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MONTEVIDEO SE VE

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible


master planificacin del ambiente urbano sostenible

ESTRUCTURA DEL TRABAJO


ABSTRACT / INTRODUCCION
I - LA LECTURA
II PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
III LAS REFLEXIONES
IV - PROPUESTAS Y ACCIN

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ABSTRACT / INTRODUCCION

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El Master Mapaus se ha enfrentado al estudio de la Baha de Montevideo y de la


Ciudad Vieja analizando mltiples problemticas a diferentes escalas:
-

La condicin poltica, econmica y social de Uruguay hoy en da;


Los sistemas de gobierno y de decisin
Los procesos de participacin y de co-planificacin;
La situacin actual de la planificacin, los programas y los proyectos
urbansticos de la ciudad;
- El conjunto de las polticas ambientales y urbanas;
- La percepcin de Uruguay y en particular de Montevideo en el mundo
globalizado.

El trabajo inicia con una sntesis de las impresiones expresadas por los
componentes del grupo de investigacin, la cual se desarrolla con un ejercicio
de seleccin de las prioridades y se concluye con una serie de propuestas
enfocadas a:
- promover la integracin y la governance;
- definir un programa y su dispositivos financieros;
- indicar qu, cmo y dnde hacer;
- sugerir un proyecto de comunicacin.

El grupo de trabajo no ha podido afrontar todos los argumentos como sera


necesario.
El objetivo del workshop, enfocado en un problema urbano complejo, consista
en definir una metodologa interdisciplinaria y multiescalar capaz de integrar no
slo el problema y el tema de estudio, sino tambin las diversas sensibilidades
y competencias del grupo de trabajo.
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MAPAUS V

MASTER INTERNACIONAL EN PROGRAMACIN DEL AMBIENTE URBANO SOSTENIBLE


UNIVERSITA DEGLI STUDI DI FERRARA

ALUMNOS

ALEX MARINI Italia


AMBRA DAL ZOTTO Italia
EDUARDO SURIAN Brasil
ELIANA SALAZAR UBIDIA Ecuador
GREGORY DELAUNE Estdos Unidos
JACKELINE POLESE DOS SANTOS Brasil
MARIA FERNANDA INCOTE Brasil
MATTEO SALATA Italia
MONTSEERRAT DELPINO CHAMY Chile
TIZIANA RAIOLA - Italia

COORDINADORES

GERARDO CADENAZZI
Facultad de Arquitectura
Universidad de la Republica
GIANFRANCO FRANZ
Facolt di Economia
Universit di Ferrara

MAPAUS V

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GERARDO CADENAZZI

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REFORMAS Y DATOS: SNAP-SHOT DEL PAIS


DESPUES DE LA CRISIS
1.
2.
3.
4.

CAPITULO I
La Lectura

Las reformas polticas y sociales


La Economa
El Puerto
El Turismo

PRIMERAS IMPRESIONES
1. Los Procesos
2. Lugares
3. Las Potencialidades

VIENDO EL URUGUAY / VIENDO MONTEVIDEO


EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES

1. Estructura de planes y proyectos urbanos - Ciudad


Vieja
2. Polticas Ambientales
3. El Problema de la Mantencin
4. Polticas Urbanas
5. Problemas en la Ciudad Vieja
6. Conclusiones: abandono, sub-utilizacin del
patrimonio, especulacin

DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN
CIUDADANA

1. El sistema de la democracia participativa


2. La organizacin del Centro Comunal Zonal
3. El Presupuesto Participativo

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CAPITULO I
La Lectura

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DESPUES DE LA CRISIS
1

Las reformas polticas y sociales

La Economa

El Puerto

El Turismo

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Fases de cambio culturales y materiales del actual gobierno


1) RESPALDO ELECTORAL Y LEGITIMACION DE GOBIERNO
I. Adquisicin de la conciencia del pas
II. Diagnostico de la herencia
III. Plan de emergencia
IV. Modernizacin de las relaciones laborales (Consejos de Salarios)
V. Ingreso por concurso y por sorteo en la administracin pblica
VI. Certidumbre macroeconmica
VII.Derechos humanos

2) REFORMAS REDISTRIBUTIVAS
I.

Plan de Equidad (ej. Ley de Asignaciones Familiares, Reforma de la Seguridad Social,


Plan de viviendas)
II. Reforma de Salud (3 pilares de SNIS: democratizacin del sistema, justicia econmica
y aplicacin de la biotica)
III. Reforma Tributaria (redistribucin del ingreso y posible levantamiento del mnimo
imponible)
IV. Reforma Contribucin Inmobiliaria (valor cadastral de la propiedad con sistema
progresivo en cinco franjas)

3) REFORMAS DE MODERNIZACION DEL ESTADO


I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Reorganizacin de Ministerios y EE.PP.


Nuevas Agencias y Instituciones (ej. Agencia Nacional de Vivienda)
Insercin internacional: MERCOSUR y otros acuerdos (UE, Oceana)
Mejorar la comunicacin del gobierno y crear vnculo directo con la gente
Transparentar la actuacin estatal y compromiso con el ciudadano
Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

REFORMAS Y DOSTOS: SNAP-SHOT DEL PAIS DESPUES DE LA CRISIS


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LIMITACIONES BUROCRTICAS
A pesar de la reactivacin que se observa en la
ciudad aun se percibe un ritmo de desarrollo lento,
producido principalmente por un sistema altamente
burocrtico basado en una jerarqua piramidal que
limita el desarrollo de estrategias integradas de
crecimiento.

La reactivacin ser difcil si se concentra


nicamente en inversiones pblicas sin canalizar
los intereses privados.
Es necesario, por tanto, implementar polticas
estatales integradas, cuya ejecucin considere la
participacin de distintos agentes urbanos.

ESTRUCTURA ACTUAL DE LA DECISION FALTA DE PROCESSOS HORIZONTALES


Estructura vertical dividida por
sectores
PODER EJECUTIVO

Decisiones no son
condivididas

OBIECTIVOS

Procedimiento inflexible

Soluciones tcnicas
sectoriales

EMPRESAS

CIUDADANOS

POLITICA
ECONOMICA

POLITICA
FISCAL

POLITICA
SOCIAL

POLITICA
URBANA

SECTOR TCNICO

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ORGANIGRAMA DEL PODER EJECUTIVO

El rol de OPP, ANP y ANV en la estructura del


poder ejecutivo

MINISTERIOS

Presidente
Republica

AGENCIA
NACIONAL
VIVIENDA

VIVIENDA ....

..................

ECONOMIA
TRANSPORTES
..................

EMPRESAS
PUBLICAS

ANP proyecto piloto de nueva


organizaccion operativa
AFE
ANCAP

Oficina
Planeamiento
y Presupuesto

UTE

OTRAS
INSTITUCIONES

ANP Administracin Nacional de Puertos


AFE Administracin de Ferrocarriles del Estado

OSE
..................

BANCO
HIPOTECARIO
URUGUAY

ANCAP Administracin Nacional de Combustibles


UTE Administracin de Usinas y Transmisiones
OSE Administracin de las Obras Sanitarias del Estado

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OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO


COMPITO: Asesorar al Poder Ejecutivo
OBJETIVOS Y COMETIDOS:

1. definicin de la estrategia econmica y social del Gobierno;


2. elaboracin de indicadores de desempeo;
3. anlisis y evaluacin de los presupuestos, planes de inversin y tarifas
4. procesos de modernizacin y reforma del Estado
5. planificacin de las polticas de descentralizacin

DIVISIN DEL PRESUPUESTO Y GESTIN DEL SECTOR PBLICO:

Determinacin de pautas en materia presupuestal, analizando los respectivos proyectos


una vez formulados, y evaluar el cumplimiento.

