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UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN
UNJFSC
DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL
UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO

UNIVERSIDAD
SANCHEZ
CARRION NACIONAL
Escuela: Ing. Ambiental

Curso:
Derecho y Legislacin Ambiental
Tema: Principio Generales Del Ttulo Preliminar De La Ley

General Del Ambiente
Ciclo:
VI
Docente: Abog. Carlos Jess A. Chumbe Muoz

Integrantes:
Loarte Herrera Erika Cenina
Flores Medina Jhuly Rossnery
Herrera Espinoza Yonatan Yovani
HUARI ANCASH PER
2015
ESCUELA PROFESIONAL: INGENIERIA AMBIENTAL
UNIVERSIDAD NACIONAL

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NDICE
TITULO I.-
Los Principios del derecho ambiental en la ley general del
ambiente principios del derecho ambiental

TITULO II.-
El Ttulo preliminar de la ley general del ambiente
TITULO III.-
Derecho y deber fundamental
TITULO IV.-
Derecho de acceso a la informacin
TITULO V.-
Derecho a la participacin en la gestin ambiental
TITULO VI.-
Derecho de acceso a la justicia ambiental
TITULO VII.-
Principio de sostenibilidad
TITULO VIII.-
Principio de prevencin
TITULO IX.-
Principio precautorio
TITULO X.-
Principio de internalizacin de costos
TITULO XI.-
Principio de responsabilidad ambiental
TITULO XII.-
Principio de equidad
TITULO XIII.-
Principio de gobernanza ambiental
bibliografa

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DEDICATORIA
A Dios, a nuestros padres, hermanas y todos aquellos que nos
conocen. A Dios porque ha estado con nosotros a cada paso
que damos, cuidndonos, guindonos y dndonos fortaleza
para continuar, mostrndonos da a da que con humildad y
paciencia todo es posible. A nuestros Padres, quienes a lo
largo de nuestras vidas han velado por nuestro bienestar y
educacin siendo
nuestro apoyo en todo momento.
Depositndonos sus entera confianza en cada reto que se nos
presenta sin dudar ni un solo momento en nuestra inteligencia
y capacidad. Es por ellos que somos lo que somos ahora. Los
amamos con nuestra vida. A nuestras hermanas que han sido
nuestras compaeras, guas y ejemplo de superacin, y por
ltimo a nuestros Amigos quienes en todo momento nos
brindaron una Sonrisa y alegraron nuestra vida durante esta
travesa. Para cada uno de ellos va dedicado con todo el
cario y amor de siempre, porque simple y sencillamente; Los
amamos.

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AGRADECIMIENTO
A Dios, quien con su infinito amor, nos ha llevado por el
camino del bien, a aquellos que nos ha regalado la vida y por
ende la salud, y el bienestar para cumplir una faceta ms de
nuestra vida profesional.
A nuestros padres quienes a lo largo de toda nuestra vida nos
han apoyado y motivado en nuestra formacin acadmica,
creyeron en nosotros en todo momento y no dudaron de
nuestras habilidades. Gracias por ensearnos que con
paciencia, perseverancia, orden y responsabilidad se alcanzan
todos nuestros sueos. Son sus consejos y amor los que nos
han enseado a superar los retos que se presentaron en el
camino del aprendizaje.
A mis familiares, amigos, quienes han sido nuestros amigos,
fieles y sinceros en los que hemos podido confiar y apoyarnos
para seguir adelante.
A la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin que
me da la oportunidad de capacitarnos y en la cual nos estamos
forjado da a da.
A mis estimados profesores de la Facultad de Ing. Agraria,
Industrias Alimentarias y Ambiental que saben brindarnos sus
conocimientos y compartir sus experiencias, pero en especial
al Abogado. Jess A. Chumbe Muoz, que ms que una
profesor le consideramos una amigo, con la que nos
encontramos en deuda por el nimo infundido y la confianza
depositada, por habernos guiado en el desarrollo de esta
trabajo.

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PRESENTACION
Este presente trabajo de Principios Generales del Ttulo

Preliminar de la Ley General del Medio Ambiente lo hemos
realizado con mucho esmero, esfuerzo y dedicacin, ya que
realizando esta actividad no solo nos alimentamos de
conocimientos nosotros, sino tambin transmitimos a nuestros
compaeros (as).
Siendo un tema de gran importancia para nuestra carrera
profesional y para nuestra vida diaria.

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TITULO I
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE
I.I- INTRODUCCION
Antes de empezar a recorrer los senderos de los Principios del Derecho
Ambiental, debemos tener conciencia del valor del patrimonio natural del Per,
que a nivel mundial, ocupa el primer puesto en nmero de especies de aves (1
831), tercer puesto en especies de mamferos (460) y anfibios (340) as como
quinto lugar en especies de reptiles (365). Lamentablemente, tambin nos
encontramos entre los pases latinoamericanos con mayores pasivos ambientales
sin remediar, trfico ilegal de flora y fauna, tala ilegal, cultivos de cortar y
quemar, cultivos ilegales de coca y amapola, agrobiodibersidad amenazada por
monocultivos, minera artesanal informal. El impacto social de ello es la
migracin de pobres a la ciudad, conflictos de derechos reales, invasin de
reas naturales protegidas, trata de personas, trabajo forzoso, trabajo infantil
y explotacin de indgenas, nios, nias, adolescentes y mujeres en actividades
informales aurferas y madereras.
El pas es aquejado por problemas de sostenibilidad socio ambiental como
algunos ejemplos:
a) Los pasivos ambientales al norte del pas generados por la explotacin de
petrleo en las ltimas dcadas;
b) Los pasivos ambientales de la actividad minera a nivel nacional;
c) La contaminacin de las langosteras en el Santuario Nacional de Manglares de
Tumbes;
d) La contaminacin de la industria pesquera en la Baha de Paracas;

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e) La contaminacin de mercurio por actividades mineras artesanales, entre

otros.;
f) La contaminacin atmosfrica, de las aguas y el suelo debido al aumento no
planificado de la densidad demogrfica,
g) el consumismo,
h) el inadecuado manejo de residuos slidos o efluentes industriales, pesticidas
y malas prcticas ambientales solo pueden derivar en la insostenibilidad y
colapso de nuestro medio ambiente.
Reconocemos al Per como un pas minero por naturaleza, y por eso debemos
buscar una manera eficiente de reducir al mximo los niveles de contaminacin
ocasionados por dicha industria, si aspiramos un pas prspero, no sumido en la
progresiva degradacin de su entorno. Necesitamos sinceros y serios planes de
atencin a los actuales pasivos mineros. En el 2006 el presupuesto estimado
para dicho fin es de 19 millones de dlares manejados que se invertirn en 15
proyectos de remediacin. Los primeros pasivos ambientales que se espera
atender son los de la Oroya (Junn) y Cormin ( Callao), casos en donde el propio
Tribunal Constitucional llamo la atencin a las autoridades y empresas
involucradas para que realicen medidas de mitigacin de estos graves problemas
ambientales.
COMENTARIO:
El Per es rico en biodiversidad, pero lamentablemente no tenemos
conciencia del valor de nuestro patrimonio nacional, as como somos
ricos en biodiversidad tambien nos encontramos en los pases con los
mayores pasivos ambientales y eso es algo indignante, por las
actividades que se realizan, no tenemos claro que el Per es un pas
minero en naturaleza.
CONCLUSIN:
En conclusin los pasivos ambientales que se va generando al transcurso
de los das tiene efectos negativos en contra de la salud pblica, que nos
podra ocasionar enfermedades, las contaminaciones que se van
generando, el i pacto social, el calentamiento global, efectos
invernaderos, el cambio climtico. Todo esto se da el impacto ambiental.
RECOMENDACIN:
Debemos desde ya tomar conciencia de nuestros actos, malos hbitos, y
tratar de reducir todos juntos nuestros pasivos ambientales y ya contar
con proyectos para reducir la contaminacin y tener en cuenta que a
medida que pasan se va deteriorando nuestro medio ambiente.

