Está en la página 1de 12

e

MODELO EUROPEO DE GESTIN DE CALIDAD (*)


FERNANDO GONZLEZ FERRERAS (")
ANA ROSA FRAS RUBIO (**)
DAVID GIL DE GMEZ HERRERO (")

CONCEPTO DE CALIDAD
LA CALIDAD: OBJETIVO DE LOS SISTEMAS
EDUCATIVOS ACTUALES

La calidad de la Educacin es una constante que aparece aproximadamente en la segunda mitad del siglo xx como objetivo
bsico en los sistemas educativos. Cada
vez se constata un mayor esfuerzo cle las
administraciones educativas para optimizar
los resultados ce los centros escolares a
medida que nos acercamos al comienzo
del siglo >cc.
Una vez que se satisface en los distintos pases la preocupacin cuantitativa de
la plena escolarizacin del alumnado en
los niveles obligatorios, los esfuerzos de
las administraciones educativas se concentran en los factores cualitativos de mejora
de calidad de la educacin.
Uno de los proyectos de mejora de calidad aplicados en el mbito educacional y
de los ms conocidos, pues ha sido publicado y explicado en el libro de Franklin P.
Schargel C-1710 transformar la educacin a
travs de la gestin de la calidad total es el
del centro George Westinghouse, situado

en uno de los barrios perifricos de Brooklyn,


en Estados Unidos. Este proyecto describe
una interesante iniciativa de un grupo cle
profesores en lo que a gestin cle calidad
se refiere, all por el ao 1979, ante situaciones como el absentismo y el clima de
convivencia depauperado entre el alumnado y el profesorado. Surgi en gran medida ante la inseguridad de conservar el
puesto de trabajo y la dificultad de mantener un clima de trabajo digno por parte del
profesorado. El autor sintetiza los comienzos del ideario propuesto por el equipo directivo en siete puntos: establecer un
compromiso administrativo; elegir un
coordinador de calidad; redactar una misin; identificar a los clientes y proveedores; involucrar a los clientes externos e
internos; conocer ms a fondo el proceso;
e institucionalizar el proceso. Eran tres los
retos: out gorras y radios; alumnos que
suspendan todas las asignaturas; y el ndice de absentismo escolar.
Es relativamente fcil describir iniciativas de aplicacin de gestin de calidad en
el mundo educativo, pero lo que realmente resulta difcil es definir el concepto de
calidad, y ms si se refiere al mbito eclu-

() Comprende los siguientes volmenes: A. Gua para la autoevaluacin. B. Cuestionario para la autoevaluacin. C. Formulario para la autoevaluacin. D. Caso prctico de autoevaluacin de un centro educativo I.
E. Caso prctico de autoevaluacin de un centro educativo II. F. Materiales para el diagnstico.
(**) Direccin Provincial del Ministerio de Educacin y Cultura. Soria.

Revista de Educacin, nm. 319 (1999), pp. 353-364

353

cativo. Una de las definiciones ms completas es la de F. P. Schargel:


La calidad total en educacin es un proceso que supone incidir en lo siguiente:
cumplir y superar las expectativas del
cliente, mejora continua, compartir responsabilidades con los empleados y reducir los desechos y la reelaboracin (Cmo
transformar la educacin a travs de la
gestin de la calidad total. p. 1).
Hay que tener presente lo complejo de
la educacin al afectar a la totalidad de la
persona, lo mismo que el establecer criterios para evaluar o graduar el nivel de calidad. Se trata de un proceso de enseanzaaprendizaje, en donde el alumno/padres
tienen un protagonismo muy importante;
pero no lo es todo, hay una filosofa detrs
de mejora continua, existen otros rganos
colegiados y no colegiados que inciden en
la educacin; y un componente conductual que no es fcil cambiar.
La educacin cle calidad tiene componentes especficos como: relacin y convivencia entre el profesorado/alumnado;
organizacin del centro; coordinacin de
los equipos directivos y docentes; metodologa enseanza-aprendizaje; y sistemas de
evaluacin. Lo anterior se traduce en trminos de gestin de personal, satisfaccin
del cliente, estrategia y planificacin, procesos, etc.