Polticas de descentralizacin y presupuesto de los Gobiernos Departamentales.


Efectuar revisiones y anlisis en materia de tarifas, precios y tasas de los servicios
pblicos.

Ejecutar las acciones conducentes al proceso de modernizacin del Estado


o Empresas Pblicas
o Presupuesto Nacional

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EL ROL DE LAS EMPRESAS PBLICAS


PRINCIPIOS Y CONDICIONES NECESARIAS PARA EL AVANCE DE LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
-

Eficiencia y eficacia en la administracin pblica


Visin y misin proactiva de Pas Productivo, con crecimiento sostenido y sustentable y
con justicia social

DIFICULTADES
-

Gestin ineficiente (tarifas sobre costos de producto no vinculadas al inters general)


Falta de inversiones e innovacin tecnolgica (ej. crisis energtica 2006)
Falta de coordinacin entre EE.PP.
Falta de controles y carencias de informacin (evaluar y aplicar el control social)
Monopolios

ALGUNAS SOLUCIONES EMPRENDIDAS


-

Inversiones en OSE, ANP, AFE, UTE, etc.


Red de Empresas Pblicas (complementariedad; eliminacin superposicin de servicios;
sociedades, consorcios o asociaciones)
Cada virtual de los monopolios (ej. telecomunicaciones; nuevas formas alternativas de
generacin de energa; proceso de integracin regional y libre trnsito de personas, bienes
y capitales
Actualizar normativas, trmites y procedimientos (Mejorar: derecho pblico, normas de
contabilidad, administracin financiera y presupuestal, control de gestin, control de
legalidad)
Nuevos conceptos de administracin eficiente (planificacin estratgica a mediano y largo
plazo, estrategias de marketing, atencin a los usuarios, respeto al derecho de los
consumidores, etc.)
Descentralizacin de las decisiones, lucha contra el clientelismo, transparencia y
honestidad, centralizacin y especializacin de compras

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PROYECTO PILOTO DE NUEVA ORGANIZACCION DE ANP


ESTRUCTURA PIRAMIDAL
Relaciones verticales
Proyecto n

DIRECCION
ANP

ESTRUCTURA MATRICIAL DE
GESTION PROYECTOS INTEGRADOS
Relaciones horizontales y verticales

DIRECCION
ANP

Proyecto n

Proyecto n

Proyecto n

Sistema de Control Integral

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Las reformas politicas y sociales

Otros.....

Proyecto n

Administraccion

Proyecto 3

Direccion Legal

Proyecto 2

Direccion Tecnica

Proyecto 1

Direccion
Comercial

Otros.....

Direccion Legal
Proyecto n

Administraccion

Direccion Tecnica
Proyecto n

Proyecto n

Direccion
Comercial

Coordinacin general

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REORGANIZACIN DE ANP
Gestin de los recursos humanos
ORGANISMOS DEL ESTADO URUGUAYO: ESTRUCTURAS PIRAMIDALES
-

Directorio en el pice y grupo de gerentes en posesin del know how"


Concepcin de la poltica de los proyectos exclusiva de la direccin
Proyectos en proceso de realizacin permanentemente
Compartimentos estancos y comunicaciones verticales
Inhibicin al desarrollo profesional y personal de los funcionarios

HACIA ESTRUCTURAS MATRICIALES DE GESTIN


-

Mantenimiento de comunicacin verticales relativas a aspectos disciplinarios y tcnicos


Introduccin de lneas horizontales/transversales de transmisin: proyectos y sistemas
intersectoriales
Responsabilizar todos los niveles y los funcionarios de la estructura
Convocacin y presentacin diagrama del proyecto a los participantes
Entender el conjunto del trabajo integrado: objetivos y metodologa
Controles trimestrales de avances (logros, problemas e inconvenientes)

PROCESO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO


-

Transformaciones mltiples
ANP: proyecto piloto de extender al resto del estado
Eleccin de proyectos transversales en espera del cambio estructural
Identificacin grupos para gestin de proyectos (formacin y direccin)
Reuniones de Control Integral mensuales (jefes de proyectos: aprendizaje, intercambio,
coordinacin)

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AGENCIA NACIONAL DE VIVIENDA


ANV

ejecutar programas habitacionales que faciliten el acceso financiamiento de la


vivienda para todos los uruguayos, as come solucionar la situacin de las
carteras difciles del BHU.

reas principales de trabajo:

acuerdos con entidades pblicas y privadas

desarrollaro y gestin de instrumentos financieros que faciliten el acceso y financiamiento


de la vivienda

actuar en el mercado inmobiliario como inversionista y gestor de emprendimientos en


reas urbanas

Adems,
como consecuencia de la reestructura del BHU, tendr como cometido adicional
la administracin de activos de carteras de crdito para vivienda.

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LA ECONOMIA DEL URUGUAY


2005

PIB (en USD)

+6,6% (USD 16.796 - renta per cpita en USD 5.080)


la demanda interna: se destac el buen comportamiento
del consumo (reforzado por el crecimiento del empleo, los
salarios reales, y el efecto multiplicador del Programa de
Emergencia social)

2007

2006

+8,8% las importaciones en trminos reales frente al


ao anterior

Fuentes: Banco Central del Uruguay, Fondo Monetario


Internacional e Instituto Nacional de Estadstica 02/2007

PIB: +7,0 %
+29,2% inversin en capital fijo
(44,3% para el sector pblico y +25,8% para el privado)
+10,3% las exportaciones totales de bienes y servicios
4,5% crecimiento esperado
tendencia creciente de salarios reales y empleo
con el efecto incertidumbre que puede general la
implementacin de la reforma tributaria

INFLACIN

EXPORTACIONES EN 2006: +10,3% 1. carne: 797,1


2. leche: 255,8
en USD Billions
2005 +4,9% (objetivo 5,5%-7,5%)
3. pieles: 249,0
2006 +6,38% (objetivo del 4,5%-6,5%)
4. cereales: 211,0
2007 +6% estimacin
5. lana: 181,6
6. comb.: 162,3
CUENTAS PBLICAS
7. maderas: 141,8
2005, supervit primario - 3,66% / dficit global - 0,7% del PIB.
8. semillas: 136,7
2006, supervit primario - 3,73 % / dficit global - 0,62 % del PIB.
9. plstico: 131,4
2007, supervit primario - estima al 4% / dficit global - 0.5%.
10. pescados: 127,7

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La Economa

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EL PUERTO

EN 5 AOS TRANSFORMACIONES DE UN PUERTO MEDIO EN EL MAS AGILE DEL


CONO EL SUR
SISTEMA DE PUERTO LIBRE:
-

las mercaderas pueden circular sin


necesidad de trmites y autorizaciones
formales.
permanencia de naves e intercambio
exonerado de tributos y recargos
aplicables a las importaciones

COMPROMISOS DE AGILLIDAD:
1.45 hs un barco debe estar atracado y
LISTO PARA LA DESCARGA
48 hs desde que atracam debem estar listo a
salir

