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FAO
ORIENTACIONES
TCNICAS PARA
LA PESCA
RESPONSABLE
10
Estas Orientaciones tienen por objeto la pesca en pequea escala
y su contribucin actual y potencial a la mitigacin de la pobreza y a
la seguridad alimentaria. Complementan otras Orientaciones tcnicas
para la pesca responsable. La mayor parte de los pescadores en
pequea escala se hallan en pases en desarrollo y muchos viven
en comunidades pobres que adolecen de inseguridad alimentaria.
En las Orientaciones se estudian las formas de reforzar la contribucin
de la pesca en pequea escala a la mitigacin de la pobreza y a la seguridad
alimentaria. Se presenta una visin de futuro para la pesca en pequea
escala, como meta hacia la cual debe desarrollarse el subsector. Para
la realizacin de esta visin, es fundamental la consecucin de una mayor
participacin de los pescadores en pequea escala y sus comunidades
en la formulacin de las polticas, en la elaboracin de
las correspondientes leyes y reglamentos, en la adopcin de decisiones
sobre la ordenacin y en los procesos de ejecucin. Se estudian tambin
en estas Orientaciones la funcin decisiva de una ordenacin eficaz
de la pesca, la importancia de tener en cuenta los usos intersectoriales
de los recursos pesqueros y afines, la funcin especial de la mujer en
la comercializacin y elaboracin del pescado y en las actividades
que aaden valor al producto, los amplios mrgenes para el desarrollo
del comercio, la funcin decisiva de una financiacin adecuada para
facilitar las transiciones a una ordenacin pesquera eficaz y
la necesidad de conocimientos para adoptar decisiones informadas.
ISBN 978-92-5-305418-3
ISSN 1020-5314
789253 054183
TC/M/A0237S/1/11.06/700
AUMENTO DE LA CONTRIBUCIN
DE LA PESCA EN PEQUEA ESCALA
A LA MITIGACIN DE LA POBREZA
Y A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
IIustracin de la cubierta:
Pescadores con trampas en Batangas, Filipinas. Cortesa de Francis T. Christy Jr.
FAO
ORIENTACIONES
TCNICAS PARA
LA PESCA
RESPONSABLE
10
AUMENTO DE LA CONTRIBUCIN
DE LA PESCA EN PEQUEA ESCALA
A LA MITIGACIN DE LA POBREZA
Y A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
ISBN 978-92-5-305418-3
FAO 2006
iii
PREPARACIN DE ESTE DOCUMENTO
El Comit de Pesca de la FAO, en su 25 perodo de sesiones (Roma,
24-28 de febrero de 2003), al examinar las Estrategias para incrementar la
contribucin sostenible de la pesca en pequea escala a la seguridad
alimentaria y la mitigacin de la pobreza, aplaudi la iniciativa de la FAO
de dedicar al sector de la pesca en pequea escala un tema especfico del
programa. El COFI acogi con agrado la propuesta de que la Organizacin
elaborase, en el contexto del Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable, orientaciones tcnicas para aumentar la contribucin de la
pesca en pequea escala a la seguridad alimentaria y a la mitigacin de la
pobreza. En respuesta, la FAO convoc una Consulta de Expertos sobre la
funcin de la pesca en pequea escala en la mitigacin de la pobreza y la
seguridad alimentaria, Roma, 58 de julio de 2004 (FAO Informe de Pesca
N 749).
Participaron en dicha Consulta de Expertos: Eddie Allison, Hans Bage,
Claudia Stella Beltrn, Christophe Bn, William Emerson, Angel Gumy,
Benot Horemans, Helga Josupeit, Mousthapha Kebe, Aphichoke Kotikula,
Blaise Kuemlangan, John Kurien, Audun Lem, Graeme Macfadyen,
Ousmane Ndiaye, Francisco Pereira, Fabio Pittaluga, Eric Reynolds,
Chandrika Sharma, Andrew Smith, Derek Staples, Somony Thay, Uwe
Tietze, Philip Townsley, Benedict Satia, Ulrich Schmidt, Hiromoto
Watanabe y Rolf Willmann.
Tomando como base el documento completo preparado por C. Bn,
G. Macfadyen y E. Allison, la Consulta elabor un esquema detallado e
hizo sus observaciones al respecto y propuso enmiendas al texto del
documento de base. Este documento sirvi despus como base para la
preparacin de estas orientaciones tcnicas, cuyo borrador inicial fue
preparado por G. Macfadyen. Se recibieron observaciones sobre ese
borrador de Kevern Cochrane, William Emerson, Serge Garcia, Benot
Horemans, Helga Josupeit, Audun Lem, Peter Manning, Rebecca Metzner,
Eric Reynolds, Chandrika Sharma, Derek Staples, Jeremy Turner y Rolf
Willmann. Peter Manning se encarg de la revisin de las orientaciones.
La Consulta recomend tambin que se preparara un documento tcnico
ms completo como documento complementario de las orientaciones (FAO
Documento Tcnico de Pesca N 481).
Se han preparado estas Orientaciones con el apoyo del Programa de medios
de subsistencia pesqueros sostenibles una asociacin entre el
Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido de Gran Bretaa
iv
vi
vii
NDICE
Pginas
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18
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22
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viii
2.3.4
2.3.5
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
Poltica intersectorial
Reconocimiento de la compensacin
recproca entre las polticas
Legislacin en apoyo de los pobres
2.4.1
El Cdigo de Conducta
2.4.2
Asegurar que el proceso de elaboracin de
leyes sea participativo
2.4.3
Sectores importantes de la legislacin
Problemas de la aplicacin
2.5.1
Desarrollo de la capacidad humana
2.5.2
Importancia de la informacin
2.5.3
Necesidad de financiacin adecuada
2.5.4
Inclusin de la sociedad civil y los usuarios
y participacin y empoderamiento de las
comunidades
Consideraciones intersectoriales
2.6.1
El Cdigo de Conducta
2.6.2
Reconocimiento del contexto de la pobreza
rural y del carcter de uso mltiple de los
recursos
2.6.3
Reconocimiento de la complejidad y
amplitud de las estrategias de subsistencia
y mecanismos de supervivencia
La contribucin de la ordenacin de la pesca
2.7 1
El Cdigo de Conducta
2.7.2
Qu implica la ordenacin de la pesca?
2.7.3
Quines son los encargados de la
ordenacin?
2.7.4
Poner fin al acceso libre: la asignacin de
derechos
2.7.5
Polticas, metas y objetivos operacionales
2.7.6
Planes, estrategias y medidas de
ordenacin
2.7.7
Limitaciones biolgicas y ambientales
2.7.8
Seguimiento, control y vigilancia
2.7.9
Instituciones
2.7.10 Datos, puntos de referencia e indicadores
de rendimientos
2.7.11 Cmo afrontar las transiciones
Hacer que los mercados acten en favor de los
pobres
2.8.1
El Cdigo de Conducta
27
27
29
29
31
31
34
34
36
36
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57
ix
2.8.2
58
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67
67
67
68
70
71
71
73
75
78
80
Apndices: Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
81
84
86
88
x
SIGLAS
CAIP
CMDS
CNUMAD
COFI
DAC
DELP
DRP
FAO
INDNR
MSF
OCDE
OMC
ONG
OPBC
OTC
PBIDA
PIB
PNUD
PP
RP
RSE
SA
SCV
SGP
SID
SOFI
ZEE
xi
ANTECEDENTES
1.
