Lecciones desde la planificacin territorial y reconstruccin post desastre en Armenia,

Colombia

Estas notas revisan el impacto del sismo que sacudi la ciudad de Armenia, Colombia, en 1999, un 25
de enero; adems, desarrolla la respuesta institucional del Estado colombiano, tratndose de uno de
los mayores desafos que se le ha planteado a sus relaciones con la sociedad civil en regin alguna del
pas. A rengln seguido, se examinan los procesos de planificacin y resignificacin del espacio y la
manera como la reconstruccin se convirti en una oportunidad para el desarrollo sostenible, desde
una perspectiva urbanstica contempornea. Finalmente, se discute sobre la dimensin poltica y la
participacin ciudadana, elementos que tienen que servir para la integracin social y para desarrollar
proyectos sustentables y adaptados a las caractersticas concretas de cada territorio. Nos referimos a
una participacin que genere inclusin social, integrada a una creciente expansin de la ciudadana,
donde actuemos como seres sociales y no individuales, en el marco de la dimensin poltica de la
solidaridad.
El contexto de la tragedia urbana
El sismo, de gran intensidad,1 ocurrido el 25 de enero de 1999 a la 1:19 P.M. en la regin del Eje
Cafetero, afect de manera grave la vida, la economa, la estructura urbana de las ciudades y las
dinmicas polticas, sociales y culturales de la poblacin. Siendo considerado el mayor desastre urbano
en la historia nacional, dej al descubierto la fragilidad de la economa cafetera, la crisis polticoadministrativa y inanciera de municipios y departamentos, la obsolescencia de liderazgos y la
corrupcin del aparato institucional; en fin, las mltiples vulnerabilidades que le asistan a la regin.
La magnitud de la tragedia no tena antecedentes en el pas. Se present en 28 municipios, 450.000
personas fueron afectadas de manera directa, 14.000 viviendas fueron destruidas totalmente y ms de
80.000 sufrieron daos severos. La mayor parte de la infraestructura de servicios pblicos, como
acueductos, redes telefnicas, centros escolares, sedes hospitalarias y administrativas, sufrieron un
colapso total, as como miles de instalaciones productivas como beneiciaderos 2 de caf y talleres,
tambin almacenes y locales comerciales.
La reconstruccin de la regin del desastre se present, entonces, como un gran reto al Estado
colombiano y uno de los mayores desafos que se les ha planteado a sus relaciones con la sociedad civil
en regin alguna del pas. Esta reconstruccin deba obedecer, adems, a un pas en crisis con prdida
de legitimidad institucional, depresin econmica y iscal, con niveles crticos de confrontacin armada;
por lo tanto, deba responder a la necesidad de convocar y vincular mltiples intereses en funcin de
un propsito comn.
Frente a la debilidad institucional imperante en diferentes niveles del Estado y la inoperancia que en su
momento mostraron los organismos de prevencin y atencin de desastres, el gobierno nacional busc
corresponder a la situacin con el diseo de una estrategia de intervencin y la creacin de un
instrumento de gestin que fuera gil, eiciente y transparente, y que se pusiera al frente del proceso
de la reconstruccin. Por ello se cre el Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje
Cafetero (Forec).
Lo anterior se tradujo en lo que se ha dado en llamar el modelo de intervencin para la reconstruccin
del Eje Cafetero. El o los modelos constituyen una simpliicacin de un sistema determinado o la
simulacin del establecimiento de una estructura lgica, que busca en diferentes campos enfrentar una
situacin dada; en este caso, el sistema est referido a la gestin pblica, redeinida o reestructurada
en funcin de llevar a cabo una gran intervencin de naturaleza inusitada, con participacin de la
sociedad civil.
En las calles de las ciudades y pueblos qued al desnudo nuestra sociedad, la impresionante corrupcin
no solo del Estado, sino de la mayora de sus estamentos; en una palabra, se pudo descubrir cmo se
ha supeditado lo pblico a los mezquinos intereses egostas, vestidos ellos s de poderosos
privilegios.
Pero el terremoto despert igualmente en la poblacin afectada sus ms bellos sentimientos. De las
ruinas de sus casas sali la mano amiga, se escuch la voz del vecino, se comparti el dolor propio y el

