Lineamientos Esp. para Elaborar de Doc. Normativos PDF

Lineamientos especficos
para elaborar documentos

normativos en la CDI.
Nombre del Documento:

Lineamientos especficos para elaborar
documentos normativos en la CDI
Cdigo:
LI-01/CGAF/DGAIM
Fecha de vigencia: 13/10/2009
No. de revisin: 00
Pgina: 2 de 21
NDICE
Pg.
1.
Objetivo........................................................................................................................
2.
Marco normativo..........................................................................................................
3.
mbito de aplicacin....................................................................................................
4.
Definiciones.......
5.
Disposiciones generales..............................................................................................
5.1 Unidades administrativas facultadas para emitir documentos normativos..
5.2 Diagnstico previo a la emisin de documentos normativos.
5.3 Tipos de documentos normativos.......................................................................
5.4 Atributos de calidad regulatoria.........................................................................

.
5.5 Recomendaciones para elaborar documentos normativos.......
5.6 Asesora y apoyo para elaborar documentos normativos....
5.7 Registro de los documentos normativos.....
5.8 Dictaminacin y autorizacin de los documentos normativos...
6. Disposiciones especficas para elaborar documentos normativos.............................
6.1 Circular................................................................................................................
6.2 Lineamiento........................................................................................................
10
6.3 Manual................................................................................................................
11
6.4 Poltica................................................................................................................
12
Transitorios........................................................................................................................
12
Anexos...............................................................................................................................
13
Anexo 1 Cuestionario Diagnstico..........................................................................
13
Anexo 2 Formato de Justificacin Regulatoria.
16
Hoja de firmas...................................................................................................................
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Cdigo:
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1. Objetivo
Establecer los lineamientos especficos que debern observar las reas normativas de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas que cuentan con facultades de conformidad con el Estatuto
Orgnico o algn ordenamiento jurdico, para elaborar o actualizar disposiciones normativas internas, con la
finalidad de homologar la emisin del marco normativo interno e impulsar la mejora, simplificacin y calidad
regulatoria.
2. Marco normativo
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Decreto por el que se aprueba el Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin
Pblica Federal.
Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Lineamientos por los que se establece el Proceso de Calidad Regulatoria en la Comisin Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Manual de Identidad Grfica del Gobierno Federal 2006 - 2012.
Oficio nm. UCE-DCI-148/07
3. mbito de aplicacin
Los presentes lineamientos son de observancia obligatoria para las unidades administrativas de la
Comisin.
4. Definiciones
Acto Administrativo
Reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y

formatos, as como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos,
directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer
obligaciones especficas cuando no existan condiciones de competencia y
cualquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las
dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica
Federal.
reas normativas
Unidades administrativas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas que tienen facultades, de conformidad con el Estatuto
Orgnico o cualquier disposicin normativa aplicable, para disear, elaborar,
proponer, impulsar o sean responsables de emitir regulacin interna, o bien de
modificar, derogar o adicionar las normas existentes.
Calidad regulatoria
Conjunto de atributos de una regulacin suficiente y adecuada, que al seguir

un proceso de anlisis, diseo, consulta, difusin y evaluacin, cumple con los
objetivos para los que se cre, brinda certeza jurdica y propicia una gestin
eficiente y eficaz.

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CDI
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
COMERI
Comit de Mejora Regulatoria Interna, constituido en la CDI para la revisin,

dictaminacin y mejoramiento de sus proyectos normativos, como parte del
proceso de calidad regulatoria.
Disposiciones
Cualquier precepto, instruccin, mandato, pauta, canon o medida derivada o

prevista dentro de un documento normativo.
Documento
normativo
Cualquier ordenamiento o instrumento que, independientemente de su

denominacin, genera obligaciones o acciones para los servidores pblicos
adscritos a las unidades administrativas de la CDI.
Justificacin
Regulatoria
Instrumento tcnico que a manera de formato, detalla los elementos bsicos y

