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Poltica Ambiental de la CGTP

La contaminacin y la destruccin del Medio


Ambiente es atropello al derecho humano
fundamental el derecho de Vida!

Poltica Ambiental de la CGTP

Contenido:
Prologo

1. Punto de partida

2. Breve diagnostico

13

3. Poltica Ambiental Sindical

22

ANEXOS:

27

Anexo 1: Interpretacin Constitucional - el Medio Ambiente sano es



derecho humano fundamental

28

Anexo 2: Marco Jurdico Medioambiental

31

Anexo 3: Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto

49

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Prlogo
La Propuesta de Poltica Ambiental de la CGTP fue elaborado a fines del ao 2009, entro en
discusin en enero fue aprobado en el mes de mayo del 2010 por el secretariado ejecutivo
nacional de la CGTP.
Habiendo transcurrido casi un ao desde la elaboracin del diagnostico que sirvi de base para
la definicin de la Poltica Ambiental Sindical, los hechos solo confirman las proyecciones.
En este entonces estuvimos a las puertas de la Conferencia de Copenhague - COP XV de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y del Protocolo de
Kioto. Ahora, despus de 3 reuniones preparatorias en el nterin, estamos a las puertas de la
COPXVI la Conferencia de Cancn con el mismo objetivo de la anterior, o sea ampliar en
compromisos y tiempo el Protocolo de Kioto que espira en 2012, llegando a un acuerdo concreto
entre los Estados y un programa claro y justo para su aplicacin con la finalidad de desacelerar
el calentamiento global y estabilizar la temperatura promedio planetaria a 2C sobre la normal y
paralelamente constituir el Fondo para adaptacin y mitigacin de los efectos del calentamiento
global con aportes de los pases desarrollados a favor de los pobres y ms vulnerables.
Mientras tanto lo que si se desarrolla vigorosamente es el mercado de carbono, pero vendiendo
y comprando reducciones de carbono dos fenmenos crecen: la riqueza de los ms ricos y la
concentracin de los GEI en el atmosfera.
En el Per segn las ltimas declaraciones de la Directora de FONAM cuenta con 190 proyectos
MLD que representa algo de 11,000000,000 de $US. De estos aprox. 190 proyectos solo algo
de 17 proyectos son municipales y para tratamiento de residuos urbanos, el resto son privados
principalmente energticos y ms exactamente hidro energticos, cuyos promotores son
de la cantera de los empresarios mineros. Teniendo en cuenta la acelerada desglaciacin y la
ampliacin del periodo de estiaje en perspectiva de stress hdrico los proyectos hidro-energeticos
como energticos a todas luces no deberan de atraer de tal forma la iniciativa privada, pero
tambin a todas luces es la parte hidro, o sea las represas hidrulicas en cabeceras de cuencas
y cuencas altas, son los que ellos anhelan. Tambin a todas luces el Gobierno, a pesar de su
adherencia a la declaracin de Naciones Unidas que el Agua es Derecho Humano Fundamental,
atreves de PROINVERCION y de FONAM est impulsando, validando y protegiendo el
represamiento privado de los ros y riachuelos, o sea el almacenamiento privado de agua dulce
fuente y condicin de vida!
De la misma forma el Gobierno nacional sigue no respetando el Convenio 169 de la OIT, demora
la zonificacin y ordenamiento territorial y sigue concesionado las tierras de las comunidades
de la selva, cierra y de la costa. Tampoco ha modificado los valores mortales de los LMP para
emisiones gaseosas minero metalrgicos. Como cobro por el servicio poltico prestado, el
Gobierno descarga su obligacin constitucional hacia la sociedad y la persona humana como fin
supremo a las empresas privadas bajo el ambiguo titulo de responsabilidad social empresarial
bajo el cual se mimetiza el todo vale para engrosar el todopoderoso capital.
Entonces, es imperativo que los sindicatos defiendan el medio ambiente haciendo un frente solido
local, nacional e internacional con todas las fuerzas progresistas para defender la humanidad y la
tierra y preservarla para las presentes y futuras generaciones.

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HAY SUFICIENTE EN EL MUNDO PARA CUBRIR LAS NESECIDADES DE TODOS LOS HOMBRES, PERO NO
PARA SATISFACER SU CODICIA
Mahatma Gandhi

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1. Punto de partida:
1.1 Medio Ambiente Saludable es Derecho Humano Fundamental Derecho a Vida
El Medio Ambiente fsico natural contiene los elementos naturales indispensables para la
existencia de la vida en nuestro planeta. Sin agua, aire, suelos, capaces de fijar vegetacin, y
radiacin solar sera imposible la vida biolgica.
Tampoco ser posible la vida y la existencia misma de la humanidad, as como la conocemos, si
con las emisiones contaminantes gaseosas, lquidas y residuos slidos, resultantes de la actividad
empresarial y humana en general, modificamos la composicin fsico-qumica del agua, del aire y
los suelos a niveles superiores a la capacidad de su regeneracin natural.
Del estado de conservacin del medio ambiente depende la salud y el bienestar de la persona
humana.
La salud y seguridad laboral del trabajador son entretejidos por la salud ambiental, o sea de las
condiciones medioambientales en el cual se desarrolla la vida de cada trabajador en el lugar de
trabajo y fuera de l: en su hogar, donde se realiza en la familia y donde repone sus fuerza para
el siguiente da de trabajo, y en la comunidad donde se realiza y desarrolla como ser social.
Imaginmonos, a pesar de lo dificultoso que resulta este ejercicio en la realidad globalizada bajo
el poder neo-liberal del imperio del capital, pero imaginmonos, que en la empresa el trabajador
esta con todos los implementos de seguridad en su lugar de trabajo ergonmicamente organizado,
tambin disponen de agua y alimentacin no contaminados y comedor, sala para break y
capacitacin, dotados con aire purificado y suave msica ambiental Pero, termina el horario
de trabajo y el trabajador saca la mscara, sale de la empresa y comienza a respirar el aire
contaminado por las emisiones gaseosos de la empresa y toma agua y alimentos contaminados
por las emisiones liquidas y slidos de la empresa donde trabaja, y est bloqueado por los ruidos
y vibraciones que provenientes de las actividades de y las relacionados con la empresa donde
l trabaja Entonces al da siguiente el trabajador se levanta enfermo y se dirige a su puesto de
trabajo con fuerza de trabajo disminuida por causa de la irresponsabilidad medioambiental de la
empresa donde trabaja. Mientras tanto afuera su familia, los nios, jvenes, mujeres y hombres
de la comunidad, los agricultores de la cuenca y as hasta los pescadores y sus familias de la
costa, multitudes siguen envenenndose con las emisiones mortferas de la empresa donde l
trabaja.
Entonces resulta que la empresa, con la finalidad de disminuir sus costos, o sea para aumentar
la rentabilidad de su capital, ha optado no implementar las lneas tecnolgicas para el tratamiento
correcto de sus desechos y emisiones contaminantes, no solo se apropia de la plusvala, sino
tambin roba la fuerza potencial de trabajo de los trabajadores y roba de la vida de las personas
directamente o indirectamente afectados por sus emisiones mortferas. El resultado final es
obvio: mientras el capital engorda vigorosamente, los trabajadores pronto pierden su fuerza
de trabajo y junto con sus familias y las comunidades languidecen en pobreza, enfermos por
envenenamiento
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Pero no es una sola empresa en el mundo, sino un sistema complejo de corporaciones


transnacionales y sus satlites, protegida por el predominante poder global neo-liberal poltico
y militar, devora, en funcin del mercado, los recursos naturales de los pases pobres, mientras
emiten ingentes cantidades de contaminantes, que la naturaleza no puede procesar y as han
acelerado y siguen acelerando la Tierra hacia colapso climtico y al mundo hacia catstrofe
humanitaria con hambruna, escasez de agua, atmsfera contaminada y guerras.
Hay que recordar siempre: El medio ambiente saludable es derecho humano fundamental derecho de vida y como tal es reconocido por la ONU, fundamentado por OMS y, en lo que
atae a los peruanos, asentado como Fin Supremo del Estado en la Constitucin Poltica
del Per y explicitado por el Tribunal Constitucional. (ver Anexo 1).

1.2 El Desarrollo Sostenible, el nico que asegura el Medio Ambiente Saludable,



tambin es Derecho Humano Fundamental
La existencia de medio ambiente saludable y equilibrado para la vida humanidad es posible
solo si el desarrollo de la humanidad es sostenible, o sea: el desarrollo econmico es equitativo
socialmente y viable ecolgicamente y el desarrollo social resultante esta en armona con la
naturaleza. El desarrollo, cuyo centro es el derecho humano de vida, presupone la justicia social,
la eliminacin de la pobreza, la no contaminacin del medio ambiente, el cuidado y uso racional
de los recursos naturales y el control del consumismo.
Frente al reto de salvar la Tierra y la Humanidad de colapso la Conferencia de la ONU en 1992 en Ro
de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, llamada La Cumbre de la Tierra, logra el consenso
que la nica forma de desarrollo que garantiza nuestro futuro es el Desarrollo Sostenible que respeta
los intereses de todos y protege la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
El Principio 3 de la Declaracin de Ro define en forma vinculante el Desarrollo Sostenible
como: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.
En la Conferencia de Ro tambin:
l se aprueban 27 principios esenciales y universales del Derecho Ambiental que configuran
las posiciones jurdicas relativas a las personas, a los Estados, a las personas y los
Estados en conjunto, a los medios de cooperacin y directivas generales;
l

se constituyen dos instrumentos con fuerza jurdica obligatoria - el Convenio de la ONU


sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre Diversidad Biolgica;

se aprueba el Programa 21 que es el plan de accin para lograr el desarrollo sostenible


para el siglo XXI, desgraciadamente, sin que sea vinculante.
Alcanzar el medio ambiente saludable en estricto respeto a los derechos humanos fundamentales
de las generaciones presentes y futuras con el modelo econmico neo-liberal reinante desde
hace dos dcadas, es solo un referente imaginario, por cuanto el crecimiento econmico a toda
costa y a mnimo de costo por encima de los derechos humanos de servicios sociales vitales,
precariza el trabajo, crea ms pobreza y destruye el medio ambiente fsico y social. El resultado
de la aplicacin del modelo neoliberal que estimula la avaricia y la codicia, es la triple crisis que
sufrimos actualmente: crisis econmica, crisis climtica planetaria con aceleracin exponencial
del calentamiento global y crisis por la dramtica disminucin de los recursos naturales en general
y en particular de los fundamentales para el bienestar del ser humano como los energticos, el
agua dulce y alimentos, como informa FAO.

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1.3 El Programa 21 de la ONU


u Rol

del Estado Nacional para el cuidado del Medio Ambiente y el Desarrollo


Sostenible

El Programa 21, a pesar de no ser vinculante, resulta de gran importancia para la humanidad
como base de referencia para la accin hacia el desarrollo sostenible y como tal desde 1992 est
sujeto a seguimiento, revisiones y ajustes por medio de acuerdos derivados, como por ejemplo es
el programa Objetivos de desarrollo del Milenio en el ao 2000, que se centra en la erradicacin
de la pobreza y el hambre en el mundo, en las relaciones entre los estados desarrollados versus
los pases pobres y polticas de globalizacin.
Lograr el Desarrollo Sostenible presupone un Estado fuerte, planificador y regulador, capaz
de imponer el paradigma de desarrollo sostenible sobre el poder y la codicia del mercado con
polticas claras, planes precisos, acciones concretas y transparentes.
La falta de obligatoriedad jurdica de los programas de desarrollo consensuados ha producido
enorme cantidad de discursos y sub programas, pero con magros resultados prcticos. Las
instituciones especficas de la ONU (de desarrollo PNUD, de medio ambiente PNUMA, de
poblacin FNUAP, de alimentacin y agricultura FAO, etc.) claman la accin poltica decisiva de
los estados, mientras estos, salvo honrosas excepciones, dejan al todopoderoso mercado que
resuelva todo, priorizando a los intereses de las corporaciones sobre el derecho de vida.
u

Papel de la Sociedad Civil


La seccin III del Programa 21 de la ONU precisa el importantsimo e indispensable papel que
deben de jugar los diferentes grupos de la sociedad civil para el Desarrollo Sostenible y el cuidado
del Medio Ambiente. Los grupos involucrados son:








24. Medidas mundiales a favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y


equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus
comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental: asociadas en la
bsqueda de un desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad cientfica y tecnolgica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores

El Prembulo del Captulo III define:


23.1. La dedicacin y la participacin autntica de todos los grupos sociales tendrn
una importancia decisiva en el cumplimiento eficaz de los objetivos, las polticas y los
mecanismos acordados por los gobiernos en todas las reas del Programa 21.
23.2. Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia
participacin de la opinin pblica en la adopcin de decisiones. Adems, en el contexto

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ms concreto del medio ambiente y el desarrollo, se ha hecho evidente la necesidad de


emplear nuevas formas de participacin. Se trata de la necesidad de que las personas, los
grupos y las organizaciones participen en los procedimientos de evaluacin del impacto
ambiental, conozcan el mecanismo de adopcin de decisiones y participen en l, sobre
todo cuando exista la posibilidad de que esas decisiones afecten a las comunidades donde
viven y trabajan. Toda persona, grupo u organizacin debera tener acceso a la informacin
relativa al medio ambiente y el desarrollo con que contaran las autoridades nacionales,
incluso a la informacin acerca de productos y actividades que tuvieran consecuencias
importantes para el medio ambiente o hubiera probabilidades de que las tuvieran, as como
a la informacin sobre las medidas de proteccin del medio ambiente.
23.3. Toda poltica, definicin o norma que se relacionara con el acceso a la labor de las
instituciones u organismos de las Naciones Unidas encargados de ejecutar el Programa
21 o a la participacin de las organizaciones no gubernamentales en esa labor debera
aplicarse por igual a todos los grupos importantes.
En la seccin III se resumen las formas y fuetes de financiamiento de las actividades de los
grupos principales de la sociedad civil enumerados.
En el ao 2000 PNUMA constituye el Foro Mundial de la Sociedad Civil e implementa 6 secciones
regionales del Foro, incluida la de Amrica Latina y Caribe. En el periodo hasta el 2007 realiza
sesiones en Malmo, Nairobi, Cartagena, Jeju, Dubi, en los cuales se intercambia informacin
y experiencias, se discute sobre la problemtica y se emiten documentos y declaraciones, lo
que permite la paulatina articulacin de la accin global para el Desarrollo Sostenible y el Medio
Ambiente, mejorando en su favor la correlacin de fuerzas en la arena mundial.
En el ao 2006 PNUMA constituye el Grupo de Trabajo sobre el Plomo y el Cadmio.
Los grupos que participan activamente son de agricultores, de mujeres, de comunidad cientfico
tecnolgica, de nios y juventud, de pueblos y comunidades indgenas, sindicatos, de
empresarios, ONG`s, autoridades locales.

1.4 Rol de los Sindicatos


El captulo 29 del Programa 21, titulado FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS, parte del fundamento que los sindicatos en su
carcter de representantes de los trabajadores, constituyen factores esenciales para facilitar el
logro del desarrollo sostenible, habida cuenta de su relacin con los cambios industriales, la gran
prioridad que atribuyen a la proteccin del medio laboral y el medio ambiente natural conexo,
y su promocin de un desarrollo econmico socialmente responsable. La red de colaboracin
existente entre los sindicatos y su gran nmero de afiliados constituye una va importante para
encauzar las medidas de apoyo a los conceptos y prcticas en pro del desarrollo sostenible
y define como objetivo general del involucramiento de la accin sindical el de lograr mitigar
la pobreza y ofrecer un pleno empleo sostenible que contribuya al logro de ambientes seguros,
limpios y saludables: el ambiente de trabajo, el de la comunidad y el medio ambiente natural.
Los trabajadores deberan participar plenamente en la ejecucin y evaluacin de las actividades
relacionadas con el Programa 21.
El p. 29.5 del cap. 29 del Programa de 21 especifica: Los gobiernos, el comercio y la industria
deberan garantizar la participacin activa de los trabajadores y sus sindicatos en las
decisiones sobre la formulacin, la ejecucin y la evaluacin de polticas y programas
nacionales e internacionales sobre el medio ambiente y el desarrollo, incluidas las polticas

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en materia de empleo, estrategias industriales, programas de ajuste laboral y transferencia


de tecnologa.
Referente a la Responsabilidad social de la empresa el p. 29.6 precisa: Los sindicatos,
patronos y gobiernos deberan cooperar para velar por que el concepto del desarrollo
sostenible se aplicara de manera equitativa.
La OIT impulsa la participacin activa de los trabajadores y los sindicatos en el cuidado del
medio ambiente dentro y afuera de las empresas / entidades y recomienda como instrumento
de consenso la formacin de comits paritarios de proteccin de la Salud Ambiental, del Medio
Ambiente, y del Desarrollo Sostenible.
En el periodo de 2007 a junio 2009 en frica, Asia-Pacfico y Amrica Latina y Caribe PNUMA
y Sindicatos realizan programa de sensibilizacin en Trabajo y Medio Ambiente, cuyo objetivo
es mejorar el grado de implicacin de los y las trabajadores y sus sindicatos en el desarrollo y
aplicacin de las polticas de medio ambiente.
Este programa logra reforzar el dilogo con otros actores de la sociedad civil para sentar mejor
las bases para un marco conceptual sobre las relaciones entre trabajo y medio ambiente y
abordo el problema del dficit de representacin de los trabajadores y sus sindicatos en
los procesos medioambientales internacional.

1.5 CGTP - el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible


La CGTP lucha por el trabajo digno y el empleo sostenible como piedra angular para combatir
la pobreza con desarrollo sostenible y cuidando el medio ambiente para la dignificacin de la
persona humana.
Luego del XII Congreso Nacional (diciembre de 2006) la CGTP aprob los siguientes objetivos
estratgicos:
1. Recuperacin de los derechos sindicales y democrticos conculcados desde la Dictadura
del gobierno de Fujimori. Aprobacin de la Ley General de Trabajo.
2. Consolidar la Reestructuracin orgnica. Nuevas formas de afiliacin.
3. Derrotar el modelo neo liberal y sus efectos en las relaciones laborales y Econmicas.
4. Impulsar la Unidad de los sectores Populares y progresistas.
En este sentido el Plan Estratgico de la Secretaria de Medio Ambiente est dirigido a:
l

Sensibilizar a los trabajadores y el pueblo en general para la defensa del derecho humano
a medio ambiente sano y a desarrollo sostenible y la validez de mantener espacios
democrticos para esta defensa;
l Capacitacin y fortalecimiento organizativo para la defensa a medio ambiente y el
desarrollo sostenible de las organizaciones regionales, locales y sectoriales de la
CGTP;
l Definicin de poltica MA sindical y elaboracin de plataforma nica de defensa del MA;
l Organizacin de red institucional de vigilancia medio ambiental, vinculacin con otros
grupos de la sociedad civil; difusin.
En mayo del ao en curso la Secretaria de Ecologa y Medio Ambiente encabez la comisin de
la CGTP en la Mesa de Dialogo CGTP PCM representado por los representantes del Ministerio
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de Ambiente llegando a consenso en los siguientes temas:


A. La necesidad de subsanar la ausencia de la clase trabajadora en los espacios de
coordinacin del sector Ambiental, con la integracin de la representacin de la CGTP
en la Comisin Consultiva Ambiental.
B. Ambas partes reconocen su compromiso permanente con la promocin del cuidado
ambiental por residuos slidos.
C. Ambas partes reconocen la necesidad de educacin ambiental de los trabajadores y
el pueblo en general, para lo cual el MINAM se compromete apoyar con materiales y
expositores a las actividades de sensibilizacin y capacitacin en cuidado del medio
ambiente de la CGTP.
D. Ambas partes coincidieron que para la superacin de los conflictos ambientales es
indispensable el respeto del derecho humano de ambiente sano y la prevencin de
contaminaciones y destruccin del medio ambiente.