MS COMPETITIVIDAD DE COSTES PARA


ATRACAR:
-

Montevideo 14 mil dlares


Buenos Aires 48 mil dlares, 3.5 veces ms
En 2006 las cifras record contenedores
movilizados

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El Puerto

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EL PUERTO
En los primeros 4 meses de 2007 el movimiento de
contenedores aument en un 24% respecto al
mismo perodo del 2006

CLUSTER LOGSTICO INTEGRADO

para proyectar internacionalmente el Sistema


Nacional de Puertos

DOS IMPORTANTES LNEAS NAVIERAS

Hamburg Sud y Aliana - comenzaron en 2007 a


salir directamente de Montevideo para el norte de
Europa y a puertos de los Estados Unidos

2006
ingreso neto de divisas entre
los USD 200 y 300 millones
La actividad portuaria es una fuente de valor agregado que tiene gran importancia para el
PBI. Los puertos son motores de un pais, por lo que la estrategia de su gestin debe ser
analizada con mucho cuidado . (Dr. Ing. Fernando Puntigliano, presidente del ANP)

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El Puerto

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EL TURISMO
1 SEMESTRE DE 2007:

ingreso de divisas nel Uruguay de


USD 457.300.298 millones de dlares (+
26,3% con respecto al mismo perodo de
2006)
Los mayores gastos medios son de
quienes vienen de destinos distantes,
como ser Norteamericanos (U$S 898,2)
y Europeos (U$S 812,7).

PUNTA DEL ESTE: 315.202 visitantes


MONTEVIDEO:
312.085 visitantes

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El turismo

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CAPITULO I
La Lectura

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PRIMERAS IMPRESIONES
1

Los Procesos

Lugares

Las Potencialidades

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CAPITULO I
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PRIMERAS IMPRESIONES
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Los Procesos

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ACTIVACION POST-CRISIS
Despues de la fuerte crisis econmica que
afecto a toda la regin durante el 2002, se
observa una ciudad que se recupera, se
proyecta y crece.

REVALORIZACION DE ANTIGUAS
ESTRUCTURAS
Planes y Proyectos para recuperacin
de barrios tradicionales

En su desarrollo se evidencia la
produccin de gran cantidad y calidad de planes y proyectos que apuntan al
mejoramiento de la estructura social y
urbana.

NUEVAS POLITICAS URBANAS


Nuevo clculo de contribuciones
inmobiliarias

CRECIMIENTO PORTUARIO
Nuevas exportaciones, buena
gestin, ofertas competitivas

DESARROLLO TURISTICO

PRIMERAS IMPRESIONES
Los procesos

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MODELO DE CRECIMIENTO POSTMODERNO


Montevideo confa en la produccin de una imagen internacional como
estrategia para la activacin local.
La ciudad se expande a la periferia bajo nuevas
centralidades (shopping center) y los antiguos
centros (ciudad vieja, 18 de julio) entran en estado
de degradacin y abandono.

PRIMERAS IMPRESIONES
Los procesos

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POLTICAS DE INCENTIVO PARA LA INVERSIN


Las estrategias para atraer la inversin
extranjera estn basadas en una
disminucin del porcentaje tributario que
las empresas deben pagar al gobierno local.
Se espera de esta forma
mejorar los niveles de
competitividad del pas en
relacin a los precios, restando
importancia a la competencia
por calidad. La poltica atenta
contra la infraestructura local y
pone en riesgo los recursos
naturales disponibles.

Ejemplo:
Explotacin de recursos madereros por
empresas noruegas libres de impuesto
durante 12 aos
Proyecto para eliminar el impuesto
sobre los arriendos de verano.

PRIMERAS IMPRESIONES
Los procesos

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BAJO NIVEL DE MANTENCIN


El desplazamiento de la poblacin hacia la
periferia, junto con una descuidada poltica
pblica, generan el empobrecimiento de la
calidad urbana de los antiguos centros de la
ciudad.

ESTRUCTURA SUBUTILIZADA

CIUDAD DESCUIDADA

PRIMERAS IMPRESIONES

Los procesos

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VACIOS URBANOS: PEQUEOS Y DISPERSOS V/S GRANDES Y CONTINUOS


Producto del xodo residencial hacia
la periferia, en la ciudad vieja y la zona
portuaria se observa gran cantidad de
estructuras abandonadas o espacios
desocupados, algunos aprovechados
como estacionamientos provisorios, en
respuesta a las nuevas necesidades
del antiguo centro.

Pequeos y Dispersos

Grandes y Continuos
PRIMERAS IMPRESIONES
Los procesos

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LA ESCOLLERA: EXPANSIN PORTUARIA V/S URBANIDAD


Para su proceso de desarrollo y
crecimiento, el puerto recurre a la
concesin de proyectos como
mecanismo de expansin.
Uno de los ltimos ha estado la
creacin de una nueva plaza de
container vecina a la escollera de la
ciudad vieja.
El proyecto ha generado una barrera
visual entre el antiguo paseo peatonal
y la baha. Produciendo molestia entre
los moradores e indiferencia en los
emprendedores.

El caso deja en evidencia la falta de


comunicacin entre los distintos entes
gubernamentales, asi como la
inexistencia de un ente mediador entre
intendencia municipal y administracin
portuaria.

PRIMERAS IMPRESIONES
Los procesos

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Lugares

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PEATONAL SARANDI
La calle Sarandi es un lugar rico de actividades comerciales, tursticas y culturales y se
desarrolla aproximadamente en 2 Km. a travs del casco antiguo de la Ciudad Vieja, a
partir de la Plaza de Independencia hasta al muelle del puerto. Actualmente la calle est
siendo convertida en rea peatonal en toda su extensin porque se pretende mejorar la
conexin del puerto y del mercado pblico con el centro.

PRIMERAS IMPRESIONES
Lugares

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AVENIDA 18 DE JULIO
La Avenida 18 de Julio es la dorsal ms importante de la ciudad de Montevideo porque conecta la ciudad
Vieja a la ciudad nueva. Se trata de un espacio comercial para los consumidores de la clase media pero
est perdiendo su rol y su importancia a favor de los grandes shopping-center, tpicos elementos de la
sociedad de consumo de masa. La actual situacin est caracterizada por un evidente degrado, por la
falta de manutencin del entorno urbano y de la inercia de los comerciantes en la renovacin de sus
pertinencias.

Degrado de las aceras

PRIMERAS IMPRESIONES
Lugares

Contaminacin Visual

Contaminacin atmosfrica

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LA RAMBLA EST
La Rambla, que circunda la parte este del centro de Montevideo, es muy importante para
ciudad y ciudadanos porque es un lugar de paseo, descanso y relajamiento. El rea est
constituida, adems que por un grande pasillo en granito, por anchos espacios y plazas
desconectadas. La Rambla no tiene iluminacin y ningn tipo de instalacin por esta razn
a veces el aspecto resulta poco agradable.

PRIMERAS IMPRESIONES
Lugares

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PLAN FENIX: POLTICA ESTATAL V/S ESTRUCTURA LOCAL


El Plan Fenix fracasa, no slo por la explosin
de la crisis econmica, sino por la
incompatibilidad de la propuesta con la
naturaleza del sector.
La imposicin de un modelo modernista de
activacin residencial a un barrio
tradicionalmente portuario, genera, la
degradacin de gran parte de la infraestructura
existente, de extraordinario valor
arquitectnico y patrimonial, que es ignorada
por el proyecto estatal.
El proyecto tampoco contemplaba un sistema
de financiamiento mixto, siendo 100%
subsidiado por el Estado.

PRIMERAS IMPRESIONES
Lugares

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La Estacin Central Gral. Artigas


La antigua estacin de ferrocarril de Montevideo, es un ejemplo de arquitectura de estilo
neoclsico hoy es un espacio abandonado y no disfrutado por la ciudadana. El trfico de
ferrocarril se suspendi en febrero de 2003 en consecuencia del Plan Fnix, deba ser
transformada en un shopping cultural.

Emplazamiento

Vista calle La Paz

PRIMERAS IMPRESIONES
Lugares

Degrado

Vista calle Paraguay

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3

Las Potencialidades

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MONTEVIDEO: CAPITAL DEL MERCOSUR


Desde 1996 la ciudad de
Montevideo es cede de la
Secretara Administrativa
del MERCOSUR.
Hasta 2002, la Secretara
desempeaba diversas actividades
desde: archivo oficial de la
documentacin del MERCOSUR,
hasta organizacin de los aspectos
logsticos de las reuniones de los
rganos del MERCOSUR dentro y
fuera de su sede permanente.
Con la evolucin del proceso de
integracin, en el ao 2002, los
Estados Partes decidieron
transformar la SAM en Secretara
Tcnica. Por intermedio de la
Decisin N 30/02 del Consejo del
Mercado Comn, la ahora
Secretara del MERCOSUR recibi
nuevas funciones y gan el Sector
de Asesoria Tcnica.

PRIMERAS IMPRESIONES
Las potencialidades

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CALIDAD DE VIDA
Montevideo se presenta como una ciudad
tranquila y segura, que, al igual que el resto del
pas ofrece una elevada calidad de vida,
fortaleza para la captacin de intereses
extranjeros.
Esta potencialidad es reconocida por el
Ministerio de Turismo que estratgicamente
comienza a difundir el concepto de URUGUAY
NATURAL como marca identitaria.

INDICE DEPERCEPCION INDICE DE DES


HUMANO
DE LA CORRUPCION

Finlandia

Noruega

URUGUAY
Uruguay

Suecia

Islandia

Foro Economico Mundial, 2005

INDICE DE SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL (ESI)

PBI

DISTRIBUCIN DE ESPERANZA DE VIDA


LOS INGRESOS

Chile

Argentina

Costa Rica

Cuba

Chile

Uruguay
URUGUAY

Chile

URUGUAY
Uruguay

Costa Rica

Venezuela

Costa Rica

Uruguay
URUGUAY

Chile

Mexico

El Salvador

Costa Rica

Uruguay
URUGUAY

Uruguay
URUGUAY

Colombia

Cuba

Informe Anual 2006


Informe de des. humano 2006
by Transparency International by Human Development Home

PRIMERAS IMPRESIONES
Las potencialidades

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ACTIVIDADES CULTURALES
Montevideo presenta una gran cantidad de ofertas
culturales que van desde noches de tango en los
mercados locales, hasta la celebracin del carnaval
ms largo del mundo (40 das de fiesta).
A esto se le suman las presentaciones de los
numerosos teatros y cines de la ciudad (resalta entre
ellos el Teatro Solis) y espectculos itinerantes de
escala vecinal (esquinas culturales).
En paralelo, y debido a la
gran cantidad de poblacin
joven, se desarrollan
conciertos, fiestas y
congresos en diversos
puntos de la ciudad y del
pas.

PRIMERAS IMPRESIONES
Las potencialidades

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ASOCIATIVISMO
Montevideo se percibe
decorada por grafitis,
manifiestos y pancartas que
dan cuenta de un alto grado
de actividad y organizacin
social.
Llaman la atencin los
numerosos proyectos
independientes
generalmente asociados a la
formacin de grupos de
cooperativas.
As el sistema de
cooperativas y el
asociativismo en general se
presentan como un
componente estructural del
dinamismo social, por tanto
como materia prima para la
puesta en marcha de futuros
proyectos de transformacin.

PRIMERAS IMPRESIONES
Las potencialidades

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PATRIMONIO ARQUITECTNICO
Las edificaciones de Montevideo propias del
modernismo, responden a un estilo
arquitectnico particular y nico, desarrollado
slo en la regin del Ro de la Plata. Su calidad y
estado de conservacin las posicionan como
elementos de identidad urbana.

PRIMERAS IMPRESIONES
Las potencialidades

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EL PUERTO
Proyectos de desarrollo para lo sistema della ANP
1- Patagonia Express Service:
Conecta los puertos de San Antonio
en Chile y Mar del Plata con
Montevideo, haciendo un loop sin
escalas en Buenos Aires

2- Nuevos proyectos para el turismo:


En 2009 estar terminada la nueva
Terminal de Pasajeros de Colonia. En
Montevideo, se ha trabajado para
establecerlo como el puerto preferido
de destino de cruceros
3- Ampliacin de la Terminal de
Contenetores Cuenta del Plata:
El muelle de escala se llevar de 288 a
639 metros, y la superficie de la
terminal de 16,5 a 25 hectrea, lo que
permitir mover 800 mil contenedores
por ao

4- Las comunidades portuarias:


La colaboracin con el puerto de
Hamburgo despert la voluntad
de replicar el modelo exitoso de
integracin de todos los gestores

PRIMERAS IMPRESIONES
Las potencialidades

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EL PUERTO

Proyectos de desarrollo para lo sistema della ANP

7
6

5- Puertos del interior:


La ANP acta como facilitador de las
relaciones comerciales, desarrollando
negocios importantes en el sector
azucarero, de naranjas y arndanos,
lcteos y carnes
6- Sistema de eliminacin
de las naves que se encuentran en
estado de abandono desde ms de
tres aos
7- Acceso Norte Montevideo:
Se racionalizar y descongestionar la
circulacin dentro del recinto
portuario

8- Dragado del puerto de Montevideo:


Objetivo de aumentar el calado
9 - Construccin de una terminal
pesquera en Capurro, Montevideo,
para liberar los muelles que hoy usan
los pesqueros en 2010

PRIMERAS IMPRESIONES
Las potencialidades

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO I
La Lectura

MONTEVIDEO SE VE

VIENDO EL URUGUAY / VIENDO MONTEVIDEO

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

mapaus

master planificacin del ambiente urbano sostenible

COMO EL MUNDO VE AL URUGUAY

El Banco Mondiale (1, 5, 10, 12, 13)


Il Unione Europea (3, 5, 10, 12, 13)
US Department of State (4, 7, 8, 18)
CIA (USA) (10, 12, 13)
Citadini USA e Europei (1, 6)

Wikitravel (2, 4, 11, 12)


Lonely Planet (2, 11)
Uruguay Invest (5, 9, 10, 12)
International Living (4, 11)

1. Un pas pobre
2. Arquitectura y ciudad histrica
3. Ciudadanos bien educados
4. Estilo de vida tranquilo
5. Financiamiento extranjero
6. Poco conocido
7. Escasas opciones de vuelos

VIENDO EL URUGUAY / VIENDO MONTEVIDEO

8. Mucha criminalidad
9. Industria Forestal
10. Puerto importante
11. Bellas Playas
12. Economa en crecida
13. Un pas en dbito

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

COMO EL URUGUAY VE AL URUGUAY

8
Ministero del turismo (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)

1. Playa (Punta del Este)

5. Equitazione (cavalli dellUruguay

Ciudadanos de Montevideo ( 1, 3, 4)

2. Paesaggio Naturale

6. Starde in buono stato

3. Architettura (Palazzo Salvo)

7. Free TAX

4. Sicurezza (Polizia turistica)

VIENDO EL URUGUAY / VIENDO MONTEVIDEO

8. Schiacciato tra due potenze

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO I
La Lectura

MONTEVIDEO SE VE

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


1

Estructura de planes y proyectos urbanos


Ciudad Vieja

Polticas Ambientales

El Problema de la Mantencin

Polticas Urbanas

Problemas en la Ciudad Vieja

Conclusiones: abandono, sub-utilizacin del


patrimonio, especulacin

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO I
La Lectura

MONTEVIDEO SE VE

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


1

Estructura de planes y proyectos urbanos


Ciudad Vieja

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

UNESCO

BID

ORG. INTERNACIONAL

PRESIDENCIA
MVOTMA

ANP
ADMINISTRACION
NACIONAL DE
PUERTOS (AUTNOMA)
Proyecto Patrimonio
Cultural y Medio
Ambiente Portuario

MINISTERIO DE VIVIENDA,
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO
AMBIENTE
IMM
INTENDENCIA MUNICIPAL
MTVDO

RED DE MONITOREO DE
CALIDAD DEL AIRE
Presupuesto Participativo
Agenda 21

DEPARTAMENTO
DE DESARROLLO
AMBIENTAL

DIVISION
LIMPIEZA

DIVISION SANEAMIENTO

Plan de Saneamiento Urbano

Campaa Reciclame
Recoleccin de Residuos Domiciliarios con

Contenedores
Sistema de Gestin Ambiental de las Playas

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES

Estructura de planes y proyectos urbanos - Ciudad Vieja

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

UNESCO

BID

PRESIDENCIA

ORG. INTERNACIONAL

MEC

MINTUR

MVOTMA

BHU

MINISTERIO DE

MINISTERIO DE
TURISMO Y
DEPORTE

MINISTERIO DE VIVIENDA,
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y MEDIO
AMBIENTE

BANCO HIPOTECARIO
de URUGUAY

EDUCACION Y
CULTURA
UNIDAD DE
PATRIMONIO
COMISION ESPECIAL
PERMANENTE
PATRIMONIO

ANV

LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

IMM
INTENDENCIA MUNICIPAL
MTVDO

DEPTO. DE
PLANIF.
ESTRATEGICA

DEPTO. DE
PLANIF.
TERRITORIAL

APROBACION

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES

Estructura de planes y proyectos urbanos - Ciudad Vieja

POLITICA HABITACIONAL
POLITICA URBANA

PLAN DE MONTEVIDEO
PLAN ESPECIAL CIUDAD
VIEJA
PROYECTO URB. DETALLE
AREAS DE REHABILITACION
INTEGRADAS

AGENCIA NACIONAL
DE VIVIENDA

COOPERATIVAS
COVICIVI vivienda
MUJEFA Mujeres Jefas de
Familia
COVICIVI 2
ASOCIACIONES
Paseo Cultural de CV
Grupo Promotor para el
Desarrollo de Montevideo
CONSULTURAS particulares
o del estado
LICITACIONES
CONCURSOS -PROYECTO
RECONQUISTA
PROGRAMAS CIUDAD VIEJA
RENUEVA

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIN
Divisin Planificacin Estratgica
Divisin Planificacin Territorial
DEP. DE CONDICIONAMENTO URBANO
Divisin Espacios Pblicos y Edificaciones
Divisin Trnsito y Transporte
Divisin Vialidad
Prog. Integracin Asentamientos Irregulares
DEPARTAMENTO RECURSOS FINANCIEROS
Departamento de Recursos Financieros
Divisin Ejecucin Presupuestal
Departamento R.H. y Materiales
Divisin Abastecimientos
Divisin Administracin de Personal
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO
ECONOMICO E INTEGRACIN REGIONAL
Divisin Promocin Econmica
Unidad Montevideo Rural
Unidad Pymes
Div. Relaciones Internacionales y Cooperacin
Divisin Turismo
Unidad Mercado Agrcola
Comisin Administradora del Mercado Modelo

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA VERTICAL

INTENDENCIA MUNICIPAL MONTEVIDEO

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES

Estructura de planes y proyectos urbanos - Ciudad Vieja

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTAL


Divisin de Limpieza
Divisin de Saneamiento

DEPARTAMENTO DE DECENTRALIZACIN
Divisin Regin Centro
Divisin Regin Este
Divisin Regin Oeste
Planificacin y Participacin Descentralizada

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL


Divisin Programas Sociales
Divisin Salud
Secretara de Infancia
Secretara de Juventud
Secretara de la Mujer
Secretara de Tercera Edad

DEPARTAMENTO DE CULTURA
Divisin Promocin Cultural
Divisin Artes y Letras
Secretara de Deportes
Unidad de Atencin a la Diversidad Cultural

DEP. DE RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES


Divisin Abastecimientos
Divisin Administracin de Personal

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO I
La Lectura

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EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


2

Polticas Ambientales

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

IMM

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTAL

100 stakeholders diversos


Agenda 21 Local
Agenda Ambiental Montevideo 2002-2007

Temas ambientales: educacin, comunicacin entre los ciudadanos


e los organismos competentes e involucrar al Sistema Judicial;

Prevencin de la contaminacin;
Sistemas adecuados para una

Estacin antigua

disposicin final de residuos;

Coordinacin

entre organismos vinculados a la gestin de los


recursos hdricos y reubicacin de los asentamientos irregulares
que se encuentran en las mrgenes de los cursos de agua;

Estudios sobre la cantidad, calidad y normativa de agua superficial


y subterrnea;

Diagnstico

sobre la situacin actual de cumplimiento del marco


legal vigente;
Barrio en la periferia

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Polticas ambientales

mapaus

master planificacin del ambiente urbano sostenible

ESTADO

ADMINISTRACIN NACIONAL DE PUERTOS

UNESCO

Proyecto Patrimonio Cultural


y Medio Ambiente Portuario
Financiado por el BID, 1998 2006
Reduccin de vertimientos a la Baha de Montevideo;
Realizacin de declaraciones de principios ambientales,

Punta del Buceo

protocolos de gestin e cooperacin;

Realizacin del Plan de Gestin Integrada de los

Recursos Hdricos urbanos y la Baha de Montevideo;

Evaluacin de Riesgos Medioambientales;


Instrumentos de estimulo a la eco-eficiencia portuaria;
nico puerto en Latino Amrica con Certificacin Iso
14.000, en el que las embarcaciones descargan sus
aguas negras

Baha de Montevideo

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Polticas ambientales

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

IMM

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTAL

Divisin de Saneamiento
Plan de Saneamiento Urbano III

Financiado por el BID, 1998 2006


Reduccin de vertimientos a la Baha de Montevideo;
Reasentamientos de ncleos de viviendas precarias
ubicadas en las mrgenes de los cursos de agua;

Control de la contaminacin industrial en las aguas;


Ampliaciones de redes sanitaria y pluvial por el Miguelete
y Pantanoso;

Elaboracin
slidos

Punta del Buceo

de un plan maestro de manejo de residuos

Plan de Saneamiento Urbano IV

Planta de pretratamiento y emisario subacuatico en Punta Yeguas;


Implantacin de estaciones de bombeo y tubera de impulsin;
Plan de Saneamiento Urbano V e VI

Saneamiento de 100% de la rea urbana de MVD hasta 2022


EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES
Polticas ambientales

Baha de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

IMM

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTAL

Divisin de Limpieza
Campaa Reciclame

Bolsas naranja para separacin de la basura reciclable de la orgnica;


Mobiliario urbano J.C.Decaux pillas, latas, plastico, vidrio
Sistema de Recoleccin de
Domiciliarios con Contenedores

Residuos

Iniciado en el 2003, inclu barrios perifericos e residenciales


Excluye la Ciudad Vieja e Centro
Programa de Educacin Ciudadana
Relaciones con la Comunidad

Contenedor de basura

Legado al Sistema de Recoleccin de Residuos con Contenedores


Sistema de Gestin Ambiental de las Playas

Certificacin ISO 14001 sobre la gestin ambiental de las playas


Ramrez, Pocitos, Buceo y Malvn en el 2005

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Polticas ambientales

Mobiliario J.C.Decaux

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

IMM
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTAL
DINAMA
MVOTMA

Red de Monitoreo de Calidad del Aire


Parmetros de control de inmisiones siguiendo las

recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud;

Objetivo de determinar la concentracin representativa de


los principales contaminantes del aire de la ciudad,
fundamentalmente en las zonas donde la densidad de
poblacin es mayor

Industrias en la baha

Presupuesto Participativo
2006

IMM

Deseos de la populacin:
1 - Reparacin de pavimento con pavimento econmico o
asfltico

2 - Alumbrado pblico instalacin de luminarias


3 - Limpieza de cunetas
4 - Centros culturales e deportivos
EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES
Polticas ambientales

Publicidad del Presupuesto Participativo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO I
La Lectura

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EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


3

El Problema de la Mantencin

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

ACERAS
Barreras causadas por
obras pblicas en
diversos puntos de la
ciudad, tanto en las
aceras como en las
calles.

EL PROBLEMA DE LA MANTENCIN

Falta de mantenimiento
en reparacin de las
aceras, causando
incomodidad para el
usuario y una
percepcin negativa de
la ciudad.

LIMPIEZA

Ausencia de mobiliario
urbano adecuado, de
fcil utilizacin y de
rpida visualizacin
para la separacin de
basura.
Falta de conciencia en
el mantenimiento de la
limpieza de las calles,
tornndose muy
habitual convivir con la
basura.

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


El Problema de la Mantencin

mapaus

master planificacin del ambiente urbano sostenible

ESPACIOS PBLICOS
Falta de tratamiento paisajstico
adecuado a lo largo de la rambla.
Deterioro y abandono de los espacios
pblicos.

BAHA E PUERTO
Desarticulacin del
puerto con la
ciudad.
Falta de
mantenimiento de
los espacios del
borde costero.
Deterioro y
abandono de la
Escollera.
Bloqueo visual de la
baha.

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


El Problema de la Mantencin

mapaus

master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO I
La Lectura

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EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


4

Polticas Urbanas

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

IMM

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIN

Divisin de Planificacin Territorial y Estratgico


Plan de Montevideo

Instrumento

tcnico de Ordenamiento del Territorio del


Departamento: constituye una estructura de planificacin y una
herramienta de gestin, para el establecimiento de planes especiales.

Consolida la existencia de un Rgimen Patrimonial en MVD, dentro


del cual incluye reas Testimoniales ya declaradas.

Visin Patrimonial de toda la ciudad, con normativas especficas:

demolicin, altura
patrimoniales.

de

edificacin,

edificios

linderos

bienes

Plan de Montevideo

Plan Especial Ciudad Vieja

Instrumento

de Regulacin Normativo y Poltico; de Ordenacin,


Proteccin y Desarrollo

Modelo

Territorial que pone en valor el patrimonio y reas


delimitadas; contempla reas interiores (consolidada) y bordes exteriores
(no consolidada)

Se

propone: Rehabilitacin Integrada, Reestructuracin, Reciclajes,


Obra Nueva, Espacio Pblico, Iniciativas a corto, mediano y largo plazo.
Grados de proteccin:sustitucin deseable, sustitucin posible, proteccin
Ambiental, Proteccin Estructural, Proteccin Integral- Proyectos: Reordenamiento del
transporte colectivo, Polticas Sociales Urbanas, Escuela Taller, Fachadas

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Polticas urbanas

Plan Especial Ciudad Vieja

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

IMM

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIN

Plan Especial CV
Proyecto Urbano a Detalle

1. Escollera;
2. Acceso Sur
3. Atarazana Puerto
4. Acceso Norte

b
a
1

reas de Rehabilitacin Integradas


Plan Especial Ciudad Vieja

a. Mercado Chico
b. Plaza I. Gradn
c. Prez Castellano
d. Sols
e. Piedras Las Bvedas

Programas

2. Proyecto Reconquista:

RIO DE LA PLATA

DARSENA 2

Rambla sur, Mercado Central,

GALIC

Plaza Espaa, Nueva Manzana

BLA

25

STO
AGO

DE

IA

1825

PUD ACCESO NORTE


VEINTICINCO DE AGOSTO

ITO

ING

JUAN

FABIN

NA
PARA

CO
TICIN

DE

O
MAY

VEIN

CIUD

FLORIDA

ADEL
A

Polticas urbanas

CERR

A
ADEL

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES

AVDA

CIUD

cooperacin horizontal con


minicipios de AL y europa- financiamiento de la Comisin Europea
(Espacios Pblicos- Fachadas Escuela Taller)

RAS

FLORIDA

Ciudad Vieja RENUEVA:

PIED

L
JUNCA

RAM

DE

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO I
La Lectura

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EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


5

Problemas en la Ciudad Vieja

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

TEJIDO INTERIOR - BORDES EXTERNOS CV


Consolidado

no Consolidado

Contemporaneidad

Deterioro Fsico y Funcional

Deterioro Fsico y Funcional

VS
Patrimonio Histrico

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Problemas en la Ciudad Vieja

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

Abandono de estructura edificada

Densificacin baja y
transformaciones de imagen y
condiciones de habitabilidad

Especulacin de suelo

Cambio de Usos (Incompatibles)

Disminucin de la Funcin
Residencial

Desarticulacin (ciudad vs borde)

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Problemas en la Ciudad Vieja

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

PROYECTOS REALIZADOS

Recuperacin de 35 fachadas;

Edificaciones
Recuperadas:

10 comercios,
8 usos mixtos,
9 residencias no
ocupadas,

103 ncleos
familiares,

1 sede de una

asociacin civil,
y 1 sede de la
CPGV

Gestin a travs de:


Programa Ciudad Vieja Renueva:
Fondo Rotatorio Escuela Taller Convenio IMM INCA

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Problemas en la Ciudad Vieja

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

PROYECTOS REALIZADOS

Recuperacin
de Espacios Pblicos

Peatonizacin Calle Sarand

Proyectos pilotos
de Rehabilitacin

Proyecto: Reconquista - Concurso IMM


GESTORES DE
PROYECTOS:
Ministerio de
Vivienda,
Ordenamiento
Territorial y
Medio Ambiente

Programa: Ciudad Vieja RENUEVA

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Problemas en la Ciudad Vieja

Intendencia
Municipal de
Municipal

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO
SECTOR PBLICO:

MVOTMA: recuperacin de edificios pasivos


Prstamos
COVIRAM

PLAN MONTEVIDEO:

y subsidios a la cooperativa

BHU: rehabilitacin de reas consolidadas

lneas de prstamos individuales

colaboracin
con el BHU,

convenios con MVOTMA,


cooperativas de Ayuda Mutua
Espacios Pblicos: participacin y
aporte de capitales privados y
Convenios de Patrocinio.

Plan Fnix- impulsado La Aguada

IMM: 80s proteccin al patrimonio

Crea Comisin Especial Permanente


Lneas de crdito t/o tributaciones

NUEVAS FORMAS

Concesiones de explotacin comercial


Comisiones Especiales Permanentes
Unidad para la Proteccin del
Patrimonio

especiales

MIXTO

Programas Piloto

IMM: con cooperacin Internacional

Programas de Rehabilitacin del Barrio Sur


Asistencia tcnica, direccin y control

SECTOR PRIVADO 80S

Empresas Constructoras y Promotoras


Construccin y reciclaje de viviendas, oficinas,

Instituciones del Estado

Divisin Planificacin Territorial


Incentivos Fiscales
Normativas: exoneracin de la
Contribucin Inmobiliaria:
100-75 % - 8 aos

Polticas de promocin directa


Creacin de un ente gestor Agencia
Nacional de Vivienda.

Y estacionamientos

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Problemas en la Ciudad Vieja

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

POTENCIALIDADES DE CIUDAD VIEJA

reas Abiertas RECUALIFICAR


espacios pblicos:

plazas, parques,

externa

rambla interna

vas
rambla

vacantes
Rupturas Urbanas REESTRUCTURACION URBANO-ARQUITECTONICA
Edificaciones sin uso o con uso incompatibles - REUTILIZACION
Normas y planes
Inters Patrimonial

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES


Problemas en la Ciudad Vieja

Accesibilidad
Edificio
Patrimonial
Vistas

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

PROBLEMAS DE CIUDAD VIEJA

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES

CONCLUSIONES: abandono, sub-utilizacin del patrimonio, especulacin

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

PROBLEMAS DE CIUDAD VIEJA

EL AMBIENTE, LA CIUDAD Y LOS PLANES

CONCLUSIONES: abandono, sub-utilizacin del patrimonio, especulacin

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO I
La Lectura

DESCENTRALICACION Y PARTECIPACION
CIUDADANA
1 El sistema de la democracia partecipativa
2 La organizacion del Centro Comunal Zonal
3 El Presupuesto Partecipativo

MONTEVIDEO SE VE

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

INTRODUCCION
La INTENCION de la investigacion es, no solo el comprender un determinado
TEJIDO LOCAL que es portador de caractersticas peculiares atravesados por
estimulos del mundo contemporneo, sino tambin las INICIATIVAS y las
INTERVENCIONES potencialmente capaces de generar una proyetualidad
compartida contribuyendo a una REVITALIZACION del sentido del lugar respecto
a los cambios que se generan.
La primera parte, esta orientada al anlisis del PROCESO de ASOCIATIVISMO que
en los ultimos aos se ha activado en la Ciudad Vieja, con el objeto de entender su
rol en la prctica participativa.
La METODOLOGIA utilizada son entrevistas a miembros de las organizaciones.
La segunda parte esta orientada al estudio sobre la ESTRUCTURA ESTATAL y su
proceso de DESCENTRALIZACION, puntualizando las etapas del Presupuesto
Participativo.
La METODOLOGIA constituye un analisis de datos estadsticos y entrevistas a
tcnicos del CCZ .
En conclusion, se intenta verificar la INTEGRACION que existe entre las dos
realidades investigadas, INSTITUCIONAL y CIVICA, y cmo se podra hacer para
que las dos fortalezan sus relaciones entre ellas y aumenten el dilogo
internacional.

DESCENTRALICACION Y PARTECIPACION CIUDADANA

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

1990
1993

CREACION DE LOS CONSEJOS VECINALES

2001

100.000 CIUDADANOS ELIJEN LOS CONSEJEROS DE ZONA

INSTITUCION DEL FORUM CIUDADANO.


FAVORECER LA PARTICIPACION DIRECTA

2006

DESCENTRALIZACION.
INSTITUCION DE LOS 18 CENTROS ZONALES

2005

ETAPAS FUNDAMENTAL DEL PROCESO PARTICIPATIVO

INTRODUCCION PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.


PROPUESTAS Y VOTACION DE LAS OBRAS POR LA CIUDADANIA

DESCENTRALICACION Y PARTECIPACION CIUDADANA

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

EL SISTEMA DE LA DEMOCRACIA PARTECIPATIVA

INTENDENCIA MUNICIPAL DE
MONTEVIDEO

DEPARTAMENTO DE
DESCENTRALIZACION

PLANIFICACIN Y
PARTECIPACIN
DESCENTRALIZADA

CENTRO

AGUADA

BARRIO SUR

CENTRO
COMUNAL
ZONAL 1

CENTRO
COMUNAL
ZONAL 2

...

CENTRO
COMUNAL
ZONAL 18

CIUDAD VIEJA

DESCENTRALICACION Y PARTECIPACION CIUDADANA

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

LA ORGANIZACION DEL CENTRO COMUNAL ZONAL

CENTRO COMUNAL ZONAL 1


OFICINA MUNICIPAL QUE TIENE A SU CARGO LA GESTION DE
DIVERSOS SERVICIOS EN LOS BARRIOS DE SU ZONA

FUNCIONARIOS

JUNTA LOCAL

CONSEJO VECINAL

TECNICOS

5 EDILES
nombrados por el
Intendente

28 CONSEJALES
elegidos
directamente por
los vecinos

POLITICA
GOBIERNATIVA
TCNICA

Ejercitar el Gobierno
sobre el CCZ, programar
obras y servicios
municipales

REPRESENTANTES DE
ORGANIZACIONES
SOCIALES

PARTICIPATIVA
Recibir necesidades y
propuestas por la
poblacin

DESCENTRALICACION Y PARTECIPACION CIUDADANA

mapaus

master planificacin del ambiente urbano sostenible

EL PRESUPUESTO PARTECIPATIVO
Secuencia de 4 pasos.
En el 2007 la
Intendencia recibi
1.602 propuestas.
33 propuestas recebidas del CCZ 1:

Construcion de local social:


Mejoria de las plazas y
espacios abiertos:

PRESENTACION DE
LA PROPUESTA

PEUDE PRESENTARLA LAS


ORGANIZACIONES
SOCIALES Y VECINALES,
INSTITUICIONES O
CUALQUIER PERSONA
MAYOR DE 16 ANOS

EVALUACION
TECNICA

ESTUDIO DE LA
VIABILIDAD DE LA
PROPUESTA E
ESTIMACION DE SU COSTO

4
14

VOTO DEL BARRIO

LA GENTE DEL BARRIO


ELIGEN LOS PROYECTOS
APROBADOS
TECNICAMENTE:
RESULTARAN LOS MAS
DESEADOS Y
NECESSARIOS

PRESENTACION DE
LA PROPUESTA

EJECUCION POR PARTE DE


LA INTENDENCIA

Intervenciones

en
infrastructura y mobilario
urbano
(peatonalizacin,
pavimentacion, iluminacion,
sealectica,
paradas
de
autobus):

