Seminario ICEFI

INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE?

Jueves 07 de abril 2016-04-08 Hotel Barcel

Muy buenos das. Muchas gracias por la invitacin a este Seminario

y por la posibilidad de presentar una reflexin a partir de la
experiencia chilena. Mi primera constatacin, despus de escuchar
las presentaciones de la inauguracin de este evento es que lo
relevante es poder responder la pregunta que preside este
Seminario. En mi concepto, el tema de las industrias extractivas va
ms all del tema minero e independientemente del carcter
tcnico o econmico de ello, lo fundamental es que estos temas
siempre son eminentemente poltico; se adoptan decisiones
polticas y se crean efectos polticos. Entonces, lo primero que
debiramos hacer es un primer acercamiento poltico del tema.

La relacin entre industrias extractivas y desarrollo sostenible es un

tema muy desafiante. Se relacional con el crecimiento de la
economa en un plano nacional e internacional y ha generado una
gran demanda de materias primas y un mayor consumo de energa.
Las industrias extractivas se han desarrollo en estos conextos y
presionan a los Estados por mayores facilidades. Esto se ha visto
incrementado en el caso de minerales e hidrocarburos. En este
ltimo perodo de aos, Amrica Latina concentra la mayor
inversin minera y junto a Centroamrica y el Caribe es la principal
fuente de metales y la segunda ms importante en petrleo. Tan
slo en el primer trimestre del 2014 se produjo en el continente ms
de 10 millones diarios de barriles de petrleo y ms de 800 millones
de metros cbicos de gas natural. Esta es una regin que posee una
tercera parte de los minerales del mundo y nueve pases que
producen la mayor cantidad de petrleo, gas y minerales (Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Trinidad y Tobago y
Venezuela), concentran el 10% de total mundial de petrleo, el 5%
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de gas natural, el 15% del oro, el 45% de la plata y el 40% del

cobre, a nivel mundial. Son pases que suman un 60% de las
exportaciones totales de combustibles y minerales y contribuyen a
una tercera parte del total de los ingresos de los gobiernos. A nivel
mundial las industrias extractivas generan ms del 50% de los
ingresos de los gobiernos en pases ricos en petrleo y ms del 20%
en los pases ricos en minerales.
Estos son parte de los datos de realidad. La contraparte est dada
por el hecho de que las prcticas extractivas han generado tambin
importantes
problemas
como
impactos
medioambientales
negativos, corrupcin institucional y empresarial y prdidas
econmicas y no est suficientemente claro si estos procesos
extractivos reditan formas concretas de beneficio social, a pesar de
que estas industrias generan insumos que son indispensables para
la construccin, el gas para el transporte y consumo domstico,
fertilizantes, y son en definitiva un factor de desarrollo para
nuestras sociedades.
El dilema es en qu momento y bajo qu condiciones es posible
convertir a la industria extractiva en un proceso que, gestionado
adecuadamente pueda contribuir a una infraestructura y servicios
bsicos que sean percibidos como un factor de progreso
socialmente incluyente?.
Organismos internacionales han
promovido una cierta idea de Gobernanza de los recursos
naturales, en donde el propsito sea minimizar los costos
medioambientales y maximizar los beneficios sociales del proceso
extractivo. Hoy, claramente el tema es otro.
ASPECTOS DE LA EXPERIENCIA CHILENA.
Chile, a lo largo de 52 aos de historia, desde los tiempos de la
Alianza para el progreso ha transitado por tres ciclos de preguntas y
respuestas. Entre 1964-1973, podemos caracterizar el desarrollo de
nuestro pas en el marco de un modelo de sustitucin de
importaciones, con mucho nfasis en un modelo de desarrollo hacia
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adentro, con industrializacin y el inicio de procesos de extraccin