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TITULO II
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
Los principios del derecho ambiental son las guas o ideas fuerzas que recogen
en forma esquemtica las orientaciones fundamentales del derecho ambiental.
Desde una ptica sociolgica son productos culturales, esto es respuestas que
da la sociedad para salvaguardar el entorno natural y el desarrollo sostenible de
las distintas regiones que conforman nuestro planeta.
En buena cuenta, son las normas primarias o bsicas del derecho ambiental que
permite otorgar seguridad jurdica y proteccin legal a las estrategias de
conservacin y de desarrollo sostenible de un ordenamiento jurdico. A nuestro
entender, son supra normas que dan fundamento, direccin y coherencia a las
normas del derecho ambiental. Sin duda, su origen se encuentra en la sociedad
nacional y mundial, en la medida que son estas organizaciones sociales, a travs
de los principios del derecho ambiental expresan sus convicciones, posiciones,
creencias o juicios de valor sobre cmo enfrentar la problemtica ambiental del
mundo del siglo XXI.
Los principios del derecho ambiental constituyen los soportes primarios
estructurales de la legislacin ambiental, permitiendo adems que estas normas
tengan dinmica y adaptabilidad a la siempre cambiante realidad ambiental.
Los principios del derecho ambiental por ello son tambin criterios guas de
interpretacin de la legislacin ambiental. Interpretar una norma es
desentraar su sentido, averiguar su correcto significado y aplicacin. Sern
entonces los principios del derecho ambientales quienes les dan vida y sentido al
ptreo texto de las normas ambientales. Los principios del derecho ambiental
son tambin criterios o bases de integracin del subordenamiento del derecho
ambiental.
Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las directrices
axiolgicas o tcnicas, que construyen, dan contenido y facilitan la aplicacin de

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las normas ambientales. La Ley General del Ambiente ha incorporado en su

ttulo preliminar una serie de principios del derecho ambiental recogidos de
diversas declaraciones, protocolos y tratados suscritos por el pas.
II.I LA DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL

DESARROLLO
En el mes de junio de 1992, proclama una serie de principios, entre los que
destacan los siguientes:
- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva
en armona con la naturaleza.
- El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
- Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial
de erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para el desarrollo
sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder
adecuadamente a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
- Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la
Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del
medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les
cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las
presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
- Las autoridades nacionales debern procurar y fomentar la internalizacin de
los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta
el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de
la contaminacin, priorizando el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni
las inversiones internacionales.

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II.II PREVIO A LA REVISIN DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO

AMBIENTAL
Previo a la revisin de los Principios del Derecho Ambiental a nivel nacional es
preciso hacer un breve recorrido por los Principios del Derecho Ambiental
Internacional que son bsicamente los siguientes:
a.) Principio de soberana sobre los recursos naturales y la responsabilidad de
no causar dao al ambiente de otros Estados o en reas fuera de la jurisdiccin
nacional; siendo sus ms celebres concreciones el Convenio de Basilea sobre
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminacin (1985), la
Convencin del Derecho del Mar (1982), el Convenio de Diversidad Biolgica
(1992) y la Convencin Marco de Cambio Climtico (1992).
b.) Principio de la Accin Preventiva; que se traduce en polticas de prevencin
en el pas parte y la suscripcin de acuerdo como la Declaracin de Ro.
C.) Principio de la Buena Vecindad y Cooperacin Internacional; se derivan de
este apotema la obligacin de prevenir, reducir y controlar la contaminacin y el
dao ambiental, y la obligacin de cooperar en la mitigacin de riesgos
ambientales y emergencias.
d.) Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas; los Estados
debern colaborar con la conservacin del ambiente teniendo en cuenta el
aporte que han realizado al estado actual del ambiente. En otras palabras, los
pases industrializados tienen una mayor obligacin de contribuir a la
restitucin del equilibrio de los ecosistemas como concretamente se puede
observar en el Protocolo de Kyoto.
e.) Principio de Precaucin; especialmente relevante a nivel internacional en los
casos de pruebas atmicas.
f.) Principio del Contaminador- Pagador o internalizacin de costos;

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g.) Principio del Desarrollo Sostenible;
COMENTARIO:
Los principios de derecho ambiental, llegan hacer guas o ideas, que son
orientaciones del derecho ambiental los principios se dan en el entorno
natural y el desarrollo sostenible de los distintos lugares que conforman
nuestro planeta, y dentro de esos principios se da la declaracin del rio.
CONCLUSIN:
Que los principios del derecho ambiental vienen hacer algunos soportes
de legislacin ambiental a travs de los principios del derecho ambiental
ya que a travs de ello se llegan a expresar sus convicciones, posiciones,
creencias o juicios de valor sobre cmo enfrentar la problemtica
ambiental.
RECOMENDACIN:
Los principios del derecho ambiental que vienen a ser 11 son principios
que nos ayudan a regular, proteger el medio ambiente, solo sera
cuestin de llegar a cumplirlo y as la sociedad pueda salvaguardar el
entorno natural y el desarrollo sostenible.

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EL TTULO PRELIMINAR DE LA LEY

GENERAL DEL AMBIENTE CONTIENE XI
DIRECTRICES QUE SERN LOS QUE
ILUMINEN TODA LA LEGISLACIN
AMBIENTAL
TITULO III
DEL DERECHO Y DEBER FUNDAMENTAL
Articulo I.

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Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente

saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado le pertenece a todo individuo y
pueblo de la humanidad, y es a nuestro entender uno de los derechos fundantes
en la teora de los derechos humanos, pues es uno de los presupuestos
fundamentales para el ejercicio del resto de derechos. Este derecho es
reconocido por primera vez en el Principio 1 de la Declaracin de Estocolmo
sobre Medio Humano segn el cual el hombre tiene el derecho fundamental a la
libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas en un medio de
calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la
solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones
futuras. El derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, es un derecho por tanto de tercera generacin e
intergeneracional.
La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981, en cuyo
artculo 24 se indica que todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio
medio ambiente favorable a su desarrollo. El inciso 22) del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Estado reconoce, en calidad de derecho fundamental,
el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida de la persona. En otras palabras, es el derecho
fundamental a la proteccin de la calidad de nuestro entorno o ambiente para
beneficio de nosotros mismos y de manera indirecto para beneficio de otras
especies.
Este es un derecho de tercera generacin pues tiende a preservar la integridad
de la sociedad humana, resulta oponible al Estado y exigible a l, pero que por
sobre toda las cosas requiere el concurso de todos los actores sociales para su
cumplimiento efectivo. De esta manera, es posible que su cumplimiento sea
exigido por uno o todos los miembros de la comunidad, pues su afectacin le
incumbe a ella y a todos.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la dignidad
propia del ser humano, entendida como las condiciones mnimas para el
desarrollo del hombre por s mismo, independientemente de la conducta del