esenciales que deber cumplir una regulacin con calidad, a fin de determinar
si se justifica la emisin o vigencia de dicha regulacin. El formato ser el que
determine y autorice el Comit de Mejora Regulatoria Interna de la CDI, con
base en los criterios que emita la Secretara de la Funcin Pblica.
Lenguaje claro
Lenguaje simple, claro y directo, que permite a los lectores comprender el

mensaje que se quiere transmitir de manera fcil y sencilla.
Marco normativo
interno
Disposiciones tales como: polticas, lineamientos, circulares, manuales y otras

disposiciones de naturaleza anloga a los criterios emitidos por la CDI, a travs
de su titular, unidades administrativas o servidores pblicos facultados, que por
su mbito de aplicacin y sus efectos sobre la gestin, se dividen en: marco
normativo interno de administracin y de operacin.
Marco normativo
interno de
administracin
Comprende las normas internas que rigen los temas de recursos humanos,
recursos financieros, recursos materiales, las tecnologas de la informacin, y
la transparencia y rendicin de cuentas.
Marco normativo
interno de
operacin
Comprende las normas que regulan la operacin y funcionamiento interno de

la CDI, conforme a sus facultades y atribuciones, as como las que determinan
su organizacin, distribucin y asignacin de funciones, el desarrollo de tareas
sustantivas y la determinacin de metas y objetivos institucionales.
Ordenamiento jurdico
Conjunto de normas jurdicas, como por ejemplo las leyes, los reglamentos,
los acuerdos y en general cualquier acto administrativo de la Administracin
Pblica Federal.
Proyecto normativo
Proyecto de nueva disposicin o que reforma a la existente.
Unidades
Administrativas
Direccin General, Titulares de Unidad, Coordinaciones Generales,

Direcciones Generales, Direccin General Adjunta y Direcciones de rea a
nivel Central, as como Delegaciones Estatales y Centros Coordinadores para
el Desarrollo Indgena, a nivel forneo.

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5. Disposiciones generales
5.1
Unidades administrativas facultadas para emitir documentos normativos
Para que una unidad administrativa interesada en emitir un documento normativo, pueda dar inicio a su
elaboracin, deber verificar que cuenta con facultades para ello; por lo que, deber identificar en el
Estatuto Orgnico de la CDI, el artculo y fraccin que sustente dicha atribucin.
5.2
Diagnstico previo a la emisin de documentos normativos
Una vez verificado que la unidad administrativa cuenta con facultades para emitir documentos normativos,
deber realizar un diagnstico para determinar la disposicin normativa que atienda su problemtica o
necesidad a resolver.
El diagnstico consiste en realizar las siguientes actividades:
a) Verificar en la normateca interna de la CDI y en la propia unidad administrativa, si existe
normatividad respecto de la problemtica o necesidad que pretende resolver, a fin de evitar una
sobrerregulacin. (Sitio web http://normateca.cdi.gob.mx/ )
b) Contestar el Cuestionario Diagnstico (Anexo 1), por parte del servidor pblico que designe el titular
del rea normativa.
c) Definir el documento normativo idneo a elaborar.
5.3
Tipos de documentos normativos
Con la finalidad de facilitar la seleccin del documento normativo a emitir por parte de las reas normativas,
a continuacin se describen los tipos de documentos a los que se aplicarn los presentes lineamientos.
CIRCULAR
Definicin: Es un instrumento dictado por servidores pblicos facultados, dirigido a destinatarios

determinados para regular dar instrucciones sobre temas especficos.
Propsito: Establecer acciones, medidas, requisitos o trminos para cumplir con objetivos especficos.
Cundo se emite? Cuando se requiere regular actividades especficas para destinatarios determinados.