de recursos naturales a una escala mayor.
Entre 1973 y 1989, durante el perodo de la dictadura militar se
instaur un rgimen de economa dura de libre mercado, con una
abrumadora poltica de privatizacin de empresas, despojndose al
Estado de un valioso patrimonio histrico y ampliando la base de
explotacin de recursos naturales como base productiva, sin ningn
tipo de normativa suficientemente precautoria. Este es un perodo
de plena instalacin de las industrias extractivas, con capitales
nacionales y extranjeros.
Entre 1989 y hasta el 2013, en general, y con la recuperacin de
nuestra democracia la economa chilena ya ampliamente
internacionalizada y con la necesidad de poner fronteras al rgimen
de libre mercado, se hizo necesario poner nfasis en la creacin de
una institucionalidad ambiental y este tema se pone en el debate
nacional a partir de 1990, cuando se inicia la transicin democrtica
hasta 1994 cuando el Congreso aprueba la Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente (ley 19.300) y se crea la Comisin
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y de esto surgen las
primeras normas de calidad y de emisin y se ponen en marcha el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y los Planes de
Descontaminacin.
En consecuencia, los proyectos extractivos
tienen que someterse ahora a un riguroso proceso de aprobacin
con medidas y normas cada vez ms estrictas y complejas.
La concepcin democrtica que ha estado detrs de estos criterios
normativos parte de la idea de que nuestros recursos naturales
son muy importantes para el desarrollo del pas y el
tratamiento que se les brinde constituye un tema de
soberana y dignidad nacional y por tal motivo, en los debates
nacionales respecto
de los impactos negativos del proceso
extractivo, est presente la conviccin de que hay que precaver la
prdida de tales recursos y el consiguiente deterioro ambiental y
que hay que buscar alternativas como las facilidades para la
explotacin de recursos naturales no renovables y establecer
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formas de impuesto para que quienes contaminen tengan que

rendir un tributo especfico.
En ese sentido, Chile en los ltimos aos se ha esmerado en
perfeccionar los siguientes instrumentos jurdicos:
El Cdigo Sanitario, para regular la descarga de aguas
servidas, los residuos industriales y mineros.
El Cdigo de Aguas, orientado a regular de mejor manera el
aprovechamiento del recurso agua, considerado un bien de
derecho pblico.
El Cdigo de Minera, que tiene entre otros objetivos la
proteccin de nuestras cuencas, ros y afluentes.
El Reglamento del Ministerio de la Defensa Nacional para el
Control de la Contaminacin Acutica,
La Norma de Emisin para la regulacin de contaminantes
asociados a las descargas de residuos industriales lquidos a
sistemas de alcantarillado, a las aguas marinas y continentales
superficiales.
Y en el caso minero, Chile tiene vigente:
La Ley medio ambiental 19.300 y el sistema de evaluacin de
impacto ambiental.
Ha perfeccionado el Reglamento de construccin y operacin
de tranques de relaves,
Y en materia de Proteccin agrcola ha establecido medidas
tcnicas y prcticas para evitar la contaminacin de los
productos agrcola por residuos o desechos industriales.
Tambin se ha establecido el Decreto 745 sobre Condiciones
sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo,
brindando mayor dignidad a los consumidores y empleados
que laboran en industrias de faenas diversas.
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 A esto se asocian medidas de carcter territorial como los

Planes Regulaores comunales e intercomunales y los que se
refieren a los suelos agrcolas y la ganadera se encuentra
regulada por el Sevicio Agrcola y Ganadero, SAG , que cuenta
con una Ley Orgnica para preservar la calidad de nuestros
productos agrcolas.
En diciembre del 2015 la Presidenta de la Repblica, Michelle
Bachelet di a conocer ante el pas una renovada visin del sector
energtico hasta el 2050, con la idea de hacerlo confiable,
inclusivo, competitivo y sostenible. La idea es que la energa
sea un factor fundamental de nuestro desarrollo presente y futuro,
pero no de cualquier forma ni de cualquier tipo. Se trata de una
propuesta que tome verdaderamente en cuenta el desarrollo de las
personas, el cuidado del medio ambiente y esto se exprese en un
sistema productivo que tenga como eje el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin. Esto implica proyectar para el
pas un concepto de energa sustentable en donde el eje sea la
confiabilidad en un sistema energtico que se adece a la
sustentabilidad ambiental, con eficiencia y desarrollando una
cultura energtica. En tal sentido se han definido siete ejes y 99
medidas. Entre los ejes figuran el desarrollo sostenible,
ordenamiento territorial, promocin de la participacin y del
dilogo social y el desarrollo de mecanismos de
asociatividad. Esto deriva tambin de un nuevo e importante
contexto social, en donde existe un marcado empoderamiento de la
ciudadana, que est exigiendo mayor atencin hacia el cuidado y
desarrollo de un medio ambiente sustentable y mayor dilogo en
relacin al uso de los suelos y de la planificacin energtica.
Territorio y desarrollo energtico; territorio y riquezas marinas,
forestales y mineras no son hoy un tema balad para la sociedad
chilena y por lo tanto lo que est hoy en marcha es la bsqueda, la
obligacin y el desarrollo de mejores prcticas de trabajo asociativo
y participativo entre las empresas y la comunidad, particularmente
para hacer posible que determinados proyectos cuenten con los
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consensos necesarios para su validacin social y cultural. Con tal