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individuo, como especie necesitamos un mnimo de recursos para imprimir

nuestros valores y no dejar de ser hombres. En un ambiente contaminado y
degradado es imposible que un ser humano pueda desarrollarse y vivir con
dignidad, siendo estas circunstancias adversas lo que envilecera y degradara
su naturaleza.
As como el ser de un pez no podra concebirse sin agua, el hombre no puede ser
tal, sin un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, conformando ello parte
de su dignidad. En consecuencia, este derecho constitucional al igual que el
resto, forman parte de ese mnimo invulnerable de condiciones que el Estado
debe resguardar y garantizar.
Por otra parte, el Tribunal Constitucional entiende al ambiente como un sistema;
es decir como un conjunto de elementos que interactan entre s. Por ende,
implica el compendio de elementos naturales vivientes o inanimados sociales y
culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida
material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de
proteccin jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos
humanos.
Desde una perspectiva prctica el Tribunal Constitucional ha establecido que un
ambiente puede ser afectado por alguna de estas cuatro actividades:
a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o
vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o
partculas en suspensin y otras sustancias.
b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al
ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana.
c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente
que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o
pisccola.
d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas
o sus bienes debido a explosiones, combustiones o radiaciones.
El Tribunal Constitucional sostiene que existe una obligacin concurrente del
Estado y de los particulares de mantener aquellas condiciones naturales del
ambiente, a fin de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente
dignas. El Estado democrtico de derecho debe proteger a las personas contra

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los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelva su existencia, para

permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales
aceptables.
El Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos
que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida humana. El papel del Estado no slo supone tareas de reparacin frente a
daos ocasionados, sino de manera especialmente relevante, de prevencin para
evitar que aquellos no sucedan.
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente seala que
toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas.
El Tribunal Constitucional ha manifestado, en la sentencia emitida en el
Expediente N. 0048-2004-PI/TC, que el contenido del derecho fundamental a
un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est
determinado por los siguientes elementos; a saber:
1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y
2) El derecho a que ese medio ambiente, se preserve.
El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad
de las personas de poder disfrutar de un ambiente en el que sus elementos se
desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso de que
el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la
interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone,
por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado
para el desarrollo de la persona y de su dignidad.. El derecho a la preservacin
de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para
los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute.
Ahora bien, todo derecho fundamental de una persona implica un deber o carga
que deber soportar el titular del derecho ambiental, en nuestro caso del deber
de contribuir a una gestin ambiental eficiente y efectiva.

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El derecho a un ambiente sano y equilibrado implica la obligacin de conservar la

diversidad biolgica y mantener la continuidad de los ecosistemas, lo que se
ver traducido necesariamente en el cumplimiento de las evaluaciones de
impacto ambiental (instrumentos de gestin ambiental), el respeto a los lmites
mximos permisibles, el ordenamiento territorial, en la zonificacin ecolgica y
econmica, las zonas de proteccin ecolgicas, la conservacin in situ y las reas
naturales protegidas ( nacionales, regionales, municipales y privadas) as como la
efectiva fiscalizacin de actividades productivas que impliquen riesgos al
ambiente.
COMENTARIO:
El artculo I explica que todas las personas tenemos derecho de vivir en
un ambiente saludable y conservar, proteger el medio ambiente donde
habitamos. La conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible
de nuestro pas ya que todos queremos un ambiente sano y equilibrado.
CONCLUSION:
En conclusin toda persona tiene sus derechos a un ambiente equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Ya que todos tenemos
derecho de un vida digna y gozar del bienestar tenemos la obligacin de
proteger y mejorar el medio ambiente.
RECOMENDACIN:
El articulo I explica que todas las personas tenemos derecho de vivir en
un ambiente saludable y conservar, proteger el medio ambiente donde
habitamos. La conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible
de nuestro pas ya que todos queremos un ambiente sano y equilibrado.
TITULO IV
DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Articulo II.
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a
la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin

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necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.

Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a Ley.
El Principio 10 de la Declaracin de Ro (1992) seala que El mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda
persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio
ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin
sobre materiales y las actividades que encierren peligro en sus comunidades
(...)
La ciudadana, las ONGs vinculadas a la defensa del medio ambiente, la Fiscala
de Prevencin del Delito, la Defensora del Pueblo, el poder judicial, los
gobiernos locales y regionales deben convertir en un habito responsable el
ejercicio de su derecho a solicitar informacin a empresas productivas,
entidades sectoriales y potenciales infractores.
La solicitud puede ser inmotivada, lo que permite al administrado no dar mayor
explicacin del motivo por el que solicita dicha informacin ni que destina le
dar. La informacin que solicitada o que se entregue debe tener dos
caractersticas debe ser adecuada o acorde con la solicitud de informacin y
ser brindada oportunamente.
La informacin ambiental que se est manejando al interior de una accin de
control promovida por la Contralora de la Repblica (Principio de Reserva) o
aquella que se vincule a seguridad del Estado (Confidencialidad) no podr ser
entregada salvo mandato judicial debidamente motivado.
De esta forma, toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias
que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al
ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o
riesgos a la salud de las personas. Y en caso de que la denuncia haya sido
trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones
legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al
denunciante.
COMENTARIO: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es
con la participacin de todo los ciudadanos interesados en temas

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ambientales y toda persona tiene el derecho al acceso de la informacin

ambiental incluyendo las actividades que ponen en peligro el medio
ambiente, y esta informacin se les pedir a las personas jurdicas
inscritas en los registros pblicos empresas que prestan servicios a la
comunidad, etc.
CONCLUSION:
El objetivo principal de la informacin solicitada o que se entregue debe
tener dos caractersticas debe ser adecuada o acorde con la solicitud de
informacin y ser brindada oportunamente. Y que todas las personas
tienen el derecho previo de conocer la situacin o condiciones de las
denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto a los
daos o riesgos ambientales.
RECOMENDACION:
Que todas las personas interesadas a tratar las cuestiones ambientales
tienen el derecho a la informacin de los infractores.
TITULO V
DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LA
GESTIN AMBIENTAL
Articulo III.
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las
polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten
en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concertar con la sociedad
civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
La participacin ciudadana en gestin del ambiente es un derecho y un deber
que no es incumbe a todos, tanto sociedad civil como Estado y que

