Está en la página 1de 92

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión

Pública y Marco General de la Contratación Estatal

Anotaciones

La Contratación Estatal desde
el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la
Contratación Estatal

1

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la Contratación Estatal

Anotaciones

INTRODUCCIÓN

L

a Gestión Pública tiene objetivos e instrumentos específicos relacionados con la responsabilidad de hacer realidad un Estado moderno capaz de garantizar la provisión
de bienes y servicios de calidad al servicio de los y las ciudadanas.

En esta perspectiva, presentamos este material que pretende una revisión analítica sobre
los fundamentos y avances de las dimensiones de la Política de Modernización de la Gestión Pública peruana, partiendo de definiciones básicas de gestión pública, descentralización, planeamiento, así como dando a conocer el marco normativo e institucional de la
gestión de organizaciones públicas, destacando aspectos del Sistema Administrativo de
Modernización del Estado peruano, la Descentralización, el planeamiento en el Sector
Público y las relaciones entre planes, presupuestos y proyectos de inversión pública. Ingresando finalmente en conocer el Sistema de Abastecimiento, su interrelación con otros
sistemas y su importancia en las Contrataciones Públicas.
Los participantes podrán estar orientados en su condición de ciudadanos respecto a la
articulación intergubernamental e intersectorial, los procesos de gestión de cambio organizacional que algunas iniciativas a modo de islas de modernidad vienen instalando en
el marco de la Política de Modernización de la Gestión Pública peruana, reinventando
procesos claves, que parten muchas veces desde la misión y visión institucional.
Dirección Académica

3

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la Contratación Estatal

Anotaciones

ÍNDICE
UNIDAD 1 11
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
• La Modernización del Estado
--

Principios orientadores del proceso de Modernización del Estado

--

El proceso modernizador

• Los sistemas de Gestión Pública
--

Los Sistemas Funcionales

--

Los Sistemas Administrativos

• Actividad 1

UNIDAD 2 27
POLÍTICAS DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA
• La Modernización del Estado mediante el modelo de la Nueva Gestión Pública
• La Gestión Pública por Resultados.
--

Procesos

--

Principios

--

Componentes

• Actividad 2

UNIDAD 3 41
INTERRELACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIÓN DEL ESTADO, CON OTROS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, PARA MEJORAR LA EFICIENCIA
• El Sistema de Abastecimientos
--

Marco normativo

--

Objetivos

5

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal -- Actores del Sistema Nacional de Abastecimiento -- Principales Procesos Técnicos del abastecimiento -- Funciones Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento Anotaciones • Actividad 3 UNIDAD 4 55 LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: PRINCIPALES MODIFICACIONES AL DECRETO LEGISLATIVO 1017 • El espíritu de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado • Principales modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado • Actividad 1 UNIDAD 5 65 ALCANCES Y SUPUESTOS DE INAPLICACION • Finalidad • Ámbito de aplicación • Supuestos excluidos del ámbito de aplicación • Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión • Actividad 2 UNIDAD 6 73 PRINCIPIOS RECTORES DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS • Principios que rigen las contrataciones • Actividad 3 UNIDAD 7 79 ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO .OSCE • El OSCE 6 .

SEACE • Obligatoriedad • Funcionalidades • Disposiciones que regulan el SEACE • Áreas temáticas del SEACE • Actividad 6 7 .La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal -- Visión -- Misión -- Principios para el accionar del OSCE -- Funciones Anotaciones • El Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas • Actividad 4 UNIDAD 8 87 REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES • ¿Por qué inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores – RNP? • ¿Quiénes no requieren inscribirse en el RNP? • ¿Las Entidades Públicas se pueden inscribir en el RNP? • ¿En qué supuestos no procede la inscripción? • ¿Cómo inscribirse en el RNP? • ¿Cómo obtener la clave RNP? • ¿En cuánto tiempo se emite la constancia de inscripción en el RNP? • ¿Cuánto tiempo tiene de vigencia la inscripción en el RNP? • ¿Cómo acreditar ante las Entidades Públicas que se tiene inscripción vigente? • Actividad 5 UNIDAD 9 95 SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO .

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones UNIDAD 10 101 ACTORES DE LA CONTRATACION PÚBLICA EN LAS ENTIDADES CONTRATANTES • Titular de la Entidad • Área usuaria • Órgano encargado de las Contrataciones • Comité de Selección • OSCE • Responsabilidades de los actores que intervienen en la Contratación Pública -- Responsabilidad Administrativa -- Responsabilidad Civil -- Responsabilidad Penal • Actividad 7 Instrucciones para el Desarrollo de los Talleres 107 Taller Aplicativo 109 Bibliografía 111 8 .

osce Registro nacional de proveedores Sistema electronico de contrataciones del estado . con otros sistemas administrativos. para mejorar la eficiencia. UNIDAD 10 Actores de la contratacion pública en las entidades contratantes 9 . Políticas de Modernización del Estado y modernización de la administración pública peruana. Interpreta el ámbito de aplicación de la Normativa de Contrataciones del Estado. Interrelación del sistema de Unidad 4 UNIDAD 5 UNIDAD 6 La nueva ley de contrataciones del estado: principales modificaciones al decreto legislativo 1017 Alcances y supuestos de inaplicacion Principios rectores de las contrataciones públicas UNIDAD 7 UNIDAD 8 UNIDAD 9 Organismo supervisor de las contrataciones del estado .La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones COMPETENCIA DEL CURSO Comprende los aspectos generales de la Gestión Pública y la Contratación Estatal. UNIDADES DIDÁCTICAS UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3 Modernización del Estado y Sistemas de Gestión en el Sector Público.seace abastecimiento y contratación del Estado.

Anotaciones NIDA I D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Modernización del Estado y Sistemas de Gestión en el Sector Público 1 Lea el Texto de esta unidad Ver videoconferencia 2 3 Realice actividad 11 .

es decir lo que comúnmente se llama gobierno. de la democratización municipal.Sociedad Civil El nuevo contexto de gobernabilidad democrática y las relaciones emergentes entre Estado. 13 . y a diversas reformas sociales. y para que el mercado funcione y se desarrolle es necesaria la existencia de un Estado transparente. mientras que la reforma del estado tiene que ver con todas las funciones que conforman el sistema político. el que impone la necesidad de adecuar la administración del Estado a las nuevas exigencias planteadas por los objetivos principales de democratización del aparato estatal y su descentralización. El contexto de la modernización del estado está marcado por: • Cambio en el sistema político: transición democrática • Cambio en el rol del estado en la economía: de estado desarrollista pasa a ser subsidiario. que tienda a la igualdad de sus ciudadanos. la reforma administrativa se limita a mejorar las estructuras encargadas de la función ejecutiva y administrativa solamente.. en este sentido las reformas modernizadoras tienen en su centro la figura de los ciudadanos y su participación en la sociedad. Modernización del Estado es distinto a modernización de la administración. es necesario comenzar por modernizar y flexibilizar el aparato público. en este sentido la reforma del estado es una empresa inmensamente mayor y más compleja que la reforma de la administración pública. es decir. sin embargo para lograr un cambio más permanente en la estructura del estado se comienza por reformar el aparataje estatal. la administración pública.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Modernización del Estado y Sistemas de Gestión en el Sector Público La Modernización del Estado: Con el nuevo modelo económico. Globalización • Relación Estado-Mercado. La modernización de la Gestión Pública ha sido un desafío para los gobiernos de la concertación y ha sido emprendida porque se entiende que para modernizar el Estado. mercado y sociedad civil. el mercado se ha convertido en el mejor asignador de recursos. que a su vez debían acompañar a las reformas impulsadas en el ámbito de la justicia.

asegurando la igualdad de oportunidades al conjunto de la ciudadanía. Lo central en este punto es que las dimensiones del Estado serán una función de los requerimientos actuales y de los que en futuro se prevean. Uno de sus elementos claves es la transparencia de la actividad estatal como la base de la prevención de la corrupción del sector público. tanto en materia de rediseño de la institucionalidad. Estado transparente: La naturaleza del nuevo Estado es tributaria de la profundización de la democracia. Estado más eficiente y eficaz: El foco de las preocupaciones del Proyecto está puesto en la satisfacción del interés general.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Principios orientadores del proceso de Modernización del Estado: Estado democrático y participativo: La Reforma institucional se estructurará a partir de la idea de Estado democrático de derecho. Asimismo. tanto en materia económica para hacer llegar a todos los chilenos y chilenas a lo largo del país los beneficios del desarrollo. así como su participación en la gestión pública. En ciertos casos. se podrá reducir su tamaño. el nivel regional y el nivel local. como en los distintos ámbitos culturales. Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros: Se requiere un Estado adecuado a las características del desarrollo actual y futuro del país. la transparencia es una conducta que genera confianza en la gente. o en otros se podrá fortalecer y crecerá de acuerdo con las necesidades. por lo que todas las acciones de transformación comprendidas en él se inspirarán en este principio. deberán diseñarse mecanismos concretos para asegurar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos ante la administración. Estado unitario descentralizado: La propuesta de Reforma deberá fortalecer la regionalización y la descentralización de las decisiones. por lo que se abordarán las modificaciones constitucionales necesarias para superar los obstáculos hoy existentes. logrando una adecuada articulación entre el nivel nacional. como de mejoramiento de la gestión para entregar 14 . y como condición necesaria para obtener mayores niveles de participación ciudadana. y no una imagen predeterminada de Estado pequeño o grande. Estado solidario: El proceso de cambios debe lograr un Estado que se hace cargo y asume las desigualdades sociales y territoriales y los factores de desintegración social.

De esta manera además del Presidente de la República como impulsor principal de la Modernización del Estado.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones un servicio público de calidad a la ciudadanía. • Igualdad y no Discriminación. El Plan Estratégico de Modernización de la Gestión Pública. con la creación del comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública. constituye el esfuerzo por sistematizar de manera coherente e integrada las líneas de acción del periodo 1997-2000. Estado normativo y subsidiario: El Proyecto se hace cargo del cambio de rol del Estado en las últimas décadas. de los funcionarios públicos. • Iniciar proceso descentralizador. todas las personas reciben los servicios. los tramites serán más fáciles para los usuarios. integrado por los ministros del Interior. • Nuevas instituciones (SEGPRES. Un lugar central en ello ocuparán las nuevas tecnologías de la información que acerquen los servicios a los ciudadanos y ciudadanas. Este Plan se articuló sobre la base de los siguientes principios: • Probidad y Responsabilidad. la modernización de la gestión pública como medio para una mayor competitividad del país y mayor desarrollo. Gobierno de Frei 1994-2000: Modernización como eje programático. creado en 1997. encargada de dar forma a los lineamientos y objetivos modernizadores. • Accesibilidad y Simplificación. 15 . • Crear políticas públicas ante las fallas del mercado. normativa y fiscalizadora. Hacienda y Secretario General de la Presidencia. Lo anterior conduce a un fortalecimiento del gobierno. En 1994 comienza a tomar importancia el tema de la modernización. en un ambiente político marcado por la transición democrática. Proceso modernizador: Gobierno de Aylwin 1990-1994: Objetivo: Reconstruir la institucionalidad democrática. Se debe avanzar desde un estado productor de bienes y servicios a uno que fortalece su capacidad reguladora. se encuentra esta nueva institucionalidad. MIDEPLAN. esto implica: • Mantener la gobernabilidad. SERNAM).