ajeno y se volvi a sentir de una manera colectiva, no solo de palabra sino de acto, la energa comn
que permite la accin solidaria. Sali la fuerza comunitaria, la posibilidad de construir un espacio con
nuevos vnculos de convivencia en el trabajo de reconstruir lo propio y lo ajeno, en el trabajo y la vida
en comn; surgieron inditas formas de participacin en los procesos que deinen lo fundamental de la
vida colectiva, la capacidad de crear lo propio, de crear aquello en lo que un colectivo puede
reconocerse: su morada, su espacio vital, el que permite la capacidad de ser, sentir y pensar en los
problemas de nuestra existencia no solo individual, sino colectiva.
De los escombros sali la miseria de los privilegios y la riqueza de la participacin comunitaria, la
participacin ciudadana, la de la gente corriente, en todas aquellas cosas que afectan su vida
econmica, poltica y social; sali la posibilidad real de discutir, de organizarse y soar, de ampliar el
espacio de lo pblico deliberando sobre las cosas ms sencillas y las ms complejas.
El terremoto hizo colapsar buena parte de la institucin social de la regin afectada, pero en especial
de la ciudad de Armenia. Nos mostr cmo el pas no puede seguir aplazando las grandes decisiones
pblicas; cmo debe reconstruir el Estado y liberar de temores y amarraduras a la sociedad civil,
permitiendo que fluya la posibilidad de que en nuestro medio exista un sistema poltico donde podamos
concertar con la mayora de la poblacin, nuestras decisiones colectivas.
El terremoto mostr cmo la sociedad se puede organizar por s misma casi sin la ayuda del gobierno,
el cual no tiene una clara respuesta poltica. Revel cmo las soluciones para los grandes problemas
son polticas y en ellas el papel de la sociedad es trascendente. Como dijo un annimo habitante de la
ciudad, convertido por la desgracia en ciudadano: "Oste, vos, si nos organizamos, la iniciativa es lo
que diga la comunidad, no el gobierno".
Si cuando los muros destrozados por el sismo dejaron desnudos en la calle a los habitantes de la
ciudad, estos, con su ms preciado don, el habla, pudieron comunicar su sufrimiento comn, haciendo
emerger la ms inaudita de las fuerzas: la fuerza de lo colectivo. Hicieron recordar que lo ms
importante de la existencia no es la propiedad de las cosas, la posesin de pequeos bienes, sino el
ser, el ser humano que desata el poder de la comunicacin indicndonos cmo en materia lingstica
nadie es propietario; cmo con el habla nos acercamos, y cmo nos hacemos menos frgiles a travs
de la comunicacin y la solidaridad que ella permite.
La situacin que se vivi en la ciudad, donde en un espacio y en un tiempo reducidos se dio un germen
de autonoma, nos ofreci una leccin esencial, en cuanto abri una ventana de esperanza para
construir una nueva vida poltica no solo en el Eje Cafetero, sino en el pas: se requiri de una
democracia ms prxima, con una intervencin activa, organizada y legal, liderada por la comunidad
en la discusin sobre los asuntos que son de su conveniencia. Este pequeo espacio de autonoma no
surgi de una forma fcil. Se lo ha querido adjudicar al modelo desarrollado a travs del Forec, que sin
duda ayud al dejar hacer, pero el nuevo espacio fue el que se gest con la participacin comunitaria.
All el pueblo, por su propia iniciativa, vigil y exigi el cumplimiento de lo pactado con las instituciones
de la ciudad. Y con ello nos revel cmo las crisis se profundizan innecesariamente a causa de la
inaccin y la falta de capacidad y conianza de las instituciones para llevar a cabo los cambios de
poltica requeridos para construir nuevamente lo pblico.
La reconstruccin fsica de la ciudad se convirti en un lugar de participacin comunitaria, abriendo la
posibilidad de formar ciudadana a fuerza de la desgracia; hizo descubrir la potencia de la convivencia
comn por medio de la organizacin ciudadana, y de la creatividad y apoyo desplegados por la unidad
de participacin comunitaria del Forec y de algunas ONG. El terremoto nos revel cmo el ser humano
logra sobrevivir creando solidaridad a travs de la existencia en comn; cmo la fuerza de la
convivencia permite subsistir a un penoso drama. Y cmo el vivir como ciudadanos, partcipes de
nuestros actos, bsquedas, errores y aciertos, hace posible crear nuevamente un sentido para la vida.
Esto fue lo que ocurri en Armenia despus del terremoto. Se vivi un espacio de autonoma, un
momento esperanzador salido de los escombros del derrumbe fsico. De donde aparentemente no
surga sino dolor y pnico, emergi la solidaridad comn. Y ese drama de desolacin y muerte se
transform en creacin social: las gentes que vivieron esta tragedia son un modelo, un modelo para
reconstruir al pas mostrndonos cmo, a travs de los lazos de apoyo y la participacin, podemos
levantar la infraestructura social de nuestro futuro: la creacin de una nueva sociedad, ms justa,
equitativa y solidaria, viviendo en paz, tratando de conciliar la justicia con la libertad.
Impacto del sismo

