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Capftulo I

Epistemologa, semdnticn y mtodo de la


seguridad nacional

t1

l. I Epirtemologfa y rcmntica dc h roguddrd nrcionl


Esleque ves,engaocolorido,
al aire ostentando losprimores,
confalsos slloglsmosdc colores
es cauteloso cngao dcl sentido.
Sor Juanalrrsde la Cruz
Cristina Rosas afirrna quc cl Siglo )Cfl se parece cada vcz ms 8l panptico
vislumbrado por Jcrcmlas Bentham, esto es un edificio gilado prmflnenternentesin
importa quicrrcs rcsidr ni quicncs sc incorporen a 1,esto es cn palabrasde Foucault urn
conslruccincuyo intcrior pu*d* *. conocidoy vigilado por completodesdeun solo punto.l
t^a alegorfa no pucdc scr ms apropiada para los que buscandcsdc un solo fuigulo cubrir un
cdificio quc les cs ajeno y del cual solo puedenvisrrali?fi sus mwalhs prctendiendo crlnocer
el conjunto que esta encerrado en el interior. En estc scntido la primera proximidad con las
murallss de las fuerzas armadascomienzacon la doctrina que se expresaen el discurso sobre
la seguridad nacional el cual csrccc dc un scguimiento episternolgim y semrrtico que
ubique las cordicioncs de produccindel mism, asfcorm los significado$quc tracoruigo.
Pero quiz lo ms importante es considerar ls consecrrcnciashistricas que de ello sc
derivan.
Si pudramos ubicr la aporicin dc uu doctrina cepaz de justificar h existencis dcl
Estado nsciorial" serfa el siglo XVI con la idca de Ia razn de Estado, la cual surgc en el
nronronto en quc sc producc cl parte aguasde la exparuin del mundo europeo cristialn. En
esc menrcnto E darr cita Ins condiciorcs que penniten la aparicin de unn idea que hoy
poderms dcnominar la nacin, cntcndida corm unfl entdad identificsda por idbnr4
costumbres,valores e histori comrl a h quc Ios idclogos apclabancorno factor de unidad
y a la que dabon expresin en la idea del Estado. A su vez, considerabonel Estado conxl una
institucin o poder capaz de subordin a las fucreas supraestatalese infracstatahs, qrrc
permiticra tanto s ls fucrzas histricas quc habfun ido gestndoseen el tiempo como ls
figuras coyrnturalea la posibilidad dc integrarsc y dar fonna al cstado-nacin, doride el
inters gcncral subordina a institucioncs y personajes no slo de un tiempo, sino en el
tiempo.2
[,s fuerz&s supraestatalcs quc habln quc subordinar al mandato del Estfldo
comprcrrdfuninstitucioncs quc habfunmantenido su presenciaen la historia. t rneedente
quc grdcmos hallr cn Maquiavelo es la lglcsi4 el nrs antiguo de los encsntadores,Bsf
llsmados
corm los ejrcitos mercenarios que en el caso de la penfnsula itlic eran
corrdoticros y los cstarncntos supcdorcs, conformados por seflorer feudahs y frmilias de
linajc nobiliario quc compartfuncspaciosy privihgios.
' Marir Crlnina Rosas,Lnr prmdojm de la regurido'd,at Segwidndhemislrlcae lnscgurlfudflol, Mxico,
UNAM- Embojrdadc Cnad{ 2694,p. 37.
lcsis R],m Hcrokg En buscafu Ia razn de ktafu, Mdxico, Migucl ngcl Porr+ Cuadcrnmdc Tcora
Pofttica, 1982,vcr rdcmsAne Mrrir Seluar, Tegridad NaclonalIIoy, Mxico.NucvosigloAguiler,2fi)2. p.
| 85-| 9q. cfltrevtcofl l-conrdoCurzio-

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Es impoftante rubmyar quc cn catoscasosh idea del estado-nacinchocabade frente


con los intereses innediatoedc estas hrstituciorrcs,por lo que rn fuc posible su rpida
asimilacin hasta que dhhas elites, ya no crlmo frctorcs histricos de poder srno como
figuras, vicron la posibilllad de encabezarla direccin del Estado o de participar en 1.Con
ello pcrmitieron que micmhos del aho clero, deedepapasbastaobispos,asf como noblese
ircluso militaes quc tralsbn de crsar un cjrcito pcrmncnte al scrvicio dc reinos y
ciudades, establccierarlfl bosc para garantizar, expolrdir y proyectar en el ticmpo a los
estadosnacientes.l
Debcmos scflah quc h dircccin quc siguicron no fue lincL ni los procesos fueron
nrcras repeticiortes en cada mbito, por el contrario, a cada obstculo histrico hubo que
dale solucioncs trsrcndentcs.De ega fornra. Fernandoe Isabcl no slo encarnanl unidad
de los diversos rcinos que despusconstituirfsn el reino esparlol sino que se eryanden por el
plarrctahasta logrnr que no sc oculta el sol err los dominios de susdecerdientcs, EI ticmpo
que combaten a los infiehs musuknarrs, expulsan a los judfos y uncn a sus hijas en
mstrilDonios convenisntm con otlar din$tfss europcas para consolidar su reino. Una
situacin difcrentc sc prcscrrtarpostcriornrcntc en Inglaterra, donde Enrhuc VIII pasa de
cstlilro fervicnte I sepflarle dcl papado para crcabczar aI misrilo tiempo cl Estado y la
iglesia anglicana dando asf unidfld I la nacin y nncin a la ightia Los proccsos posteriores
en Europa occidental"Td" o* pcrbdo lusta 1871,cuardoItalifl y Alenunia sc consolidar
como estsdosncionles
Pero ls razn de Estsdo no slo cB asunto dc la cpula del poder, tienc quc tcncr
sustcnto en la basc misnra de las sociedades,por lo que lns fucrzas infraestatales debcn
$uperar las rivatidadcs y loe regionalismos y los grcmios subordinf,rs cn tomo a la
institucin csntal. Dc ahf que tanto institucioncs popularas como hombres corrientes e
irrch.lsolfderes sc subordirrn a h rszn de Estsdo cn h mcdirJaquc ln scguridad dcl conjunto
slo puedc scr garantizadapor cl nucvo demiurgo.
Una vez que el Eetado sc ha abierto psso en mcdio de los vendavalesde la historia, lo
mism podr encontratrc la idea de la razn de Estado cn los palaciosque en las campiffasy
zu sigtificado scr tan vaiabh corm las circunstarcias que pretenda justift$. El cl)
dsrccbo olnano que encflrnabonlos ctores, derecho de vida o muerte represcntado por cl
trigo y cl hacha reunidos en rm misrio atado, absorberh este concpto, misnro que no se
88ota en Ia simph defensadel gobernantecn trrno, sino en la exigerrcb del sacrificio de las
partes para da existenciaplena al todo.
Si rcpasanrosla teorh polltica desde Maquiavelo hnsta el fin de la Segunda Gucrra
Mundisl, el concepto de razn de Estf,do cst presenteen todas hs escuelsspolticas. Pero
tras 18 denota de Alcrnania y el triunfo do los aliados sc dcscubre que es imposibh
rnantencrla, pues conducirfa a una nueva gucrra dc dinrcrxioncs inirnaginables,en la cual la
I El rntcccdcntc nece*aio
dcnto dcl pcnramientopolltico clrico lo cncontamoen Nicols Maquinvclo,E/
plncipt, Bctlon. Universidrd dPurtoRico, 1969.En partictrlarbHr en estaodicin bilingc losjuicioc
robrcMaquiavcloy cl maquirvclicmo,p. 493-jj4.
' Para un scguimienlo
prccisodc las diverss.$acepcioncsdel trmino razn de Estado,consltcecet libro de
RicadoUwllc, La torla rh Ia run d6 Estado! la admlnlstrdn pt)btlca.Mdco, Plazav Valdee 1993.
Sssim.

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suerte dc Ia hunanirlad como conjunto ffitarfn en ricsgo por la cnrcrgencia dcl podcr
atmico. Entonsesla nocin de razn de Estadotienequc cedersu espacioaI problcmade la
scgurids{ h cual scr adjctivada en un prinrer nnmento colno rscional, para abrir despus
de la Gucrra Frla una nue.adiscusin scmnticaen la quc todavla hoy nos encontrstrros.
Abrirnos paso I travs de los antccedentes histricos rns pcrmitir itriciff h
construccin de una teorfa de la scguridad nacionl que tonrc corno punto dc patida la
aparicin dcl concepto de poder nacional. Gracias a ello scr posible intcgrar la doctrinn de
la sujecin de las fuerzes armadagal podcr civil adens de consideralas garantcs de la
violencia legftima dcl Estado y, por lo tsnto, conro sujetos histricos en los quc desnsa unn
de hs bsscdc l estructura dcl proyerto rucional,
l.l.l Lr ctnstruccln del discurso
ta categorla dc scguridad nacional surge en la posguerra bajo ln atnsfera de la
lucha polftico-idcolgicaentrc los dos grandcscolososdel siglo )O(; los EsfadosUnidos de
Anri{ra y la Unin de RcpbcosSocialistas Soviticss. Por su naturalcz cstarme frcnte a
gn discurso polftico-ideolgico que se sustenta en premisas compartidas, a difcrencia dcl
d'lscurso cicntlfico que se fundarnenta en prcmisf,s demostrables. De rrisncta que dicho
discruso estdelimitado por la existenciade un conflicto no resolublc por la r4a militar, pues
hubiera llevado a la destruccinde amboscontcrrdientesy del plarrta en su conjunto' Una
categorfa de este csrctcr reclama por tflrto de un anlisiscn torrlo a dos dinrensiones:el de
las condicbm de produccin del dlscurso y cl de su recepcirr, que 8 traducc en el
cambiante significado dcl misrno, pucs ofrccc variantes significativas dcsde ls llsrnf,ds
Guerra Frh hssta el rmrnento de su conclusin
En cuanto a la prirnera dimeruin, sc enticnde por segurllad nacional un discurso
producido desde ls csfera del podcr norteamcricano cn luchn contra l8 URSS, su rivEl
polftico-idcolgfuo. Bajo esa prcmisa el discurso dcriva al plano de la confrontacin que va
desde los modos de vida bssta la dcscalificacindefinitiva dcl oponente, lo quc muertra todo
lo que el etrcicb dcl poder reclamn de la ideologf como sistema d rcprwentacin de la
rcslidad. En el csso dc los palses rrcptorcs del discurso, el problema es distinto; en cl
marco de la Gucrra Frla el conc.cptoofreccr un tono drsmtko y es la dcfensadc un sistc'rI|s
oligrquico mitar que sc pressnta conn rcspucsta frentc a dcnundas socif,Ica crecientesy
nuevos actorgs que buscarrpenetrar el campo de lo polftico, por lo que el corrccpto scguritad
nacional dcriva cn la represin como respuestasistmicay en la identificacin con la rsz.n
de Estado.
Iaq contradicciorrce del pcrlodo que eilnffcs el surgimiento dc la teorh dc la
scguridfld nacional estn planteadasdcdc estos ngulosl
.

El triunfo aliado en la SegurxlaGuerra Mudif,l suponla que la dcrnocracia sc lubh


impuesto sobre el totalitarismo, de ahJ las e)ecctativas que gest en el mbito
mundit[ mismasque al scr reclarnsdff se tradujcron en embestidasbrutles conn cl
Macrtisnn en los Estados Unidos o el feroz anticomunisrnocn la pcriferia quc
conden a todos los movimicntos socialesa ser ubicadosdentro de ru lucha de
Posicionesentre EsteY Oestc.

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'

'

'

Conxl paradoja cabc plantear que la teorh dc la scguridad ncbnal sc deriva de lfl
corrccpcin estratgica de la defcnse naciona.l, idea que se oponla a la visin
totalitaia de la Gucrra Totl swtentada por Ludcndorff cn la Prinrera Guerra
Mundial y posteriornrente por los naeis, El paralclismo entre csts.Econccpcionesen
el plano ideolgico y estrafgicocs ta! que resuhacontrastrnntequc una tcorfa quc se
presentabocomo besc para una visin m autoritaris, sc ofrszcs conro sustento psra
cl nuevo orden mundial que habrladc cnrrger bajo esta premisa.
El fin de las dos guerras mundiales condujo al curplimicnto de la scntcncia de
Georgcs Clcmenccu: 'la guerra es uu cucstin denusisdo importante conm pflra
dejarla cn manos de los genemles"sy en cfccto, cstc asunto tuvo h mayor relevancia
para las clites civihs, pues roto el poder dc los esnntos de la nobhza que s
vinculaban con el alto mardo de la milici4 surgieron lou militares de carrera que
junto con los grandes ejrcitos y la produccin indrrial rc tradujeron en las
tnsyorcs con-frontacionesque la hurnanidadha conocido. El problemn ccntral esten
el pacto polltico-militar que por un lado macbala suprernach del poder civil sobrc
el militar, concentrndolo cn la figura presidencial frente al aparato militff que
contolabs las premisar de inforrnacin sobrc ls cualesel poder de los civilcs habrh
de decidir.
En consecuencia,la defcnsa cerrada del plano intsrm rcclamsbo un concepto de
scguridad nacional capaz de prevenir las anrcnazasy ricsgos a los que pudiera
enfrentarsc el sisterna polltico. ta ideologfa se convirti rpidanrnte en su
cxprcsin verbalizads cn cl mbito discursivo, dondc por un lado se buscbfl unfl
teraputica capaz de extirpar al crrcmigo interno e im@ir b pcrretracin del
clcrrrnto externo, asf conrc defender las figuras encargadasdel ejercicio dcl poder
quc sc convirtieron en lldcrcs circunstsDcialesde la grari cruzad4 situflcin que en
Arnrica l-Etins sc tradujo en rcglnrcnesautoritsrios bojo direccin militar derivados
dc golpesde Estado.

Al corcluir el conflicto Estc-Ocstcen lg9l con el dem.unbcde h URSS, el concepto


de segwidad nacional requiere rchacersc, pues desde la dcada de los ochenta se inicia la
trarsicin A prirrcipios dc esa dcsda corncnz en Arricfl ltina el proceso de
derocrafizacin que implicabe la construccin de vastos proycctos civiles que cobran
elqrcsin en partidos y suponen la exigcncia de rna subordinacinrelatiradel poder militar
al cil al scparar el Estado Mayor del conjunto de la dircccin ciI, crcabe"ndn por una
clite con conocimicntos y capacidadrelativa de influerrciasobre cl sector milita,
En cranto a las grandes potcncias, ser en 1980 cuatrdo surja en polonia cl
nrovimicnto Solidaridsl que abrir los prirneros espacioscn Europa oriental, pero fue en
1985 cuando sc inici la Gla.snoslcon Gorbschov a la cabezadc uns elite renovnda por cl
dcsplazambnto por muerte del antiguo bloque dcl podcr, y que sonrctida a mltiphs
prcsbnes reclarnara un acercmiento con Occidente. Durante estc pcrfodo tiene lugar la
clda del muo dc Bertln, ls reweltas popularescontra los rcgfinencsautoritarios dc Europa
oricntal y el golpc dc muerte a la direccinpotfticadel partido comruris'taen la URSS, a Io
cr.ralseguirfaun vano intento de restauracinnrcdianteun intento de golpe milita en agosto
I

Lucino Ceribaldi, (ln siglo de guerrar, Btrc,elorrq Vcrcdli{cono,

2l

1001, p. 33-34

de 1991 y el dramtico dcscnlafe dcl frr de la era sovitca,coirtcilente con cl sscen-code la


era dc la globolizacftSn.
El perlodo antcrior serla tan slo lE aapa dc transicin que habrla dc remodela dc
modo definitivo cl corrccpto de scgurilad nacional; el primer elenrento que tenla que scr
nmdificado era el dc arnnigo y de aliado tuo Gcl frente intcnn coilx) en cl cxtcrno. Para
desde fls Bpsrfltos dc
los palscs lrcgcmnicos esta rrdcfiniclln nrponla rrndiftff
inteligcrrcia quc conlcnfun archivoe sobr h anrnaiafl comurirla ya ircxistcntc, hasta la
exigancia de informscin de hs potclcis.s errurgeritcs,el dessollo dc tecnologfas, el riesgo
de la actuacin de mtorcg m est,atalesy de esados con orientacionffi [dflIrrntalistas que
pusieranen rhsgo su hrgcmonlaEn el marco de Anrric t^ntins h dcpuracirln y el desplazamicntode los militacs no
sc hizo dc mnrra autonrtica. Hubo quc nEdiar eritre hs prcsiorressocisles de los actores
que hablan perrctrado al carpo dc h po[tim y que arrcs reron dcsplazndosmcdiantc la
rcprcsin cn cl pasado, los juiciou publinr dc rcspornabilidad qu reclerrnbf,n la violacin
de los dercchos hurnanos y h rcivindi<ruiiln dc mimrfus afectf,das por el autoritrismoEstas fueron lfls bascs que lhrraron E unf, rcrrdelacin y reconstrucin plena dc la
seguridadrrflcionsly de sus apsratos.'
Ls afirrruciorrs anteriors nos llermn a plantear que el corrccpto de scguridad
nscionsl no cs una idea ambigua,sino histrics, en la medidaen que es l contexto el quc lc
da contenido y los cambios en estc sc rrcn refbjados en la modifcacin de l cstegorlfl- Bajo
tal premira roconooex)s quc mtrx] discurso nsurnc significados difcrcntes en los palses
hegcnrnicosque produccn origimriarncnro cl discurso, de aqrclbs qre son rcccpfores y,
por tanto, adaptadores a su circurutanch y composicin hisrin particular, lo que nos
obliga a acptsr cl carcter polismico de la sesuridadnncional.
1.1.2l,ot crmpo del poder naclonrl
t construccin del objeto suporreno slo la pcrcepcin dcl sujeto que la corntruye,
sino el Prcoso terin-idcolgico que lhra a la clcccin de chrtar catcgorfas que van
asociad&sa un sistcm dc prcticas institucionahs y a rur sistemadc cjcrcicio del podcr. Por
tanto, el discruso que deriva de ests posiciones rr,oes rrcutral, no est por cncima de los
actorss socialesque lo dirigen y cjccutarq rro er ajeno a Ia ideologla quc lo urariza y jumifica
y gira cn derredor de la defensade un orden sochl, en dondc l inforrnacincs factor de
prevencin de riesgos y amensza.sy las dccisiones generan consccuencissy conduwn B
responsabilidadesineludibhs, por lo que una tcoria de esta naturaleza excluye l rszn de
Estado. Deberme considerar ademsquc cl desplazamientodel poder hacia otros mbitos,
supone cl dcsplazamiento de los actorcs y de los intereses quc los rcspaldaban en un
monrcnto dsdo.

u Enr idee esrr efl oposicinal trnbojode Agustln Maciel Pedilla.la sqwidd nrclowl: concePtily
tvtilucin en Mico, Srn Luis Purxt. El Colcgiode SanLuis, ?002. p t, quicn sustfiru que lr scguridad
nacionulcr'\na nocinsumundrleambigur".

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En este scntido, cl podcr nacional cs la carcgorla de origen y lo definimos conn un


vasto sistema de capacilades de decisin y dc cjercicio en el plano de la ejecucin.
Entcndemosque el poder tienc como elcmento ternporal el presentc, pues en pasado serla
nostalgia y en futuro especulacin flc ahl qrrc el podcr sc desarrolle cn el espacio que tiene
referencia al orden y su nundsto efl limitado en cl tiempo. Dc las categoras espaciales
derivanps la coaccin, instrunrcnto pernnerit dc ejcrcicio de la autoridad y la
organizacin irerente a su clcrrcnto estructurfll sfrildo egss variables de acucrdo con el
campo de las condicionffi espccificssdc ls dominscitn En cuanto al tnandflIo en el ticmpo.
reclama de la cohesin furrdarrrnto normfltiyo que rcguh las relaciorcs y la capacidad de
dccisin que garanticeel ejercicio de la hcgemonh"
[ relacinentre estos binomiosderiva hacia los cuatro camposdel Srodernacionn]
corTrcse ilustraen el cuadroI:

-----=-{tflch

Curdro I CAMPOS DEL P0DER NACIONAL


Oganlzacln
CoaccIn

doden
-----...\
Mandatoen el thmoo \
Cohr,ln
Decisin

Crmpo del poder


Mitrr (srnnte)
Crmpo del poder
Econmico lrtifrccln)

Cempo del poder roclal


(orden socil)
Crmpo del poder
nolftlco lhe,semonf)

Futntc:lrtcrprttrclodcl rutot.
Establetidos los cuatro campos del poder nacional podenns dccir que el
corrcsporrdicntcal podcr militar sc etrcuentraen la relacin entre la capecidady el ejercicio
dc l cnacciny cl mbitodc l cohcsinque h otorga h rcgulacirl por Io que el Estadode
dcrrcho cs cl lfmitc de su accin y si rompiera con l carccsrfa de scntido y trascendencia"
no slo cn el plarro tico, sino en la justificacin para cjerccr la dominacin. En ese sentido,
h rcgulacin suporrc un mafco axiolgico y mrmativo que sustents valores y busca
concrctalos a travs de h acci+ por lo que la olerrcia o el poder por sl solos pierden
scntido si no estnal servicio de fines.
Al mjsmo tiempo las caregorlar bsicsdcl canpo militar suponcn un orden social de
refcrencia, el cjcrcicio en monopolio de la coaccin flsica legltinra el planteamhnto
estratgico capae de enlazar rrrcdiosy fines y la capacidadde dar pmycccin en el tiempo a
una sociedadascntadaen un territorio determirr,ado.Los ricsgos que pucdcn degenerara este
poder ser{an la insubordiacin, el expansionisrm injustificado y la ilegitimidad en el
cjcrcicio dc ls violenciaEl campo dcl poder cconmho pffte del mbito dc la satisfrccin dc neccsidndes
humanaspara lo cul sc construye el objeto econmico,darrdoorigen a la produccin y
circulacinde las mcrcanclas,tanto de bienestangiblescorm intangibles.Por su natursleza
el proccso econmico suponc la creacinde satisfactorcsquc gtrnticen la rcspuestaa las
dcmandaspropias dc cada rmdo de produccir1pero la capacidadde decisin no cst cn
toda la sociedad,sino en las classsque detentanla propicdady/o el control dc los mcdios de

2l

produccin, por b que derivarr dc ella forrnas de dfutribucin dc la riqueza y prihgios' lo


que ff) est exento de contradiccionesy luchas, El ricsgo mayor del poder econmico no cs
la crisis, pues forrna ptc de su dinmir:a"sino el colapso quc lleve I l8 insstisfaccin de las
neccsidadesy a la prdida de la capacidaddc dircccin de ls clascsdominantes.
El campo dcl poder uocial representala cotrcurrericiade un factor orgrrico esflcisl
que une a pcaar de las diferencias al conjunto y cstablecc un trurm de cobcsin ert cba
riferencia a Durklrcinl quien cstableci que la da social ca nmica y fundada en la
solirJaidad, de ahf la posibilidad de deriva sI nrcnos cinco procesos bdsicos quc sn
sustento del ordcn sociat, El priurcro es la estructura social, quc supone la rcfcrercia a un
vasto campo dc instituciones que cnhzan conplcjos sisternts dc interaccin que vsn dedc cl
mbito cotidimo hnsta la definicin de roles y posiciottcs socialffi. En contraPartidatenenns
el cambio socin! que suponc diversos procesos que posibilitan la comprcnsin de hs
tranformacionffi y stt consccuclrciar, De no rncnor irrportancia es la difererrciacir5nsocial"
donde encontranros las teorls de las clases socialcs y las dc ln estratifiG{cin y rnovilidad
social, A lo anterior s utren las teorfas del conflicto que van desde la lucha de cbscs lrasta
forrnas de conflicto irutitucionalizado.
Finalrrrcnte.cnvolerdo al todo social se ericucntra la cultura, sustcntfldfl en vulorts
quc darr scntido a la accin y derivan a procesossocialesmltiplcs. El hecho dc considerar lo
social como algo subaltcrno, impide reconoccrlo como fucnte del poder. Es alrl donde surge
lo cnrcrgcntc y donde ls fuerzas sociales sc cohcsionano crean rupturas insalvablcs;ningun
poder se sustenta en cl caos y an los proffisos Bocialesradicales, en c88o de lograr sus
propsitos, estn obtigados E generar un ordcn social de reftrcncia. Para el poder lo social cs
su bssedc sustentcin y dc ejercicio que h pcrmite reproducirse.
El campo del poder polltico reprcacntala unidsd dc la organizacin qr-rcctrcrns en cl
Estado y Ia capacidad dc dccisin que busca subsumir, aI mcnos doctrinarianrnte, a los
otlrs tres poderes. Dentro dc esta idea lo politico tiene an cn nuestros dfs un astor quc
sigue sicndo ralederoy es el dcl Estado-nacinque integraterritorio, poblacin,sobcranlay
gobierno. Sin emborgo, es notoria al inicio de cstc nuevo miknio la presenciade actoree rto
estatales quc viercn a disputar, cn el campo del podcr polftico, espacios que antca cran
matcria cxclusiva de los Estados nacionles, corm es el caso de las cmpresfls
multinacionalcs, quc poscen rccursosy rcspaldos eronmicos superbres a dichos Estsdos.
Tampoco dcbernosoMda c&soscorrxl el de $onnlis, dorde h irutitucin estatal, al cacr en
la ingobernabilidad, no puede ejercer el mando sobre un sislemn de poderes tribalcs que sc
disputan espacios y reivindicaciones tnicas, to que impide la constitucin dc rn podcr
nacionsl.
l.lJ

El nuevo entonro

Si en algun plarn rtc h realidadse ha dsdo la cgencia de recotrcept'oli'' ha sido


justarncntc en el campo dc la scguridad nacional; sobre ella sc han desplazadocoricptos y
visiorrcs.Io que es indicativo dc los cambiosque cl poder rracionalticrrc en su entomo. En
estc scntido, si quisiranns argunrentar con rclacin a Mxico y al nuevo esccnario
internacional,tcndrhmos al nrenoslassiguientesobscrryaciorrcs;

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[-a transicin tarda hncb la democracia iniciada por Mxico cn el aflo 2000, muestra
fuerte, un partido
el contraste entre la visin de un pals con un presiderrcialismo
dominante y hegemnico, un sistcma dc podercs regionales subordinado y un
esquellrade organizacionescorporativas, ahamcntc virrculadasal poder potftico, quc
por tsnto reclmabsn cuotes y cspaciosen Ia administraci4 frentc a lo quc el propio
presidentede la repblica sealahoy d4 dc quc el Ejrrcutivo slo es depositario y m
propietario del podcr cjccutivo,Ty donde la luchn rcr la nueva hcgcmonlaan est
por decidirse.
En cl mbito internacional lns nuevas tenderrcias del ordcn mundial podrfan
plantearsepor oposicina lo quc cmn antesdcl nuevosiglo:
CUTdruII CATEGORIAS DEL PODER MIJNDIAL
Equilibrio (homeostasis)
. Hegemonla
Aeas de influencia
Aliartras
Acuerdos

Drsrgusl
Asirirtrics
Vefticsl
Integracinde bloques
Espaciosde inc+rtidumbre

Fuctlt: Intcrprctcln dcl rutor.