• Posicionamiento en la agenda pública y al interior de los servicios del estado.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Gestión Participativa. • Transparencia y Probidad. Además se establecen seis grandes líneas de acción que sirven de base para reformas estructurales: • Recursos Humanos se crearon incentivos vinculados a la calidad de la gestión. Reclamos y Sugerencias (OIRS) en los servicios públicos. • Calidad del Servicio y Participación Ciudadana se simplificaron trámites. entre otras medidas. • Mejoramiento continúo de la accesibilidad y calidad de la atención a la ciudadanía • Garantizar la transparencia y probidad en el desempeño de las funciones públicas • Establecimiento de una institucionalidad estatal para mejorar la eficiencia. generar espacios para relacionar a los funcionarios con los usuarios y Eficiencia y Eficacia en la entrega de los servicios. el premio nacional a la calidad de los servicios públicos. el proyecto de ley sobre Probidad Administrativa. A raíz de estos principios se establecen los siguientes objetivos: • Construcción de una red estable de servidores públicos para construir un estado al servicio de la gente. además de un programa de evaluación de proyectos gubernamentales. del sentido y las proyecciones del proyecto de modernización y generar el compromiso y la participación de todos los sectores involucrados. se creó la Comisión Nacional para las nuevas tecnologías de 16 . • Gestión Estratégica se diseñó e implemento el Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG). más oportunidades de capacitación y un master en gerencia pública. estimulando el uso eficiente de los RRHH. • Eficiencia y Aplicación de Tecnologías de Información. • Orientación a resultados. flexibilidad y coordinación de las actividades del sector público. se creó también un sistema de Gerencia Publica. se implementaron las Oficinas de Información. financiero y tecnológico. incorporando una cultura de evaluación. se creó el sistema electrónico de información de compras públicas. se creó el sistema de Cartas de Derechos Ciudadanos.

la equidad y la participación. Gobierno de Lagos 2000-2006: Idea central. Consecuentemente. Este proyecto se inspira en los principios de la transparencia. como base principal para el funcionamiento de un Estado democrático. incorporar las TIC’s a los procesos modernizadores y al mejora en la calidad de los servicio prestados a la ciudadanía. como también las videoconferencias. Las líneas de acción del PRYME son: • Gobierno electrónico. • Participación. se validó el uso de documentos y firma electrónica en el gobierno y se instaló Intranet para favorecer la comunicación dentro de la administración del Estado. En el año 2000 se crea el PRYME. Logros alcanzados durante los años 2000-2006: • Reforma al sistema de recursos humanos: nueva política de personal. El PRYME. establece una gestión pública que apunta a la eficiencia y la participación de la ciudadanía.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones información. • Procedimiento administrativo. • Institucionalidad del estado. • Calidad del servicio a los usuarios. • Modernización. Proyecto de Reforma y Modernización del Estado que es una división del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. que establece: 17 . • Perfeccionamiento de los instrumentos de gestión. este proyecto es parte de un proceso que recoge y profundiza los esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos de la Concertación en relación con el mejoramiento de la calidad de servicio a los usuarios del sector público. la eficiencia. introduciendo y utilizando las TIC’s . • Regionalización. ley del nuevo trato. creado en el año 2000 y orientado a la modernización y la incorporación de tecnologías de información para el mejoramiento de la gestión pública. Tres dimensiones de modernización: • RRHH.

BGI) Transparencia y disciplina fiscal SIGFE. -- Sistema de compras públicas Institucionalidad (Dirección de compras. -- Modernización y profesionalización de la carrera funcionaria. • Reingeniería de Procesos. -- Política de Remuneraciones. Se utilizan principalmente: • Planificación Estratégica. en el sector público. componente variable. tribunales de compras públicas) Portal electrónico Chilecompra. proceso de democratización municipal. • Nueva institucionalidad: -- Reformas sectoriales: Salud (Plan AUGE). • Benchmarkig. • Outsourcing. basadas en la introducción. Es la llamada New Public Management’ (NPM) o Nueva Gestión Pública (NGP). -- Sistema de Alta Dirección Pública. de mecanismos propios de la empresa privada y el mercado. Justicia (Reforma Procesal Penal) y Cultura (Consejo de cultura y las artes). -- Transparencia y derechos ciudadanos Participación ciudadana Fortalecimiento de la sociedad civil Normas sobre transparencia y probidad.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal -- Nueva institucionalidad: Dirección Nacional de Servicio Civil. -- Gobierno electrónico y nuevas tecnologías Portal tramite fácil Incorporación al PMG Simplificación de trámites y transparencia. incremento del FNDR y decisión autónoma de inversión regional y elecciones separadas de alcaldes y concejales. asociado a desempeño institucional y colectivo. Anotaciones • Modernización en la gestión pública: -- Finanzas Publicas Control de gestión y presupuesto por resultados (PMG. 18 . Técnicas de gestión utilizadas en el proceso: En los últimos años ha ido cobrando fuerza una suerte de “paradigma” que propone determinadas soluciones a los clásicos problemas de la burocracia. -- Reformas Descentralizadoras: Creación de nuevas regiones.

Son funciones de administración interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento. técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestión Pública. Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos. para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones. es decir la relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal. Se ejercen a través de los órganos de línea. turismo. energía. Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas. “En un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión”. contabilidad. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales. el cual es un proceso estratégico. El objetivo central del proceso de modernización es la orientación a la Gestión Pública por Resultados. 19 . es conveniente previamente comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administración interna: Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del Estado y le dan sentido a su misión. • Cuadro de Mando Integral. entre otras. • Gestión por Competencias. gestión de medios materiales y servicios auxiliares. asesoría jurídica. creando valor público. educación. político y técnico.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Gestión por Resultados. etc. transporte. Los sistemas de gestión pública: Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios. que parte del principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión. Para una mejor comprensión de estos sistemas. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud. • Incorporación de TIC’ s. sistemas de información y comunicación. gestión financiera. organización. normas. presupuesto. recursos humanos. económicos y humanos que sean asignados. • Otras. procedimientos.

apoyo y asesoría. sistema de riego. el sistema educativo. el sistema de agua y alcantarillado. mujer. Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de entidades públicas. democrático y descentralizado del gobierno peruano. Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas. La gestión combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la gestión pública.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Los Sistemas funcionales: Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado. educación. economía. salud. Los sistemas administrativos o macroprocesos del Estado. las cadenas productivas.. sistema energético. En la actualidad varios sistemas tienen un carácter centralista y por consiguiente requieren modernizarse. comercio. Los Sistemas Administrativos: Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública. etc. son las reglas de juego que en conjunto y por interacción forman el sistema de incentivos en el cual actúan las organizaciones públicas. ambiente. según corresponda. promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. sistemas productivos. Las materias son agricultura. incluso en los organismos constitucional20 . Se ejecutan a través de sus órganos de línea. sistema judicial. en correspondencia del carácter unitario. el sistema integral de salud. y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose los servicios que le corresponden a la institución. sistema vial. etc. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institución por ley. están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales. turismo. Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralización y modernización del Estado. económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública para la provisión de servicios públicos. trabajo. y dan lugar a sistemas como. Cada uno de estos sistemas está a cargo de una entidad del Gobiernos Nacional y tiene un referente en cada organización pública.

• Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP). • Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE). • Tesorería (MEF – DNTP). un mal sistema deja espacio para prácticas no deseables con los recursos del estado).La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones mente autónomos y los poderes públicos como el Congreso de la República y el Poder Judicial. • Contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA). • Endeudamiento Público (MEF – DENEP). se han dado gracias a la modificación y modernización de estos sistemas. 21 . • Abastecimiento (MEF – OSCE). Como éstos imponen los incentivos para la actuación de las entidades públicas (un buen sistema de control induce a un comportamiento probo. • Presupuesto Público (MEF – DNPP). El total de Sistemas Administrativos que tenemos en el Perú. • Control (CONTRALORIA). en el marco de las normas que los rigen. junto a sus entes rectores son: • Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR). • Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN). Los responsables son denominados coloquialmente “cabezas de sistema” y son los responsables de su administración y regulación. • Inversión Pública (MEF – DGPM). Muchas de las reformas importantes que se han logrado en los países. al mejorar su funcionamiento se logra un cambio “en cascada” en las entidades del Estado.

Sin embargo. en una combinación con la lógica del control formal. induce a comprar más barato aun cuando ello perjudique la calidad. La realidad es que la variedad de temas por los que la administración puede ser demandada es enorme y lograr una buena defensa puede ser costoso (gastos para el proceso. Sistema de defensa judicial poco efectivo: El sistema de defensa judicial de intereses del Estado. esta visión exclusivamente técnico económico de la inversión pública. personal responsable. como puede ser allanarse en demandas menores o arreglos 22 . El sistema supone que el Estado asigna recursos suficientes en calidad y cantidad para que la administración pública actúe frente a las demandas que recibe. Esto quiere decir que no se trata de comprar o contratar siempre lo más barato. tal como está diseñado. Sistema de contrataciones complejo que prioriza el costo a la calidad: El sistema de contrataciones y adquisiciones debe hacer que el Estado compre o contrate lo mejor posible a un precio razonable y de forma transparente. elaboración de estudios y para los medios probatorios). Las metodologías de rentabilidad social aún son difíciles de implementar . y los casos de proyectos de fortalecimiento institucional (que por definición contemplan variables como redistribución del poder) no entran claramente en las definiciones y requerimientos del sistema. adecuada a las inversiones de orden productivo. El Estado. no logra defender eficazmente sus intereses. por un lado continúa siendo regido con criterios históricos de asignación y no en función de las prioridades de política pública. Visión economicista de la inversión pública: El sistema de inversión pública está diseñado principalmente bajo una perspectiva de rentabilidad económica. Además. no tiene facultades suficientes para diseñar estrategias que introduzcan criterios de costo-efectividad. pues se puede afectar la calidad de lo que se contrata y como consecuencias la calidad de los servicios que se brindan al ciudadano. es muy difícil establecer mecanismos de gestión por resultados y en consecuencia premiar a quienes tienen mejor desempeño. el sistema peruano. además. limita el margen de acción política al Estado.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Principales problemas para mejorar los sistemas administrativos: Asignación histórica del presupuesto: El sistema de presupuesto. Por ende. Imposibilidad de una gestión por resultados: Debido a que el sistema no permite identificar “producto o servicio del Estado” con costo. Por eso es normal ver que en el discurso político se señalen prioridades que no se reflejan en el gasto público.

las metas dependen del gasto y no al revés. Carrera administrativa casi inexistente: El sector público contrata bajo diferentes modalidades. Con la implementación gradual de los Sistemas Administrativos de Gestión Pública. dado que el Estado está compuesto de personas y para modernizarlo. Planificación basada en los presupuestos: El sistema de planeamiento sólo existe en lo formal (planes y procedimientos ordenados por las normas) y la realidad es que la definición de objetivos y metas de las entidades públicas está basada en los presupuestos que esperan obtener . Así. no reconoce prácticamente ningún derecho al empleado público. son éstas las que tienen que implementar los cambios. El sistema de control afecta el desempeño de los empleados y los resultados: El sistema de control crítico para introducir incentivos positivos en el aparato público. por ello se dice que el sistema de planificación tiene “sesgo de caja”. El sistema prioriza los procedimientos en desmedro de los resultados. cumple exactamente la función contraria: por temor a las sanciones el empleado público (especialmente el directivo) prefiere no tomar decisiones. ninguna de ellas totalmente adecuada para asegurar y promover un buen desempeño en el empleado público. se espera que estos problemas sean resueltos y se llegue realmente a una Gestión Pública por Resultados.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones extrajudiciales cuando los juicios sean más costosos que lo que se obtenga de ellos. podría tener un proceso administrativo y ser sancionado por haber obviado alguna formalidad que no fuera relevante. 23 . así el directivo que consigue resultados positivos por su gestión. existen pocos incentivos para destinar recursos significativos a este sistema. Esta es la reforma pendiente más importante. Finalmente como los períodos judiciales no se adaptan a los períodos políticos (es decir que a quien se le inicia el juicio no será a quien se le cobre por acción de los períodos electorales). precarizando el empleo estatal. sirve para mantener a trabajadores de bajo desempeño. lo que resulta costoso para el ciudadano. y en otros. En unos casos.

