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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
Director de la investigacin:
Juan Carlos Restrepo Vlez
Investigadores:
Gustavo Enrique Mestre Cubillos
Lady Johana Cubillos Snchez
Constanza Melissa Mndez Ortega
Juan Pablo Ramrez lvarez
Ana Milena Ortz Gonzlez
Diomedes Daz
Diego Fernando Bonilla Orjuela
Vctor Manuel Gmez Moreno
Jos Luis Valencia Ramos
Andrs Felipe Angarita Meneses
Coordinadora de la investigacin:
Melissa Franco Ossa
Foto portada:
Wilson Contreras, La Chicamocha Films
Asesor metodolgico:
Johan Steven Londoo Tamayo
Diseo y diagramacin:
Leonardo Tangarife Aguirre
Correccin de estilo:
Alexnder Gonzlez Toro
Editorial:
FIPU Federacin Internacional de Prensa de los
Pueblos.
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
Llenar un vaco
Por Len Valencia
Director de la Fundacin Paz y Reconciliacin. Columnista de la Revista Semana. Miembro del grupo de
memoria histrica. Escritor y analista
poltico.
Alejandro Toro.
El trabajo tiene una perspectiva muy interesante.
En un gran acopio de entrevistas, le pregunta a la
gente por la confianza en las negociaciones y por las
demandas que tienen para el postconflicto. Se confirma que an subsiste una duda muy grande en la
poblacin, que an no hay una seguridad completa
de que las conversaciones van a terminar exitosamente.
Pero, en contraste con esa duda, hay entera claridad
sobre los cambios que en la vida social y poltica
debera traer la paz. All hay una afirmacin precisa de reivindicaciones. En las recomendaciones que
surgen de la investigacin hay un compendio de las
demandas de la poblacin para el Estado colombiano.
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
INTRODUCCIN
En Colombia se presenta la confrontacin armada
ms antigua del continente, un conflicto armado interno con ms de 7.7 millones de vctimas en todo
el territorio nacional , afectando principalmente las
zonas rurales, espacio que concentra la poblacin
con los niveles ms altos de pobreza y exclusin del
pas.
Por ms de cinco dcadas, gran parte de la poblacin en Colombia se ha encontrado en medio del
fuego cruzado entre distintos actores armados legales e ilegales, de diversas corrientes ideolgicas,
desatando una de las crisis humanitarias ms desastrosas del hemisferio occidental en las ltimas
dcadas. Sin embargo, desde el ao 2012 con el
inicio de las negociaciones de paz desarrolladas en
La Habana entre representantes del Gobierno Nacional y las FARC-EP, se abri la posibilidad a una
salida negociada al conflicto.
En los distintos procesos de negociacin de este
grupo guerrillero con el Gobierno colombiano, no
se haban presentado los avances que se han dado
durante los ltimos aos, logrando acuerdos parciales en temas fundamentales como posesin y uso
de la tierra, participacin poltica y cultivos ilcitos.
Dato tomado de la Red Nacional de Informacin, para la fecha del 1 de noviembre del 2015.
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
Procesos de paz
en Colombia
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
En dnde se hizo la
investigacin?
Las seis zonas objeto de la investiga- lo explica Fabrizio Hochschild, coordinacin renen las siguientes caractersticas: dor del Sistema de la ONU en Colombia.
Escaso control
territorial
Exclusin social
y pobreza
Victimizacin
Condiciones
estratgicas y
Los criterios para esta priorizacin se hicieron partiendo de: un anlisis de municipios de mayor prioridad segn la presencia
de las FARC-EP, las acciones armadas con
participacin de las FARC- EP, desarrollo y
pobreza, necesidades humanitarias y capacidades locales (Reconciliacin Colombia,
2015). Adems, los mismos municipios hacen parte de una priorizacin de 281 municipios del posconflicto, elaborada por la
Fundacin Paz y Reconciliacin considerando indicadores de presencia de economas ilegales, pobreza, ausencia del Estado
y limitaciones en sus vas de comunicacin.
Adems de la presencia activa de la guerrilla de las FARC- EP y ELN. Estas 6 zo- La priorizacin tuvo como meta identifinas de anlisis comprenden un total de 10 car cuntos y cules municipios presentan
departamentos y 18 municipios (ver mapa). un riesgo extremo, o un riesgo alto, o un
riesgo medio de caer en nuevas violencias
Todos los municipios elegidos para el de- despus de la desmovilizacin y desarme de
sarrollo de la presente investigacin es- estas guerrillas (Fundacin Paz y Reconcitn referidos en el mapa elaborado por liacin,2015).
el Departamento Nacional de Estadstica
(DANE, 2015), mencionados como municipios de alta incidencia de pobreza multidimensional, integrando zonas de alta
pobreza concentrada (ver mapa). Estos
municipios tambin fueron declarados a
inicios de 2015 como municipios del post
conflicto por la Organizacin de las Naciones Unidas que identific 125, segn
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
ANTIOQUIA
-Ituango
-Briceo
BOLVAR
-Cantagallo
-Morales
NORTE DE
SANTANDER
-Convencion
-El Carmen
-El tarra
TOLIMA
-Chaparral
-Planadas
CAUCA
-Argelia
HUILA
-Colombia
NARIO
-Tumaco
PUTUMAYO
-La Hormiga
-Orito
CAQUET
-San Vicente
del Cagun
META
-La Macarena
GUAVIARE
-San Jos
del Guaviare
- Calamar
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Mapa de los municipios priorizados en esta investigacin.
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so
control territorial por parte del Estado, la victimizacin de la que ha sido objeto la poblacin
por las acciones violentas derivadas del conflicto
armado, la exclusin social y la pobreza y la importancia geoestratgica de los territorios.