La pesca ha sido desde la antigedad una fuente importante de
alimentos para la humanidad y de empleo y de beneficios econmicos para
quienes se dedican a esta actividad. Sin embargo, con el aumento de los
conocimientos y la evolucin dinmica de la pesca, se constat que, aunque
eran renovables, los recursos acuticos no eran infinitos y era necesario
exportarlos de manera apropiada para poder mantener su contribucin al
bienestar nutricional, econmico y social de una poblacin mundial en
constante crecimiento.
2.
La aprobacin en 1982 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar proporcion un nuevo marco para la mejor ordenacin de
los recursos marinos. El nuevo rgimen jurdico de los ocanos confiri a los
Estados derechos y responsabilidades para la ordenacin y utilizacin de los
recursos pesqueros dentro de sus zonas de jurisdiccin nacional, que
comprenden alrededor del 90 por ciento de la pesca marina mundial.
3.
En los ltimos aos, la pesca mundial se ha convertido en un sector de
la industria alimentaria con una evolucin dinmica, y los Estados costeros han
procurado aprovechar sus nuevas oportunidades invirtiendo en flotas pesqueras
e instalaciones de elaboracin modernas, en respuesta a la creciente demanda
internacional de pescado y productos derivados. Sin embargo, se puso de
manifiesto que para muchos recursos pesqueros no se poda mantener un
aumento a menudo incontrolado de la explotacin.
4.
Se comenzaron a observar signos claros de sobreexplotacin de
poblaciones importantes de peces, modificaciones de ecosistemas, prdidas
econmicas considerables y conflictos internacionales sobre la ordenacin y el
comercio pesqueros, que representaban una amenaza para la sostenibilidad a
largo plazo de la pesca y su contribucin al suministro de alimentos. Por
consiguiente, el Comit de Pesca de la FAO (COFI), en su 19 perodo de
sesiones celebrado en marzo de 1991, recomend que se adoptaran con
urgencia nuevos enfoques para la ordenacin de la pesca que comprendieran la
conservacin y los aspectos ecolgicos, as como los sociales y econmicos.
Se pidi a la FAO que perfilara el concepto de pesca responsable y elaborara
un Cdigo de conducta para fomentar su aplicacin.
5.
Posteriormente, el Gobierno de Mxico, en colaboracin con la FAO,
organiz en mayo de 1992 una Conferencia Internacional sobre la Pesca
Responsable en Cancn. La Declaracin de Cancn, aprobada en dicha
Conferencia, se present en la Cumbre de Ro de la CNUMAD en julio
de 1992, en la que se respald la preparacin de un Cdigo de Conducta para
xii
la Pesca Responsable. En la Consulta tcnica de la FAO sobre la pesca en alta
mar, celebrada en septiembre de 1992, se recomend asimismo la elaboracin
de un Cdigo que se ocupara de las cuestiones relativas a la pesca en alta mar.
6.
En su 102 perodo de sesiones, celebrado en noviembre de 1992, el
Consejo de la FAO examin la elaboracin del Cdigo, recomendando que se
concediera prioridad a las cuestiones relativas a la alta mar, y pidi que se
presentaran propuestas para el Cdigo al perodo de sesiones de 1993 del
Comit de Pesca.
7.
En su 20 perodo de sesiones, celebrado en marzo de 1993, el COFI
examin en general el marco propuesto y el contenido de dicho Cdigo,
incluida la preparacin de directrices, y aprob un calendario para la ulterior
elaboracin del Cdigo. Tambin pidi a la FAO que preparase, "por la va
rpida" y como parte del Cdigo, propuestas para impedir cambios de pabelln
de los buques de pesca que afectaran a las medidas de conservacin y
ordenacin en alta mar. En consecuencia, la Conferencia de la FAO, en su
27 perodo de sesiones celebrado en noviembre de 1993, aprob el Acuerdo
para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de
conservacin y ordenacin por los buques pesqueros que pescan en alta mar,
que, segn la Resolucin 15/93 de la Conferencia de la FAO, forma parte
integrante del Cdigo.
8.
El Cdigo se formul de manera que se interpretase y aplicase de
conformidad con las normas pertinentes del derecho internacional, tal como
estaban recogidas en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar de 1982, as como con el Acuerdo para la aplicacin de las
disposiciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar del 10 de diciembre de 1982 relativo a la conservacin y la ordenacin de
las poblaciones de peces cuyos territorios se encuentran dentro y fuera de las
zonas econmicas exclusivas y las poblaciones de peces altamente migratorias,
de 1995, y a la vista, entre otras cosas, de la Declaracin de Cancn de 1992 y
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, en
particular el Captulo 17 del Programa 21.
9.
La FAO elabor el Cdigo en consulta y en colaboracin con los
organismos pertinentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales, entre ellas organizaciones no gubernamentales.
10.
El Cdigo de Conducta tiene cinco artculos introductorios: naturaleza
y mbito; objetivos; relacin con otros instrumentos internacionales;
aplicacin, seguimiento y actualizacin; y necesidades especiales de los pases
en desarrollo. Estos artculos introductorios van seguidos de un artculo en el
xiii
que se exponen principios generales y de los seis artculos temticos sobre:
ordenacin pesquera, operaciones pesqueras, desarrollo de la acuicultura,
integracin de la pesca en la ordenacin de la zona costera, prcticas
postcaptura y comercio, e investigacin pesquera. Como ya se ha sealado, el
Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de
conservacin y ordenacin por los buques pesqueros que pescan en alta mar
forma parte integrante del Cdigo.
11.
El Cdigo tiene carcter voluntario. Sin embargo, ciertas partes estn
basadas en las normas vigentes del derecho internacional, tal como aparecen en
la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de
diciembre de 1982. El Cdigo tambin contiene disposiciones a las que se
puede conferir o haber conferido ya carcter vinculante mediante otros
instrumentos jurdicos obligatorios entre las Partes, como el Acuerdo para
promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservacin y
ordenacin por los buques pesqueros que pescan en alta mar, de 1993.
12.
En su 28 perodo de sesiones, la Conferencia aprob, mediante la
Resolucin 4/95, el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, el 31 de
octubre de 1995. En la misma Resolucin se pidi a la FAO, entre otras cosas,
que elaborara directrices tcnicas apropiadas que facilitaran la aplicacin del
Cdigo, en colaboracin con los Miembros y otras organizaciones pertinentes
interesadas.
xiv
PREFACIO
El tema de estas Orientaciones, Aumento de la contribucin de la pesca en
pequea escala a la mitigacin de la pobreza y a la seguridad alimentaria,
implica el reconocimiento de que la pobreza y la inseguridad alimentaria
estn difundidas entre los pescadores en pequea escala y de que es preciso
cambiar la forma en que se ordena la pesca para mejorar las vidas de los
pescadores y trabajadores pesqueros en pequea escala.