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acertadamente es recogida por la Ley General de Sociedades. Un ejemplo de

este derecho lo podemos observar en los mecanismos de participacin ciudadana
existentes en la legislacin de reas naturales protegidas.
Las reas Naturales Protegidas (ANPs) posibilitan la participacin de
ciudadana en la gestin de las reas naturales protegidas, no slo a travs
los comits de gestin, las concesiones, las autorizaciones, la validacin
documentos de gestin y planificacin sino tambin mediante los contratos
administracin, que en la prctica se acercan a una modalidad
desconcentracin administrativa de una parte de la gestin del ANP.
la
de
de
de
de
Los contratos de administracin son uno de los instrumentos ms importante

previstos por la legislacin peruana para promover la participacin de
organizaciones de conservacin no gubernamentales para que ejerzan, bajo
encargo del Estado, la administracin o gerenciamiento de determinadas reas
naturales protegidas y el subsistema regional de reas naturales protegidas,
an en plena formacin conceptual y fsica. La idea es tercerizar las cuestiones
operativas de la gestin del ANP, tales como monitoreo, vigilancia,
administracin, cobro por ingreso al rea, capacitaciones, estrategia de
comunicacin, etc.
Los orgenes del derecho a la participacin ciudadana los podemos encontrar en
mltiples tratados e instrumentos internacionales tales como:
a.) El Principio 1 de la Declaracin de Ro, que indica que los seres humanos
constituyen el centro de preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible (...), siendo as, es natural que los seres humanos tengan un rol activo
en las decisiones que se adopten para alcanzar el desarrollo sostenible.
b.) El Principio 10 de la Declaracin de Ro, que seala que el mejor modo de
tratar cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados (...) as como la oportunidad de participar en los procesos de
adopcin de decisiones.
C.) El principio 2 de La Declaracin sobre Bosques (1992), recomienda a los
gobiernos promover la participacin de todos los interesados, incluidas las
comunidades locales y las poblaciones indgenas, las ONGs, trabajadores,
habitantes de las zonas forestales (...) en el desarrollo, la ejecucin y la
planificacin de la poltica forestal del pas.

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d.) Artculo 23, numeral 1, inciso a), de la Convencin Americana de Derechos

Humanos, establece que toda persona tiene derecho a participar directamente
de los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes.
e.) Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, declara que
el derecho ciudadano a participar en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de sus representantes libremente escogidos.
f.) Artculo 3, inciso c), de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin,
seala que las partes deben garantizar que las decisiones relativas a la
elaboracin y ejecucin de programas de lucha contra la Desertificacin y
mitigacin de los efectos de la sequa se adopten con la participacin de la
poblacin y de las comunidades locales y que, a niveles superiores, se cree un
entorno que facilite la adopcin de medidas a los niveles nacional u local.
g.) Artculo 8, inciso j) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, seala que
las prcticas de vida de comunidades locales e indgenas vinculadas a la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica se dar con la
aprobacin y la participacin de quienes poseen esos conocimientos,
innovaciones y prcticas.
La legislacin nacional ha recogido en diversos dispositivos legales el derecho a
la participacin ciudadana as tenemos:
a.) El Numeral 17 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per seala que
toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la
vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. El numeral del artculo 2
y el Artculo 31 de la Constitucin sealan que existe un derecho a participar
en los asuntos pblicos a travs del referndum, iniciativa legislativa, remocin
o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
b.) La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N
26300.
C.) Ley N 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
TUO aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
d.) Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM.

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h.) Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
seala que la informacin de que dispongan las autoridades en materia de agua,
suelo, aire, flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las
actividades o medidas que les afecten o puedan afectarlos. Asimismo existe la
obligacin de las autoridades del Estado de proveer esta informacin (Artculo
29).
La Ley General del Ambiente coloca los linderos dentro de los cuales se
ejercer este derecho de participacin ciudadana:
Participacin de manera responsable, ello implica por ejemplo que para

asumir una posicin u opinin esta debera estar sustentada en
informacin veraz o documentadamente avalada o haber estado
participando activamente en el tema ambiental objeto de la intervencin.
Debe actuarse con buena fe, transparencia y veracidad, evidentemente la
participacin ciudadana se hace de honesta, leal y privilegiando el
bienestar general y no intereses polticos, proselitistas o individualistas.
El deber de participacin responsable es vulnerada cuando se transgreden

disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que
tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio,
desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana conforme lo
seala el numeral 2 del artculo 47 de la Ley General del Ambiente. Este es el
caso, de la amenaza a la libertad de los miembros de una Comisin de
Alto Nivel del Ejecutivo que es retenida por una parte de la poblacin local, si
es que no se llega a un acuerdo definitivo respecto la definicin de una poltica
ambiental en su localidad.
Por otra parte, en ningn caso constituir transgresin a las normas de
participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o
documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la
participacin ciudadana, ello entendemos que ello resulta tener su fundamento
en la libertad de expresin en el contexto del derecho a la participacin
ciudadana.
La participacin ciudadana en materia ambiental se puede definir como un
proceso mediante el cual se integra al ciudadano, en forma individual o
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las
acciones que incumben a la gestin ambiental. Ello permitir al ciudadano

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ejercer otros derechos, puesto que solo informado puede tener conciencia de
su realidad, sus oportunidades y su problemtica ambiental.
COMENTARIO:
La participacin de la gestin ambiental todos tenemos derecho a
participacin responsablemente en los procesos de toma de decisiones
relativas al ambiente, la participacin tanto de la sociedad civil como el
estado como por ejemplo las ARN.
CONCLUSIN:
la participacin en la gestin ambiental de reas protegidas, las
autoridades son aquellas personas que colaboran en promover la
participacin de la gestin previstos a la legislacin ambiental.
RECOMENDACION:
La participacin de manera responsable para ello implica por ejemplo
para asumir una posicin debera de sustentar en informacin veraz o
documentada avalada, y por ello debe actuarse con buena fe,
transparencia y veracidad.
TITULO VI
DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
AMBIENTAL
Articulo IV.
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva,
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a
aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no

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se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la

accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Tristemente son celebres casos en los cuales la justicia ambiental tarda
demasiado, un ejemplo emblemtico: las victimas de contaminacin ambiental en
Choropampa, debido a que la empresa Yanacocha continan sin indemnizarlas
adecuadamente. El caso ha dado lugar al Primer Plenario Casatorio Civil del Per,
en el que se desarroll una irregular teora segn la cual se asimila la
transaccin extrajudicial con la judicial, aceptando por ello dicho artilugio legal
como excepcin procesal, en perjuicio de las vctimas del derrame de mercurio.
Negados de una indemnizacin acorde con el perjuicio ocasionado, los familiares
y vctimas de este hecho, slo les quedara acudir a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos donde
seguramente les darn la razn a la luz de lo dispuesto por los artculos 10 y
11 del Protocolo de San Salvador.
Casos como el mencionado, no se habra producido si existiera juzgados
especializados en materia ambiental que protejan el ambiente, resguarden el
desarrollo sostenible y la salud de la poblacin, el pas est lleno de conflictos
socio ambientales que justifican la creacin de los mismos, en forma similar a lo
dispuesto por el Ministerio Pblico que cuenta con Fiscalas
Ambientales. All se interpondran las acciones por responsabilidad civil por
dao al ambiente, acciones contenciosas administrativas, procesos
constitucionales ambientales, etc.
Este artculo IV de la Ley General del Ambiente, es especialmente virtuoso en
razn a que exige que las entidades administrativas y jurisdiccionales adopten
acciones oportunas en defensa del ambiente y de sus componentes,
resguardando tambin la salud de las personas en forma individual y colectiva.
Pero sin duda, el gran aporte, es haber otorgado legitimidad activa para obrar
activa para iniciar estas acciones a cualquier persona no siendo incluso el
directo afectado el que la interpone. La norma solo le exige inters moral esto
es su inters por preservar el ambiente o la salud de una persona o poblacin
afectada por una actividad contaminante.
COMENTARIO:
Todos tenemos derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales en el bienestar del ambiente
y sus componentes y tambin velando por la salud de las personas en