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LINEAMIENTO
Definicin: Documento que establece los trminos, lmites y caractersticas de las actividades de las
unidades administrativas.
Propsito: Describir las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar una actividad u objetivo.
Cundo se emite? Cuando se requieren particularizar o detallar acciones que deriven de un
ordenamiento de mayor jerarqua.
MANUAL
Definicin: Documento que contiene instrucciones detalladas y precisas para realizar de forma ordenada y
sistemtica, los objetivos, las polticas, las atribuciones, las funciones, y los procedimientos, determinados
en los objetivos institucionales.
Propsito: Describir detalladamente las actividades relacionadas con las funciones, as como los procesos
relacionados.
Cundo se emite? Cuando se necesitan detallar las tareas de los servidores pblicos.
POLTICA
Definicin: Directriz general o principio rector para la conduccin de la gestin administrativa en

direcciones especficas, que implica el proceso de toma de decisiones y la ejecucin de objetivos
especficos de nivel institucional.
Propsito: Establecer los principios generales que deben seguir los servidores pblicos de la CDI.
Cundo se emite? Cuando se requiere conducir, organizar o establecer un marco de actuacin general
relacionado con objetivos institucionales.

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5.4
Atributos de Calidad Regulatoria
Se debe verificar que todo documento normativo a emitir cumpla con los siguientes atributos, de acuerdo a
lo establecido en el Sistema de Mejora Regulatoria Interna del Programa Especial de Mejora de la Gestin.
1. Eficaz: Cuando su contenido es el apropiado para alcanzar los objetivos para el que fue creado.
2. Eficiente: Cuando los beneficios que genera son mayores a los costos que implica su cumplimiento
y estos ltimos estn justificados y son razonables.
3. Consistente: Cuando su estructura y contenido estn estandarizados y sus disposiciones son
congruentes con el marco normativo vigente.
4. Claro: Cuando est escrito de forma sencilla y precisa, para que sea fcil de entender.
5.5
Recomendaciones para elaborar documentos normativos
A) Contenido
Asegurar que el tipo de documento normativo corresponde conforme al contenido normativo que
usted requiere (Por ejemplo: Circular, Lineamiento, etc.)
Cuidar la congruencia y consistencia de su documento.
Recordar que las obligaciones o requisitos planteados en el documento normativo deben
presentarse en forma clara, viable y factible.
Constatar que en la emisin de cualquier documento normativo no se impongan obligaciones a
terceros ajenos a la CDI.
B) Presentacin
Utilizar mrgenes de hoja izquierdo y derecho de 2.3 cm, y superior e inferior de 1.2 cm; el tipo de
letra a usar ser: para el nombre del documento Arial 24 puntos, centrado y en negritas; para los
ttulos de los temas Arial 10 en negritas con alineacin a la izquierda; para el texto del documento
Arial 10 puntos con interlineado sencillo, alineacin justificada y espaciado a 12 puntos; dichas
medidas son inalterables.
Incluir en un lugar visible el cdigo, fecha de vigencia, nmero de revisin y de pginas (Por
ejemplo: el encabezado de los presentes lineamientos).
Usar tablas ilustrativas y referencias grficas cuando sea posible y/o necesario.
Verificar la correcta aplicacin del logotipo y la imagen institucional de la CDI.

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C) Redaccin:
Evitar el uso de letras maysculas. Estas deben emplearse nicamente en nombres propios, cuando
se refiere a ttulos de documentos y/o siglas.
Usar verbos en infinitivo en la redaccin y descripcin de actividades.
Evitar escribir oraciones y prrafos muy extensos.
Evitar repetir algn texto que ya se haya incluido en otro apartado del documento o que est incluido
en otros instrumentos normativos aplicables al mismo tema.
Utilizar un lenguaje sencillo y cotidiano. Como apoyo se recomienda consultar el Manual de Lenguaje
Claro emitido por la SFP (www.lenguajeciudadano.gob.mx).
Siempre que sea posible, incluir ejemplos para facilitar la comprensin del documento.
Ser consistente. Utilizar los mismos trminos en todo el documento.
5.6
Asesora y apoyo para elaborar documentos normativos
Con la finalidad de facilitar la aplicacin de los presentes lineamientos, la Direccin General Adjunta de
Innovacin y Mejora, en su carcter de Secretario Ejecutivo del COMERI se encargar de asesorar a las
reas normativas en el diagnstico y elaboracin de los proyectos normativos; as como apoyar en el
proceso de dictaminacin ante el COMERI.
5.7
Registro de los documentos normativos
La Direccin General Adjunta de Innovacin y Mejora, llevar el registro de los documentos normativos
elaborados por las reas normativas, dictaminados por el COMERI y autorizados por la Direccin General
de la CDI. Dicho registro consistir en la implementacin de un cdigo y un nmero de revisin que seguir
un orden progresivo por cada actualizacin.
5.8
Dictaminacin y autorizacin de los documentos normativos
Para someter a dictaminacin del COMERI los proyectos normativos, las reas normativas debern
presentar al Secretario Ejecutivo de dicho rgano colegiado sus proyectos con 30 das hbiles de
anticipacin a la fecha que se pretendan emitir, junto con el Formato de Justificacin Regulatoria (Anexo 2).
Posteriormente, los proyectos normativos que cuenten con el dictamen favorable del COMERI, se
presentarn para su autorizacin de la Direccin General de la CDI, para su entrada en vigor.