propsito y a modo de ejemplo, en el Ministerio de Energa se ha
creado recientemente la Divisin de Participacin y Dilogo Social,
que tiene como expreso propsito propiciar un mayor y mejor
desarrollo de la energa en Chile, a travs de la participacin, el
dilogo y la validacin social de los proyectos.
RELACION DE ESTE TEMA CON EL CONVENIO 169.
Un punto de especial inters para nuestro Gobierno es el relativo a
la relacin, por ejemplo, entre los proyectos de desarrollo energtico
y Pueblos Indgenas en Chile. Sobre una poblacin de 18 millones
de habitantes, los indgenas de mi pas somos un 10% a lo menos.
Esto es 1 milln ochocientas mil personas, de las cuales el Pueblo
Mapuche (Gente de la Tierra), de donde provengo, y soy el primer
indgena que viene a desempear el cargo de Embajador en la
historia diplomtica de mi pas, somos el 70% de los indgenas de
Chile. Por cierto, estos datos no son comparables con la enorme
riqueza tnica existente en Guatemala, con ms del 55% de
poblacin indgena y eso s constituye un enorme desafo para el
reconocimiento de derechos e inclusin de los pueblos Maya,
Katchiquel y Garfona.

La Divisin de Participacin y Dilogo Social del Ministerio de

Energa, realiza su labor en relacin con los Pueblos Indgenas de mi
pas, basados en la normativa del Convenio 169 de la OIT, aprobado
y promulgado en el ao 2008. Este Convenio que hoy es Ley de la
Repblica de Chile ya tiene una vigencia de ocho aos y fue
aprobado marzo y promulgado en octubre del 2008. En Guatemala,
el Convenio 169 fue aprobado por el Congreso el 5 de marzo de
1996. Fue ratificado ante la OIT por el Gobierno el 10 de abril de
1996 y entr en vigor el 5 de junio de 1997. A diferencia de Chile, el
Convenio 169 aqu en Guatemala tiene una vigencia de 20 aos,
superando con creces el estndar de su relevancia y sus resultados
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en dos dcadas ac- deberan ser muy ampliamente visibles. No

obstante me sorprende saber que estando vigente hace 20 aos
este instrumento que cautela derechos concretos de los Pueblos
Indgenas, ac en Guatemala an est en discusin si el mecanismo
de consulta que es fundamental para conocer la opinin concreta
de las comunidades- todava est en discusin. En Chile, aunque
nos demoramos 18 aos en aprobar el Convenio en democracia, el
Reglamento de Consulta fue implementado al ao siguiente.
Entonces, en este tema, en relacin con las normas del Convenio
169 tenemos muchas preguntas y respuestas que compartir entre
Chile y Guatemala.
En los ltimos meses en mi pas, entonces, en lo que concierne al
Ministerio de Energa se han realizado diversas formas de consulta
indgena en relacin con proyectos energticos que afectan tierras
indgenas. En Chile, el Estado a partir del Informe de la Comisin
Nacional de Verdad y Nuevo Trato del ao 2004 reconoce que los
Pueblos Indgenas s tienen una demanda legtima de territorio y
respecto de ello, el Estado reconoci una deuda histrica y por
ejemplo, respecto de proyectos que requieren concesin de
explotacin geotrmica, especialmente en el norte de Chile estn en
pleno proceso ocho sustanciales procesos de consulta con
Comunidades Indgenas Aymaras y Atacameos, para la evaluacin
de proyectos de gran envergadura relacionados con este tipo de
energa y Chile, est respetando el estndar del Convenio 169 que
obliga a considerar la opinin de tales comunidades y evaluar y
mitigar los impactos negativos de los proyectos.
Dnde estn los problemas respecto del desarrollo de
todos estos temas?.
Chile es una de las economas de ms rpido crecimiento en
Amrica latina en los ltimos 10 a 15 aos. No obstante tenemos
una dependencia importante respecto del cobre, que es nuestra
riqueza natural ms significativa y Chile est ubicado entre los
cinco mayores pases productores de cobre a tajo abierto. El precio
del cobre a nivel internacional es determinante en nuestra balanza
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de pagos. Por lo tanto, el pas busca fuentes de recursos