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forma individual y colectiva, en el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, etc.
CONCLUSION:
Que todos tenemos derechos a las acciones administrativas y
jurisdiccionales con una accin rpida, sencilla y efectiva y tenemos el
deber cada persona como ciudadano de proteger y cuidar nuestra
biodiversidad en forma individual y colectiva.
RECOMENDACIN:
Debemos de proteger los recursos que nos brinda la naturaleza, para las
futuras generaciones y as puedan disfrutar, y en las acciones
administrativas y jurisdiccionales a ser cumplir nuestros derechos con
una accin rpida sencilla y efectiva.
TITULO VII
DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
Articulo V.
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la
proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en
la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
En 1987 la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las
Naciones Unidas (Comisin Brundtland) emiti su informe definiendo por
primera vez el concepto de desarrollo sostenible como el proceso en donde
asegura la satisfaccin de las necesidades humanas presentes sin que se ponga
en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades y que, por ende, involucra la utilizacin de recursos. Agreguemos
que el desarrollo sostenible es el proceso de cambio en el que la utilizacin de

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recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios

tecnolgicos e institucionales acrecientan el potencial actual y futuro para
atender las necesidades y aspiraciones humanas.
El concepto de desarrollo sostenible contiene por tanto dos conceptos claves:
o El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de
los pobres del mundo a la atencin de las cuales debe asignarse la
prioridad requerida; y,
o La ideas de las limitaciones impuestas por el Estado de la tecnologa y de
la organizacin social sobre las capacidades del ambiente para satisfacer
las presentes y futuras necesidades.
Mosset Iturraspe manifiesta que la sustentabilidad se refiere a cuatro reas:
o Ecolgica, tendiente a preservar: a) los procesos ecolgicos que
posibiliten la capacidad de renovacin de plantas, animales, suelos y
aguas; b) mantener la diversidad biolgica animal y vegetal; c) mantener
los recursos biolgicos en un estado que permita su capacidad de
regeneracin;
o Social, que permita la igualdad de oportunidades entre los miembros de la

sociedad y estimule la integracin comunitaria, sobre la base de : a)
respeto a la diversidad de valores culturales; b) ofrecimiento de
oportunidades para la innovacin y renovacin intelectual y social; c)
afianzamiento del poder individual para controlar sus vidas y mantener la
identidad de sus comunidades; d) asegurar la satisfaccin adecuada en
las necesidades de vivienda, salud y alimentacin;
o Cultural, que busca preservar la identidad cultural bsica y reafirmar
formas de relacin entre el hombre y el ambiente;
o Econmicas, consistentes en la capacidad de generar bienes y servicios,
usando racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital, para
satisfacer las necesidades bsicas. Sus requisitos son: a) eficacia, que
implica la internalizacin de los costos ambientales; b) consideracin de
todos los valores de los recursos: presentes, de oportunidad y
potenciales; c) equidad dentro de la generacin actual y respeto de las
generaciones futuras.

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En sntesis, el desarrollo sostenible es un sistema de desenvolver nuestras

actividades de manera responsable y duradera. Se requiere un crecimiento
econmico equitativo bajo los criterios de igualdad, justicia social y adecuada
distribucin de ingreso, privilegiando las mejores condiciones de vida de la
poblacin, y principalmente, de una adecuada regulacin legal que acerque a la
sociedad a dichos objetivos. De ah, que el principio de sostenibilidad tiene por
objetivo una gestin ambiental sostenible en el tiempo y en armona con el
desarrollo social y econmico sin afectar la regeneracin de los ecosistemas y el
ambiente en general.
El Tribunal Constitucional en el considerando 36 de la sentencia del expediente
048-2004-PITC seala que por sostenibilidad debe entenderse (...) a la
relacin que existe entre los sistemas dinmicos de la economa humana, y los
sistemas ecolgicos, asimismo dinmicos pero que normalmente cambian a un
ritmo ms lento, y donde a) la vida humana puede continuar indefinidamente; b)
los individuos humanos pueden prosperar; c) las culturas humanas pueden
desarrollarse; pero en la que d) los efectos de la actividad humana se mantienen
de unos lmites, de forma que no se destruya la diversidad, la complejidad y el
funcionamiento del sistema ecolgico que sirve de sostenimiento a la vida. Esto
pone de manifiesto que no se trata ya solamente de las posibles restricciones
con una finalidad solidaria o para cumplir con determinadas prestaciones propias
del Estado Social y Democrtico de Derecho, sino incluso, como una necesidad
de mantener y preservar nuestra propia especie.
Como ha precisado Costanza, la sostenibilidad es mera justicia con relacin a las
generaciones nuestro inters principal se centre en nuestra propia especie.
Se busca con ello satisfacer las necesidades actuales sin sacrificar las futuras,
lo que implicara un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos
naturales, permitiendo su progresiva regeneracin y asegurando los mismos
bienes y servicios ambientales para las generaciones futuras.
A menudo dicho ejercicio es difcil de realizar para los actores sociales que
debido a extremas necesidades actuales, otorgan prioridad a stas, en
detrimento de las poblaciones futuras. As tenemos los casos de invasiones en
reas naturales protegidas donde algunos jueces por razones humanitarias se
niegan a desalojar, lo propio ocurre con actividades como la minera artesanal
ilegal o en la construccin de una carretera o un tendido elctrico en perjuicio
de la conservacin del ambiente. En estos supuestos estas actividades
beneficiaran actualmente a un grupo humano, a costa de la perdida de bienestar
de poblaciones futuras.

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La falta de observancia del principio de sostenibilidad ha ocasionado que

Cajamarca poseedora de la mina de oro ms grande de Sudamrica ocupe el
segundo lugar en el mapa de la pobreza del pas. El 100% de la poblacin rural de
la ciudad de Cajamarca se abastece de aguas usadas por la minera.28 De ah
nace, el inters de las municipalidades locales por establecer reas de
conservacin municipal para la proteccin de recursos hdricos y el desarrollo
sostenible de la regin.
La escena se repite en Ancash donde el 55% de su gente sufre de pobreza,
desempleo y baja calidad de salud, ello pese a que en el 2007, el canon minero
se va triplicar de 4 millones a 12 millones de soles. Ancash y Cajamarca
concentran el 45% de la produccin minera del Per, la pobreza en esas
regiones es significativa. Sostenemos que la explotacin de recursos naturales
debe beneficiar realmente a las poblaciones de las regiones de las cuales se
extraen en estricta observancia del principio de sostenibilidad.
COMENTARO:
Dar aportes en la sociedad para la sostenibilidad de los recursos
naturales, recursos hdricos, etc. Porque si el Per sigue con la
contaminacin de la minera ilegal, y otras empresas contaminadoras que
tenemos en nuestro pas el Per va sufrir con las hambruna y escases de
agua. Debemos dar un buen uso a los recursos que nos ofrece la
naturaleza y dejar beneficios as para las futuras generaciones.
CONCLUSION:
La creacin del principio de sostenibilidad nos parece un buen aporte
para la legislacin porque nos permite preservar y dar un buen uso a los
recursos naturales que tenemos y as poder dejar un beneficio para
futuras generaciones y si las daan las mineras ilegales, otras empresas
que contaminen, que den formas de soluciones para la renovacin del
lugar perjudicado y poner conciencia a la poblacin en general para el
buen uso de los recursos hdricos, y naturales que tenemos.