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6.
Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos
6.1
Circular
Los componentes de una circular son los siguientes:

1.
Nmero.- Referencia numrica que permite llevar un orden consecutivo de cada circular y las
identifica de manera particular.
2.
Fecha.- Seala el da, mes y ao de emisin del documento.
3.
Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual, la circular tiene validez, as como el periodo en que
ser aplicable.
4.
Emisor.- Denominacin y adscripcin del rea normativa que emite el documento.
5.
Destinatario.- Indica a quin o quines va dirigida la circular, ya sean unidades administrativas o

servidores pblicos determinados.
6.
Asunto.- Enuncia el tema especfico que regula la circular.
7.
Marco normativo.- Seala las disposiciones en que se sustenta la circular.
8.
Texto o contenido.- Exposicin del asunto de manera directa, clara y especfica que motiva la
emisin de la circular.
9.
Firma.- Nombre completo, cargo y firma del servidor pblico facultado.
10.
Anexos.- De ser necesario, incluir los documentos complementarios para la aplicacin de la

circular.

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6.2
Lineamientos
Los componentes de un lineamiento son los siguientes:

1.
Denominacin.- Nombre del instrumento que permitir su identificacin.
2.
Marco normativo.- Seala las disposiciones en que se sustentan los lineamientos.
3.
Consideraciones.- Breve explicacin de los antecedentes y las necesidades para emitir los
lineamientos.
4.
Objetivo.- Describe la finalidad de los lineamientos.
5.
mbito de Aplicacin.- Define a las unidades administrativas o servidores pblicos responsables

de seguir y aplicar los lineamientos.
6.
Definiciones.- Grupo de conceptos relacionados con las disposiciones generales y que facilitan la
comprensin y aplicacin de los lineamientos. Se recomienda organizar las definiciones en orden
alfabtico para facilitar la bsqueda de trminos.
7.
Requisitos.- Relacin de elementos, documentos o informacin necesaria para alcanzar el objetivo

de los lineamientos.
8.
Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual los lineamientos tienen validez, as como el periodo en
el que ser aplicable. Es importante considerar y mencionar la abrogacin o modificacin de
aquellos documentos que dejaran de tener vigencia por la expedicin de un nuevo documento.
9.
Disposiciones Generales.- Establece, segn el caso, el conjunto de etapas, requisitos, acciones,

seguimiento, obligaciones y coordinacin necesarios para alcanzar el objetivo de los lineamientos.
10.
Mecanismos de vigilancia y evaluacin.- Seala la unidad administrativa encargada, conforme a

sus atribuciones, de vigilar, verificar o evaluar su cumplimiento.
11.
Disposiciones especficas.- Descripcin de los trminos, elementos o directrices especficas que

se aplicarn de manera uniforme en todas las etapas de un proceso.
12.
Interpretacin.- Define a la unidad administrativa responsable de la interpretacin de los

lineamientos.
13.
Transitorios.- Los artculos transitorios establecen las actividades y los procesos que, de forma
previa o simultnea, deben llevarse a cabo para la debida aplicacin de los lineamientos.
14.
Anexos.- De ser necesario, incluir los documentos complementarios para la aplicacin de los
lineamientos.
15.
Emisor (es), Fecha y Firma.- Nombre completo, cargo y firma de los servidores pblicos que
autorizan, dan visto bueno, supervisan y elaboran el documento. Asimismo, el nmero de oficio de
autorizacin, fecha de vigencia y sello.