La pobreza es un fenmeno complejo que implica la incapacidad de
satisfacer una amplia gama de necesidades humanas bsicas y la negacin
de determinados medios que reduce las posibilidades de llevar una vida
larga, sana y creativa. Por ello, en las comunidades que dependen de la
pesca, la pobreza no se relaciona slo con la abundancia de las capturas, las
oportunidades de mercado o la situacin del recurso. Depende tambin en
modo decisivo de la forma en que se emplean los beneficios del
aprovechamiento de los recursos pesqueros y de otro tipo y de si se facilita
o no toda una gama de servicios bsicos (por ejemplo, de salud y
educacin).
La pobreza es, en parte, el resultado de una ordenacin pesquera inadecuada
(que da lugar al agotamiento de las poblaciones de peces, a la
sobrecapacidad, etc.) y, en parte, una limitacin para mejorar la ordenacin
de la pesca. Es una limitacin porque, en el mbito de comunidades en
general pobres, no se puede excluir de la explotacin pesquera a personas
que viven en el margen de la supervivencia, si no se crean otras fuentes
posibles de alimentos y medios de subsistencia. Las exhortaciones relativas
a la reduccin de la presin sobre los recursos pesqueros son intiles ya que
las personas hambrientas elegirn, bastante razonablemente, sobrevivir a
corto plazo, en lugar de conservar o reponer un recurso que tal vez no
sobrevivan para aprovecharlo. El aumento de la contribucin de la pesca a
la mitigacin de la pobreza y a la seguridad alimentaria es, por lo tanto,
parte integrante del ms amplio desafo del desarrollo.
Si no se procede a una ordenacin de la pesca en pequea escala en una
situacin en que la demanda de recursos pesqueros es mayor que la
capacidad productiva de los recursos, se llegar inevitablemente al
agotamiento de las poblaciones, con la consiguiente reduccin de los
beneficios que se derivan del sector pesquero. La ordenacin eficaz de la
pesca tiene por objeto hacerla avanzar hacia una utilizacin de los recursos
acuticos que, en ltimo trmino, se aproxime a un punto econmicamente
ptimo que est inextricablemente vinculado a la salud biolgica de los
recursos en cuestin. De esta forma, se elevarn al mximo los beneficios
xv
que se derivan del uso de los recursos pesqueros para la sociedad en su
conjunto. Pero es igualmente importante garantizar que los beneficios
obtenidos se distribuyan de forma equitativa, de modo que aumente la
contribucin de la pesca en pequea escala a la mitigacin de la pobreza y a
la seguridad alimentaria.
As pues, son importantes ambas cuestiones, la de optimizar los beneficios
del recurso mediante una ordenacin pesquera eficaz y la de garantizar la
distribucin equitativa de tales beneficios. No obstante, estas Orientaciones
se centran principalmente en los aspectos de distribucin, ya que de la
ordenacin de la pesca se ha tratado ampliamente en anteriores
Orientaciones Tcnicas de la FAO para la Pesca Responsable y en
Documentos Tcnicos de Pesca de la FAO.
En los aos posteriores a la publicacin del Cdigo de Conducta para la
Pesca Responsable, se ha comprobado cada vez ms la importancia de
afrontar las cuestiones socioeconmicas, especialmente las relacionadas con
el subsector de la pesca en pequea escala. Alrededor del 90 por ciento de
los pescadores de todo el mundo son pescadores en pequea escala y un 50
por ciento del pescado utilizado para el consumo humano directo se captura
en el mbito de este subsector, el cual proporciona medios de subsistencia a
millones de personas que viven en comunidades pesqueras pobres.
Reconociendo la relacin entre la pobreza y la utilizacin sostenible de los
recursos, en el Plan de Aplicacin de las decisiones de la Conferencia
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, se afirma que la
erradicacin de la pobreza constituye el mayor desafo que enfrenta el
mundo en la actualidad y un requisito indispensable del desarrollo
sostenible1. Estas Orientaciones tratan de reflejar este nuevo enfoque y
ampliar la orientacin que se ofrece en el Cdigo.
1
El Plan de Aplicacin de Johannesburgo (prr. 7), puede consultarse en:
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/POIToc.htm
1
INTRODUCCIN
Ms de 1 000 millones de personas viven en todo el mundo con menos de
1 dlar EE.UU. al da, y 840 millones de personas siguen clasificadas como
subnutridas. Como consecuencia de ello, en los ltimos aos han vuelto a
centrar su atencin sobre la pobreza y la seguridad alimentaria muchas
Organizaciones no gubernamentales (ONG), instituciones acadmicas,
personas dedicadas a actividades de desarrollo, gobiernos y organismos
donantes.
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), el Informe
sobre el Desarrollo Mundial 2000 publicado por el Banco Mundial, la
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas aprobada en 20002 y la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de la FAO, consideraron la
mitigacin de la pobreza como una prioridad fundamental.
Con respecto a la seguridad alimentaria, en una conferencia internacional
sobre la Contribucin sostenible de la pesca al suministro alimentario,
celebrada en Kyoto, Japn, en 1995, los 95 estados participantes aprobaron
una Declaracin y Plan de Accin para intensificar la contribucin de la
pesca a la seguridad alimentaria humana. La Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin de 1996 destac la conexin entre la seguridad alimentaria y
la necesidad de una ordenacin sostenible de los recursos naturales. La
CMDS de 2002 centr tambin su atencin en la seguridad alimentaria
como cuestin decisiva y reiter un compromiso mundial con respecto a la
pesca responsable.
Se estima que el 90 por ciento de los 38 millones de personas que, segn la
FAO, se dedican a la pesca y la piscicultura3 en todo el mundo pueden
clasificarse como productores en pequea escala. Se calcula que otros
100 millones de personas participan en otras ocupaciones4 relacionadas con
la pesca, especialmente la elaboracin y el comercio, con lo que el total
estimado de personas empleadas directa o indirectamente en la pesca y
acuicultura en pequea escala ascenda a 135 millones en 2002. Adems,
hay millones de otros habitantes del medio rural que participan de forma
2
2
estacional u ocasional en actividades pesqueras y que no figuran como
pescadores en las estadsticas oficiales. Entre estas personas pueden
figurar muchos millones, especialmente en Asia y frica, que viven en
zonas rurales remotas, donde hay pocas otras fuentes posibles de ingresos o
de empleo que ofrezcan suficientes probabilidades de contribuir a las
estrategias relacionadas con los medios de subsistencia.
El pescado es una fuente importante de protenas, micronutrientes y cidos
grasos esenciales en la dieta para millones de personas pobres de todo el
mundo y contribuye a su aporte calrico.