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RECOMENDACION:
Aportar todos y concientizar a la poblacin para el buen uso de los
recursos naturales que tenemos, preservar la identidad cultural bsica y
reafirmar formas de relacin entre el hombre y el ambiente.
TITULO VIII
DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN
Articulo VI.
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas
que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin,
restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
El Derecho Internacional impone a los Estados un deber de prevencin de
daos, cuando en su territorio, o bajo su jurisdiccin o control, se realiza una
actividad de esta ndole. El deber de prevenir es distinto al deber de reparar,
remediar o compensar y adems comprende varios aspectos. En primer lugar,
sostiene Dupuy, la poltica preferida debe ser la prevencin, ya que la
compensacin en el caso de dao, generalmente, no restablece la situacin
prevaleciente antes del suceso o accidente. Por otro lado, el cumplimiento del
deber de prevenir, que consiste en actuar con la debida diligencia, adquiere
mayor pertinencia a medida que aumenta, constantemente, los conocimientos
sobre las operaciones peligrosas, los materiales utilizados y los procesos para
realizarlos. En conclusin, la poltica de prevencin es mejor que la curacin.

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Este principio de prevencin ha sido incorporado, en diversos tratados

internacionales relativos a la proteccin del ambiente, accidentes nucleares,
objetos espaciales, cursos de agua internacionales, ordenacin de residuos
peligrosos y prevencin de contaminacin de marina.
As, lo podemos apreciar en el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo, en el
Principio 2 de la Declaracin de Ro y, anteriormente, en la Resolucin 2993
(XXVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 15.12.1972 y el
Informe de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, de
1977.
La gestin del ambiente que se ejecuta a travs de instrumentos de gestin

ambiental y toma vida en la propia estructura del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental debe atender necesariamente al cumplimiento del principio de
prevencin que tiene siete componentes:
a.) Prevencin
b.) Vigilancia
c.) Evitar la degradacin ambiental
d.) Medidas de mitigacin
e.) Medidas de recuperacin
f.) Medidas de restauracin
g.) Medidas de compensacin
Los tres primeros ( a, b y c) se refieren a un espacio temporal previo a la
produccin de un dao ambiental, donde el control y fiscalizacin preventivo de
las autoridades sectoriales con competencia ambientales sera fundamental para
prevenir, vigilar o evitar la degradacin del ambiente.
Las cuatro conductas restantes ( d, e, f y g ) se refieren a la eventualidad de
que el dao ambiental deba ser socialmente aceptado y absorbido bajo
determinadas condiciones para extractivas de minerales o hidrocarburos, en las
cuales debern estar siempre presente en lo instrumentos de gestin ambiental
medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin (sobre todo en el plan de
cierre) y eventual compensacin de las poblaciones afectadas.

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La fiscalizacin y control posterior a la produccin de un dao ambiental

deberan tener en cuenta las obligaciones antes citadas independientemente de
la responsabilidad civil y pena que pudiera existir.
El principio de prevencin es la base jurdica para el desarrollo de tecnologas
limpias conforme lo precisa el artculo 84 del Reglamento de la Ley del Sistema
de Nacional de Gestin Ambiental.
COMENTARIO:
Evitar la degradacin ambiental, y prevenir el mal uso de los recursos
naturales, hdricos, utilizar bien las medidas de mitigacin, medidas de
recuperacin, medidas de restauracin, medidas de compensacin. Sera
una buena alternativa para un mejor medio ambiente.
CONCLUSION:
Tener conciencia en la prevencin de nuestro medio ambiente, El deber
de prevenir es distinto al deber de reparar, remediar o compensar y
adems comprende varios aspectos distintos, prevenir es mucho mejor
que curar el lugar daado o perjudicado.
RECOMENDACION:
Nosotros recomendamos prevenir la degradacin ambiental, y ayudar
conjuntamente para la prevencin de los recursos naturales que tenemos
en nuestro medio ambiente por qu mejor es prevenir que tratar de
remediar el ambiente contaminado.

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TITULO IX
DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO
Articulo VII.
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta
no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
Este es el principio ms difundido en la legislacin ambiental nacional, y tiene

por objetivo evitar que la falta de certeza absoluta sobre la ocurrencia de un
grave e irreversible dao ambiental impida que se adopten las medidas eficaces
y eficientes que impidan la degradacin del ambiente. En otras palabras, ante la
duda de que se pueda producir un dao ambiental, se opta por adoptar medidas
preventivas a fin de evitar un potencial dao ambiental. Ante incertidumbre
cientfica o tecnolgica para adoptar o no medidas de proteccin al ambiente, se
opta por protegerlo.
El Tribunal Constitucional en el Exp. No 048-04-PI-TC seala que el principio
precautorio busca adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista
incertidumbre cientfica e indicios de amenaza sobre la real dimensin de los
efectos de las actividades humanas sobre el ambiente.
El Tribunal Constitucional en el Exp. No 3510-2003-PA-TC seala que El
principio precautorio o tambin llamado de precaucin o de cautela se
encuentra estrechamente ligado al denominado principio de prevencin. Este
exige la adopcin de medidas de proteccin antes de que se produzca realmente
el deterioro al medio ambiente. Aquel opera ms bien ante la amenaza de un
dao a la salud o medio ambiente y la falta de certeza cientfica sobre sus

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causas y efectos. Es justamente en esos casos en que el principio de precaucin

puede justificar una accin para prevenir el dao, tomando medidas antes de
tener pruebas de este.
El Tribunal Contitucional establece que como elemento esencial del principio de
precaucin, la falta de certeza cientfica para aplicarlo, aun cuando no sea
imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad del riesgo, s
resulta exigible que haya indicios razonables y suficientes de su existencia y
que su entidad justifique la necesidad de adoptar medidas urgentes,
proporcionales y razonables.
El principio 15 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(1992) define al principio precautorio de la siguiente manera: Con el fin de
proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente el criterio
de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos
para impedir la degradacin del medio ambiente.
De esta definicin se pueden apreciar que el principio precautorio impide que se
use como pretexto para no adoptar medidas de proteccin al ambiente, la falta
de certeza cientfica absoluta, nuevamente en caso de duda, la presuncin juega
a favor de la proteccin al ambiente.
Este principio se encuentra enunciado tambin en el inciso 3 del artculo 3 del
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, que ha sido
aprobado mediante Resolucin Legislativa N 26185.
Adems, forma parte de los lineamientos que conforman la Poltica Nacional de
Salud, como lo establece el artculo 10, inciso f), del D.S. 022- 2001-PCM, La
aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la
degradacin del ambiente.
El Principio Precautorio, se puede apreciar en diversas legislaciones referidas al
ambiente como es el caso del artculo 10 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Derivados del Uso de la Biotecnologa que seala que el estado a travs de sus
organismos competentes, evaluar los impactos negativos a la salud humana, al
ambiente y a la diversidad biolgica, que ocasione la liberacin intencionada de
un trmino OVM y, de existir amenazas, ser desautorizada su liberacin y uso,
siempre que dicha medida sea tcnicamente justificable y no constituya
obstculo tcnico o restriccin encubierta al comercio.