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6.3
Manual
Dependiendo de las necesidades de las reas normativas, los manuales pueden ser de diferentes tipos, por
lo que, para efectos de los presentes lineamientos, los manuales a elaborar sern: de procedimientos o de
operacin.
Manual de procedimientos.- Su caracterstica primordial es documentar la experiencia, conocimiento y
mecnica de gestin de una unidad administrativa.
Manual de operacin.- Documento que define las actividades especficas o tcnicas que se realizan en
una determinada unidad administrativa.
Dependiendo del tipo de manual, los componentes a incluir sern los siguientes:
1.
2.
ndice.- Indica el contenido del documento.
3.
Objetivo.- Explica el porqu y para qu del manual.
4.
Marco normativo.- Seala las disposiciones en que se sustenta la emisin del manual.
5.
mbito de aplicacin.- Define a las unidades administrativas o servidores pblicos responsables

de seguir y aplicar el manual.
6.
Definiciones.- Trminos, siglas o conceptos de los conceptos relacionados con el cuerpo del
manual, que facilitan la comprensin y aplicacin del instrumento. Se recomienda organizar las
definiciones en orden alfabtico para facilitar la bsqueda de trminos.
7.
Disposiciones Generales.- Establece, segn el caso, el conjunto de etapas, requisitos, acciones,

seguimiento, obligaciones y coordinacin necesarios para cumplir con el objetivo del manual.
8.
Cuerpo normativo.- Es el contenido medular del manual, en el que se precisan las actividades
reguladas, los responsables, los plazos o tiempos que aplican, etc., considera:
Funciones.- Detalle de las actividades que deber realizar cada servidor pblico o unidad
administrativa especfica.
Procedimientos.- Descripcin precisa de la secuencia de actividades y operaciones que deben
seguirse para cumplir con el objetivo del manual.
Sincronizacin.- Definicin de los plazos y tiempos en que deben realizarse las actividades
relativas a las funciones o procesos descritos en el manual.
Diagramas de Flujo.- Representacin grfica de las actividades y procesos descritos en el
manual.
Formatos.- Para monitorear el cumplimiento del manual, pueden ser de registro, informacin o
seguimiento.
9.

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6.4
Poltica
Los componentes de una poltica son los siguientes:
1.
2.
Marco normativo.- Seala las disposiciones en que se sustenta la emisin de la poltica.
3.
Consideraciones.- Breve explicacin de los antecedentes y las necesidades para emitir la poltica.
4.
Objetivo.- Explica los propsitos de la poltica.
5.
Objetivos especficos.- Establecen las actividades detalladas de los destinatarios y los

responsables de la poltica con el fin de planear, organizar y controlar un proceso.
6.
mbito de aplicacin.- Define a las unidades administrativas o servidores pblicos responsables

de cumplir y aplicar la poltica.
7.
Definiciones.- Listado de trminos relacionados con el texto de la poltica. Se recomienda organizar

las definiciones en orden alfabtico para facilitar su localizacin.
8.
Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual la poltica tiene validez, as como el periodo en el cual
ser aplicable. Es importante considerar la abrogacin o modificacin de aquellos documentos que
dejaran de tener vigencia por la expedicin de un nuevo documento.
9.
Disposiciones Generales.- Determinan los principios generales que debern observar los
servidores pblicos conforme a objetivos institucionales o de las unidades administrativas.
10.
Transitorios
Primero.- Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin o difusin en la
Normateca Interna.
Segundo.- La interpretacin de estos Lineamientos, ser competencia del Comit de Mejora Regulatoria
Interna de la CDI.
Tercero.- Quedan sin efecto la Gua Tcnica para la Elaboracin y Actualizacin de Procedimientos,
Versin 2.2, autorizada el 11 de octubre de 2007 y el procedimiento de Elaboracin, Actualizacin y
Revisin de Procedimientos, con cdigo CDI-PR-100100012000-01 autorizado el 13 de abril de 2005.
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Anexos
Anexo 1 Cuestionario Diagnstico
1. Cul es el propsito del documento que
desea emitir? (Escoger UNA sola opcin)
Marque con una cruz.

a) Normar
___
b) Instruir
___
c) Facultar
___
Si requiere de informacin adicional para
d) Informar
e) Avisar
f) Describir
g) Registrar
responder esta pregunta consulte el instructivo de

llenado.
2. Mencione la problemtica y el objetivo que
persigue la emisin de su documento.
___
___
___
___
Problemtica:
Objetivo:
3. Existe algn documento normativo vigente,

que regule el mismo tema?
SI ___
Pase a la pregunta 4
NO___
Pase a la pregunta 6
Su documento:
SI
NO
a) Abroga a otro?
___ ___
b) Deroga
disposiciones de otro?
c) Modifica otro?
d) Es nuevo?
___ ___
___ ___
___ ___
Si requiere de informacin adicional para

responder esta pregunta, consulte el instructivo de
llenado.
4. Si YA EXISTE un documento normativo,
indique cual es y explique por qu resulta
insuficiente.
5. Si YA EXISTE un documento normativo que
regule el mismo tema, especifique segn sea el
caso:
6. Cite los ordenamientos (incluyendo artculos,

fracciones, incisos, apartados, segn corresponda)
que lo facultan para regular el tema que le
interesa.
Con fundamento en
_______________, artculo
(s) ___________, fraccin
(es) _____________ (incisos
o apartados), emitido con
fecha___________.
Si contest a, b c, especifique el
nombre del (os) documento(s) y su
fecha de emisin.
No existe ningn ordenamiento.

_______
RESULTADOS
El resultado del diagnstico con base a sus respuestas, es:
Pregunta
1
2
3, 4 y 5
Si su respuesta corresponde al CUADRO SOMBREADO, usted deber emitir un DOCUMENTO

NORMATIVO. Si su respuesta se ubica en el CUADRO NO SOMBREADO, usted deber emitir
un DOCUMENTO NO NORMATIVO.
La respuesta a esta pregunta le ayudar a clarificar la necesidad de emitir un nuevo
documento as como para planificar el contenido del mismo.
Las respuestas a las preguntas 3, 4 y 5 le ayudarn a decidir si es estrictamente necesario emitir
un documento normativo nuevo o si en su caso, se requiere abrogar, derogar o modificar
uno existente.
RESULTADOS
El resultado del diagnstico con base a sus respuestas, es:
6
Si su respuesta corresponde al CUADRO SOMBREADO, usted tendr certeza jurdica sobre sus
facultades para emitir un documento normativo sobre el tema especfico que tiene definido. Si se
ubica en el CUADRO NO SOMBREADO, usted podra no tener facultades para emitir un
documento normativo y podra incurrir en falta y/o responsabilidad administrativa.

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Anexo 1 Cuestionario Diagnstico.- Instructivo de Llenado

Pregunta
Indicaciones
Para definir el propsito del documento normativo que desea emitir, usted puede considerar
lo siguiente:
Normar es cuando se dirige la actuacin particular de los servidores pblicos.
Instruir es establecer acciones concretas para que los servidores pblicos se sujeten a
ellas en la realizacin de procesos o en actividades determinadas.
Facultar es otorgar la responsabilidad o la atribucin/ autoridad para ejecutar alguna

actividad.
Informar y Avisar es transmitir noticias o datos especficos, sobre un asunto particular.
Describir es explicar de manera general o especfica, algn asunto, actividad o proceso.
Registrar es anotar, inscribir o incluir datos en un formato o documento, para dejar
constancia de hechos o actos especficos.
La identificacin de la problemtica y el objetivo que usted persigue con la emisin de su