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2. Breve diagnostico
2.1 Globalizacin crtica: Calentamiento Global y Mercado Global de Carbono

(Ver anexo 3)
A pesar del conocimiento acumulado y la conciencia ancestral sobre la importancia del equilibrio
entre la naturaleza y el ser humano, cientficamente est demostrado que, desde el inicio de la
revolucin industrial, paralelo al gran salto cientfico, tecnolgico, tcnico y productivo, las
actividades empresariales energticas, extractivas, de transformacin, productivas y de transporte
elevan las emisiones contaminantes aceleradamente a tal extremo, que han puesto al mundo al
borde de eminente cataclismo climtico. El segundo factor destructivo para el medio ambiente,
definido tambin por consenso cientfico internacional, es la pobreza, fruto de la ausencia de
justicia y equidad en la distribucin de la riqueza.
De acuerdo a las estadsticas comparadas de los diferentes fueros cientficos especializados
de la ONU, en el periodo 1990 - 2007 la aceleracin del aumento global de la contaminacin
atmosfrica con gases de efecto invernadero (GEI), emitidos principalmente por las empresas,
es mayor que la del crecimiento poblacional, pero va a la par con el aumento de la brecha entre
ricos y pobres en el mundo.
Es de anotar que este periodo, o sea del 1990 a la fecha, responde al dominio poltico neo-liberal
en el mundo para el cual el mercado es el ente supremo que resuelve todo y que su instrumento
principal son las corporaciones, por lo que sus intereses son los determinantes y transversales
al resto de polticas que se desprenden, mientras que el papel que se le asigna a los humanos
es del consumir para realizar las ganancias del capital, sin comprometerlas con exigencias de
trabajo digno, de cuidado del medio ambiente y salud ambiental, calidad, desarrollo sostenible,
equidad y justicia en la distribucin de la riqueza. El tema de responsabilidad social de las
empresas aparece como medio para detener las protestas populares, dicho de otra forma: para
el adormeciendo las conciencias ciudadanas.
Tan cierto es el poder poltico del mercado que los acuerdos de la ONU referente al cuidado
del medio ambiente, del desarrollo sostenible, de lucha contra la pobreza, al cambio climtico y
adaptacin y mitigacin al calentamiento global son declarativos, o sea no son obligatorios, ni
vinculantes, salvo el Protocolo de Kioto (PK) para los estados que lo ratifican.
Los objetivos declarativos del Protocolo de Kioto (1997) son dos: reduccin de las emisiones
de los GEI con 5.2% referidos al 1990 en el periodo 2008 2012 como primer intento hacia la
estabilizar el calentamiento global para el ao 2050 a mximo 2C por encima de la temperatura
planetaria natural promedio; y segundo - transferir fondos desde los pases industrializados hacia
los pases subdesarrollados y emergentes en acto de justicia y equidad para que estas pueden
adaptarse al cambio climtico y mitigar sus consecuencias.
EEUU no ratifica el PK, 37 pases entre industrializados y los ex pases socialistas (Europa
del Este) ratifican el PK con compromiso de reduccin. El resto de pases que lo ratifican,
entre emergentes y subdesarrollados, por justicia, no tienen la obligacin de reduccin de sus
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emisiones de GEI.
Reducir las emisiones de GEI para el ao 2012 con 5.2% referidos a las de 1990 es objetivo
realmente muy modesto, por cuanto la estabilizacin de la temperatura planetaria a 2C se
podra lograr si la reduccin para el ao 2020 sea de 40% y para 2050 de 80%.
Es importante reconocer que el Protocolo de Kioto es el primer acuerdo vinculante y concreto
referente al cambio climtico, pero de dicho al hecho hay mucho trecho. A pesar que EEUU no
ratifica el PK, es por propuesta de su representante que se aprueba el comercio con carbono,
segn explicitan los documentos oficiales: para ayudar a las empresas que debern reducir sus
emisiones e incluyen y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) como instrumento financiero
para inversiones en pases emergentes y subdesarrollados.
As los gobiernos de los estados industrializados, firmantes del Protocolo de Kioto, transfieren
su responsabilidad frente a la humanidad de detener el cambio climtico, originado por la
actividad empresarial principalmente, a los empresarios, inaugurando y financiando el mercado
regulado de la compra-venta de emisiones de carbono. A la par EEUU funda el mercado libre
de carbono.
El resultado para el 2007, a 10 aos de la firma del PK y a 3 aos de su entrada en vigencia, las
emisiones totales de GEI en la atmsfera superan con 40% las emisiones de 1990. Paralelamente
un mercado pujante y vigoroso, implementado con todas sus herramientas: demanda - oferta,
corredores, consultores, financistas, lobistas, etc., con precio de los certificado CO2 flotante de
acuerdo a la oferta, proyecta la demanda de carbono para el periodo 2008 2012 en 4,000
millones de toneladas de reducciones de CO2, o sea: los pases desarrollados emitiran 4,000
millones de toneladas de CO2 y para que pueden reducirlos de sus inventarios los venderan
a pases no comprometidos con cuotas de reduccin, para que de esta forma cumplan con
el compromiso con el Protocolo de Kioto, se supone con la Naturales y la Humanidad. En los
pases desarrollados ya existen Bolsas donde se negocian los bonos de carbono, Chile acaba de
anunciar la creacin de tal. Las bolsas pomposamente se llaman de Cambio Climtico.
Hecha la ley hecha la trampa pero la trampa de las corporaciones del carbono es trampa
mortal para la humanidad, porque la concentracin de los GEI en el atmsfera no depende
donde geogrficamente han sido emitidos, sino de la cantidad global emitida al atmsfera y esta
cantidad fsicamente, no segn las estadsticas mercantilescas, aumenta y acerca la catstrofe
ambiental que afecta primero a los ms pobres y dejara millones de trabajadores y sus familias
sin trabajo en medio de epidemias y guerras por alimentos y agua, como seala el 4-to Informe
cientfico sobre el cambio climtico de IPCC.
Por cierto que estn vendiendo en el mercado de carbono?...Vale la pena recordar la alegora
de Marx: El burgus es capaz de vender hasta la soga con la que ser ahorcado.
El cambio climtico est en marcha, por ejemplo: el lago Chad, fuente de agua y sobrevivencia
de 30 millones de africanos se ha reducido en 95%, los nevados de la Cordillera Blanca se
han reducido con 30%, la sucesin de estaciones se ha modificado, el casco polar se esta
derritiendo aceleradamente, el lado Titicaca ha descendido con 83 cm., etc. Segn FAO en el
mundo 1020 millones de personas sufren hambre, nmero que se incrementa con la disminucin
de las reservas de agua dulce y con el cambio climtico que afecta la actividad agrcola y las
fuentes de provisin de alimentos en los pases pobres. Tanto es as que el Director General de
la FAO llama a huelga de hambre para presionar a los pases industrializados para que urgente
disminuyan las emisiones de GEI y destinen fondos reales y suficientes para ayuda humanitaria

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y para la adecuacin y mitigacin al cambio climtico de los pases pobres y las poblaciones
vulnerables antes de que se produzca un desastre humanitario.
El cambio climtico, como se lee en mltiples informes, declaraciones y acuerdos no vinculantes
de los mltiples eventos de las diferentes comisiones y organizaciones de la ONU, es global,
amenaza toda la humanidad y la accin para desacelerar el calentamiento global y ganar tiempo
para la adaptacin y asegurar la mitigacin de sus efectos debe de ser unitaria y solidaria.
Los compromisos del Protocolo de Kioto vencen el ao 2012, el IPCC seala que para que se
estabilice la temperatura a 2C las emisiones de GEI para el ao 2020 deberan disminuir 40%
referidos a las de 1990. Las negociaciones para la ampliacin de PK comienzan el 7 de diciembre
del ao en curso en la Conferencia de Copenhague y seguro se perlongaran todo el ao 2010 y
2011. Para el nuevo acuerdo debemos exigir la anulacin del mercado de carbono por nefasto
y exigir el retorno al objetivo fundamental de la Conferencia de Kioto de lograr el compromiso
de los Gobiernos de implementar polticas nacionales que obligan a los emisores de GEI a
disminucin drstica de sus emisiones GEI como un mnimo a 40% para el 2020 referidos a 1990
integrando obligatoriamente las tecnologas limpias como nica alternativa para la humanidad de
salvar la planeta. As mismo los fondos que los pases industrializados deben de entregar a los
pases pobres deben de ser administrados por una comisin con la participacin de donantes y
receptores, la que asignara las sumas necesarias a cada pas, segn sus planes detallados de
desarrollo nacional sostenible, para la adaptacin y la mitigacin de las consecuencias del cambio
climtico, priorizando los pases mas vulnerables de acuerdo al informe cientfico de IPCC. Y
como el dinero no es todo, a travs de la ONU se deben de organizar bancos tecnolgicos y
especialistas - voluntarios, rentados por los pases industrializados, en apoyo y de acuerdo a las
necesidades de cada gobierno receptor.

2.2 Per y la adecuacin y la mitigacin de los efectos del cambio climtico


Per es uno de los 10 pases en el mundo que sern
ms afectados por el calentamiento global. De acuerdo
a los pronsticos del IPCC Per sufrir escasez de
agua por la desaparicin de los glaciares por debajo
de los 5500 msnm que son el reservorio principal
de agua dulce para el pas. La escasez del agua ser
catastrfica en la zona costera que concentra ahora
70% de la poblacin nacional. Por falta de agua para
riego se perder tierra agrcola en las cuencas y la
costa. La poblacin andina sufrir stress hdrico. La
mayor parte de la selva se transformara en sabana.
Por el aumento de su nivel, el ocano cubrir buena
parte de la costa peruana. Los fenmenos extremos
climticos sern frecuentes provocando erosiones e
inundaciones. Se perdern microclimas y especies.
Habr hambruna, epidemias, conflictos por agua y por
alimentos y grandes migraciones de la poblacin.
Actualmente los efectos del cambo climtico son
mltiples: ya se ha perdido 28% de la superficie de los
glaciares. Ciudades como Huancayo y Arequipa estn
prximas a stress hdrico, las precipitaciones pluviales
en el sur han descendido con 15%, la estacin de lluvias
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se ha vuelto inestable, fluctuando entre 5 y 3 meses, desplazndose en el tiempo. La temperatura


ha aumentado con 1.2C, lo que ha obligado a los campesinos, de acuerdo a su legado ancestral,
emigrar sus cultivos a andenes ms altos. El nivel de lago Titicaca ha descendido a nivel crtico.
La laguna de Parn, ubicada en Caras, Ancash, en 1997 tena 50 millones de metros cbicos de
agua, y en el 2007 slo reportaba 23 millones m3, etc.
Per no tiene Plan Nacional de Desarrollo. Los dos Documentos de Trabajo de CEPLAN
llamados Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010 2021, as como y los
planes sectoriales, proyectan el futuro desarrollo partiendo del PBI histrico, as abandonando el
desarrollo nacional a la iniciativa privada y a la supuesta autorregulacin del mercado.
La Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico es declarativa y redactada en el estilo de
los documentos internacionales sobre el tema y a la vez es poco clara y muy ambigua como
estrategia, que solo se podra precisar si se la articula con la poltica dominante del gobierno de
APRA: la poltica econmica a ultranza neoliberal. As resulta, aparentemente, que el motor de la
estrategia sobre el cambio climtico del gobierno de AGP es la iniciativa privada y su instrumento
fundamental - la empresa privada y todo en el nombre del pueblo peruano. Claro que sera muy
ingenuo pensar que un gobierno tan ferviente neoliberal dejara que la iniciativa privada se salga
de la regla del mercado para servir de moto-regulador poltico en la lucha por detener el cambio
climtico. Entonces, cual es este poder-regulador que queda en la penumbra de la ambigedad,
pero que tiene el poder de decisin comparable solo con la del capo de tutti capi de la mafia
siciliana? Indudablemente la respuesta es que en la ambigedad de los instrumentos jurdicos y
lenguajes desarrollista se mimetiza la corrupcin del estado que selecciona las viables entre las
iniciativas privadas de acuerdo a las dadivas y coimas que estas le ofrecen
El Fondo Nacional de Ambiente (FONAM), creado mediante Ley N 26793 de 1997, es la
institucin de derecho privado que se constituye en fondo fiduciario intangible, cuyo objeto es
financiar planes, programas, proyectos y actividades orientadas a la proteccin del ambiente, el
fortalecimiento de la gestin ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio
ambiental mediante mecanismos institucionales financieros.
Es objeto de FONAM de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes,
programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso
sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada
gestin ambiental.
Segn el Art. 3: El FONAM en la celebracin de sus actos y contratos se regir por la legislacin
comn a las personas de derecho privado no sindole aplicable a sus actividades las
restricciones, limitaciones y prohibiciones establecidas para las entidades del Sector
Pblico Nacional, as como las normas de similar naturaleza.
Segn el Titulo II, art. 4 FONAM est a cargo de un Consejo Directivo que es presidido en la
actualidad por el ministro del Ministerio del Ambiente e integrado por: - Un representante del
Ministerio de Economa y Finanzas. - Un representante del Ministerio de Agricultura. - Un
representante de los organismos no gubernamentales de desarrollo, especializado en asuntos
ambientales. - Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Privadas
(CONFIEP); y, - Un representante de la comunidad universitaria, especializado en asuntos
ambientales.
FONAM es reconocido por el WB-CF (Negocio de Carbono del Banco Mundial) como el Punto Focal
de sus actividades en el Per en lo referente a la identificacin, calificacin y manejo de proyectos

16

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Poltica Ambiental de la CGTP

que puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la obtencin de
Certificados de Emisiones Reducidas (CERs) de gases de efecto invernadero (GEI).
Segn los datos publicados en el web-site de FONAM 116 proyectos presentados para el
MDL son energticos de los cuales 65.5% son hidroelctricos. Entre los 116 encontramos que
las empresas privadas al lugar de invertir parte de sus utilidades en utilizar con eficiencia el
Gas Natural pasando al ciclo combinado, estn usando los fondos que deberan de ir para la
adaptacin y la mitigacin del cambio climtico de la poblacin amenazada y ms vulnerable. Es
de anotar que en general la mayora de los proyectos son de empresas privadas. Solo, segn
los datos de 2008, aprox. 16 proyectos son de gobiernos locales para saneamiento y residuos
slidos urbanos.
Los proyectos que verdaderamente son de adaptacin al cambio climtico se realizan en el
marco de cooperacin internacional fuera del mercado de carbn y de MDL, como por ejemplo
Gestin Integral y Adaptiva de Recursos Ambientales para minimizar vulnerabilidades en Micro
cuencas Alto andinas, en las regiones de Cusco y Apurmac, ejecutado con las agencias de
Naciones Unidas PNUD, OPS, el PNUMA. Adems, la FAO beneficia a unas 85 mil personas
que habitan en la cuenca del Ro Santo Toms, donde se evidencia un deterioro de los glaciares
alto andinos. A esto se suman los proyectos del rubro de los programas de gestin del riesgo y
rehabilitacin de la ONU donde la FAO y Espaa desarrollan el Proyecto Apoyo a la Rehabilitacin
Agro-Productiva en Provincias Afectadas por el Terremoto del 15 de Agosto y el proyecto
Rehabilitacin productiva del sector pesquero artesanal en Ica y Pisco, el cual contempla el
apoyo a los pescadores artesanales de la costa sur del Per, afectados por el sismo de 2007.
Adems, la Unidad de Coordinacin de Emergencias de la FAO en el Per (UCER), implementa
una intervencin de emergencias en las zonas alto andinas de Cusco y Puno, con el fin de asistir
a los pequeos agricultores y alpaqueros afectados por las bajas temperaturas en la sierra.
La conclusin es obvia: el gobierno peruano gobierna para las corporaciones transnacionales,
cuida la rentabilidad de su capital a como sea, descansa el supuesto desarrollo sostenible del
pas en los intereses competitivos de la inversin privada, pero a la vez traslada su obligacin
constitucional de rector en lo que se refiere a los servicios sociales a la responsabilidad social
de la empresa, mientras que la adecuacin al Cambio Climtico la deja a los ONG`s y a la
cooperacin internacional ordinaria.
La Adaptacin al cambio climtico exige verdadero compromiso del Estado en sus distintos
niveles (local, regional y central) para ampliar las coberturas de agua y saneamiento sostenibles
en el rea urbana y rural, facilitando el financiamiento eficiente. Tambin exige la absoluta
transparencia en la aplicacin de los fondos compensatorios de PK - GEI y la seleccin de los
proyectos de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico de acuerdo a los intereses nacionales
en defensa de los ms vulnerables.

2.3 Poltica Ambiental del Estado


u

Orientacin bsica del estado:

La historia del Per est marcada por la sobre explotacin de los recursos naturales: en el
pasado el caucho y el guano, en los 70 la anchoveta. Esta ltima es considerada por la FAO
como uno de los ejemplos de depredacin de recursos naturales ms graves en la historia
humana. Actualmente todos los recursos naturales que sean de inters para las transnacionales
estn a su disposicin sin limitaciones de forma y ritmo de explotacin.