El Eje Cafetero pareca tener buenos niveles de equidad, pero la realidad de la miseria en que vivan
muchos de sus habitantes qued al descubierto al caerse las casas de inquilinato y descubrirse las muy
precarias condiciones habitacionales en que vivan miles de familias que no eran propietarias de esos
inmuebles.
Con el sismo se afectaron 28 municipios de los departamentos de Quindo, Risaralda, Tolima, Valle y
Caldas. Ms de mil personas murieron, cerca de 8.000 resultaron heridas y 100.000 inmuebles
resultaron afectados, de los cuales 31.000 no son reparables. En la zona rural se daaron total o
parcialmente cerca de 10.000 viviendas y 5.000 beneficia-deros. Tambin se produjeron mltiples
daos en la infraestructura social de servicios pblicos domiciliarios y en el sistema ambiental de la
zona. Con el sismo sobrevinieron intensos desplazamientos intramunici-pales y nuevas ocupaciones del
territorio.
Atendiendo a los estimativos del Forec, los efectos en materia de vivienda y otras ediica-ciones, tanto
urbanas como rurales, ascendieron a $1,6 billones (pesos colombianos). El impacto en la
infraestructura de educacin y cultura se calcul en $206.000 millones y en salud, en $90.000
millones. Los daos en vas y transporte se estimaron en $77.000 millones, mientras que la afectacin
en los sistemas de acueductos y alcantarillados sum $29.000 millones, y en aseo y energa, $43.000
millones. La medicin de los costos econmicos de los daos ambientales present diicultades. Las
prdidas en la produccin correspondieron al 0,19% del PIB, una cifra pequea en el conjunto nacional,
pero de gran signiicacin en el contexto regional.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) calcul que los daos directos del
terremoto fueron del orden de $2,1 billones (correspondientes al 1,4% del PIB nacional). Para el
gobierno nacional, el costo de la intervencin a travs del Forec tuvo un valor aproximado de $1,7
billones.
Para algunos observadores de estos temas, como producto del sismo tambin se consider probable
que la fuerte tendencia a incrementar su poblacin que traan los municipios de Armenia 3 y Calarc
(que coincidentemente fueron los de mayor afectacin) se suavizara un poco, y que a cambio se
incrementara la presin demogrica hacia Pereira-Dosque-bradas. De hecho, ya son visibles las
tendencias migratorias y, por ejemplo, la Alcalda de Armenia estimaba que por efecto del terremoto
llegaron a esta ciudad entre febrero y diciembre de 1999 no menos de 40.000 personas.
As pues, si bien este conjunto urbano regional haba tenido en el momento del sismo una ligera
prdida de dinmica poblacional, desarrollaba complejos procesos de relacin urbana cuyo papel
funcional haba sido visualizado como centro de produccin, comercializacin y de servicios para la
zona cafetera.
De esta manera, en el comportamiento po-blacional seguirn inluyendo, entre otros, factores como el
modelo de desarrollo econmico, la prdida de importancia relativa de las actividades cafeteras e
industriales, el progresivo empobrecimiento de la poblacin, el fortalecimiento de una red vial principal,
el escalonamiento de la violencia en el pas y la subsecuente llegada a la regin de familias
desplazadas y, por supuesto, la ejecucin real de los planes zonales de la reconstruccin.
La respuesta institucional: un nuevo modelo de gestin para la reconstruccin
Una vez ocurrido el sismo, el Presidente de la Repblica decret la emergencia, cre el Fo-rec,
conform y nombr su Consejo Directivo a travs de los Decretos 197, 198 y 199 de enero 31 de
1999. El Fondo fue instaurado para la reconstruccin del Eje Cafetero, como una entidad de naturaleza
especial de orden nacional con sede en Armenia, dotada de personera jurdica, autonoma patrimonial
y inanciera, sin estructura administrativa propia y cuyo objetivo consisti en la inanciacin y realizacin
de las actividades necesarias para la reconstruccin econmica, social y ecolgica de la regin. Para
hacer operativo el proceso, se nombr un Consejo Directivo conformado por representantes del sector
privado, de los gobiernos territoriales y del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), que hizo la
Secretara Tcnica. Durante la vigencia del Fondo, dicho Consejo se reuni en promedio 2,5 veces al
mes, de lo cual qued constancia a travs de actas.
Desde la Presidencia de la Repblica se es-peciicaron los elementos centrales para implementar y
poner en funcionamiento un nuevo modelo de gestin que se encargara de la reconstruccin, para lo
cual estableci los principales lineamientos, los cuales se describen a continuacin.

Principios de poltica para el modelo de la reconstruccin

El proceso de reconstruccin propuso devolver a las gentes de la regin afectada unas condiciones de
vida digna, a travs de la aplicacin de los recursos a proyectos que promovieran su desarrollo. Lo hizo
a partir de ocho principios bsicos, los cuales se interpretan con base en el manejo que el mo-nitoreo
tiene de la informacin y los anlisis propios de la experiencia (Gmez, 2001a).

Integralidad del desarrollo. Se refiere a la necesidad de planiicar y emprender acciones en forma

"suprasectorial"; por lo tanto, reclama una visin sistmica de cada una de las localidades y reas
fsicas por intervenir; incluye la gestin en los mbitos de la infraestructura fsica, la ambiental, la
administrativa, la iscal, el desarrollo del capital humano y social.
Participacin comunitaria. Parte del reconocimiento de la capacidad que tienen las organizaciones
sociales de las comunidades afectadas para asumir su propia recuperacin, con la ayuda de las
organizaciones estatales y privadas orientadas al servicio social, en donde cada uno de los
intervinientes se considera como un actor igualmente relevante.
Transparencia. Es una apuesta por el manejo claro de los recursos pblicos, como una manera de
luchar contra la corrupcin y de evitar la injerencia politiquera en el manejo de estos.
Celeridad. Se refiere a la necesidad de ajustar los plazos a los previstos o disminuirlos, de acuerdo
con las disponibilidades de los recursos, siempre y cuando se obtengan los resultados buscados.
Eficiencia. Encaminada a la utilizacin ptima de los recursos, es decir, al uso adecuado de los
mismos en trminos de los niveles y racionalidad del gasto, cumplimiento de los plazos exigidos y
de la calidad de las actividades y de sus resultados.
Sostenibilidad. Este principio propende a un pensamiento que trascienda el aqu y el ahora, para
llevar a la relexin del mediano y largo plazo. Toda accin debe ser vista en la dimensin del
desarrollo y, por lo tanto, requiere pensar en involucrar orgnicamente los elementos del sistema
que se encuentren dbilmente vinculados o que, en un momento dado, se rezaguen en su funcin,
en aras de garantizar la permanencia del desarrollo.
Descentralizacin. Si bien es cierto que la poltica de la reconstruccin hace referencia a objetivos
y aspectos puntuales, estos se consideran como criterios y orientaciones que facilitan dar cuenta
de las particularidades de las localidades y de las comunidades. Igualmente, propicia la interaccin
con las autoridades de las entidades territoriales, en el nimo de contribuir con los principios
constitucionales de respeto a la autonoma territorial, la subsidiariedad y la comple-mentariedad
de los recursos pblicos.

El modelo vincula entre s a los diferentes componentes de la sociedad civil organizada de cada
municipio, y les coniere facultades para actuar en nombre del Forec, bajo las orientaciones de los
gobiernos departamental y municipal, en el desarrollo de las operaciones de planeacin, diseo y
ejecucin de los proyectos dirigidos a atender la recuperacin de la infraestructura fsica, la generacin
de empleo, la reactivacin econmica, la atencin humanitaria y social y la reconstruccin del tejido
social.
Ejes de la reconstruccin y lneas estratgicas de intervencin
De la misma manera como se elabor el punto anterior, los ejes propuestos desde la poltica y la
normatividad se interpretan a la luz de los avances del proceso. Ellos son:
-

Vivienda y restitucin de equipamientos pblicos. En su primera parte, este eje tiende a

restablecer los derechos individuales perdidos o vulnerados por el sismo, es decir, la vivienda; en
su segunda parte, en tanto, procura recuperar la locacin institucional que permita normalizar la
prestacin de los servicios bsicos y regulares de apoyo a la vida de los ciudadanos en una
localidad o municipio.
Fortalecimiento del tejido social. Se entiende como el fortalecimiento de la sociedad de las
distintas localidades, tendiente a insertar a las comunidades en procesos organizativos
consolidados y con transferencia de conocimientos.
Reactivacin econmica. Puede ser entendida desde tres puntos de vista. El primero se reiere a
los beneicios directos para la regin en trminos de generacin de ingresos, empleo, empresas y
negocios, que resultan de la inversin de cerca de $1,6 billones en los distintos aspectos de la
reconstruccin. El segundo hace alusin a los elementos contemplados en los Decretos 258 y 350
de 1999, que consideran el estmulo al sistema econmico y la promocin de empresas en los
municipios, a partir del otorgamiento de beneicios en materia de impuestos, tasas, gravmenes,
derechos y contribuciones paraiscales. El tercer punto de vista tiene que ver con la va de la

aplicacin de los recursos previstos en proyectos especicos de carcter productivo.

Recuperacin ambiental. Pretende rescatar la necesidad de (re)pensar el Eje Cafetero como una
regin de alta vulnerabilidad ssmica y ambiental y, por lo tanto, plantea que cualquier accin que
se emprenda debe consultar instrumentos bsicos de ordenamiento territorial que disminuyan el
riesgo fsico y la vulnerabilidad social.
Polticas pblicas. Este eje igualmente puede ser abordado por lo menos de dos maneras. De un
lado, en funcin del apoyo mutuo y la coordinacin con las entidades descentralizadas de orden
territorial, departamentos y municipios, en cabeza de las cuales se sustenta la institucionalidad
permanente del Estado. En la fase conclusiva de la reconstruccin por parte del Forec,
explcitamente se proponen medidas tendientes a la transicin y transferencia del proceso
reconstructivo desde el Fondo y las Gerencias Zonales hacia las entidades territoriales, para lo
cual se empea en contribuir a su fortalecimiento institucional e incremento de capacidad, de
manera que puedan asumir estas nuevas responsabilidades. De otro lado y en la misma
perspectiva de las polticas pblicas, entendidas estas como la manera de decidir sobre
necesidades colectivas, el Fondo se propuso desde el principio promover y ampliar la participacin
de la sociedad civil y apoyar las maneras de organizacin y participacin autnomas de las
comunidades que a travs de estos cuerpos se posicionaban y reclamaban interlocucin con el
Forec.