Si bien en muchos casos se tiene muy poca informacin exacta sobre la
contribucin real de la pesca en pequea escala a los medios de subsistencia
y economas de los pases en desarrollo y aunque muchas comunidades de
pesca en pequea escala son pobres y vulnerables, se reconoce ahora
ampliamente que la pesca en pequea escala puede generar notables
beneficios, tener capacidad para recuperarse de conmociones y crisis y
aportar contribuciones significativas a la mitigacin de la pobreza y a la
seguridad alimentaria. Adems, aunque es verdad que la pesca en pequea
escala puede sobreexplotar las poblaciones, poner en peligro el medio
ambiente y generar niveles de beneficio slo marginales, en algunos casos
puede presentar tambin ventajas comparativas5 con respecto a la pesca
industrial, en cuanto que:
3
introductorio, reconoce la importancia nutricional, econmica, social,
cultural y ambiental de la pesca. Describe uno de sus objetivos como el de
promover la contribucin de la pesca a la seguridad alimentaria y a la
calidad de la alimentacin otorgando prioridad a las necesidades
nutricionales de las comunidades locales (Art. 2 (f)). Reconoce tambin
que el contexto de la ordenacin de la pesca incluye la seguridad
alimentaria, el alivio de la pobreza y el desarrollo sostenible
(Artculo 6.2).
Teniendo en cuenta esto, as como la atencin que la comunidad
internacional presta recientemente a las cuestiones de la pobreza y la
seguridad alimentaria desde la publicacin del Cdigo, el Comit de Pesca
de la FAO, en su 25 perodo de sesiones celebrado en Roma, Italia, del 24
al 28 de febrero de 2003, acogi con agrado la propuesta de que la FAO
elaborara, en el contexto del Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable, orientaciones tcnicas para aumentar la contribucin de la
pesca en pequea escala a la seguridad alimentaria y a la mitigacin de la
pobreza.
Los objetivos de estas Orientaciones Tcnicas son centrar la atencin
especialmente en la pesca en pequea escala y en su funcin actual y
potencial de contribuir a la mitigacin de la pobreza y a la seguridad
alimentaria, ampliando los principios y normas pertinentes establecidos en
el Cdigo y ofreciendo sugerencias prcticas sobre la forma de asegurar que
se intensifique esta funcin.
Estas Orientaciones abarcan la pesca tanto marina como continental y
complementan las actuales Orientaciones Tcnicas sobre La ordenacin
pesquera (N 4), El enfoque de ecosistemas en la pesca (N 4, Supl. 2), La
pesca continental (N 6) y Desarrollo de la acuicultura (N 5), que son
pertinentes para la pesca en pequea escala.
Se seala asimismo que en el documento N 481 de la serie FAO
Documentos Tcnicos de Pesca, cuyo tema es el mismo que el de estas
Orientaciones6, se ofrecen mucha informacin de base y detalles
adicionales, especialmente en forma de ejemplos, que pueden ser
interesantes para el lector.
Bn, C.; Macfadyen, G.; Allison, E.H. [En prensa]. Increasing the contribution of
small-scale fisheries to poverty alleviation and food security. FAO Fisheries
Technical Paper. No. 481. Roma, FAO.
4
Estas Orientaciones estn destinadas a los responsables de las decisiones,
los planificadores y todas las personas que intervienen en la elaboracin y
aplicacin de polticas pertinentes a la pesca en pequea escala, incluidos
los pescadores y trabajadores del sector pesquero.
CONCEPTOS
Pesca en pequea escala. El Grupo de Trabajo de la FAO sobre Pesca en
pequea escala (Bangkok, noviembre de 2003) estuvo de acuerdo en que no
sera apropiado formular una definicin universalmente aplicable a un
sector tan dinmico y diversificado como la pesca en pequea escala. El
Grupo de Trabajo consider que lo mejor sera describir el sector basndose
en las distintas caractersticas que probablemente se encontrarn en
cualquier pesquera en pequea escala concreta. Por ello, se aprob la
siguiente caracterizacin de la pesca en pequea escala:
La pesca en pequea escala puede caracterizarse en trminos
generales como un sector dinmico y en evolucin que emplea
tecnologas de uso intensivo de mano de obra en la recoleccin,
elaboracin y distribucin para la explotacin de recursos
pesqueros marinos y de aguas continentales. Las actividades de este
subsector, realizadas a jornada parcial o completa, o slo con
carcter estacional, estn orientadas en muchos casos a suministrar
pescado y productos pesqueros a mercados locales e internos, as
como al consumo de subsistencia. Sin embargo, la produccin
orientada a la exportacin ha aumentado en muchas pesqueras en
pequea escala durante el ltimo o los dos ltimos decenios debido
a una mayor integracin y globalizacin del mercado. Aunque lo
caracterstico es que los hombres se dediquen a la pesca y las
mujeres a la elaboracin y comercializacin, se sabe tambin que
hay mujeres que intervienen en actividades de captura cerca de la
costa y hombres que participan en la comercializacin y
distribucin. Otras actividades auxiliares, como la confeccin de
redes, reparacin y mantenimiento de motores, etc. pueden
proporcionar otras oportunidades de empleo e ingresos
relacionados con la pesca en las comunidades pesqueras de aguas
marinas y continentales. Las pesqueras en pequea escala
funcionan a niveles de organizacin muy diferentes, que varan
desde un operador nico autoempleado hasta microempresas no
estructuradas y empresas del sector estructurado. Por consiguiente,
este subsector no es homogneo ni dentro de los pases y regiones
ni entre ellos, por lo que conviene prestar atencin a este hecho al
formular estrategias y polticas encaminadas a intensificar su
de los recursos sea una de las causas principales del empobrecimiento de las
comunidades pesqueras, puede observarse tambin una pobreza extrema en
lugares de pesca remotos donde los pescadores capturan y comercializan
volmenes razonables de pescado, pero sus comunidades no tienen acceso a
servicios de salud y no estn polticamente representadas.
Reduccin de la pobreza. En el contexto de estas orientaciones, la
reduccin de la pobreza es un proceso a travs del cual se puede medir la
mejora del nivel de vida de las personas al cabo del tiempo debido a su
participacin/inversin en actividades pesqueras. Por lo tanto, la reduccin
de la pobreza se refiere a una situacin en que se genera riqueza y se
acumula capital mediante la inversin de capital y mano de obra, ayudando
as a sacar a las personas de la pobreza en todas sus dimensiones.
Hay tres niveles econmicos en los que puede producirse la reduccin de la
pobreza: (i) generacin de riqueza al nivel de los hogares y su distribucin
dentro de los hogares a los hombres, a las mujeres y a los nios,
(ii) desarrollo al nivel de la comunidad, y (iii) crecimiento econmico al
nivel nacional.
La interdependencia entre estos tres niveles no es sencilla. Es posible que
pescadores migrantes ganen notables ingresos en dinero que no los envan a
sus hogares, dejando as a sus familias en condiciones de pobreza. Tambin
es posible que unos pocos pescadores se hagan muy ricos (generacin de
riqueza) sin que necesariamente se beneficie de ello la comunidad en que
viven. Por otra parte, en algunos pases, pese a que la pesca en pequea
escala contribuye notablemente al crecimiento econmico nacional, muchas
comunidades pesqueras de zonas costeras remotas siguen viviendo en los
mrgenes de la subsistencia y la dignidad.