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17

Poltica Ambiental de la CGTP

La gestin, la evaluacin y fiscalizacin ambiental como instrumentos siguen siendo sectoriales,


conformando sistemas, comisiones, etc. como rganos de coordinacin centralizados en el
Ministerio del Ambiente (MINAM). MINAM es la ltima instancia institucional en normalizacin,
gestin, evaluacin y fiscalizacin ambiental, pero a la vez los organismos descentralizados y ms
exactos los sectoriales, mantienen sus funciones de normalizacin, de gestin, de evaluacin y
de fiscalizacin. As cmo y las direcciones de MA sectoriales, MINAM cuenta con muy reducida
plana de personal y aun ms reducido presupuesto para que pueda lograr eficiencia en la
realizacin de las funciones que le asigna la ley. Entonces sera lgico de pronosticar que MINAM
sera una institucin ms de consultas y servicios para las empresas competitivas, as como
lo son las direcciones de MA sectoriales: de energa y minas, de agricultura y de produccin,
principalmente.
De acuerdo a la Constitucin el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sostenible
son derecho humano fundamental derecho de vida, entonces la Poltica Ambiental
Nacional, sus Instrumentos (jurdicos, administrativos, tcnicos, econmicos, fiscales, sociales,
etc.) y su aplicacin deben de ser concordantes con el Fin Supremo del Estado y deben
de interpretarse de conformidad con los Tratados Internacionales en temas de Derechos
Humanos y Ambientales.
Como concluye el Tribunal Constitucional, siendo derecho humano fundamental el asunto
ambiental es transversal a toda la actividad humana: a la de todos los niveles de poder
(nacional, regional y local), a la de todos los sectores del estado, a la de las empresas pblicas,
mixtas y privadas, a las asociaciones civiles, a la sociedad, a la del individuo. Por lo tanto la
Poltica Ambiental Nacional y sus aplicativos tambin constitucionalmente deben de ser
transversales al resto de polticas nacionales y sectoriales y sus instrumentos: de desarrollo
nacional, econmico, energtico, sectorial extractivo-productivo (minera, hidrocarburos, energa,
metalurgia, pesquera, madereras, manifacturas, agricultura, alimentacin), comercio, servicios,
servicios sociales, salud, educacin, ciencias, seguridad interna y defensa, etc.
En este sentido es la Poltica Ambiental y sus instrumentos que debera de marcar los lmites del
resto de las polticas nacionales y de las sectoriales.
nicamente la correcta aplicacin transversal de una Poltica Ambiental Nacional acorde con
el fin supremo constitucional del Estado y los Derechos Humanos Universales asegurara la
preservacin del medio ambiente en desarrollo sostenible nacional.
En contra corriente de lo arriba expuesto el Art. 54 de la Constitucin del ao 1993 marca el otro
papel del estado peruano:
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen,
el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Asi tenemos que la Ley General de Ambiente N 26834 en su Art. 42 precisa la obligatoriedad de
presentar informes medioambientales a MINAM solo para las empresas pblicas y a las empresas
que prestan servicios pblicos, no as a la empresa privada.
Los ltimos dos aos son prolferos en modificaciones y ampliaciones del marco jurdico ambiental
nacional que a primera vista es un avance al ritmo de los acuerdos internacionales respeto al
Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible y el Cambio Climtico. La terminologa que se usa va de
acuerdo al Programa 21 y el Acuerdo del Milenio de la ONU, pero su contenido al merced del

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Poltica Ambiental de la CGTP

Art. 54 de la Constitucin merece la atencin y vigilancia ciudadana. Por ejemplo la capacidad


evaluadora y fiscalizadora ambiental del estado se diluye en el Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (SNEFA) a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin (OEFA)
entre los ministerios y los organismos sectoriales y MINAM, quienes, siendo el Estado reducido
segn la regla neo-liberal, vale la reiteracin, no tienen ni la capacidad ni el financiamiento para
que puedan realizar tan importante tarea en el mercado donde la iniciativa de la gran empresa es
la determinante, donde la transparencia es efmera y la corrupcin institucionalizada .
El instrumento jurdico nacional ambiental es muy abultado: tenemos alrededor 5000 entre
Leyes, DS, DM, RD, RM, etc. los cuales con virtuosismo aplican el lenguaje de los acuerdos
medioambientales internacionales, pero reproducen el espacio ambiguo que encierran entre si
los Art. 60, 61 y 62 por un lado y otro, 66 y 67 de la Constitucin vigente (ver Anexo I), de tal
forma que refuerzan el DL N 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Iniciativa Privada.
Aplicando el anlisis de eficiencia y eficacia poltica y confrontando como poltica explicita la
Poltica Medio Ambiental Nacional y como poltica implcita la Poltica Econmica Nacional,
confirmamos que la poltica resultante es la POLITICA ECONOMICA que prioriza y protege
la RENTABILIDAD DEL CAPITAL PRIVADO, a cuyos intereses resulta subordinada la Poltica
Medio Ambiental Nacional, o sea: la opcin poltica resultante del Gobierno es la de econmica
de mercado.
Esta hiptesis se confirma con la factologa, de la cual para muestra un botn:
Observase en el cuadro a continuacin como las Normas de Limite Mximum Permisible para
emisiones gaseosas para el sector minero-metalrgico disten de las Normas Internacionales:
Cuadro comparativo LMP Banco Mundial y Per:
Limites Mximum Permisibles de Emisiones Contaminantes en el Atmsfera
Valor Mximo Permisible de Concentraciones (mg/m3)
Banco Mundial (BM) 1998

PERU: RM315-96-EM/VMM

Fundicin
Primaria
de Plomo y
Zinc (Pb/Zn)

Fundicin
Primaria

S/n norma

de Cobre (Cu)

LMP

Arsnico (As)

0.1

0.5

Plomo (Pb)

0.5

Material
Particulado (PM)

20

Contaminante

Data: Defensora del Pueblo

Diferencia con Norma Banco Mundial


FP Plomo/Zinc

FP de Cobre

25

mas 24.9 o 25,000%

mas 24.5 o 5,000%

0.2

25

mas 24.5 o 5,000%

mas 24.8 o 12,500%

20

100

mas 80 o 500%

mas 80 o 500%

Elaboracin Propia

Nota: Los LMP RM315-96-EM/VMM no indican comprobacin mdica requerida s/n norma ISO/OMS/ONU.
l

En el Per para metalurgia de Pb/Zn el LMP del Plomo (Pb) es 50 veces por encima
de la Norma correspondiente del Banco Mundial!
l En el Per para metalurgia de Cu el LMP de Plomo (Pb) es 125 veces por encima de
la Norma correspondiente del Banco Mundial!
l En el Per para metalurgia de Pb/Zn el LMP de Arsnico (As) es 250 veces por
encima de la Norma correspondiente del Banco Mundial!
l En el Per para metalurgia de Cu el LMP de Plomo (Pb) es 125 veces por encima de
la Norma correspondiente del Banco Mundial!

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19

Poltica Ambiental de la CGTP

Es de subrayar, que los ECA y LMP sectoriales no


indican comprobacin medica y bio-fsico/qumica del
efecto de las cantidades asignadas como limites sobre
el organismo humano y el medio ambiente, lo que es
contrario del reglamento ISO-OMS-ONU que parte del
convenio ONU sobre los derechos humanos.
La Segunda Disposicin Transitoria Complementaria y
Final de la Ley General de Ambiente N26834 titulada
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles dice:
En tanto no se establezcan en el pas, Lmites Mximos
Permisibles y otros estndares o parmetros para el
control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los
establecidos por instituciones de Derecho Internacional
Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).
Y es curioso que los nicos elementos normados por la
RM315-96-EM/VMM, vigente a la fecha, coinciden con
los elementos en cantidades sper criticas contenidas en
las emisiones gaseosos de los centros minero-metalrgicos en el Per y en correlato las LMP
normadas superan en desenas de veces las normas internacionales y en especifico de la OMS,
como se demuestra lneas arriba Por qu no los dejaron a los niveles de emisin definidos
por el OMS?... Sin duda los LMP normados en el Per, y no solo del sector minero-metalrgico,
estn cuadrados a la medida de las producciones sucias de las transnacionales como Doe Run
SRL en la Oroya, Volcn en Cerro de Pasco, Yanacocha en Cajamarca, etc.
u Desarrollo

Sostenible Nacional:

El gobierno no cuenta con Plan Nacional de desarrollo. Los Planes sectoriales descansan sobre
el PBI histrico, dejando as el desarrollo del Per absolutamente insostenible en condiciones de
economa ultra neo-liberal primario-exportador. Los dos borradores de Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible repiten, con ms fraseologa ambigua, el mismo modelo neoliberal.
u

Ciudadana ambiental en la Poltica Ambiental del Estado:

Es significativo que en el borrador de consulta del documento de MINAM Poltica Ambiental


Nacional se consideraba la Lnea poltica 4: Ciudadana ambiental, estructurada de acuerdo
al Programa 21 de Rio, el Acuerdo de Johannesburgo, de Nairobi, de la OIT y al Acuerdo
Nacional.
El documento aprobado de Poltica Nacional de Ambiente vigente a la fecha no considera
la lnea poltica Ciudadana Ambiental y a la participacin de la sociedad civil, de las
organizaciones populares y comunidades campesinas y pueblos en los acpites Gestin
Ambiental y Gobernanza Ambiental les delinea responsabilidades y derechos a travs de una
participacin tipo en el caso que se enteran a tiempo, lo que exige un gran esfuerzo por parte
de estas en capacitacin, organizacin y financiamiento en este nuevo espacio que requiere

20

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Poltica Ambiental de la CGTP

conocimiento y dedicacin. Mientras tanto las lneas de accin de coordinaciones, capacitacin


y negociaciones con comunidades, sociedad civil y los sindicatos de hecho el gobierno los deja
a la Responsabilidad Social de las empresas Sucias.
u

En conclusin:

Es fundamental y urgente cerrar filas para frenar la destruccin del Medio Ambiente fsico,
concebido este as como es: fuente y garanta de la vida, o sea derecho humano fundamental.
Y como tal su respeto y cuidado son obligacin, que envuelve sin excepcin a todos y cada uno
en una constante y dual obligacin grupal e individual de cuidado / vigilancia y compromete las
organizaciones y poderes supra-nacionales, las sociedades nacionales sin excepcin con sus
estamentos de poderes poltico, econmico y militar, las sociedades civiles, los pueblos, los
trabajadores, etc. y cada individuo en particular.
La defensa eficiente y oportuna del medio ambiente exige en primer lugar hacer conciencia de
su condicin absoluta axiomtica de fuente de vida, conocer los peligros de su destruccin y
dominar la forma como hay que protegerlo. En este sentido difundir entre los sindicatos y los
trabajadores el conocimiento y reforzar el binomio conciencia / conducta para el cuidado y la
preservacin del medio ambiente es fundamental, por cuanto los trabajadores son la contraparte
del capital, siendo este ultimo el principal depredador de nuestro espacio vital el medio ambiente
planetario.

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21

Poltica Ambiental de la CGTP

3. Lineamientos de Poltica Ambiental Sindical:


3.1 Base legal:
La propuesta de Poltica Ambiental Sindical de la CGTP es sustentada, entre otros, en:
l
l
l
l

l
l
l
l

La Constitucin Poltica del Per


Ley de creation de MINAM DLN1013.2007, art. 3.2 c); art. 7 o)
Ley General del Ambiente N28611 (2005): art. III; cap. 4 art. 46, 47, 48, 50, 51,72, 134.
Reglamentos Sectoriales Nacionales sobre participacin ciudadana: DSN012.2008EM,
DSN028.2008EM, RMN535.2004EM, DSN042.2003EM; RDN006-2004-MTC;
RDN455.2006/DCG (Defensa), RM027-2001/MITINCI/DM, etc.
Convenio 169 de la OIT y RLN26253
Declaracin Universal de los derechos Humanos - ONU
Programa 21 ONU
Acuerdo Nacional

3.2 Objetivos:
u

Objetivo general:
Coadyuvar a detener la destruccin del medio ambiente fsico y social con la finalidad
de lograr vida digna con trabajo digno en desarrollo sostenible nacional adecuado y con
capacidad de mitigar los cambios climticos.

Objetivos especficos:
1. Los sindicalizados, la sociedad civil, los movimientos democrticos, ambientalistas, de
defensa de los derechos humanos, etc. se articulan y constituyen el Tribunal Nacional
de Medio Ambiente que centraliza y enlaza las materias denunciadas y difunde a nivel
nacional e internacional los atropellos de los derechos humanos ambientales en el
Per.
2. La CGTP a travs de su Comisin de Defensa del Medio Ambiente, del Desarrollo
Sostenible y Adecuacin a los Cambios Climticos participa activamente en las redes
sindicales internacionales medioambientales, exigiendo que los tratados y normas
medioambientales y de desarrollo sostenible internacionales sean vinculantes y
obligatorios para todos los Estados Nacionales y su incumplimiento sea visto de acuerdo
al Derecho Internacional por los Tribunales Supranacionales con conocimiento de
Derechos Humanos con efecto de lesa humanidad.
3. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil los poderes ejecutivo y
legislativo modifican los componentes que corresponden al marco jurdico ambiental y
al marco jurdico econmico, en concordancia con el mandato de la Constitucin, la cual

22

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Poltica Ambiental de la CGTP

seala que el Fin supremo... (Art. 1) y la definicin del TC que el medio ambiente y el
desarrollo sostenible constituyen por si derecho humano fundamental el derecho de
vida (Art. 2, inciso 22) cual domina, define y limita la poltica econmica nacional y el
resto de las polticas de Estado y sanciona a los que atentan contra el medio ambiente
y sobreexplotan los recursos naturales de acuerdo al derecho internacional y el cdigo
penal como crimen de lesa humanidad.
4. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil se logra elevar la calidad
ambiental en el territorio nacional, garantizando la salud ambiental de los trabajadores y
de todo el pueblo en general, por cuando todos los entes y empresas pblicas, mixtas
y privadas sin excepcin, han integrado al costo de produccin, bajo la responsabilidad
de atentado contra la vida humana, el costo de tratamiento de los subproductos,
desechos slidos y las emisiones liquidas y gaseosas, habiendo complementado las
lneas del producto principal con las lneas tecnolgicas de tratamiento de la totalidad
de subproductos, de desechos slidos y de las emisiones liquidas y gaseosas de tal
forma comprobada, que las caractersticas fsico qumicas de estos corresponden
estrictamente a las ECA y los LMP nacionales concordadas con las de OMS y los
estndares internacionales.
5. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil se logra que las as
llamadas Buenas Prcticas Empresariales sean obligatorias para todos los entes y
empresas pblicas, mixtas y privadas sin excepcin y conforman los costos ambientales
que comprenden el saneamiento de las consecuencias de contaminacin anterior a
la aplicacin de tecnologas y procedimientos limpios y el costo ambiental de buenas
prcticas empresariales (mejoramiento de la habitad circundante, capacitacin de los
trabajadores y la poblacin lugarea en conservacin y proteccin del medio ambiente,
la difusin de las temas de medio ambiente, desarrollo sostenido y cambio climtico,
etc.) son tambin internalizados al costo de produccin.
6. Bajo la exigencia de los trabajadores sindicalizados y la sociedad civil el pas cuenta
con Zonificacin Territorial medio ambiental con estricta proteccin de las Reservas
Naturales Protegidas, de la habitad, la historia y la cultura de las comunidades
campesinas y nativas, los ncleos rurales y urbanos, y con el Inventario de los Recursos
Naturales No renovables y Renovables, que forman los dos pilares del Plan Nacional
de Desarrollo Sostenible cuyo objetivo estratgico es el cambio del modelo actual
privatista, des- planificador y exportador primario que conlleva a la sobre-explotacin
de los recursos naturales.., con el modelo de desarrollo industrial, agrario industrial
y agrario sostenible y adecuado a los cambios climticos, cuyo fin coincide con el fin
supremo constitucional del estado y que asegurara la distribucin de la riqueza nacional
en forma equitativa y justa para las generaciones presentes y futuras.
7. La CGTP y sus afiliados, con conocimiento y organizacin, protegen el derecho
de cada trabajador de gozar de salud ambiental laboral en su centro de trabajo y de
medio ambiente circundante saludable y adaptado al cambio climtico; por medio de
los Comits de Salud Ambiental en los centros laborales los trabajadores fiscalizan el
cumplimiento estricto por parte de los empleador de las ECA y los LPM, sealizan en
prevencin peligros de contaminacin y denuncian actos de contaminacin ambiental y
sobre-explotacin de recursos naturales; a la vez los trabajadores participa en la forja
de la cultura y conciencia ciudadana ambiental comenzando desde su propia familia.

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23

Poltica Ambiental de la CGTP

3.3 Ejes de polticas:


Lnea poltica 1: CGTP - capacitacin, educacin e investigacin medio-ambiental y
desarrollo sostenible
L1 - Objetivo:
CGTP fortalece las capacidades de sus afiliados y organizaciones para aportar en el cuidado
del medio ambiente en defensa de la salud de los trabajadores, sus familias y la poblacin en
general.

L1- Polticas:
1. Crear Ncleo Sindical de Investigacin sobre la Contaminacin del Medio Ambiente y el
Desarrollo Sostenible que:
l
l
l
l
l

Estudia y prepara documentacin regional y sectorial sobre la problemtica del medio


ambiente, tecnologas limpias y desarrollo sostenible;
Analiza y da forma a las denuncias de contaminacin realizados por los comits paritarios
de medio ambientes y los comits de vigilancia y alerta;
Participa en representacin de la CGTP en los niveles consultivos del Ministerio de
Ambiente y de FONAM.
Organiza, hace seguimiento y mantiene el registro sindical de prcticas contaminantes
de empresas y entidades.
Revisa el marco normativo del medio ambiente y prepara borradores para propuesta
sindical de modificaciones y racionalizacin de la legislacin ambiental y para la adecuacin
de la Constitucin Poltica del Per a su Fin Supremo de proteccin de la persona, del
medio ambiente y el desarrollo sostenible como derecho humano fundamental derecho
a vida.

2.

Implementar el programa Escuela Verde Nacional Descentralizada de la CGTP, la cual


sensibiliza, capacita y educa a los dirigentes, forma formadores y apoya con materiales a
las escuelas descentralizadas por rama, localidad y sindicato.

3.

Disear y promover campaas de sensibilizacin y difusin sobre la problemtica del Medio


Ambiente y Calentamiento Global.

Lnea poltica 2: Fortalecimiento organizativo de la CGTP para la accin ambiental


sindical.
L2 - Objetivo:
CGTP cuenta con organizacin eficiente para enfrentar con eficacia las tareas para la defensa de
la salud ambiental y del desarrollo sostenible.

L2 Polticas:
1.

Modificar el Estatuto y las normas internas de la CGTP para incluir:


l

24

La funcin de control medioambiental y de las emisiones de la empresa como factor de

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Poltica Ambiental de la CGTP

salud ocupacional, el bienestar de la familia y la cadena humana que se vera afectada


por las emisiones contaminantes de la empresa.
l El reclamo ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales en los pliegos de
reclamos y en la negociacin colectiva.
2.

Implementar Secretarias de asuntos Ambientales a todos los niveles CGTP.

3.

Conformar los Comits Paritarios de Salud y Seguridad Laboral y Ambiental en las empresas.

4.