Vinculacin de las ONG y los contratos de administracin delegada

Desde el mismo momento del desastre y en las fases ms crticas de la emergencia, las ONG
nacionales e internacionales hicieron presencia en las reas de mayor inters pblico: unas se
emplearon a fondo en la bsqueda de supervivientes y en atencin a los heridos; otras se ocuparon del
saneamiento ambiental; muchas estuvieron atentas a la alimentacin bsica de los damniicados. No
pocas cumplieron con mltiples tareas en los campos del medio ambiente (Gmez, 2001b).
Las organizaciones sociales que acudieron a la zona, inspiradas en un enfoque "emergente" de la
gestin pblica, acordaron con el Estado una organizacin para acometer la reconstruccin, la cual fue
aprobada por el Consejo Directivo del Fondo el 17 de febrero de 1999, de acuerdo con el Acta n. 2. Se
vincularon diferentes tipos de organizaciones: gubernamentales, no gubernamentales comunitarias,
estatales, municipales, gremios de la construccin, empresas industriales y comerciales del Estado,
irmas de ingeniera, organizaciones internacionales como el Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Ayuda Internacional para el Desarrollo (AID), Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), embajadas, organizaciones comunitarias, fundaciones sin nimo de lucro,
etctera.
Bajo la denominacin genrica de ONG, en las Gerencias se agruparon mltiples realidades. Se tuvo la
presencia de Organizaciones de Vivienda Popular de larga tradicin de trabajo comunitario y ciudadano
(Fenavip o Fedevivienda), pasando por organizaciones que actan bajo la tutela empresarial (Antioquia
Presente o Carvajal), hasta consorcios que se crearon especicamente para operar en condiciones de
Gerencias Zonales: los ocho municipios del Norte del Valle se atendieron con un Plan Zonal gerenciado
por el Fondo para la Solidaridad del Valle, una organizacin que representa un acuerdo entre varias
ONG. En Pereira, la Fundacin Vida y Futuro fue un acuerdo entre la Cmara de Comercio y
Confamiliares. Las Universidades Nacional y de Antioquia operaron como gerentes zonales en Armenia.
La Federacin Nacional de Cafeteros tuvo los contratos para reconstruir la zona rural cafetera y no
cafetera. La Sociedad Colombiana de Arquitectos respondi por la reconstruccin de escuelas y
colegios.
El proceso de reconstruccin por fases
Para efectos de atender a la poblacin y a los municipios afectados, se deinieron tres fases de
atencin:
-

Emergencia, para atender transitoriamente las necesidades vitales; incluy la fase de Transicin y
Planiicacin, y la Fase de Recuperacin y Desarrollo de la zona. Igualmente, y de acuerdo con el
nivel de dao y la magnitud de la tragedia, el gobierno nacional estableci un orden de prioridades
para orientar la asignacin de los recursos; el orden fue: vivienda y ediicaciones pblicas,
equipamiento urbano, infraestructura de transporte; educacin, cultura y recreacin; salud,
servicios pblicos domiciliarios, fuerzas militares y de polica; medio ambiente; tejido social;
desarrollo productivo, reactivacin econmica, generacin de empleo; desarrollo rural,

ordenamiento territorial; planiicacin y prevencin de desastres, gestin del riesgo y gestin

institucional.
Planeacin, la segunda etapa es de consolidacin, y corresponde al periodo de diagnstico de los
daos ocurridos en la zona y a la planiicacin para la reconstruccin. Este proceso se expres en
la elaboracin de los Planes de Accin Zonal, instrumentos que contenan los proyectos y la
estrategia para su ejecucin.
Reconstruccin, la tercera etapa, es la correspondiente a la implementacin del proceso de
contratacin con transparencia y eiciencia, para lo cual se aplic la contratacin entre privados y
bajo el reglamento operativo del Banco Mundial y del BID. En esta etapa se ejecutaron los
proyectos.