El cambio radicl en cuanto I las catcgorasquc definicron el rnnrco de las relaciones


intcmacionalcs en la Guena Frla y al inicio del siglo XXI, plantea no slo la
modificacindel lenguaje,sino cl maco de lns accioncs.Dc csta forma encontramos
que surgen en el lenguajc coriceptostaks corxo el de guerra preventiva, donde la sola
suposicin de una aflEnaza se puede traducir en intcrrcncin militar, con el apoyo o
no de Ia comunidad internacionsl, como hn sido el caso de Afganistftr e lruk eri
nuestrosiglo.
y a los nucvosconflictosderivadosa
Estoscs.mbios,ruridosa los factoresenrergentes
raz del I I de scptiembrc, replantean la cxigcncia de utilizar en la construccin de
estos trabajos rrretodologhs m convelrcionales y cfltegorlee errrcrgentes parfl
correspondera la naluralezade los fenmenosa ser anfllizados,

1.1.4La contruccin de un conceptode reguridrd nrcionl


Hasta el nromento nucstra argunrcntacin se ha concentrado en tonrc a las
condicioncsque posibilitan la producciny recepcinde un discruso polftico-ideolgicoy
los significadoshistricos con los que se matiza en cl thmpo y etr los espaciosdonde el
poder se ejerce. De ahJ hcmos derivado a la categorfa centml del poder nacional como cl
elenrcnto que coaliga los cuatro ffimpos, por lo que el conce.ptode seguri<ladapqrffi corno
condicin de existencia y reproduccin de los mismos, no para preservarloscn formn
conscrvadora, sino para que sstos conccptos puednn dinamizasecon las transforrnaciones
que el poder nacionalreclarnay asl adecuarsea los csmbiosde su entomo.

Declarocin hccha frcnte a divcrsod crnprrsarioc por cl prcsidcntc Vicntr Fox cl dfa 15 dejulio del 2003,
Rcfome, desprrsdel proceso electotel, que redujo le influencia de ru prnido m lrs eleccionc* fcdale*.

25

Por esa razr1 el trminr scguridad es aplicabh, pres deriva ctinrclgicanrnte del
latfn seczrzJ(slne cum), qrrc pucde trsducirse corno sin cuidado o deftndido, pues suporrcla
existenciade apararosinmituciomhs cflpacasdc prcver y de enfrentar sitracioncscrfticfls, El
punto csntral radim cn que actualnrentccstc corrccptoes adjctivado en diversffi mbitos:
r En un prrrcr rcntirto cn cl canpo de h scguridad pbliu, cntcndftla en trmirrcs
originalcs conp la proteccfrln quc brinda el Estado a ru poblaci4 pcro que hoy
flsumirh el concepto dc Io pblirn corm el espncio comn de b social, por lo quc
supon una parthipaciln crcciente dc nr poblacin c ir ms alH de los aparatos
instihrcionf,Iede ctrctcr polic{aco.
. Un scgundo adjctivo cs la seguridadnacionalque se ha confirndido con scguridad del
Estado, por lo qrre una visin dc esa natuahza condujo a inctuir dentro dcl miffo la
protcccin dc hs figuras gubcrnanrcntalcs,del partido o de hs elitee integrantes del
bloque en el poder o, poor an, a considerarque la scguridadrracionalcs todo. Esta
situmin ce scnrcjantea la vbin dc un Estado totalitario que csrece de competcrrcias
lirnitadfls, en lugar de entcnder cl concepto de nacin como unfl pluralidad dc valores
e intcrcscs aseritados,incluso rrs Eildc los lfnites teritorialcs dcl Estado.
r El terccr adjctivo lo coloca conm scgruidad hcmisfricq en el rmrco dc dcfensa de
un hemisferio cn pugna con el otro, cs decir, dentro de urralgim de potenciss, como
fuc el cso de la Gucrra Fd+ donde combaticron entre sl paa imponer su hcgemonla,
situcinque cay en desusoen cl nronrcntoen que desapartcilE URSS, pero que
hoy reaparececrorrx)una lrchacontraol tcrrorisrm internrcbnal.
. Con rcspccto a lo anterior, h corricnte cnadierrscsubrayael corrcpto de scguridad
hurnnna, donde h defensa de los derffhos humqnos y de las identidades cobra
cxpresin polltile y social ms que militar o ecnmicat
Conrc @crnos obscwar cl conccpto de seguridad se mdifics en sus dirrcmiorcs y
alcarrcesal scr adjctivadoi pqra los ftrrcs de este trabF nos cnfocarms err el marco de l8
seguridadnacional.
Ball estas coruidcraciones, pflrtirlos de h definicin de ls seguridad nacional conro
aquclla quc busca gcncrar tas condiorrcs que pcrmitan el dcsarrollo el proyecto nacionnle
por lo quc suponc Ia existcrrcia de un consenso del que sc caEce. En este sentido l8
democraciano crreapropuestasunicas, sirrc que sc finca en la pluralidad de sus compromisos
y plantea rcsponsabilidadcsa los actores. Por lo tanto ejerce una cocrsiD distirfia del
autoritariffin, pero ms fuerte en h mcdids en que es resultado dc un contrato social, en el
cual estfut
comprorrrctidoslos actores.
"el grado relativo de garanta que,
Otros analistasdefinen la scguridad nacional conro
y
a travs de acciories polftic+1, econmics, socbhs militares el Estado nrexicano puede
proprrrcionar en una poca determinadaa Ia mcin pam la consccuciny salvagrrardade sus
objetivos nacionsles a pesar de los antagonisnos cxfutentcs". Y el mismo libro affEdc ms

I Vcr
Crigin Romq .lcgrrr/t/att hcmlsfrlca un largo y slnuosocamino. Msico, UNAM, 2003. p. 283 - ss.
'
Mario Ssntos Cssmal, ln sncia tle Ia stgurltlad ndclonal, rcformatla .v duentddo, Mrico, CESNAV.
1995,p. 83 y ss.

26

adelnte que *la scguridadno es un fin en sf mis{no,sino un mcdio para conscguir un f,n; el
biencomn".lo
Con los elementos antcriores pretendemos ahora plantear urra aproximacin al
concpto de scguridadnsciorala partir dc definir zus ejes con relacin a las mctas que
comprcndc el maco axiolgirrc y su proycccin en el ticmpo, as como dc los nredios quc
cornprcndelB base institucionaly la capacidaddc direccin para el ejercicio de la gestin
que se prcscnta bajo el siguientemodclo cf,rtffiiano:
Erquema I SEGURIDAD NACIONAL
Axiolgico

Proveuo rutcionul

Ingilimidad

Institucional

Dlreccln

Gohernabilldad

Plancacin

A: Podernacional
B: Voluntad nacional
Fuente: interprutrcln del autor.
El planteamicnto descrito antcriorrrrcnte parte de ubica los fines en la tlrrca
axiolgica que defirrc el campo dc los valores a scr defendidosy la proycccin en una
relcin de pre'scntca futuo quc estos tengan en el csmFo de la seguridad nacional. En cl
camFo de los nrdios se colocan cn un extremo el marco institucional,que rcprcscnta la
estructuraque soporta al Estado y en cl otro la direccin-que significala voluttad quc da
scntidoy oricntacina la gestin.
"'CESNAV,
Armade de Mxic'o, Mantnl nro el plsneamienkt ttc Iu scguritlad nacional, Mxico. documenro
de circulacin intetn del CESNAV, 2000, p. 24.

27

Del plano cartesiflrro sc dcduce la relciln cnc el marco axiolgfuo al vincularsc a


'\rn
las institrrciorrcs el proyecto nacion|, lo que no rcpncsentauna sin unnirnsiflo
acuerdo cn lo urdamental", para utilizar la cxprcsin dc Maialro Otero. En torno a l sc
construyen las accionesy articulan voluntades para dar dirtccin a'h accin dcl Estado- De
la rclacin eutrc cl plano valorativo y el ej,erchio de la direccin politica de ls socicdsd
tcricnros la legitimidad, quc encuentra su referente en cl mffco rionrtstivo y de regulacitL 8l
tien,poque en"r,,tt y estabhce los lfinites a quierrs cjercen el podcr, de forrna tal que la
voluntad qucda supeditada l marco jurfdico para cvitar saer en la ruptura del estado de
derccho. Al mismo ticmpo la legitimidsd descansacn la capacidad de obediErrcis a los
ordenamicntos,lo que suponccl reconocimicnto de los subordinndos.
Proyectar el plano irutitucional cn cl cjcrcicio cotidino del poder significa construir
la gobcrnabilidad,definida como la capacidnd de gestin ejercida dc marrcra que los
gobcrnados respordan a los mandatos dc la sutoridsd. Finalnrente, la plarrcacin es el
instrumento que pcrmite proyectff acciones mn una visin a frrturo, con el propsito dc
garantizar el desarrollo y la sustcntabilidad del proyccto nacionl. Aqul ln ostrategia
conespondeal plarn dc la direcciny el rcferentede scntidoes la proyeccin
Una de ls resultartcsde h relcin cntre el proyecto nncional y la planeacincs la
construccin dc un poder nacionsl dotado de legitimidad, el cual lracc pstente su hcgemonln
como obcdicncia ciudadana a los mandatos y dcberfa encontrar su bqse de viabilidad al
concreta:r conn Plan Nacional dc Desanollo. Pem lust ahora dicho Plm hs csrecido dc
tal bdsc cn h mcdida sri quc sc ha conformado como un proyecto vcrtical del gobierno cn
turno. en lugar dc scr una propuesta derivada de los scntimicntosde la nacin
De la vincuhcin entre la hgitimidad y la gobcrnabilidd sc deriva la vohntad
nscionfll como el Erado dc determinacilln que rna nacin manificst en la conscclcin de
sus objctivos nacionales y como irutrumento que pcrmite transformar cl plano de las
intencioncscn acciones coricrctas conducidasdesdc cl canrpo del ejercicio lcgltimo dcl
poderA pfftir de los clemcntos anteriores podenns definir la insegwidad nacional eomo un
estado donde la crisis dc los valores alcanza cl maruo de lss instituciottcs y deriva un
prcdominio de la ilegrlidad c ilegitimidad al sr rbf,sadoel plano jurHico y los pactos' lo
quc sc traduce en ingobcmabidad,es derir, en la irrcapacidadde ejercicio de la gestin que
sc traducc en una conduccin crrtics que lleva a contemplar el futuo como inrprcdictible y
sin capacidadde accin frcnte a los acontccimicntosvenideros,por lo que la ilegitimidady
la Srrtida de capacidadde dominncin sobre la socicdadpuedenderiva cn el colapso de las
formas sociales y, por tfirto, en una imposibilidad de consolidar un poder nacional y dc
concretarcn decisiorro ua voluntadnncional,
1.1.5 Doctrlnr de h equr{drd nrcionrl en Mrlco
l,a seguridadnacionales un conseptoccntfal pues conternplalos ricsgos a que est
sometidoel Estldo y la sociedad,de ahi la exigcnciade al menoscnunrcraraquellosque por
su carctcr de urgerrciase rcquierenen el presentey que sin duda repercutirncn el futuro

2E

inmediato. A pflrtir dc lo antcrior derivarcmos la partc axiolgica de los valores establecidos


cn la doctrinade la scguridadnacionalque dc acuerdoal CISEN son:
l.
2.
J.
4.

Sobcranfae independencia
nacional.
Mantenerel orden constitucional.
Proteccina los derechosde los habitantes.
Defensadel tenitorio.

Dc h cual se derivanlos siguientesvalores:


. Democracia
' Soberanla
' Unidad nacional
' Intcgridaddcl patrimonionaciornl
r Efifldo de derecho
. Dcsarrollo
' Paz social
En torno I cstos valorcs sc estructuranlos interesesnacionalesque funcionancomo
fundarnsnto de un proyecto nacional mismo quc descansacn su viabilidad. Dc una hgalidad
que debe scr refhjo dc uru forma dc vida sustentsdaen norrna.ey regulaciorrs vigentes, que
scan expresindc un orden social justo. Al misrm tiempo, proyccto ncional y legalidad
serlan el fundmento de la proycccin tenicrdo conn rcfcrcntcs la gobcmabilidad conn
capacidadde gestir5ny decisirSnde un rginrn lcgftimo, cuya basc dc autoridad y de
ordenamiento es rralidada por el voto popular. Y cn scgurrdo lugar la planeacin
democrtica,dondc los raloresEctEncomo refercnteteleolgicoque marcfl la orientacin
hacia los fincs y cstablccc la cstrategia para darle su$enrflbilidsd a la propuesla
El problcma ccntral radica en dos planos, el primero tierrc csrcter semntico, pues
un mismo trmino puedc asumir significados dianrctralmenteopuestos en derredor del mffco
de referencia quc definc los conceptos y el segundo tiene carcter generacional, pues
estsrrtos frente a un cambio dc pcrsonal polltico que podrla redefinir la oricntacin y los
propsitos en nredio dc un cambio histrico derivado de la ghbolidad y el problema
cricrgcnte de hs identidadcsen cl otro polo.
En cuanto a la propuesta del CISEN, ademsde la nodefinicin cons+ptualse
agregala confiuin entrc nrcdiosy lurcg conro cs el caso del desarrollo,que cn realidades
un nrcdio para alcarzaun fin rcro no un fin en sf misnro, como podrfa ser la justicia social
que por cierto estausentc.
Con rchcbn a lo antcrior podenro$ decir que no hay un plano quc dcfirra la
importancia dc la intcligencin y su contribucin como irrstnrnrcntode anlisis y prospectiva
para operar con anticipaciny no al filo de la coyuntura que le hacc rebasff su agerda.
He partido dcl plano de la inteligerrciaporque considero que las fuerzas armadas
rcclamar! ademsde su scccinscgundadel EstadoMayor, de una agenciaercargadade tal
reaque anicule y d scntido al esfucrzode preveren estamatcriadc tal importanciapara
la nacin. Por esa razn no pucde scr un rgano ascsordel Ejccutivo cn turno, sino un

29

instruncnto activo, altanrntc profesionat sin conflictos dc interescscofito es cl caso de su


direccin actual, donde es evidente que la condicin empresarial es irrcompatible con el
inters pblim, no slo cn Mxico sino cn cualquior parte del mundo; hay que rccorda el
papel de Bush y Cherry en cl actual codlhto entre sus corporacioncs, sus escndalos
finalrcicrosy zu inocuhableinvolucramiento en c[ marco de lo csttal1.1.6Prlortdadee de regurldrd nrctonrl prnr el Estdo mcxlcrno
Pascms abora a un nivel ns anplio para hatrlar acercadc las fuerzas armdfls que
requiere
la rraciq pucs an a riesgo dc equivocarntc o de quc mi visin pcque de
hoy
parcif,l, considcro que es prcferible la polmica I mantencr una posicin cmoda y
escuridizr
t^a prirncra prbri<tad y la razn dc scr de las fucrzas armadts cs que son garantesde
la seguridad ncionsl. Esta idea lasjustifica y las prescntacomo indispensablesen un mundo
de gran complcjidad c ircertidumb,re.Para analizar lo antcrior debernostonrsr corio punto
de partida su posicirln c{ual. Mxim est cn unf, ctapa de trarsicir5n potica csto es
innegable, rero hacia dnde? Hemos destruido el aparato anterior con sull dos figuras
centrales, cl prcaidcrrcialismoy el partido nico, situacin que podrfamos rcsumir en csta
frase: autoritari$m yE no, derirocraciaarin no. Por lo tanto, en estaetapa las fuerzas arrnadas
no tienen yf, sus dos rcftrentes y, aomo consccumcia, no podemos espcrar nada bueno si
quienesaplican los cflnbios lo hacensiguiendo unn lgica de lo inmediato.
Is fuerzas Errnad&i dcbcn desarrolhr un papcl central en ln reestructuracin
dermcrtica; de hccho, bajo ninguna trauicin ha sido posible dejarlasde lado y quhtrcs asl
lo picrsan corirtcn cl rnayor error. Por lo que hs prioridadcs de las fuenras armads estn
plantcadasdoctriruriamente en dcrredor de:
l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

La sobcranla corm capacidad dc participar en el diseflo de las rcglns regionales e


internacionalcs.
Ascgurar nuestras recursos nsturahs en pffticulf,r agua, medio ambicnte, alifiEntos y
cncrgtir:osconro petrleo.
Garantizar un alto grado dc conscrun intemo entrc el gobierno y sus distintos nivcles
y Ia socicdad.
Posibilitar la cxistcncia de un Estado eficicnte y competcntc para dff respueslaa las
neff.sidadesy dcmandassociales,
Capacidadde acuerdopara concretarlos conscnsosy establectrconveniosentrc los
actores sociales.
Etar h pohrizacin extremf, dc la riqueza y Ia pob'rcza detir{sdf, dc la excesiva
conccntracin cn ums cuantar manog.
Impcdh que el crimen organizado rcbsse la capacidadinnitucional para restablccer la
legnlidsdy la scguridadpblicaElimhsr la comrpcin puesto quc cn ella se fimda la destruccin del aparato
institucbnf,l.
Gaartiza b gobernabilidadde forma tal que la violcrrcia legltinra sea utillsda
como nr.dida cxtrcma. pero con consensosociI.

30

10. Capacidad de captaclln fiscal a frr dc asegr.narlas bflscs de una distribucin con
equidad.
I I. Presenciadel Estldo com rcgulador cn mstcria de conflictos, de mancra que se
logren acrrerdosy sc Enntcnga el esilado de dcrccho, cvitardo los riesgos dc la
atomizscirl.

| 2, Fortaleccr la prescnciade una clas polftica rcspomablc pwa dar direccionalidad a la


sociedd sobre bsscsparticipativas,
13. Existenciflde proyector plurabs con capacidaddc conryromisoy viabilidad.
Si cornparnmos.lasanteriorw exigorcias con h doctrina de scguridad nncional que
sc esbozacn el C|SEN," podemoercflumir la agcndsde riesgos por mcdio de las siguicntes
categorfas: narcotrfico, Erupos subversivos, crinrcn organizado, inseguridad pblica'
comrpcirL terrorisnro internacionsl, proliferacin dc arrrarmntos, ingobenrabilidad,
estsbilidad ecorrmics, desigualdadnocial, demogmfla cncrgf4 trobglq salud, dessrrollo
equilibrado, alirrrcntacirl cductcin y curuofl natralcs.
[.o antcrior mucstra la csrDciadc t.ulavisiSn de Estado y su sustitucin por rma de
gobierno, que corxr tl no ofrocc urui pertpectir higtrin que cviderrcie de dnde se
dcrivaron eslos firrcs y, por tanto, no contfflpls los nrecanimros psrn determinar los
problcmas; ts.trrpocojcrurquiza y Ems arn definc lE nltursloza dcl proyccto a consqlidar y
las repercwiones futuras del misrno. Incluso cuando doctinaiamente mantierr los
prirrcipios rectorrs dc sobcranfuounidd nacbnal, integrilad del pahirnonio nncional" estado
de derecho, desarrolh y pflz social no establcccun vhculo entrc cl rcferente axiolgico y el
phno dc la agcnd4 lo cual implica el scguimiento s ptir dc una propucata de inteligcncia
que permita traducirse cn i$rfnrrrcnto dc control cntre la intcrcionnlidd y el plano de
acciorrcsa scr corrcretades.
El problcm+ por tanto, m cs discrsivo ni corrrspondc h rcsponsabilidadcxclusiva
al rgimen que detenta el poder durante la traruicin polftic, sino que es resultado de la
aticulacin compleja que se ha ido tejiendo entrc los ccntros dc podcr mundie,l,nr particulr
Ios Estados Unidos y los antcriores gobernantesde nuestro paf+ hs cualer, despojados de
una idca de nacin y escsamcutecorucientca de las rupercusioncsfuturas, no eron en el
Estado, ni cn h sociedadla cryacidad de proyectar acciorcs ms Ell de su limitado perlodo
de gertin
1.1.7Sem{ntic e hicforicldrd del concepto
Todo discuso asocia sus sigrrificadosa sus prcticasen una rclcin indisoluble. Por
consiguiente el csmbio ds significdo suponc urra rmdificacin tanto en los aparatos corn
en el eutorno y la fornra de enfrcntarlo. Sicndo cl discrrm una elqrrsin dc lo ideolgirn,
rn poderrns examinarb con precisir1 ni cnvolvcrlo en los ropajcs cicntlficos quc no lc
corrcsponden [.o que sl poderms es confrontarlo entre su intcncionndad y su prctica,
cntrc los fincs y los mediosque empleay entre su pronresfly zu rcsultado.En ess direccin
buscamosemprender el presente trabajo con cl fin dc dcscntra.arlE cstralcgin cn quc sc
fi.urdanlas pcticas derivadasdel discurso.
"

Cffitro de lnvestigacioncs sobre Scguridad Ncimal CISEN. vid peginr de lnteflct, wnnr.cisen.gob.mx