Constituir Comits de Vigilancia y Alerta medio ambiental y de uso sostenible de los recursos
naturales.

5.

Articular los Comits de Vigilancia y Alerta con ncleos de de los pobladores de la Zona de trabajo,
coordinando acciones e intercambiando experiencias e informacin sobre el medio ambiente,
salud ambiental, actos de contaminacin o buenas prcticas y de Desarrollo Sostenible.

Lnea poltica 3: La CGTP y la fiscalizacin ambiental


L3 Objetivo:
CGTP participa activamente, en los Foros Nacionales e Internacionales por la defensa
del medio ambiente, el uso sostenible de los recursos no renovables y renovables, por la
adaptacin y mitigacin de las consecuencias del cambio climtico.

L3 Polticas:
1.

A Nivel nacional CGTP se vincula con la sociedad civil para promover la formacin de
Centro Autnomo Nacional de Vigilancia / Alerta sobre la contaminacin ambiental, el uso
indebido de los recursos naturales y de los fondos para la adecuacin y mitigacin de los
efectos del cambio climtico.

2.

A nivel internacional CGTP se vincula y participa activamente en los foros gremiales y


sociales de discusin y de vigilancia y alerta en defensa del medio ambiente, el uso sostenido
de recursos renovables y de los fondos para la adecuacin y la mitigacin a los cambios
climticos.

3.

La CGTP se involucra activamente en la campaa internacional para la creacin de Tribunal


Internacional de Medio Ambiente adjunto al Tribunal de la Haya y los Tribunales regionales
de Derechos Humanos.

Lnea poltica 4: Cambio climtico Protocolo de Kioto - Adaptacin y Mitigacin a


los efectos del calentamiento global
L4 - Objetivo:
El cambio climtico en la tierra es paulatino sin peligro de catstrofe humanitario y planetario por
cuanto las emisiones mundiales de Gases de Efecto Invernadero se han reducido drsticamente
de tal forma que en el ao 2050 la temperatura global planetaria se ha estabilizado en 2C por
encima de la del ao 1990, la pobreza ha sido eliminada de la tierra, la brecha entre pases ricos
y pobres ha sido superada y todos se desarrollan sosteniblemente y solidariamente, aplicando
tecnologas limpias en armona con la naturaleza y en estricto respeto a los derechos humanos
de vida digna y trabajo sostenible.

Departamento de Ecologa y Medio Ambiente - CGTP

25

Poltica Ambiental de la CGTP

L4 - Polticas:
1.

Articular la CGTP con el movimiento sindical internacional en defensa del futuro de la


humanidad y del planeta para parar su destruccin por la codicia del capital institucionalizado
globalmente por el neoliberalismo.

2.

Exigir que las normas de calidad ambiental y los lmites permisibles de contaminaciones
de la OMS sean obligatorios para todos los estados nacionales y que su cumplimiento
sea responsabilidad de los gobiernos nacionales y de origen en caso de empresas
transnacionales, bajo la responsabilidad de lesa humanidad.

3.

Difundir y agitar la posicin de la CGTP respeto al Cambio climtico, el mercado del carbono
y las responsabilidades de los pases industrializados en la depredacin de los recursos
naturales, en la contaminacin del medio ambiente y en el desequilibrio del clima global.

4.

Formar un frente solido entre los sindicatos y la sociedad civil nacional y mundial bajo
el lema El clima no se vende! con el fin de obligar en los foros de las NNUU que los
Estados desactivan el mercado de carbono por incentivar este las emisiones de GEI y se
comprometan con reducciones drsticas de las emisiones GEI per cpita de tal forma que la
reduccin global resultante en el 2020 sea con mnimo de 40% menos que las del ao 1990
y que los gobiernos, en ejercicio de su responsabilidad intransferible poltica, implementan
medidas, normas y sistema de fiscalizacin objetiva y eficaz de control de emisiones GEI y
sancionen a los infractores con cargo de lesa humanidad.

5.

Exigir, que los pases industrializados constituyan el fondo solidario de compensacin


climtica suficiente para la adecuacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico y
la eliminacin de la pobreza en los pases no industrializados y que los gobiernos de los
estados pobres y en va de desarrollo invierten eficientemente estos fondos en desarrollo
limpio y sostenible eliminando la amenaza de colapso de los sectores mas vulnerables.

6.

Exigir, que, siendo los fondos solidarios de naturales distinta de la naturaleza del capital
financiero, sean administrados en forma autnoma y transparente por una Comisin
Especial presidida por representante de la Presidencia de la ONU y representantes de los
pases industrializados, de los pases subdesarrollados y de los emergentes, cuya labor
sea directamente supervisados por un Comit de tica constituida por representantes de la
sociedad civil mundial, incluidos los sindicatos.

7.

Exigir que a la instancia de la ONU se constituya Fondo de informacin cientfica y de


tecnologas comprobadamente limpias para la adecuacin y mitigacin de las consecuencias
del cambio climtico de acceso libre y uso gratuito para los pases subdesarrollados
y emergentes de acuerdo a sus planes nacionales de desarrollo comprobadamente
sostenibles, asegurndoles asistencia tcnico-cientfica gratuita y canalizada por la ONU.

8.

Exigir al gobierno del Per que abandone su absurda postura neoliberal y retoma su papel
y responsabilidad de rector directo del desarrollo sostenible nacional y que elabora el Plan
Nacional de Adaptacin y Mitigacin de los Efectos del Cambio Climtico, detallado, serio y
transparente, que permite el desarrollo sostenible del pas con el uso de tecnologas limpias,
cree puestos de trabajo digno y asegura el derecho humano fundamental de acceso al
agua, cual es propiedad de todos y se ejercida por el estado sin posibilidad de transferencia
a privados, es como lo son la alimentacin , la educacin y la salud de la poblacin.

9.

Exigir al gobierno del Per la reorganizacin inmediata de FONAM y la orientacin en forma


transparente y descentralizada de los recursos para la adaptacin y mitigacin del Fondo de
compensacin por el cambio climtico hacia los ms vulnerables de las consecuencias del
calentamiento global.

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Lima, octubre 2009

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ANEXOS

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Anexo I: Base Jurdica


En el Per constitucionalmente el Medio Ambiente sano es derecho humano fundamental
I. El Medio Ambiente de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per y la vinculacin con los
Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos Fundamental:
Articulo 1:- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.
Articulo 2:- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Tribunal Constitucional: Gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida de la persona es derecho humano fundamental es derecho de vida!.
Transcripcin de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 00182001-AI/TC:
El inciso 22) del articulo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconocen, en calidad de
derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida de la persona.
El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores
que hacen posible la existencia humana y la de los dems seres vivos. Por consiguiente, alude
de todas las condiciones e influencia del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que
permiten de una manera directa o indirecta su sana existencia y coexistencias.
()
La constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del derecho en referencia; esto
es, lo referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana.
()
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el tribunal Constitucional considera
que es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases
naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la
flora y la fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas
e, incluso, la exosfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades
de especies que forman una red de interacciones de orden biolgicos, fsico y qumico. A todo
ello, habra que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo
habite.
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada,
vale decir, en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en armona
sistemtica y preservada de grandes cambios. Por consiguiente, el inciso 22) del articulo 2 de
la Constitucin, implica que la proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de

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todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetra de sus ecosistemas, que


haga posible precisamente el adecuado desarrollo del a vida de los seres humanos.
Por otro lado, la Constitucin no solo garantiza que el hombre se desarrolle en medio ambiente
equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser adecuado para el desarrollo de la vida
humana. Lo expuesto se traduce en la obligacin concurrente del Estado y de los particulares
de mantener aquellas condiciones naturales de ambiente, a fin de que la vida humana exista
en condiciones ambientalmente dignas. Al reconocerse el derecho en mencin se pretende
enfatizar que en el Estado democrtico de derecho no solo se trata de garantizar la existencia
fsica de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humana le
son reconocidos, sino tambin de protegerlo contra los ataques al medio ambiente en el que se
desenvuelva esa existencia, para permitir que el desarrollo del a vida se realice en condiciones
ambientales aceptables. Como se afirma en el articulo 13 de la declaracin Americana sobre
los derechos de los pueblos indgenas, adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en 1997, el derecho de un medio ambiente seguro, sano (es) condicin necesaria
para el goce del derecho a la ida y el bienestar colectivo.
()
Queda claro que el papel del Estado no solo supone tareas de conservacin, sino tambin
de prevencin. En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de
prestacin que el Estado esta llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de
prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el
Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un
medio ambiente sano, estos si pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas
necesarias de prevencin que la hagan posible. En ese sentido, este Colegiado estima
que la proteccin del medio ambiente no es solo una cuestin de reparacin frente a
daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar
que aquellos no sucedan.
En ese sentido, cabe afirmar que de la Constitucin se deriva un mandato especial impuesto
al Estado y a todas sus dependencias, incluyendo gobiernos locales y regionales, orientados a
exigir, como ha sostenido la corte Constitucional de Colombia, el cumplimiento de los deberes
destinados a la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente, la conservacin de las
reas de especial importancia ecolgica y el fomento de la educacin para obtener esos fines,
que comportan igualmente una planificacin del manejo y del aprovechamiento de los recursos
naturales de manera que se garantice su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o
sustitucin, as como la prevencin y control de los factores de deterioro ambiental, que se
traducen en las acciones mas importantes para que el Estado cumpla con los propsitos
especialmente definidos respecto de la existencia de un medio ambiente salo equilibrado, las

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cuales vienen acompaadas para su eficacia con la correlativa posibilidad de imponer sanciones
legales y exigir la reparacin de los daos causados, junto con el deber de cooperacin con
otras nacionales para la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Referente al derecho fundamental de la persona que el medio ambiente se preserve el
tribunal vuelve a definir.
El derecho a la preservacin de un medio ambiente salo y equilibrado entraa obligaciones
ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las
condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza
tambin a los particulares, y con mayor razn de aquellos cuyas actividades econmicas
inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente. (Sentencia del Tribunal Constitucional
recada en el expediente 0048-2004-AI, Fundamento jurdico 17):
Queda, entonces, entendido en toda su extensin que el vivir en un ambiente adecuado y
equilibrado al desarrollo del a vida es derecho humano fundamental.
En este sentido:
l

El Articulo 1 de la Constitucin Poltica del Per determina: La defensa de la persona


humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.,
l La IV Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin deben interpretarse de conformidad
con los tratados internacionales en materia de derechos humanos suscritos por el Estado
Peruano;
l La Sentencia del Tribunal Constitucin recada en el expediente 00218-2002-HC,
fundamento jurdico 2 determina que este criterio de interpretacin () contiene,
implcitamente, una adhesin a la interpretacin que () hayan realizado los
rganos supranacionales de proteccin de los atributos inherentes al ser humano
y, en particular, el realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Entonces: Siendo el cuidado del medio ambiente un derecho humano fundamental derecho
de vida, la Poltica Ambiental Nacional, sus Instrumentos (jurdicos, administrativos,
tcnicos, econmicos, fiscales, sociales, etc.) y su aplicacin deben de ser concordantes
con el fin supremo del Estado y deben de interpretarse de conformidad con los Tratados
Internacionales en temas de Derechos Humanos y Ambientales y con las interpretaciones
que hayan realizado rganos supranacionales.
La poltica Ambiental Nacional es transversal al resto de los sectores polticos y define
los lmites de sus polticas y programas y controla sus resultados, con los que asegura el
desarrollo sostenible nacional.

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Anexo II: Marco Jurdico Medioambiental


1. La Constitucin :
1.1 Referente al Derecho fundamental de la persona derecho a Vida:
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal
2. 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
3. derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa
y de referndum.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante laautoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realizacin de la persona.
Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado,
el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante
polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer
o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin
Artculo 56.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el
Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos

1.2 Los privilegios constitucionales del mercado:


Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en
las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.

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Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y


la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser
lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades
de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las
pequeas empresas en todas sus modalidades.
Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por
ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta,
por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
Artculo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite
y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios
Artculo 62.- Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a
que se refiere el prrafo precedente.

1.3 La Poltica Nacional Ambiental est definida en los siguientes artculos de la


Constitucin Poltica del Per:
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la
integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Artculo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo,
el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y
subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que
establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de
comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar
adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

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Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la


Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley
puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de
sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo
anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

2. Acuerdo Nacional extractos:


PRIMERA POLTICA DE ESTADO
Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho para asegurar
un clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover la competencia democrtica y garantizar
elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la
democracia representativa es la base de la organizacin del Estado de derecho, que se refuerza
y profundiza con la participacin ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la
constitucionalidad.
Con este objetivo el Estado:
(a) defender el imperio de la Constitucin asegurando su funcionamiento como Estado
constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo,
equilibrio de poderes y dems que lo integran;
(b) garantizar el respeto a las ideas, organizaciones polticas y dems organizaciones de
la sociedad civil, y velar por el resguardo de las garantas y libertades fundamentales,
teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado;
(c) fomentar la afirmacin de una cultura democrtica que promueva una ciudadana consciente
de sus derechos y deberes; y

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(d) establecer normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violacin de la


constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.

DCIMO NOVENA POLTICA DE ESTADO


Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin
ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de
la poblacin ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado:
(a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin
entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de
gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental;
(b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad
civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y
fomentar una mayor conciencia ambiental;
(c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad
del territorio;
(d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin
y produccin limpias;
(e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos
naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos
ambientales;
(f)

estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de


actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias
y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la
biotecnologa, el bio comercio y el turismo;

(g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin


del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas;
(h) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su
proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos;
(i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e
industriales que estimule su reduccin, rehso y reciclaje;
(j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
(k)

implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la


participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las
empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental;

(l) regular la eliminacin de la contaminacin sonora;


(m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como

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facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y


mantener el equilibrio ecolgico; y
(n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

3. MINAM: Extractos del COMPENDIO DE LEGISLACIN AMBIENTAL


DEL PER- VOLUMEN I MARCO NORMATIVO GENERAL del Vice

ministerio de Gestin Ambiental, Direccin General de Polticas,

Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
"NORMATIVA AMBIENTAL GENERAL"
En un sentido amplio, la legislacin ambiental
comprende todas las normas de los diversos niveles
existentes (Tratados Internacionales, Constitucin,
Leyes, Decretos y Resoluciones, etc.) que directa o
indirectamente se relacionan con el mantenimiento
de un ambiente adecuado para el desarrollo de la
vida. Por esta razn, algunas normas que no han
sido aprobadas con una finalidad ambiental directa,
pero que tienen efecto sobre el ambiente, son de
relevancia para los propsitos de ste compendio.
Estrictamente hablando, la legislacin ambiental est conformada por las normas que regulan los
elementos que componen el ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas, recursos naturales
no renovables, diversidad biolgica, etc.) el ambiente humano o tecnsfera (las ciudades y los
aspectos asociados a su administracin como la salud ambiental, la generacin de residuos
slidos, emisiones gaseosas, vertimientos residuales, radiaciones no ionizantes patrimonio
cultural, etc.) y las que se refieren al ambiente en su conjunto. A stas nos referimos como
normas ambientales propiamente dichas.
El marco legal 7 establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo,
cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie
y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio
que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la
persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de alcance
nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la
poltica, la normativa especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede
ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.
Algunas de las competencias del Ministerio del Ambiente son compartidas a nivel regional y local

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por parte de los Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales y Distritales; as como


por las autoridades ambientales sectoriales las cuales siguen, en estrecha coordinacin con el
Ministerio del Ambiente, ocupndose de la normativa especfica de cada sector.
(5 Decreto Supremo 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, artculo 4.
6 Diagnstico Ambiental del Per. Grupo de Trabajo Multisectorial creado a travs de la R.M
N 025-2008-PCM)

ASUNTOS NORMATIVOS PENDIENTES


La revisin al Sistema Normativo Ambiental Peruano Parte General nos ha permitido identificar
una serie de vacos, incompatibilidades, y contradicciones existentes; cuya subsanacin podra
ayudar a mejorar el Sistema Ambiental Peruano:
- Existen normas, por ejemplo el Artculo 1 de la Ley de Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales y el Artculo 50 de la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada que hacen referencia al Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N 613 y derogado mediante la Ley N
26811 Ley General del Ambiente. Creemos que es importante actualizar el contenido
de dichas disposiciones al marco legal vigente.
- La obligacin de emitir informacin al Ministerio del Ambiente slo se extiende a las
entidades y empresas pblicas y a aquellas empresas privadas que prestan servicios
pblicos (ver art. 42 de la Ley General del Ambiente). Creemos que es importante
extender dicha obligacin a todas aquellas empresas privadas cuya especial naturaleza
de sus actividades pueda constituir un riesgo a la proteccin ambiental.
- Creemos que es importante desarrollar los criterios y parmetros para que el Ministerio
del Ambiente pueda concretar las coordinaciones con las autoridades sectoriales,
regionales y locales con competencia ambiental, sin que sta coordinacin se convierta
en una barrera burocrtica. En ese sentido, las nuevas competencias ambientales
otorgadas mediante los ltimos cambios legislativos deberan estar condicionadas a la
emisin por parte del Ministerio de Lineamientos y Guas Prcticas que puedan orientar
y uniformizar, dentro de lo razonable, su ejecucin.
- Es necesario contar con un Glosario de Trminos Ambientales que permita evitar
las ambigedades surgidas en las definiciones a travs de los diversos contenidos
legislativos.
- Resultara necesario estructurar un manual de competencias ambientales en donde
se precise, de manera dinmica, clara y sencilla, como se articulan las competencias
ambientales en el Per.
- Es necesario modificar el Cdigo Procesal Civil, incorporando como requisito de
admisibilidad para las demandas de responsabilidad extracontractual derivada de un
asunto ambiental, la Resolucin del Tribunal de Conflictos Ambientales sobre la ejecucin
o solicitud de un procedimiento de solucin de controversias ambientales extrajudicial
(Ver art. 6.2.d) de la Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).
- Es necesario actualizar el D.S. 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del
Sistema de Gestin Ambiental puesto que mucho de su contenido se ha visto afectado
por las nuevas competencias asignadas al Ministerio del Ambiente y su lectura se torna
complicada para el lector no especializado. Igualmente, su Anexo 01 sobre la estructura
del sistema nacional de gestin ambiental ha quedado desfasado.

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- Respecto del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, creemos conveniente


hacer una revisin de su artculo 14 puesto que muchas entidades que forman parte del
Comit Consultivo se encuentran en proceso de fusin con el Ministerio del Ambiente.
- Finalmente recomendamos realizar una sistematizacin de los Convenios y Tratados
Internacionales con contenido Ambiental suscritos por el Per, puesto que en el presente
documento nicamente se presenta una relacin referencial.