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Repasemos: 24 .

racionalidad. Inversión Pública SNIP Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión a través de los principios. Se rige por el principio de Unidad de Caja y economicidad.MEF eficiente de los fondos públicos a través de las subcuentas del Tesoro Público y otros instrumentos de pagaduría. 25 . Defensa Jurídica del Estado Ministerio de Justicia y Derechos Dirigir y supervisar la defensa jurídica de los Humanos intereses del Estado. así como equilibrar los ingresos y egresos. Asegurar el normal funcionamiento del proceso integral del manejo de los fondos públicos y lograr una mejor gestión financiera.Optimizar la Gestión Administrativa y fito Público . 8. 10. Abastecimiento OSCE Asegurar la unidad.Asegurar permanentemente una gestión PCM pública eficaz y eficiente que genere valor añadido para el ciudadano mediante procesos de transformación. 3. Presupuesto Dirección Nacional de Presupues. 5. Planeamiento CEPLAN Mejorar la calidad de vida de la población y el desarrollo sostenible del país. 9. metodologías y normas técnicas. la cual se encuentra a cargo de los Procuradores Públicos. 6. 7. Endeudamiento Público Dirección General de Endeuda. así como una mayor efectividad en la captación y utilización de los recursos del Estado. Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública . 4. eficiencia y eficacia de los bienes y servicios no personales en la Administración Pública. Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado mediante la aprobación de la normatividad contable.MEF nanciamiento del Estado. Control Contraloría General de la República Conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Recursos Humanos SERVIR Mejorar el servicio civil de manera integral y continua para servir al ciudadano. a través de los procesos técnicos.Normar todo lo relacionado al manejo miento y Tesoro Público . así como. 2.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal SISTEMA ORGANO RECTOR Anotaciones OBJETIVO PRINCIPAL 1. Tesorería Dirección Nacional de Tesorería 11. procesos. proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en ambos sectores.

señale usted cuales serían aquellos aspectos que motivan la falta de ejecución presupuestal. cual sería para usted una metodología o procedimiento de trabado adecuados a fin de brindar atención oportuna en las contrataciones de bienes y servicios.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Actividad 1 1. una dependencia estratégica en la Organización. pues. 26 . de ser el caso. actualmente. como se ha indicado. ¿De qué manera consideras que la Modernización del Estado contribuye en las Contrataciones Públicas 2. el Área de Abastecimiento se ha convertido en un cuello de botella que no permite ejecutar el presupuesto asignado para un ejercicio fiscal determinado dada la lentitud de las contrataciones. Siendo el área de Abastecimiento. Asimismo. y advirtiendo que el proceso de compras de bienes y servicios para satisfacer la necesidad de la institución es complejo y lento.

Anotaciones NIDA II D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Políticas de Modernización del Estado y modernización de la Administración Pública Peruana 1 Lea el Texto de esta unidad Ver videoconferencia 2 3 Realice actividad 27 .

eficaz o no. la identidad representativa. Sin políticas públicas responsables y sostenidas. haciendo poco útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad. conducidos por un gobierno en la representación del Estado. así como en los de participación ciudadana. y produzca resultados para los ciudadanos. de qué se sirven las instituciones estatales. para actuar en función de los intereses de la población. entonces surge la pregunta. el bienestar colectivo y la reducción de la pobreza. Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las organizaciones públicas. qué hace que su actuación sea ordenada. quien actúa y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha originado el mismo Estado. o una gestión pública moderna. Para este enfoque. Por lo tanto el desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el desempeño de la gestión pública. tiene la finalidad de lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la población. la estabilidad macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas. La Modernización del Estado mediante el modelo de la nueva gestión pública (NGP): La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y eficaz.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Políticas de Modernización del Estado y Modernización de La Administración Pública Peruana El Estado. la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. reconocido como la organización política de una población para establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la sociedad. 29 . La búsqueda de aquel bienestar conlleva a su población a determinar un esquema de convivencia social acorde en función a intereses mutuos y buscar en tal sentido. Si a ello añadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a través de un gobierno. es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados. en las cuales se sustenta.

• Descentralización de los poderes de la gestión. • La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS. agencias. • El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro. El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social. con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en el Sector Público.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Es decir que la NGP es un búsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva. porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito. La idea de descentralización supone la creación de unidades (entidades. • El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado. intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico de la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación. • Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora. 30 . • Gestión más orientada hacia el cliente. En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre: • La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión. junto con la reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las reformas. • Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito empresarial. • La creación del valor público. • La introducción de la competencia y el mercado. La OCDE considera que esta nueva forma de gestión de la Administración Pública se caracteriza por las líneas maestras que se exponen a continuación: • Desregulación. etc.) más reducidas.

etc. las principales diferencias que existen entre la Gestión Pública Tradicional y la Nueva Gestión Pública: La gestión pública por resultados (GPR): Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico. En el caso de Perú se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestión pública en la perspectiva de esta nueva forma de administración. tales como Reingeniería. político y técnico. La más importante es la implantación de un proceso de Modernización de la Gestión Pública se la entiende como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial. 31 . creando valor público. es decir la relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal. Outsourcing. que parte del principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión. Benchmarking. “En un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión”.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Gestión Pública Tradicional versus Nueva Gestión Pública: En la siguiente gráfica podemos apreciar.

Los principios: Son razones y cánones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus funcionarios y servidores públicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones: • Principio de Legalidad. la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía. tiene un conjunto de principios. tecnologías e instrumentos que sustentan. de esta manera se logra beneficios a todos. orientan y ponen en práctica las decisiones de gobierno. El proceso de gestión pública La gestión pública.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano. integración y cooperación. y dentro de ella de sus territorios de manera armónica y articulada. que agrupa los intereses de su ámbito jurisdiccional. • Principio de Inclusión y Equidad. • Principio de Competencia. tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. 32 . aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisión de servicios públicos que aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del país. Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades públicas. • Principio de servicio al ciudadano. basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez más precisos. Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo concertado. • Principio de Organización. a través del uso de modernos recursos tecnológicos. concepciones. como sistema. • Principio de participación y transparencia. la incorporación de sistemas de monitoreo y evaluación. El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del Estado es institucionalizar la gestión por resultados. la rendición pública y periódica de cuentas. priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. como la planificación estratégica y concertada.

reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno: • Sobre las oportunidades o sobre la justificación de una necesaria intervención del Estado. procedimientos administrativos. político e institucional. En un Estado unitario y descentralizado. los gobiernos de turno. dados determinados recursos disponibles. Es además. brindándole un nivel de satisfacción mayor al que este obtendría si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma desarticulada. que luego las entidades públicas expresarán en objetivos. bienes y servicios públicos. un proceso en el que cada institución. metas y los respectivos procesos que los convertirán en productos institucionales: regulaciones. • Sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas ciudadanas. • Sobre el entorno macro económico. regional. las Políticas Públicas son las que permiten integrar y dar coherencia a la intervención del Estado al servicio del ciudadano. establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes. así como sobre los riesgos de un inadecuado accionar del sector público. los Sectoriales. a través de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales. legal. y en los Planes Estratégicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector público en los tres niveles de gobierno. 33 . local). todos los cuales tendrán un impacto positivo en el ciudadano.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados: Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno Las Políticas Públicas son diseños que sustentan la acción pública. así como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado. Basadas en políticas nacionales del Estado. De ese modo. • Sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que atender. Planeamiento estratégico: El Planeamiento Estratégico parte de considerar las prioridades del país y de sus ámbitos de gobierno (central. el Estado busca actuar como un todo coherente y articulado con el propósito de servir mejor al ciudadano. además de considerar los compromisos políticos y los mandatos de los planes gubernamentales. tomando en cuenta también las demandas y necesidades de la población.

los objetivos generales del Plan Estratégico deben reflejarse en los Planes Operativos. En ese proceso la transparencia y rendición de cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignación y evaluación del destino de los recursos. con los cuales se busca contribuir “a una mayor eficiencia y eficacia del gasto público a través de una completa vinculación entre los recursos públicos asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer a la población” Gestión por procesos: Una gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el tradicional modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por procesos contenidos en las 34 . con mayor eficiencia económica. En el país el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economía y Finanzas desde el 2007 a través de los Programas Presupuestales. Producto de ese proceso. De ese modo. Ello facilitará el cierre de brechas de calidad y cobertura de infraestructura y servicios públicos. en función a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas. a través de qué agencias involucradas. Para llevar esto a la práctica. qué estrategias. Presupuesto para resultados: Un Estado moderno al servicio del ciudadano. supeditada al proceso presupuestario. mediante qué políticas. además de objetivos claros. manteniendo el equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulación de todas las entidades públicas en el territorio nacional. de una gestión que se mira a sí misma. lo cual obliga a priorizar. es decir. se contribuirá con una gestión orientada a resultados y se podrá aspirar a dar un gran cambio en la gestión pública.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades. qué resultados e impactos ha logrado y qué lecciones ha sacado del pasado. el Plan Estratégico debe contener tanto los objetivos gubernamentales como los objetivos generales de la entidad. que se expresan como los resultados que ésta espera alcanzar en relación a la demanda ciudadana. a una gestión para la obtención de resultados para el ciudadano. requiere que sus presupuestos sean asignados también con orientación a resultados. Sobre todo considerando que los recursos son escasos. que contienen objetivos más específicos y metas claras de cantidad y calidad de producción de bienes o servicios que permitirán articular el presupuesto o programas presupuestales y así satisfacer las demandas ciudadanas de la manera más eficaz y eficiente. inercial.

que aseguren que los bienes y servicios públicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano. los equipos. la infraestructura. denominados “procesos clave” de la cadena de valor y por otro lado. Los procesos son de dos tipos. Los recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena de valor son el personal (conocimiento). En el sector público. Por un lado. Servicio civil meritocrático: La gestión de recursos humanos es un área crítica en todo tipo de organización. 35 . que en el sector público están regulados por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas las entidades. asignan recursos y los gestionan a través de procesos. dados los recursos disponibles. formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos. En un modelo de gestión por resultados. lo que agrega complejidad a la definición de sus perfiles y a la evaluación de su desempeño. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio). los servidores del Estado están sometidos al escrutinio público y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y neutralidad. facilidad. del personal. que sirven de manera transversal a todas las actividades. el equipamiento y la logística. la infraestructura (instalaciones). comodidad. las técnicas y métodos.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones “cadenas de valor” de cada entidad. formulan los planes y políticas. asegurando además como resultado el mayor valor público posible en beneficio de las personas. como parte de la “cadena de valor”. una diferente relación entre agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos). puesto que son personas las que definen los objetivos. añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad /precio. la gestión financiera. los dos tipos de procesos deben ser optimizados. la gestión de personal implica dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar. En el sector privado. los que resultan directamente de la producción de un bien o servicio. los denominados “de soporte”. tales como la administración central. rapidez.en segundo lugar. intermediada por autoridades políticas elegidas o designadas (mandatarios) que constantemente deben re-legitimarse ante los ciudadanos (mandantes). en el que se trata de proveer y administrar el personal idóneo para cumplir los fines de la organización. entre otros). Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cómo optimizar. la gestión de recursos humanos consiste en un sistema de empleo. y las finanzas.

Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce la corrupción. La tendencia actual se dirige a buscar un mayor mérito y flexibilidad. • La independencia política que deben tener respecto de los intereses específicos de políticos y grupos de poder. y • La capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces. se ha comprobado que estos sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen más rígida la gestión de las personas. politización y búsqueda de rentas en la administración pública. Sin embargo. Seguimiento. Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Por ello. adaptarse a los cambios y emprender prácticas innovadoras en beneficio de los ciudadanos. Se ha evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los gestores para dirigir las organizaciones. Un mayor mérito significa profesionalización y capacidad técnica del servicio público. En ese sentido. la gestión de las personas en el sector público debe ser integral. de manera que considere los tres atributos fundamentales del servidor público de manera alineada y articulada con la estrategia institucional. En muchos países se han venido ejecutando durante las últimas décadas reformas del servicio civil. con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. como representantes de los ciudadanos. dado que deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la acción pública. pero sí puede llevar a la ineficiencia y parálisis. con mayor capacidad de responder a los cambios estratégicos de gobierno así como a las demandas y expectativas de los ciudadanos. son tres los atributos fundamentales del servidor público: • La responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas. y por lo tanto. dependiendo del tipo de función y según los servidores tengan una posición más o menos cercana a la autoridad política de su entidad. y la mayor flexibilidad se relaciona con un servicio más adaptable al entorno. Los regímenes tradicionales de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control central como protección frente a la arbitrariedad. evaluación y gestión del conocimiento: Un elemento imprescindible de la gestión por resultados es el proceso continuo de recolección y análisis de datos que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores 36 .

se busca medir. La gestión del conocimiento es una disciplina emergente que tiene como objetivo generar. la eficiencia en el uso de recursos y la calidad o el grado de satisfacción percibida por los ciudadanos atendidos. 37 . para dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades en su desarrollo. proceso y producto. De esta forma se busca medir el desempeño de la institución a través del grado de cumplimiento de sus metas de asignación de los recursos. con el propósito de mejorar o garantizar la provisión de productos o servicios a los ciudadanos. El objetivo es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales para mejorar el funcionamiento de las entidades. la eficacia en el cumplimiento de los objetivos. programas y proyectos desarrollados por una entidad. tomando en cuenta buenas prácticas propias o de terceros para retroalimentar el diseño e implementación de sus estrategias de acción y asegurar así resultados positivos y relevantes. en función de las prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en sus planes estratégico. así como la evaluación de los resultados e impactos de las actividades. en el presente cuadro se puede apreciar el proceso normativo que se fue implementando para regular el marco institucional del Estado con el fin de modernizar la Gestión Pública. con transparencia. Cuando la gestión del conocimiento se implementa formalmente en el sector público. compartir y utilizar el conocimiento tácito (know-how) y explícito (formal) existente en un determinado colectivo u organización. los procesos se hacen más visibles y dinámicos. orientándola al servicio de la ciudadanía de manera eficiente. los sistemas se vuelven cada vez más interconectados.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones de insumo. se pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en el manejo de los asuntos públicos. A manera de resumen. En tal sentido. Esta información finalmente debe generar el conocimiento adecuado para la mejora continua de la calidad de la acción del Estado en el servicio al ciudadano. operativo y presupuesto.

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones 38 .

Lectura Complementaria 2 LEY Nº 27795. 39 . Lea las siguientes lecturas complementarias: Lectura Complementaria 1 LEY Nº 27680 .(Publicada 25/07/2002). Sobre Descentralización (Ver Anexo Nº 1). que diferencien la Gestión Pública convencional y la Gestión Pública por Resultados.Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV. (Pueden ser de una misma institución o de dos instituciones distintas. Desarrolla dos casos como ejemplos.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Actividad 2 1.Ley de Demarcación y Organización Territorial. Ver Anexo Nº 2. del Título IV.

40 . Del análisis de las lecturas complementarias. señala según tu opinión. el principal aporte de estas normas en el proceso de modernización del Estado.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones 2.

Anotaciones NIDA III D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Interrelación del sistema de abastecimiento y contratación del estado. para mejorar la eficiencia 1 Lea el Texto de esta unidad Ver videoconferencia 2 3 Realice actividad 41 . con otros sistemas administrativos.

Marco Normativo Sistema Nacional de Abastecimiento y Contrataciones del Estado: 43 . Posteriormente. Su objetivo. racionalidad y eficiencia a los procesos del Sistema de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en los Organismos de la Administración Pública.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Interrelación del Sistema de Abastecimiento y Contratación del Estado. en armonía con los Planes Nacionales de Desarrollo y dentro de los principios de autoridad y moralidad que garanticen el gasto público. el cual presenta una legislación y documentos que permiten orientar de manera fácil y accesible toda la información puesta en su portal institucional. entre otras medidas. con otros Sistemas Administrativos. se emitió el Decreto Ley Nº 22867. estableciendo las decisiones relativas a los procesos técnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios no personales en la Administración Pública.12. publicado el 30.77 y vigente a partir del año 1978. fue dar unidad. El ente rector del Sistema de Abastecimientos y Contrataciones es el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE). para mejorar la Eficiencia El Sistema de Abastecimientos: El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema de la Administración Pública mediante el Decreto Ley Nº 22056.Ley que impulsaba el proceso de desconcentración administrativa.

distribución. Objetivos del Sistema de Abastecimiento: Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos son: • Promover la gestión de almacenes con eficiencia. programación. almacenamiento y seguridad. adquisiciones.S. racionalidad. • Propender la recepción rápida y oportuna de los pedidos y requerimientos de los bienes y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de la entidad y aumento de la precisión. racionalidad.“Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad. El Reglamento del Decreto Legislativo Nº 30255 . y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. recuperación de bienes y disposición final”. • Optimizar los recursos y actividades a través de una buena adquisición y distribución bienes. eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de catalogación.Ley de Contrataciones del Estado regula la aplicación de la Ley. eficacia y economía.Leg Nº 30255 y D. Ley de Contrataciones del Estado: D. registro de proveedores. mantenimiento. en los Organismos Regionales de Desarrollo u Organismos similares. 44 . Nº 350-2015-EF La ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en los procesos de contrataciones de bienes.. • Asegurar la unidad. registro y control. • Asegurar el flujo. servicios u obras.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Decreto Ley Nº 22056: Artículo 2. Decreto Ley Nº 22867: Precisa las decisiones relativas a los procesos técnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios no personales en los Ministerios. eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la Administración Pública. Comités de Desarrollo e Instituciones Públicas Descentralizadas.

tales como el planeamiento. • Monitorización del almacén y de las actividades.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Control del inventario y reducción de los bienes no productivos (bienes obsoletos. Actores y Funciones del Sistema de Abastecimiento: Gerencia de Abastecimiento: La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente y eficaz los procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento.). 45 . • Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y Servicios de la Institución y elaborar los presupuestos correspondientes. así como el flujo de recursos. la recepción. y control patrimonial. el almacén. la obtención. • Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de salida de almacén. • Procesamiento más rápido y con mayor exactitud de los grandes volúmenes de bienes y suministros. • Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacén en buenas condiciones. debidamente autorizados. • Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas vigentes. así como de los servicios auxiliares de apoyo institucional y tiene como funciones: • Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinación con las dependencias de la institución. deteriorados. adoptando las medidas de seguridad. la programación. etc. la distribución. el ingreso. • Entrega a tiempo y garantía de mejor nivel de servicio.

Asimismo.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Efectuar los inventarios de almacén. instrumentos y técnicas que permitan la optimización de los procesos del control patrimonial. • Administrar el parque automotor de la ANR. en la conducción y ejecución de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios. cuadro de obtención. elaboración del presupuesto valorado. Área Adquisiciones: Se encarga de la ejecución de actividades altamente especializadas. Principales procesos técnicos del abastecimiento: Los principales procesos técnicos de abastecimiento son los siguientes: Catalogación de bienes: Este proceso comprende las siguientes actividades: 46 . En ese sentido formula y propone directivas internas de procedimientos. a fi n de garantizar el normal desarrollo de las actividades programadas. cuadro de adquisiciones y reprogramaciones. vigilancia y limpieza de la institución. Área de Control Patrimonial: Se encarga de la administración y supervisión de las actividades técnicas del proceso de registro y control de los bienes patrimoniales existentes en la entidad. almacenamiento. Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institución. • Formular y alcanzar a la Dirección General de Administración el Plan de Trabajo. entre otros. En ese sentido realiza actividades técnicas para el proceso de determinación y consolidación de necesidades. coadyuvando al logro de los objetivos y metas determinadas. control. programación y de obtención del abastecimiento en la entidad. inherentes al proceso de planeamiento. Área de Almacén: Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades de recepción. Supervisar los servicios de seguridad. despacho y distribución de los bienes a las distintas dependencias de la entidad. ejecuta actividades de apoyo profesional especializado a los Comités Especiales y Permanentes.

contratación de servicios y ejecución de obras. • Evaluación de la programación. 47 . y permite la satisfacción de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.RNP. Adquisición: Constituye la esencia misma del Sistema de Abastecimiento a través del cual las entidades públicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma más conveniente y oportuna la adquirió de bienes. • Consolidación de necesidades. Se cumplen en coordinación con la Superintendencia Nacional de Bienes. • Identificación de bienes no codificados. • Ejecución de la programación.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Actualización de bienes no codificados. • Formulación del Plan Anual de Contrataciones. Almacenamiento: Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico . Distribución: Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico . De ello se encarga el CONSUCODE a través del Registro Nacional de Proveedores .administrativa referidas a la ubicación temporal de bienes en un espacio físico determinado con fines de custodia. Programación: • Determinación de necesidades. Registro de proveedores: A partir del Texto Único Ordenado – TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado no existe obligación de formular un registro de proveedores en cada municipalidad.administrativa en que se cierra el círculo.

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Mantenimiento: Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de los servicios que presta la municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en óptimo estado los equipos. a fin de evitar la paralización de los procesos productivos Disposición final: Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-administrativa orientadas a detectar. Elaboración del Presupuesto Valorado: Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes. verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la municipalidad. materiales y bienes que posee la entidad. información o medios naturales. a más tardar el 31 de enero de cada año. es decir. Programación de necesidades: Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC. concordantes con el PIA. instalaciones. siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición. Funciones Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento: El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos. servicios y obras sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura – PIA. Seguridad: Es el proceso mediante el cual se previenen. detectan y/o eliminan las situaciones que pueden causar daño o pérdida en las personas. Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones – PAAC: Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación del PIA. 48 . En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.

en tal sentido se debe tener en cuenta: • El Almacén debe ser un área física seleccionada bajo criterios y técnicas adecuadas.fuentes o tasación.3. programación. registro de proveedores. destinada a la custodia y conservación de los bienes que van a emplearse para la producción de servicios públicos o de bienes económicos. Ingreso al Almacén Institucional: Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de selección. distribución. recuperación de bienes y disposición final. Las actividades que en él se realizan esencialmente son las que corresponden a los procesos técnicos de Abastecimiento denominados Almacenamiento y Distribución.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Ejecución de los procesos de selección: Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso. en aplicación de la SA 05.(Catalogación. Inventario Físico: En este proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento. SBN. primeras salidas). así como por el numeral 2. inciso g.Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes. eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de catalogación.Unidad de Almacén. racionalidad. almacenamiento y seguridad. informe a la Oficina de Contabilidad). Ajuste del valor monetario: Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes. adquisiciones. despacho de las existencias. registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacén.NTCI 300 02. Los procesos de selección se rigen por el artículo 11de la Ley Anual de Presupuesto y por los artículos 14 del TUO y 77 del Reglamento. aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas. Presentación a la Oficina de Contabilidad: Esta actividad es clave para la sustentación del Balance. concordante con las Normas Técnicas de Control Interno .. 49 . mantenimiento. Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacén. Valorización de las existencias de almacén: Se realiza en función a los documentos . registro y control. etc. del TUO. verificación permanente de su estado de conservación. Políticas para el sistema de abastecimiento: Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad.