alternativos y stos estn en la explotacin controlada de la riqueza
marina, en los minerales del subsuelo, en energas nuevas y
potentes como la geotrmica e hidroelctrica y en una produccin
agrcola, ganadera y acufera que han abierto nuevos mercados. Un
rol importante ocupa en este escenario la industria forestal y estn
en plena discusin sus efectos, virtudes y limitaciones.
Somos tambin un pas consciente de los nuevos grandes
problemas que derivan del cambio climtico, la escasez y
contaminacin de aguas y del aire, el deterioro de suelos, la crisis
energtica y la prdida de biodiversidad. Son temas que ocupan
diariamente la atencin de los chilenos y de nuestras instituciones
y, por cierto, esto representa muchas interrogantes.
PROYECCIONES.
A menudo la extraccin de recursos naturales implica mucha
discusin y radicalidad en diversos grupos, en un sentido y otro. En
algunos casos, y con justificada argumentacin se denuncia que ni
siquiera las comunidades o localidades son beneficiadas con la
rentabilidad que produce la industria extractiva. En otros casos, se
trata de proyectos que implican depredaciones maysculas de
riquezas bsicas como el bosque nativo, que se regenera en forma
natural pero lenta. En Chile este tipo de bosque constituye el 87%
de la superficie forestal del pas. Entonces, la introduccin industrial
de especies ajenas como el pino insigne, que comprende hoy el 85%
de la superficie plantada, junto al eucaliptus y el lamo, son objeto
de franca discusin y cuando la extraccin forestal afecta a tierras
indgenas, las tensiones sociales y polticas se elevan a niveles ms
altos y esto es un tema que nos ocupa para buscar soluciones.
La minera est vinculada al comercio exportador y constituye el
40% de nuestras exportaciones. Son recursos que estn en casi
toda la corteza terrestre y los mayores yacimientos mineros se
ubican en la Cordillera de los Andes y su explotacin contrasta con
la bisfera natural de los cerros, los acueductos de aguas naturales,
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la depredacin de suelos y la explotacin profunda de los subsuelos

y las industrias presionan al Estado y a la sociedad y no siempre
estn disponibles para comprender la necesidad de construir un
consenso con la sociedad.
Es cuando surgen los conflictos, muchos de ellos muy intensos y
necesariamente hay que reconocerlo, muy justos y legtimos. Estos
son, entonces, los problemas que deben abrir camino a una efectiva
Gobernanza democrtica de las tensiones y al establecimiento de
una Iniciativa institucional de Transparencia de la Industria
Extractiva, para promover y establecer una participacin
coordinada entre sector pblico, sector privado y sociedad civil, y
as las empresas podrn comprender que transparentar sus
proyectos es fundamental para validarlos a partir de un consenso
social que haga viable, de igual modo, el concepto de
responsabilidad social empresarial mediante los tributos que sean
necesarios de considerar.
En suma: los proyectos de la industria extractiva en el marco de una
sociedad genuinamente democrtica, en un Estado de Derecho, no
son un libre albeldro; no pueden implicar una idea de tierra
arrasada o botn de la rentabilidad extrema sin responsabilidad
social alguna. Si hay algo esencial hoy, y tomando en cuenta la
pregunta que preside este importante Seminario, es que debemos
reconocer que entre desarrollo sostenible e industrias
extractivas hay una muy fuerte tensin y que tales industrias
tienen que comprender, que en el contexto de una sociedad y de un
planeta que claman por un mayor cuidado, la rentabilidad a ultranza
de los proyectos no se condice con la precaucin de promover un
desarrollo social inclusivo y equitativo. Por otra parte, los Estados de
la regin tienen una enorme responsabilidad en cautelar de verdad
el inters ciudadano y velar porque el desarrollo de nuestras
sociedades sea inclusivo, y que stas son sus prioridades y no los
compromisos mediante los cuales, a veces, se hace la vista gorda o
se es negligente en la aplicacin de las Leyes, especialmente de
proteccin ambiental.
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Tenemos entonces un desafiante camino por delante, para lograr

construir consensos sociales y polticos que el desarrollo sostenible
de nuestras sociedades no tenga que sacrificar de manera extrema
nuestras riquezas naturales. Muchas gracias por la gentileza de
ustedes de escucharme. Mis mejores deseos para cada uno.
Domingo Namuncura
Embajador de Chile en Guatemala.
Jueves 7 de abril de 2016

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