4. MEM: Informacin institucional


4.1 Ministerio de Energa y Minas:
Misin:
Promover el desarrollo sostenible de las actividades energticas y mineras:
l impulsando la inversin privada en un marco global competitivo,
l preservando el medio ambiente y
l facilitando las relaciones armoniosas del sector.
Objetivos Generales:
a.- Promover el desarrollo sostenible y competitivo del sector energtico, priorizando la inversin
privada y la diversificacin de la matriz energtica; a fin de asegurar el abastecimiento de
los requerimientos de energa en forma eficiente y eficaz para posibilitar el desarrollo de las
actividades productivas y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin
b.- Promover el desarrollo sostenible, racional y competitivo del sector minero, priorizando la
inversin privada y fomentando las relaciones armoniosas entre las empresas del sector
minero y la sociedad civil
c.- Promover la preservacin y conservacin del medio ambiente por parte de las empresas del
sector energa y minas, en el desarrollo de las diferentes actividades sectoriales fomentando
las relaciones armoniosas entre las empresas del sector energtico y la sociedad civil.

4.2 Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (s/n DS008-92-EM/SG,



ratificado por DS027-93):
Artculo 106.- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros es el rgano tcnico
normativo encargado de proponer y evaluar la poltica ambiental del Sector Minera, proponer
y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas
a la conservacin y proteccin de los medio ambientes referidos al desarrollo de las actividades
mineras. Depende jerrquicamente del Vice Ministro de Minas.
Artculo 107.- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros tiene las funciones y
atribuciones siguientes:
a. Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo
sostenible de las actividades mineras, en concordancia con las polticas de desarrollo
sostenible sectorial y nacional;
b. Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y legales
relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente;

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c. Normar la evaluacin de impactos ambientales derivados de las actividades del Sector;


d. Atender, evaluar y emitir opinin sobre las denuncias referidas a las funciones a cargo de la
Direccin General;
e. Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren estudios
ambientales sobre las actividades mineras;
f.

Promover estudios e investigaciones de carcter ambiental;

g. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales;


h. Promover reas de conservacin ambiental minera y la remediacin de reas con pasivos
ambientales mineros;
i.

Aprobar guas tcnicas ambientales y sociales;

j.

Participar y dirigir talleres y audiencias pblicas relacionadas con los estudios ambientales
del Sector Minera presentados al Ministerio de Energa y Minas;

k. Elaborar y promover programas de proteccin ambiental y de desarrollo sostenible en


coordinacin con la Direccin General de Minera, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, empresas del Sector y otras instituciones pblicas y privadas;
l.

Asesorar a la Alta Direccin en asuntos ambientales referidos con las actividades del Sector
Minera;

m.

Promover los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperacin internacional vinculada con
los asuntos ambientales mineros, en coordinacin con la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI);

n. Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales, en el pas


o en el extranjero, tanto en el Sector Pblico como en el Privado;
o. Participar en el procesamiento y anlisis de la informacin sobre las acciones de conservacin
y proteccin del medio ambiente en el mbito de la actividad minera;
a. Participar en el seguimiento de los compromisos ambientales que asumen las empresas
mineras con las poblaciones involucradas en su accionar, considerados en sus estudios
ambientales;
p. Expedir resoluciones directorales en el mbito de su competencia;
q. Informar y opinar sobre asuntos de su competencia;
r.

Realizar las dems funciones que se le asignen.

Artculo 108.- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros est constituida por los
siguientes rganos:
l Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros
l

Direccin de Gestin Ambiental Minera

Artculo 109.- La Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros es el rgano encargado


de proponer y evaluar los proyectos de normas que se requiera para garantizar el desarrollo
sostenible del sector minero.
Artculo 110 .- La Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros tiene las funciones y
atribuciones siguientes:

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a. Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y


proteccin del medio ambiente;
b. Proponer las normas para la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de
las actividades del Sector Minera;
c. Analizar y emitir opinin sobre las denuncias referidas a las funciones a cargo de la
Direccin;
d. Asesorar e informar a la Direccin General en temas relacionados al cumplimiento de los
objetivos planeados por la Direccin General;
e. Participar en los talleres y audiencias pblicas en representacin del Director General;
f.

Participar en comisiones multisectoriales;

g. Elaborar proyectos de dispositivos legales y otros documentos en el mbito de su


competencia;
h. Participar en el proceso de difusin y capacitacin de la normatividad referida a los temas
ambientales mineros;
i.

Emitir opinin sobre los proyectos y solicitudes de cooperacin internacional vinculada con
los asuntos ambientales en el mbito minero;

j.

Conducir los registros a cargo de la Direccin General;

k. Emitir opinin legal sobre los proyectos de dispositivos legales que se ponga a su
consideracin;
l.

Visado de las resoluciones directorales emitidas por la Direccin General de Asuntos


Ambientales Mineros;

m. Realizar las dems funciones que le sean asignadas.


Artculo 111.- La Direccin de Gestin Ambiental Minera es el rgano encargado de proponer y
evaluar la poltica y los planes para garantizar el desarrollo sostenible de las actividades mineras
as como evaluar y
recomendar la aprobacin o desaprobacin de los estudios ambientales y sociales presentados
al Ministerio de Energa y Minas.
Artculo 112.- La Direccin de Gestin Ambiental Minera tiene las funciones y atribuciones
siguientes:
a. Formular la poltica y los planes de conservacin y proteccin del medio ambiente para el
desarrollo sostenible de las actividades mineras;
b. Participar en la formulacin de normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin
y proteccin del medio ambiente;
c. Evaluar tcnicamente a las entidades pblicas y privadas que solicitan su inscripcin en los
registros a cargo de la Direccin;
d. Analizar, evaluar y emitir opinin sobre los estudios ambientales y sociales as como sus
modificatorias;
e. Participar en la elaboracin y promocin de programas de proteccin ambiental y desarrollo
sostenible en el Sector Minera en coordinacin con la Direccin General de Minera, as
como con los Gobiernos Locales y Regionales, empresas del Sector y otras instituciones

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39

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pblicas y privadas;
f.

Asesorar al Director General y emitir opinin en los asuntos ambientales mineros que sean
puestos a su consideracin;

g. Participar en los talleres y audiencias pblicas en representacin del Director General;


h. Emitir opinin tcnica sobre proyectos de dispositivos legales que se ponga a su
consideracin;
i.

Elaborar guas tcnicas referentes a los asuntos ambientales y sociales mineros;

j.

Analizar y emitir opinin sobre los proyectos y las solicitudes de cooperacin tcnica
internacional vinculada con los asuntos ambientales mineros;

k. Proponer e impulsar programas de difusin, entrenamiento y capacitacin sobre temas


ambientales mineros en el pas o el extranjero, tanto en el Sector Pblico como Privado;
l.

Procesar y analizar la informacin sobre las acciones de conservacin y proteccin del


medio ambiente en el mbito sectorial;

m. Proponer resoluciones y directivas en el mbito de su competencia;


n. Informar y opinar sobre asuntos de su competencia;
o. Realizar las dems funciones que le sean asignadas.

4.3 Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (s/n DS008-92-EM/SG,


ratificado por DS027-93):
Artculo 90.- La Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos es el rgano tcnico
normativo encargado de proponer y evaluar la
poltica, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria, as como promover la ejecucin
de actividades orientadas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente para el desarrollo
sostenible de las actividades energticas.
Depende jerrquicamente del Viceministro de
Energa.
Artculo 91.- La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos tiene las funciones y
atribuciones siguientes: Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente
para el desarrollo sostenible de las actividades energticas, en concordancia con las polticas de
desarrollo sostenible sectorial y nacional;
a. Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y legales
relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente en el Sector Energa;
b. Normar la evaluacin de los estudios ambientales de las actividades del Sector Energa;
analizar y emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad ambiental
y establecer las medidas preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos
impactos;
c. Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que elaboren estudios
ambientales sobre el impacto del desarrollo de las actividades energticas;
d. Elaborar y promover los estudios ambientales necesarios para el desarrollo y crecimiento

40

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Poltica Ambiental de la CGTP

de las actividades del Sector Energa;


e. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten al Ministerio de
Energa y Minas referidos al Sector Energa;
f.

Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de Desarrollo Sostenible


en el Sector Energa en coordinacin con las Direcciones Generales de Electricidad e
Hidrocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras
instituciones pblicas y privadas;

g. Asesorar a la Alta Direccin en los asuntos ambientales del Sector Energa;


h. Promover y ejecutar los proyectos y analizar las solicitudes de Cooperacin Tcnica
Internacional vinculada con los asuntos ambientales en el Sector Energa, en coordinacin
con la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI);
i.

Promover programas de entrenamiento y capacitacin sobre temas ambientales, en el pas


o en el extranjero, tanto en el Sector Pblico como en el Privado;

j.

Recopilar y participar en el procesamiento y anlisis de la informacin estadstica sobre las


acciones de conservacin y proteccin del medio ambiente en el mbito sectorial;

k. Expedir resoluciones directorales en el mbito de su competencia;


l.

Informar y opinar sobre asuntos de su competencia;

m. Realizar las dems funciones que se le asigne.


Artculo 92.- La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos est constituida por los
siguientes rganos:
l Direccin

Normativa de Asuntos Ambientales Energticos


l Direccin de Gestin Ambiental Energtica
Artculo 93.- La Direccin Normativa es el rgano encargado de elaborar, proponer y evaluar
los proyectos de normas de conservacin y proteccin del medio ambiente para el desarrollo
sostenible del Sector Energa.
Artculo 94.- La Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Energticos tiene las funciones y
atribuciones siguientes:
a. Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y
proteccin del medio ambiente;
b. Proponer las normas para la evaluacin de impactos ambientales derivados de las actividades
del Sector Energa;
c. Analizar y emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad ambiental
proponiendo los dispositivos legales que permitan el establecimiento de las medidas
preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos impactos;
d. Asesorar e informar a la Direccin General en temas relacionados al cumplimiento de los
objetivos;
e. Participar en comisiones multisectoriales para elaborar informes legales especializados
sobre temas puestos a su consideracin;
f.

Elaborar proyectos de dispositivos legales y otros documentos relacionados con el mbito

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41

Poltica Ambiental de la CGTP

de su competencia;
g. Participar en el proceso de difusin y capacitacin de la normatividad acerca de los temas
ambientales en el pas o en el extranjero tanto en el Sector Pblico como en el Privado;
h. Emitir opinin sobre los proyectos y solicitudes de cooperacin tcnica internacional
vinculada con los asuntos ambientales energticos;
i.

Evaluar legalmente a las entidades autorizadas a realizar estudios de impacto ambiental;

j.

Proponer resoluciones y directivas en el mbito de su competencia;

k. Realizar las dems funciones que se le asigne.


Artculo 95.- La Direccin de Gestin Ambiental Energtica es el rgano encargado de proponer
y evaluar las polticas y los planes de conservacin y proteccin ambiental para el desarrollo
sostenible de las actividades de
hidrocarburos y electricidad as como de evaluar los estudios ambientales y sociales presentados
al Ministerio de Energa Minas.

Artculo 96.- La Direccin de Gestin Ambiental Energtica tiene las funciones y atribuciones
siguientes:
a. Formular la poltica y los planes de conservacin y proteccin del medio ambiente para el
desarrollo sostenible de las actividades de hidrocarburos y de electricidad;
b. Participar en la formulacin de normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y
proteccin del medio ambiente as como en las referidas al fortalecimiento de las relaciones
de las empresas del sector con la sociedad civil en el Sector Energa;
c. Analizar, evaluar y emitir opinin sobre las denuncias por trasgresin de la normatividad
ambiental y social as como proponer las medidas correctivas y preventivas necesarias para
el control de dichos impactos;
d. Emitir opinin sobre la calificacin y registro de instituciones pblicas y privadas que elaboren
estudios ambientales en el sector energa;
e. Analizar y emitir opinin sobre los estudios ambientales y sociales que se presenten al
Ministerio de Energa Minas;
f.

Participar en la elaboracin y promocin de programas de proteccin ambiental para el


desarrollo sostenible en el Sector Energa en coordinacin con las Direcciones Generales
de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos Regionales y Locales, empresas del Sector y
otras instituciones pblicas y privadas;

g. Participar en las audiencias pblicas y talleres de difusin;


h. Analizar y emitir opinin sobre los proyectos y las solicitudes de cooperacin internacional
vinculada con los asuntos ambientales energticos;
i.

Proponer e impulsar programas de difusin, entrenamiento y capacitacin sobre temas


ambientales en el pas o el extranjero, tanto en el Sector Pblico como en el Privado;

j.

Procesar y analizar la informacin estadstica sobre las acciones de conservacin y


proteccin del medio ambiente en el mbito sectorial;

k. Evaluar tcnicamente y emitir opinin sobre la calificacin de las entidades autorizadas a


realizar estudios de impacto ambiental en el sector energtico ;

42

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Poltica Ambiental de la CGTP

l.

Participar en el seguimiento de los compromisos ambientales que asumen las empresas


energticas con las poblaciones involucradas en su accionar, considerados en sus estudios
ambientales.

m. Asesorar al Director General y emitir opinin en los asuntos ambientales energticos.


n. Absolver consultas en temas relacionados a su rea funcional;
o. Proponer resoluciones y directivas en el mbito de su competencia;
p. Informar y opinar sobre asuntos de su competencia;
q. Realizar las dems funciones que se le asigne.

5.

Otros: Agricultura, Produccin, MTC, Comercio y Turismo

Se repite el mismo esquema solamente adaptado a la Visin al sector correspondiente.

6. LEY N 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE


Artculo 40.-Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios
de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones
que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras
contribuciones de carcter voluntario.
Artculo 46.-De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones,
posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de
la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior
ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma
responsable.
Artculo 48.-De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva
participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas
naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de
toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo
promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones
dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos
de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas
de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos
tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.

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43

Poltica Ambiental de la CGTP

6. DECRETO LEGISLATIVO N 757: LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA


INVERSIN PRIVADA
A partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversin Privada se eliminaron la mayor parte de reservas para la realizacin de actividades
econmicas por particulares. Tal como fuera sealado en la Exposicin de Motivos de dicha
norma, resultaba necesario eliminar trabas y distorsiones legales y administrativas que restringan
la libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresas privadas y otorgando seguridad
jurdica a los inversionistas.
En materia ambiental, este Decreto Legislativo consagr el carcter transitorio de la gestin
ambiental en nuestro pas, es decir que sean las autoridades sectoriales aquellas que se
ocupen de conocer los aspectos ambientales de sus respectivos sectores. (Compendio Jurdico
MINAM)

7. Relacin de Convenios y Tratados Internacionales con contenido



ambiental, suscritos por el Per:
TRATADOS SOBRE LA ATMSFERA:
a)

Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin del Uso, en la guerra, de
gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos 184, Ginebra, 17 de junio
de 1925. Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr en vigor el 05 de
junio de 1985.

b)

Tratado que proscribe pruebas de armas nucleares en la atmsfera, en el espacio exterior


y bajo la superficie de las aguas. Mosc, 05 de agosto de 1963. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 15012 del 16 de abril de 1964. Entr en vigor el 21 de agosto de 1964.

c)

Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en al Amrica Latina, tratado de


Tlatelolco. Mxico, 14 de febrero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N 17105 del 08 de
noviembre de1968. Entr en vigencia el 05 de marzo de 1970. Enmiendas al Tratado de
Tlatelolco. Mxico, 03 de julio de 1990. Ratificado el 14 de julio de 1995.

d)

Tratado sobre la no Proliferacin de las Armas Nucleares. Washington, 1 de julio de 1968.


Ratificado por Decreto Ley N 18133 del 03 de febrero de 1970. Entr en vigencia el 05 de
marzo de 1970.

e)

Convencin sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin y sobre el Almacenamiento


de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxnicas y sobre su destruccin. Washington,
Londres, Mosc; 10 de abril de 1972. Ratificado por Decreto Ley N 22299 del 03 de octubre
de 1978. Entr en vigencia el 26 de marzo de 1975.

f)

Convenio sobre la prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el empleo


de Armas Qumicas y sobre su destruccin. Pars, 13 de Enero de 1993. Ratificado por
Resolucin Legislativa N 26465 del 07 de junio de 1995. Entr en vigencia el 17 de agosto
de 1995.

g)

Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayo Nucleares. Nueva York, 25 de setiembre de


1996. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26863 del 26 de setiembre de 1997. Entrada
en vigencia: En proceso.

h)

TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA Convencin para la Proteccin de la Flora,


de la Fauna y de las Bellezas Escnicas de los pases de Amrica. Washington D.C, 12 de

44

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Poltica Ambiental de la CGTP

octubre de 1940. Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de diciembre de 1941.
Entr en vigencia el 1 de mayo de 1942
i)

Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena. Washington, 02


de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley N 22375 del 05 de diciembre de 1978.
Entr en vigencia el 18 de junio de 1979.

j)

Protocolo de la Convencin Internacional para la regulacin de la caza de la Ballena.


Washington, 02 de diciembre de 1946. Ratificado por Decreto Ley del 23 de octubre de
1979. Entr en vigencia el 28 de diciembre de 1979.

k)

Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitats


de Aves Acuticas. Ramsar, 02 de febrero de 1971. Ratificado por Resolucin Legislativa N
25353 del 23 de noviembre de 1991. Entr en vigencia el 30 de julio de 1992.

l)

Protocolo con vistas a modificar la Convencin sobre los Humedales de Importancia


Internacional especialmente como Hbitats de Aves Acuticas. Pars, 03 de diciembre de
1982.Ratificado por Resolucin Legislativa N 25353 del 23 de noviembre de 1991. Entr
en vigencia el 30 de julio de 1992.

m) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Pars, 23 de


noviembre de 1972. Ratificado por Resolucin Legislativa N 23349 del 21 de diciembre de
1981. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1982.
n)

Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora


Silvestre. Washington, D.C, 03 de marzo de 1973. Ratificado por Decreto Ley N 21080 del
21 de enero de 1975. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1975.

o)

Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres.


Bonn, 23 de junio de 1979. Ratificado por Decreto Supremo N 002-97-RE del 28 de enero
de 1997. Entr en vigencia el 1 de junio de 1997.

p)

Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Lima, 20 de diciembre de


1979. Ratificado por Decreto Ley N 22984 del 15 de abril de 1980. Entr en vigencia
provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y Definitivamente, el 19 de marzo de
1982.

q)

Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos. Canberra, 20


de mayo de 1980. Ratificado por Resolucin Legislativa N 25019 del 11 de abril de 1989.
Entr en vigencia el 23 de julio de 1989.

r)

Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro,


05 de junio de 1992. Ratificado por Resolucin 186 Legislativa N 26181 del 30 de abril de
1993. Entr en vigencia el 07 de setiembre de 1993.

s)

Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Ginebra, 26 de enero de 994. Ratificado


por Resolucin Legislativa N 26515 del 04 de agosto de 1995. Entr en vigencia el 1 de
febrero de 1996.

t)

Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas.