LA CALIDAD COMO MTODO

El Ministerio de Educacin y Cultura ha


puesto en marcha un programa destinado
a hacer de la calidad no slo un objetivo,
sino tambin un mtodo para la mejora
continua de esas organizaciones fundamentales que son los centros docentes, en
donde tienen lugar los procesos primarios

del sistema educativo (Francisco Lpez Ruprez, en la presentacin de la gua para la


autoevaluacin).
A comienzo del Curso 1996-97, el MEC
plantea como iniciativa la incorporacin
voluntaria de los centros educativos al desarrollo de un Plan Anual cle Mejora, abriendo
as formalmente la vinculacin inicial de
esos centros y la metodologa de la mejora
continua, que es caracterstica de la gestin
de calidad. Esa iniciativa se plantea nuevamente en el curso 1997-98, siendo muy notable el aumento de los centros que
deciden participar.
Teniendo como referente el Modelo
Europeo, el MEC ha elaborado una serie
cle materiales, adaptados especficamente
para los centros educativos pblicos por
un equipo tcnico formado por funcionarios del propio MEC e integrado por Inspectores de Educacin, Asesores de las
Unidades cle Programas de varias Direccin Provinciales, miembros de Equipos
Directivos de colegios cle Primaria e Institutos cle Educacin Secundaria, y Asesores
de la Direccin General de Centros Educativos. Se cont tambin con el apoyo externo de la organizacin T.Q.M. asesores.
LA EVALUACIN FACTOR DE CALIDAD:
EVALUACIN INTERNA Y EXTERNA
DE LOS CENTROS
Esa intencionalidad cle las polticas educativas cle bsqueda de mejora cle la calidad
tiene su reflejo en Espaa en las leyes que
rigen y orientan el sistema educativo actual. La Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990'
(LOGSE) dedica el captulo IV a la calidad
de la educacin y establece que los poderes pblicos prestarn una atencin prioritaria a aquellos factores que favorecen la

(1) Prembulo. Asegurar la calidad de la enseanza es uno de los retos fundamentales de la educacin
del futuro. . Orden de 21 de febrero de 1996 sobre la evaluacin de los centros docentes sostenidos con fondos
pblicos.

354

calidad y la mejora de las enseanzas...,


considerando entre ellos la evaluacin del
Sistema Educativo (Art. 57). Esa evaluacin
se orientar a la permanente adecuacin
del mismo a las demandas sociales y a las
necesidades educativas y se aplicar sobre
los alumnos, el profesorado, los centros,
los procesos educativos y sobre la propia
Administracin (Art. 62). La evaluacin de
los centros educativos es considerada, por
tanto, como un factor que incide en la calidad educativa.
La Ley Orgnica de la participacin, la
Evaluacin y el Gobierno de los Centros
Docentes de 1995 (LOPEGCE), dedica el
captulo III a la evaluacin e indica en el
artculo 29 que la Administracin Educativa correspondiente elaborar y pondr en
marcha planes de evaluacin que sern
aplicados con periodicidad a los centros
docentes sostenidos con fondos pblicos.
Diferencia en el mismo artculo la evaluacin externa de la interna que realizar
cada centro cle acuerdo con las indicaciones que le formule la Administracin Educativa cle la que dependen.
La evaluacin interna, autoevaluacin,
se revela como un factor determinante de
la mejora de la calidad de los centros educativos, porque si se realiza con autntico
carcter formativo permite valorar el progreso cle la organizacin y establecer planes cle mejora. La autoevaluacin, segn
recientes investigaciones, es considerada
como la modalidad de evaluacin de centros mejor asumida por el profesorado,
porque al ser ellos mismos los protagonistas de la valoracin se implican en mayor
medida en la redaccin y desarrollo de los
correspondientes Planes de Mejora.
Si extrapolamos el carcter de la evaluacin a la gestin de calidad, Keith Denton en su manual Calidad en el servicio a
los clientes seala un proceso en donde:
Antes de realizar una evaluacin, se
necesario identificar y despus definir qu servicios (reas) son importantes para el cliente.

Medir los resultados de las reas de


mejora, incluyendo aspectos de
organizacin, procedimientos y
personal.
Para poder identificar mejor cules
son las necesidades, se debe utilizar
el mayor nmero posible de herramientas.
Se trata de eliminar, o por lo menos
reducir, la subjetividad del sistema
cle evaluacin.
Asegurarse que todos conocen y
comprenden el sistema. Hacer que
todas las personas estn involucradas en el proceso.
Evaluar y representar grficamente.
Exponer resultados de evaluacin.
M. Antonia Casanova define la evaluacin permanente como el medio por el
cual un equipo profesional puede incorporar al quehacer diario mecanismos de informacin que le ayuden a mejorar su
prctica organizativa y didctica. La
evaluacin debe ser utilizada en su sentido
ms abierto y con el mayor nmero de
funciones posible. La evaluacin se convierte en el eje ce reflexin institucional,
conjunta, cooperativa.., que lleva a decidir
los cambios oportunos mediante decisiones participativas que atienden a las mltiples variables que confluyen, de hecho, en
el centro y que, de este modo, quedan recogidos en los proyectos institucionales y
dan respuesta a las necesidades reales
que aparecen en el da a da cle la educacin (Organizacin y Gestin Educativa,
nm. 2. 1997).
GESTIN DE CALIDAD
MBITO EMPRESARIAL