Prevencin de la pobreza. La prevencin de la pobreza se refiere a la
contribucin de las actividades pesqueras a que las personas puedan
mantener un nivel de vida mnimo (incluso cuando se halla por debajo de
una determinada lnea de pobreza) y que las ayude a sobrevivir. La
prevencin de la pobreza se refiere, pues, a la reduccin de los riesgos y al
aumento de las funciones de una red de seguridad que la pesca puede
desempear en un contexto general de vulnerabilidad.
10
Por ejemplo, Adger, W.N.; Brooks, N.; Bentham, G.; Agnew, M.; Eriksen, S.
2004. New indicators of vulnerability and adaptive capacity. Tyndall Centre for
Climate Change Research, Technical Report 7, Norwich, U.K.
Sen, A.K. 1996. Economic Interdependence and the World Food Summit.
Development 4 Journal of SID.
10
12
11
1
CONTRIBUCIN, FUNCIN E IMPORTANCIA DE LA
PESCA EN PEQUEA ESCALA PARA LA MITIGACIN DE LA
POBREZA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
1.1 Pesca en pequea escala y mitigacin de la pobreza
1.1.1 Contribucin de la pesca en pequea escala al crecimiento econmico
a nivel nacional
1.1.1.1 Divisas
La pesca en pequea escala puede aportar contribuciones importantes a las
economas nacionales mediante la generacin de divisas derivadas del
comercio internacional. El comercio internacional de pescado y productos
pesqueros ha crecido rpidamente durante los ltimos veinte aos. El valor
de las exportaciones ha aumentado de 15 000 millones de dlares EE.UU.
en 1980 a 56 000 millones en 2001. Durante el mismo perodo, la parte
correspondiente a los pases en desarrollo de las exportaciones totales ha
aumento del 40 al 50 por ciento, mientras que los ingresos netos (es decir,
deduciendo sus importaciones del valor total de sus exportaciones) que los
pases en desarrollo obtienen del comercio de pescado han aumento de
menos de 4 000 millones de dlares EE.UU. a casi 18 000 millones. La
pesca en pequea escala ocupa un lugar cada vez ms importante en las
exportaciones de pescado de muchos pases en desarrollo13.
1.1.1.2 Efectos multiplicadores y en el PIB
Los efectos multiplicadores14 de los ingresos pueden extenderse a la
economa nacional haciendo que la pesca en pequea escala pueda sostener
un crecimiento econmico nacional por medio de sus contribuciones al PIB.
La contribucin del sector pesquero al PIB suele variar entre los lmites del
0,52,5 por ciento, pero puede ascender hasta un 7 por ciento en algunos
pases, como Senegal, donde la pesca es un factor econmico fundamental
en comparacin con otros sectores de la economa nacional. Sin embargo,
13
Lem, A. 2003. The WTO Doha round and fisheries; what is at stake.
EUROFISH 4.
14
Se producen efectos multiplicadores porque las actividades pesqueras utilizan
productos de otras industrias/empresas para conseguir sus propios productos y
porque los productos de la pesca se convierten en insumos para otras
industrias/empresas. El concepto principal del multiplicador se basa, por lo tanto, en
el reconocimiento de la interdependencia entre los distintos sectores que componen
la economa.
12
13
16
14
17
15
16
comunes locales a fin de obtener los bienes y servicios que necesitan para
mantener sus medios de subsistencia o conseguir acceso a un empleo
remunerado. La pesca continental es particularmente importante a este
respecto. Esta dimensin de red seguridad de la pesca tiene gran
importancia y pertinencia para los hogares pobres y marginados que
generalmente tienen un acceso limitado a las tierras y otros recursos.
Aunque estos mecanismos de prevencin de la pobreza son quizs menos
atractivos desde un punto de vista meramente econmico en el sentido de
que las actividades no generan un notable rendimiento excedente, la
funcin de la pesca en pequea escala como mecanismo de supervivencia y
apoyo a los medios de subsistencia para los pobres es decisivo desde un
punto de vista social, especialmente en zonas donde escasean otras formas
de empleo y los programas de seguridad social son mnimos o no existen.
En muchas de estas zonas la pesca puede ser fundamental como sistema de
bienestar (o redistributivo) que, de no existir, los gobiernos locales o
centrales deberan proporcionarlo mediante otras formas de apoyo social
(por ejemplo, por medio de programas de alimentos por trabajo o
prestaciones de desempleo).
La pesca en pequea escala puede proporcionar tambin una red de
seguridad crtica a los hogares vulnerables (incluso a los que anteriormente
no eran pobres) cuando se enfrentan con una reduccin repentina de sus
ingresos. Puede ocurrir esto, por ejemplo, cuando el cabeza de familia
pierde su empleo; o si se malogran los cultivos agrcolas; o, en una escala
mayor, cuando se deteriora la economa local o incluso la nacional. La
recurrencia de guerras civiles o conflictos militares, los desplazamientos de
poblacin y las catstrofes naturales crean tambin circunstancias en que las
personas afectadas recurren a la pesca como fuente adicional o alternativa
de ingresos, alimentos o empleo, debido especialmente a la libertad de
acceso a muchos de los recursos pesqueros o a su escasa ordenacin.
La dependencia de la pesca para proporcionar ingresos a los ms pobres no
slo se refiere a las actividades pesqueras en cuanto tales, sino que se aplica
tambin a las de elaboracin y comercializacin. Este aspecto aade una
importante dimensin de gnero al examen de la cuestin, teniendo en
cuenta que las mujeres suelen ser las principales participantes en estos
sectores afines.
Desde un punto de vista poltico y, en particular, desde el punto de vista de
la prevencin de la pobreza, es importante comprobar que el acceso libre es
un mecanismo fundamental que permite aprovechar la funcin de vlvula
de seguridad de la pesca y que las personas participen temporal o
17
18
19
23
Kurien, J. (ed.). 2005. Responsible fish trade and food security. FAO Fisheries
Technical Paper. No. 456. Rome, FAO. 102p.
24
Delgado, C.; Wada, N.; Rosegrant, M.; Meijer, S.; Ahmed, M. 2003. Outlook for
Fish to 2020: Meeting Global Demand. A 2020 Vision for Food, Agriculture, and
the Environment Initiative. International Food Policy Research Institute &
WorldFish Center.
20
Bn, C.; Neiland, A.; Jolley, T.; Ladu, B.; Ovie, S.; Sule, O.; Baba, O.; Belal, E.;
Mindjimba, K.; Tiotsop, F.; Dara, L.; Zakara, A.; Quensiere, J. 2003. Inland
fisheries, poverty and rural livelihoods in the Lake Chad Basin. Journal of Asian
and African Studies, 38(1): 1751.
21
26
No obstante, se reconoce que una parte cada vez mayor de pesca en pequea
escala se realiza ahora en zonas periurbanas o incluso urbanas.