3l

En esta dircrcin h estrategia s prscnts,cn un prinrr nivel como un msncra de


haccr las cosos, dat orientacin y pcnctrar cl futuoi es, de acuerdo con Umbcrto Eco al
habla de ta semirStic,'\ma mquins gencradora de signos',I2 o sca una pnopuestaa scr
corxtruida- Desde esta perspcctiva la cstrategia er tanbin signo y proyccto, identifica los
opuestos y si bie'nue dirigc a firres suprioreslo hace bqjo cl prirrcipio dc dominnr el arte de
la sorprcsa. Aqrrl la anticipacin no es sinnirm de triunfo pus,I fin dc cuenfas, si bien es
cierto que la aorpresadisminuyeel potencial del contrsrio, no signifrcaderrotarlo.
En cstc snlisisde los atributospropios de la cstratcgicabcphntear susdicotomlas,
propias dc la socicdad moderrrs- [a primera de ells es la distirrcin sntrt lo pbtico y lo
privado, dondc lo pbco no se concibe ya corn cspacio dc lo estalal sino corm hogar
comn de lo socif,l. A continucin tenemos la dicotomJaentrc cl nrando y h obediencia,
cuyas rncdiaciorcs es ncccssrio psnetrar, pues no puedc seguir mantcnindoscla concepcin
verticI. Los rrEdios y firrcs forman otra dualidad que reclamaser recomcida, no slo con la
idea de quc no es posiblc alcanzalos fincs sin ios rEdios sirro, como plantea Popper,ll
reconocierdo que es posiblc no alcarza los fines a pesar de terrcr los nrcdios. En cste
scntido Ia rrccin dc aliado y enemigo no puede considerarsc como si fueran blancos y
negros, sino que imponc grados de libcrtad sin los cualesserf imposibh la cocxiscrcia
Estructura frcnte a contingerrcia, valores contra acciorrcs e intcnciones frente a
recunns son tilnbin dicotomlas de la modernirtad. En el primcr carc, lo cstablecido choca
frente a lo cnrrgentc- lrs valoresque orientan la accin no sicmprc sc conducenpor los
serrderos previsiblcs y la intencionadad no psrece corrtsponder a las condiciorrcs
irrdispensablerpsra su realizacin. Es en csta sitracin donde la historicllad mcdia Ia
cotidimcidsd cn que sc desenwelven los actores, dorde los nivclcs son mhflcs y se
yuxtaponerl por lo que no pucden comprenderscnr.diante un pensamientodeterministaprcs
todo es provisional. Solarncnte un pcnsamiento abierto y ahemativo quc no excluya los
riesgos, permitir definir lo quc cs un plantcamicntoestrargico.
Es en el rruco del estado de derecho donde an se dirime lo social, por lo quc la
dominacin cobra un significdo diferente frente a actores que reclaman psra sf conccbirlo
conro cl imperio de la hy justa. Estc atributo, qrc adjctiva la lcy, suponeno unfl obedicrrciaa
los rnandatos sino un prrdominio dcl intcrs gcreral conn cxigerrcia findarrrcntal dc l
socicdad donde cl maco electoral aparececonro l vln lcgftirnn de acccso al poder y dorde
quicn queda cn cl plano de la oposicin se constituyecomo un lfmite a h relacin entre
autoridady gobcrnados.
AI miffio ticmpo. el equilibrio de poderesrcclama dcl cjcrcicio autnomo de la
autoridad judicial conp el instrunrcnto para determinar los lftnitct entrc lo pblico y lo
privado. Es ahl donde h inteligencia, como instrumcnto dc l cstratcgia para el acceso a la
infornraciq pffstra en lo privado afectrtdo lo pblico, pues el conoccr las wlnsrabilidfldes
t'
Umboto Eco, los llmttes fu lu irutrprctacin, Barcclona, Lumcn, 1998. p. 17- En h p. 62 locrnm otra
"L scmitica cr un complot dc quian quierc htc*noa crcff que el larguajc
dcfinicirr no mlotr inquietante:
sirve pare la comunicacin dcl pcnsamierrto". Es impcrtrnte mcncione quc muchts dc las idtm ccntralcs y el
enfoqrre oricrrtedo r le senritica. son aportociones del Mtro. Scverino Crrrtgenr Hernndea quian mejor ha
prflctdo fi crtc problanr en el mbito dc la intcligcncia nrcional.
'r
John Maggc, Poppcr. Barcrlrna, Criirlho, 1982, p-49-

t2

del contrario impone lftnitcs importsntes. El problema central en la etapa de fansicin


consistir en resolvcr los llmitcs a los que el Estado puede acceder en materia de
inforrnncin y cul ser su capacidad de control sobrc los procosos sociahs, por lo quc h
collcptualizacin de lo privado se welve urgentc, cn la nrcdida en quc tambin los intereses
privados pucden trarngredir el mbito de lo pblico.
El riesgo ccntral que plantea este entomo lo constituyc la comrpcirr, pues en la
medida en que cl cstado de derecho no logra consod su sistcnrajr.rrHico nornrativo, pierde
su capacidad de ertrticio y cl pafu arrlbqal imperio dc la impunidad. Un modelo polftirn dc
esta nturaleza csrecc de rcglas claras y de referentes pora tomfl dc decisioncs; su
abitrariedad se constituye en cl mayor obstculo para los proresos de democratizacin quc
comienzan a dominar cl murrdo, dado que enenta la alromia con la discrccionslidad pucs, E
fin dc cuentas,quinpucde rerlamar rcsponsabilidadesa un comrpto?
Otro ricsgo lateral no rnenos inquictf,nte cs l creciente bruocratizacin que hn
msntcnido cl Estado moderno I pcsar dc los riesgos quc esto acarres, como fuc cl cohpso
del socialismo rcal. Dicha situacin sc dsritadc uns crccrrci ciega en be proccdimientos
que opcran corio rwpuesta lineal frente a cualquicr problema o dermnda, lo quc llcva a la
adopcin necesariadc ma planeacinque mira el futuro como conriosucindel presente.De
ahl la idea de un Estado-planen la visin de Toni Ncgn,tn que resporde imposibilitadode
latcralidad frente a la contingcrrcia Pcro si cn el terrsno civil csta situacin cs crltica, cn el
militr e3 tan slo Ia antcsaladcl des8stre.
Estos problemas no los elimina la modernirtnrl ni la globelizacir1 pues ambos son
pocctos que Evarusn con gran anarqufay siguiendo las reglas dcl rrgcado. Sin emborgo,
hay que reoonooer que imponen las modalidsdcs dc una nucva comrpciq aI combotir los
vicios en los que sc refugirS l tradicin En esta lfirca cabe incluir lE visin de Guy de
Maupassant; 'ton los reyes, la guerra s la ticrrc aficrc con la repblica sc la tierr
&dentro'.'t En otras palabras, cn los gobiernos autorilrios el enemigo sc identifica afuerc
en la deriocracia cl encmigo sc identifica adentro. Eslc cs cl co de Amrica lrin dondc
el autoritarismo excluye la divertidad y pluralidad y mira a ta socicdad corro una entidd
corporativ4 unida frente a un real o hipottco enemigo cxtcrro. En la democracia
erircrgcntesurge la diversidad y sc quiebra la unidad de lo social, h que rcflcja un rnargende
nuniobra muy escrlopara uu dcrmcracia real, pues no incluye bs principbs de tolerarrcia
y coexistcrrcia.
En la democracia aparecensimultnenrcntedos versioncs dc lo pblico, unfl srrge
desdccl poder hegemnicoy cs la lgica del mcrcado,ls otra surge dede abajo con rcdcs
socialcs quc buscan intercambios simblicos y administrativos, donde categorlas talcs conro
ccologla derechos humanos, gnero, pluralidnd rcligios4 ctctcr4 penetran cl maco de hs
institucionca y permean el discurso sociaf lo que reafirma h pluralirlad e invoca el
pluralismo.

't
Tcn Ncgri, Dl ohrro masa al obrero sacil, Bclone, Anagrama, 1g80. p. I 36- I 3t''
A. J. Creimas, La semitica del txto, Brctlon+ Paids, 1993. p. 14. Ver el anlisis dc un cucnto de Guy
dc Mrupscrnt en el capltulo ''[-a guere".

JJ

En este seritido y niguicndo a Sartol podemos afirma que toda sociedad cs por
naturalczn plural. ta difererrcia susttrciglradica en que no tods,hs sociedadesson
pluralistas, io quc significa adhesin a la diversidad y coexistcrrciadc las partes, cottdicin
indispcnsable qu* C permitc cseder a la denncracia. De hccho uno de los problcmas
".nt*I"* de la trauicin cst represcntado por esta diferencb, quc dla a dla parcce
Ehordsrsc a escalamurdial.
En egta lfnca cl Esdo rechn de cstratcgiasquc articulcn un todo social conrplcjo y
y mflIdo cst
conflictivo que
-hs requicrc de corrduccitln, dondc el problema de o_bcdicrrcia
lo social' Al
de
a
la
diretcin
presnte en
bffcs dc la hgitimidad de quiarcs atpiran
gcrrcrada
a partir del
sin
dispcrsin'
fragrrtntacirSn
misnrc tiempo sc gencra u* ir**
Es ahf
las
redes'
a
el
acccso
quc
impotrc
y
lfmites
a
los
acccso
a
ln
informac-in
incqtativo
donde, parafraseandoa Weber,lT"uyu pt*"tpacin giraba cn torno a quin controlabs el
aparato blrocrtico, reclarm traducirse er lss sochddcsde la inforrncin a la interrogante
sobre qtti.tn mEIrdEcn las redes. Esta pregUntano ss rcauelve con la idca de la organizacin
traicional quc dirrc quin est en la cspillc, sino al identificr quin alcanza por medio de
la inforrnacin cfcctivirlad, impacto y repercwin
Siguiendo esta idsa el lidcrazgo no 3c cncuentra en la punta' conro en cl esquemade
la organizacin jcrrquirn, pues lE cxtrrmfl corrcentracinde funciones lo vuelve cn excso
vulnerabh. corno ocurre en los sistcmas aoritarios, donde las presiortcs sociales tcrminan
ahogardo al dirigcnte. En contrapartida, lss organizacioncs horimntahs sc firndan cn los
ptioipiot de coopcracin y compctenciay tu exirterrcia depcrrdede cmo se
*ni*di"to.io*
articulan a los enlsrcs de Is rcdcs.
Es por clb quc cn h trauicin denncrtics las cstructuras piramfotahsreclarnsn de
cambios profundos y scr sgstinridas por reder donde lf, relacin dc rnardo y obedierrciaes
lo que hace que el campo del nrando
mediada por informacin, decisignct y coltsecuelrcias,
entre
organizacin y cstrategi. Pero
rclacin
y
exija
una
nueva
vuclva
rns
complejo,
sc
aquf surgc ot* pr.g,*tq cmo enlazar dos conceptos tan contradictorios cn si misnus?A
continuacin prctcnto las diftuhadca prirrcipalcs:
t raciornlid.sd es propia dc la orgsnizcirL pero ca en extltnp prcvisibh y, por tsnto,
ajenaa la sorpresay emergcnciaen que 8c fuids lf, cstrategia. En la organizacin jerrquica la irrcompctcrrcia hnce de la tradicin un apcgo' los
referentes cxterno$ actEn corno un ritualismo, excluycndo rcsponsabilidadesy
consecuencias,pucs a fin dc cuentas la cstrategiaqueda conccntradacn la alta dircccin y
el sujeto m pwticipa en la tornn de decisioncs,pues slo recibc ordencsy est excluido
de responqshilidadcs.Este h'echo, apffenterrientc inoferuivo, marca la difererrcia entrc
cjrcits burocratizados que fuercn vencidos por guerrillas con Ersn capacidad de
iniciativ4 com le succdi al estadounidcrucen Vietnam'

"Enfoque", Nuclco Rdio Mil' 12 de


de Lcsrrrdo Curio Ciovnni Sanoti.
Entrcs dioftnie
la reflcxin inicieda gr Peter
recuPcrar
ts
indisperisablc
novicrnbre dc 2m0. En el rarmo dc la coexitencia
Brccr, s llmites fu Ia cohesltln social, Barcelofle; Oalaxia de Cutcmbcrg, 1999' 679 p'
'7 ax Wcba, Econm[a
tl'l
v sociefu. Mxico, FCE, l9?4, p. 178 y Alvin y Heidi Toflcr. hrr guerrs
jns.
p.
lt-20.
l9Ca,
/uluro, Berctlonr. Plaza y
r

34

El pcnsarniento convcrcional es propio de lo autoritaio y sc liga actualmcnte con la


ircompcterrcia En csmbin cl pensamientoestratgico es ff) conyencionaly sus refcrentes
internos sc prayectsn al exterior. Por cllo la cstrategia cuida del detallc y enlaea la
prctica con la tctico, pues nrcdia el conflicto y bruca futuro. En cambio, cl pcnsamiento
organizacionalhrsca la lgica del ordcn y el consenso,de lo norrnativo y lo convencional
y sc arrclaen cl prerentc.
[a estrategi4 por tanto, es lo contrario a h administracin. t primcra dcscansaen la
crefltivided y en la busqucda de nucvos horizont$; la segunda es propia de ls
organizaciorrcs y va aoociada a los proccdimicntos cotidianos. En el primcr caso la
estrategia supone una voluntad de scr, micntras quc en cl scgundo suponc opcrar en el
rmrco de lo quc es,
Dos lgicas quer pcse a existh una contradiccin rndamentalcntre ellas, lo cxistcntc
vcrsru el futuro, suporrcnde un estrecho cnlacc. A fin de cucntas, el estratega rro puede
consolida sus propucutf,gsino en estructuras orgrricasy las organizacionesperdcrian su
capacidad si se convicrtn en nrcras cjccutoras fuidsdss cn la cotidianeidad, pues el
ticmpo ls llevarfEa pctriftarse.
Op"* simultneamcnteen la rehin presente-futuroes lo que posibilita pasar de la idea
cstructural de organizacinaorxl arreglo, a l idca de institucin como espfritu que busca
proyectarschscia futuro sin excluir el pasado,lo que suponela estratcgia.
Organizacin y estrategb scrrr para cstc antisislas dos cras de una misma moncda;
ambas tuvicron sin duda su ms ttnroto origen en cl mbito de lo milit, pcro en la
slrrnlidad sc lnterperictranen ua ampli csfcra de actidades.
Finalrnenle, hoy las redee sociales sc entrclarn al margen de hs fronterss rnediflnte
Irrumfunros virtualcs, creando por tsnto funnas de impacto en la globalidad que no sc
corrcsponden al nrarco de ls accioncs militsrcs tradicionahs, por lo cual no pueden ser
sntentadas con las lgicss convcnciomles de los ejrcitos rcgulares o irrcgularcs dc tipo
tradicionnl. corm el csso dcl EZLN.
1.1.8Slpificrdo

en tomo r lr reuridrd nrcional

Umbcrto Eco ms dicc que conro disculso ideolgico la scgurirlad es 'ln valor
primario para todos loe miembros de un grupo social".'t En contrapartida el riesgo opera
soffp un valor quc enca la vulncrabitidad de los interescsque el grupo rcprcscnta" lo quc
significa reconocr tanto ls mcin dc errcmigo coru la del alido, pucs el corcepto de
neutralidad slo es admisible en log monrcntos previos a la e'scaladadel conflicto, ntnca cn
el proceso y menos en el desen-lacc.Bqir estas condiciones, cuando la seguridad es
adjetivada con el concepto de nacionl suporrc Ia defensadel inters intcmo en el que las
bascsdel orden socisl buscardcsarrolhrsc de acuerdo con sus valores e incluye el srsteriu
dc arrcnazas cxternas que histricanrcnte la han wlrcrado, las quc h afectan en el presente
y fas que es posible prvcr en el futuro y donde la esrategiajuega un papel de.finitivo para
orienla el muco de las acclones.
Los conceptos cntralesrgrrrirtad y riesgo implican plantearseel significado que
pueden alcanznr en trminos dc amplia sus dimcnsionesal mbito dc la nacin y del
't

Umbcno W,Tratado

de senitlca gtneral, Mxico, Nuela lmagen-Lumcn, 1980, p.,l

l5

hcmisferb- En el prinrcr caso suponc cncr,adrala segUidadncional en el marco dc un


y
cultura y en tomo a la defensa de sus valores, los cuales rio ncesariElnenteson nicos
signifrcados
poscsn
mltiples
y
histrica
tradicin
dc
una
que
dcrivan
sim
,rniformee,
capf,ccs e utrauesat las diferencias y rflarrtener unido a un todo social altamente
difcrencisdo.
quc
En cl segurrdo casg supone conccptuar la idea de h scgruidad hemisfrica'
rralores
reprcacn[a la dcnsa de un sistirna dc interesescolectivo, al cual lo cnlszfln ciertos
cn comtt, pcro que rcbasan la ides de lss idcntidadcs cultura.ks y opersn como sisenras
complcjos dt intcrrelacirL presididospor una esferahegenrnie de interesesmundiahsShndo la diferencia tsn tajante y dado que ambos concptos de scguridad se
tucia escensriosdistintog podrfamos deducir que la scgridad y el ricsgo fftn en
proyectan
'n
r*iin de la definicindcl enemig,oy de los ricsgosprobablesa los que podrh conducir un
cnfrentamiento. No estflnos frentJa conoEptosque pucdcn ser estblccidoscn el tiempo sirro
que son csnbiantes en la historiA por lo que los espacios de conllicto puedcn ser
modiftsblcs.
El rir:sgo es quin defirc el concepto dc inters nacionaj' es dctir, ei el propio marco
sociat dcfin " p*,it de sus valores su perupstivade defcnsa o, por cl contrarb, son ls
hcgcmonlaSextirnas las quc defirrcn la nnturalcza y alcarrccsde la scguridad cn funcin de
los espaciosde confrontacin
En el campo de la scguridad ncionnl podrlsmos dirtinguir dos onrcntos: cl prirrero
I partir del fnr de la SegundaOuerr Murdial y cn psrticular con el inicio de I Grcrra Frfa
"**do el corccpto dc National Sccurity aParecen bs Estadoe Unido+ domirrado por cl
contexto del nuevo conflicto que sc abr{a y evidente dcsdc eritoncs cn su pcnsamiento
estratgico, geopolltico y mitar; el scgurdo comienza a producirse s paltif de la
desaparicin U UpSS. En ambos casos la interpretacin y construccin de cstos
corrccptossc ver fuertenrcntealtcradaen sussignificadosy contextos'"
En la concepcin de la posguefffl lo quc destacaen ambos ejcs es la definicin de un
enemigo histrico comn ercudrado en el mbito xterrn, lo quc posibilita en contrap8rtida
la defensa de las elitcs y los gobicnrcs en ambos bloques, y supofie nusas pasivas y
controbdas corporativncnfe, por lo que el concepto dc sociedd civil tierre un significado
marginal. t o central lo constituyc la unirtd frcnte a las prcsionet y ncnaZ,8sque reclaman
ser;cutralizadee. En este largo perfodo que se quicbra con el fin de la URSS' el ricsgo
princrpsl consisti en que las proyecciorresde poder dcsigu,al,asirritrico y vertical que sc
present"U"n cn el terrrno internacionsl, se reproduchn en lo interno y profirrrdiznbon las
diferencigssociales.

re Es conveniante le consultr dc uno de lot primcror tettrx ristcmtict ehborudo po une emplia variedad dc
erpocialistes con urfoquts afines e los Esudos Unidoe, proobletntntc cl primcr tratado sobre esretcmr: David
U. ebatrirc y Ric*rarrt V. Allen, Nottonal kcurity, Pollkal. Milttary and kommtc Struegies in tltP Decul
,{sod. Neu'York. Htxrvet Institrtiofl,l93' 1039 p.

36

Bajo esta conformacin de antagonisnns se opcrabs con una doblc lgica: la


necesidadintcrna de ln sirrcrglay la urciorulidad dcl conflicto extcrno. En csta lfirea, lo que
se establecees la identificcin de cuahuier conflicto con relacin a la pugna Este-Oeste.
Situacin que encuadraa todos los rmvimientos socialesy quc tuvo como resultantela
idcntificacinde movimientossocialcscorm los ocurridos cn 1956 cn Hungrla y 1968 en
Chccoslovaquia como nrovimientos contra cl socialisrs, o cn cl caso de Arnriffi Lfltina,
Asia y A-frica cuyos movimicntos dc liberacirSnnacionsl fucron errcuadadoscorio de
tcndcrcia comunista.
El fin de la Gucrra Frfa sigrrifica una nucva coucepcin del poder ncional y en su
fonnacin participan mltiples Ectores sociales y no nicarrcnte las elites y los gobiemos.
BaF esta circunstflrcia los trminos dcl anlisis son modificados radicslrrcnte. En principio
el conflicto no es patologiasocial y los actoresno son pasivos,sino activos y con iniciativas,
por lo que las propuestas se traducen en proyectos qnc buscan el logo de aspiracionesy
objetivos, frero que ya rro dependende una vohrntad de poder definida verticalniente sino
que su maco de realizcin es nrcdiado por la exigerrciade coexistencis en ln pluralirtad.
Esto implica la articulacin de lo diverso, que sc identifica con l dcftnsa dc la naciq del
Estado ampliado y dc la comunidad polftica que la integra.
Un concpto actul de scgurftlad nacionl dcbcr contercr hs dos lfircas dc su
constncci[ el de la socicdad civil cn cl nbito irrtcrno y el del nrcrcado cn el mbito
mundial, pucs desaparccido c[ obstculo ileolgico en el que l definicin de amigos y
enemigos descansabay tomando en cucnta que las difcrerrias n esta temtic eran
expresin dc difercncias quc ac ventilsbr cn otros plarns de lrrchs, hoy dfu el campo de la
socicdad civil deriva hacia un corrcepto ds giu.lndsno, no cenro surnfl de sujetos, siro como
actorw ligados I propucst&squc participan en los diversos planoe de lo social Al misnrc
tiempo, la lgica del mcrcado quc priva cn cl mbito anplido obliga a introducir el
concptode compctitidad, pucs los clerncntosaticuldorcsscrhn lE oferta y la demandaEn esta doble dimensin la participacin ciudadanasuponc la capacillad de accsso a
ls infonnacin y la posibili.lsd de incidir en el proceso de toma dc decisioncsfi,ndamentales
pars lf, orientacin de la socieda4 lo que requicrc de una plataformn dcrmcrtics quc vaya
ns alH de ls orientacioner partidistaso de las visiones ideolgirxs del monrcnto,
En esta direccin el comportamiento de Ia ciudadanlapodrh asumir aI nrnos cuatro
sentidosde oricntacinde susacciones:
. EI primcru queda crrcuadrado dentro del rnarco de los partido$ politicos tradicionalcs,
situacin comn en un pafs cuyo Eccesoa la denpcracia ha sido limitado y las dernandas
ciudadanashan quedado encuadradasbajo organizaciorcs corporativus, qrrc expropian las
denrardassocialcs y sc postulan como conductoras de los reclanns de las fracciorrcs
sociales.En esta direccin la resultantecs prcvisiblc, cn la negociacinfrente al Estfldo
los interescs ms gcrrrales del pgrtido se impondrfan sobre la particularidad quc
rcpresntsn las demanlns,y lE convocatoria a quc las bsscs Esumnlos acuerdos de la
dirigenciaamplla la dcsconfianzahsciaIo polftico.

37

cuando la
r Un segurrdo comportsmhnto ea la actuacin coyuntural dc lo1 gartidos
la
orgarrizacin
de
particularklad
h
e
y
intcreses
los
democraciacomicnza s co*olidErs.
que el sistenu de
reclannn dc alisnzru * * ,r.tr*nto politirn determinado, por lo
es tpico
Este
comportamiento
cst supcditdo al rcsuftndo del procesoclectoral.
;;*;J;,
ganador
crrdidato
del
y
la
definicin
electoral
en los sistcnus dorde hay sgutrd8ronda
vuelta las
primera
la
quc
dcsdrc
no
irrpide
Esto
dirnti.*
otu
opcra dc acrerdo *r,
presidcncial dcl affo
alianzas cotrEtlzun a pcrfilarsc en Mxico I psItir de ls ekccin
2000, prca e4crierrch cn Elgtnasentidfldes'
no
r Un tcrccr tipo dc rmvimicnto siudfdsm rro partidista es cl caso de las organizaciones
por lo que no
ciudadana'
la
demand
en
sc
centrn
gubcrnanreniales,cuya orhlrtacin
partidista ni encuadarsc cn comportamientos
fiuec pnnt*arsc ""t o * rna lftrea
cl carcter y' por lo tarrto' sc anula conro
picrde
prescnta
lo
asl
iu*.ioro*. Quicn
ciudadanssque adqicren cl crcterccntral cn el
internrdinrio vJido dc ru" .r*t]"
pfoaEso.
. Por ultirm, tefierns los ffivimicntos socisks espontrreos,cspsces de sIriculflr ilnpliss
cspeclficas, no pri-legiando en estc cso ni al derazgo' ni a
molizacionc, por **
y concrctee
la organizaci$fL pug no se dcsprerrderrde ella, sino dc dernalxhs particrgs
este primcr
pflftir
de
I
si
pueden
decer
qu* U*r' el marco dc to orgfnico, pcro qu
organizacionales'
propuestarl
lmpulso no logran colurllidanrc en
dcl errcuadrc
En todos los casos rtcriorts la propuesta ideOlgica cn trmirns
lss lun
algunos
altcrnativas
tradicional carccc de scntido, pues an cuand a hs dos ltimas
quc
que
recordar
pT_*
t
adjctivacin,
tal
v
denominado izquicrda *o"iu[ * hay razn Psra
y cl fascismo
El
nazismo
i{eolgkn'
corriente
dc
una
patrinonio
las movilizacioDcstlo son
nnsassen mucstrardc proccsosquc svsllzEron y sc comolidaron en un lfrcr dc
con
Alnra el punto cenfi8l es Yinculff los eier de los nrdios y los fincs contraltados
de
acumulacin
una
conlo
coruiderados
son
ts
nr.dios
la interrcionalidady bs recwTos.
politicas
como
n..ru" quc sc *rrrtituy* cn factore,sde posibilids4 conro el caso dc las
uhicdos cn el
instrutrrcntos oricntadorts de la decisin cndfotintos niveles- tos fincs +Cn
que
sc constituye
voluntad
una
de
rnarco axiolgico. t intencionalidadsupone Is cxistencia
mhiph'
dc
natumleza
que,
sulrquc
los
recursos
cn factor subjetivo, en conttapsftida cOn
fratorts
Los
y
son
objctivos'
crartificabbs
tangribles,
e
sr
tierren la caracterlstic
propuesta
una
bajo
antcriores suporien la posibilitad dc etrfrentar la relncir5nPrescnte-futufo
y' por tanto'
oricntadora, pues hay quc rccordar que la csmbilirtadno cB ufi 6ncn sf mirrrn
pucde revertirse.
de
Los rrculos enlre nrdios c interrcionnlidad requicren del recorxrcimiento mutuo
en
una
orientarlas
sino
csos hctores, pucs fio es suficicnte habcr acumulado fuerzas,
coincidenres'
direrin detcrrninada t vinculacin entre rrr-dios y rccrfins cxige hacerlos
entrc los
adecracin
[
objetivo'
potencial
sin
un
queda
corm
pues la fucrza sin los recuSos
propuestn Por
planesds
la
mnrrera
de
concretar
suponE
a
los
firres
re$pccto
reculBos con
frente a
ltirilo. la virculacin entre intencionlidad y fines suponc prilcgiar una orcin
otras nsiblcs en el nronrcntode la dccisin'

_18

l.l.l0 Corriente en tomo r h regurldad


f)ado que no exie un concepto uniformc -ni es descablc tenerlo- cn torno a la
seguridad nacionsl, podsmos distinguir al nrnos tres escuelas que dcdc enfoques
radiclmcntedistintosla abordan:?0

'

ta prinrra que utilie cl trmim desde sus orfgcnes y que podrlamos denomirula
cscuelarealist4 aparecien los EstadosUnidos y consideraque la razn de Estado y
el inters nacional derirandel intere dcl impcrio. Su conccpto bsico es cl principio
sistmico de homeostasis,concebido como cl equilibrio dinmico del ordcn
internacional.Debido a ello, sc cntra en cl plano interno cn el concepto gobierno,
identifica scguridadcon dcfcnsay resuelveel conflicto de intercscsa pfftir dc la
disuasiny dcl uso del apararomilitar.
En la scgundq quc podriamos caracterizah como es+uela Ampliacionista, el
concepto dc anrenazflvn ms all del cmpo dc lo geopolltico-milita e incluye el
mbito cconmbo con las rclaciones de intercambio y las corporacioncs, el ea
ambiental con los ricsgos globoles que en-frcntala ecologh y cl campo societrio,
rcpresentadopor la scguridad hurnma los nrenorcs,los migrantcs, hs identidades y
las autonomlas,cntre otras cuestiorrcs.Incluye ademscl crimen organizado y el
terrorismo conn arrrnazas agudizadas en el presente. Una corrccpcin de esta
natualeza parte de la inclusin del mayor nnrcro de actores, cn particular los
ernergentes.El campo dc la scguridad aparccc cotrxl un continum que va de la
segrrridad pbliru I Ia seguri.tqd internacional, generando con ello un conccpto
ampliado, donde casi cualquhr flsunto constituye un problema dc scguridad naciornl
crcardo unfl rnsyor imprecisin en cl marrcjodel trmino.
La tercera corriente tierie su furidsrrEnto en la escuelaConstructivkta que parte del
principio de quc la scguridad naciornl cs Bntc todo discurso polltico, lo que significa
quc cs una argunEntacinconstruidadesdc la esftra institucionaldcl poder psra su
defensa y protescin dc sus interescs. Esto obliga a rcferirse a los valorcs quc
sustenta cl poder, a su arbitrario cultural, en cuanto a los grupos que incluye y
representahistrlranrcnte y, por trto, a su irnercin en cl maco de una ideologfa lo
que llcva a coruidera la relevancia de los acontecimientos de acuerdo con la
perspcctiva en quc sc inscrt En este scntido, el nfrsis cn las cordiciorrct quc
posibilitan h construc{in de un discuno de estfl natualcza no represcnta la
justificaciln del orden analizado sino una visin crftic dcsde la cual s analiza el
discurso.zl