12

Recorridos culturales:

Equipamiento multimedia:

DESCENTRALICACION Y PARTECIPACION CIUDADANA

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

CAPITULO II
Problemas y
Oportunidades

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UN ANALISIS FODA
1

Infraestructura y Patrimonio / Abandono

Puerto / Expansin

Gestin / Sectorial

Imagen / Desgaste

Un Estudio para Mejorar Polticas e Imagen de la Ciudad de Montevideo

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

INFRAESTRUCTURA Y PATRIMONIO / ABANDONO


FORTALEZAS
1 - Alto valor y calidad
arquitectnica/historia urbana
2 - Buen estado de la infraestructura
bsica disponible (agua, desage, gas,
calles).
3 - Zona de alta actividad financiera y
comercial.
4 - Bajo costo inmobiliario
5 - Gran cantidad de espacios abiertos en
la zona
6 - La ciudad cuenta con una atractiva y
extensa lnea costera.

OPORTUNIDADES
1 - Edificios abandonados y sitios baldos:
disponibilidad de espacios
2 - Proyectacin de circuito peatonal
3 - Gran superficie de espacios vacos
vecinos al borde costero
4 - Programas de recupero habitacional
realizados por cooperativas.

DEBILIDADES

AMENAZAS

1 - Falta de una poltica eficiente de


recupero integral de la zona
2 - Falta de participacin/inversin privada
3 - Bajo nivel de mantencin y saneamiento
4 - Infraestructura en decadencia
5 - Zona percibida con alto nivel de
criminalidad

1 - Alto nivel burocrtico y lenta gestin


2 - No se han implementado eficientemente
planes de recupero.
3 - Riesgo de dao irreversible en las
edificaciones y especulacin.
3 - El degrado puede interferir con el
desarrollo turstico del sector
4 - Edificios en abandono dan cabida al
surgimiento de insediamientos ilegales

UNA ANALISI FODA

Infraestructura y Patrimonio / Abandono

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PUERTO / EXPANSION
FORTALEZAS
1 - Principal mquina econmica en la
ciudad y del pas.
2 - Puerto ms eficiente del Cono Sur
3 - nico Puerto latinoamericano con
Certificacin ISO 14.000
4 - Creciente arribo de cruceros.
5 - Creciente ingreso de turistas

OPORTUNIDADES
1 - Agente en la divulgacin de una imagen
internacional de Montevideo mediante
un Cluster Logstico.
2 - Fuente de recursos para la inversin y el
desarrollo de la ciudad.
3 - Gestin del puerto en proceso de
transformacin desde una estructura
jerrquica a un sistema horizontal
integrado

DEBILIDADES

AMENAZAS

1 - Escasez de espacios para el desarrollo


portuario
2 - No existen mecanismos de dilogo entre
el puerto y la Intendencia. No existe
comunicacin.
3 - La actividad portuaria se sobrepone a la
llegada de cruceros.
4 - El puerto carece de un plan para el
desarrollo futuro a largo prazo.

1 - Excesiva autonoma de la ANP respecto


la Intendencia. Consumo de la Baha
entendida como recurso natural. Falta
de inversiones por una major eficencia
de los espacios disponibles
2 - Proyectos de expansin portuaria
independientes de las dinmicas
urbanas, y de la condiciones del centro
histrico
3 - terrenos de alto valor urbano, ya sea la
antigua estacin o la lnea costera.
4 - Dependencia econmica de la ciudad y
el pas con respecto al puerto. Falta
diversificacin de fuentes de ingreso.

UNA ANALISI FODA


Puerto / Expansin

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

GESTIN / SECTORIAL
FORTALEZAS

1 - No existen conflictos entre los distintos


organismos gubernamentales.
Homogeneidad poltica.
2 - Alta calidad intelectual y capacidad de
produccin y diseo de proyectos sociales.
3 - Nuevo proceso de descentralizacin con
la creacin de la Agencia de la Vivienda y
con la reforma de la ANP
4 Apoyo financiero del BID

OPORTUNIDADES
1 - Existe un gran nmero de asociaciones
de Cooperativas que dan cuenta de un
sistema de organizacin del bajo y de un
resurgimiento de la participacin
ciudadana
2 - Existe Federacin de Cooperativas de
Ayuda Mutua
3 - Implementacin de nuevas polticas de
participacin ciudadana
- Organo Pro-activo por Ciudad Vieja

DEBILIDADES

AMENAZAS

1 - No hay continuidad en los proyectos.


2 - Administracin rgida y jerrquica.
Dificultades para la innovacin.
3 - Inversionistas extranjeros no pagan
impuestos. Crecimiento y desarrollo
basado en concesiones extranjeras, con
escasos beneficios para el gobierno local.
El pas atrae, pero no proyecta.
4 - Graffiti en las calles son el reflejo de un
gran nmero de agrupaciones ciudadanas
sin voz en el sistema administrativo y con
bajo nivel organizativo.
5 - No existe una red de comunicacin y de
coordenamento entre las asociacione

1 - Contradiccin entre sistema burocrtico


lento y dinmicas econmicas activas.
2 - Desaprovechamiento del escenario
actual.

UNA ANALISI FODA


Gestin / Sectorial

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master planificacin del ambiente urbano sostenible

IMAGEN / DESGASTE
FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

1 - Montevideo Capital del MERCOSUR


2 - Montevideo posee edificios de gran valor
arquitectnico.
3 - Existe una infraestructura base para la
actividad turstica.
4 - Ciudad con gran cantidad de atractivos.
Edificios patrimoniales, carnavales,
tango, actividades culturales.
5 - Alto nivel en la calidad de vida.
6 - Productos agropecuarios de alta calidad.
7 - Productos artesanales de cualidad y
autenticidad

1 - Ministerio de Turismo agente en la


captacin de inversionistas privados.
2 - Proceso de formacin de departamento
de captacin de recursos.
3 - Fuerte movimiento cultural en Ciudad
Vieja. Da del patrimonio, carnavales,
feria del libro, mercado fin de semana,
Galeras de arte, etc.
4 - Reconocimiento y publicidad del
concepto Uruguay Natural
5 Pas seguro en relacin a Latinoamrica

DEBILIDADES

AMENAZAS

1 - La ciudad no se promueve sobre los


grandes mercados internacionales.
2 - La visita de turistas de alto poder
adquisitivo es escasa.
3 - Particularidades del pas son
relativamente desconocidas en el
escenario internacional.
4 - Ministerio de Turismo no cuenta con un
director de Marketing
5 - Espacios pblicos sucios, bajo nivel de
mantencin.

UNA ANALISI FODA


Imagen / Desgaste

1 - Degrado y deterioro de la zona.


2 - Crecimiento y desarrollo basado en la
competencia por precio y no por calidad.
Esto afectara el nivel de vida actual.
3 - Poblacin pasiva carente de confianza en
las alternativas de cambio.

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