22
2
INCREMENTAR LA FUNCIN DE LA PESCA EN
PEQUEA ESCALA PARA CONTRIBUIR A LA MITIGACIN DE
LA POBREZA Y A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
2.1 Visin de futuro para la pesca en pequea escala
El Grupo de Trabajo sobre la pesca en pequea escala del Comit Asesor de
la FAO sobre Investigaciones Pesqueras (CAIP) ofreci recientemente la
declaracin de una visin de futuro para la pesca en pequea escala que
deberan apoyar todos los estados. Propuso que:
La visin de futuro para la pesca en pequea escala es la de realizar
plenamente su contribucin al desarrollo sostenible. Una visin en la
que:
Comit Asesor de la FAO sobre Investigaciones Pesqueras, 2004 (vase la nota 7).
23
24
25
26
27
28
Apndice); (ii) dentro del sector (por ejemplo, los pescadores en gran escala
frente a los pescadores en pequea escala); o (iii) entre sectores (por
ejemplo, entre la pesca y otros sectores).
Los conflictos entre objetivos pueden plantearse, por ejemplo:
entre los objetivos a plazo corto y los objetivos a largo plazo (es
posible que se consideren necesarios los objetivos a corto plazo de
reducir la pobreza, elevar al mximo el empleo y/o mejorar la
seguridad alimentaria, pero pueden producirse efectos negativos en
la sostenibilidad a largo plazo del recurso y/o la eficiencia
econmica del sector).
29
30
28
31
32
33
34
31
35
36
37
puede prestar apoyo a la pesca en pequea escala a nivel local, por ejemplo,
mediante una financiacin adecuada de consejos u ONG locales que
trabajen en la pesca y, ms en general, en el desarrollo rural. La gestin
descentralizada de los fondos puede ayudar a incrementar su eficacia en
apoyo del sector en pequea escala.
2.5.4 Inclusin de la sociedad civil y los usuarios y participacin y
empoderamiento de las comunidades
La poltica y participacin del gobierno en la aplicacin de estrategias e
iniciativas apropiadas son ciertamente importantes. Pero si tanto los
interesados del sector en pequea escala como la sociedad civil no
participan ni tienen el poder adecuado, es probable que el xito sea limitado.
Los Estados reconocen cada vez ms la necesidad de colaborar con las
ONG y los interesados del sector en pequea escala locales, as como de
adoptar enfoques participativos para el diseo y la ejecucin, basados en
consultas adecuadas. Por ejemplo, es posible que no sea suficiente
desarrollar la responsabilidad de gestin al nivel local para garantizar que
estn debidamente representados los intereses de los pobres. Las
comunidades suelen estar estratificadas segn la riqueza y el poder, y las
lites locales y los gobiernos descentralizados se alan a veces para excluir a
los menos poderosos. Las organizaciones de la sociedad civil (entre las que
figuran cooperativas de pescadores, ONG, medios de difusin, etc.)
frecuentemente defienden los intereses de los pobres, por lo que los
programas de desarrollo de la pesca deberan estudiar las formas de
incorporar el liderazgo tradicional, el gobierno local y la sociedad civil en
sus esfuerzos por garantizar que los intereses de los grupos ms pobres y
marginados se tengan en cuenta en la gestin descentralizada de los
recursos.
Estas consultas hacen que sean ms probable que las iniciativas satisfagan
las necesidades de los pobres y que la sociedad civil y los pescadores y
trabajadores del sector pesquero en pequea escala lleguen a ser ms
visibles a nivel nacional, aumentando su capacidad para colaborar
activamente con el sector privado, los gobiernos y los donantes.
El desarrollo y el empoderamiento de la comunidad mediante la educacin,
servicios sociales y la mejora del bienestar y la salud son importantes para
garantizar que aumente la contribucin de la pesca en pequea escala a la
mitigacin de la pobreza y a la seguridad alimentaria y que tengan mayores
probabilidades de xito las estrategias especficas del sector pesquero
encaminadas a conseguir estos objetivos.
38
39
32
Hay que sealar, no obstante, que no todas las comunidades pesqueras pobres
vulnerables se hallan en zonas rurales. Pueden encontrarse tambin pescadores
trabajadores pesqueros en pequea escala pobres y marginados en zonas urbanas
periurbanas o al margen de ellas, las cuales pueden estar expuestas
desplazamientos a medida que se desarrollan y expanden las zonas urbanas.
y
y
o
a
40
33
Allison, E.H. y Seeley, J.A. 2004. HIV and AIDS among fisherfolk: a threat to
41
42
43
Cochrane, K.L. (ed.). 2005. Gua del administrador pesquero. Medidas de
ordenacin y su aplicacin. FAO Documento Tcnico de Pesca. No. 424.
Roma, FAO. 231p.
44
45
46
47
Otra opcin, que podra tener xito desde el punto de vista biolgico, es poner los
mismos lmites a todos los que deseen pescar (por ejemplo, establecer una captura
total permisible y, cuando se alcanza, se cierra la temporada de pesca). Sin embargo,
a menos que este mtodo vaya acompaado de derechos de pesca apropiados, no
modifica los incentivos de los pescadores para capturar todo lo posible antes de que
lo hagan otros y, a plazo ms largo, da lugar a un exceso de capacidad de pesca y
lleva a una catstrofe econmica.
42
Este tipo de ordenacin debera reconocer que las comunidades pesqueras pueden
ser entidades difusas espacial y temporalmente y que los problemas de la
legitimidad de la comunidad y la determinacin de sus miembros son fundamentales
al estudiar la forma de asignar los derechos y defenderlos entre los grupos de
usuarios.
48
43
49
50
El taller sobre la ordenacin de la pesca en pequea escala en alta mar fue uno de
los cuatro celebrados en conjuncin con la Conferencia sobre la Pesca en Alta Mar
de 2003 (FAO. 2005. Report on DEEP SEA 2003, an International Conference on
Governance and Management of Deep-sea Fisheries. Queenstown, New Zealand, 15 December 2003. FAO Fisheries Report. No. 772. Roma, FAO. 84p.).
52
Hay pocos estudios que hayan analizado comparativamente los rendimientos
respectivos de la pesca en pequea y en gran escala. Uno de los primeros estudios
detallados concluy que el valor aadido por unidad de inversin de capital y el
consumo de energa por unidad de pescado capturado en la pesca en pequea escala
51
52
Sin embargo, aunque se ha demostrado que las zonas protegidas (en las
debidas condiciones) mejoran la sostenibilidad a largo plazo del recurso, a
corto plazo, es posible que su creacin se realice a expensas de algunos
grupos marginados o vulnerables a los que se niega el acceso a pescar en
caladeros que les han solido servir para mantener sus medios de
subsistencia, lo que agravara sus dificultades e incrementara sus costos y
riesgos, incluido el de sus vidas, al ser impulsados a faenar lejos de sus
hogares. En la creacin de tales zonas, una de las principales
consideraciones deber seguir siendo la evaluacin de los efectos
distributivos de estas medidas y de la medida en que se debe permitir a los
pescadores pobres y/o a los que usan determinados tipos de aparejos en
pequea escala extraer recursos de las zonas protegidas. Dado que muchas
de estas zonas se especifican en muchos casos unilateralmente, por decisin
de los ministerios y departamentos ambientales, es necesario que los
departamentos de pesca trabajen activamente con otras organizaciones para
que se evalen plenamente estos problemas. En ltimo trmino, no hay
razones para que las zonas protegidas diseadas adecuadamente no puedan
llegar a convertirse plenamente en instrumentos de ordenacin pesquera
integrada.