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COMENTARIO:
Las intervenciones humanas en el ambiente, entraan una complejidad
tal que, en muchos casos, no resulta posible tener certeza cientfica
acerca de los riesgos o probables daos al ambiente que las diferentes
actividades que realizan provocan, los daos al medio ambiente.
CONCLUSION:
Tiene por objetivo evitar que la falta de certeza absoluta sobre la
ocurrencia de un grave e irreversible dao ambiental impida que se
adopten las medidas eficaces y eficientes que impidan la degradacin del
ambiente. Debemos de tener medidas de proteccin antes que se
produzca el deterioro al medio ambiente.
RECOMENDACION:
Unirnos para la proteccin del medio ambiente, antes de que sea
demasiado tarde porque si continuamos con la irresponsabilidad de cada
uno de nosotros se va ir alterando cada dia mas el medio ambiente
donde habitamos.

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TITULO X
DEL PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS
Articulo VIII.
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de
los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones
de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la
eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser
asumido por los causantes de dichos impactos..
El objetivo prioritario de este principio no es contemplar el resarcimiento por
un dao ambiental sino que el agente contaminador o depredador incorpore en
su estructura de produccin, los costos que demandar:
a.) La prevencin,
b.) La vigilancia,
c.) La restauracin,
d.) La rehabilitacin,
e.) La reparacin y la eventual compensacin por un dao ambiental.
Esto es, no se est pagando por contaminar sino internalizando los costos de los
potenciales daos al ambiente en el proceso de produccin del agente
contaminador. Ello en razn a que se entiende que el creador de un riesgo es
quien debe garantizar y hacerse cargo de las consecuencias que su actividad
puede ocasionar a la sociedad.
El Principio 16 de la Declaracin de Ro seala que las autoridades nacionales
deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso
de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que
contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el
comercio ni las inversiones internacional

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As por ejemplo el principio de internalizacin de costos sera aplicable a la

cuarta y quinta rotura de tuberas de la Transportadora de Gas del Per (TGP)
producida el 24.12.05 que ocasion la contaminacin del Ro Urubamba, la
muerte de fauna y flora as como la afectacin de la salud y calidad de vida de
comunidades indgenas tales como Machiguenga, Achuar, Amahuca, Krineri,
Ashninka, Ashninka, Cacataibo entre otras. Dicho hecho a la luz del principio
bajo comentario debio significar el nacimiento de las obligaciones de
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin por un dao
ambiental causado de parte de Transportadora de Gas del Per (TGP), ello al
margen de las responsabilidades civiles, administrativas y penales que hubiere
lugar.
COMENTARIO:
Los costos que demanda la internalizacin de costo son: La prevencin,
La vigilancia, La restauracin, La rehabilitacin, La reparacin y la
eventual compensacin por un dao ambiental. las autoridades
nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el
criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos
de la contaminacin.
CONCLUSION:
Este principio no tiene como fin principal, perseguir la reparacin de los
daos ambientales por el agente contaminador o depredador, sino que se
incorpore a la estructura de costos del bien o servicio, lo necesario para
la prevencin de los posibles daos que en el proceso de produccin
pudieran acaecer, es decir, evitar las externalidades de los costos de
prevencin.
RECOMENDACION:
Que es estado haga cumplir a Toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, que asuma el costo de los riesgos o daos que genere sobre al
medio ambiente. En razn a que se entiende que el creador de un riesgo
es quien debe garantizar y hacerse cargo de las consecuencias que su
actividad puede ocasionar a la sociedad.

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TITULO XI
DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
Articulo IX.
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o
reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes est obligado

en principio a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda.
El principio de responsabilidad por dao ambiental a diferencia del principio de
prevencin que se ubica en la aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental o el principio de internalizacin de costos cuyo escenario es al
interior de la cadena productiva del agente, tiene como escenario el dao
ambiental producido a secas, acaecido debido a la realizacin de una actividad
productiva u otra distinta a esta pero idnea para producir un dao ambiental.
En estos casos el agente que ocasion el dao ambiental deber necesariamente
implementar las siguientes medidas:
a.) Medidas de restauracin
b.) Medidas de rehabilitacin
c.) Medidas de reparacin
La falta de adopcin de las mismas constituye un agravante al momento de
determinar la responsabilidad administrativa, civil o penal que hubiere lugar, y
su adopcin inmediata e idnea, un criterio para atenuar la sancin que se
imponga.
Resaltemos que se ha considerado como agente idneo de producir un dao
ambiental a personas naturales o jurdicas, privadas o pblicas, notable acierto
de la ley, puesto que con ello se abarcan a todos los potenciales agentes y se
deja claro que tambin los organismos pblicos en ejecucin no consultada de
sus polticas pueden ocasionar daos ambientales.

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As por ejemplo podran incurrir en responsabilidad ambiental los gobiernos

regionales que construyen carreteras o captaciones de agua sin estudios
tcnicos ambientales o sin contar con la opinin previa favorable al interior de
un rea natural protegida, o la municipalidad provincial que alquila una moto
niveladora a privados para que degraden una zona de proteccin y conservacin
ecolgica, o la municipalidad distrital que autoriza la construccin de una
vivienda al interior de un rea de conservacin regional sin contar con la opinin
tcnica respectiva, etc.
COMENTARIO:
Los causantes de la degradacin o deterioro ambiental ya sea persona
natural o jurdica, todas aquellas entidades pblicas y privadas que
realizan actividades que ponen en riesgo al medio ambiente como por
ejemplo construccin de carreteras, captaciones, construccin de
viviendas sin ningn previo estudio y/o evaluacin del impacto ambiental.
Estn obligados a tomar medidas de restauracin, rehabilitacin, y
reparacin de ambientes contaminados. Un agravante al momento de
determinar la responsabilidad administrativa, civil o penal que hubiere
lugar, y su adopcin inmediata e idnea, un criterio para atenuar la
sancin que se imponga.
CONCLUSION:
Una persona natural o jurdica, pblica o privada como los gobiernos
locales, regionales que construyen carreteras o captaciones de agua sin
estudios tcnicos que repercuten el deterioro del medio ambiente tienen
la responsabilidad necesariamente de implementar medidas que ayuden
a recuperar, restaura ambientes contaminados para su reutilizacin.
RECOMENDACION:
Las personas que hacen dao al medio ambiente, tiene que estar
obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin, de acuerdo al dao ocasionado. Hacerse
responsable de nuestros actos.
TITULO XII
DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD
Articulo X.

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El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben

contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
econmicas existentes, y al desarrollo econmico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar,
entre otras, polticas o programas de accin afirmativa, entendida como el
conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad
efectiva.
Oswaldo de Rivero, en su destacada obra El mito del desarrollo nos advierte lo
siguiente: Si la poblacin urbana de Bolivia, India, Marruecos o Per sigue
creciendo y la produccin de alimentos, energa y agua no le siguen el paso, el
resultado ser ms pobreza como consecuencia de un tremenda presin
demogrfica sobre estos tres recursos cruciales. La explosin demogrficourbana depredar las tierras agrcolas expandindose sobre ellas y agudizando
an ms la falta de seguridad alimentaria. Las ciudades con poca agua y aguas
contaminadas harn que muchas epidemias se vuelvan endmicas. La poblacin en
busca de energa har lea los bosques, causando la erosin de los suelos y
bajando an ms la produccin de alimentos. Con explosin demogrfica urbana
y sin seguridad alimentaria, energtica e hdrica no existir expectativa de
desarrollo. Sin agua, la nacin no tendr alimentos; ninguna escuela servir con
nios desnutridos; ninguna fbrica podr tener alta productividad sin suficiente
energa y agua; en fin, ninguna familia podr tener una vida saludable sin
suficientes alimentos, agua y energa. En otras palabras, evidencia que nuestras
polticas pblicas en materia ambiental estn inexorablemente fusionadas con
nuestras polticas pblicas socio-econmicas, siendo el resultado de ambos
instrumentos, el desarrollo sostenible del pas.
Sin desarrollo socioeconmico de las poblaciones rurales y en extrema pobreza
no es posible implementar polticas pblicas ambientales, las estrategias de
conservacin in situ por ejemplo deben necesariamente contribuir a erradicar la
pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes. El
establecimiento de un rea natural protegida no puede seguir siendo visto como
un factor para el no-desarrollo social al restringir el uso de los recursos
naturales y constituir un escollo legal para efectuar obras pblicas de
electrificacin rural, ductos de irrigacin, captacin de agua potable o para
construir un camino vial. En otras palabras, la poblacin local no puede seguir
sintiendo que el rea natural protegida los excluye an ms socialmente.

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En tal sentido, el Estado debe adoptar polticas o programas de accin que

permitan distribuir los beneficios y costos de establecer un rea natural
protegida, implementando estrategias de desarrollo en las zonas de
amortiguamiento e invistiendo al jefe del rea natural protegida con un rol de
mayor protagonismo social, que le permita ser un ente coordinar y canalizador
de las necesidades de la poblacin local que vive en el interior del rea natural
protegida.
COMENTARIO:
Primeramente se debe erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales, crear conciencia en la poblacin y unirnos a la causa as poder
resolver todos los problemas de manera eficiente y eficaz. Tambin
tenemos que tener en cuenta que cada da nuestros recursos no
satisfacen la creciente demanda de la poblacin lo mismo que causa la
pobreza, desnutricin, enfermedades. Es por ello debemos saber
administrar y distribuir de manera equitativa y eficiente nuestros
recursos ya que son los pilares fundamentales para el desarrollo y
crecimiento de nuestra nacin. En tal sentido el estado debe adoptar
polticas o programas de accin que permitan distribuir los beneficios y
costos. Las autoridades responsables deben tener mayor protagonismo y
concientizar a la poblacin que sin desarrollo no existe conservacin. La
equidad en otras palabras busca el punto de equilibrio entre desarrollo
econmico, bienestar social y el respeto por el medio en que vivimos.
CONCLUSION:
En el pas se debe primeramente erradicar la pobreza, distribuir de
manera equitativa los recursos y/o ingreso sin ninguna discriminacin de
color o regin, tambin se deben implementar las polticas ambientales y
crear estrategias de conservacin del medio ambiente, asi erradicar con
la pobreza extrema y desnutricin.
RECOMENDACION:

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Que el estado promueva programas sociales para las poblaciones

en las zonas de amortiguamiento, y dejar de ser indiferentes ante
estos acontecimientos de extrema pobreza.
Se deben administrar los recursos de manera equitativa.
Preservar nuestras fuentes de agua, alimentos para generaciones
futuras.
Cuidemos nuestro medio ambiente, porque de ello depende
nuestro bienestar.
TITULO XIII
DEL PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL
Articulo XI.
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el
principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las
polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin
de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos
y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurdica y transparencia.
El concepto de gobernabilidad y buen gobierno se refiere al ejercicio
eficiente, eficaz y legtimo del poder, y la autoridad para el logro de los
objetivos sociales, econmicos y ambientales. La referencia a la eficiencia

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implica el logro de los objetivos de gobierno en forma transparente y sin

desperdicio de recursos; la referencia a la eficacia implica el mantenimiento de
la estabilidad y credibilidad de las instituciones y del sistema poltico; y,
finalmente, la referencia a la legitimidad, que se identifica con las instituciones
del Estado, supone el reconocimiento de la ciudadana de los gobernantes y del
ejercicio del poder y la autoridad.
Las modalidades de gobernanza se expresan mediante marcos jurdicos y
polticos, estrategias y planes de accin, e incluyen las modalidades de
estructura para dar seguimiento a las polticas y planes, y supervisar el
desempeo. La gobernanza abarca las normas para la toma de decisiones, en
particular, quin tiene acceso a la informacin y participa en el proceso de toma
de decisiones, as como las propias decisiones.
La gobernanza ha sido descrita asimismo como un concepto que significa
esencialmente apoderamiento, rendicin de cuentas y participacin ciudadana:
quin tiene influencia, quin decide y cmo deben rendir cuentas los
encargados de adoptar las decisiones. Craig MacFarland manifiesta que la
gobernabilidad se puede definir como la interaccin entre las estructuras, los
procesos y las tradiciones que determina cmo se ejerce el poder, cmo se
adoptan decisiones y cmo participan los ciudadanos y sectores involucrados.
Elementos que deben considerarse para la gobernabilidad de un rea natural
protegida teniendo en cuenta la etapa de planificacin y la etapa de manejo
mismo del rea. La gobernanza ambiental no es otra cosa que la armonizacin de
las polticas sectoriales con los lineamientos de la gestin ambiental nacional. En
dicha tarea contribuye el derecho de la participacin ciudadana, disposiciones
transectoriales as como la aprobacin de normas transectoriales y la
implementacin de un rgimen comn de fiscalizacin y control para las
autoridades con competencias ambientales. Esta armonizacin y coordinacin de
polticas ambientales sectoriales debe darse en un franco proceso de
descentralizacin y de manera participativa.
COMENTARIO:
En dicha tarea de la gobernanza ambiental, contribuye el derecho de la
participacin ciudadana, en la toma de decisiones, disposiciones
transectoriales as como la aprobacin de normas transectoriales y la
implementacin de un rgimen comn de fiscalizacin y control para las
autoridades con competencias ambientales.

UNJFSC
CONCLUSION:
El principal objetivo de este principio es hacer posible la participacin
efectiva e integrada de los sectores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la
base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.
RECOMENDACIN:
Debera haber una mayor participacin de los ciudadanos y
sectores involucrados.
Se deben implementar polticas, programas y/o estrategias en la
educacin ambiental.
1.
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BIBLIOGRAFA
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gobernable. Banco Mundial. Lima- Per. 2006. p. 373
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Editores Jurista. Lima- Per. 2006. p. 21-8.
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Supremo No 086-2003-PCM de fecha 24.10.93.
La Tierra est al Lmite. Diario Oficial El Peruano de fecha 04.02.07.
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1997. p.127-128.
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Producto de la industrializacin del mundo y la tarda conciencia del
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Cfr, Iturregui Byrne, Patricia. Principios de Derecho Ambiental
Internacional y Legislacin Nacional ( ). En: Foy Valencia, Pierre
( Editor). Derecho y Ambiente. IDEA-PUCP. Lima Per. 1997. p.412-14
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Derecho y Ambiente. IDEA-PUCP. Lima Per. 1997. p.435-458.

UNJFSC
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Editorial. Lima- Per. 2003. p.93
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Naciones Unidas,1973. DOC A/CON48/14/Rev 1.
14. Cfr, Caro, Coria. El Derecho Penal del Ambiente. Grafica Horizonte. Lima
Per. 1999. p. 69

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