Estc conmpto hr sido tomsdo dol enltr.rlo de Menha Brcna Coqui, 'El isterna dE sEuridadcole(rlw do le
ONfJ", cn Revlsta Mulcau PolItEa Exterlor. Mxico, lngitrto Mtfsr Romcro, SRE, fcbrcto 2002, No.
5, p. 68 y ss. Pero, r{nrl l 6qmpl6jidad del conccpto de rcguridrd colcctivt o humu quc mencja ls sutora,
no st'f eborddo cn rstc tr|tuio.
?l
llt "tl*i* del dim
pottim idmlim mm e cl ro dc la squrldnd mimd pude s trotdnJodttdc catod
mtam rrtntidtmdr m
lm mfo signilimrivm: tlmbrrto Em, rjoflnlclfti rsnitim dc l dlo'8las,ctt l cstrucm
arrrcntc.intndurcin a la ccftitica.Bnrcclos-tmm. lS)9, p. l56l5.
Jlbgr"'nHabcmu, Tcotla dc la accinmmunl*tiva: complmcntu , atudic prcvios,Mxim. Rci, 199]. fslu
dc la
vcrdxl.p. 142.tt{Brlcdinrro,dlsorrsopmcrimsdili,.rcncladcl
dlscilrcotcriffimplriur.rirndcclglmcrorcrurtcnta
m mmdalos,iustllimime. dcrisime v valorcs.lll-1J8.

ls

clararrrcntcdcfinido, dc ahf la dificuhad dc aproximarnos a 1.Por ltilrn, es posible


apreciar trcs niveks de arlisis quc coilFnzamos con los Eetados Unidos,
proseguimos con Anrica tatina y continuarms con Mxico, por sr nuesno objcto
de esrudio, advertirnos que el concepto de sguridad nacional no cstabhcc al
princlpio grandes difercrcias con respccto a la potencia rectorE, pero scr sujeto dc
nuevasrcintcrpretacionesy diferenciasprofundassn el monpnto pre$ente.
Los trcs pcrlodos nrcrrcionadosposeenmatices cn el mbito de la conduccir5nde los
astores a los quc conespordi el ejercicio dc la gestin Cada ctapa Posen sl mism8
coyunturas intcrcsarites y mrstra variaciorrs cn cl discurso quc se reflejan cn cambios
ilrstitrrciorulcs y del personal polftico. En estc scrrtido no pueden considcrarse corno si sc
trataa de una tabul rass qus sEtipifics de mtnera simplista-"
l.l.1l Lr produccin en torno e h regurided nrcionrl
En sus inicios el trmfu National Security tiern eus orlgcnes en la posguerra
Habiendo triunfado las democraciassobre los Estadostotalitarios implicaba quc la razn de
Estado o h idca {e zuperioridad m podlan legitinrarsccomo bac dc ln accin dcl poder, que
apelara a una nucva tica, era tn solo el inicio de una doctrina con mltiples significados
tflrto en el tiempo corno en los cspaciosde los Estados contemporrrcoscn los quc ha
opcrado.
Es a partir dcl surgimiento dc h guerra frh en 1949 a mlz dc la prfurcra pruebo
del errcmigoque es colocado en el
atmir:s dc la URSS cundo sc ofrece "ns csractfuin
mbito del rnarxismo y dcl eje sovitico, cl anticomuni$rm sc vrclve militartc y los Estados
Unidos cn los creadores dc la mayor cruzada contra las t"quicrdff. Sin embargo, no se
picnsc que la ahr.ra del debate fuc dc carcter intclectual" las prinrcras armns fueron h
exclusin y de ello dar cucnta en EstadosUnidos cl llsrudo Mc{arthyism (Macortisrm).
Este fue el periodo cn el cual surgi la Republica PopularChina, (1949), cst gente
el autoritarisnp de Stalia y h Guerra dc Corea (1950-1953)que corrcluyen l divisirln de
la nacin cn norte y sur. [a ttsuttsnte es le cxistencia de ttna dcrecha radical c intolcrmte,
donde los tcstigos rns fticidos de este periodo son Lillian Hellmar, quien nrstsrdc dcftiirla
a este periodo como el ticmpo de canall&c,Daniel Bell, Eric Coldmatr y por supuesto m
podfsn hltar las ctimas conro el csso del matrinronio dc Ju.s y Ethcl Roscnbcrg que
tcrmin en la silla clctrica acusados de conspiradores comunisfl.e, e irrcluso al propio
Chahs Ct plin por la pelfcula un rey en Nueva York, que le cosl su salida dc
Nortean#rica en csc pcriodo."
En la patc activa del conflicto a favor del anticomunisnro estueron cl ssriador
Joscph McCanhy, de donde vierr el nombre, John Foster flulles, secretf,rio dc Estado, Allen
I Par una mejor compransin cronolgica y enelftica cr mnvenitnte la conslt dcl liho de Mnfr Crigint
Rou+ Carrpcracin y co4fllcto en las Amricas.Segurtdad fumlsfrba, Mxico. UNAM-CEDFI, 2003. Vtr en
epocial lm rnexot.
It Vid. Eric Coldman. Thc qucial Decede and afttr. Americe 1945-1960, Nav York, VntsgG. 1960. p.165201. Denicl Bcll, rt rl, The rdicl Righl New Yorh Anchor books, 1955, cs convcflicntc la legura dc Rictad
Hohrrdter, S. M. Liprt, Dtvid Ricsnan, y Talcott Persolrs.

4l

clflramentedefinido, de ahl la dificultad dc aproximnrnosa 1.Por ltirrn, cs posiblc


apreciar tres niveles de arlisis que cofflcnzamos con los Esrados Unidos,
proseguimoscon Anrica t atina y continuamoscon Mxico, por ssr nuffitro objcto
dc cstudio, advertirnos que el concepto de scguridad nacioral no establecc al
principio grnndes difererrciascon respecto a la potcrrcia rcctora, pero ser sujeto de
nucv&sreintcrpretacioncsy difererrciasproflurdasen cl ltrorncnto prcscntc.
l.os tres pcrlodos nrcncionndosposesnmaticesen cl mbito dc la conduccinde los
actores a los que correspondiel ejercicio de la gcstin Cada ctapa poses en sf misma
coyuntrrras interesflntes y muestra variaciones en el disctuso quc sc rcflejan en cffnbios
inslitucionalcsy dcl pcrsonal politico. En este sentido no pueden considerarsccorrn si se
tratara de una tabul rasa que sc tipifica de mqnerasimplista"
l.l.l I Lr produccln Gntorno a h mguridrd nacional
En sus inicios cl trmino National Secwity tiene sus orlgencs en la posgucrra.
Habiendotriunfado las democraciassobre los Estadostotalitarios implicabaquc la razn de
Estfldo o la idea de supcrioridnt no podhn legitirnarsccorm bssede la accin del poder, quc
apelara a una nucva tic+ era tan solo el inicio de una doctrina con mhiplcs significados
fanto en cl ticmpo corno en los espaciosde los Estadoscontemporneosen los que ha
operado.
Es a partir del surgimiento de la guerra fra en 1949 a rslz dc la primcra pnrcbe
atmica de la URSS cuando se ofrece ura csrflcterizacindel enemigo que es colocado cn el
nbilo dcl mandsrrn y del eje sovitico, el anticomunisnn sc vuelve militante y los Estados
Unidos en los creadores de la mayor cruzad.acontra hs izquierdal Sin embargo, no sc
piense quc la sltura dcl dcbotc fuc dc carctcr intclcctu,al, las prinrras armas fucron l
exclusiny de ello dan cuentaen EstadosUnidosel llanndo McCarthyism(Macartisnn).
Este fue el periodo en el cual surgi la Republica Popubr Chin4 (1949), estvigente
cl autoritarisnrcdc Stalin, y h Gucrra dc Corca (1950-1953)quc concluy cn l divisin de
la nncin en nortc y sur. [,a rcsultntc cs la cxistcncia dc ruu dcrecha radical c intolcrsntc,
donde los tesigos ms lcidos de cste pcriodo son Lilliffr Helhnsn, quien rnstade dcfinirfa
a cste pcriodo corxl cl ticmpo dc canalls, Danicl Bell, Eric Goldmsn y por suputono
podfun frlrar las vlctimas como el caso dcl nutrifinnio de Juus y Ethel Roscnbcrg quc
tennin cn la sill cl.ctrica acusados dc conspiradores comunistsa, e irrchso al propio
Charlcs Chaplin por lE pclfcula un rcy cn Nueva Yorlq quc le cost su salidf, de
Nortcanrcricen escperiodo.2l
En la parte activa del conflicto a favor del anticomrnismoestueron el scnsdor
JosephMcCanhy, dc donde vierrc el nombre. John Foster Dules, sccretario de Egtado,Allen
t

Para una mcjor cornpransin crmolgica y analltice es convenicnrtele csr$rlte del libro de Mrr{r Cirrin
Roaes,C'orrpura'in y confllcto en la Amricu. Seguridud hemisfrica, Mxico, IJNAM-CEDH, 2003. Vcr cn
cspcial lo5 ancxos.
1r Vid.
Erc Coldman, Thc crrcial Dccdc and aftcr, Amcric 1945-1960,Ncw York. Vintegc, l90, p.l5201. Danicl Bcll, ct al, Thc radical Right, Nor York, Anchor books, 1955, rr conveniertc la ldum de Ridrsrd
Hoficadtcr, S. M. Lipsct David Riosman. y'falcon Persons.

4l

Irrdependientcdc la corrientc quc dcfura el concepto scguridad nacional, s'tase liga


de mancra indisoluble al cmpo dc lo estata\ pues an crrando hoy en dh cxisten
Estados multinacionalcs conrc la UniSn Eruopca, el Estado contina siendo
regulador dc Ia convcrcia social instnrnento de gobcrnabilidad, aparato
itucional qu garantiza la capacidad dc gcstiu nrdiador entre las clascs y las
estructur&3pluricuhurales y gsrantede la regurirlad en el scntido ms amplio-

Estos planteornic,lrtosse concrctan en h definicin de scguridad ncional que lrasta


cl final de la Gucrra Frfa esjtuvo oricntdo, bajo difercntes vcrsiones, como defensa del
Estado. En cl caso rcxicano cn psrticuhr, colocabn a la intcligerrci dcrivada de csttrs
prcticascomo dcfensoradel gobicrno, del partirto cn cl podcr y del personnlpolftico que
incsbezflbq la gestin" cuyas acciones respaldabacl Estado y tcrminaba cnnvirtindols cn
una razn de Estdo.
l.l.l0

Perlodlzrcln de l doctdnm dc egurldrd nrcionrl

A riesgo de omisiorrcs significativas, intentaernos resumi de manera sistcmtic l8


evolucin del concepto dc segwidad nacional.Para ello selcccionamostrffi rnollntos y
nuestro anlisispsrte dc las siguientesprcmisas:
.

El pcrodo conocido corno Guerra Frla comprcndedesdecl fin de la ScgundaGuerra


Mundisl en 1945, al monrsntoen que sc produceel colaprr dc la Unin Soviticaa
finahs de 1991. En este largo pcriodo habr{a quc distinguir para fines de nnlisis el
cso de los pafscsdc Anrrica Latina que tueron golpcs de estado I partir de l94 y
en particuhr cn la dcda dc los affos sescnta y que desarrollaon una tcorh
particular en torm a esta nueva forma' de EstadO. Conro se ha nrcrrcionadO
anterioffiFnte, este largo perlodo fue dcsdc la ruptura dc la atisnza dc los Estdos
Unidos y la URSS hasta cl vesto procso armarrrcntistaal quc sc slururQn ls luchas
dc liberacinncional que quedaronsorptidss a la confrontacinEste-Oestc.
En l99l comienza un gran dcsbalance.Por un lado la desintcgracinde l URSS
crea problenns nucvos debido al irrcierto dcstirio dc los arsenalesnuclcares que sc
disputan las ilcras nciorrs. Al mismo tiempo se constituye la Unin Europca"
siendo evidente la hcgcmonfa alernanatcnte a Frarrciy Gran Bretaf,s" que an no
ingrcsa en fornu plena. t^a operacin Torrnenta del Desierto contra lrak y la crisis dcl
Mcdio Oriente ee Ecentflr y prolongan en el nuevo siglo, al tiempo quc dcde el
Extrenro Oricnte sc proyectan en el nrcrcado mundial China, Japn y los asf llamados
cinco dragorcs del aurestcasitico,abriendopssoa la era de la globalizacin
El tercer rmmcnto surge el I I de scptiembredel 2001 y puede considerarsun
periqdo dc transicn dondc cl nuevo conoepto de scguridad nacional no est

enoodtrstrofa Micl Stubb!,llsir dcl dimm. Madrld. Aliam Edilorlsl'


En cl mbito dcl arlll dcl dirm
atablercrlas pforoiciE+
proposiclmaldcl tcxto. lo quc aufrorrc
1987,m apcciat ol (rpllulo ddc,lmorcfaido a.lan.tisis
impllmcioncsy prcrupuicirme. p. l9l-210.
EIIco Vcron- SCmloctrmirl, fngnnrm dc rnturta dc la diwsldad Bualmq Ctdls+ 19f8, m pstiol la
rimm portr reHdt t lo ldcolgiury la cimtilicirlad. p. 1341.
s<tials. dirrurru polftlcn y prm
dc rcrmtaciurt
polhlcn lrcrrc Vuiladir- l mslroin
F.nmro rl dim
cstrlt. Icclur4 Ocdir. 1998.ar putlrrulu la-cportcsrclcridu t lasotrIcaiu dc uumcntarln 'anflisis dcl tcxto. pl4l a I t$.Lm rH tcxtr entcriorccti cnliudm dL*dcdifcrcntctpriro de h miolin8lstim.

40

cstblcccr los prirrcipios de la polftica cxterior en un mundo dondc ademsde la bipolaridad'


existfanlos conflictos en los palscsperifricos;es la era dcl golpismoen Anrrica Latina y
de la derrota en Victnarn, dondc al parecer las cas de influcncia d_elas poterrciasse vieron
amenazadasy por tanto la rcspuestaiuc la de un mundo restaursdo.r6
Dentro de las visiones altcrnas que tuvicton influcncia en grupos milit8res
que asccndicron al poder polftico estsrla la potftica de scguridad integral plantcada por el
Genralpcruano Edgardo Mercado Jarrfn quc sirvi de basc a la corricnte participatoria del
gobicmo quc cncabezarh el Orfll. Jum Velazco Alvarado quicn introdull medidas
antioqsrquicas, ncionalizo la bonca y promo la reforma agraria hasta su calda en
1975_''
La cara dc la rcsistenciase manificsto en el subconthcnte ls fuerzasdesplazadaspor
los golpcs de cstado desarrollarfanun trabajo terico y polltico, quc tiene corno eje de
discwin l naturalezf, dcl Estdo, cn esta direccin Agust{n Cucva de Ecuador plantea la
cfltegorla de Estado Fascist a los rcgimerrcsmilitares, su propsito fuc convocar a fuerz&e
internflcionales para condennr y aislar a egtos gobicrnos. Ouillermo O'Dorurcll de Brasit
plantea como categorfa cxplicativa la de Estado buocrtico autoritario que reflcja la alianza
entre el personal buocrtico dc las corporacioncs multinscionflIes y los militartg
excluyendo de la dircccin a otras fucrzas polfticas y sociales. Luis Maira de Chile, las
cIificarla de nuevas dhtaduras militares para difcrcrrcialas de otras formas de gestin
dhtatorial que han tenido lugar en la regiq como el caso de ls cHsicasde Paraguayy
Nicaragua.
Ruy Mauro Maini lo analizala bdo la ptirn del Estado dc Contrainsurgenciaque
scri la aplicacin a la lucha polltiru de un enfuque militar, donde el adversario es visto
corm encmigo irreconciliable. John Saxe Fernrdcztambin him un planteamientoen torno
a cste conccpto y lo designo corm Estado policiaco militar argurrrcntardola cxistencia de
una contrilTcforma hemisfricall y Nelson Minclb de Uruguay sc corrccntrara en los
sistcnus militsres internacionabs que hicieron posiblc el militarism conrc respucsla a la
crisis econmica en particulr cl Sistema Interanrcricno de Asistcncia Reciproca." Un
factor quc cs comn a todos estos autores es que bajo cnfoqucs, rrrctodobgfus y definiciones
distintss dc la scguridnd nacionsl buscaron la caracterizcindel nuevo Estado de scguridad
nacionlque domino la regin bajo cl control milita.
Toda csta literatrrra de los aflos sesentay sctenta corrcluyo ante la crisis dc las
dictadurasdel corrosur que comienzaa cobrar los costosdel cjcrcicio autoritariodel poder y
se inicia con la cada de Sonrcza en 1979, prosigue con la clcccin de Jair Rolds cn
Ecuadory se consolidaen el resto, shrdo paradjicoque el rginrn que no tuvo golpe de
estado corno fuc Mxico, mnntuvo una doble posicin.pues por un hdo se convini en el
t"
Hanry A. Kissingcr. Polftica Extaior Amcricanr, Brcelonn, Rotativa, 197l, 153 p.
rt Antonio Macado
Jarrn, La polltica dc scguridad intcgral, m Antonio Cvallu op cit. p. 335-37a. vid GrtJun Velezco Alvarado. [ revolucirr pcrirn, Butnos Airtr, EUDEBA, 1973. 245 p.
tt John
Sa*c Fcrnndcz. De lr rcguridad nrcionel, Mxico, coloccir 70, 149, 1977, 187 p.
"
Gabrcl Gaspar, compiladcr. [ Militarizacin dol Esrido trinoamericano, Mxico, Cuadcmos de tmtln y
socicdad,UAMI. 1984,234 p. Y NelsotrMincllo, el Si*crna Interflmericflnode Dcfens. en Cavalla.
Ccopolfricr. op cit, p. 195- 22t.

43

punto de confluerciadc cstos estudiosos,pcro al mismo tiempo ultuvo en ese pcriodo h


llanada "guerra sucia" y arrib tardlanrcnte a la denncrflcia en cl momento en el quc sc
habfadesprcstigiadoy roto la ilusinpor lascrislr.
En cl mbito de ta produccin nacional cn torm a la Segridsd Nacional hay quc
diminguir lss lftrcss planteadastanto a nivcl cil como milita, h doctrina nrxicna muestra
cn el pbno militar a dos tcricos; el GraI, Cerardo Chnrcnte Vega Garcla actual secretario
*como la
de la Defensa quien en 1988 escribi un brrodonde defirrc la scguridad naciorsl
condicin pemunente de libcrtad, psz y justicia social_quedentro de un maco institucionsl
xr AI miflm tiempo el texto alizs 52
y de derecho procuran los podercs dc la Heracin".
definicionesde seguridadnscional que van desdelos EstadosUnidos, la URSS o Cubq"lo
quc rcprcscnta el carcter polismico del trmino. El punto quiz nrs destacdoscria su
actual desarrollo frcntc a la institucin mita que s exPress cn ln kaltad y el
rcconocimientohacia cl podcr polltico, la idea cxplicita que cualquier tcntacin golpisu
tiene opcin rero y la capacidad de las fuerzs Arrnsda.smtrlo convocsntes a h
recorciliacinnacional"situacinque reiter en dos ocasionesdruantecl 2004.
El otro tcrico conesponde a la Arnsda de Mxico y seria el Elmirantc Msrio Santos
Ca.amal,con su ob'ra la esencifl dc la scguridad nacional, en l establcce las llrreas para
definirla. contextualizarln en el plano internaciornl, y discffsr su plsneamicnto cn tonro al
proyc{to nacioral,categorfar*nr*t, que ha continuadotrabajandohstcl prescntc.ll Es
importante nrcrrciorur quc arnbos trabojos van en paralclo, psro no s& tocan entre si, lo que
demuestra que en Mxico sntr ls fucrzas Ermsdfls no ha habido una doctrina de la
seguridad nacional oficial, sino un apoyo incondicional a la fuente del roder en Mxico quc
cra rcprcscntado por el presidencialismo,dc alrf que muchos de los crrores dc las fucrzas
arrrnda.sscaIrlos cometidos por su obcdierrc,iacicga al cjccutivo.
En el plano forrnativo de ls fuerzas arnudas nrcxicanasesta el trabojo dcnominado
Scgwidnd Nacional, Poder Nacionsl y Desanolh del ya frlhcido Jos Thiago Cintra quien
fuc un factor inlluyente en los dos trabajos antcriores, donde la tesis central descansacn los
principios de accin bre y racional del hombrc de la cual deriva hacia objetivos quc pucden
scr claranrcntc definidos, en ese planteamicnto sc bscs vincular el mbito de la accin y
dccisin de la doctrina de la rcguridad nacional al del desanolb econmico y socialr2
Fln cuanto a la produccin fucra de la polmica del periodo militaristfl comienzacon
cl trabajo del coronel Alden Cuuringham del U. S. Army War College incluido cntrc los
trabajosde llad Ronfcldt publicadoen 1984 en San Diego, California"en l rncrrcionssolo
un trabajo de Olga Pellher presentadocn 1980,donde resaltaun problemacentraly que sc

il
Cr|. Cerardo Clrrnante Vogr Grrcfs. Seguridad nacional, ctrc4to orgnniacirr y mtodo Mxico, rodcr.
2000, p. zl y dc la 67 r lc 77. Vcr rderns ls declracionw drl l0 dr fcbrrro dol 2004, Rcfmma, Mxico D. F.
Es convcricntc plantcar quc si bicn el acturl gccteterio et conocrdor cn msteria dc doctina dc la scguridad
"la
nrcionel, su lexto y opinime no son rcc:onocidascomo
do+trine oficil de le Defens Nacimal", sino uno
de sus referetes.
rr
Almiranlc Mnrio SentoaCermal, t rmncia dc la Scguridad Nacional, Mxico, Arrhtdfl dc Mxico, 1945,
tlr) p.
rr JosThiago Cintra, ScguridadNacionat,PoderNecionl y desenollo, Mxico, LIESNAV, 1091,0 p.

rcaurrr en l frase: "preocupacionesnuv&sy rxrcioncstradicionales"Jlreferido al cmbio


repentinode nuestropaisen torno al ptrlco.
Sin embargo, hay quc reconoffir que el primer trabajo sistcmticoen torno a la
scguridad nacional nrcxicnabajo rur enfoque de propio fue el de Sergio Aguayo Quezaday
Brucc Michcl Baglcy, cn brrscdc la seguridad psrdida en estc trabsi) colectivo sc aaliza
cl corrccpto, su tcorfa y practics" su vlnculo al desarollo ecorrmico, su ubicacin en el
marco de las relaciones bilaterales con Estados Unidos, y cl futuro con clcnrcntos para una
agendaen c$tamateria-Este trabajo fue publicadoen 1990y reprcscntsur giro con rgspecto
a los flnteriores pues hace por prirrrcravez un phntcamicnto en tonro a la democratizacinen
un pcriodo dondc el autoritarismoera an gente.3n
Merccc espccialatencinel trabajo de LeonadoCurzio ediradopor cl INAP en su
revista, pues en estc trabajo compilo csfuerzos dc Ral Benltez Manaut, Athnasios
Flristoulas, Jos Luis Piflcyro, Ehock Ward Pitficld y Severino Csrtsgena rcfercntcs a
divcrsos plams de Bntisissobrc ls scgrrridadnacional.ls
A lo anterior habn{aque agregar
los trabajos dc Ana Maria Salazar,con un cnfoque continentaly una agendavasta y por
supucstolos trabajosrccicntcadc Mari Cristina Rosas,con un gran sentidode continuidad
en torno a la scguridad hcmisfricar, y tambin hay que unir los esfuerzos de Lilia
Bermdezr7,Mfl1ha BacenaCoqui. Conespondiendolos ltimos trabejosa la visin en la
que se inscribeesta investigacinpor lo que hay rnencionesen torno a estosmaterialesen el
texto.
Lo anterior nos pcrmite contemplar la complejidad al aborda el corcepto de
segruidadnncional. En principio estarnosfrente a doctrinas que sc fundanrcntsnen supuestog
y valores orientados a la dcfenss del Estado y de una sociedad dondc ademsla elaborrcin
de las doctrinas de seguridad nacional de Mxico, mucstran un evidente influencia de
Nortenrrhq sta ltima establece,bajo ciertas condicioneshistricss,el reconocimiento
de sus debilidades internas y de sus amenaza$extenias, y plantea un sistems de accione'sa
fin de busc fortalecer intemamentesw posicioncs. A zu vez, esto conducc a ura visin de
prcscrvacin al tiempo, que en el plano extenio busca aprovecha el sistema de
oportunidadesque la coloquenen posicinde competenciafrenfea otras naciories.
Sin emborgo, el problenra central radica en que toda prescwacin va
acompsfrfldade cambios y de procesos adaptativos,tanto en el marco institucional conro de
la sociedadcivil; de ahi que la evolucinno suponga slo continuidadsim rcprcscnta.en un
morirento determinado, una ruptura con respccto a las tesis quc sirvicron dc bosc pora
"

Aldqr M. Cunninghem, "Mcxico's Natimal Securitf m Drvid Ronlcldt, Tho modcrn Mexicrn militrry, a
rcasstssmc'rit,San Diog+ Center for US Mcxicrn Studica, 1984, 157-I 78.
"
Scrgio Agurp y Bnrce M. Begley, En buscflde ln regrrrided pc'rdidC aproximrcioner r lr *cguridad nacionrl
mcxicene,Mxico, Siglo XXl, 1990,416 p.
tt Segurid{d
Nrcional, cn Revista dc Administracin Public" # 98, Mxico, INAP, 1998, 137 p.
'o
Mffla CriEina Rmas, Scguridad Hcmisftric, un largo y sinumm crmino, Mxico. UNAM- Ccntro de
Estudiffi dc Dcfcnsa tlcmisf#ica, 2001, 165 p. Y Merla Cristine Rrxas. Segurided Fl,emisfdricae Inscguridad
Clobnl, Mxicu, UNAM-Embejedn del Canrddr,2004, 490 p.
tt
Lila Bermdez T'orres, Nuevs AmeneJ e le pez y rcgurirJarJintemtcionsle, cn Rcvista Mcxicna dc
PolfticaExterior, Mxico, Febrcrodcl 2002, SRE-lnstitutoMatlas Romero,p. 83-97.