2.7.6.2 Evaluacin y gestin de la sobrecapacidad y la pesca INDNR
La preocupacin por los problemas del exceso de capacidad de la flota y la
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) tiende a centrarse en
la actividad pesquera industrial. Sin embargo, hay que sealar que esos
problemas se dan tambin en la pesca en pequea escala y afectan a su
sostenibilidad y eficiencia econmica, reduciendo o incluso poniendo en
peligro su capacidad de contribuir a la mitigacin de la pobreza.
Es preciso hacer una importante consideracin a este respecto: debido al
carcter de las actividades de la pesca en pequea escala (como parte de una
estrategia de medios de subsistencia basados en actividades mltiples), es
necesario mantener cierto grado de flexibilidad para adaptarse al carcter
estacional de otras actividades econmicas posibles. Es posible que la
reduccin directa del exceso de capacidad en la pesca en pequea escala
(por ejemplo, mediante una reduccin del nmero total de redes de pesca)
no sea particularmente pertinente y cause efectos perjudiciales en los
pescadores pobres. En cambio, la eliminacin de todas las subvenciones a la
adquisicin de bienes de capital sera una forma de desalentar el
crecimiento del esfuerzo.
53
53
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54
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56
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59
insumos para evaluar sus efectos en la pesca en pequea escala, con el fin
de realizar intervenciones de carcter logstico, y en algunos casos jurdicos,
que garanticen un acceso fcil y equitativo a los insumos necesarios. Un
ejemplo de ellos es el estimular la competencia entre las empresas (que
suministran a los pescadores y comerciantes de pescado en pequea escala)
aligerando y simplificando los reglamentos sobre la actividad empresarial.
2.8.3 Tendencias en el comercio pesquero y sus repercusiones en la pesca
en pequea escala
Los pobres dependen decisivamente del sector posterior a la captura y, lo
que es fundamental, aunque el equilibrio de gnero en este sector es
diferente en los distintos pases y regiones, las mujeres representan la mayor
parte de la fuerza de trabajo y, en muchos casos, ms del 90 por ciento. Por
consiguiente, el sector posterior a la captura proporciona notables
oportunidades de ingresos y empleo para las mujeres, las cuales disponen de
limitadas posibilidades de otros tipos de trabajo, especialmente en lugares
rurales remotos. Teniendo en cuenta que, segn el Informe sobre el
Desarrollo Humano de 1995, el 70 por ciento de los pobres del mundo son
mujeres, el sector de las actividades pesqueras posteriores a la captura
presenta evidentemente un gran potencial de contribuir a la mitigacin de la
pobreza.
A pesar de ello, el comercio ha llegado a ser una cuestin controvertida en
los ltimos aos. No cabe duda de que el comercio tanto nacional como
internacional ha generado beneficios directos e indirectos, y ofrece a la
pesca en pequea escala la posibilidad de contribuir a la mitigacin de la
pobreza y a la seguridad alimentaria tanto al macronivel como al
micronivel, segn se ha expuesto en la Seccin 1 y se ha subrayado en una
reciente Consulta de Expertos de la FAO sobre comercio internacional del
pescado y seguridad alimentaria61. Sin embargo, se reconoce cada vez ms
que el comercio tanto nacional como internacional crea ganadores y
perdedores62. Esto se debe en parte a determinadas tendencias en el
comercio pesquero que han resultado evidentes en los ltimos tiempos63.
61
FAO. 2003. Report of the Expert Consultation on International Fish Trade and
Food Security. Casablanca, Morocco, 2730 January. FAO Fisheries Report.
No. 708. Rome, FAO. 213p.
62
FAO. 2003. El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (SOFI) 2003).
Roma, FAO. p. 19.
63
Kurien, 2005 (vase la nota 23).
60
61
62
63
64
No obstante, es preciso sealar que debe haber tambin una legislacin contra
tales imperfecciones, creando mecanismos apropiados para investigar reclamaciones
de colusin en los precios y actuar al respecto.
65
66
67
68
69
68
70
71
72
73
70
Mahon, R. 1997. Does fisheries science serve the needs of managers of small
stocks in developing countries. Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences
54: 2207-2213.
Berkes, F.; Mahon, R.; McConney, P.; Pollnac, R.; Pomeroy, R. 2001. Managing
small-scale fisheries, alternative directions and methods. Ottawa: International
Development Research Center.
74
75
76
77
78
71
79
Estos son los desafos que las partes interesadas del sector pesquero deben
tener en cuenta al tratar de incrementar la contribucin de la pesca en
pequea escala a la mitigacin de la pobreza y a la seguridad alimentaria.
80
CONCLUSIN
APNDICE: Cuadros
Cuadro 1. Las diferentes dimensiones de la mitigacin de la pobreza en relacin con la pesca en pequea escala,
incluyendo la cuestin especfica de la vulnerabilidad
Mitigacin de la pobreza
Reduccin de la pobreza:
La pesca contribuye a sacar a la
gente de la pobreza
Contribucin
Mecanismos
Contribucin
Mecanismos
Causas
Apoyo de
subsistencia a
otros
miembros del
hogar,
especialmente
familiares a
cargo
Ingresos de la
pesca gastados en
educacin de los
hijos y otros bienes
del hogar, por
ejemplo, insumos
agrcolas, inversin
en pequeas
empresas
gestionadas por
otros miembros del
hogar)
Subsistencia del
hogar
Los ingresos de la
pesca contribuyen
al presupuesto
familiar: gasto en
alimentos, ropa y
salud
81
Nivel
Individual/
familiar
Prevencin de la pobreza y
vulnerabilidad:
La pesca contribuye a mantener un
nivel de vida mnimo
Mitigacin de la pobreza
Reduccin de la pobreza:
La pesca contribuye a sacar a la
gente de la pobreza
Nivel
Familiar/
sector
Prevencin de la pobreza y
vulnerabilidad:
La pesca contribuye a mantener un
nivel de vida mnimo
Mecanismos
Contribucin
Mecanismos
Causas
Creacin de
riqueza
Recogida eficaz de
la rentabilidad de
la pesca
(acumulacin de
capital). Alto nivel
de comercializacin. Acceso a
mecanismos de
mercado eficaces.
El pescado como
cultivo comercial
para la inversin y
diversificacin
Funcin de red
de seguridad
(pobreza
transitoria).
Actividad como
ltimo recurso
para los ms
pobres (pobreza
crnica)
Reduce la
vulnerabilidad y
mitiga los efectos
de la pobreza.