documento le permite determinar la necesidad y la intencin para emitirlo.
Un documento normativo vigente que regula el mismo tema puede ser un ordenamiento de
orden jerrquico superior (Ley, Reglamento, Estatuto o Acuerdo) que sirva como fundamento
para emitir el documento normativo, o bien un ordenamiento de igual jerarqua (Circular,
Lineamiento, Manual o Poltica) que sea complementario o uno de menor jerarqua que tenga
mayor nivel de detalle.
Para identificar si se trata del mismo tema o no, puede auxiliarse de la clasificacin de
disposiciones que tiene la Normateca Federal (www.normateca.gob.mx): Disposiciones
presupuestarias, especficas por sector, control y auditorias, servicios personales, bienes
inmuebles, etc.
Una vez que ubique en qu grupo estara el documento normativo que va a emitir, verifique
qu disposiciones de ese grupo guardan relacin o similitud con su documento.
Evaluar los motivos por los que un documento normativo vigente resulta insuficiente para
regular un tema permite identificar las duplicidades y contradicciones en la emisin de
documentos normativos.
Existe duplicidad cuando el ordenamiento vigente persigue los mismos propsitos que el
documento normativo que usted va a emitir. Por ejemplo, si su documento tiene como fin
establecer la duracin de la jornada laboral y existe un instrumento de mayor, igual o menor
jerarqua que precisa los das y horarios en que debern las instituciones realizar sus
actividades.
Atencin. No existira duplicidad si tomando el mismo ejemplo, no obstante que existe la
definicin de horarios laborales, su documento normativo precisa el procedimiento para
registrar la entrada y salida de personal. Es decir, cuando su documento normativo va a ms
detalle o cuando existiendo ordenamientos muy detallados, su documento establece reglas
generales.
Existe contradiccin, cuando lo que establece su proyecto normativo es opuesto a lo que
seala algn ordenamiento vigente.
Atencin. No existe contradiccin entre un ordenamiento vigente y su documento normativo,
si uno de ellos establece reglas generales y en otros casos de excepcin; cuando ello es
posible.

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Pregunta
Indicaciones
La revisin de los documentos normativos ya existentes le ayudarn a determinar si su

documento: abroga, deroga o modifica un documento ya existente.
Verifique los siguientes apartados si tiene dudas relacionadas con los conceptos de la
pregunta:
a) Abrogacin (elimina el documento normativo existente y emite uno nuevo)
Usted puede optar por abrogar el documento normativo si considera no se ajusta a los
elementos del apartado 6 Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos, o
si por los cambios que tendrn que hacerse, es ms viable emitir un nuevo documento que
sustituya al existente.
Nota. Usted no podr escoger esta opcin si el documento normativo existente es de mayor
jerarqua al que usted desea emitir o si siendo de igual jerarqua o no est en su mbito de
competencia (por falta de atribuciones/ facultades para modificarlo y/o derogarlo).
b) Derogacin (elimina total parcialmente artculos apartados especficos de un
documento normativo).
Usted puede optar por derogar el documento normativo cuando su documento normativo
establece reglas o disposiciones que actualizan o incluso se contraponen con otras
disposiciones contenidas en documentos normativos vigentes de igual o menor jerarqua,
usted deber sealar que se derogan esas otras disposiciones.
c) Modificacin/ Reforma
Usted puede optar por modificar o reformar un documento normativo ya existente si
considera que el mismo se ajusta a los elementos que se contienen en el apartado 6
Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos, o si los cambios o
actualizacin que usted har no justifican la emisin de un nuevo documento que sustituya al
existente.
Nota. Usted no podr escoger esta opcin si el documento normativo existente es de mayor
jerarqua al que usted desea emitir o si siendo de igual jerarqua, escapa a su mbito de
competencia. El documento normativo que usted emita deber hacer mencin expresa de
que modifica al existente y que salvo esos cambios el ordenamiento existente continuar
vigente; as como que quedan derogadas las disposiciones que se opongan al documento
normativo que usted emite.
Citar los ordenamientos jurdicos que facultan a un servidor pblico para emitir un documento
normativo determinado, garantiza la certeza jurdica y evita la sobrerregulacin causada por
la emisin de documentos normativos por servidores pblicos que no cuentan con las
facultades para hacerlo.