45

mdflncntff la doctrina. El punto central es quc en esta mfltcria la catda del paradigme
significa tambin cl dcsplome instituciorrsl y la sslida necesariadcl vicjo psrsonal polltico
militar que cstuvo encargado de su aplicacin, por lo que el nuevo significado de la
seguridad nncional hny que reconstruhlo a pflrtir de ccro, pucsto que las poshiorrs quc
fiEron definidas conn cnemigar o contrarias a sus intcres+s y otrss ennrgentes cncn a
integrar la mnposicin del nuevo Estado.
l.l.l2 Rellerloncr cn tono a h rcguddrd
En este recorrido histrico acercadel concepto de seguridadnacional hcrnos buscado
dar cucnta de los frndanrentosen los cu,aless mnstruye dhho conccpto y los trminos con
los quc sc lc hs adjctivado.
En prirrcipio, la scgurilad contcmpladifcrcntesniveles,capacidadesy ejercicios;dc
alrf que h adrttirracirSna la que pucdc scr sujcta, modifique no slo los significados y ln
nretodologh de su congtruccin, sino adenrsla natualczadel objeto mismo a ser abordado.
Conccptos conrc scgr.ridad pblica" scguridad nacional, segwirlad hemisfrica o scguridad
hunna, involusran cspacios difercntcs dc ls cafera estatal y magnitudes de capacidad y
ejcrcicio distintas, donde el poder que se rcclamq es ds naturalezadiferente y el escenariocs
distinto.
En el caso concreto de la scguridadncionnlsc han subrayadocinco atributos propios
de estacategorla;histrico,irleohgico, complejo,esratgico y de incertidumbreen cuanto E
su proyeccin,corno vcrcnmsa continuacin:
l. EI discrrso dc la scgwidad nscional cs histrico, en cusnto a qrre al surgir de
la esfera del poder nacional sc trauforma de acuerdo con los cambios que cl
poder - conn capacidad y cjcrcicio - nuriifiesta. En este scntido no hfly
ambigfledad sino correspondcncia: si sc modifica el poder conn srrjcto el
objeto discursivo cambia en consonancia,lo que lleva a un cambio scnntico
que se adecua al nuevo rnaco de los actores e intereses en pugna, lo quc
significs redcfinir hs anrnazas y los riesgos bajo nuevosparadignas.
2. El discurso de la scguridad nscional cs idcolgico, en la medida que parte dc
las rcprcscntacioncsquc el podcr busca promover conxt porte de su visn de
dominacin ta prioridad y cl riesgo son cstablecidosdesde el ngulo de los
domhalores y rxr de los domirudos, aunquc no puedc exclui del todo el
inraginario social.
-1. El discursodc la scguridadnacionalcorrcsporrdca la natwalez dcl rgimen
polftico en el que sc instala, dando un mtiz autoritario o derrofftico fll
sistemacn quc sc dcssrrolla- tlc csts fonn4 para el autoritarismo su sistefira
de inteligerrciaest al scryicio dcl jefe de Estado, del partido dominante y de
la elite que forma parte dcl bloquc dominartc.En contrapartida, cn un sistcrna
denrocrtico la intcligencia sc constituyc cn la dcf+rua dcl intcrs qu se
asicnta cn la basc de un acuerdo naciottal y funda su actuacin en
consonarrciacon la pluralidad dc actdrcs srcialer y pollticos que dan
lcgitimidad a susacciones.

46

4. El discuso de la seguridadnacional conro justificacin dc las accionesy


abitraiedades
dc un rgirnenautoritariocslagotado;por lo tanto, no puede
convocaf a ninguna fuera social a que aceptc conrc *natural" el uso
indiscriminado de la informacirfn y cl ejercicio de un poder discrecional al
rnargendc todo cstado de derecho. [ inforrnacin y el ejercicio dcl podcr, si
bien rcclman en ciertos nivclcs dc la secrerfa para cstablecer el rnaco dc
negociacincn esuntospuntualesposibilit+ rnediartcla traruparenciadc los
y acucrdosnncionales.
asunfospblicos,el acccsoa lasresponsabilidades
5. El discuso dc la seguridadnacional es complcjo, no slo por la iqucza
cmbiantedc sus significados, sino poque est viriculado a prcticas sociales
e irstitucionnles,que no se confonnan con reproducir sino que se
desenwelven cn difcrentes planos de lucha, rcsistencia, cooperacin y
solidaridad, de la cual no siempre derivan s procsos predeterminados de
antcmano.
6. El discursodc la scguridadnacionalcs csfratgho,en la medidacn que busca
plantcar resolucionesy estableceruna direccin hacia el futuro que desca
implantar, auriqu la estrategia en s no es garnntla de xito o fracaso por
anticipado.
7. El discursode la seguridadnacionlcs ircierto en cusnto a su proyeccin,
porquc la tragediadel poder es que la historia no lc garantizael prescntey no
tieriecsrtczadel esquemade zu propio futuo. Dc hcchola seguridadnacional
es el discuso de un demiurgo que fl diaio tiene que tejer para sf la imagen dc
un porvcnir que dcscaria fucra rncjor que el pasado y superior al prcscntc.
pro que nrdia entreambosla diferenciacntre intencionesy posibilidades.
E. El cambio en cl discurso de la scgwidnd nacional supone un cmbio dc los
aparatosy dcl pcrsorul polltico quc es ncoesariarnente
desplazado.
Todo discursopolfticn-ideolgicose extinguecuandocl sujetoque es el poder que lo
sustenta se ha demrmbsdo. Es claro quc el objcto discusivo sufre ls afectaciorrcsy
nrodificacioncsdel sujeto que lo gener. En su rnmcnto csto lc sucedera la seguridad
nacional. Al considera asf a cste discruso surgido desdc, por y pnra el poder, cabe aplicrh
el ltimo prrafodel sonctode Sor Juanacon el cr.rliniciarmscstc cpltulo:
*Es una necia diligcncia crrad,
es un aJEncaducoy, bien mirado,
es cadver,es polvo, es sombra"cs nada".

47

1.2 Metodologfa de lr ertratSh.y h rcguddrd nrclond


Los dleslrosguefferes de antao eran saliles,
mlslerlosumentepoderosos,
a un grado tan profundo que eran
incognosciblesTao Te Chlng
Patciera que todo discurso del podcr cst dcstinado a scr consumido en cl ticmpo.
En cfecto, cl discurso en sf tienc esc nico futuro, pcro cl campo dc la idcologfa es taflbin
cl Ambito dc lns rcprescntaciorrc*socislca y dc sus inraginarios. Por lo que ningn discurso
de poder puedc prcscindir dc la bfuqueda dc su realizscin, dc ahf la exigercia de la
estrategia mmo mecsniflno dc concrccftln y dc Ia organizacin como soporte del sisternade
ejcrcicios cotidianos quc sc dcrivarr del podcr.
EI campo dc la scguridad nacional dcrivn su construccin de dos cornponentes
Msicos: el proyecto nacional corno el rnarco de fines y de una vohntad ncional corm eje dc
dccisioitcs. De ambos deriva la egerrcia de la estrategia corm nndio para pcnetrar la
incrtidumbre que suporie la relacin prrsente-futuro. De estfl fonna el mbito de la
subjetidad est representadopor el discruso,rnientrasque el marco de la estrategiadebe
scr planteadodesdeel ngulode lo que sc objetiva.
[ artcrior suponc dos objetos conplenpntarios pero de naturalez diferente, por lo
que implica rrrctodolgicanrentern abord4ic distinto en cada caso. El mbito discrtrsivo de la
seguridad nacionnl y de h estrategia suporie un ffimpo de acciorrcsy dccisiorrcsque buscan
rcsolver sitrciones histrics concrernq, Bajo estas circunstarciasinhiaemos la discusin
en torno a Ia corresglndencia entre el objeto y el rntodo que conesponde a cada unn de
estf,scategorfss.
1.2.1El mtododcl dlcuro y el dircurro del mtodo
En el prirrcipio el caos reclan su lugar en el universo de ln organizaciq crno llcv
aparejadala complejfulady, cn coniccucrrcia, la inccnidumbrc dcl reirn. El hombre requiri
de su inteligencia para crear la estrategiaconxl un recurso pflra pcnctrar tflrto Ia complcjidad
como la incenidumb're.l cicrrciaparte dc prcguntesy vuelve a ellsq en bsquedade una
explicacin shmprc provisional quc h gcncra ms dudas; la estrategiarn da tampnco
certezss pcro busca alternativas y ofrere como respuestaslo que la accin humanaderiva de
los proccsosde lucha.
La cstratcgia no proccdc dcl pensamientoconvencionalni es patrirmnio dc lo militar
quc originalnrente la engendr. Por tsnto, pcnssr encuadrala corxr rn saber propio del
conocimicnto cientifico nos llevala a una grsn discusinen la cual nadie puede tcrrcr la
ltirru palabra
En este apafado buscaremosdesentrarla naturaleeadcl nrtodo y ohjcto de la
cstretegia.A continuacinanalizemosla organizaciny la estrategiacorrn las dos crasdc

48

una misma morrcd4 tanto en su complementariedadcofin en su oposicin. Dc thl


entraremos en el campo dc la scguridad nacional para idcntificff los factores que le dan
historicidadal concepto y vincularlo con el terrcno de la inteligenciacomo clcnrcnto que
posibilita la obtencin de la informacin para la toma de decisiones.A continuacin
buscaremosreencontralo en cl .mbitode Ia estratcgia militsr, contstndo la propuesta
y, uria ycz dcshozado
estrntgica estadounidsnsfrente a ls acciorrcsdcl fi,urdanrentsliqmo
el camino, emprcndcrcnros la construccin de una nocin dc cstratcgia propia de nucstro
siglo, para concluir con un panoranrade la problernti"" y la cstratcgia que reclama la actual
transicin potitico-militar. Todo esto para finalrrrcnte delimita, precisar y abordar nuestro
objcto dc cstudio,hs fuernsarmadasen Mxico.
1.2.2En torno rl mtodo
El debatede los cientificosen torno Bl ntodo hs constituidouna polmicaparalelaa
la construccindel conocimientocientifico. [s diferentescorrientesfilosficat hn buscado
trcnetraren los factoresque hay dctnis dcl dcscubrimicntoy' en coruccuercia,han intentado
rncdianteuna rigurosa reconstruccinarribar a las clevesdel procederde la ciencia.A csta
situacin no ha sido ajena la fisica clsic" la primcra ciencia constituida, ni ls divcrsas
disciplinasparticulrcs que han surgido con el tiempo. Esto ha aunrcntadocl csudsl de
discusionescn torno a los nrtodospanicularesde cada ciencia y a la bsqueda iuiz
intil-. de esaprctendidapicdra losofalllanuda mtodocientlfico.
Sin pretender rcsolvcr este dcbate, pues rio constituye el centro dc csta discrtacitl
dircnros que la corrcsporrdcrrciaentrc el objeto y el ndtodo conducen a una primcra
aproximacin. Dc csta forma los paadismasen los que se cncuada cl objcto rcsl. buscan
adecuarscal objeto construido metodolgicarnentepor el sujeto. A su vcz, la prctendida
rigurosidad expositiva no guarda scmcjanzaalguna con b fasc indagadora"donde el sujeto
una y otra vez welve a alda y desandarel complejo cntrarnsdo del objcto, cl cual nunca
aparecedeveladocompletanrente
sino quc estsiemprcsujctoa aproximacionessuccsivas.
f)estacsrrioslo anterior psra aproximarriosa una nocin de nrdtodo y, a partir dc clla,
penetrar en la naturaleza de la estrategia para respordcr si su naturaleza sc ajusta a un
sistemade mtodo en su construcciny, por tanto, es susceptiblede ser aprchendidabsi) ls
norrnativadel aprcndiznjccientlfico.
Establezcanrcsahora cuatro opcionesnretodolgicasrnediantela integracinde los
ejes canesianos,de forma tal que pndamosintegrarprimero las dos oposicionesMsic&edcl
sabcr cientffico. En el primer eje colocamos el dilema entre Ia prcdictibilidad o
impredictibilidaddel conocimientoy establecernos
cl crucc con el dihma del detcrminisrm
o irdcterminismo; aqui asociamos cl primcro con las nociones dc principio, causalidad y
nrcdicir\ mientrasque cl scgundosc asociacon cl a.nr, la probabilidady la contingcncin.rl
A partir de la aproximacinantcrior claboramoscl siguientcesqucra:

It (Jna explicacin m[s emplie y daallada dcsdc cl punto de vista dc la flsice cu,nticr apareoe en Peulette
Fewier, [)eurninismo e infuErmurrzr, Mxico. ProblefiLr Cientificos y Filmficos, 1957,p.22-25.

4S

Erquemr II
Predictibilidad

Verlficaclonlsmo

Verslehen

lndctcrminismo

Dctcrminisrn

Serendlpia

Estadlstica

Impredictibilidad
Fltr;

httlprctclr

dcl rtor.

En torno al Verificacionism el ntodo pate de prcmisas quc mcdiarrtc h


ob'scrvacinsistemtics han de comproborse, pues la hi$tesis misma contiene las bsscs de
su comprobscfrSn Por su carctcr axiomtico. un rntodo de esta naturaleza no
corrcslortderla en nrodo algurrc a la estrategia" pues seria rrn planteamicnto previsiblc y
develabledc antcms.mpor la partc contraria.
El Verstehen,corroEptodesffrollfldo r,or Max Webcr,le suponc la comprcmin
objetiva y subjctiva antc fenrrrcnosnicos e irrepetibles, dondc cl campo de la accin social
no est detcrminado dc antemam y su capacidadpredictiva est limilads prr el scntido de la
accin El problcrnacntral radics en que Weber destacque no pucde haberuna cicnciade
los valorcq pucs la exhacin de unos inplica la negaciny oposicin dc otros, dc ahi ls
imposibilidad de todo politcismo en materia de cicnci. Esta distincin implica que la
ciencia social construyc fcnmenosy los analizaa posteriori, rcconocicndolos valorcs que
guiaron la accin social,pcro no buscacstblcccrcn torno a elhs justifrcacionespropias de
ls doctrinns e idcologlas. De ahf que el l/ersteen pueda Eproximarsca lo quc la cstrategia
ha construido, pGffi ffi colocsc al servicio de interescs quc surgen en la lucha por la
realizacirtnde valores y su consolidacincomo orden social. De esta fornu la estrategia
anticipa y oricnta cl cmpo de la accir pero los valores que impulsa sc transforman y
concrttarl en prcticassociales.

"

Max Webac:r,
konoma y socedad, Mxico, Fondo tle Cultrra f:conrnica. 1974. p.5 y ss.

50

El ntodo efladfstico. consideradocorno una forma de obsewacin e induccin


adecuadapara el estudio cuntitativode fenmcnosquc $c prcscntancoro pluralidadesde
lnasas susceptiblcs de variar sin una rcgla determinadfl con todo rigor, no corrcsponde
tampoco a la naturalezade la cstruegia, siemprevariante en suscondiciones y rro susccptible
de scr crrcuaada en un llneatendcrrcial.
Finalmente, cl estib serendlpiu,n quc oorresponde al dato anrnalo, inesperado y
estratgico que modifica el propsito y quetncer mismo del saber, es ms prxinro a la
nocin de sorPresay descuhimiento dc sl y del contrario que representah estrategia, pero
un rntodo de esta naturulezano pucdc reducirseal campo de rnn fonnalizcin didctica o a
un algoritmo. A fin dc cuentssla naturnlezade la ertrategiaes ms prxinraa la de un arte
como consfrucciny creacinnir:4 que s lEdc unacienciarormal.
1.2.30rganizacln y ertnteglr
El anlisis de estas dos categorfascuya oposicin y complcnrcntariedadse ff)s
presentancomo el punto de partida parael estudiodc la intitucin milita, suponeligarlasa
un nK)rncnto histrico prcciso. Ambos coflcptos han sido enlazados histricamente bujo
forrnacioncssocialcsdiferentespcro el punto dc unin dc ambosestubicdo en el presente,
donde se cst produciendoun cambio histrico dc primcra importancia:el rnomentocri que
se enlaean dos milenios y nucvos procsos cntcrgentes rcclarnar scr tomados en
consideracinparaconform un mundo en gesrncin.
l-a esttateS,isva asociadaa h prr,scrvacinde la seguridadcuyos problemasno estn
resucltosde antemnno,sino que proccdendel pacto social y del nivel de conflicto existente,
dottdc lo extcrno sc refracta El iricidir sobre lo intcmo- At misrn tiernpo, el estratega
reclam asimiln y rcconocr su whrcrabilidad para catimar ts dinmica dei conflicto y s
riesgos, de dorrde deriva hacia la fornrncin dC conscnsos,mism)s quc atraesan por las
dificultadesde la actuqliTrcindel pacto social y polftico, quc yE no depcndenslq de las
elites,sino de la pluralidady capacidaddc acuerdodc los actorcs.
Bajo est8s prcmisfls la vulnerabilidad suponc un ajustc neccsio en los pactos
. ,
sociales, donde la gobemabilidad y la cstabili&d sc rnelven centrales, asl como en la
capacidad de asumir y dar rcspuestalas dcrrandas.En csta Uncs l vulrcrabilidad atierrde a
dos planos:el interno, que asurrrcla sin con la cual se dcfircn los actorcsy el externo, la
visin desde el marco de las potencias extemas. Esto sc deriva hacia una necesari
interdepcndencia
y a un cmbioen los corrceptosde scguridad.
Al misnro tiempo, cn la socieddcivil hay intercsescontrapuestos,por lo que las vias
-.
tradicionalesdc medicin y rcprescntacinno son suficientespflra cont;rcr y resolver las
demandas. Debido a ello estos reclamos se politizan y buscan vfas alternas de solucin a
travs de las ONG, las organizacioncsno gubernarrrntales.

to

Roben K- Merton, Teorlu.yslrtturarocrlc.r,


Mxico, FondodeCulturr Econmica, l95. p. I ll

5l

1.2.4Scguridrd e lntogoncla
Se him yn h distincin cntrc la intcligerrcia cn un rgirnen autoritario y uno
denmcrtico. En el primer cssn poco import la orientacin idcolgico de los actores, pues
en esta matcri tlitler o Statin no muestran variacin en sus procedimientos y ejcrcicios.
Todo sistema autoritrio tiene una base limitada dc rcgociacin asinrtric+ y utiliza la
cooptacin y b represin corto nccurros sistcmticos,al ticmpo que identifica control socisl
con scguridad. Dc Ehl que para conscguir dicho control rcquiera nraritericr la idea de un
cnemigo extcrno que sacrifiqrrc cl inters de su propia poblacin en arss de la jrutificackln
dc la clitc dcl podcr.
En contrspartida, el sistenrade scguridad en ur rginrcn democrrico se egtablecca
panir de la truruparcncia dc los asuntospblicos y a la determinacinde la secrecf+ y &Bunte
responsabilidadc$ y consccuerrcias dc las dccisioncs adoptadas. I-a legitimidad va
acompaada dc posibilidad dc apclacin cn los casos de trasgresin en el mbito de lo
pblico en rur scntido amplio, cs dccir, ms aM dc lo gubcrnanrcntal.Establccc ademf,slas
capacidadesde ncgociacirin y los lmites dc lo inncgociablc, posibita acucrdos para la
supcracin dc Is difcrtnciss, cstablec el marco de la informacin para proyectarla cn la
anticipacin dc esccnarios crfticos y pondera el uso de la fuerza y la coaccin El prurto
ccntral sc cncucnl en los regnrncs que estn en trarnicin entre el viejo autoritarismo y h
democracia;es aquf dorrdc sc ubican los nuyores riesgos de palsescomo Mxico a partir dcl
aflo 2000.
En nucatra lfirca conccptual scguridad nacionsl es garantizar al todo social un futuro
a parlir dc gcncrar una dcisin de cmbio. Por tanto, no es cumplimiento de un plan
estructurado cn todos los nivehs psrs sr cumplido, ya que no es posiblc reducir la decisin
polftica al control de cierts r,arisbhs, pues los hctores crriergcntespodrfun liquidar toda
intcncionalidadc impcdir el logro dc los fires.En estesenlidodebemos reconocrque en la
visin anterior la scguridad nacional descansabaen una corrcepcin de la inteligencia
concebida conn vigilancia y, para utiliza una frasc afortunsda que apflrffi en la mvela
Morir en el Golfo, '!ara conscrvar h tranquidadpblica".at Por el contrario, una idea que
corresponde al corrcepto de seguridad nacional que proponemos es cl dc explotar la
informacin para conoeEr las interrcionalidades,lo que supone anticiparsc cn un mundo dc
ricsgos.
Una integerrcinde cst naturaleza no es para almacenasecomo inforrnacin top
recref, sino para derirrar de ella accioncs y conrcuenciasque vayan desde los mls Ehos
niveles,hasta h formacin de una concienciasocial que emples la informscin como basc
de su defensa y dcscnpco. En esc scntido hay que emprender h conetrirccin de nuevos
paradignas para gcrErar un cambio en la pcrccpcin de los problemas. Hay factorc's
emergentesen el contcxto actual corm para prcsumir que hay nuevo$flctores en el escnario
y tendrfanns quc conrcnzarcon el dilema inicial de redesfiente a estructuras.Como cjcmplo
teriemosel caso de Brasil, dotdc surgieron movimientosespontneoscorrio las semlerro,
t'
Hdor Aguilur Camln, Morlr n el tlit. Mxico, ()csno, 1987, p. 1.52.Algunm crfticoc afirman quc lr
clavc de la novele efl dlds por la pregunH rrbre quidncs van a morir ctr cl Colfo, loc tradicionelistes o los
tecfl L:ml&{ m odefl iEntcs.