La idea y la preocupacin por la mejora de


la calidad, en un sentido amplio, tiene un
origen oriental, concretamente japons,
aun cuando los protagonistas tuvieran nacionalidad norteamericana. Nos estamos
355

refiriendo a la entrada en escena de Edwards W. Deming, consultor con reconocimiento tanto en Japn (medalla de la
Segunda Orden del Tesoro Sagrado) como
en Estados Unidos (doctor bonoris causa
por diversas universidades), que en 1942
organiz en la Universidad de Standford
el primer curso cle control estadstico de
calidad.
El inters suscitado entre los altos ejecutivos japoneses, una vez finalizada la II
Guerra Mundial, por las ideas tanto de Edwards W. Deming como de J. M. Juran,
hizo consolidar una cultura de la calidad y
cle la gestin empresarial en el Japn, paralela al desarrollo econmico y social experimentado por el pas. Para esta poca
los japoneses eran lderes en la industria
del automvil, la siderurgia, los relojes, las
cmaras fotogrficas. Se haban cado todas las teoras que definan el desarrollo
econmico como condicin sine qua non
la posesin de materias primas. A partir de
este momento prevaleca el aprovechamiento de los recursos humanos y su potencia tecnolgica, a la hora de poner las bases
del desarrollo econmico de un pas. Segn
F. P. Schargel el xito de los japoneses se
deba a diversas razones, entre las que
destaca: el compromiso con la gestin de
calidad total; su capacidad cle aprovechar
sus recursos humanos; la indecisin de la
comunidad empresarial americana para
con la gestin de calidad total; y su capacidad de ponerse en manos de titulados
superiores, procedentes de escuelas y universidades.
El redescubrimiento cle Estados Unidos por la figura de Deming se retrasa hasta finales cle la dcada de los aos

356

cincuenta en la industria del automvil de


Detroit. La filosofa americana sobre la gestin empresarial se resume en seis premisas (Galgano, 1993):
Convirtete en socio de tus clientes.
Implica a los empleados en el negocio de tu empresa.
Colabora activamente con los proveedores.
Mide la satisfaccin del cliente.
Innovad, y renovad.
Compite sobre la base de una mejora continua.
En el mundo empresarial se han dado
una serie de recomendaciones y requerimientos para la evaluacin cle un sistema
de gestin que se han nominalizaclo bajo
las siglas ISO 9000. Su aplicabiliclacl se concentra en la organizacin y el liderazgo tiene un papel fundamental. David Hoyle en
el libro 1SO 9000: Manita! de sistema de calidad justifica los sistemas cle calidad como
sigue: libera a los directores de las constantes intervenciones en el negocio, proporciona los medios para permitir la
identificacin de tareas, as como para
resolver problemas y prevenir su recurrencia; proporciona datos para el funcionamiento de sus procesos, productos y
servicios.
Hemos intentado relacionar los ya clsicos 14 puntos Deming con problemas
que hoy en da dificultan o al menos son
obstculos para aplicar la gestin cle calidad en las escuelas. Todo ello como referencia a alguna cle las dificultades con
que se encuentra la adaptacin cle un sistema empresarial a un mbito educacional
y pblico.

PROBLEMAS QUE COMPORTA APLICAR LA GESTIN DE CALIDAD


TOTAL A LA EDUCACIN

14 PUNTOS DEMING OUT OF CRISIS


1.

Crear constancia en el propsito de mejorar el producto y servicio.

Cada ao hay una elevada rotacin de clientes.

2.

Adoptar la nueva filosofa.

Los profesores y los centros no han sentido la necesidad de cambiar.

3.

Dejar de depender de la inspeccin para lograr la calidad.

Los centros, mediante una legislacin existente al respecto, son


evaluados por la autoridad educativa correspondiente.

4.

Acabar con la prctica de hacer negocios sobre la base del precio


solamente. En vez de ello, minimizar el coste total trabajando con un
solo proveedor.

4.

No hay planificacin de evaluacin, revisin de los procesos educativos.

5.

Mejorar constante y continuamente todos los procesos de


planificacin, produccin y servicio.

El carcter de acceso a la funcin pblica impide seleccionar al


personal en un momento y lugar adecuados.

6.

Implantar la formacin en el trabajo.

La formacin del profesorado se ha puesto en entredicho.

Los Equipos Directivos no han tenido formacin especfica, as como


su acceso no siempre ha sido el ms idneo.

La educacin no es considerada como algo valioso o vital por parte


algunos de los clientes internos.

El sistema de funcionarios conlleva la existencia de cuerpos


profesionales.

7.

Adoptar e implantar el liderazgo.

8.

Desechar el miedo.

9.

Derribar las barreras entre las reas de personal.

10

Existe una gran competitividad por captar al cliente.

10.

Eliminar eslganes, exhortaciones y metas.

11.

Eliminar cupos numricos para la mano de obra y los objetivos


11
numricos para la direccin.

Las escuelas no controlan sus propios recursos.

12.

Eliminar las barreras que privan a las personas de sentirse orgullosas


12.
de su trabajo. Eliminar la calificacin anual o el sistema de mritos.

Con frecuencia, la sociedad no valora la educacin.

13.

Implantar un programa vigoroso de educacin y automejora para todo


13
el mundo.

No existe una cultura de utilizacin de indicadores en educacin.

14.

Poner a trabajar a todas las personas de la empresa para conseguir la


transformacin.

14.

de

La responsabilidad ha recado en la Administracin Educativa y/o


Equipo Directivo.

PRIMERAS INICIATIVAS DE LA GESTIN DE



CALIDAD EN EDUCACIN: ESCUELAS

EFICACES

Ramn Prez Juste en su artculo -Evaluacin de centros educativos: enfoques y opciones metodolgicas , presenta una
evolucin cle las lneas cle investigacin en
la evaluacin de centros, alguna de ellas
fuera cle los mbitos de incidencia psicolgicos, sociolgicos o acadmicos. El primer informe, el de Coleman de 1966, es
contrario a los conclicionamientos sociales
pues defiende que razonadamente la escuela los rompe, e incluye entre los factores cle eficacia escolar los siguientes.

INFORME COLEMAN

Liderazgo capaz de unir los diferentes elementos del sistema.


(lima escolar ordenado y disciplinado, aunque no rgido.
Altas expectativas en relacin con
el rendimiento de los alumnos.
Sistema de evaluacin constante
y regular del progreso cle los
alumnos.
Actividades encaminadas a la adquisicin de destrezas y habilidades
bsicas.

Tiempo dedicado a la tarea. Maximizacin del tiempo real cle aprendizaje.


APORTACIONES DE AUSTIN Y REYNOLDS (1990)

Lo importante de Austin y Reynolcls es la


aparicin del proceso evaluativo, as como
la reiteracin de la palabra cambio dentro
del proceso enseanza-aprendizaje en la
actividad docente, as como sobre la organizacin del propio centro.
Y ms all se insiste en que la actividad evaluaclora debe llevar una accin o
planificacin de mejora, insistiendo el
mismo autor en la funcin auxiliar, -su
valor depende cle que contribuya eficazmente a tomar las decisiones que mejoren a los alumnos, bien sea directamente,
bien indirectamente, cuando su mejora
deriva cle cambios perfectivos en el programa, en el sistema de motivacin, en la
metodologa...
El cambio ser ms satisfactorio si
se basa en una revisin de la propia
escuela.
El cambio no es un proceso lineal.
El cambio es un proceso a largo
plazo, que exige revisin/ mejora/
evaluacin/ mejora.
El cambio ha de ser evaluado en
su impacto sobre la organizacin
ce la escuela y sus efectos en los
resultados.

APORTACIONES DE EDMONS

Ms tarde Eclmods se centra en actividades


profesionales y acadmicas, de trabajo correlacionado y en equipo.
Metas claras, compartidas por los
profesores. Organizacin del currculum hacia objetivos claros y concretos.
Currculum coherente y estrechamente interrelacionaclo.
Apoyo y cooperacin entre escuela
y familia.
358

JOINT COMMITEE ON STANDARDS l'OR


EDUCATIONAI, EVALUATION (1981)

En el concepto de evaluacin de foja!


Commitee on standards for educational
evaluation, aparecen sinnimos de calidad
y resultados cle los centros educativos.
Es el enjuiciamiento sistemtico de la vala
o mrito de un objeto.