-- Efectuar la distribución de bienes conforme al programa establecido. • Layout de Almacén. -- Zonas para ampliaciones. de acuerdo a las posibilidades de cada entidad. entre otros: -- Presenciar. -- Zona de almacenaje. el Órgano de Abastecimiento tendrá a su cargo la organización e implementación de uno o más Almacenes para la custodia temporal de los bienes que adquiere y suministra. regula mediante la Ley y Reglamento de las Contrataciones del Estado. descentralizado o desconcentrado. • Es responsabilidad del Jefe de Almacén. -- Servicios higiénicos. en cuanto a las adquisiciones de bienes. -- Coordinar la oportuna reposición del stock. o de acuerdo a las características técnicas y magnitud de las compras. a nivel central. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) que es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano y tiene 50 . -- Corredores y pasadizos. En conclusión. verificar y suscribir la conformidad sobre el ingreso de bienes a la entidad. -- Recepción y despacho. -- Áreas de estacionamiento exterior. -- Vestuarios de personal.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • En cada organismo público. se establecerá áreas físicas de uso específico para: -- Oficina. -- Velar por la seguridad y mantenimiento del local y equipos de almacén. -- Proteger y controlar las existencias en custodia. a efectos de planear el croquis o distribución de los espacios físicos del almacén. -- Emitir los reportes del movimiento de bienes en Almacén. al Sistema de Abastecimiento. el Sistema de Contrataciones del Estado. servicios y obras para proveer al Estado en cuanto necesite para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.

mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las entidades del Estado peruano además de permitir la integración de los procesos presupuestarios. • Quién realizó el gasto. la Dirección General de Tesoro Público y la Dirección General de Contabilidad Pública. servicios y obras que realizan las entidades estatales. • Cuál es el proyecto en que se realizó el gasto. Todos estos datos son transmitidos al MEF (Ministerio de Economía y Finanzas de Perú). contables y de tesorería de cada entidad. denominado SIAF.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones competencia en el ámbito nacional. cabe destacar que esta información también se utiliza para la elaboración de reportes y registros de otros organismos del estado peruano como por ejemplo la Dirección General de Presupuesto Público. pero sí en la siguiente gráfica se puede apreciar el proceso presupuestario que implica la administración sistemática del SIAF mediante módulos: 51 . • Concepto por el cual se recaudaron los fondos. supervisa los procesos de contratación de bienes. • Fechas de recaudación y depósito de los fondos. Para que esta interrelación de sistemas se lleve a cabo de manera fluida. el SIAF permite una mayor transparencia al momento de administrar dichos recursos además de facilitar las tareas de fiscalización y control. el Estado Peruano a implementado un Sistema Informático integrador de todos los sistemas de Modernización de la Gestión Pública. con la finalidad de que los procesos sean transparente y se haga un gasto público eficiente del presupuesto asignado. El SIAF (siglas en español de Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado) es un sistema informático que permite administrar. • La fuente de financiamiento que se utilizó. sector púbico regional y gradualmente se está incorporando a los gobiernos locales (sector público local). En este sistema están registrados “todos los gastos” del sector público nacional. En el SIAF se registra la siguiente información: • Fecha en que se realizó la operación • Quién recibió el pago. No nos vamos a detener en el desarrollo de este Sistema. • La fuente de financiamiento por el cual se recaudan fondos. • El concepto de gasto o ingreso.

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la Contratación Estatal

Anotaciones

Nota: En la lectura complementaria que se anexa con este manual, ustedes podrán tener un conocimiento más amplio sobre la
importancia y principales aspecto de este Sistema Administrativo.

52

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la Contratación Estatal

Anotaciones

53

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la Contratación Estatal

Anotaciones

Actividad 3
1. Describe las principales funciones del Sistema Nacional de Abastecimiento.

2. Explica ¿Cuál es la relación existente entre el Sistema Nacional de Abastecimiento y las Contrataciones
Públicas?

Analiza la siguiente lectura complementaria y responda la pregunta:
Lectura Complementaria 1
El Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF.

3. ¿Qué tipo de operaciones se registran en el SIAF? Poner un ejemplo por cada uno de ellos.

54

Anotaciones D NI A IV D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal La Nueva Ley de Contrataciones del Estado: principales modificaciones al Decreto Legislativo 1017 1 Ver videoconferencia Lea el Texto de esta unidad 3 2 Realice actividad 55 .

otorgando mayor discrecionalidad al operador logístico. • El Plan Anual de Contratación se encuentra vinculado al Plan Operativo Institucional y hay mayor diversidad en las alternativas de selección. Por tanto. pese a que a la luz de la experiencia. tiempo de atención ante fallas. mantenimiento y otros elementos aplicables de acuerdo a la naturaleza de la contratación. Principales modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado: La nueva Ley de contrataciones del Estado. • Incluye el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes. En cierta medida se está dando una transformación del propio sistema. costo por flete. hay que destacar que esta Ley se haya aprobado por el Congreso de la República y que haya sido promulgada. La nueva Ley no solo va a introducir innovaciones a las contrataciones del Estado. Indecopi y la Dirección de la PNP. • Garantiza el trato sea igualitario entre empresas. • Propicia la creación de la Comisión Multisectorial de Investigación de Contrataciones del Estado. cuya misión será detectar y denunciar el fraude. se tenía claro que había que cambiar. Ley Nº 30225. nacional e internacional. integrado por el MEF. sobre la base de la Ley aún vigente (Decreto Legislativo Nº 1017. y estén o no domiciliadas en el país. va 57 . donde se prioriza la calidad sobre las formalidades. Ley Nº 26850. sino que. se mantuvieron. modificadas por Ley Nº 29873). rendimiento y vida útil. sean peruanas o extranjeras. servicios y obras. toda vez que se está dando un cambio de raíz en varios puntos que. tomando en consideración el precio. marca un hito importante desde la promulgación de la primera Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado. por tradición.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones La nueva Ley de contrataciones del estado: principales modificaciones al decreto legislativo 1017 El Espíritu de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado: La Nueva Ley de Contrataciones del Estado gira en torno a cinco (05) ejes fundamentales: • Maximiza el valor (dinero) de los recursos públicos. contratación y solución de controversias. la colusión y corrupción en las contrataciones del Estado. condiciones comerciales. OSCE.

siendo en total siete (07) procedimientos de selección. • Aplicación de Multas: Una de las novedades de la nueva Ley lo tenemos en lo establecido en el artículo 50º. así como su actualización. los que se realizan por compras corporativas o modalidades de selección (subasta inversa y convenio marco). así como gestionar la asignación de recursos presupuestales necesarios. Como se aprecia. Métodos especiales de contratación. con el fin de establecer la aplicación de la Ley y el tipo de procedimiento de selección en los casos que corresponda. consultorías y ejecución de obras. adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía). señalado además que no corresponde establecer valor estimado en los procedimientos que tengan por objeto Implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. con el objetivo de poner en práctica el enfoque de la gestión por resultados aplicado a la administración pública. Licitación y concurso público. que estable58 . servicios. 3. • Valor referencial y valor estimado: La Ley aún vigente en su artículo 27º establece que el órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor Referencial de contratación con el fin de establecer el tipo de proceso de selección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesario.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones a modificar algunas normas para su implementación en la nueva Ley. Dichos procedimientos de selección son desarrollados en los artículos 22 al 31 de la referida norma. 5. La nueva Ley en su artículo 21º ha establecido una nueva clasificación de los métodos de contratación. siendo de exclusiva responsabilidad dicha determinación. cuales son: 1. • Formas de Contrataciones: El artículo 15º de la norma aún vigente dividía los mecanismos de contratación en procesos de selección (licitación pública. Subasta inversa electrónica. La nueva Ley en su artículo 18º ha establecido que la Entidad debe establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de consultorías y ejecución de obras. contrataciones directas y 7. A continuación revisaremos brevemente algunos de los principales cambios e innovaciones en la nueva Ley. Comparación de precios. 6. 2. Adjudicación simplificada. Selección de consultores individuales. concurso público. el valor referencial era de aplicación de manera general para bienes. especificando que en los procesos de selección sujetos a la modalidad de Convenio Marco la determinación del valor referencial es facultativa. 4.

La nueva Ley ha modificado tal criterio.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones ce tres (03) tipos de sanciones: multas. adjudicaciones de menor cuantía derivadas de proceso declarados desiertos. además de los actos que declaren la nulidad. concursos públicos. junto a las sanciones jurídicas (inhabilitación temporal y definitiva). licitaciones públicas. • Recursos de apelación ante el Tribunal: La Ley aún vigente en el tercer párrafo del artículo 53º establece que el recurso de apelación será resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado cuando se trate de adjudicaciones directas públicas. de oficio y otros actos emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del procedimiento de selección. Debe tenerse presente que a diferencia de lo establecido en la norma aún vigente. d) y j) de la nueva Ley. • Discrecionalidad: La única referencia a la discrecionalidad en la Ley aún vigente se encuentra en el artículo 46º. disponiendo en el artículo 41º que el recurso de apelación será conocido y resuelto por el Tribunal. corresponde dicha competencia al Titular de la Entidad. que ha establecido como funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado. además los literales b) y c) del artículo 59º. ampliando la competencia del Tribunal. distintos de aquellos que resuelven los recursos de apelación. b). Cabe precisar que las multas serán aplicables solo para los supuestos de infracción establecidos en los literales a). inhabilitación temporal e inhabilitación definitiva. cuando se trate de procedimientos de selección cuyo valor estimado o valor referencial sea superior a sesenta y cinco (65) UIT y de procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. participantes. solo pueden Impugnarse ante el referido Tribunal. postores y/o contratistas. maximizando los recursos públicos Invertidos y bajo el enfoque 59 . se ha eliminado la denominada sanción económica (referida a la ejecución de garantías por presentación de recursos de apelación). en caso las normas permitan márgenes de discrecionalidad para la actuación del servidor o funcionario. disponiendo que. y a las Entidades cuando actúen como proveedores. señalando que aquellas personas que intervengan en los procedimientos de contratación por o a nombre de la Entidad serán responsables de efectuar contrataciones de manera eficiente. aplicar las multas como sanciones a los proveedores. éste deberá ejercerla de acuerdo a los Principios establecidos en el artículo 4º de la Ley. Señalándose además que en los demás casos no señalados. El artículo 9º de la nueva Ley es más precisa al disponer la discrecionalidad.

establece de manera general que las infracciones prescriben de tres (03) años de cometidas. la Sexta Disposición Complementaria Final establece que la facultad para actuar discrecionalmente se ejerce para optar por la decisión administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente. arbitraje y Junta de Resolución de Disputas. rigiéndose ahora por el plazo general antes señalado. en el numeral 50. • La Junta de Resolución de Disputas y otros medios de solución de controversias: El numeral 45. Cabe precisar que este mecanismo fue implementado por primera vez en nuestro ordenamiento jurídico en la Ley de Presupuesto Público (Undécima Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 30114). señalando además que aprobará la Directiva correspondiente para establecer el procedimiento y requisitos para la inscripción de los interesados en dicho Registro. • Plazo de Prescripción de las infracciones: El artículo 243º de la Ley. pero solo en las contrataciones de obras. sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que se le otorgan. dentro del marco que establece la Ley. Aunado a ello.4 del artículo 50º de la nueva Ley se ha mantenido el plazo general de tres (03) años de prescripción para todas las infracciones. solo en los casos de presentación de documentación falsa se establece que prescribe a los siete click here (07) años de cometida. y en caso de la infracción por presentar documentos falsos e información inexacta prescribe a los cinco (05) años. 60 . Si bien. teniendo en considerando los criterios establecidos por la Cuarta Disposición final complementaria de la Ley Nº 29622 (Ley que modifica la Ley Nº 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República). a través del cumplimiento de las disposiciones de la Ley y su reglamento y los principios. excluyéndose la infracción por presentar información inexacta. siendo sus decisiones vinculantes. aún vigente. Cabe precisar que dicha norma ha establecido que el reglamento puede establecer otros medios de solución de controversias. • Registros de Árbitros y Secretarios Arbitrales: El artículo 232° de la actual Ley señala que el OSCE llevará un Registro de Árbitros para efectos de las designaciones que deba realizar. a la Junta de Resolución de Disputas (JRD). distintos a la conciliación.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones de gestión por resultados. junto a la conciliación y arbitraje.1 del artículo 45º de la nueva Ley ha incorporado como mecanismo de solución de conflictos. de acuerdo al valor referencial y demás condiciones previstas en el reglamento.