52

quc sc cnlazan corno redes y sc enfrentan a la estructura dcl Estdo bajo uu idca de minorfa
intensa que peffnea lo social y une a los sujctos, no contrs el capital sino para haccrsc
psrtlcipcs de la propiedad,y no bajo el accsso reconocidosino mediantesu ocupaciny
usufructo.
En ura socicdad dordc las redes comienzan a mostrar las deficienciae de lfls
sructurar creadas,es gracias a los procedimientos convcncionalcsquc sc llcga a la contra
finakfa4 cn l medida en que las organizaciones buscan descspcradanrcntepcnuncccr
intocadas en un ambiente de cambio vertigirnso. Ds ahf que las redes rebasn los lfnites
convencionalcsy frente al avance lineal de la productidad se oponga h crcatidad de los
actorcs y las movilizaciorrcs no sc supeditan slo a los rccursos, pues en este prurto los
discusos ideolgicos converrcionalestxr c<rnvocany menos pucden invocarse corm
instrunrcntosde control sobrehs nuevosactoressociales.
En este punto cabe la afirnracin de que el espaciode lo polftico sc ha ampliado en
algunos casos, transferido del maco de lo estatal al nbito rcprcscntado por lflr
corporaciones multinaciorulcs, las iglesiar, el crirrren organizado y a los enonnes
contingentesque sc exprcsancn los flujos migralorios, entre otros plarrcsde la intctigcrrcia
cotno conoepto histrico vinculado s los actorcs sociales, frndanrentadoen el bimmio
informacin-decisiny estructurado de acuerdo con rirorricntosquc suponcn su rcbcin
tanto con actores socialese institucionslcs,como con grupos constituidosen tomo a un
quchaccr.
ta penenracinen los sistemssde informacin sin el conscntimientodel adverssrio
suporic la bsquedade anticipacin a las condiciorrs impuestflepor el contrario. AI mismo
fismpo la conrrainteligencia supone h capacidad de ofrecer alternativas frcntc a la
penetracindel crrcmigo, por lo que este proceso sc rcproducc en un ciclo interminable
mientrascl conllicto no ha sido resuelto,El problcmamayor h constituyeel morncntocn cl
que la informacin acumulada pierde su sentido y capacidaddc u$o en materia de dccisin,
por perder su pcrtinencia y oportunidad. En esc fitornento el proceso concluye abruptanrnte,
de ahl que valga la pnapreguntarsepor el destinoquc corri la informacindc la CIA o dc
hKGB.
l.2.5 t^r csfrtcgla militrr
El pcnsamiento estratgico es ms un rntodo m convencional quc un sistema de
principios inconrrrblesbosdosen supuestos.Dcsdc esc nguto,a diferenciade la cicncia
norrnal el estrategasicmpretendrr.rnpensamientolatcral y altemativo,condicin difercnte
dcl idclogo o el cientlfico quc sicmpreirn a posterioride los acontecimicntos,pue$toque
el atributo fundanrcntaldc la estrategiaoperaen tomo a la anticipacin
La ausenciadc normasfijas es lo que flexibiliz la estraregia.El conocimientodc si y
dcl contrario permitedcscntraflala propuestacontraria"inclusoposibilitaencubrir la pmpia.
En estesentidocomprcndenrcsror qu, al haHlardc la cstrategi+ Sun Tzu ahrma que:'todo
cl arte de la guena cst bssadoen el engafro".*'
tt

Sun Tzu, El ar !la grnna, Mxico, Colofn, 1989. p. 49

53

En tanto arte, a estratcgia coruidera al contrario corrlo un enigma a ser resuelto. No


hay rcsolucin sobrc el terreno qrn cst raloradacomo converuenteo inconveniente de
antenrano, son hs circunslanciss 1"" qo lo dctcrminan. El rcsuhdo, corno producto de la
relacin de accionescstrafgicasy tcthfls, es lo que puede llevar a una de las partes a un
terrcno insostcniHcy a la busquedanocsaria de la definicin.
Si pretendictarmg establectr una rocin de estratcgia dirlamos con Clauscwile que
cs "el artc de emplcar las fr.rcrzsrmilitares para alcanzarlos resuhadosdc la polftica'*', pero
'tl arte de haccr quc la fuerza coltura para
Bcaufre trala dc ir ms all y la defirrc conro
slcsnzar hs metas dc h polftim". En este punto cl gcrrcral frmcs actualiza la nocin dc
cstratcgia artc cl riesgo dcl holocugo nuclear. Siguiendo esta llnca, dede el fin dc la
Cuerra Frfa podrtarrns decir que h estrategia es el arte de hnccr concurrir la fuerza para
haccrla coincidir con las fiEtas y objetivos de la polftira, cn un procsodc competenciaentrt
fuerzasantagnican.
Corrcurrir y coirrcirlir, dos corrceptosrn nccessri&nenteunidos, pcro indispensablcs
cn su complcnrcntaricdadpam lograr h victoria Es posible que la fuerza concurra, que los
nrovimicntos sean precisos y en la direccin onlenada, pcro la coinciilerria suponque los
elenrcntosquc nrovilizacl contrario son disminuidospor la lgicaenvolvcntcdc la ofensiva.
De no scr asf, l defcrna podrh destruir o invalidr nucstraa acciones y continuar con la
msnu estrategianos conducirh a un terreno donde nuestrapropia lgica podr{a ir contra
todos nucstros pmpsitos; nuestras frKrzas estarhn cn condicioncs insostenibles, por ser
susccptiblcsdc scr dcrcladaspor el errcmigo.
Toda csratcgia llcw consigo una tctir, l cral fuc definida por los griegos conro el
atc dc poncr cn ordcn y quc cn trminos contemporneosseria'*el arte de emplear las armas
en combde pn comoguir su mejor rcndirniento. t-a loglslica es la cierria de los
rrnvimicntos y de los absstecimicntos. Ambff sc rceren a h combinacin dc las cosas
materialcs y prcscntsn un carctcr cicntlfico coricreto que las hacc scr bqstflrte anlogascon
cl ate del lngeniero."*
En cuanto a los nrodelos clsicoede la estrarcgb, podrlamos establecerocbo nndelos
dcrivados de las combinatorias dc tres varisblcs bsicas a partir de un anlisis cartcsiano,
corxr presentanos
fl continu,acin:

'r
Karf vm Clausewira De la gutrru, Brr:clonq f-bor. 1984, p. 201 y ss.
'AndrBeaufre,
Intntluttlnalucstrulegiu,Medri{lnstitutodcEstudiodPolticos,1965,p.19

54

CUTdOIII MODELOS CLASICOS DE ESTRATEGIA SEG TN BEAUFR.E


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Fmntc: Andrt Bcrufrc, Intmdaccln a la Estmngla, Mrdrld, ltrtltuto dc Ehdlm Polltlcoc, Mrdrtd,
1965, p 29 y r, Gr lmportrntc rdvcrtlr quc trtr dc trr lrtcrprctrcln dcl rutor dc tr t6l

Los npdelos lgico-racionalesrepresentantan slo unn aproximacina postcriori dc


las propucstas estratgicas las cuales, por su significacirl han tcnido importantes
consccucncias,pcro cn modo alguno son determinantes hacia futuro sino rruis bien son
indicslivos de experienciashistricas, que bajo condicionesnicas c irrepetibles dieron
encauzamiento
a procesoshistricos.
En esfa dirtccin la estrategia suponc aprcndcr dcl pasado, pero al mismo tiempo
supon prilegiarlo bajo una miradfl difcrente. Bajo cstc supu$to figuras lejanas en el
ticmpo sc nos wclven contenporneas, colno Sun Tzu o Alcjandro Magno, y experierrcias
propias de determinadoticmpo histri:o nos muestftrnla enonrrc capacirtadde respuesta
humana" cuando bajo condiciones aparenterncntescnrjantcs sc adoptaon propuesta.g
estratgicasdistintas,lo quc significarlaque la equifrnalidady multifinliddsistmicaestn
prximasa la resolucinestratgica.

55

Jurto al birnmio estrategia y tct'ca sc crrcucrrs cl de orgarizacin y logf*it+' cl


cusl sintetiza las formas orgnicas cn que se coricrta la institucin milita y ls basc de
recufsos, nrdios y oportunidadesen quc sc funda Ia logfstica. [,a organizacin m cs
sino en urcin de lss fiulidfldes que busca satisfaccr,dc ahl su
comprcnsible por =t -ir.a
y
su
llmite
espacio-tcmporal.
importancia
Bajo esta conccpcin la logfstica se nos prerrcntacorrn un instrurncnto de etommla
de esfuerms, en la rnedidacn que pondera la relacin dc recusoscn corresporrdelrciacon los
reclamos dc fucrza que demanda el conflicto de intercsca. De ahl quc nfu4una conflhtiva
pueda scr perrrlancntc,ni tampoco es posible pssar por alto la reconrcrdacin ccntral de Srn
'\rn conflicto de largo plam, los oponcntcs terminan
T^ *n ei sentido dc quc en
punto cabrh recordar las corsccuencias econmic+s
En
este
mrinndosc mutuamente".ai
que trajo ln Guerra F'rf,aa las dos poterrciasen conflicto, que a cosla de nunterrcr un feroz
competenciapolftico-ideolgica tcrmin por dcsgastara bs contraios y abri el maco a las
poterrcias enrcrgentes quc, paradjicamcnte, fueron las derrotadrs cn la Segundn Guerra
Muoi y a los pafuesque mostrabonseverffr limitaciorrcscn 1945, corrro en el csso de
Franciay el Reino Unido.
F.l carcter histrico de las propuestar hflfE quc el razonamicnto hgico+oncptual
scs insuficiente para contener la divcrsidad de posicioncs que pucden derivarsc dc la
estmregia y la tctim pues los cstilos, ademsdc cambiar conforrne al ticrnpo y al espacirr,
dcpcndenen alto grado del horizontc cultural que los percibey transforma,ademsde que
cadacs-coa scr rcsueltoen el teatro de operaciorns,es nico e irrcpetibh'
En el otro eje, la organizacin aparccc como urn cstructura altanrnte convericional
que requiere adaptarsey sorneteea las exigenciasde la logfsica y, de la misma rnrrcra, l
logsticaexige responderde maneraeficaz y con el npnor costo posible dc recursosa los
reclarms urgentcs que demanda la organizacin. El punto central cs cuando el nivcl de la
organizncin est conccbido dede un paradignrahocrfico, puffi est demostrado que si
bien la burocracia correspondc a un per{odo dc cstabilidad y paz prolongadq sc quicbra en
morirsntoscrfticos o de conflicto. Por otra parte,en los pcrfodosde estabilidadla logtsticasc
tiendc a identificsr con la administracin cotidiana de las cosag pero el significdo preciso
dc la misnra slo se hgra pcrcibir en la guera" donde la fuerza que logra respondcr e psrtir
de transforma si$ componentcs cn fuerza, es lo que pcrmhe imponcr ln voluntad sobrc el
contrario.
Dc acuerdo con las cscuelasmilitares. las categorfasa travs de las cualcs se enfoca
el procedimiento estratgico-militar podrfan resumirse txeveruente cn el siguiente esquerna
concptua[ considerardola lfnes estratgicay tctiffi corm cl campo de dircccin y el ejc
de organizaciny logtsticaconro cl sistemade nrediosquc posibilitala accin'

{r

SunTzu,op. clt.,p.59.

56

Erquema III Il\ ESTRATEGTA.


Estratcgin

Organizacin

Loglstica

Tctica
0 = El corazn es cl conflicto de interesesa ssr rrsueho en la lucha.
A - Coincidencia(integcncia).
B : Concurericia(rcconocimiento,refcridoal tcrreno).
S = t gilancia es ur prircipio que opsra cn todas las relacionesdel conjunto, sin la cual
ttabrfs capacidadanticipatoria ni de sorprcsa
T
C' - Exprcsin materntica quc dcfirrc la potenciacir5nde ls cuatro variables dcrivades:
Cornardo, Comunicacir1Control y Capacidadcr.
C ISR : (Cornando, Comunicacir Control Capacidades) x Inteligcrrcb, Vigilancia y
Reconocimicnto.
Fmntc:Intcrarctclodcl ttot n pflrtlr dc lhvld Prhl, Spncrwrdrrc rrd Strrtqlc Drfnc,l{cw
Yorlq 1987t70y n
El planteamie'nto cartcsiano nos muegtra las dcrivadas de las relaciorEa qlrc se
establccenentre la estrutcgia y la organizacindc l que deriva el Comrndo capaz de asumir
la tomo de decisionesy asumir los riesgosy consccucnciasque puedandcrirarscEntre la estratcgisy la loglsticadesprcndcnnslas Crprcldeder, si bien es cierto quc
Itrs Estados Unidos identificneslss no cnmo capabililies. sino elmo compuLer,lf, idea
plantea que los sistemasautomatizados,pesc I su gtranrelcvanciacn nuestros dlas, rxr
resuelventodos los estadosnsiblcs dcl cntramadoorganizacional,por lo quc el conceptode
capacidadesrro slo apcla al factor autonratizadosino al plano dc una subjetidndcapazde

57

dar respr.wrtamtirra a siturciones irrcspcradascon rccuruos en apariencia inoferuivos, como


Io demostr cl I I de scpticmbrs.
De ls rchciones entrc organizacin y tctiu sc dcrprerde cl Control' quc ct algo
rnsqe hcgermnla como capacidadde dominio, sim qrre expresael campo de la evaluncin
rcsultsnte eritrg lf,s intmionnlidadcs y los hgros, por lo qrre tods cstructura lo suporrccomo
irnprescindibls.
De los vfDculoscntrp lE bgjili y la tdctirn derivan Is rcdes de Comunlcrcln quc
rtprcscnta el cor4lcjo cntrarrudo de rrdcs qr.rcposribitanla transformacin dc decisiorics
.n pro**to* operativos que involucran a cada uno de los nivehs comptflrtes' de ahf su
imposrcia y comphjfulad
.
t relacin entrc catos cuarro carnpos se sintctiza en la fnnula nratentica C ISR,
quc rcprentala potcnciacindc las cuatro vaiablesanteriores:Comando, Comunlcrcin,
Control y Crprcldrdcr muftfilicadar por Intcllgenci+ Reconmimiento del terrcno, que
es el cspucio en el qrrc sa desnvuslvett "n * tifiIpo las alcincs y Vigihncl+
involucrardo clts ltima a todo cl sisternacomo propucsta de alerta psrtancnte.
1.2.6 Dlmcrloner de h nocl de inteligenclr oo el riglo XX
t^a intcligorrcia corno soncrptohistrico, vinculado a actorcs sociales,finda.Entado
en el bimmio infonnrcirlndccisiln y estructurado dc acuerdo con trx]msntos quc suponen
su relacin con sctorts socishs tanto institucionahs com Brupof constituidoe en tomo a un
quchacrr, tienc corrio propsito la perrctracirln de bs sistcrus de informqcin sin cl
corncntimicnto dcl adversflrio, b quc srporp sl nftn de anticipscin y capacidad de
proycctsrsc sobrc l8s cordhionct impucstaspor el contrarb.
En csc acritlb ee posrAncadvcrtir la difercrcia cntre las cntidndes de intcfucrrcia
srrgidas en cl mb'itopblim bqjo competerci estatal y las entlfudes privnrlns nacidasen cl
presente sigh y coablccfolas corrn agcrrcias de inteligcncia con el propsito ccntral dc
dominn el nrcrcdo. BEF esta idea incluims el siguientc esquema conn parte dc los
modelos que hoy cocxiscn y en los que en algin nrcrncnto sc hs de producir l transhirl
Pero n'rtcs quisirarmt sef,br quc a frr de errcontrar un nrcanisrm que nos permita
tcricr una idea aproximada de las visiones deedelas cualcs es enfocadala inteligenciA sc han
combinado trgs varisblcs quc \atr de la esfcra dc lo pblico a lo privado, dc la dimsnein
ncbnl a intsnacional y dcl mmcnto bipolar dcl pcriodo de la Guena Frla al rmnrnto de
la globalirlad, En cd uru ile las resrtantes s cstablcen los casos y las propucstas
resuttantc;s,cjcnplificando el plarro de algunas de las iristifuciorres invohtcradas, cotm
vcrnosa continacin:G

d [Jn utu

sEcrcrttc en torfio N esto3 trmas cs Bob Wmdwrd, las guenat.l'cftfdls de Ia CIA, Mxico,

criFlbo,19t8.

58

Curdro IV MODELOSDE INTELIGENCIADESDELA POSGUERRA


E{cm

frlmalo
Eipolu

Illnasln

Plica

Nrcloml

Pbllca

Inlvmloml

Blpolu

Privda

Nxlorcl

Blpolu

Privfu

lntrmloml

Blpolr

Pbliru

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Prlvsfu

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Gwrra FrIa
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Imilgador.s
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ta SEC.OB
kgrlMhn$lilca
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Swginltnlo
la CIA n la
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ll9l8l
Grupols toretltutlvos d
thncln anicomualsta.
Vs. anicxtrlstu

Corpurclom
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connhxint
ltduwln
haJo d jmnlomlanto
wtwrbatn,
w. Ttlels
frEtifulntiomlcmo
proyrto mloml
Nwa dxtlmd
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Ia Gurra FrIa
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qut wpo* la tranfutrcla
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lnutltarlnv
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Inlvmlomt

slgloAgullu. IMZ I IJ y tt.

tlodIo

dc ilts cutuims

Gobal

Am Marlafuluar,

krurldd

Dc acuerdoa ana Maria gnlazsr la nocin dc intetigerrciaatiendea camposnuevosde


acucrdoa sus tlsosque rcclamael poder, de esta maneraella encucntrascis tins, cientffic,
mita, politica, ccorrmir:a,social y seguridndpubti:a y prevencindc dcsastres.Cada uns
de cllaq tiene objetos y nrtodosdiferentcsy son expretin dc la complejidaddel mundo
contcmporneo.De hccho I partir de diciembrcdel 20O4,la administracinBush Jr una vcz
ascgurada la rceleccin ha planteado los cambios ms radicales a los rganos de la

59

intcligencianorteamcricanaquc cs ufK' de los efectosquc nos permitirn,entendcrnrcjor las


"orucrrcias que sc dcrivan de los hcchosdel I I dc septiembredel 2001.47
I .2.7 Consfcuench del I I de rcptiembre del 2fill
Aqrrclh msttanfl corrrcnz el siglo )O(1. tf irrcspcrado marc el princrpio de una
debacle que ni los cinea.stasrns irnaginativos habhn prcvisto: dos vuelos conrrciahs quc
cstaban destinados B cnlzar cl cxtenso territorio de la Unin Americns eran dewiados por
fundarnentalistasislmicos e impactados contra las Torrcs Gemelas cn Nueva York, Al
mismo tiempo, cn Washington D. C. otro an sobrevobba la capital y sc lanza nada nrcnos
que contra el aparentenrenteinwlnerable Pentgonoen las proximidades del Potomac.
Micntras tanto, cn las cercnagde Pittsburgh en Pensilvarrianotro vuclo cra interceptado y
dcnibado probablcmentepor un misil, paracontenersusintclrciones.
El bslanccconocido planteael ataqucfrontal rnsfucrte que hayatenido en su propio
territorio los Estados Unidos. Objetivos econmicos,poHticos,socialesy militares hablan
sido vulcradog sin que la capacidadde rcspuestaarfomatizadadel podcr rnsgrandeque la
historia hununa haya conocido pudiera reaccionar, El comando qued paralizado, la
de cmputo afect el sistenrade redesde comunicaciny el control sc pcrdi. ta
capaci<Jad
inteligencia no oper como sistema anticipatorio, el reconocimicnto del terrno corTlo
o ls
objctivo a ser destruidose logr, como pudirrns obncrvarcon las torres desplomrtdose
dc
alerta
estado
vigilancia
conro
y
la
dcl
Pentgono
que
proporcionaon
esggsiasirngerrs
permarrcntcno pudieron idcntifica de innrcdiato la naturalezade la agrcsin.
La frmula antcrior, calculsda corlo un sistema complejo de respuesta, sc venla
abajo frentc a rna mirrorh intensa que en nombre de Dios y con el uso de instruncntos
cotidanos y sin armas dc fuego, abatfun los slmbolos del poder murdial. Cul es cntonces
la estrategia? ta que mucstra su podcro para dis'ndir o la que utiliza los instruncntos
cotidiams contra el propio aparatoque los gcner?t luchatxts muestrala eficaciahumqns
al emphar la estrategia frente a los grandcs aparatos militares, lo quc ms recuerd.a l8
expresn de Mao Tsc Tungasacercade los'tigres de papcl" en referenciaa los poderosos
arscnlesde los imperios.
De hhocl I I de septiembrcrarcflun tipo de conflicto simtricoy desig"ql, dondc
actorcs fio estatalesdcsarrollancon enofifie rapidcz accionesen puntos inesperadosy con
consccuclrcias
catastrficaspara cualquierpotencia,lo que representaun nuevo conccpto de
conflicto y riesgo, adenrs de rru poder ser en-frentadosbajo una nocin de respucsta
converrcionsl,como hsn prctendidolos EstadosUnidos-

17
An Mria Sa6zar, SeguridadNacional floy. Mxico, Nuevo Siglo Aguilar, 2002, p. I | 9. t a informacinde
lm cambios el intcrior dc los ffgenoe de inteligencia puedcn cncontrarse err cl Universal y Reforma dc lm das
l0 y I I dc diciemke dcl 20O4.
tt K. H- Ftn- kt Rewilwin Culural ('irur. Mxico. ERA' 1975.p. 7.

60

1.2,EHacir unfl nueyr nocln de la estrategia


Qu cs entoncesla estrategia?Podriamosofrecer una nocin aproximaday decir
quc es la lgica de dominio quc busca definir un proffiso dc competencia.Sin cmbargo,
como toda aproxirnacin, es necesarioasumir cstc conccpto a partir de sus propiedadesms
significativas, pues estamos frente a una catcgorfa histric4 cuyos principales rcferentcs son
su;
r
.
r
r
.
.
.

Corrcsponderrcia
con lss estructurascn lasquc sedesenwelvc.
Lfmite espacio-tcmporal.
Capacidadparael logro de suspropucstas.
Vlnculo indisolublccon susescensriosAlcarrcede suscfcctosa corto o largo plazo.
Vfnculo de correspondencia
cntre el tixr de organizaciny la propucstatccrnlgica.
Tipo de decisioncsderivadasy la formn en quc cstss sc concretanen el mbito de su
ejecucin.
. Relacin cntre los medios y fincs quc ticnc disponibles,reconociendola limitante ya
establccida,de que es ncesflrio tcrrcr los rnedios paa alcanzarlos fincs, pero eslo no cs
suficientcen si mismo.pueslos mediosno consigucnlos fincsde modo automtho.
1,2.9El contexto

Los elcmentosantcriorcscontcxtualiznlas dimensioriesdel corrceptoestrategia,sin


ethbargo, hsblar dc las categorfas que presidirn la estrategia del siglo XXI supone
perfilarlas dentro dc un nucvo contsxto que reclama de una nucva lgica para su
interpretacin.
De la misma mancra quc lo militar no puede scr expll;ado por lo militar sino por el
conte)flo histrico-socialen que se erunarcfl4la estrategiam sc explica a sf misma, ni se
restuncen una scric dc prirrcipioshanrovibles.Se trats dc un corrceptohistrico, en cuya
aproximacin participan muchos elementos del esccnario y diversas influerrcias
socioculturales.
l-a e$rategia de fin dc siglo parte del fin de la Guerra Frh y dc la bipolaridad, pues al
liquidarsccl anticomunismommo "cl ccntcnto ideolgho que unfa a Occidcntc", scgun ln
feliz cxpresinde John Sar<eFernrd"tno,lu ernergenciade nuevaspoterrciasy dc procesos
dc competenciaen el mercadocomienzana modelarla nuevageopolltica
En efccto, la expcrienciade nrsde rrrcdiosiglo despusdel holocaustonuclccon
el que corrcluy el pasado cottflicto mundial, nos demuestrala inposibilidad dc una nueva
solucin dc este tipo, da la mf,gnitud de la catlstrofe, pues en un corllicto global
desaparecrlala existenciahumanacn conjunto. A su vez, la respucstacstrictanrentemilita
ys no cs viablc. conro lo demuestrael casodc los reglrrrcnes
autoritariosde los aflos sctenta
cn ltinoamrica.
aeMisma quc
utiliz en une ctnferenciadc 199?.Paraun mayordeserollotleettos conceptosvcascJohnSue
Fernndcz-ln ntmpru venta de MCico, Mxico. Plaza y Jan+,2003, 598 p.

6l

Por otrn parte, desde el fin de la Scgund Guerra Mundial los planteamientos
clsicosdc ClauscwitA sobrc todo en la interprctcirfnde Luderxtorffy llitler de la Guerra
Tota!50 sE mucstran inviablcs y rcclannn dc nuevas mcdiaciones quc han ido dominando
desdeLydell Hart con la propuena rle a!'roximacilin irrdirecta.sl
1.2.10Hrclr trucvrr ptrputrs
El nucvo milsnio nos dcpara nurresincgnitas, misrnfls que {[o serfu decifrsdas
bajo nuevas cstrafcgiss. Desdc el tenuto de h litcratura ltlo Calvino" ms ofrEcE nuev8s
propuestrs para el mikilio y su lectura nre hace pcnssr que las formas Ertlsticss anttrdcn al
surgi-i"ttto ac hs fonrns socialcs que podrfan Benerarueen cl futuo. Exploremos algua-s
dc cllas c irrcluyanrosalgunasque emergcnde otros camposno militaes:
r

fr
t'
!r
tt
F

Presericiay auscrrciaEI fin <Jcla Unin Soviticaes equiparablea lo que en su ticmpo


fig lE cslds dcl inperio romfllo, irrcluso carcclrps de propuestas altcrnativas para los
estdos nacionalesy hoy los venros disolverse en Europa oricntsl y en A-fric.a"sin que
puedan crnblccers nEcsrri$rms de definicin de las nucvas condiciones, por lo que
prcscrcia o ausenciascrnclavesen la interpretacindcl futuro innrJiato.
l.cvcdad y pgso. En La irsttnrtohle levedad del ser Kundera sosticne que la levedad cs
lo contrario al pcso y establccc que los homtrtcs, a.l elcgir la opcin de la levedad'
termirisn agumicndo el peso de lo inrcponable, En efccto, la auscrrcia de toma de
qlll de
decisionff que inplican riesgos sc traduce incvitablemcfitecn cofiscuenciasmfo
Io tolerable, pues toda aparentelevcdad termirrapor revelar su propio peso, dc alrJque h
sccucncia infornracirl dccisin, consccuerrciasy rtryonsabilidadcs se intermmpa para
los polfticosen el ltirno trarro.sl
Arrrcnaza y rhsgo. [ amenaza es cglacterizada corm una presin derivads de un
antagonisrm externo rcspaldadapor un podcr zupcrior o equivahnte aI podcr nacional.
compronrctiendo su scguridad. En tlto quc el riesgo es la posibidnd de error en el
.csuitado de la eleccin y de la dccisin y por tanto nsibilidad de fracso en la
obtcrcinde lo convenicnte,ambssson rcsultadodel hacer.r'
Visibilidad e invisibillJad. [ nocin de lo visible era hasta hace poco clara pues dcfinIa
lo quc cra cflptadopor hs scntidos.Hoy cn dla dktta tocinse ha diluido pues qu es a
fin de cuents lE rfllidad virtual sim algo quc s cspt8 scluorisftncntc' que pcntra
entidadcs olganizades, quc tonra y snulDc dccisiones y collscueDciss.t^t Guerra del
Golfo es el primer conflicto dcl siglo XXI guiado por mlsilcsy dirigido dcsde satlitcs.
por tflnto, Ia invisibilirtad sc da cntre quiencs rrc participan del sofuticado apar8to
iecrrclgico militar, que somos la mnyorfa de la humanidad, pcro no IrQsexirrre de las
con$cuenciasde los ltcchos.
Rapidezy exactitud. Estos dos conceptosse vuclvin paralelosy sernclaves, quien los
rnarrc en un cscennrio de gucrra irregular podrla alcanzar vcntajas extraordinaras- t
rapidzy b eroctitud mostrsrnen poco tiempo ln inutilidad dc los grarrdesconjuntos
lld Ral Von Clus+r,ita Dt la guenu, Brctlona, Lbor, 1984. p. l0 y ss.
t-ydcn Hert, Estralegla de aproilmacion i*direild, Mxico, Sc'De'Na.' 1987'
ltrlo Crlvino. Sclspmpwstw nra d pmximo mitenio, Madrid, Sirrrel Bolsillo, 1994, 144 p.
Mifn Kundrrr. In tnsoportabtelevedutl del ser, Barcclcna, Scix Barral, Narrativt Actunl. 1993, p 9
l-mrzo dcl Pcn, Gcopolftic, ccocstrstegie y rpicoc, Mxico, editorial Hcrrero, 1990, p. 351.

62

militarcs y la capacidadde nucvas fornras de pcnctracin y consolidacin territorisl, que


podrhn lograr grupos con alta capacidaddc rnovimiento y posibilidad de dirigirsc hacia
objetivos concretosde enonrr potcncial y baja posibilidaddc resistencia.Ilabrla que
rccorda que cn Dien Bien Phu,55la gran firrtaleza fue tarr slo una coleccin de
debilidnlcs.
Muhiplicidad y divcrsidad- t^a prirrcra se refiere a h pluralidad dc signi-ficadosy la
divcrsidad sc aproxima a ln nocin dc csccnarios, Hoy no cxistcn ni significados ni
esccnnrios nfrrcs. [-a rrpnte quc quicrra abarcff ls nuevas situaciones y cn-frentarlas
tendr antc s{ ceccnarioscontradictorios que puedensurgir de modo simultfuico. Asumir
el mismo signifrcadocn torrp a ellos, serh un error quc podrla conducirnosa aplicer la
misma e'stratesiaa sit',n.iorns difcrentes,ror lo quc mltiplesestratcgiasy problemar
tcticos tendrn quc abrirsepro psra abordar una realidadcada vez nrscompleja
Complejidade incertidumbre.E#os dos conceptoscorren parahlos como ningn otro.
Ah donde hey complejidad la irrccfrlumbrees recurrente, pcro donde se conjuntan la
capacidaddc decisin aurrcnta, no por chridad en el panoramasino porque la accin cs
la nics alternativa En efecto, h compleji<tadno se resuclvepor la simplificacin,sino
por urn rmyor complejidad,conn dicc Ertgar Morin.#
Secretoy abieno. [a estrarcgiaes propia dc la alta direccirLpcro la ejecucinde los
planteamientosen su basetcti(H cs social. Esta aparentccontradiccinprovoca quc los
nivclcs de inforrnqcin se flb'rano cierren en lrcin de jerarquias corm bsse de control:
si todos tuerqn la misrrn inforrnncin y en el misnro nivel todos rodrian dccidir. El
sccrcto es condicin dc origcq la jcrarquizacin de la informcin condicin para
ejecutarlq quiencs tienen el nrnndo deben asumfula responsabilidad,f)ero entre los que
cjecutan estn tfinbin las conccucrcias. La dcmocracrfutura lo ser en funcin dc la
aprtl[8 o cierre dc la informscin y de la capacidado no para compsrtir los proccsos
dccisorios, por ffio parecchoy msquc nunca r,urautopla.
Asinrctla y desigualdad.Corm consecuenciadc la parcializacinde la infornracin y del
prooesode toma de decisioncr las organizacioncstiendena la asinrctrlaen cuanto a la
distribucin del poder. A s vsz esto tiene como coruccucnciala reproduccin del
ftnrncno de la conccntracindel poder, que trae aparcjadala dcsigualdadde los actorcs
en el proceso. Esta exigenciaconduce a unfl sparacindc dominadoresy domirrados
como una exigenciade control dc la organizacin.Adcrns de que cada nivel traer
consigo su propia complejidad. Este argurncnto, que corrcsponde al plam interno dc ls
dominacin al interior de un pais, adquiere mayor comphjidad en el plano dc las
relciorcs internscionahs, pues Ia con-frontacinantes impcnsble entre palses corm
Victnam o Afganistn que se hnn cnfrentado I potencirs atmicqs de primer nivel ha
dcrivado a derrots irnpresionarrrcsdc quierrcs sc crelan inverrciblcs. Esto nos lleva a
plantcar que la naturalezade los conflictos no est resueltade antcmnno, a pesar de las
dcsigualdadesy asinrctrfusprourdas, sirn que el conocimiento dcl tcrrcno sigue siendo
el frctor que en ltime instanciacorrducea la vicroria.
Discminaciny corcentracin Los cspaciosdc cjcrcicio del poder discminanen utxls
casos y en otros lo corrccntrar El vido podcr, como dijera Baudrillad,57st hlla at
rr Cmeraf Girp.
Cueta del 't
pueblo, eJrclto del puel, Mxico, Era, scrie Poprular.1977. p. 205-215.
*
Edgrr Mvin, Et mttodo. a vtrtu ie /a vr'da,Madri<I, (lredrr. 1983. p. 438454.
tt
Jean Bordrllrd, Olvidar a Foucauh, Bsrcclona Sirueh, |979- Es cinvenicntc su lccturt completr prx
tratnrsc dc une conferencia mrgistral.

descubierto, pucs todo poder es clandcstino y cuando ocurrc l impresin de devcllo cs


porque nucvasformasde poder sc hnnconstituidoy se ocultn Los rostros del podcr son
visibles en sus snbolos y en sus ejercicios, ns que en el conocimiento de sus firrcs
reahs y dc zus intencionadades,mismas que nicanrcnte son develables antc quienes
posocn ls.eclav's.Por cso el silencio hnbla cn la polftica y las pa.labraspoco tiercn quc
dccir crando rrc clplican. D ahl que quicner corrccntran el poder corren el ricsgo dc
haceruc visibles y, por tflrto, dc asumir consccucnciasirdeseflbles por su ejercicio, y l
discmincirln dc un podcr no puede ser recuperadabalr el paradignra anterior ni en sus
condiciorrcsni con su.sactores.
Interdepcndcrrciay afectacin. N"rS" lugar est lo $ficientemente distante hoy en dfa y
ninsn acontccimicnto es indepcndicntc del resto, su articuhcin se hacc posibh por la
comunicacin y nada hoy dh nos es ajcno. l-a nocin dc afectacin descanscn el trecho
dc que las dccisiorrcs rmilateralesadquieren ln dinrensin de consecrrcrciar globslca, En
cste scrtido cl llarudo terrorismo tcndrfa en este princlpio un firndanrcntoSeruibilidad y sclectividad ta sensibiiidad es lo que nos permite -la..percepcin del
mundo, pues la nrcntc humrna es sclectiv4 por lo tanto no capta en sl, sino para sL Esto
quicre decir que los coreptos de lo relelrnte o irrclevantc varlsn de pcrsonn I penona,
de ahl qrrc la schctividad humnna pondere y prioric de marcradifererrciada-Frcntc a
uns misma situacin la pcrcepcin no ser idntica y en el caso de un escenariode guerra
lo importante et percibir por anticipado la lgica del contrario, puer qu'rendcvel anles
una estratcgia, la nulifica. Por lo que tendrfurnos qrrc recordrr a Bactrelard,ssquien
afirma quc "lo imporfante no es lo que se pens,sino lo que debi haberse pcmado*.
Ticmpo y espacio. Ninguna estratcgia en la historia ha dejado dc lado l nocin dc
csp6cio-tiempo, en efecto, nuctrarcsJidad opcra en torno a clla desde la ns renrota
sntiged.ad. Si bicn arterionncntc la velocidd dc las accionca tenla como fturfad
amplia el espacio del atacantercduciendo el cspacio y los tiempos del enemigo, hoy dh
el proyecto Gucrra dc ls Ga.laxiasofrece una nucva definicin quc ec sintetiza en la
siguicnte frmuh: ampliacin del tiempo y prccisin en el espacio. Arnpliar cl tiempo
significa la posibilidad de usa afinas que actan a urn velocidad prxirna a la dc la iuz
como el rayo lscr, que necesilanuna millonsirnade scgundo para alcanzar su objetivo;
esto rios lleraa una nuevadimcnsindel tiempo, rn captabh por nuestrosscntidos.Al
misnn tiempo, la precisin cn el espacio supone la capacidad de impactar un cabcza
nuclear en movimiento en su rca rnswlrrcrable.
Resisterrciay dominacin. Estos conceptoscontradictorios cntrc sl acompaanlss nuevss
luchas de reivindiccin. [,a resistenciaes quiz uru de las rrnrs ms podcrosasde las
que sc tenga memoria; la pasidad es la negacin del dominador, ningn poder es
posible sin la posibilidsrl ds una bss social que lo reproduzca. El problema radica
cuandocl ehmento de cjecucinactivo se welve pasivo pues,hastacl dfa de hoy, no ha
sido posible aplicar ninguna cstrategia si no existc cl factor hunnrro que h redice, dado
que an los procesos automatizados tienen un ser humano al finEI del ciclo parg su
constIIIX).
lnformacin y datos. I-a in-ftrrmacin
es fuentede decisiorcs,mientrasque los datos sh
revelanlos nichos donde alguna vez existi infonnacin,por lo que cstos uftinros,cn la
msdids cn que actn fuera de ticmpo y contexto, no puedcn revertir decisiones
rt

Cagn Bechelard, La.hrmucin de! csplritu tlenrfico, Mxico. Siglo XXl, 1974, p

asumids. Margaret Thafchcr revela reiteradantnte cn sus nrcmorias5gque muchos de


los asuntosque dehatfunel parlamentoy los medios,no eran los de mayor signilicacin.
En cfecto, cl horizontc de inforrnacindesdeel cual sc asomabscomo primer ministro,
no era el dc los dcmsgrupos polltico+ a ella le compctia la posibilidad de decidir,
mientrasque a los otros no. Por eso W. C. Mills defurJaa quienesforman la clite dcl
podcrm con unf, cita dc Jacob Brrckhdt "son todo aqucllo que nosotros no somos-.
Bajo esta condicin es vlido prguntrsc cmo debern adecuasc los sistemas de
intcligencia para etar que sur boscs de informscin se conertn en datos quc slo
termirien sirviendo a los hisloriadorcs- Basta recorda en qu tcrminaron los archivos de
la KGB y la CIA, Ios cualespasaronde los nivelesde decisinal anecdotaiodc podcres
desapsrecidos.
Concurrenciay coincidcncia.Como el surgimientode l da humenacs cl rcsultadode
la concurrcncia y coincidencia de mltiples factores, dc la misma manera la estrategia
del nuevo milenio tendr que reconocer el doble rostro dc los acontecimicntos.[.o
importanteno es slo lo que concurre,sino con qu coirrcidey bojo csascondicionesqu
produce. El nuevo siglo es el inicio de una scrie de encusnttos inesperados,dc
concrrrrenciasy coincidencirs que harndcl a.zry la probabilirtad el maco que podrfa
sustituir las detcrminacioncsy la visin de los abmlutos. Lo curioso cs quc en un
momento de grandes descubrimientos, scslores muy amplios de h hurnanirJadse
congrcgsncn torno a fi.urdanrcntssmos
relighsos. Cnroexplirnr quc en un momcnto
dondc los refcrcntes sc amplfan algunasrncntesse reduccn?
Seduccin y apariencia Boudrillard dcfirrc la scduccin como la estrategia de lE
aparienciay a.adc:"los discursos demesiadosegurosde sl mismos -+ntc cllos cl de la
estrategia
nrsquc los irrstrunrcntosdc un dcstirn dc seduccin del qrre sorr tanto vlctimas como
directores. El seductor no acaba por pcrdersccn su estrategiacomo en un laberinto
pasional?No lo invcntapara pcrdcrsccn l? Y l que se cree duello del juego, o cs la
prirneravfctima del mito trgico de la estrategia?'.l Esta reflcxin nos lleva de manera
dirccta al papcl que cjcrcicron las ideologfasen las que se fi.urdanrcntaonlos podcrcs dcl
siglo XX y que hoy apacccncomo la des-ilusindel prescnte.
Agotamientoy emergenciaSi algo es propio de nuestroticmpo cs el agotamientode las
formns, el punto cs que este fenrnenos presfnta rx) como un:aevolucin natural quc
conduce al declive de una propuesta lsrgamentc vigcnte, sim corno cl demrmbe
inesperado.El caso de la UR.SSy de los pa{sesdc Europa oricntsl cs el ejemplo ms
cdente; ni an los peoresencmigosdcl bloque soviticopodrfanhabcrloaugurado.En
cuanto a la ernergenci4surgede nndo inesperadoprctcrtdicndollcnar los vacfospro rio
para contcncrse y adaptarsccn las fomus quc han sucumbido,sino como innovacin que
posibilita que la orortunidadpuedc convocara sujetoscuya existenciahnstahace poco
ticmpo cra igrrorada.
Redefinicin y no neccsariacorrespondencifl.Arribff a una cslflcterizncin dc la nueva
estrategifl nos llevarfa a caracterizar al nrnos las coridicionesen que opcra la transicin
que estamos viviendo. Hay nuevos sujetos socialcs,nucvos atorcscn la cscenn"un
y nivelesde miseriacatastrficos.
mundocon un desarrollotecnolgho impresionante
]e
Margarct Thatchcr, ks aosde D.wning Strc, Madrid- Aguilrr y el Pe{r, 1994, 788 p
*
C. W. Milfs, t ctltc dtl yxtcr, Mxico, F.C.E., lg7. vcascla introducrin.
''
Jen Boudrilf srd, D lu rcluttin, Mxico, REI. 1992. p. 95.

65

Un solo pritrcipo m pedc articular tal divcrsirJady tsntos contrastes:


.
.
.
r

Hoy lo mc-rom rffisilitrrpnte correspondca lo mncroLo supcrior no nccssrirrcntesubordina lo inftrior.


Lo regionnl m rrcccsrianpntecoresponde a lo ghbal
Lo estalal no rpoerariilncntc contienc lo militar, sobrc todo si 'los nuevos grupos
subversivosquc crrErgcn rxl sc h rubordinan
. t a conplcjidad es lrrrJror pucs h solucin dc un problema sn un nivel no resuelve el
siguiente. [ di$asiin por la vh del annanrnto es rnulr', tanto ptra cl que podr{a scr
vlctima mmo pra cl quc h ejercc, quien podrh sr afcuado. El mundo de hoy strge con
homb'reeque aprerdinnr en el posado la" .cglas accrca de cnn opcrar en el futuo. dc
ahl nuefia gran limitacin y la esperanzade rompcr con lo quc hastahoy lrernossido.
1.2.1I Problcmrr t#ntglcot dc h trrnlcln
Un pmblenra ccntral de los ejrcitos contcmporfums nlre hs cualcs no sc excluye
el dc Mxin, cs cl dc la transicindc los sisternqsautoritariosa la dcrmcracia En estos
problemas radi:a s capecidad dc supcrvivcncia para enfretta el cambio. t^e primera
trarnformacin opcra en la rcdcfiniciSn scnntirn de los trminos, dorrde trminos y
procesosque se'rlcntificabun como sfuinirns son modificsdos radicalnrcrteen su ralzQuid bossrh fli este purtlo recoff]aer que, hoy cn dia, posicln es diferentc dc
funcin, pues la prinrcra es designaday la scgunda suponc capacidad de cjcrcicio dc sus
decisioncs; de b mismq ffqner& quc son difersntes eleccin y represenlacfdn, prrcs las
minorlfls prrcden imponcrsc sobrc un ekctorado atomizado entre mhiples opcbnes, nsi
wrrcfltn
pueslo y llderugo. quc es quizs la rns soconids en la medida crr que el carisna no
sc obtiens con el arribo al cargo. Tambin debenps di*inguir investidura de eJerclcio de la
voluntad, pucs es comn que el investido est sujeto por redes de compromisos que h
impidan decidi, por himo rxl son iguales lmposicin y ton.'enso, plnnteamiento que era
consideradocomo sorctcr la voluntad dcl contrurio y no como rwsidad de acucrdo.
Cuiosanrcnte la derpcracia deslinda los corrceptos y pcrmite identificsr a los
prirrrcroscon el autoritarismoy a los segundoscon la traruicin a un sistemaabhrto. El
riesgo es nrayor en la medids en qus en el autoritarisnrc la obedienci sc convicnc cn el
factor de arcerun,mientras que en la pluralidad se impone la competcrrcia-El rcsultado se
muestra en los casos de la ex Unin Sotica, donde la scgunrla fuerza mundial ns
poderosadcl mundo sucumbiy fue desintcgradaal no poscr criterios propios y al scr
irrcapazfls ndnptarseal cambio- En Anrrirn ttins cs evidcnte qnc los militares no puedcn
acudir sl golpc de Estsdo, sino quc requicrrn respondcr a la convocstoria de la sociedad y
asccnder bajo proccsos democrticos, coIrlo el cso dc Bolivia y Venczuela y, por tanto,
asumh ls consccuencirsde sus actos, auriquc sc resistan ello.
Iloy dfa el proceso cst en marcha. [ dermcracia contra ln visin simplista del
pasadono es un procsoirreversible,en muchoscasoslas tralciciorics hn sido la brscsobre
h cual se han renovado los autoritarismosy en rruis de uno la dcmocraciaha creado las
condicioncs de ingobcrnnbilidadque hacen que el electorado decida en favor de los

encmigosde la pmrpiadenncracia. I-a visin simplistasuponeque con la crisis del E,stado


los militaes run la nica estructura capaz cle remontar dicha crisis. rero la realidad nos
muestra que la crisis del Estado va acompa-ffada
tambin de una crisis dc las fucrzas
armadas,por ello un ejrcitoproductode una paz prolongadacs intil cn ticmposde guerra
[ comprcnsinde eslos proccsospor parle dc algunosmitargsno irqplicaque la
institucncf,strcnscaderta los cambiosdc inrnediato.En el fondo, toda estrf,tcgiacst
penetrada por cl rnarco de las condicioncs objetivas y subjetivasque posibilitaron su
construccin y no cs rFna a clhs la cstructurfl militar. Baste recordar que el ejrcito
sovitico termin disolvirdose 74 arlos dcspusde que habla logrado alcanzarcl poder
nrcdianteuna revolucin. Asl de erdeblccs todo poder que se desvinculade una socicdad
que ha cambiadoradiclnrente
y m respondc,por tsnto, a hs signosde la vieja dominacin.

67

1.3 Metodologfr prrr el etudio de lrc fuerzf, armadrs en Mxlco


AIea Jacta est.
Julio Cesar
En un socicdad las fuerzas arrnadas represntan a la institucin cncargada del
cjcrcicio dc l olcrrcia leg{tima, Como tal, en vastos perhdos histricos las fucrzas
armadashar estado subordinadasal Estado nacionsl, pcnr guardan una autonoma rclativa
quc las hacc considerarsc corno un estanrcnto que preserva para sl su infornucin y
establecensubordinacindc acucrdocon jcrarqulas,valorcsy sirnbolospropios.
En cl cso de las fueras arnradasmexicanaspoderms afirmsr que a partir dc la
corsumacindc la Indcpcndenciaen 1821, nuestropais ha tenido ms presidentcsmililares
quc civiles. Si haccnns cucntas, los prirncros han gobcrnado durante cien arlos, cuatro
nrcscs,2l dlls, 23 ho.as y 15 minutos,pucs hubo un civil, Pedro Lascurar+que goberncn
l9l3 por 45 minutospara cederlccl poder a Victorino }lucrta. Todo csto sin considerarque
a partir del perfodo borMnico, cl cual sc inicia cn Iu scgunda mitad del siglo XVlll. sc
nombr a muchosvirreyes que fornmbonparte de la marinarcal.
1.3.1Vlrione y enfoquesen torno rl ejrclto
Bajo trts llncas principalessc orienun la mayora dc los estudios relativos a lss
inlituciones c&strcnscs.t^a primera cs l historiogrfic+ que nos remite del plano
cronolgico al anlisisde la pcriodizaciny de los actorcs que sc hnn conveido en las
figurasprotagnicsde la institucin.
Ia segunda llnea corrcsponde a la de los cstudios enfocados en dcrredor del
militarismo,quc rcpresentael ascensode los militaresa la direccin del poder del Estado.
Dichos estudiosson tfpicos de los afios sesntay stentacuando los golpcs dc Estado del
Cono Srrllevaona la construccinde nuevasformasde Estadoautoritaio en la regin.
La terccra coruiste en el anliri.sdel ejrcito como organizacincomplcja.dondc por
una parte sc analizael plano institucionalen torno a los valoresdepositadosen su intcrior asi
corno su estnrctura funcional. a lo que habr{a que aadir la exigencia de derivar dc la
cstructurala propuestaestratgicaque orienta el planode la toma de decisionesy regulasus
cambios.
para abordar el estudio de
Estas lrrs rcprcscntanlos enfoquesns sobresalienles
las fucrasarmadasmcxicnas.En el presenteestudiosc analizanen el nraco de la actual
transicin,lo que implicarccoriocerlassiguicntcslimitantes:
.

I-a primera es que cstarnoshcntc a una organizacinhistrica quc rcprcscntaun


factor real de podcr. la cual prcscrvasu informacintanlo por razonesestmtgicil$
corno pam rirsntcncrsu incidcncien l conformacitindc una cstructuradc podcr.
Cuando se escrihe slbre la transicin desdc cl presntc. no podcmos anticipar la
resultante. De ah la necesidadde xrnderar los hctores a ser analizdos con Ia

informqcin disponible, pues se corre el ricsgo de que esfo$ hayan perdido o


aumcntadosu imponarrciainicialo de que ncrsc considerenfactoresercrgentes.
Siendo lac fuerzss arnuds las depositarinsde la ohrrcia legftima del Estado, el
anlisis de h instituci{tn no slo no es ajeno a lo pol{tico, sino es consustancialal
misTx). Dc ah la ncccsidaddc climinnr cl supuesto apoliticisrrn de la irstitucin o
de considcrarls como si sc tratara de una cstructura subaltcma, pues a decir dc Sonia
'tl ejrcito no es 18obcdicncia, sino un
Quiroz, historiadorfl del ejrcito mexicsrro,
csccnario dc sctorcs histricos". Al misnro tiempo, las frrcrzas armsdas no son un
nclco honrognco,por lo ttrrito, ss rotac'lonesdc mandos significan orientaciones
distintas cn matcria de toma de dcsisiorcs, a la vez quc la conformacin dc las
diferentes affirns que integran su estructura puedc asumir conportamientos distintos
frcntc a una misma situacin. Ess corldicin ab'repaso a un control lirnitado de las
diferentesfucrzaspor piltc dcl Ejrrcutivo.

[s consideracionesanteriores han tenido como luralidad ubic las principales


tenderrcias de los estudhs en cstfl rnqleria paa abord cl problema ccntral: el
comportamicnto probablede las fuerzasarmf,dlt en cl futuro inmediato.
1.3.2 Lr pcrrpectlvr hirfricr
La historia cs continuidad y ruptur4 pot lo que al enfocsmos al estudio de una
institucin militar es necsarioestabhcer ls tendencisshistri{)asque guiarndicho cstudio,
lascualcssc puedcnresumiren:
.

Por sus vrrculoshistricoscon el Estsdo,el cjrcito mexicarroes fuerte cn pcrfodos


dc paz y dbil en tiempos de guerra, situacin explicablc en virtud de que las crisis
del aparatoestataltracn consigo crisis dc sus cstructurascffrtrerises.
A partir de l Rcvolucin fue rrccsario establecerdiversos lrflctos que gsrantizarm ls
continuidad dc la clasc polltico-militar quc habfa arribado aI podcr dcl Estado. En
prfurcipio fuc ncccsario lograr una cstabilizacin, mkma que sc darla despus dc
1929, luego de qrrc dos movimicntos rcbcldes, el Delshuertismocn 1924 y el
Escobsrisnroen 1929, fracssffon cn su intcnto de tornar el poder polftico. A par'1irde
entoncsla existenciadc lo quc don Jcsru Silva Herzogozplanteconrc cl tringulo
de la estabilidadpolftica -la comrpcklq cl arsinato y el PNR-, cornenza operar
como condicinsistmicadel quchaccrpolftico, a lo que sc aadfsla cxistcrrciade wt
acuerdoentre caciquesy hombrcsfucrtes rcgionnles,que reconocicndoal podcr dcl
gobiemo central Srodhnopcrar mn nrflyor autonomfaen el mbito de dccisiorcs
locales.Sin embergo,es en este pcrfodo que cl ejrcito logra su institucionalizacin
por la via de la profesionalizacin.
El conflhto Calles{rdcnas cs algo ms quc un hffiho anecdtico, pues marca la
consolidacindel presidcrrcialisnro
como hctor de decisiny al partido oficial conn
eje de sucesin.Esta situacindarla origen cn el mbito militar a la traruformacin
de la Sccretarfade Guena y Marina cn Sccretarfade la DefensaNacional(SDN), al
inicio de uu circulacinde interesesde bs fraccioncsrevolucionniss,de forma tal

*t

Jcstis Sifra Hcrzog /z revolucltln exlcdnd es n ln hech(r hlstrrrtcn. cn cuddenos amtricanos Mxico.
XLVII. scpticmbrc trrubrt. 1949. p. !6

69

quc pudicrananulasemutuanrnte, dcjandoal E'Jecutivola capacidadde ser el fuctor


lo
ic dccisin. No nrcnosimportantees la liquidacindel sector militaI del partido'
por
la
cpula
que
elcgidos
fueran
los
militares
polftica
a
de
la
al
lerreno
quc lkvarfa
el
y
d" fnodo ex profeso para cutnir la cuota dc reprcscntacincn las entidades en
Congresodc la lJnin.
n rtir del ascc'so dc los civilcs al podcr presidcncia! sc mantendr la cuota de
1946 hfist8 1964, y se produce ln
frcr militar en la dircccin dcl partido desde
iluocrafizacin de las fircrzas arnndas, con Ia coruiguicnte proliferacin de mandos
jcfes,
quc carecen dc tropa y el constante smbio de mna mita de gcrremles,
SDN
de
la
la
direccin
en
revoluciorurias
ofi*iuLr y trops. [ succsinde frscciones
la
mantencr
posibilitaron
1940,
en
dc
Maina
lu
sccretarfa
"
y la crea"ion
ireg"rrrorrladel podcr presidencial,por lo que cn 1970 sc hace ncccsario rcclamar un
nucvo pacto.
En lgig, con cl inicio dcl rginrn de L,uisEchcverrl4 dar comienzoun pacto cn el
e revolucionariossernenviadasa retiro obligatorio para ahir
que hs gcneracioncs
*los
del Estado Mayor (DEM), con la idca de impcdir cl
diplonrados
u
*o
surgimiento de lidcrazgos rns8ll det pcrfodo prtsidencial y dcntro dc las frscciones
imtucionalizdas, lo que posibilitar el ascenso de hombrcs de bajo perfil. ta
y la limitacin del podcr de
consolidacinde cuotas de poder en diferentesinstarrcias
hasta el 8ff0 2000'
que
continuEni
situacin
control
intemo,
al
fucrzas
armadas
lar
rrxrrncntoen el quc Mxico inich una trarrricinque an m concluye'
I J.3 Premlus ttnctu rrleg
A partir de cstls premisas de carcter histrtco, pltntearemos las de carcier
effnarcan ias corrdiciones quc han posibitado h sujecirln del ejrcito al
estructural que
'irnf*o
h posibilidadde golpcs de Estado, situacincomn en cl rcsto de
Ejecutivo .
Amrica l.atina durantecl pcrlodo dc l94 a I989.