Finalmente, se dise una estrategia que permiti la liquidacin y supresin del Fo-rec, como resultado
de la inalizacin de las actividades y funciones encargadas. Esta ltima fase se desarroll bajo los
lineamientos expresados por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) en el
Documento 3131 de septiembre de 2001, y los mismos principios con que actu el Forec durante su
ejecucin, en especial los de eiciencia, celeridad y transparencia.
Palabras finales: el inicio de una tarea poltica y cultural
Los ciudadanos son los que hacen las ciudades, y aunque las personas se encuentran con territorios y
hbitats que las condicionan desde que nacen, para bien o para mal, estos espacios acaban siendo
transformados por los humanos. La sustentabilidad incluye cuanto vaya a pasar en futuras
generaciones y, por lo mismo, se basa en la cultura cvica de eso que hacemos hoy y de aquello que
harn maana nuestros descendientes. En todo caso, parece que solo es posible hablar de experiencias
en los hbitats cuando hacemos y construimos ciudad con ciudadana.
En este orden de ideas, la dimensin poltica y la participacin tienen que servir para la integracin
social, para proyectos sustentables y adaptados a las caractersticas concretas de cada territorio. Nos
referimos a una participacin que genere inclusin social, integrada a una creciente expansin de la
ciudadana, donde actuemos como seres sociales y no individuales.
Cuando se asume como proyecto existencial una actitud que pone en cuestin cualquier mbito
del statu quo, es importante tener en cuenta que, de un lado, invariablemente ella generar nos
demos cuenta o no algn tipo de rechazo en el mbito del establecimiento contra el cual se dirige la
intencin de cambio; y del otro, que tambin seamos conscientes o no de ello esa actitud jams
quedar impune: la institucin establecida tarde o temprano pasar cuenta, no solo por aquello que se
hace en contra de la dominacin vigente, sino incluso por el atrevimiento de permitirse pensar que se
podra, o se debera cambiar. Por lo que en biologa se denominaautopoiesis, la institucin atacada no
puede dejar prosperar nunca, especialmente en su interior, ningn proceso que pueda impedir la
garanta de su propia reproduccin.
El terremoto mostr toda la precariedad de nuestra sociedad para reaccionar y atender la emergencia,
y tambin dej al desnudo la pobreza intelectual y material sobre la cual est construida nuestra
realidad urbana y rural, pero en ningn momento ello signific que la capacidad de defender las formas
de dominacin sobre las cuales se ha mantenido hayan sufrido la ms mnima isura.
El sismo derrumb la ediicacin arquitectnica y urbanstica y arras con la infraestructura; tumb la
ciudad, pero, aunque profundiz los niveles de pobreza de los pobres y los excluidos, no toc el poder
de sometimiento (el cual, tambin, est entronizado en la mente, en la psiquis de los hombres y
mujeres) que mantiene las bases de cuanto es hoy la realidad socio-histrica conocida como el Eje
Cafetero, ni mucho menos la de Colombia.

Ante esa situacin de destruccin y de tragedia, que peda desesperadamente referentes para reediicar
la existencia, para refundar la ciudad, hicieron bien en jugrsela con sus propuestas (en estricto
sentido, tampoco tenan otra posibilidad: era inevitable la apuesta) esos hombres y mujeres de la
regin que, desde mucho antes del terremoto, pensaban que era bello construir su opcin de vida
alrededor de conigurar una propuesta de urbe distinta a aquella que se derrumb hace un poco ms de
cuarenta meses; e hicieron muy bien en buscar, como buscaron, todos los mbitos y momentos para
tratar de colocar su proyecto y para que fuese aceptado como modelo.

Apostar por una ciudad justa, equitativa, creativa, sostenible, democrtica y potente econmica y
culturalmente en Colombia, no es un ejercicio acadmico o profesional cuyo trnsito pueda pasar
indemne en un medio como el nuestro, donde la urbe que tenemos es el resultado y la condensacin
de unas formas de dominacin sustentadas en la violencia, la exclusin y la irresponsabilidad de las
relaciones con la naturaleza.
Y lo que qued despus de la tragedia no fue un campo arrasado, en el cual se poda venir a construir
otro proyecto soportado "nicamente" por la lgica de demostrar racionalmente que era ms
democrtico, ms eficiente, ms sostenible y ms bello. Fue un terreno abierto donde las fuerzas
tradicionales (de todo tipo) de dominacin y el conformismo generalizado, tambin quieren (volver a)
utilizar su poder poltico, econmico e ideolgico para reeditar la
construccin de un aglomerado de materiales que ya demostr que era absolutamente rentable para (y
acomodado a) sus intereses inmediatos y particulares.
En deinitiva, la consideracin segn la cual la poltica tiene un mbito autnomo y se ocupa solo del
control y dominio del poder pblico, evade el hecho de que la participacin de las comunidades,
adems de tener un carcter histrico, tiene una funcin transformadora de la sociedad, y por ello es
en esencia un ejercicio pleno de la poltica. Es necesario, por tanto, abordar el tema de lo poltico y del
ejercicio de la poltica en su expresin ms autntica, tal como la plantea Castoriadis (1996): "Ahora
bien, la poltica no existe siempre y en cualquier lugar; la verdadera poltica es la resultante de una
creacin histrico-social rara y frgil. Lo que existe en toda sociedad es lo poltico: la dimensin
explcita, implcita o quiz casi imperceptible que tiene que ver con el poder; esto es, la instancia o
instancias instituidas que pueden emitir mandatos con autoridad y que, al menos, deben incluir
siempre, de forma explcita, lo que denominamos un poder judicial y un poder de gobierno".