En total, fueron 18 los municipios contemplados reunidos en 6 zonas, las cuales se encuentran
situadas en las distintas regiones del pas y reunidos en departamentos. Las zonas de anlisis y
los municipios que los conforman son: Antioquia
y Bolvar: Briceo, Ituango, Cantagallo y Morales; Cauca y Nario: Argelia y Tumaco; Norte del
Huila y Sur del Tolima: Colombia, Chaparral y
Planadas; Meta y Guaviare: La Macarena, San
Jos del Guaviare y Calamar; Caquet y Putumayo: San Vicente del Cagun, Orito y la Hormiga;
y Norte de Santander: Convencin, El Tarra y El
Carmen.
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realizando en cada uno de los municipios los Encuentros Territoriales para la Construccin de
Paz que constituyen un instrumento metodolgico participativo, donde se invita a la comunidad
para la construccin de un diagnstico del territorio, el reconocimiento de las principales dificultades y problemas insertados en su cotidianidad.
De igual forma, estos encuentros permitieron a
los participantes identificar y proponer aquellas
soluciones o acciones que permitiran mejorar
las condiciones de su municipio; adems, sirvieron para la construccin de un mapa de actores
(instituciones pblicas, organizaciones sociales,
organizaciones religiosas, instituciones privadas,
organizaciones sin nimo de lucro y otros actores como los grupos armados ilegales que hacen
presencia en los territorios), con el fin de indagar
acerca de sus posiciones respecto a los dilogos
de paz y el posacuerdo, y el nivel de poder que
ostentan para movilizarse a favor o en contra de
estos dos asuntos.
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Para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
un anlisis sobre la
capacidad instalada y los factores de
riesgo, una referencia a los actores que
hacen presencia en
el territorio y sus
posiciones frente a
los dilogos de paz, lo cual se plasm en un mapa
para cada municipio. Y por ltimo se mencionaron algunos programas y proyectos municipales
que desde los planes de desarrollo 2012-2015 y
los planes de Gobierno de los alcaldes electos
para el periodo 2016-2019 se presentan como acciones encaminadas a la construccin de la paz.
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Favorabilidad y desfavorabilidad
de sistemas en los municipios
Favorabilidad
Desfavorabilidad
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Importancia de los
problemas
en el territorio
Abandono estatal
79,63%
Extrema pobreza
76,49%
Empleo
74,50%
Proyectos productivos
74,10%
Pocos ingresos
71,18%
Actores armados
64,91%
Comercio
68,01%
Inseguridad
61,59%
Porcentaje de participantes
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90%
Jornadas de prevencin
90,48%
Creacin de proyectos productivos
91,00%
Cobertura en salud
91,11%
Capacitacin y formacin laboral
91,40%
Proyectos educativos
91,99%
Porcentaje de participantes
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CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Como resultado final del trabajo con los encuestados y los grupos focales en los encuentros territoriales para la construccin de paz, se visibilizaron
las siguientes propuestas para disminuir los factores de riesgo que puedan desencadenar en un nuevo conflicto armado:
necesaria una mayor inversin en la transformacin de las vas de acceso a los municipios y sus
veredas, con lo cual se aprovecharn las potencialidades agrcolas y tursticas de las regiones, convirtiendo a stas en territorios competitivos. De igual
forma, se requiere la construccin de hospitales
equipados con un sistema eficiente de atencin a
la poblacin, mejorando no slo las condiciones en
infraestructura sino tambin contratando profesionales, asegurando el derecho de los ciudadanos al
acceso a la salud.
Oferta acadmica incluyente
y competitiva: Mejorar la infraestructura de
sean sostenibles, generando adems canales de comercializacin que asegure la compra justa de los
productos legales.
Empleo para la paz: Se debe avanzar
en el mejoramiento de la industria local, otorgando
beneficios fiscales a las empresas que contraten a
vctimas y excombatientes, incentivando el empleo
en esta poblacin. Es importante que con el apoyo
del Estado y la cooperacin internacional se puedan
construir nuevas empresas de carcter social y comunitario en las zonas ms golpeadas por el conflicto, en las cuales las vctimas y excombatientes sean
los propietarios y reciban la capacitacin suficiente
para garantizar la sostenibilidad de esta actividad.
Emprendimiento y unidades
productivas familiares: El bajo nivel de
ingreso de las comunidades es uno de los principales problemas de los municipios ms afectados por
el conflicto. Es importante desarrollar un esfuerzo
interinstitucional para la creacin de un programa
de capacitacin y creacin de unidades productivas familiares que permitan asegurar un ingreso
a la poblacin, estableciendo financiamiento que
viabilice los emprendimientos y canales de comercializacin que aseguren la venta de la produccin.
Fortalecimiento de fuerza pSustitucin de cultivos ilcitos: blica y el trabajo con las comunidaConstruir un programa nacional que vincule al des: La Fuerza Pblica debe garantizar el comcampesinado en un proceso de sustitucin de cultivos de uso ilcito, ofrecindole las condiciones de
seguridad necesarias para su participacin. Este
programa debe asegurar la sostenibilidad econmica de las familias que abandonen los cultivos de
uso ilcito, no slo financiando los proyectos productivos que los remplazarn, sino tambin brindando un apoyo econmico hasta que los mismos
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Desmovilizacin y reinsercin
de excombatientes: Lograr el desmonte
Construccin de procesos de
reconciliacin: La compleja relacin exis
tente en el territorio entre todos los actores armados y la sociedad civil, requieren la construccin
de procesos de reconocimiento, verdad y reconciliacin que permitan una mejor convivencia entre
estos actores. En este sentido, es importante avanzar en la construccin de escenarios participativos
de construccin de memoria histrica.
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Aliados:
Chile
Brasil
Colombia
Per