En cl mbito estructural la prinrcra premisa cs de carctcr jurirlico. El sistcma de


ordenamientos militares parte de una scne dc disposicioncs que apareccn cn la
constitucin liberal dc I tSZ. gs sabido que muchos de sus artlculos pasaron sin
grandesulteraciorrs a la de 1917,como cs el csodel atfculo 13 constitucional que
*lii po"o* afradidospcse 8l voto de FrarciscoJ. Mjk;8 en el debotc. El prutto
central de este atfculo son las lcyes reglamentarias,pues en csts materiael Cdigo
de JrsticiaMilitar pcrmanececsi inalteradodede 1932y lo mismo puedcdecirsede
muchosordenamicntosque al volversc obaoletospropician la discrecionalidad.pues
los vacosjuridicos "ondu*n a situscionesindescables:una Procuradurfadc Justicia
Militar quc opera conn dependenciadel Secrctarioy sc rruelveproclive a la cotuigna
y, en coruscuencia,al abusodet poder, el cul fi.urciorrcorno un sistcmacerrdo. del
cual poco sc sblahastacl csso dcl gerrcralJosFranciscoGallffdo'
[Jn scgundo nrccanismocstructura.les cl grado de desarrollo tccnolgico qrre guarda
urn relacin cstrcchflcon cl nivel y las formusde organizacindel instituto ermsdo.
Fln cfccto- una rqnerfl indirccta de conocer la organizaciny el tipo de tarcas
susceptiblesdc scr diseadaspor las fuerzasarmarlas.est dadaen gtan partc por el
conocfunientodel grarto dc avarcestecnolgicosque un ejrcito introduce en su$
rarcssy qu* g,grda relacincon su potencialdc respuesta-su capacidadoperativay

70

cl tipo dc recunios humarosy furancicrosquc rcquiere. Desdeeste punto dc rsa, cs


posible afirmnr que el nivel de rezago dc las fuerzas de tierra, mar y aire es;tmuy
por debajo de la capacidaddc rcspucstafrcnte a una hipotticaguerra que afcctarh
los interesesnacionales.
Dcrivada dc lo anterior, la siguicnte premisa correrponde a la prograrnacin y
determinacin del monto del gasto. Si bicn la prinrcra es apqrcntcrirsntefrcuhad dc
las fuerzasarmadas,las culesnegocianunn prcpuesta con cl Ejccutivo a travs de la
Sccretrf dc Hacienda o dc Programacin y Presupuesto, scgn cl pcrfodo
presidencial,el monto sc determina invaiablenpnte tomando corno criterio prirlcipflI
dar prioridad al gasto corricntc por errcima del grsto en inversin, lo quc detienc
cualqubr proyecto de dessrrollo dc l imtitucin. A lo anterior s srrnaquc cl
lo que provoc que
control del ejerciciodel gasto quedacn marosdc la depcndencia"
lrsta finales del periodo dc Zcdillo sc habLErapor primera vez de la posibdad dc
intervencinde la Contralorlade la Federacin.
Un elenrcntoadicional para el control de las fucrzasamadasbajo la hegemonfadel
Fjecutivo lo constituyen tres rrccanisnps: Ifl posibilirtad dcl ascenso a nnndos
debida a una propuesta del presidentepsra sr con-firmadpor el Senado;h scleccin
por pBrte del presidentedel Secretario de la Defcnsa,cl cual pcrmanccc dcsdc 1946
cn su cargo drrantc un pcrodo scxcnal sin posibilidad de ser removido, pero sin
facultades para determinar a su sucesor que invariablcnrcntc corrcsponder a una
canurilla y gcncracin diferentes; finalnrnte, a la capacidaddcl rnandatario en turm
para administra las cuotas dc podcr asignadasal ejrcito, la proporcin de diputados,
senadores,gobcrnadoreso puestosen el gabinete,amn de ls comisionesencnrgadas
de las ram-sde Dcftrrsa y Marirn cn cl Congrc'sodc la Unirin. Todo esto represcnta
que la posibilidad de hacer polltica activa dentro del pafiido oficial quede en mams
del presidenteconx) un podcr cxtraconstitucional.
Los nmanismos de ajuste de posiciorrcs cn ess de competencia conducen a ls
fiucrzassrrnsdas hacia tares que no sicmprc hsn concidido con su misin principsl
corto es el caso dc la asignacin de militnes a labores policlacar, de inteligencia y
aduansles,cn particular cn cl Distrito Fcderal y cn algunas entidadcs, adflns del
control del nacotrfico lo cual se ha traducido. en ms de una ocasin en la
posibilidadde ser penetradospor organizacioncscriminales.

Muchos de estos proccsos han sido afectados de mancra reciente, lo cual signifts
que la transicin polftica iniciada a partir del affo 2000 podr{a haber gerrerado nuevog
mecanisnrcs. En otras palahras, las categorlas histricas y estructurales descritas que
explican un procesode 7l aos del siglo XX, podrfan abrir paso a mecflrisfiiosdiferentes,
dentro de los cualcslos analistastendrlanque coruiderarlos siguicntes:
Bajo Ia prescncia de ur Congreso de la Unin plural ser inadmisible la
vinculacinpartidistacon el PRI, lo cual se reflej en la eleccindel allo
2fi)3, cn la que solo un micmbro de lfls fuerzar armsdas fue se h
corcedi una Plurinominal y por prinrera vez en la historifl del pafs hay
un militar en la Crnara de Diputados y no se perfila nadie conp
gobernadormilitar, en esteperiodo.
2. Carceladala opcin partidistaconro vla de movilidad social, la prescncia
de miembrosde las fuerzasarnmdasen los apuratosde inteligenciaconro
l.

7l

cn cl caso del CISEN y cn la dircccin dc los aparatospoliciacrrs.queda


rcducida a su mlnirre exprc'siln o al menosno es sible'
3. t reduccin del alto rmndo y de la promocin al generalato o al
alrnirantgo se h reducido a nivclcs nunca&ntesconocidos,por lo que
cs previsiblc qrc se irrpulsc rura polftica dc retiro dc los ejos rnandos.
Esto imptica la posibilidad de quc los mecanisnos de scleccin del alto
rnandodc ls fucrz8sanfldss tcngs que asumir una lgica difbrentc.
4. Si bicn Feeorxroerur campo de accin interno dcntro de los lfinites dc un
Estsd,onacionnl. el mbito de las fueras arnradagm puede limitase a
cstfl sitrsciln, prrrercs en el cxtcrior dortdc cobra dirrrnsin su podcrloEn un rmnrcnto como el prrscnte, donde los avanccsdel armamcnto y las
capucirladesmilitcs son imprcsionantesentre las potencias. y dorde sc
ha colapsado un podcr murdial como la Unirin Sovitic, cl arlisisde lo
milit m puede circunscribirsc al mbito ectricto dc lo nacional sino que
rcquicre hncer un bqlancesl menos de los esccnsriosprobablcs de riesgo
y vabrar las capacidadesmilitares de la rcgin'
5. Finalnrcnte y sin que c$to reprccnte una accin inmediata" podr{an
Ee$ErlF las bffcs pora formar rn Estndo Mayor Conjunto, lo que
reprgsentarh un antccedente para qu un civil pudiera convefiirse cn
Sccrtario de la Defcnss y de Marirra" cotno es cl caso de casi todo el
contineute anrcrfuum, de forrn tal que l intcrmcdiacin con el Ejecutivo
Gstarh dsda frur una clitc cil con capacidaddc dilogo con cl mbito
militr.
Dc gernmrse cstos nuvos rrrcrilisnos, estarfatms sn una curya de cierre histrico
del desarrollodel ejrcito, lo que sin duda reoricnta{alos esrud'tossobrc el futuro dc las
fucrzas armadflsy sentarfalas bossspara rna nrtodologla altemativa dc un organisnro que,
por su naturalcza"fornu parte hasta ahora del Estado. Por tanto, ur cambio cn las fuerzas
armdas sc traducir en I aparicin de nuevss formns de dominacir5nlJ.4 t or principdca ettudlo mrlfudot
Particularizarrdocn tomo a los estudios ms destscadosquc se han relizadoen toto
al ejrcito nrcxicano como institucin poderno$ rrlcotlocr los siguientgs esfucrzos: el
primcro es cl de Jorge Alberto Lozoya qufun hizo su tesis sobrc cl ejrcito mc'$carroa nivcl
de rnaestriay quc fuerapublicadapor cl Colegio de Mxico en 1970,cl trabajo es demasiado
breve para un tcnu tan extenso y proporciona uru scrie de fuentes documentalcs para el
estudio de las fuerzasarrnndasquc no corrcspondc al contcnido del texto, por lo que irrcluso
el autor se sorprcndeen su prologo a ln terceraedicin pues recorloccsus deficiencias,an
cuando hay qui reconoctrlc l "ut*t"t de pioncro en la materia-br
El segurdo rrabejn cn esta direccin lo emprendicl socilogo (iuillernro Boils quc
comprendede l9l5 a 1974, cl trabajo por su cxtcrurinen tiempo y la cerrazndel ejrcito,
dicron al traste con su sfuerzo,pues la informncin y la mctodologa cstrin an Por
6r Jorgc Albcrto Lozop. El Fj#cito Mcxicano, Mxico, el Colcgio de Mxico, Jornadus 65. ttrcrra cdicin.
1 9 8 4 .p . P . 5

7?

construirsc, pcro fue tambin uns fuente que por mucho tiempo sirvi de refererrcia
obligada.s
Frrc en 1979 quc sc publim el prirrrr trabejo srscritopor la Se.De.Na.,el Ejrcito y
la Fuerza Are rncxicanoscoordinado por cl Gral. Luis Gafias Magas, el trabejo suscrito
lrgr otros milit8r3dc alto rengo, portc dcsdc los Ohnecascomo primer anteccdcntc y tusca
llegar tnsta la gcrtin de Flix Ofllvn Lpca psro en este propsito es desigual, demnsiado
projo pora po""s remotas, en particular el siglo )flX y el proocso rtvolucionario, lo quc
contrasta con el proccso de institucionalizacin y burocratizscin_quees abodado ns a
travs d grafica.sc informacin relatira a las cscuchs militaes.ot Por lo que conn toda
historia oficial cumplc con el pro$sito dc ofrcccr la imagen que la institucin dcsca
presenlaraI mundo ajeno
Un trabajo de primera importanci para cl estudio sistcmtico del ejrcito rrxic$ro
lo con*ituyo la convocatoria de Dad Ronfeldt que sc publicarfa bajo el titulo Thc modern
en este trabajo dcstacan Frederick M. Jun, Edwin
Mexicsn Military, a rearsessrncnt,
Licuwcn y Roderic Ai Carnp aqul hay rrna serie de abundantesrefercrrcias a informacin
ta.nto rncional como de otras fucntes que existen en Nortcanfrica sobre los militres
mcxicarns.ffi
Paa 1985 apareoeel trabajo de Jo# Luis Pifteyro cuya aportacin ms significativa
cs cl proccso dc domcsticscin del gucrrcro, que rcprestrtael paso de la lucha de clasesa l
subordinacin institucionalizada al nucvo rgfunen,o'Hasta aqu scria la etapa de trabajos
pioneros sobrt cl temaEn la dcada de los noventas cs indiscutible la presencia dc un nuevo trabajo
oricntado en tomo a los mandos militares, realizado por Roderic Ai Camp Bajo el titulo
Gcnerals in thc palacio, the military in thc rmdern Mxico, que por cicfo ha sido poco
utilizarlo en los trabujos posteriorrs, adcns de ser la nica de sus obrffi que no tradujo el
Fondode Cultura Econmica.t
En 1996 se pubco el libro dcl uruguayo Calos Fazio bajo cl titulo cl tcrccr virrculo,
dc la tcorfa dcl caos a la tcorfa de la mitarizacin" en el cual apunta la hiptcsis de qrre la
clave globol quc busca aegurar cl control sohe los resunrls del pals Io consituye la
militarizacin y frmula un docunrcntado estudio en torno I esto bflsadfl en fuentes
6e
hemcrogrficaspor la acnralidaddcl tenra-

*
Guilkrmo Boib, los milirrrec y la polfticr cn Mxico, Mxico, Ediciones el Crbollito, 1975, p. 257 p.
"t
Lus Garfis Magf,a tl rl, ol ojrcito y la ficrz rca mexicme, Mxico, So-Dc.Na. 1979. 93 p.
*
David Rmfcldt, Thc modern Mexican Military, I rtrsscssndrt, Su Diego, Center for U. S. - Mexicn
Studier, 1984.?17 p.
tt
Jo# Luis Pieyro, Ejrcito y Sociodad cn Mxico, Pasadoy prererrte, Mxico, UAMA-UAP, 1985, 172 p.
*
Rodsic Ai Crmp, Generrls in thr palacio: thc miliury in the modcrn Mexico. Oxford. Oxford Univcrsity
htts- 1992.
oClm Fezio, El tactr nculo, dc lB teorle del mos e h tmrfa de la militarizacin, Mxico, Joquln Moflie
1996. 2t5 p.

IJ

Hay adcrns el libro de Jorgc. Luir Sierra., el.ercmigo interno, contrainrurgm.ia y


fuerzas armsdf,s cn Mxico, que constituye un docunrntado estudio acerca de ls fucrzas
annadas rnexicanas y sus esccnarios de guerra, c irrcluye ura yatta informacin sobre
eeuntosno abordadospreviarncntcconrc las reformaeen la Dcfcnsay los GAFE's-70
El acontccimiento rnflr rcrientc lo constituyc el estudio convocado por el Oral Jos
Francisco Gallado cn el afu 2000 bejo el titulo Shrnpre ccrta, sicmprc leios: fueras
arrnadasen Mxico aborda ls terdtica baft la clave de que cl ejrtito hn estado sknprc
cerca del podcr y lejos del pueblo, cl trabajo es abordado por I I cspccialistat dcsdc
orientaciorm y pcrspcctivas diferentes, dondc sc aborda el pomdo I partir de 1955, incluye
frctores estrrrcturalesdel ejrcito y cs cl primero que nborda la actrracin de los militaes a
nivel regional en Guerrero, Chispos y Oaraca. Examinfl el rnsrco jurfdi(n y la confonrncin
institrcional y deriva al contexto internacionldonde las fuerzasarnud&Bcstfti en transicin
Es imFortfirtc tanbin por los datos y ci-frasactualesque aport*.tt
Estos son hssta altora los principales trabnjos que s han publir:arlo cn tomo a h
institucin militar como coqiunto, y dado el inters tanto militar como civil ests obras sc
han agotado, adcmsdc quc no podenne ignorar trabejos parcialcsc innunrerablct artfculos
que lo abordan cn aspcctos puntuales y de los cuales hay abundanteproduccin hoy cn dla
Sin embargolos trabajosson an hrsuficientes,siguendifercntcsnrctodologfas,cornprerdcn
pcriodos distintos, aurrluc por fortuna no hay un paradigrnaterico y/o de enfoque definido
aun para abordarlo.
1.3.5Lr fuente de lnfonnrcln.
Fue Aarn Cicourcflz cl prinrcro que le escuchc decir quc cuando rrc hny datos
disponibles ya tenerios la prilncra infonnncin. En eftcto, este s el principio que justifica
urra investigacir1 pcro en el csso dc Is fucrzas arrnsdas la aproxirruciln rn pucde scr
it4enuq hay quc rffirxlwr prinrcm ls antinomiss que rodean la in$irucin militar y que sc
sintetizan eni
r

Entre cl crcter pblim de la informacin oficial quc debiera aspirar a la


trarrsparenciay las exigerrcia.sde scrtch en materia dc lo que se designa com
exclusiva dc la rcguridad nacional
Entrc la concentracin de informacin en los rmdos y la cxistencia de frac+ioncse
interesesal intcrior dc hs fuerzas arrnadsque h$can inhibirdccisioncg rrediante
"
la salida scle+tivade infonnncin privilegiada hacia los rrrcdios.

il JorgcLub Sicrra. El arrrnigo intano, coritrEinsrgcncla


y fi.rtrzrr armrdu cn Mxico, Mxico, LJniraaidrd
lbaoemrricaney Ccntodc Dtrc*m HunanosMigucl Agunln ho Juca 1999,120p.
7r JosFrsnciscoOallardo,Sianptc Cercq riemprc lejos: hs fuorzarrmads sr Mxico, Mxico,Olonl
Exchrnge- CENCO$.2000,279p.
z AanCicotrcl, cl Mtodoy lr Medid cn Sociologfa,Madrid,oditoraNrciorral,1982,p. I t9 y ss.
R Una mucstradc lo antcrior noo la proporcionalm cfcctm quc tuvicronls rcvclrcionetdc lo+ llemados
dmrmerrroodel pentgono,conmido corno informe Maortmara. por thc Na'v York Timcs cn l97l y que
ffnalmantecondujeronen 1974 la slidadc lar troprs do Vietnamy r le dcnul polltico militrr al allo
dcl Ptntguro,Barcclona,
Plaa yJnes,1971,713psiguicntc.Vid Losdocume:rtm

74

.
.

Entre la estructrrra rel de la institucin y la imagcn que se busca proyectar de los


militaesen el murdocil.
Entre la estructurfl de comunicacin hacia cl publico mediante diversar formss
declarativas que van desde el comunicsdo hasta cl discurso oficial y el carcter
crlptico del lengrrajeque utilizanTa

El pretender atravcssr cstas antinomias conducc alrora a la clasifcacin ncccsaridc


los nivcles en que se encuentra la infrrmacin: de egta rrlanert por su nivel de decrecfu-t
prinrera pregrurtaque surgc cs cuales cl papcl dcl scsrrto en cl mbito militar? tn rcsprtcttn
doctrinaria ee que toda organizacin suponc el control pucs ninguna prescirrdede 1,csto
sigrrifica quc cntrc la intcncionslida{ la accin y cl logro de lo que se proponc tncdia Ia
cstrategia quc implica un componente csencial de sorpresa, o ssa un cuso de accin quc
cscspa la previsin de su adverssrio y por lo tanto no puede impedirlo, por cllo cl
comcimiento de Ia intcncionalidad pasa dcl ricsgo a ln anrcnazay de ahl puede anibor al
conflicto abierto.
Esto es vslido tanto para tiempos de paz coffi) psra la gueIr4 en el prinrr caso
porquc la disputa csta cn torno a quien logra cl control dc la organizacin y del apsrflto
bruocrtico y en el segundo porque marca la diferencia entre derrota o ctoria- Por cllo h
intcligcrrcia actB conro instrunrcnto para develarlo, mientras que h contrainteligerrcir busca
preservar Ia inforrnqcirL incluyendo la posibilidad de afterarla para cvitar scr dccodificsds.
En pocas palabrasla inteligencia es el recurso frente a la inccrtidumbrc de los contrarbs.
Para fines de este estudio se esfablecieron bs siguientes ejes csrtesisnos: IE
informacin puedc scr ssreta o discreta, en el prinrcr aarxr correspondc a los nivcles de
mayor jerarquln de la organizacin, donde el nivel dc bformacin determina la relevanciay
la posicin frente a la organizacin; mientras quc cl plano de la informacin discreta
corrcsponde I ls estructura de los niveles de ejccucin. En cranto a su pertinencifl la
informacin puede ser de dos tipos vigente, que sigrifica que es referentepa toma de
decisioncs y por lo tanto incidir en el prcscnte y dc algunn rnnrrra altera el futuo, o
histric4 donde el riesgo ya no existe en la medida en que esfamosfrente a acontecimientos
del pasado que ya no pueden revertir sw efectos. En cuanto e su presntacin puede eer
docunrcntal o versiones de un hecho con carcter testirrionifll. Lo anterior sc puede c)ert$f,r
en el siguientecrradro,del cual derivanocho tipos dc fuentesr

Nlvel

CUAdTO
V CLASIFICACIN DE F'UET{TESDE INFORMACIN.
Pffirtrcl
IX)CTJMENTAL
TF-STIMONIAL
Pcrdcrcb-

SECRETA
DISCRETA
Fucntcr clborrcln

HISTORICA

VIGENTE

B
C

HISTORICA
VIGENTE

E
F'
G
H

dcl rutor p{r clte tnb{o.

t*

Ttrlo lenguee cst ddo cn trmino de ctigoe crryo significado compurtcn lot aclorcs ffr un mismo
crtcxto y con un aparato culturnl para intcrpretarlo, ctr cstc caso dc forma Ul quc lm militare pucdan
entcndcr a quicn va dirigido cl mcnsajc y con quc conscrucncius.

75

A.- I-Jndoounrcnto de csrcter histrico que apsrecs aqul consignado es la prirrrcra act dc
defuncindel Gral. h,"to Otregn quc consignaun total dc 13 rerforacionesde bala en el
cusrpo dcl caudilloy csta en el Hospital OentralMilita en su achivohistricoB.- Un cjernplo de csto seria cl Programa de Dcsarrollo del Ejrcito y la Fuerza Arca
Mexicsnos quc apqreeecn cl apartado 3-I . I ' I I .
C.- Un ejemplo de lo anterior seria el palte de Tlatclolco emitido ante la Secretaria dc la
Dcfensa"l Z " octubrc dc 1968 y quc consignaJulio Shercry Corlos Monsivisen cl libro,
partes de guclTa.
D.- En ello esrsrfa hcluid.a toda la informacin a nivel pblirn quc ofrece la Dcfensa en su
pginade Intenrct y en literaturudiversacmitida por ella y la quc csta.incluidacn torno a los
tt*tor de l Sccrctaria dc Mnrinn, ademsde la bibliografla y dc fuentes hcrrrrograficas
quc se exporrc,por scr de acccso pblim.
E - En esta dircccin estarla el csso del fragmento de la entrevista reslizada con Emilio
PortcsGil que le hicc cn 1974, sobrela solucinal conflicto rcfuioso dc 1929.
F.- Se ilustra con los cr.udros claboradosaccrca de h actuacin de las diversas auliorro
ls DFS, CISEN y Et'{P.

G.- Correspondea mitares dc aho rango que participaron en opcracionesdc alguna


importancilo fueron testigos de hcctrog no revelado su nomb,rc,nlgunos fucron referidos a
rno'dodc ancdotr
tL- Esta conesponde a situaciorpr opcrativas y cotltianas en las que participaron mitaes
en retiro y sc him a partir dc entrevistas m estructuldff y abicnas, conservatdo la
proteccin dc su identidad.
El rudo de ohencin y quiencs dieron la infonnacin no sc revela, sin cmbargo, el
problema rrctodolgico central fue el de la validcir5nde ls informacin tanto docurrcntal
como testirno"i4 t su verificflcin significo para la primcra exponcrlo al publico en la
prcnsg y csperar su ncgacin por partc de los militffcs msa quc nuncaocuri, en el segurrdo
caso fue necesariobuscal lflT coincidenciasen vcrsionesde aftores diferentcs.
Finalmentchay que recorKrcsrque el problcma central cn este cs.socs el exporrcrscy
tener el valor de decirlo por escrito, an cuflndo ya han pasado las pocas terriblcs del
pasado, casos coxl cl de Digna Ochoa nos muestran que an qucdan muchos rrostIghos
del autoritarisrrn, pcro arin quedan gentcs las cfurcr;dificultades para decir h verdad de
75
Bertoh Brccht
Peru alrora el problema central es que bncer con la infornucin y corno encontral
ur6 estructura quc al contenga?,cn ese sntido WriSht Mills nos dice en la irnnginacin
tr

B+rtolt Brccht, Cinco dificrltdcs para quitn cscribe le verdad, cn c*ritos pollticos, Mxico, edicimts
. .9l-l14.
tuturq 1970p

76

sociolgicaque es "la cualidad mental que arda a usar la inforrnsciny a dcsanollar la


razn para con-seguirrecapitulacioneslucidas dc lo que ocurre en el mundo y de lo que
quizsestaocuriendodentro de uno mismo".7
Lo anterior tiene una dosis muy fuerte dc subjetidad y voluntarisnn, pero a fin dc
cuenlas todo intento dc cstudisr la milici dcsde fuera es un panptico que busca desde un
sitio distanteaproximnrsea ruu institucin cuyo cjcrcicio dc podcr rcal hace que solo nos
pueda revelar lo quc en cl pasado el ejo poder conrtruyo para ocuhar la hcgemonfa
vigente.

'"

Wright Mills, L imaginacin Sociolgica.Mxico, Frmdode Cultura Hconmica,1977,p.25

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