Caracas, 1 de diciembre de 1996.

u)

Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del Convenio sobre la


Diversidad Biolgica. Ratificado por Resolucin Legislativa N 28170 del 15 de febrero de
2004.

v)

Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles. Ratificado por Resolucin Legislativa


N 28281 del 17 de julio de 2004.

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45

Poltica Ambiental de la CGTP

TRATADOS SOBRE EL CLIMA:


a)

Convention of The World Meteorological Organization. Washington D.C, 11 de noviembre


de 1947. Ratificado por Resolucin Suprema N 893 del 14 de diciembre de 1949. Entr en
vigencia el 23 de marzo de 1950.

b)

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Viena, 22 de marzo de 1985.


Ratificado por Resolucin Legislativa N 244931 del 25 de octubre de 1988. Entr en
vigencia el 06 de julio de 1989.

c)

Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Montreal, 19


de setiembre de 1987. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26178 del 26 de marzo de
1993. Entr en vigencia el 29 de setiembre de 1993

d)

Enmienda del Protocolo de Montreal relativo Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.


Copenhague, 1990. Ratificado por Resolucin Legislativa N27092 del 27 de abril de 1999.
Entr en vigencia el 28 de abril de 1999.

e)

Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio
Global. Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26377
del 29 de octubre de 1994. Entr en vigencia el 17 de febrero de 1995.

f)

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. New York, 09 de mayo
de 1992 Ratificado por Resolucin Legislativa N 26185 del 10 de mayo de 1993. Entr en
vigencia el 21 de marzo de 1994.

g)

Protocolo sobre el Programa para el Estudio Regional del Fenmeno del Nio en el Pacfico
Sudeste (ERFEN). Lima, 06 de noviembre de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa
N 26858 del 16 de setiembre de 1997. Entr en vigencia el 20 de diciembre de 1997.

h)

Convencin de las Naciones Unidas de


Lucha contra la Desertificacin en los
Pases Afectados por Sequa Grave o
Desertificacin. Pars, 17 de junio de 1994.
Ratificado por Resolucin Legislativa N
26536 del 02 de octubre de 1995. Entr
en vigencia el 26 de diciembre de 1996.

i)

Protocolo de Kyoto de la Convencin


Marco de las Naciones Unidas sobre
cambio Climtico. Kyoto, 11 de diciembre
de 1997. Ratificado por Decreto Supremo
N 080-2002-RE del 10 de setiembre de
2002. Entr en vigencia el 11 de setiembre
de 2002.

TRATADOS SOBRE ESPACIOS:


a)

Tratado Antrtico. Washington DC, 1 de diciembre de 1959. Ratificado por Resolucin


Legislativa N 23307 del 04 de noviembre de 1981. Entr en vigencia el 10 de abril de
1981.

b)

Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente. Madrid, 04 de octubre
de 1991. Ratificado por Decreto Ley N 25950 el 07 de diciembre de 1992. Entr en vigencia
el 07 de abril de 1993.

46

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Poltica Ambiental de la CGTP

c)

Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades de los Estados en la Exploracin
y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes. Londres,
Mosc, Washington, 27 de enero de 1967. Ratificado por Decreto Ley N 22419 del 16 de
enero de 1979. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1979.

d)

Tratado de Cooperacin Amaznica. Brasilia, 03 de julio de 1978. Ratificado por Decreto


Ley N 22660 del 27 agosto de 1979. Entr en vigencia el 02 de agosto de 1980.

TRATADOS SOBRE RESPONSABILIDAD:


a)

Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares. Viena, 21 de


mayo de 1963. Ratificado por Decreto Ley N 23101 del 25 de junio de 1980. Entr en
vigencia el 26 de noviembre de 1980.

b)

Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos 188 Causados por la
Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Bruselas, 29 de noviembre de
1969. Entr en vigor el 19 de junio de 1975. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del
15 de diciembre de 1986. Entr en vigencia el 24 de mayo de 1987.

c)

Protocolo correspondiente al Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos


causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. Londres, 19 de
noviembre de 1976. Ratificado por Resolucin Suprema N 0622 del 15 de diciembre de
1986. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1987.

d)

Convencin sobre la Responsabilidad Internacional por Daos causados por Objetos


Espaciales. Londres, Washington D.C y Mosc, 29 de marzo 1972.

SOBRE SUSTANCIAS PELIGROSAS / RESIDUOS PELIGROSOS:


a)

Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los Buques Convenio Marpol.
Londres, 02 de noviembre de 1973. Ratificado por Decreto Ley N22703 del 25 de setiembre
de 1979. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983.

b)

Protocolo de 1978 al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques.
Londres, 02 de noviembre de 1978. Ratificado por Decreto Supremo N 22858 del 15 de
enero de 1980. Entr en vigencia el 02 de octubre de 1983.

c)

Acuerdo de Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del Pacfico


Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias en casos de Emergencia. Lima, 12 de
noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24929 del 25 de octubre de
1988. Entr en vigencia el 18 de abril de 1989.

d)

Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate


contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas.
Quito, 22 de julio de 1983. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24929 del 25 de octubre
de 1988. Entr en vigencia el 07 de febrero de 1989.

e)

Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la zona Costera del Pacfico Sudeste. Lima,
12 de noviembre de 1981. Ratificado por Resolucin Legislativa N 24926 del 25 de octubre
de 1988. Entr en vigencia el 27 de diciembre de 1988.

f)

Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin proveniente de


Fuentes Terrestres.189 Quito, 22 de julio de 1983. Ratificado por Resolucin Legislativa N
24926 del 25 de octubre de 1988. Entr en vigencia el 25 de febrero de 1989.

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47

Poltica Ambiental de la CGTP

g)

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos


peligrosos y su eliminacin. Basilea, 22 de marzo de 1989. Ratificado por Resolucin
Legislativa N 26234 del 19 de octubre de 1993. Entr en vigencia el 17 de octubre de
1995.

h)

Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin Radiactiva.


Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26477 del 14 de
junio de 1995. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995.

i)

Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas marinas y Costera Protegidas


del Pacfico Sudeste. Paipa, 21 de setiembre de 1989. Ratificado por Resolucin Legislativa
N 26468. Entr en vigencia el 17 de octubre de 1995.

j)

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Ratificado por el


Per en el 2005. Entr en vigor en Diciembre del 2005.

k)

Convenio de Rtterdam sobre Consentimiento Fundamentado Previo. Ratificado por el Per


en el 2005.

DECLARACIONES:
a)

Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Estocolmo,


16 de junio de 1972.

b)

Declaracin de la II Reunin de los Presidentes de los Pases Amaznicos. Manaos, 10 de


febrero de 1992.

c)

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, 14 de


junio de 1992.

d)

Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso


mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el Desarrollo Sostenible de los bosques
de todo tipo. Ro de Janeiro, junio de 1992.

e)

Declaracin de Nairobi. Nairobi, febrero de 1997.

f)

Declaracin de Malm. Malm, 31 de mayo de 2000

g)

Declaracin de Johannesburgo, sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo, 04


de setiembre de 2002.

48

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Poltica Ambiental de la CGTP

Anexo III: Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto


HAY SUFICIENTE EN EL MUNDO PARA CUBRIR LAS NESECIDADES DE TODOS
LOS HOMBRES, PERO NO PARA SATISFACER SU CODICIA
Mahatma Gandhi
El medio Ambiente fsico es todo lo que nos rodea y contiene los elementos indispensables para
la existencia de la vida en nuestro planeta. Sin agua, aire, actividad solar y suelos capaces de
fijar vegetacin y producir alimentos seria imposible la vida. El agua, el aire, el suelo y la radiacin
solar se conjugan de tal forma que generan y sustentan los sistemas de los que depende la vida
en la tierra y entre ellos el principal: el sistema climtico planetario.
La interrelacin entre los elementos vitales es dinmica y los lmites de equilibrio entre ellos se
define por la capacidad de regeneracin natural del medio ambiente, o sea por si mismo, sin que
se produzcan catstrofes que conllevan a la mutacin y la desaparicin de la vida biolgica en
su forma existente.
El desequilibrio entre los elementos vitales puede resultar de los cambios fsico qumico de
algunos de sus componentes que superan los lmites de la capacidad de regeneracin natural
medioambiental. Actualmente la causa fundamental de tal desequilibrio es la contaminacin por
la actividad humana como es la contaminacin atmosfrica con los gases de efecto invernadero
(GEI) y en particular dixido de carbono (CO2) por la quema de combustibles fsiles en cantidades
superiores a la capacidad de fotosntesis oxigena de la vegetacin en el planeta, catastrficamente
mermada por la deforestacin, por la contaminacin del agua, por las lluvias asidas y por la
degradacin de los suelos como resultado de las actividad extractivo - productivo consumista
insostenible en los sectores energticos, extractivos, industriales, agrcolas y urbano.
La presencia de GEI en el atmsfera en mayor
cantidad que la natural (solo 0.035% de la
composicin de la atmsfera seca) provoca el
desbalance energtico de nuestro planeta por
cuanto la tierra recibe ms energa que la que
emite y absorbe la diferencia. De acuerdo los
datos que proporciona NCAR (National Center
for Atmosferic Research) el balance energtico
global para el periodo de mayo 2000 a mayo
2004 demuestra que la tierra a absorbido de mas
0.9 w/m2 de calor, el que en el tiempo actual muy
probable est desencadenando el calentamiento
del clima global planetario.
De acuerdo a los datos del 4to ICECC de IPCC las emisiones mundiales de GEI por efecto de la
actividades humanas han aumentado, desde la era preindustrial, un 70% entre 1970 y 2004
y las concentraciones atmosfricas de CO2 (dixido de carbono) y de CH4 (metano) en 2005
exceden con mucho el inventario natural de valores de los ltimos 650,000 aos.
El 4to Informe Cientfico de Evaluacin del Cambio Climtico 2007 de IPCC de OMM-PNUMA de
la ONU concluye: El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como evidencian ya los
aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, el deshielo

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49

Poltica Ambiental de la CGTP

generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel de los ocanos.
Observaciones efectuadas en todos los continentes y en la mayora de los ocanos evidencian
que numerosos sistemas naturales estn siendo afectados por cambios del clima regional
empezando a manifestarse otros efectos sobre el medio ambiente natural y humano
El mismo Informe seala que:
n

En los ltimos 50 aos por baja intensidad de la actividad solar y la actividad volcnica
el clima global debera haberse enfriado, pero sucede todo lo contrario: los promedios
de variacin de las temperaturas mundiales en los ltimos 50 aos han aumentado en
promedio con: T mundial aire: + 0.8C; T mundial terrestre: +1C; T mundial ocenico:
+0.7C. Inequvocamente este fenmeno es el resultado de la contaminacin del atmsfera
terrquea con GEI como resultado de la actividad humana.

Si no se reducen drsticamente las emisiones de GEI en el atmsfera (principal CO2 a


quien corresponde 76.7% de la totalidad de GEI originados por la actividad humana) y se
sigue con el ritmo actual de quema de combustibles fsiles, deforestacin, contaminacin
de las aguas y de los suelos, estaramos, de acuerdo a la proyeccin de IPCC, frente
a un catstrofe planetaria ambiental. En los ltimos 100 aos la temperatura promedio
global a aumentado con 0.7C, pero con la advertencia que desde 1975 el incremento
del temperatura por dcada es 0.15C y de mantenerse esta tendencia, seala IPCC, la
temperatura media mundial aumentara entre 2 y 3C en el mejor escenario. Este aumento
de la temperatura supondra el mayor cambio climtico de los ltimos 10,000 aos y ser
difcil para las personas y los ecosistemas adaptarse a este cambio brusco con fenmenos
meteorolgicos extremos.

Las consecuencias del calentamiento del clima global sobre el medioambiente fsico,
que ya se manifiestan con mayor intensidad, serian: deshielo de las casquetes polares,
desaparicin de los glaciales, elevacin del nivel del mar y inundaciones, modificacin de
climas regionales, la desaparicin de microclimas, vientos huracanados y lluvias torrenciales,
inundaciones y sequas, erosiones de suelos, aumento de la acidez del agua marina.

Las consecuencias sobre el medioambiente biolgico serian: desaparicin de ecosistemas


y especies, stress hdrico - escasez de agua dulce, escasez de alimentos, aumento de la
pobreza, grandes migraciones de poblaciones de zonas afectadas, deterioro de la salud
humana, epidemias, conflictos por agua y alimentos.

Falta todava la respuesta de muchos interrogantes respeto al complejo mecanismo climtico


de nuestro planeta, pero las conclusiones sobre la tendencia actual del cambio climtico global,
fundamentadas por los mas de 500 cientficos y 2000 revisores expertos de todo el mundo que
integran la IPCC, son contundente: el cambio climtico que se evidencia en calentamiento global
acelerado corresponde a la concentracin creciente de GEI en el atmosfera originados por el
hombre, principalmente por la quema de combustibles fsiles y cambio de uso de tierras.
IPCC en su 4to Informe sistematiza los principales impactos del cambio climtico que se
esperan:
n

A lo largo del siglo XXI se espera que los cambios en las precipitaciones y el deshielo de nieve
y hielo causarn un aumento del riesgo de inundaciones en algunas reas y un aumento
del riesgo de sequas en otras. Si se da un recalentamiento significativo se sobrepasar la
capacidad adaptativa de los ecosistemas, lo que acarrear consecuencias negativas como,
por ejemplo, el aumento del riesgo de extincin de las especies

En todos los continentes, el suministro de agua y la amenaza de inundaciones sobre las

50

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Poltica Ambiental de la CGTP

reas costeras constituirn un problema grave.


n

Los impactos dependern de la magnitud del aumento de la temperatura. Por ejemplo, algunos
cultivos en altas o medias latitudes tendrn una mayor productividad si la temperatura local
aumenta de 1 a 3C, pero si el aumento supera este valor los efectos sern negativos. Si
las temperaturas templadas persisten despus del siglo XXI, los impactos en el ecosistema
podran ser enormes. Por ejemplo, la fuerte elevacin del nivel del mar que resultara del
deshielo de los glaciales de Groenlandia y del Antrtico tendra un impacto considerable
sobre todas las reas costeras.

En conjunto, los impactos futuros deberan ser negativos, aunque inicialmente tambin se
esperan ciertos impactos positivos, como el aumento de la produccin agrcola en altas
latitudes de clima moderado o la disminucin de las necesidades de calefaccin en algunas
regiones fras.

El aumento previsto de la dureza y de la frecuencia de las sequas, olas de calor y otros


acontecimientos climticos extremos deberan causar impactos mayores a lo largo de este
siglo.

La vulnerabilidad de las poblaciones humanas frente al cambio climtico y sus impactos


puede verse afectada por otros factores, como la contaminacin, los conflictos o las
epidemias como el SIDA.

Se prev que el coste asociado a los impactos producidos por el cambio climtico
crecer, a la vez que aumentarn las temperaturas.

Generalmente, los pobres son las personas ms vulnerables al cambio climtico, ya


que tienen una menor capacidad de adaptacin y su sustento suele depender de
recursos que estn relacionados con el clima.

frica es especialmente vulnerable al cambio climtico, por las presiones existentes sobre
sus ecosistemas y por su baja capacidad de adaptacin.

Amrica Latina: Hasta mediados s. XXI el aumento de la temperatura y la disminucin de


la humedad en los suelos provocaran la paulatina sustitucin de los bosques tropicales por
sabanas y la vegetacin de zonas semi-ridas en de ridas; Se experimentara perdidas de
diversidad biolgicas importantes con la extincin de especies en muchas reas de Amrica
Latina tropical; la productividad de algunos cultivos importantes disminuira, y con ella la
productividad pecuaria, con consecuencias adversas para la seguridad alimentara.
l En conjunto, aumentara el nmero de personas amenazadas por el hambre y por la
escasez de agua dulce.
l Los cambios en las pautas de participacin y la desaparicin de los glaciares
afectaran notablemente a la disponibilidad de agua para consumo humano, agrcola e
hidroelctrico.

La adaptacin y la mitigacin de los cambios climticos podra partir desde los cambios
en los hbitos de consumo de la poblacin mundial, pero lo principal depende de las
decisiones polticas de los gobiernos para la inmediata:
n

Eliminacin de la pobreza extrema, distribucin justa y equitativa de la riqueza

Desarrollo sostenible con aplicacin solo de tecnologas limpias asegurando trabajo


digno para todos

Proteccin del agua dulce y de los cultivos alimentarios como bienes comunes
estratgicos.

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51

Poltica Ambiental de la CGTP

Acceso gratuito a la educacin y al cuidado de la salud para toda la poblacin

n Reduccin

drstica de las emisiones de GEI:

Las medidas de mitigacin que pretenden reducir las emisiones de gases a efecto invernadero
pueden ayudar a evitar, reducir o retrasar los impactos, deben de aplicarse drsticamente afn de
asegurar que no se sobrepasa la capacidad de adaptacin del Planeta, entre ellos nombraremos:
la obligatoria aplicacin de las tecnologas existentes para el tratamiento de las emisiones de
GEI en los sectores energticos, extractitos y productivos; uso de energa nuclear y de fuentes
renovables para la generacin de energa elctrica; imponer la obligatoriedad de eficiencia
energtica en la generacin elctrica, en el transporte, en las industrias, en el agro, en los usos
domsticos; investigacin en y aplicacin de tecnologas limpias y equipos de transporte no
contaminantes; sustitucin de los combustibles fsiles con fuentes energticos limpios, como por
ejemplo el hidrogeno y la electricidad.
Segn el 4I del la IPCC, los gobiernos pueden aplicar una gran variedad de herramientas
polticas para incentivar el establecimiento de medidas de mitigacin (como la regulacin,
los impuestos, los planes de permisos comerciales, los subsidios y los acuerdos voluntarios).
Ahora bien, aunque los impuestos y las cargas pueden servir como incentivo, no garantizan un
determinado nivel de emisiones. Es importante tener en cuenta los impactos medioambientales
de las polticas y de las acciones, su viabilidad institucional, sus costos, beneficios y la manera
en la que estos se reparten.
Tambin segn el 4I de IPCC, aunque el primer periodo de compromiso del Protocolo de Kyoto
2008-2012 tendr un impacto limitado sobre las emisiones de carbn a nivel mundial, ha
permitido el establecimiento de una respuesta global al problema climtico, as como la
creacin de un mercado internacional de carbn y otros mecanismos que podrn constituir la
base de las futuras normas de mitigacin. Las medidas de mitigacin destinadas a reducir las
emisiones de gases a efecto invernadero pueden ayudar a evitar, mitigar o retrasar muchos de
los impactos del cambio climtico.
Recordemos que los GEI son gases de larga permanencia, o sea: quedan activos en la atmsfera
por mucho tiempo, por ejemplo de los 100% del CO2 emitido a la atmsfera, el 50% tardar 30
aos en desaparecer, un 30% permanecer varios siglos y el 20% restante durar varios millares
de aos. (Solomon, p.25)
El Informe Stern, publicado en 2006, seala que desde el ao 1850, Estados Unidos y Europa
han generado el 70% de las emisiones totales de CO2.