El concepto de evaluacin para R. Prez juste parte de un proceso, de una base


de informacin, de un concepto de calidad
para posteriormente pasar a una fase de
planificacin cle mejora. Sobre la evaluacin orientada a la mejora estn los trabajos de Hopkins.

Proceso sistemtico, diseado intencional y


tcnicamente, de recogida de informacin
rigurosa valiosa, vlida .yfiable, orientado a valorar la calidad y los logros de un
centro, como base para la posterior toma de
decisiones de mejora tanto del centro como
del personal implicado.
MODELO EUROPEO DE GESTIN
DE CALIDAD - EFQM
Como tal modelo de gestin de calidad naci en 1988 en un mbito eminentemente
de gestin empresarial, tendran que pasar
varios aos para que se aplicase en los servicios pblicos y ms concretamente en el
ao 1997, en los centros docentes. Paralelamente a ello ya haban sido publicadas
las normas que regulaban los planes anuales y se iniciaban proyectos experimentales
en centros del Pas Vasco, dos de Baleares
y algunos centros privados. El Ministerio
de Educacin y Cultura elabor unos
materiales con el objetivo de que fuesen aplicados a los centros educativos
pblicos.
Para sintetizar en cuatro puntos las
ideas esenciales en que se basa el modelo,
entresacamos las que a nuestra opinin
son los pilares en que se sustentan sus
principios:
Existencia de un cliente, definido
como el alumno y sus padres.
Idea de mejora continua en todo el
proceso.
Compromiso y liderazgo del equipo
directivo.
Medir los resultados, incluyendo aspectos de organizacin, procedimientos y personal.

En pocas palabras: Conseguir mejores


resultados, mediante la implicacin de todas las personas en una continua mejora
de sus procesos. Estamos hablando de
personas, de procesos y de resultados.
Pero esencialmente se circunscribe a un
modelo de autoevaluacin donde es necesario identificar y definir las reas que son
importantes para el cliente de tal modo
que el centro conozca cul es su situacin,
en un proceso eminentemente interno y
propio del centro educativo.
El modelo se divide en nueve criterios:
cinco Agentes y cuatro Resultados con una
valoracin representada en tantos por
ciento, vlida exclusivamente para aquellos centros que quisieron presentarse a los
premios europeos a la calidad.
Los criterios agentes (Liderazgo, Gestin del Personal, Planificacin y Estrategia, Recursos y Procesos) sirven para
analizar cmo el centro pblico enfoca
cada uno de los subcriterios.
Los subcriterios se componen a su vez
de reas a abordar, con un carcter eminentemente orientativo, nunca prescriptivo.
stas debern ser modificadas de acuerdo
con la idiosincrasia del centro docente objeto de la autoevaluacin.
Los resultados se orientan a conocer
qu ha obtenido el centro educativo en lo
relativo a satisfaccin del Personal, satisfaccin del Cliente, Impacto en la Sociedad
y Resultados del Centro Educativo. Siguen
la misma dinmica de los criterios agentes al
dividirse en subcriterios y reas susceptibles
de ser tratados. Es importante la seleccin de
indicadores de tal modo que la autoevaluacin sea significativa. En la visin global
del Modelo, los criterios agentes y los resultados estn interrelacionaclos.

MATERIALES
Los materiales, como ya se ha dicho, fueron elaborados por un equipo de personas, profesionales de la educacin (1E,
359

UPE, Directores ce centros y asesores de


la Direccin General de Centros Educativos) con el apoyo de TQM asesores. El
dossier est compuesto cle los siguientes
volmenes:
Gua para la autoevaluacin.
Materiales para el diagnstico.
Cuestionario para la autoevaluacin.
Formulario para la autoevaluacin.
Caso prctico: exposicin del caso.
Caso prctico: valoracin del caso.
Por las caractersticas de los documentos como bsicos para la exposicin del
modelo destacamos el seminario de formacin y la documentacin sobre herramientas. Ambos no fueron publicados por el
MEC junto con los reseados anteriormente, pero son de gran utilidad en el proceso
de implantacin del modelo.
El Ministerio ha remitido a todos los
centros este conjunto de materiales.

Vinculacin del modelo EFQM


con los planes de accin desde
el diagnstico de los puntos
fuertes y reas cle mejora susceptible de realizar una planificacin.
Procedimiento para la implantacin del modelo EFQM en un centro educativo pblico. Varias
propuestas.
Glosario de trminos empleados.
Constituye el material complementario al seminario cle formacin. Es
fundamental en la definicin de
cada uno de los criterios y en la exposicin final sobre el proceso de
implantacin del Modelo EFQM en
un centro pblico, al dar varias propuestas tanto en los procesos como
en lo relativo a cuestionarios.

MATERIALES PARA EL DIAGNSTICO


GUA PARA JA AUTOEVALUACIN

Es el documento base. Su finalidad es la cle


exponer los fundamentos del modelo, su
estructura y el proceso a seguir en la autoevaluacin. Contiene los siguientes apartados:
El modelo y sus ventajas. Se resalta
las caractersticas de sistematizacin
y proceso de autoevaluacin del
modelo EFQM.
El modelo EFQM. Profundizacin en
la definicin de cada uno de los criterios, al mismo tiempo que incluye
las reas a tratar en cacla uno de los
subcriterios.
Proceso general de autoevaluacin.
Definicin clel ciclo de W. Eclwarcls Deming como base del
proceso autoevaluativo.
Desarrollo del proceso general
de autoevaluacin del modelo
EFQM desde la propuesta de los
cuestionarios y los formularios.
360

Se trata cle una serie de cuestionarios desarrollados para los nueve criterios, dirigidos
a todos los sectores que constituyen la comunidad educativa. Los materiales para el
diagnstico son cuestionarios que tienen la
finalidad de medir tanto percepciones
(subjetivas) como hechos (objetivos). Es
un instrumento complementario que puede ser de gran utilidad en una primera
aproximacin al contenido del Modelo.
Es un instrumento de evaluacin interna, adecuado para una primera aproximacin a la gestin cle calidad. Dadas las
peculiaridades y caractersticas especficas
de los centros, cada equipo cle calidad
adaptar los cuestionarios para obtener
unos tems de los que se extraigan unas
conclusiones reales y pertinentes. Hay que
tener en cuenta que aun cuando estn redactados para ser utilizados por una generalidad de centros, no todos los centros, o
ms especficamente en el caso de primaria, pueden responder a los tems as redactados.

Es deseable su utilizacin como elemento referencial a la hora de contrastar la


autoevaluacin del equipo de calidad con
la concluida de estos materiales de diagnstico que provienen de todos los sectores de la comunidad educativa. Como todo
elemento de medicin ha de cuidarse y la
muestra debe ser seleccionada de modo
que sea representativa para el centro, as
como la frmula empleada para extraer las
conclusiones. En este proceso se ha de garantizar el anonimato.
CUESTIONARIO PARA LA AUTOEVALUACIN

El cuestionario, adaptado al mbito educativo, se compone de 67 preguntas, aun


cuando el original del modelo tiene 50 preguntas.
Su finalidad es la misma que la buscada en los materiales para el diagnstico
pero el elemento referencial es distinto, al
ser respondido por cada uno de los miembros del Equipo de Calidad encargado de
realizar la autoevaluacin del centro.
Objetivos:

Determinacin de la posicin actual


del centro.
Comparar los resultados con otros
centros y organizaciones.
Mejora continua mediante la autoevaluacin peridica, medida de sus progresos y consiguientes correcciones.
Se han asignado cuatro posibilidades
de respuesta a cada pregunta. Al final existe una tabla de valoracin que facilita la realizacin del clculo: hay que tener
presente que no todos los criterios tienen
el mismo valor, al mismo tiempo que no
son lo mismo los criterios agentes que los
criterios resultados.

goras: Agentes y Resultados. Los cinco criterios Agentes tratan sobre el funcionamiento del centro, mientras que los cuatro
restantes Resultados, hacen referencia a los
logros obtenidos por el centro educativo
como consecuencia directa de la actuacin
de los Agentes.
Para facilitar su empleo y comprensin
a cada subcriterio se destinan dos pginas.
La de la izquierda recoge la definicin del
criterio, la del subcriterio y las reas que
contiene cada subcriterio. En la pgina derecha se incluye la matriz que servir de
base para puntuar cada uno de los subcriterios, en la misma pgina se deja un espacio en blanco para recoger puntos fuertes
y reas de mejora. Estos deben hacerse
explcitos para valorar las reas a tratar en
la elaboracin del proceso general de autoevaluacin con el formulario. Su utilizacin podra ser bsicamente la siguiente.
CONSTITUCIN DEI. GRUPO DE
AUTOE VALUACIN

Dependiendo del nmero de personas que


integran el grupo de calidad, este se dividir
en subgrupos. La dinmica de trabajo, previamente estudiada por los facilitadores de
formacin, se adaptar a esta y otras peculiaridades del centro y del modelo. Al final del
artculo hemos considerado oportuno desarrollar las lneas generales de la aplicacin
del modelo EFQM en los centros pblicos.
VALORACIN INDIVIDUAL DENTRO DEL SUBGRUPO

Dentro de cada subgrupo se leer el subcriterio objeto de estudio y se confrontar


con las reas a abordar, al objeto de entresacar los indicadores.

FORMULARIO DE AUTOEVALUACIN

La autoevaluacin se realiza basndose en


los nueve criterios que componen el Modelo. Los criterios se agrupan en dos cate-

VALORACIN CONJUNTA DEI. SUBGRUPO

Aun cuando el modelo prescribe una valoracin numrica del enfoque y del despliegue,
361

en el caso de los agentes, y de la magnitud


y el alcance en los resultados, lo importante es debatir la disparidad cle valoraciones
que han surgido de las puntuaciones de
cada uno de los subgrupos, o en el caso
de que se hayan dividido los subcriterios
y uno mismo no ha sido tratado ms que
en un subgrupo, se tender a explicar las
diferencias individuales surgidas en el
seno del subgrupo. La puntuacin global
ser la media aritmtica de las dos puntuaciones.
Uno de los componentes del subgrupo
actuar como secretario, tomar nota cle
las distintas valoraciones realizadas y del
consenso final y las conclusiones a las que
se llegue despus de la reflexin colectiva
y de la discusin al respecto, bajo la direccin de los facilitadores.

VALORACIN DEL GRUPO

Dependiendo de las estrategias utilizadas


en los grupos/subgrupos se tender a una
sesin plenaria. Hay que precisar que si todos los subgrupos han analizado todos y
cada uno de los subcriterios sern los secretarios los responsables de dar los resmenes y conclusiones alcanzadas y de
aqu se extraern los puntos fuertes y reas
de mejora. En el caso de que se hayan dividido los subcriterios y a cada subgrupo
le haya correspondido analizar unos determinados subcriterios, deber informar al
resto de los subgrupos de modo que tras
un debate sean extrados unos puntos
fuertes y reas de mejora asumidos por la
totalidad del grupo. Todo ello se trasladar
al resumen de puntuaciones.

CASO PRCTICO. EXPOSICIN DEL CASO

El equipo de trabajo ha elaborado un supuesto prctico, propio del mbito educativo pblico. Este documento refleja un
supuesto hipottico y representativo de un
362

Instituto de Educacin Secundaria (IES)


genrico con Ciclos Formativos y ha sido
elaborado teniendo en cuenta las caractersticas de un centro propio del MEC.
La descripcin se ha efectuado siguiendo los nueve criterios cle EFQM.
Para hacerlo ms asequible se ha redactado, nicamente, sobre una parte de los
subcriterios.
Se narra el comportamiento real, autntico de un centro, por lo que se encontrarn tanto puntos fuertes como reas cle
mejora.
CASO PRCTICO. VALORACIN DEL CASO

Es un material de apoyo para la implantacin del modelo EFQM, es el complemento del material reseado anteriormente
Caso Prctico. Exposicin del caso. Y facilita el adiestramiento en la realizacin de
la autoevaluacin bajo los nueve criterios
del modelo.
El documento ha de ser utilizado
como gua y elemento ce contraste en el
proceso de formacin. Se pretende que el
profesorado que se est formando valore
cada subcriterio cle ese hipottico instituto,
se familiarice con el Formulario cle Evaluacin y lo aplique con objeto de obtener:
porcentaje de puntuacin clel enfoque;
porcentaje de puntuacin de la implantacin;
puntuacin global;
puntos fuertes;
reas ce mejora.
Cuando se producen desviaciones importantes entre las dos valoraciones ser
necesario contrastar y llegar a un consenso. Este mismo proceso fue seguido por el
equipo que redact y valor este caso.
SEMINARIO DE FORMACIN

Es un documento de apoyo en la etapa


de formacin para los centros que van

a implantar el Modelo, adems de bsico


para aquellos profesionales responsables
de esta fase.
El material es homogneo, centrado
exclusivamente en el modelo EFQM, incluso cuando por su carcter sinttico, es til
en tanto es empleado por personas que
previamente han sido formadas con anterioridad. Por su amplitud, los responsables
de la formacin han de seleccionar aquellos documentos que contengan los conceptos bsicos que mejor expliquen el
Modelo, evitando aquellos que puedan
aportar confusin.

HERRAMIENTAS

Es una tcnica sencilla de solucin de problemas, pues el objetivo es el de definir el


problema de manera que no sea defectuosa o apresurada. Por esta razn es aconsejable su utilizacin en la fase previa para la
elaboracin y seleccin de las reas a tratar en los Planes de Mejora.
Para cada rea hay una herramienta
adecuada; por ejemplo en todo lo referente a procesos se recomienda la utilizacin
de los mapas de procesos. Generalmente
su representacin grfica diagramas de
Gant o de Pareto provocan que con un
golpe de vista pueda detectar dnde se
encuentra el problema para acometer su
resolucin.
El objetivo es reducir a imgenes los
datos, las situaciones o la gestin de
procesos.
Entre otros se destacan: Plan de accin; Benchmarking; Brainstorming; Diagrama de Ishikawa; lista de comprobaciones;
organigrama; tablas de Pareto; ciclo PDCA;
Diagrama de Dispersin/Correlacin; histogramas; estratificacin; los cinco porqus; mapas de procesos; diagramas de
flujo; hojas y grficos de control; diagrama
de Gant; otros...

APLICACIN DEL MODELO EFQM


EN LOS CENTROS PBLICOS
Durante el presente curso escolar se ha
aplicado el Modelo referenciado en 11
centros pblicos del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). El objetivo claramente definido ha sido el de mejorar la
calidad educativa a partir de la mejora continua en la gestin de los mismos en los diferentes niveles.
El MEC comenz preparando al ya
aludido grupo de 12 personas: Inspectores,
Jefe de la UPE, Directores de centro y representantes de la Administracin Educativa. Esa preparacin concluy con la
elaboracin de los materiales arriba descritos. A partir de septiembre se inici la aplicacin del modelo en los 11 centros de
cinco provincias, secuenciada de la forma
siguiente:
Seleccin de los centros. Se ha considerado para ello la aceptacin voluntaria de los rganos colegiados de
los diferentes centros, Institutos de
Educacin Secundaria y Colegios
de Educacin Infantil y Primaria.
Preparacin terico-prctica a cargo
de las personas anteriormente mencionadas, sobre el modelo de autoevaluacin. Se dirigi a un grupo
de profesores del Centro educativo
que en algunos casos ha sido gran
parte del Claustro. Esta formacin
se llev a cabo durante el primer
trimestre del curso y tuvo una duracin aproximada de 30 horas.
Aplicacin del modelo de autoevaluacin por un grupo de los profesores formados y en su propio
centro, utilizando los materiales explicitados. Realizado durante el segundo y parte del tercer trimestre,
con variaciones de unos a otros
centros, ha tenido como objetivo
bsico la deteccin de los puntos
fuertes y las reas de mejora del
centro.
363

Los -puntos fuertes son aspectos que


por su adecuado funcionamiento
deben reforzarse y mantenerse. Conocidas las -reas cle mejora lo que
procede para terminar el proceso es
planificar las acciones que lleven al
centro a su mejora de calidad. Para
ello, y siguiendo bsicamente lo establecido en las Resoluciones del
MEC que establecen los Planes
Anuales de Mejora, de cada rea deben planificarse:
- Objetivos.
- Procedimientos.
- Actuaciones previstas.
- Responsables de su ejecucin.
- Recursos y apoyos necesarios.
- Calendario para su cumplimiento.
- Seguimiento y evaluacin.
Los resultados de esta ltima evaluacin indicarn si se han realizado las correcciones y avances oportunos en la mejora del
Centro, o si deben plantearse otras actuaciones para la consecucin del plan concreto u
otros Planes de Mejora nuevos.

364

BIBLIOGRAFA
E.: Calidad, productividad y
competitividad. La salida de la Crisis.
Madrid, Daz Santos, 1989.
Calidad en el servicio a los clientes. Madrid, Daz Santos, 1989.
DOHERTY, G. D.: Desarrollo de sistemas de
calidad en la educacin. Madrid, La
Muralla, 1997.
IBARZBAL, E.: La pasin de mejorar. Madrid, Iceberg/Daz Santos, 1998.
LPEZ RUPREZ, F.: La gestin de calidad en
educacin. Madrid, La Muralla, 1994.
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA: Modelo Europeo de Gestin de Calidad. Madrid, Centro de Publicaciones. Secretara
General Tcnica, 1997.
MOIKA, I.; ELOLA, J. M. y otros: Calidad y
Mejora continua. Usurbil, Elhuyar,
1997. 2 Vols.
SCHARGEL, F. P.: Cmo transformar la educacin a travs de la gestin de la calidad total. Madrid, Daz Santos, 1997.
DENIING, W.