6 y 45. dejándose de lado el plazo de de quince (15) días establecido en la norma aún vigente. por parte de la Entidad o de la CGR. además que dicha norma haya ampliado el plazo para iniciar la conciliación. arbitraje. y no así en el reglamento. excluyéndose con ello el uso de la conciliación. respectivamente. conforme a los requisitos y condiciones establecidos en la directiva que se apruebe. • Plazo para iniciar la conciliación o arbitraje: El numeral 45. Junta de Resolución de Disputas. ni a otros medios de solución de controversias establecidos en la Ley o el reglamento. 61 . Dicha norma dispone que la decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República (CGR) de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales.1 del artículo 45º de la nueva Ley. el arbitraje o la junta de resolución de disputas a treinta (30) días hábiles.7 del artículo 45º de la nueva Ley. según corresponda.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Los numerales 45. Consideramos un acierto que los plazos de caducidad se hayan establecido expresamente en la Ley. pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobación de prestaciones adicionales o de la aprobación parcial de estas. Dicha norma ha precisado que las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o indebido. los que serán administrados por el OSCE. Para el registro de los árbitros y Secretarios Arbitrales la referida norma no ha hecho distinción alguna entre arbitrajes ad hoc e institucionales. liquidación del contrato. valorizaciones o metrados. ser conocidas dichas controversias por el Poder Judicial. no podrán ser sometidas a conciliación. se debe iniciar el respectivo medio de solución de controversias dentro del plazo de treinta (30) días hábiles conforme a lo señalado en el reglamento. resolución de contrato. arbitraje ni a la JRD.2 del artículo 45º ha establecido que para los casos específicos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato. siendo nulo todo pacto en contrario. recepción y conformidad de la prestación. • Prestaciones adicionales y enriquecimiento sin causa: La Ley aún vigente no ha establecido una disposición similar a la establecida en el tercer párrafo del numeral 45. Se ha establecido además que las controversias referidas a la Nulidad de contrato solo pueden ser sometidas a arbitraje. correspondiendo en su caso. no pueda ser sometida a conciliación. ampliación de plazo contractual. y cualquier otro método que establezca el reglamento. ha establecido que para desempeñarse como Árbitro y Secretario Arbitral se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Árbitros y de Secretarios Arbitrales.

pago de indemnizaciones o cualquier otra.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Debe tenerse presente que tal disposición deja abierta la posibilidad de pretender por la vía arbitral el enriquecimiento sin causa o indebido. entre otras). • Código de Ética y el Consejo de Ética para el Arbitraje en contrataciones del Estado: El artículo 238º del actual Reglamento dispone que el Tribunal de Contrataciones del Estado será competente para imponer sanción de inhabilitación temporal o definitiva a los árbitros. cuando incurran en las infracciones previstas en el numeral 52. aplicable a los arbitrajes que administre. imparcialidad y autonomía. y supletoriamente a los arbitrajes institucionales administrados por una institución arbitral que no tengan un Código de Ética. 62 . Además le corresponde al OSCE aprobar el Código de Ética. o que teniéndolo no establezca infracciones y/o sanciones.8 del Artículo 52º de la Ley aún vigente (referidas al deber de información que impida ejercer el cargo con independencia. señalando además que será la autoridad competente para aplicar el Código de Ética para el Arbitraje en contrataciones del Estado (numeral 45. actuar con transparencia. para situaciones distintas a las relacionadas a las prestaciones adicionales. suspensión temporal (hasta por 05 años) y la inhabilitación definitiva.10 del artículo 45º). Las sanciones que se aplicaran a los árbitros serán la amonestación. En la nueva Ley la competencia para determinar la comisión de infracciones y aplicar sanciones ha sido atribuida al Consejo de Ética (integrado por tres miembros). institucionales y ad hoc.

servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad. Actividad 1 1.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Repasemos: Principales modificaciones implementadas en materia de Contrataciones del Estado: Vea los siguientes cuadros comparativos Cuadro comparativo 1 Cuadro comparativo de la Ley de CE y su modificación (Descargar PDF) Cuadro comparativo 2 Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de CE y su modificación (Descargar PDF) Ámbitos de Aplicación la Ley de Contrataciones del Estado (Artículo 3º de la LCE): La Ley de Contrataciones del Estado es aplicable en la contratación de bienes. • Por la naturaleza del bien. 63 . por motivo de renovación de los mismos. La Municipalidad Metropolitana de Lima necesita adquirir 50 muebles de oficina (escritorios y sillas) y se ha enterado que el poder Judicial está efectuando un remate de varios muebles de oficina de segunda mano. en lo que ésta pagó el precio o retribución. servicio u obra. ¿Cuál consideras que es el objetivo central de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado? 2. Causales de inaplicación (Artículos 4º y 5º de la Ley de Contrataciones del Estado): • Por régimen especial. Explique usted si la Municipalidad de Lima puede o no comprar esos muebles y bajo qué normativa lo haría.

Anotaciones D NI A V D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Alcances y supuestos de inaplicación 1 Ver videoconferencia Lea el Texto de esta unidad 3 2 Realice actividad 65 .

para proveerse de bienes.2 Para efectos de la presente Ley. • Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley. Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos. así como a otras organizaciones que. Ámbito de aplicación 3. Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la misma Ley. • El Poder Legislativo. permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno. de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. programas y proyectos adscritos. servicios y obras. • Las universidades públicas. bajo el término genérico de Entidad: • Los Ministerios y sus organismos públicos. 3. asumen el pago con fondos públicos. Artículo 3. 67 . 3.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Alcances y Supuestos de Inaplicación Finalidad: La Ley de Contrataciones del Estado tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos señalados en los numerales precedentes. f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social. • Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos. • Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos. servicios u obras. las Fuerzas Armadas. la Policía Nacional del Perú y los órganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades señaladas en el numeral anterior. sean de derecho público o privado.

• Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República. de la transmisión del mando supremo y de cumbres internacionales previamente declaradas de interés nacional. miembros o adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás derivados de la función conciliatoria. salvo la contratación de seguros y el arrendamiento financiero. las que se realizan de conformidad con la normativa de la materia.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Artículo 4. instituciones arbitrales. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación: La Ley no es de aplicación para: • Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero. de los que el Perú es parte. • Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios. • La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público. 68 . que desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado. exclusivamente para su funcionamiento y gestión. distinto de aquel que se regula en la Ley 28563 o norma que la sustituya. jefes de Gobierno. que cuenten con la participación de jefes de Estado. • Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la realización en el Perú. arbitral y de los otros medios de solución de controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecución contractual. • La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su reglamento. Estados o entidades cooperantes. siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones. árbitros. lo que incluye a todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera. fuera del territorio nacional. siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones en materia de contratación pública. • Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional. y sus eventos conexos. centros de conciliación. • Los servicios brindados por conciliadores. así como de altos dignatarios y comisionados.

en ningún caso se utilizan para encargar la realización de las actuaciones preparatorias y/o del procedimiento de selección. siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor. siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales financieros. • Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga. El reglamento establece los aspectos y requisitos aplicables a dichas contrataciones. siempre que se brinden los bienes. • La contratación de servicios públicos. los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley: • Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias. Estados o entidades cooperantes. y no se persigan fines de lucro. Mediante directiva del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se establecen los criterios bajo los que se supervisan las mismas. • Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de contratación de la presente Ley. 69 . • Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional. • Las contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión: Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco. que se deriven de donaciones efectuadas por estos. servicios u obras propios de la función que por Ley les corresponde. Los convenios a que se refiere el presente literal. vigentes al momento de la transacción.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Artículo 5. suscritos entre Entidades.

para su funcionamiento. 3. servicios u obras. sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta regulados por normas específicas. Transmisión del Mando Supremo). • Monto mínimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT a 8 UIT.3 Supuestos de inaplicación de la Ley de Contrataciones del Estado Con la nueva Ley de Contrataciones del Estado. 71 . respecto de aquellos que sí están sujetos a ella. • Contrataciones de Estado a Estado. • Contratación de notarios. • Contratos bancarios y financieros. • Contrataciones con proveedores no domiciliados cuando se sustente la imposibilidad de realizar contratación a través de los métodos de la Ley. árbitros –funciones previstas en LCE. • Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de un organismo internacional. fuera del Perú. inciso 3. Se reducen de 22 a 14 supuestos: • Contrataciones específicas reguladas por normas especiales. • No son contrataciones de bienes. • Contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República. • Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisión de OSCE. • Compra bienes por remate público. inciso 3. de la Ley) Objetivo: Contratación de Bienes. conciliadores. 3. • Locación de servicios por Presidentes de Directorio. inciso 3. Servicios y Obras (Art.1.Anotaciones La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Repasemos: Ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado Subjetivo: Entidades del Estado (Art. • Contratación de servicios públicos. • Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (Cumbres Internacionales Declaradas de Interés Nacional.2 de la Ley) Supuestos de inaplicación Art. 3.

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Actividad 2 1. 2. Desarrolla cuatro ejemplos de inaplicación de la Ley de Contrataciones del Estado y fundaméntalos. deben regirse por las reglas y procedimientos establecidos en la normativa sobre contratación pública? Fundamente su respuesta. ¿Los contratos celebrados por las Entidades con instituciones educativas que impliquen la erogación de fondos públicos para el Estado. Lea las siguientes lecturas complementarias: Lectura complementaria 1 Opinión 078-2012-DTN (Descargar PDF) Lectura complementaria 2 Opinión 007-2014-DTN (Descargar PDF) 72 .

Anotaciones D NI A VI D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Principios rectores de las contrataciones públicas 1 Ver videoconferencia Lea el Texto de esta unidad 3 2 Realice actividad 73 .

Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico. • Competencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen. debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. objetividad e imparcialidad. y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato. sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público. 75 .La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Principios rectores de las contrataciones públicas Artículo 2. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia. encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable. El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Estos principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la presente Ley y su reglamento. Principios que rigen las contrataciones Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios. en consecuencia. y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones: • Libertad de concurrencia. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores. • Publicidad. • Transparencia. • Igualdad de trato. facilitando la supervisión y el control de las contrataciones. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el proceso de contratación sea comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia. favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva. el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.

los principios que rigen las contrataciones se han reducido de 13 principios a 9. • Vigencia Tecnológica. metas y objetivos de la Entidad. De todas maneras. con posibilidad de adecuarse. garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés público. que podrían haberse recogido de manera sintética y no mostrándolos como principios diferentes. pues tradicionalmente se consideraban principios redundantes. con los avances científicos y tecnológicos. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad. En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo humano. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines. con la Nueva Ley de Contrataciones del Estado. como el de “libertad de concurrencia” y “competencia”. sin perjuicio de las facultades que correspondan al Estado en la gestión del interés general. toda vez que se mantienen algunos principios. integrarse y repotenciarse si fuera el caso. es un mejor tratamiento el que se da en esta nueva Ley al tema de los principios. Como se puede apreciar. priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales. sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general. i) Equidad. Y es justamente eso lo que se hizo (de manera acertada) en el principio denominado como “Sostenibilidad ambiental y social”. • Sostenibilidad ambiental y social. aun esto no se ha resuelto del todo.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Eficacia y Eficiencia. Los bienes. • Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de la equivalencia y proporcionalidad. por ejemplo. sin embargo. bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos. por un determinado y previsible tiempo de duración. servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos. Esto ya es una mejora. 76 . o “igualdad de trato” y “equidad”.

pero de menor nivel al que ofreció en su expediente técnico porque en ese momento aún no llega el software al País. ¿Cuál o cuáles considera Ud.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Actividad 3 1. Si se contrata con una empresa de Software para implementar un nuevo sistema en el Poder Judicial y esta empresa utiliza para ello un sistema operativo alternativo. 77 . ¿Se estaría vulnerando algún principio de las Contrataciones del Estado? Fundamente su respuesta. que se estaría vulnerando si se vicia alguno de los requisitos para postular a un proceso de Selección como postor? 2. Luego de haber revisado los principios que rigen a las Contrataciones Públicas.