El Protocolo de Kioto
En 1992 se firma el Tratado internacional de Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico de acuerdo el cual los pases firmantes deban comenzar a considerar como
reducir las emisiones de GEI. Los pases firmantes acordaron el siguiente objetivo:
Articulo 2: El objetivo ltimo de la presente Convencin... es lograr... la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente
para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de

52

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Poltica Ambiental de la CGTP

manera sostenible.
El Protocolo de Kyoto de 1997
(PK) es el primer acuerdo concreto
de la Convencin Marco de NNUU
sobre el Cambio Climtico. A la fecha
el Protocolo de Kioto ha sido firmado
y ratificado por todos los pases a
excepcin de USA.
El PK reconoce la responsabilidad
mayor de los pases industrializados
por la contaminacin acumulada
histrica y presente del atmsfera
con GEI y acuerda que estos deben
de reducir entre 2008 y 2012 con
5.2% min. sus emisiones respeto
a los niveles en el ao 1990. A la
vez con el (supuesto n.a.) fin de justicia ambiental quien contamina paga y transferencia
de fondos y tecnologa de los pases industrializados hacia los pases pobres. PK aprueba la
transformacin del CO2 en un bien canjeable y establece los instrumentos de su mercado que
incluye proyectos de inversin, principalmente, en eficiencia energtica, generacin con energa
de fuentes renovable, y de forestacin/reforestacin, dndole el nombre de Mecanismos de
Desarrollo Limpio - MDL. El objetivo oficial del Mercado del carbono fue en acto de justicia y
equidad, disminuyendo las emisiones de GEI, orientar flujo de capitales y tecnologas limpias
hacia los pases pobres y emergentes con el fin de impulsar su desarrollo sostenible y a la vez
ampliar los bolsones de sumideros de carbono.
Con el PK se aprueban 3 lneas de accin para la disminucin de las emisiones de los GEI:
1. Los pases industrializados, salvo USA, decidieron en forma obligatoria y vinculante a
reducir sus emisiones GEI en el periodo de compromiso de 2008-2012de al menos el
5.2% con respecto a los niveles de 1990.
2. Se inaugura el Mercado Internacional de Carbono:

El sistema ofrece incentivos econmicos para que empresas privadas contribuyan a


la mejora de la calidad ambiental y se consiga regular la emisin generada por sus
procesos productivos, considerando el derecho a emitir CO2 como un bien canjeable
y con un precio establecido en el mercado.

- La transaccin de bonos de carbono:


Un bono de carbono representa el derecho a emitir una tonelada de dixido de carbono
permite mitigar la generacin de gases invernadero, beneficiando a las empresas
que no emiten o disminuyen la emisin y haciendo pagar a las que emiten ms de lo
permitido.
- Certificados de Emisiones Reducidas (CER):
Las reducciones de emisiones de GEI se miden en toneladas de CO2 equivalente, y se
traducen en CER. Un CER equivale a una tonelada de CO2 que se deja de emitir a la
atmsfera, y puede ser vendido en el mercado de carbono a los pases industrializados
que integran el Anexo I del PK.

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53

Poltica Ambiental de la CGTP

3. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL):


Financiamiento de proyectos de captura o abatimiento de los GEI por los pases


industrializados en pases en vas de desarrollo (MDL), acreditando tales
disminuciones, considerndolas como si hubiesen sido hechas en su territorio.

Los tipos de proyecto que pueden aplicar a una certificacin MDL son, por ejemplo,
generacin de energa de fuentes renovables, mejoramiento de eficiencia energtica de
procesos, forestacin, limpieza de lagos y ros, capturas de metano, etc.

Segn la cuantificacin de Wigley de NCAR (The National Center for Atmosferic Research - USA)
en 1998 , si todos los pases del mundo incluidos los EEUU hubieron cumplido desde la fecha
de firma del PK la reduccin acordada de 5.2% se hubiera logrado bajar la concentracin de CO2
en el atmsfera en 28 partes por milln (ppm) para 2050, con lo que se reducira la temperatura
predicha para ese ao en 0,06 C, con lo que se retrasaran los fenmenos climticos con 16
aos la fecha en que debera cumplirse dicho aumento.

RESULTADOS PARCIALES RESULTADOS DE INSERTIDUMBRE:


Segn el Informe Stern, la distribucin total mundial de las emisiones de GEI por sectores es:
aprox. 2/3 partes del total GIE emitidos corresponden al uso energtico y 1/3 parte engloba los
cambios de uso del suelo, deforestacin, agricultura y residuos contaminantes.
La Agencia Internacional de la Energa (AIE) seala que la emisin de CO2 por uso de combustibles
fsiles ha aumentado con 7% en el periodo de 2005 a 2007 y, referido a 1990 - la base aprobada
por el PK para la medicin de las reducciones de GEI, estas han aumentado con 38%! (ver
Cuadro1)
Cuadro 1: Emisiones globales de CO2 por uso de combustibles fsiles
Ao

1990
1995
2000
2005
2007
CO2 variacin
1990-2007 (%):

Emisin CO2

Poblacin global

CO2 percpita

Milln de
toneladas
(TM)

Variacin
Anual %

Milln de
personas

Variacin
Anual %

(TM/pc)

Variacin
Anual %

20.98
21.81
23.497
27.147
28.962

0%
4%
8%
16%
7%

5.259
5.675
6.072
6.382
6.625

0%
8%
7%
5%
4%

3.99
3.84
3.87
4.25
4.37

0%
-4%
1%
10%
3%

38.0%

26.0%

9.6%

Data: Agencia Internacional de Energa ( AIE) y DP de la ONU // Elaboracin propia

El PK se firma en 1997, lo que presupone que a partir de este ao se producira por lo menos
una desaceleracin en el aumento de las emisiones totales de CO2, pero, como se aprecia en el
cuadro 1, se produce todo lo contrario: en el periodo 1995 2005 las emisiones totales de CO2
en el mundo por uso de combustibles fsiles se acelera. En el periodo 2005 2007 se observa

54

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Poltica Ambiental de la CGTP

desaceleracin de las emisiones CO2, pero el resultado final respeto a los acuerdos del PK y a
10 aos de su firma es desolador: las emisiones CO2 solo por uso de combustibles fsiles en
2007 superan en 38% las de 1990. Paralelamente, como se observa en el cuadro 1, en el periodo
1995 - 2007 el crecimiento demogrfico mundial se desacelera, pero las emisiones de CO2 per
cpita resultan con 9.6% superiores que los de 1990. As resulta que en el 2007 solo por quema
de combustibles fsiles a cada individuo en la tierra le recae en promedio 4.37 TM del dixido de
carbono emitido en el atmsfera.
Tambin es evidente que la firma del PR, el primer documento vinculante de la ONU sobre el
cambio climtico y la reduccin de las emisiones de GEI, no ha tenido eco en las polticas de los
estados en el mundo. Estamos bombardeados por las campaas en los medios de informacin,
de que los mayores contaminadores no son los pases industrializados, sino las de economas
emergentes, en primer lugar China e India.
En el Cuadro general 2 se observan el comportamiento de las emisiones de CO2 de los 19 pases
- principales miembros de la Agencia Internacional de Energa (AIE) para el periodo 1990 2007,
comparadas con las emisiones globales por uso de combustibles fsiles y la poblacin mundial.

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55

56

Corea del Sur

Japn

Alemania

Reino Unido

sin
con
sin
sin
sin
sin

Espaa

Italia

Sud frica

Irn

Francia

China

Mxico

Brasil

India

11

12

13

14

15

16

17

18

19

175

71.2

6625
2711

Totales del los 179 estados:

Fuente: Agencia Internacional de Energa y DP de la ONU // Elaboracin propia

% de participacin en CO2 mundial de los 179 pases:

3914

Totales mundiales:

1132

25.0%

5238

20980

15742

589

193

293

106.5
189

2244

1318

352

255

47.9
61.7

398

59.3

553

61.0
206

950

82.3

45.3

1065

128

344

229

48.5

38.1

2180

161

142

432

260

21.0
27.6

4863

302
32.9

1990 (MT)

23.4%

6783

28962

22179

1324

347

438

6071

369

466

347

438

345

305

523

798

1236

489

1587

358

573

396

5769

2007 (MT)

Emisiones CO2
Poblacin
2007(milln)

Totales de los 19 pases miembros de AIE:

sin

con

con

Polonia

10

con

con

con

con

sin

con

Fed. Rusa

con

sin compromiso

Canad

Arabia Saudita

con compromiso

Australia

No ratifica PK

Compromiso
con P. Kioto

Pas

USA

Orden por
emisiones
per cpita

29.5%

38.0%

40.9%

124.8%

79.8%

49.5%

170.5%

4.8%

166.3%

36.1%

10.1%

67.5%

-11.3%

-5.4%

-16.0%

16.1%

113.5%

-27.2%

122.4%

32.6%

52.3%

18.6%

Variacin
1990 a 2007
CO2 (%)

Cuadro 2 - general:
Anlisis de las emisiones CO2 por uso de combustible fsiles 2007 en orden de valor per cpita en

2.5

4.4

9.1 :

1.2

1.8

4.1

4.6

6.0

6.5

7.2

7.4

7.6

8.0

8.6

9.7

9.7

10.1

11.2

13.0

17.4

18.9

19.1

(T/pc)

promedio T/pc

0.13

0.20

0.45

0.51

0.66

0.72

0.80

0.82

0.84

0.88

0.95

1.07

1.07

1.11

1.23

1.43

1.92

2.08

2.11

del promedio
Per cpita %

CO2 per cpita 2007

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Del Cuadro general 2 se deduce que:


n

En 2007 las emisiones de los 19 pases miembros de AIE han superado el nivel de CO2 del
1990 con 40% y el promedio per cpita de su poblacin es de 4.4 TCO2; las emisiones CO2
del el resto de 179 pases en 2007 superan el nivel de 1990 con 29.5%, que da en promedio
per cpita de su poblacin 2.5 TCO2.

Los 179 pases, que albergan 40.9% de la poblacin mundial, presentan participacin
decreciente (de 25% en 1990 a 23.4% en 2007) en las emisiones mundiales de GEI, en
funcin del crecimiento de las emisiones de los 19 pases, que representan 59.1% de la
poblacin mundial.

En 2007 el mayor emisor en emisiones totales de CO2 es China, pero el total de emisiones
de USA representan 95% de las de China, mientras tanto USA lidera lejos en el mundo
por emisiones de CO2 per cpita y respeto a China con 4.6 TCO2/pc, a un ciudadano de
USA le corresponden 19.1 TCO2, o sea: 4.2 veces ms que a un ciudadano chino.

NOTA: Para conocer los volmenes reales de emisiones de CO2 de EEUU y los pases
industrializados falta agregar a las estadsticas oficiales la cantidad de las emisiones de
CO2 exportados por ellos a los pases emergentes y en mucho menor grado a los pobres
mediante los Mercados (global, sub-nacional y voluntario) de Carbono.

En 2007 el mayor nivel de emisiones per cpita de CO2 corresponde a USA alcanzando
19.1 TCO2/pc, superando en 4.34 veces el promedio per cpita mundial, en 2.09 veces el
promedio per cpita de los 19 pases miembros de AIE, en 4.2 veces el per cpita de China,
en 10.6 veces el per cpita de Brasil, en 15.92 veces el per cpita de India y en 7.64 veces
el promedio per cpita del resto de 179 pases.

Australia, que ratifica el PK, supera la barrera de emisiones de CO2 del 1990 con 52.3%
que recae en 18.9 TCO2 por habitante, lo que supera el promedio per cpita de los 19
pases en 2.05 veces y el promedio mundial en 4.27 veces;

Canad, que ratifica el PK, supera la barrera de emisiones de CO2 de 1990 con 32.6%,
promediados en 17.4 TCO2 por habitante, lo que supera el promedio de los 19 pases en
1.9 veces y el promedio mundial en 3.95 veces.

Japn, que ratifica el PK, supera la barrera CO2 del 1990 con 16.1%, promediados en
9.7 TCO2 por habitante, lo que supera el promedio de los 19 pases en 1.06 veces y el
promedio mundial en 2.2 veces.

En el cuadro 3 es seleccionada la informacin estadstica disponible para el anlisis de las


variaciones de las emisiones de CO2 de los pases ms ricos del mundo, las que conforman el
Grupo 7 G7.

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57

Poltica Ambiental de la CGTP

Grupo 7: Emisiones CO2 en 2007 referidos a 1990 en orden de valor per cpita
Pas 2007

Orden por
emisiones
per cpita

Protocolo
Kioto

Poblacin
(milln)

1990
(MT)

2007
(MT)

Variacin
90 a 07
CO2 (%)

CO2 2007 per cpita


Per
cpita
(T)

promedio
global (ves)

USA

No ratifica PK

302

4863

5769

18.60%

19.1

4.34

Canad

con

32.9

432

573

32.60%

17.4

3.96

Japn

con

128

1065

1236

16.10%

9.7

2.19

Alemania

con

82.3

950

798

-16.00%

9.7

2.2

con

61

553

523

-5.40%

8.6

1.95

Reino
Unido

Italia

con

59.3

398

438

10.10%

7.4

1.68

Francia

con

61.7

352

369

4.80%

1.36

727

8613

9706

12.70%

11.1 :promedio

Totales G7:

Emisiones CO2

Los pases ms ricos, los que conforman el G7, salvo las reducciones de Gran Bretaa y
Alemania, mantienen volumen creciente de emisiones de CO2 en 2007, siendo los casos
ms patticos de USA y Canad con los extremadamente altas cantidades per cpita de
19.1 TCO2 y 17.4 TCO2 correspondiente.

Es de inters la revisin del comportamiento de los pases industrializados que tienen el


compromiso vinculante y obligatorio de redecir sus emisiones de GEI en cumplimiento del
Protocolo de Kioto (ver Cuadro 4). Resulta que el nivel de emisiones por uso de combustibles
fsiles en 2007 referido a 1990 Espaa ha aumentado con 67.5%, teniendo un carga per cpita
de CO2 de 7.6 T, lo que representa 1.7 veces el promedio mundial.
Cuadro 4: Pases industrializados con compromiso de reduccin de emisiones PK: 2007
Orden por
aumento
% de CO2

Pas 2007

Emisiones CO2

Poblacin
(milln)

1990
(MT)

2007
(MT)

Variacin
90 a 07
CO2 (%)

CO2 2007 per cpita


Per cpita
(T)

promedio
global (ves)

Espaa

45.3

206

345

67.5%

7.6

1.73

Canad

32.9

432

573

32.6%

17.4

3.96

Japn

128

1065

1236

16.1%

9.7

2.19

Italia

59.3

398

438

10.1%

7.4

1.68

Francia

61.7

352

369

4.8%

6.0

1.36

Reino Unido

61.0

553

523

-5.4%

8.6

1.95

Alemania

82.3

950

798

-16.0%

9.7

2.20

471

3956

4282

8.2%

9.5

Totales:

:promedio

Fuente: Agencia Internacional de Energa y DP-ONU Elaboracin propia

58

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Poltica Ambiental de la CGTP

Mientras tanto Canad con 17.4 TCO2 per cpita aumenta aceleradamente sus emisiones de GEI
llegando en 2007 a 32% referidos a las de 1990.
Es de anotar que Reino Unido ha disminuido sus emisiones con 5.4%, pero tiene una carga per
cpita de CO2 de 8.5T, lo que representa 1.95 veces el promedio mundial y Alemania, que lidera
en este grupo con reduccin de 16% de CO2, tiene carga per cpita de 9.7, o sea: 2.2 veces el
promedio mundial per cpita!
Es indicativo el caso de Francia que, siendo uno de los pas ms ricos del mundo y miembro de
G7, mantiene un ritmo decreciente de emisiones de GEI, cuales en el 2007 superan solo con 4.8%
las de 1990 y aun mas: sus emisiones per cpita en 2007 son de solo 6 TCO2, lo que demuestra
que si se puede ser pas desarrollado con energa y produccin limpias. El caso de Francia se
explica por un lado con el hecho que su matriz energtica descansa en la energa nuclear y
el gas natural, pero lo mas importante es que el cuidado del medio ambiente, profundamente
integrado en la cultura nacional, no fue desregulado despus de la cada del campo socialista, lo
que se considera el fin de la guerra fra y que dio lugar del imperio neoliberal.
Seria incompleto el anlisis si no se subraya que en los datos estadsticos de emisiones de GEI
por pas no estn incluidas las emisiones de las empresas de transportes areos por razones de
rentabilidad del capital de las corporaciones, injustificables de punto de vista de la emergencia
climtica que la humanidad enfrenta. Tampoco estn incluidas las emisiones de GEI originados
por las actividades militares de las sper potencias como operaciones de reconocimiento y
seguridad, ni de las guerras de EEUU OTAN en Irak y Afganistn.
Segn la Agencia Holandesa de Medio Ambiente la crisis y la subida de precios del petrleo
han desacelerado el crecimiento de las emisiones totales de GEI desde la mitad de 2007, por lo
que en 2008 su incremento respeto al ao anterior ha sido 1,7%, mientras que en 2007 respeto
a 2006 ha sido 3,3%, pero el incremento de la emisiones GEI en 2008 al respeto a las de
1990 es de 41%. La Agencia especfica tambin que las emisiones de GEI per cpita en el
ao 2008 han sido: 5.5TCO2 en China, 8.5TCO2 promedio entre los 15 pases de la Unin
Europea (UE15) y 18.5TCO2 per cpita en EEUU.
Segn WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) debido a la crisis econmica mundial las
emisiones de GEI, provenientes del uso de combustibles fsiles, se han reducido 0.2% respeto al
ao 2007, lo que significa en plena vigencia de Protocolo de Kioto el aumento de las emisiones
CO2 al respeto de 1990 con 38.8%.
En conclusin:
n

La capacidad de disminucin sostenida de las emisiones de GEI (sin debilitar la capacidad


de mitigacin de los efectos del cambo climtico) se define por el indicador de toneladas
GEI per cpita. Este indicador refleja la injusta distribucin de la riqueza en el mundo y
demuestra ntidamente la poca capacidad de los pases pobres de mitigar por si solas los
efectos del cambio climtico. En tal sentido los pases que tienen emisiones GEI per cpita
mayores del promedio mundial, son los llamados de disminuir drsticamente sus emisiones
en su territorio y en cualquier otro donde pululen sus corporaciones transnacionales,
modificando sus procesos productivos con tecnolgicas limpias y matrices de consumo no
contaminante, para lo cual ellos si tienen la capacidad econmica necesaria y suficiente.