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Anexo 2. Formato de Justificacin Regulatoria

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HOJA DE FIRMAS
Autoriz:
Visto Bueno:
Luis H. lvarez lvarez

Director General
Carlos Hernn Gutirrez Ocampo

Coordinador General de Administracin
y Finanzas
Elabor:
________________________________________
Jess King Prez
Encargado de la Direccin General Adjunta de
Innovacin y Mejora
Registro
Oficio Nmero:
CDI.90.02.468.09
Fecha de dictaminacin por el
COMERI:
07 de octubre de 2009.
Sello:

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Lineamientos especficos

para elaborar documentos

Nombre del Documento:

5.1 Unidades administrativas facultadas para emitir documentos normativos..

5.2 Diagnstico previo a la emisin de documentos normativos.

5.3 Tipos de documentos normativos.......................................................................

5.4 Atributos de calidad regulatoria.........................................................................

5.6 Asesora y apoyo para elaborar documentos normativos....

5.7 Registro de los documentos normativos.....

5.8 Dictaminacin y autorizacin de los documentos normativos...

6. Disposiciones especficas para elaborar documentos normativos.............................

Anexo 1 Cuestionario Diagnstico..........................................................................

Anexo 2 Formato de Justificacin Regulatoria.

Nombre del Documento:

Reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y

Unidades administrativas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los

Conjunto de atributos de una regulacin suficiente y adecuada, que al seguir

Nombre del Documento:

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

Comit de Mejora Regulatoria Interna, constituido en la CDI para la revisin,

Cualquier precepto, instruccin, mandato, pauta, canon o medida derivada o

Cualquier ordenamiento o instrumento que, independientemente de su

Instrumento tcnico que a manera de formato, detalla los elementos bsicos y

Lenguaje simple, claro y directo, que permite a los lectores comprender el

Disposiciones tales como: polticas, lineamientos, circulares, manuales y otras

Comprende las normas que regulan la operacin y funcionamiento interno de

Proyecto de nueva disposicin o que reforma a la existente.

Direccin General, Titulares de Unidad, Coordinaciones Generales,

Nombre del Documento:

Unidades administrativas facultadas para emitir documentos normativos

Diagnstico previo a la emisin de documentos normativos

Tipos de documentos normativos

Definicin: Es un instrumento dictado por servidores pblicos facultados, dirigido a destinatarios

Nombre del Documento:

Definicin: Directriz general o principio rector para la conduccin de la gestin administrativa en

Nombre del Documento:

Atributos de Calidad Regulatoria

Recomendaciones para elaborar documentos normativos

Nombre del Documento:

Asesora y apoyo para elaborar documentos normativos

Registro de los documentos normativos

Dictaminacin y autorizacin de los documentos normativos

Nombre del Documento:

Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos

Los componentes de una circular son los siguientes:

Fecha.- Seala el da, mes y ao de emisin del documento.

Emisor.- Denominacin y adscripcin del rea normativa que emite el documento.

Destinatario.- Indica a quin o quines va dirigida la circular, ya sean unidades administrativas o

Asunto.- Enuncia el tema especfico que regula la circular.

Marco normativo.- Seala las disposiciones en que se sustenta la circular.

Firma.- Nombre completo, cargo y firma del servidor pblico facultado.

Anexos.- De ser necesario, incluir los documentos complementarios para la aplicacin de la

Nombre del Documento:

Los componentes de un lineamiento son los siguientes:

Denominacin.- Nombre del instrumento que permitir su identificacin.

Marco normativo.- Seala las disposiciones en que se sustentan los lineamientos.

Objetivo.- Describe la finalidad de los lineamientos.

mbito de Aplicacin.- Define a las unidades administrativas o servidores pblicos responsables

Requisitos.- Relacin de elementos, documentos o informacin necesaria para alcanzar el objetivo

Disposiciones Generales.- Establece, segn el caso, el conjunto de etapas, requisitos, acciones,

Mecanismos de vigilancia y evaluacin.- Seala la unidad administrativa encargada, conforme a

Disposiciones especficas.- Descripcin de los trminos, elementos o directrices especficas que

Interpretacin.- Define a la unidad administrativa responsable de la interpretacin de los