Anotaciones D NI A VII D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado 1 Ver videoconferencia Lea el Texto de esta unidad 3 2 Realice actividad 79 .

El OSCE es un organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas. funcional. 81 .La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones OSCE (ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES) El Osce: El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el organismo técnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado peruano. administrativa. • Calidad y Eficiencia. para el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las necesidades de la población”. Actúa con honestidad. reconocido como aliado estratégico de las entidades públicas y agentes económicos. Visión: “Ser un organismo público referente de alcance nacional. económica y financiera. goza de autonomía técnica. Principios para el accionar del OSCE: • Probidad. aplicando criterios técnicos especializados que permiten dar celeridad. economía y transparencia a los procesos de contratación pública. por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo de tecnologías de información. Brinda servicios efectivos. servicios y obras. transparencia. así como por promover la eficiencia. contribuyendo a que el gasto de las entidades públicas sea efectivamente utilizado para satisfacer las necesidades de la población.” Misión: “Somos el organismo técnico especializado responsable de cautelar la aplicación eficiente de la normativa y promover mejores prácticas en la gestión de las contrataciones del Estado. probidad y transparencia en la gestión de las contrataciones del Estado. Realiza su trabajo motivados por el compromiso que asumimos con el desarrollo del país. contribuyendo a mejorar el acceso al mercado estatal y a elevar la calidad del gasto público. con personería jurídica de derecho público. integridad. Ejerce competencia en el ámbito nacional y promueve las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes. enfocados en satisfacer los requerimientos de nuestros usuarios. constituyendo Pliego presupuestal. • Vocación de Servicio. imparcialidad y veracidad en cada una de nuestras intervenciones en la gestión de contrataciones públicas.

Trabaja en forma coordinada anticipándonos a las necesidades de los actores del mercado público. su reglamento y normas complementarias. • Proactividad y Trabajo en equipo. 52º de la Ley de Contrataciones del Estado. bajo los parámetros de la Ley. en un ambiente donde el trabajo de uno contribuye al éxito de todo el equipo. el OSCE tiene las siguientes funciones: • Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión. así como de difusión en materia de contrataciones del Estado. • Emitir directivas. de acuerdo a lo dispuesto en el Texto Único de Procedimientos Administrativos y directivas vigentes. • Efectuar acciones de supervisión a pedido de parte. la maximización del valor de los fondos públicos y la gestión por resultados. • Efectuar acciones de supervisión de oficio. de forma aleatoria y/o selectiva. documentos estandarizados y documentos de orientación en materia de su competencia.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Oportunidad. sin perjudicar el proceso de contratación pública ni el correcto uso de los recursos del Estado. • Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa. Esta facultad también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión. • Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP). Funciones: Según el art. • Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la gestión de las contrataciones del Estado. Actúa en el momento y del modo requerido. dentro de los plazos establecidos. respecto de los métodos de contratación contemplados en la Ley. salvo las excepciones previstas en el reglamento. • Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus competencias. 82 .

de oficio o a pedido de parte. de manera fundamentada. analizar y proponer nuevos mecanismos idóneos de contratación según mercados. • Administrar y operar el Registro Nacional de Árbitros y el Registro Nacional de Secretarios. • Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Desarrollar. así como proponer estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos públicos. • Realizar estudios conducentes a evaluar el funcionamiento de los regímenes de contratación del Estado. conforme a lo señalado en el reglamento. 83 . • Acreditar a las instituciones arbitrales que presten servicios de organización y administración de arbitrajes en materia de contrataciones del Estado y supervisarlas. así como por el sector privado y la sociedad civil. Las consultas que le efectúen las Entidades son gratuitas. • Suspender procedimientos de selección. • Resolver solicitudes de devolución de honorarios de árbitros. se identifique la necesidad de ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad continúe con el procedimiento. • Organizar y administrar arbitrajes de acuerdo a lo previsto en el reglamento y de conformidad con la directiva que se apruebe para tal efecto. • Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral. formuladas por las Entidades. las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito o de comisión de infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al marco legal vigente. • Las demás que le asigne la normativa. de acuerdo a lo establecido en el reglamento. en los que durante el procesamiento de la acción de supervisión. • Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República. administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado (SEACE). • Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organización y funciones.

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la Contratación Estatal

Anotaciones

El Concejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas:
La novedad implementada con la Ley Nº 30225, es la creación del
Concejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Públicas, adscrito al OSCE, con la misión de analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los presuntos casos de
fraude, colusión y corrupción en las Contrataciones del Estado por
parte de funcionarios y servidores públicos y/o particulares.

84

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la Contratación Estatal

Anotaciones

Actividad 4
1. ¿Por qué se dice que el OSCE es un organismo técnico especializado? Fundamente su respuesta.

2. Interpreta lo expresado por la Ley de Contrataciones del Estado sobre la función que tiene el OSCE de
“resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa”

85

Anotaciones

D
NI A

D

U

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión
Pública y Marco General de la Contratación Estatal

VIII

Registro Nacional
de Proveedores - RNP

1
Ver
videoconferencia

Lea el Texto de
esta unidad

3

2

Realice
actividad

87

cuyo desarrollo. • Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. a quienes se acredita con información suficiente acerca la naturaleza y objeto de sus actividades. que los habilita para ser participantes. a quienes se acredita con información suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades. 89 . habilitándolos para ser participantes. postores y/o contratistas en los procesos de contratación de consultoría de obras. a quienes se acredita con información suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades. habilitándolos para ser participantes. participantes. que comprende a los proveedores.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Registro nacional de proveedores – rnp El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es un registro público de carácter administrativo (creado el 28 de Junio del año 2006). • Registro de Ejecutores de Obras. postores y/o contratistas en los procesos de contratación de bienes. está conformado por los siguientes registros: • Registro de Proveedores de Bienes. a quienes se acredita con información suficiente acerca de su naturaleza y objeto de sus actividades. postores y/o contratistas en los procesos de contratación de servicios en general y servicios de consultoría distinto de obras. a través de él se brinda seguridad a las instituciones públicas. asignándoles una capacidad máxima de contratación. asignándoles especialidades. la información general y relevante de los proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado. El RNP permite la operatividad del sistema de contratación pública. es el Sistema de información oficial único de la Administración Pública que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su permanencia en el registro. otorgándoles información veraz y confiable de los proveedores. administración y operación está a cargo del OSCE. El RNP. En ningún caso el RNP constituye una barrera de acceso para contratar con el Estado. postores y/o contratistas en los procesos de contratación de ejecución de obras. postores o contratistas sancionados administrativamente por el Tribunal con inhabilitación temporal o definitiva para participar en procesos de selección o contratar con el Estado. • Registro de Proveedores de Servicios. que los habilita para ser participantes. • Registro de Consultores de Obras.

¿Las Entidades Públicas se pueden inscribir en el Registro Nacional de Proveedores? No. el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado prescribe que no necesitan inscribirse (Art. el Reglamento establecerá las condiciones para su inscripción ante dicho Registro así como sus excepciones. 1017 y modificatorias). momento en la que el proveedor podrá iniciar nuevamente su trámite. postor. funciones y los requisitos para el acceso. • Cuando una Persona Jurídica paga la tasa correspondiente a una Persona Natural. 90 . • Cuando el pago efectuado no coincide con el volumen de ingresos y/o ventas brutas del año anterior declarado en el Formulario Electrónico. ¿En qué supuestos no procede la inscripción? Registro de Proveedores de Bienes: A quienes se acredita con información suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades. Leg.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones ¿Por qué inscribirse en el RNP? Para poder participar en los procesos de selección convocados por las Entidades públicas a nivel nacional y suscribir contratos con dichas Entidades. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas. (Art.1 del Artículo 3º de la Ley de Contrataciones. Para ser participante. ¿Quiénes no requieren inscribirse en el RNP? Las Entidades del Estado comprendidas en el inciso 3. 256º del Reglamento del D. En el caso de los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a supervisión. El reglamento establece la organización. contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en el RNP. habilitándolos para ser participantes. 256º del Reglamento). • RUC no identificado • RUC de contribuyente se encuentra en SUNAT en estado de NO HABIDO ó NO ACTIVO (SUSPENSIÓN TEMPORAL ó BAJA DE OFICIO) situación que se mantendrá hasta que se regularice su estado. Las cuales se encontrarán en el Registro de Entidades Contratantes del SEACE. postores y/o contratistas en los procesos de contratación de bienes. permanencia y retiro del registro.

proveedores nacionales o extranjeros domiciliados? El trámite se efectúa de la siguiente manera (Trámite Nº 43 TUPA del OSCE): • Pago de la tasa por derecho de inscripción en los bancos autorizados: Banco de Crédito del Perú.pe.gob. (Según el Art. Transcurridos dos (02) días hábiles de haber efectuado el pago deberá ingresar a la página web del RNP: www.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Proveedor con inhabilitación vigente impuesta por el Tribunal de Contrataciones del Estado. En el segundo caso deberá realizar el pago respectivo del reintegro en el Banco de Crédito. 9° numeral 4 de la Ley Nº 29873 que modifica el Decreto Legislativo Nº 1017). • En dicha bandeja. ¿Cómo inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores para bienes y/o servicios. • Seguidamente ingresará en el link “Trámites en Línea” (el cual se encuentra en el enlace “Operaciones en Línea con Clave RNP”) digitando su número de RUC y clave RNP. después informar a OSCE. • Cuando el proveedor se encuentre impedido de acceder al Registro Nacional de Proveedores. el proveedor recibirá un mensaje con la clave del RNP que le ha sido asignada. El impedimento es de dos (2) años contados desde que quedó administrativamente firme la resolución que declaró la nulidad.rnp. • Aquel proveedor que se encuentra como suspendido vigente o suspendido por reintegro. 91 . Banco de la Nación. • Proveedor con multa pendiente de pago impuesta por OSCE (CONSUCODE) o moroso en el pago del fraccionamiento correspondiente. por haberse declarado nula su inscripción al haber presentado documentación falsa o información inexacta. esperando la respuesta de confirmación al correo del cual envió el mensaje. • Cuando se produce una DUPLICIDAD en el pago. • Cuando el RUC con el cual se efectuó el pago corresponda a una Entidad del Estado. Banco Continental. seguidamente en el enlace “Operaciones en Línea con Clave RNP” e ingresar al link “Bandeja de Mensajes” digitando su número de RUC y la contraseña que aparece en el voucher de pago. Scotiabank.

• Al día siguiente del envío del formulario. grabarlo y dar clic en “Datos Completos” para enviar la información. • Finalmente. Caso contrario deberá proceder con subsanar las observaciones dentro de los 30 días hábiles de iniciado el trámite. 92 .rnp. la misma que podrá ser sometida a fiscalización posterior en virtud del Art. y puedo obtenerla de la siguiente manera: • Ingresando a la Bandeja de Mensajes. la inscripción pasará al estado de suspendido. ¿En cuánto tiempo se emite la constancia de inscripción en el RNP? Al día siguiente del envío del formulario electrónico. el trámite es considerado aprobado automáticamente y podrá imprimir la Constancia de Inscripción para ser Participante. elija la opción “Ir a Formulario” a efectos de completar los datos requeridos en el formulario electrónico. • Es preciso indicar que el formulario presentado tiene el carácter de declaración jurada sujetándose al principio de veracidad. y Subasta Inversa Electrónica. • Dentro de dicho mensaje encontrará su Clave del RNP. De estar conforme.gob. continua con la vigencia otorgada desde el inicio del trámite. participar en procesos electrónicos como: de Menor Cuantía para bienes y servicios. • Dentro de la Bandeja de Mensajes encontrará un mensaje: “Inicio de Trámite de Inscripción de Bienes y/o Servicios” (el primer Mensaje). el mismo que le permitirá completar y enviar vía web el formulario electrónico único. se genera a los dos días hábiles posteriores de efectuado el pago por inscripción ante el RNP.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Luego. ¿Cómo obtener la clave RNP? La clave RNP. a fin de verificar el resultado de su trámite. 32º de la Ley 27444 y en directiva aprobada por el OSCE. tomando en consideración el numeral precedente. de no subsanar dentro del plazo. registrarse e ingresar al Catálogo de Proveedores y finalmente.pe. postor y contratista. Postor y Contratista del portal del RNP www. podrá imprimir su Constancia de Inscripción para ser participante. a partir del quinto día hábil deberá ingresar a su Bandeja de Mensajes.

dicho período es indicado en la Constancia de Inscripción para ser participante. NOTA: La presentación de documentación falsa o información inexacta ante el RNP habilita la declaración de nulidad del acto correspondiente. ¿Cuánto tiempo tiene de vigencia mi inscripción en el RNP? La vigencia de inscripción es de un año. Se prevé además el trato recíproco para los proveedores extranjeros en materia de contrataciones públicas. 93 .2 de la Ley).La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones En ningún caso. postor y contratista. ¿Cómo acreditar ante las Entidades Públicas que se tiene inscripción vigente? Usted podrá acreditar ante las Entidades Públicas que tiene inscripción vigente en el Registro Nacional de proveedores con la presentación de su Constancia de Inscripción para ser participante. excepto para aquellos que provengsan de Estados con los que el Perú ha suscrito un tratado que incluya disposiciones en materia de contratación pública (artículo 46. los documentos de los procedimientos de selección exigen a los proveedores la documentación que estos hubieran presentado para su inscripción ante el RNP . postor y contratista.

ejecutores y consultores de obras) los cuales desean contratar con el Estado peruano.RNP Es un registro público de carácter administrativo.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Repasemos: EL REGISTRO NACIONAL DEL PROVEEDORES . Registros del rnp Actividad 5 1. ¿En qué casos una persona natural o jurídica puede encontrarse en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado? 2. encargado de clasificar. ¿Cuál es la importancia de contar con inscripción vigente en el RNP? 94 . validar y registrar información de personas naturales o jurídicas (proveedores de bienes y servicios.

Anotaciones D NI A IX D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado -SEACE - 1 Ver videoconferencia Lea el Texto de esta unidad 3 2 Realice actividad 95 .

el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado y Proveedores inscritos en el RNP. aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF. • Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. independientemente que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado. Ley Nº 30225.Disposiciones aplicables al Registro de Información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). procedimientos. normas y software basado en el uso del internet.Procesos de Selección Electrónicos de Adjudicación de Menor Cuantía para la contratación de Bienes y Servicios.funcionario del SEACE). modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú. optimizar. su cuantía o fuente de financiamiento. ¿Quiénes pueden ingresar a la opción “Acceso a Usuarios Registrados”? La opción “Acceso Usuarios Registrados” está reservado para: Funcionarios públicos que registran información. ¿Cuáles son las disposiciones que regulan el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado? • Ley de Contrataciones del Estado. el seguimiento de la ejecución de las contrataciones públicas y la realización de transacciones electrónicas.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Sistema electrónico de contrataciones del Estado – seace El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE. • Directiva N° 001-2013-OSCE/CD . Contraloría General de la República. Obligatoriedad: Las Entidades están obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE en las contrataciones que realicen. permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado. • Directiva N° 005-2009-OSCE/CD . con el fin de dar transparencia. conforme a la directiva que dicte el OSCE para tal efecto.Plan Anual de Contrataciones. Órgano de Control Institucional (Previa solicitud creación de usuario . compuesto por políticas. 97 . Funcionalidades: El SEACE. • Directiva N° 007-2012-OSCE/CD . así como. es un sistema integral.

gob.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones • Directiva N° 010-2012-OSCE/CD . • Directiva N° 017-2012-OSCE/CD .pe presenta las siguientes ÁREAS TEMÁTICAS: • Inicio • Planes Anuales • Procesos de Selección • Subasta Inversa • Convenio Marco • Compras Corporativas • CUBSO Las Áreas Temáticas se encuentran distribuidas en pestañas.Directiva de Convenio Marco. actualización y desactivación de Certificado SEACE otorgado a los usuarios del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).Aplicación de modalidad Especial de Selección por Subasta Inversa. ¿Qué Áreas Temáticas de acceso puedo encontrar en el portal SEACE o SEACE Público en General? • El Portal del SEACE www. Asimismo. de Transparencia al acceso de la información. por cada pestaña se tienen opciones que se muestran en la parte inferior de cada pestaña. 98 . • Directiva N° 015-2012-OSCE/CD .seace.Disposiciones referidas al trámite de asignación. • Ley 27806.

Actividad 6 1. lección. procesos de setrónicas. • Reportes historico y de datos vigentes.Anotaciones La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Repasemos: EL SEACE Es un sistema electrónico que permite el intercambio Nos brinda: de información y difusión sobre las contrataciones del • Información de las contrataciones públicas stado. contratos y ejecución contractual). ¿Quiénes están obligados a usar el SEACE durante un proceso de selección y por qué? 99 . así como la realización de transacciones elec(Plan Anual de Contrataciones.

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones 2. ¿Qué tipo de información se debe cargar obligatoriamente en el SEACE? 100 .

Anotaciones D NI A X D U La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Actores de La Contratación Pública en las Entidades Contratantes 1 Ver videoconferencia Lea el Texto de esta unidad 3 2 Realice actividad 101 .

103 . legal y económico.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Actores de la contratación pública en las entidades contratantes Titular de la Entidad: Es la más alta autoridad ejecutiva. Comité de Selección: Es el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los bienes. Organismo Supervisor de las Contrataciones Del Estado – OSCE: Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden técnico. canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias. Área usuaria: Es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación. dada su especialidad y funciones. que ejerce las funciones previstas en la Ley y el Reglamento para la aprobación. Órgano encargado de las contrataciones: Es aquél órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una Entidad. de conformidad con sus normas de organización. servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación. autorización y supervisión de los procesos de contrataciones del Estado. El Órgano Encargado de las Contrataciones requiere profesionales o técnicos especialistas en contratación pública: Profesionales o técnicos certificados por el OSCE y Personal capacitado por competencias. o que.

104 .La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Responsabilidades de los actores que intervienen en la contratación pública: Responsabilidad Administrativa: Surge debido a la violación de las normas que rigen la función pública o que establecen los deberes o las obligaciones administrativas. Responsabilidad Penal: Si la magnitud de la transgresión o de la falta afecta no solo el normal desarrollo del servicio sino además el orden público o un bien jurídicamente tutelado. Responsabilidad Civil: Es la obligación de reparar un daño proveniente del incumplimiento culposo de una obligación derivada de un contrato. También por desarrollar una gestión deficiente. se incurre en responsabilidad penal.

105 . Elabora un cuadro comparativo de las semejanzas y diferencias de las responsabilidades funcionales en las que pueden incurrir los actores que intervienen en la contratación Pública. ¿Qué requisitos debe reunir como mínimo los profesionales y/o técnicos que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de una Entidad? 2.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones Repasemos: Actividad 7 1.

La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones 106 .

en calidad de cargo. el mismo que deberá estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones INSTRUCCIONES PARA EL DESARROLLO DE LOS TALLERES La presentación de los talleres se podrá realizar por cualquiera de los siguientes medios: • Impreso. en cualquiera de nuestras Sedes acreditadas en todo el mundo. • Archivo digital. En caso que no haya entregado el taller en la fecha respectiva (según cronograma de actividades). más la calificación será sobre dieciséis (16). en el enlace correspondiente del Aula Virtual. podrá hacerlo de forma posterior o extemporánea. 107 . La carátula del taller debe consignar los siguientes datos: • Nombre del Curso • Módulo al que corresponde el taller. • Nombre y apellidos de quien(es) elabora(ron). • Ciudad • Fecha NOTA: Se sugiere conservar una copia de la carátula del trabajo presentado.

Entre las principales modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado. que se estaría vulnerando si se vicia alguno de los requisitos para postular a un proceso de Selección como postor? 3. ¿Qué requisitos debe reunir como mínimo los profesionales y/o técnicos que laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de una Entidad? Taller Nº 2 1. cuantos sistemas administrativos de aplicación nacional existen y cuáles son? 2. para controlar que en los procesos de Contratación Pública. ¿Según lo establecido en la Ley N° 29158. Luego de haber revisado los principios que rigen a las Contrataciones Públicas. y ¿cuál es su opinión al respecto? 4. se cumpla a cabalidad las disposiciones de la Ley y sus principios?. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. ¿Cuál o cuáles considera Ud. ¿Es posible que en las bases administrativas de un proceso de selección se exija a los postores la documentación que estos hubiesen presentado para su inscripción ante el Registro Nacional de Proveedores? 2. ¿Cuáles considera que son las principales deficiencias de la gestión pública? 109 .La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones TALLER APLICATIVO Taller Nº 1 1. ¿qué se está implementando en la NLCE. indique usted.

Constitución y teoría general de la interpretación jurídica. 111 .160 – Marzo (2007)101-103p. 29.3 cm. 5ta Reimpresión.. “Aplicación de la Norma Jurídica en el Tiempo”. 3. 1ra Edición. 30255. 350-2015-EF Reglamento del D. RUBIO CORREA. AGUILERA BECERRIL. “Introducción al Derecho”. Setiembre 2004. Lima. Lima. MARCIAL RUBIO CORREA. No. BERAMENDI GALDÓS. 8.La Contratación Estatal desde el Punto de Vista de la Gestión Pública y Marco General de la Contratación Estatal Anotaciones BIBLIOGRAFÍA 1. Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público. Lima. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial PUCP. En: Legal Express. Contratos Públicos: el drama y los responsables. DECRETO SUPREMO No. 7.. En: Actualidad Jurídica. 2./Gustavo Beramendi Galdós. Cuadernos Civitas. Abril 2007. ZITA ¿Qué factores de evaluación deben considerarse para una eficiente contratación de servicios de consultoría? Análisis de los recientes lineamientos aprobados por el CONSUCODE / Zita Aguilera Becerril. 1ra Edición Reimpresión 2001. Madrid. DECRETO LEGISLATIVO No. GUSTAVO. (Suplemento legal de Gaceta Jurídica) N° 75.Gaceta Jurídica. 9.L. 30255 Ley de Contrataciones Estatales. LEY 28112. JERZY WRÓBLEWSKI. DIRECTIVA DE TESORERÍA Nº 001-2007-EF/77.8 x 22. MARCIAL. 4. Marzo 2007. 6.15 5. t.