Las emisiones de GEI por uso de combustibles fsiles en el parido 1990 - 2007 han
aumentado en 38%, a pesar de la vigencia del Protocolo de Kioto, a pesar del avance

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59

Poltica Ambiental de la CGTP

palpable del cambio climtico y a pesar de la advertencia cientficamente fundamentada


por la IPCC que cada tonelada de CO2, emitida en la atmosfera, acerca el desastre para la
humanidad.
n

La estadsticas, a pesar que recortadas, evidencian que durante el periodo 1990 2008
los gobiernos de los pases ricos no han aplican polticas reales y planes efectivos para la
reduccin de las emisiones de los GEI y siguen mantienen altsimos niveles de emisiones
GEI per cpita, varias veces superiores al promedio mundial. Tanta es la real marginalidad
de la real preocupacin por descontaminar el atmosfera disminuyendo sus emisiones de
GEI, que las desaceleraciones en 2008 claramente son resultado de crisis econmica y no
por la accin decidida poltica y regulatoria de cada estado.

Los pases emergentes China, India, Brasil, Mxico y Sud frica a pesar del crecimiento
acelerado de sus emisiones globales de GEI medidas en cantidad de millones de toneladas
por Pas, siguen siendo marginales en la cantidad emitida de GEI per cpita. Es de anotar
que el aumento de sus emisiones de GEI va casi paralelo al crecimiento de sus PBI, lo que
indica desarrollo pero sin la decisiva integracin o aplicacin de tecnologas limpias.

Es de anotar que las estadsticas consideran el transporte internacional como a patrio, con
lo que disminuye la cantidad GEI emitidos por los pases desarrollados. Tampoco se incluye
y nacionaliza, segn a quien pertenece y quien los provoca, la cantidad de emisiones por
pruebas, ensayos y operaciones militares, por bombardeos, explosiones, uso de armas en
guerras focales, en los conflictos armados y de los resultantes de destrucciones, pobreza e
enfermedades que estas instituciones y las corporaciones provocan.

Lo preocupante es que los pases ricos, al lugar de disminuir drsticamente sus emisiones,
en acto de proteger las ganancias de sus corporaciones y su podero, han montado
campaa de desinformacin propagando por todos los vientos que los pases emergentes
son los principales contaminadores Ser que en plena crisis econmica se sienten
amenazados por el surgimiento de economas ms estables y que sienten amenazado su
podero? Sea cual fuera, la verdad es que cada tonelada de GEI emitidos en cualquier lugar
del mundo acelera el cambio climtico global con las consecuencias fatdicas para toda la
humanidad.

El Mercado de carbono y las estadsticas GEI


Las estadsticas, cuando no son cientficamente rigurosas, son distorsionadas por intereses
privados y polticos, por lo que deben de ser confrontados con otros fenmenos vinculados.
Es de anotar que las estadsticas para el control de emisiones CO2 del Protocolo de Kioto
parten de los inventarios realizados y proyectados que presentan los gobiernos y estos - de
los inventarios que presentan las empresas. De all es fcil suponer que en la mayora de los
casos las corporaciones orientan sus inventarios de acuerdo a sus objetivos privados y que los
gobiernos neo-liberales toman como poltica fundamental la defensa de los intereses de las
corporaciones, o sea: de la acumulacin y la reproduccin del capital y de all se va sacando la
vuelta a los acuerdos internacionales y nacionales, al Protocolo de Kioto, pero no se puede sacar
la vuelta la Naturaleza y a la verdadera ciencia: la Tierra sigue calentndose por la creciente
concentracin de los GEI en el atmosfera.
Segn las mediciones del Observatorio Mauna Loa en Hawi en el 2007 la concentracin de
dixido de carbono (CO2) en la atmsfera ha alcanzado una cifra rcord a nivel mundial: 387
partes por milln (ppm). Segn la misma fuente el crecimiento medio anual para 2007 fue de 2,14
ppm. Entre 1970 y 2000, la concentracin aument en torno a 1,5 ppm al ao, pero desde 2000
el crecimiento medio es de 2,1 ppm/ao.

60

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Poltica Ambiental de la CGTP

Si segn los cientficos la concentracin del CO2 atmosfrico en el ao 1750 fue de 280 ppm,
la medicin en el ao 2000 registra 368 ppm y en ao 2007 la concentracin sube a 387 ppm,
entonces resulta que:
En 250 aos (1750 a 2000) la concentracin de CO2 en el aire aumenta en 31.4%
l Del 2000 a 2007 o sea en solo 7 aos, con vertiginoso desarrollo del mercado de carbono
del Protocolo de Kioto, la concentracin del CO2 en el atmosfera sube a 387 ppm, o sea:
en solo 7 aos la concentracin de CO2 aumenta con 5.16%!!
l

Los ocanos que son el gran sumidero de CO2 presentan aumento de la acides de sus aguas, lo
que indica proceso de saturacin con carbono y otros contaminantes.
Los datos estadsticos de las emisiones de CO2 que se publican a nivel internacional no indican
cual es la participacin del componente mercado de carbono: de compra de bonos de carbono
en los mercados sub-nacionales y voluntarios, la compra de certificados de carbono en el mercado
regulado por PK y de reducciones de las emisiones por proyectos a cuenta del MDL Es importante
conocer cada detalle, por cuanto el mercado no reduce las emisiones fsicas de Dixido de
Carbono, que siguen exacerbando el cambio climtico; el mercado con mltiples sofisticaciones,
necearas para mantener un
comercio ilusorio, fortalece sus
instrumentos de oferta y demanda
para trasladar en una burbuja
llamada Carbn la responsabilidad
del emisor hacia los pases pobres,
cobrando sus operadores por estas
actividades su peaje jugoso. Lo
trgico en este caso es que cuando
revent la burbuja financiera de las
hipotecas, provoc la bancarrota
de unos cuantos bancos y la crisis
econmica del capitalismo, pero
cuando reviente la burbuja de
carbono, reventar la humanidad
y la Tierra que nos cobija.
El 10 de agosto de 2009 Reuters informo que el Instituto Alemn de Energas Renovables
(IWR) ha dicho que las emisiones de dixido de carbono (CO2), altamente perjudiciales para
el clima, crecieron por dcimo ao consecutivo, poniendo de manifiesto la poca aplicacin de
las directrices del Protocolo de Kioto de 1997, que tena como objetivo reducir las emisiones de
CO2 un 5,2 % en 2012. El director general de IWR Norbert Allnoch est convencido que Kioto
no est funcionando. Al final de la explicacin que las emisiones globales estn un 40% por
encima de las de 1990, el ao base en el tratado agrego: Nuestra recomendacin es un enfoque
mejor que intente persuadir a los pases para que frenen sus actividades industriales, lo que
inevitablemente crea hostilidad y peleas sobre quines deberan estar hacindolo para proteger
el clima. En la nota de prensa no se explica a que pases se est refiriendo, esperamos que
este llamado est dirigido a los pases desarrollados, los que a la vez mueven y mantienen el
marcado de carbn.
En setiembre de 2009 la AIE confirma que las metas de reduccin de emisiones que los pases
industrializados se propusieron, son insuficientes para alcanzar el objetivo del PK, teniendo
en cuenta que a la practica las preferencias de sus instrumentos de mercado impide que se

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61

Poltica Ambiental de la CGTP

alcancen los objetivos de eficiencia energtica y de desarrollo de las renovables, al nivel al que
son necesarios para combatir un cambio climtico catastrfico.
Greenpeace declaro que coincide con el AIE y que tampoco apoya lo que se conoce como
"compensaciones sub-nacionales" por las que empresas en el mundo desarrollado pueden pagar
por la proteccin de bosques en pases en desarrollo como una manera de evitar hacer recortes
de emisiones.
En el web-site de FONAM - Per, cuyo Consejo Directivo es presidido por el ministro de
Ambiente e integrado por representantes de los ministerios sectoriales, un representante de la
CONFIEP y un representante de una ONG internacional conocida y reconocido por el WB-CF
(Negocio de Carbono del Banco Mundial) como el Punto Focal de sus actividades en el Per en
lo referente a la identificacin, calificacin y manejo de proyectos que puedan ser presentados
ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la obtencin de Certificados de Emisiones
Reducidas (CERs) de gases de efecto invernadero (GEI), se puede leer un informe de fecha
febrero 2008, como de costumbre datos atrasados, pero tiles para los fines del presente, que
informa: hasta fines de ao 2007 a nivel mundial 288 proyectos de MDL han recibido Certificados
de Emisiones Reducidas, que representan 116.2 Mt de CO2 generados.
Por otro lado el Informe de junio de 2009 del Banco Mundial sobre el estado y las tendencias
del mercado del carbono (State and Trends of the Carbon Market Report 2009), revela que
el mercado de carbono se ha duplic y ha alcanzado la cifra de US$126.000 millones, pero
las transacciones que financiaron los proyectos que permitieron lograr reducciones reales
en las emisiones decayeron un 12% en su valor, lo cual correspondi a una cifra estimada en
US$6.500 millones en 2008 con un precio medio de 16.8 $US por tonelada de CO2. El Banco
Mundial considera que la legislacin propuesta en materia de cambio climtico en los Estados
Unidos parecera tener repercusiones de proporciones importantes en los mercados del carbono
de todo el mundo, tanto voluntarias como oficiales.
NOTA: El proyecto de ley Lieberman-Warner, con mayor probabilidad de ser aprobado por el
senado de EEUU, propone que los 15% de reducciones obligatorias se pueden afrontar mediante
la compra internacional de carbono.
Mientras las esferas financieras, corporativas y polticas consideran muy activo y de gran futuro el
mercado de carbn, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC,
por sus siglas en ingls) estima que, de aqu al ao 2050, las emisiones de CO2 en el mundo
deberan disminuir a menos de 10.000 millones de toneladas por ao, para evitar las repercusiones
ambientales potencialmente catastrficas que se prev afectarn a los pases emergentes y
pobres en forma desproporcionada. No obstante, las emisiones anuales correspondientes solo a
los pases del Anexo 1 del PK actualmente representan alrededor de 20 millones de toneladas
anuales de CO2.
A este recordatorio del IPCC la Vice Presidente del Banco Mundial de Desarrollo Sostenible
retruca: "Como una respuesta a la crisis climtica profunda y global, un mercado de carbono
sigue manteniendo la promesa de ofrecer beneficios significativos a los pases desarrollados y
en desarrollo por igual," parece que la funcionaria, exaltada por la burbuja y la posibilidad de
ganancias fciles, se olvido de la gran deuda ambiental que los pases industrializados le tienen
a los pases pobres y aun menos se recuerda del peligro real del cambio climtico.
El informe del Banco Mundial incluye datos del mercado facilitados por corredor de carbono - la
empresa Evolution Markets Inc., cuyo representante Andrew Ertel ha declarado: "El mercado

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de carbono ha demostrado una notable capacidad para el doble de volumen en medio de una
recesin econmica global, y que demuestra la importancia del mercado a escala mundial."
Es de inters conocer cules son las tendencias del nuevo mercado tan vigoroso el mercado
de proyectos del MDL, que apareci en Kioto como contra-propuesta a la propuesta de Brasil
que los pases industrializados deben de compensar el dao que han ocasionan a los pases
no industrializados con la contaminacin atmosfrica, histrica y actual, con GEI, destinando
fondos para que los pases pobres afronten la adecuacin al cambio climtico. USA y algunos
otros pases desarrollados hbilmente tradujeron la idea brasilea en el lenguaje de mercado,
calculando que les seria mas barato pagar por las reducciones de las emisiones de GEI en los
pases en desarrollo que cambiar la infraestructura energtica en sus propios pases. Si al clima
no le importa dnde se realizan las reducciones de las emisiones, entonces por qu no reducir
la contaminacin donde sea ms econmico? As, promovido por USA, los gobiernos del mundo
acordaron colocar las compensaciones como parte central del Protocolo de Kioto vorazmente
fueron absorbidos por el mercado y sometidos a sus leyes y filosofa, desvirtuando el objetivo
solidario que convoco al Protocolo de Kioto: adoptar metas concretas para reducir drsticamente
la concentracin de los GEI en el atmosfera, en un esfuerzo de evitar la consecuente de los
efectos del cambio climtico catstrofe humanitaria.
Despus de 12 aos de implementacin mercantil del Protocolo de Kioto existe un mercado de
carbono vertiginosamente voraz en apropiarse de los fondos que genera el Protocolo de Kioto
y aprovecharse de la coyuntura, transformando el CO2 GEI en un bien de capital negociable
y creando alrededor de esta nueva burbuja: la psicopata del poder de las corporaciones de
carbono.
Patrick McCully de International Rivers que investiga el desarrollo del mercado de carbono y el
MDL titula su informe La Gran Estafa de las compensaciones del carbono y concluye:
l

Con la excusa de promover el desarrollo sostenible, el Mecanismo de Desarrollo Limpio,


el sistema ms importante de compensacin de carbono, se ha convertido en un juego
sucio que aumenta las emisiones de gases El rpido desarrollo de la industria de los
corredores y asesores de carbono presiona para que el MDL crezca y para que sus
normas se debiliten an ms.
l Muchos cientos de millones de supuestos crditos de reduccin de emisiones no
representan ni una msera molcula de contaminacin evitada, ya que las compensaciones
se venden por proyectos que nunca necesitaron los ingresos procedentes del MDL
para poder construirse. En estos casos, el MDL aumenta las emisiones mundiales porque
las industrias contaminantes de los pases industrializados cumplen con sus requisitos
legales comprando crditos falsos en lugar de reducir sus propias emisiones.
l Los documentos escritos por asesores de carbono para justificar por qu determinados
proyectos deben ser aprobados por el MDL, a menudo contienen tantas mentiras
que hasta haran sonrojar a los administradores de hipotecas de alto riesgo.
Extraoficialmente y en los pasillos de las tantas conferencias sobre el comercio de
carbono, la industria admite que es comn encontrar solicitudes falsas para obtener el
MDL.
l La versin oficial de las Naciones Unidas indica que el MDL es un gran xito y que
los problemas slo obedecen a fenmenos temporales. La ONU, muchos gobiernos, y
por supuesto la prspera industria de comercio de carbono presionan fuertemente para
ampliar el MDL tras el final de la primera fase del Protocolo de Kioto en 2012.
Environmental Data Services Report en editorial de mes de julio 2009 se pregunta: Con toda la

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emocin de la inminente llegada de un verdadero mercado de carbono, se puede estar perdiendo


de vista una cuestin fundamental: Con que estamos comercializando exactamente?
La respuesta que se impone es con la soga con la que sern ahorcados la humanidad
y la tierra.
En resumen, en el boyante mercado de carbono:
l

Los criterios de evaluacin de los proyectos propuestos son los de rentabilidad econmica
donde prima la TIR (Tasa Interna de Retorno). Las posibles reducciones de CO2 son
inverificables y tampoco hay mecanismo reglamento que les haga seguimiento.
Las mayores carteras de proyectos MDL esta orientados a las economas emergentes
que aseguran la rpida capitalizacin de la inversin: China 34%, India 28%, Brasil 9%,
AL sin Brasil 13%.
Es frecuente que, al lugar de financiar con sus propios recursos las adecuaciones a las
normas y a los lmites permisibles de emisiones contaminantes y de eficiencia energtica,
las empresas manipulan los datos y los presentan como proyectos MDL, financindose
as con los fondos de compensacin asignados a la adaptacin de los pases pobres.
Tambin es frecuente que empresas de los pases industrializados que contaminan
el medio ambiente trasladan sus plantas de produccin contaminantes en los pases
emergentes y en los sub-desarrollados, atrados por la ventaja comparativa mercantil
de no compromiso de estos con las reducciones obligatorias de GEI y dbil legislacin
medioambiental, financiando esta mudanza sucia como proyecto MDL de los fondos de
compensacin!! Son patticos para el medio ambiente terrestre los casos de traslado de
empresas qumicas, de refrigerantes y de cimento de USA y UE a China e India. (Claro,
el resultado estadstico en este caso es de reduccin de las emisiones CO2 en USA y
UE y aumento en China e India, pero la realidad es que la concentracin de CO2 en el
atmosfera crece peligrosamente.)
26% de los proyectos financiados con los fondos de compensacin MDL aprobados son
de centrales hidroelctricas, cuales se transforman en un mecanismo eficiente para el
control del agua en los pases donde estn ubicados en la perspectiva de escases de
agua por los cambios climticos inminentes.
El mecanismo de compensaciones REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin como mecanismo del mercado de carbono exige la puesta en valor de
mercado a los terrenos boscosos facilitando la entrada de empresas con monocultivos y
cultivos industriales con ventaja comparativa mercantil, lo que provocara desaparicin
de ecosistemas, perdida de biodiversidad, desplazamiento de pueblos indgenas y a la
vez no incentiva la reduccin de las emisiones de GEI de las empresas en sus pases de
origen.

En conclusin:
1. Los compromisos de reduccin de los gases de efecto invernadero que constituyen el
Protocolo de Kioto son claramente insuficientes para la disminucin de la concentracin
de los GEI en el atmosfera de tal forma para que la elevacin de la temperatura global
sea menor de 2C para el ao 2050, como son tambin extremadamente insuficientes
los aportes de los pases industrializados a los fondos compensatorios que deberan de
financiar la adecuacin y la mitigacin de los efectos del cambio climtico de los pases
no industrializados.
2. El Protocolo de Kioto, siendo un intento solidario que se transforma en el primer acuerdo
internacional vinclate para la reduccin de las emisiones de GEI y para la compensacin

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de los pases no industrializados por la contaminacin atmosfrica provocada por los


pases industrializados, se ha transformado en protocolo fundador y financista de un
mercado llamado de carbono, cuyo bien canjeable son los GEI y cuyo capital financiero
es el Fondo de compensaciones a los pases no industrializados.
3. Como mercado el mercado de carbono es muy vigoroso, su mecanismo financiero
permite la rpida apropiacin del fondo de compensaciones por las corporaciones, facilita
su posicionamiento en los pases no industrializados y su rpido apoderamiento de sus
recursos estratgico: agua, energa, biodiversidad, agricultura.
4. El mercado de carbono ha acelerado las emisiones de CO2 y a la vez ha permitido
mimetizar estadsticamente las verdaderas emisiones GEI de las empresas y los pases
industrializados, con lo que exterioriza su carcter destructivo para la humanidad.
5. La realizacin mercantil de los acuerdos del Protocolo de Kioto es resultado de la
negativa de los gobiernos neo-liberales de asumir compromisos pblicos consistentes
que afectaran las ganancias de las corporaciones, por lo que la transfieren a la iniciativa
privada. As, mientras la inversin pblica y el control sobre las emisiones se diluyen,
emerge en la burbuja del carbono un nuevo mercado financiero.

Glaciares en la cordillera de los Andes, del lado peruano.| B. Jimnez

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