Seguridad
alimentaria por
consumo directo
(subsistencia) pero
tambin el pescado
como cultivo
comercial
inmediato es una
red de seguridad
Altos riesgos
ocupacionales. Riesgos de
prdida de bienes fsicos
82
Contribucin
Mitigacin de la pobreza
Reduccin de la pobreza:
La pesca contribuye a sacar a la
gente de la pobreza
Prevencin de la pobreza y
vulnerabilidad:
La pesca contribuye a mantener un
nivel de vida mnimo
Contribucin
Mecanismos
Contribucin
Mecanismos
Causas
Local
Motor del
desarrollo rural
Mayor demanda de
bienes y servicios.
Aumento de los
sueldos y
oportunidades de
empleo (efectos
multiplicadores en
los ingresos y
empleo)
Sistema de
redistribucin
social
(bienestar)
Fuentes
alternativas de
ingresos, alimentos
y/o empleo
Imprevisibilidad de la
disponibilidad del recurso
natural. Riesgo de
catstrofes naturales.
Conflictos
Nacional
Crecimiento
econmico
Efecto ascendente
sobre el gobierno a
travs de los
impuestos e
ingresos en divisas
(comercio regional
o internacional)
Redistribucin
83
Nivel
84
Cuadro 2: Dimensin de la (in)seguridad alimentaria
Seguridad
alimentaria
Nivel
Contribucin directa
Contribucin
indirecta
Individual /
familiar (micro)
Mediante la subsistencia.
Supone la capacidad del
hogar para utilizar los
alimentos con un
suministro suficiente de
servicios no alimentarios:
agua limpia, higiene y
atencin de salud
Nacional
(meso, macro)
Contribucin directa a la
seguridad alimentaria
nacional mediante la
comercializacin o
distribucin eficaz del
excedente nacional
Contribucin
indirecta a la
seguridad alimentaria
nacional mediante los
ingresos en divisas
(importacin de
alimentos)
Mundial (Mundo)
85
Inseguridad
alimentaria
Nivel
Dimensin temporal
Inseguridad transitoria
Inseguridad crnica
Individual/familiar
(micro)
Bienes insuficientes
(p. ej. educacin,
mano de obra, acceso
al crdito), falta de
acceso a
oportunidades de
mercado
Nacional
(meso, macro)
Fracasos estructurales
meso o
macroeconmicos
(por ejemplo,
mercados o balanza
de pagos), polticas
inapropiadas,
conflictos armados
86
Cuadro 3: Objetivos de poltica
Objetivos de
poltica
fundamentales
1. Objetivos
ambientales/ de
sostenibilidad
Subobjetivos de polticas
2. Objetivos
econmicos
Prioridad
principal en la
reduccin de la
pobreza (RP),
prevencin de la
pobreza (PP) y/o
seguridad
alimentaria (SA)
Prioridad/efectos
indirectos en RP y
SA (y en PP, en
menor medida)
mediante el
mantenimiento de
recursos para su
explotacin a largo
plazo
RP
RP
RP, SA
RP
RP, PP
PP
RP, PP (mediante
la redistribucin
nacional)
87
Objetivos de
poltica
fundamentales
Subobjetivos de polticas
3. Objetivos
sociales
4. Objetivos de
equidad
Aumento de los
ingresos para las
poblaciones pesqueras
rurales
Explotacin de
recursos
infrautilizados
Mnimos costos de
ordenacin
Prioridad
principal en la
reduccin de la
pobreza (RP),
prevencin de la
pobreza (PP) y/o
seguridad
alimentaria (SA)
PP, RP
RP
RP, PP
Mximo empleo
Garantizar la seguridad
alimentaria
Participacin de la
poblacin local en la pesca
Apoyo a organizaciones
pesqueras
Desarrollo de capacidad y
educacin
PP
SA
Acceso a determinadas
zonas y en determinados
perodos para determinados
grupos (p. ej. pescadores en
pequea escala, locales
frente a extranjeros)
Evaluacin y examen de
derechos consuetudinarios
Utilizacin/desembarque de
capturas incidentales
Cuestiones de gnero
PP, SA
PP, SA
PP, RP
PP, RP
PP, SA
RP, PP, SA
PP, RP
88
Gestin de
riesgos
previa
inversin en produccin
animal
almacenamiento de
artculos alimentarios no
pesqueros
cultivo adicional
utilizacin de diferentes
planes de cultivo
diversificacin de activos
remesas de familiares
que trabajan fuera del
hogar
gasto de excedentes en
activos que no son
productivos, por
ejemplo, vivienda,
educacin y salud, ya
que pueden contribuir
como medio preventivo
para reducir la
vulnerabilidad
migracin y
reasentamiento en zonas
no pesqueras
almacenamiento del
pescado
diversificacin de
los activos de pesca
sistemas de alerta y
asesoramiento sobre
preparacin de
embarcaciones y
aparejos para
reducir al mnimo
las prdidas, por
ejemplo,. por
huracanes
desarrollo de
relaciones de
prestacin de
servicios para
reducir al mnimo
los costos de
transaccin a falta
de seguros
crditos y mejor
informacin sobre
mercados
89
Cuadro 4: Mecanismos utilizados por las comunidades/hogares
relacionados con la pesca para afrontar la vulnerabilidad
Tipo de
mecanismo
72
ISSN 1020-5314
FAO
ORIENTACIONES
TCNICAS PARA
LA PESCA
RESPONSABLE
10
Estas Orientaciones tienen por objeto la pesca en pequea escala
y su contribucin actual y potencial a la mitigacin de la pobreza y a
la seguridad alimentaria. Complementan otras Orientaciones tcnicas
para la pesca responsable. La mayor parte de los pescadores en
pequea escala se hallan en pases en desarrollo y muchos viven
en comunidades pobres que adolecen de inseguridad alimentaria.
En las Orientaciones se estudian las formas de reforzar la contribucin
de la pesca en pequea escala a la mitigacin de la pobreza y a la seguridad
alimentaria. Se presenta una visin de futuro para la pesca en pequea
escala, como meta hacia la cual debe desarrollarse el subsector. Para
la realizacin de esta visin, es fundamental la consecucin de una mayor
participacin de los pescadores en pequea escala y sus comunidades
en la formulacin de las polticas, en la elaboracin de
las correspondientes leyes y reglamentos, en la adopcin de decisiones
sobre la ordenacin y en los procesos de ejecucin. Se estudian tambin
en estas Orientaciones la funcin decisiva de una ordenacin eficaz
de la pesca, la importancia de tener en cuenta los usos intersectoriales
de los recursos pesqueros y afines, la funcin especial de la mujer en
la comercializacin y elaboracin del pescado y en las actividades
que aaden valor al producto, los amplios mrgenes para el desarrollo
del comercio, la funcin decisiva de una financiacin adecuada para
facilitar las transiciones a una ordenacin pesquera eficaz y
la necesidad de conocimientos para adoptar decisiones informadas.
ISBN 978-92-5-305418-3
ISSN 1020-5314
789253 054183
TC/M/A0237S/1/11.06/700
AUMENTO DE LA CONTRIBUCIN
DE LA PESCA EN PEQUEA ESCALA
A LA MITIGACIN DE LA POBREZA
Y A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA