Deuda Externa en Colombia

Concepto de Deuda Externa

Se dice que existe una deuda cuando una persona, empresa o entidad, al que se le llama
deudor, tiene el compromiso de entregarle bienes, servicios o dinero a otra, denominada
acreedor, de la cual generalmente ha recibido un prstamo de algn tipo anteriormente.
Los prstamos pueden ser tramitados por personas, empresas, Estados, bancos u otras
organizaciones que necesiten o quieran prestar recursos. stos, naturalmente, han de
cumplir con algunas condiciones, como por ejemplo la determinacin del tiempo durante el
cual se retornar el valor del prstamo, la forma en que ste debe ser retornado (abonos
mensuales, trimestrales, anuales, etc.) y el costo que asume la persona que toma el
prstamo, el cual, generalmente, est determinado por una tasa de inters y que se traduce
en el pago peridico de intereses.
La deuda externa es un tipo particular de deuda en la cual la persona, entidad, banco,
empresa, etc. de la cual el deudor obtiene un prstamo es del exterior (o sea que no reside
en el pas del deudor) por lo que, la mayora de veces, el prstamo que toma el deudor se
realiza en moneda extranjera. Los gobiernos nacionales son unos de los principales entes
que se endeudan a travs de deuda externa. Sin embargo, en un pas, los gobiernos de las
ciudades, departamentos, municipios o las entidades oficiales, tambin pueden asumir
deudas de carcter externo de forma independiente, aunque tales deudas generalmente son
respaldadas econmicamente por el Estado.
Deuda Externa en Colombia

Su historia
El primer perodo de nuestra deuda parte en 1819 a comienzos de la independencia de
nuestro pas, cuando se inician los trmites para conseguir recursos externos necesarios
para superar las secuelas de la independencia y para consolidar el proceso de libertad de
Espaa. Ya para 1822 Colombia fue el primer pas en recibir un prstamo (2 millones de
libras) de la banca privada de Londres y 2 aos despus recibira otro prstamo de 4.5
millones.
Un segundo perodo a partir de 1832 poca de la Gran Colombia, ya para este perodo la
deuda ascenda a 9.8 millones de libras, de los cuales 3.2 millones corresponda a intereses.
Fracturada la Gran Colombia, a Colombia le asignaron el 50% del valor de la deuda
existente, a Venezuela el 28% y al Ecuador 22%. Y en 1845 el pas firm un acuerdo con
acreedores que le cre una mala fama como prestamista.
Sin embargo la deuda per cpita de Colombia fue la ms baja durante el siglo XIX, y en un
perodo de 20 aos estuvo al da en sus obligaciones, los pocos prstamos que se obtenan
eran bajo condiciones extremas y onerosas, por ejemplo: un prstamo para la armada de 10
millones de libras para la poca fue concedido a un inters del 31%.

El proceso de endeudamiento tuvo caractersticas especiales en este perodo tales como:

Flujos de capital mayores de toda Suramrica

El destino de los dineros fue para la construccin de sistemas de transporte para
exportar productos como el caf. (En otros pases se hizo esta inversin con el
recaudo de los impuestos, adems por los extranjeros involucrados en el comercio).
La participacin de los departamentos y municipios en la deuda fue la mayor en
Suramrica. (43% en 1922-1933, lo que hacan los intereses ms altos).

Colombia reciba una suma anual que triplicaba los impuestos totales -directos e indirectosdel Estado. Las divisas obtenidas por concepto de exportaciones que
Sin control alguno, se llevaban las compaas extranjeras ascendan para la poca al 100%
de las exportaciones petroleras, 60% de las de oro y platino y 50% de las de banano,
equivalentes a $37 millones de dlares anuales, cifra muy cercana a la que se deba destinar
al servicio de la deuda ($40 millones), lo que caus que la deuda se hiciera impagable y no
se pudieran seguir importando capitales a niveles normales.
Ms tarde se presentara la segunda crisis y la primera moratoria sobre los pagos en 1932.
Colombia junto con otros once pases latinoamericanos haba suspendido total o
parcialmente el pago de sus deudas. La decisin de poner fin al pago de la deuda externa se
encontraba fundada en trminos generales porque la mayora conocieron una reactivacin
econmica en los aos 30 a pesar de la detencin de los prstamos exteriores. El
restablecimiento del sistema de comercio multilateral despus de la segunda guerra mundial
no desemboc en la reactivacin de los mercados de capitales privados por el
endeudamiento de los pases latinoamericanos. Estos entonces tomaron distancia por un
perodo con el sistema financiero internacional porque estaban convencidos que haba poco
chance de que pudieran volver a poner en marcha un flujo financiero en su favor
incluyendo aquellos que no haban repudiado sus deudas.
La suspensin de los pagos permiti a los pases que tomaron esta decisin, guardar
importantes recursos financieros a fin de poner en prcticas polticas monetarias
expansivas. Si por el contrario hubieran decidido mantener los pagos, no habran podido
proceder a devaluaciones y a polticas de control de cambios tan beneficiosas para la
industrializacin por sustitucin de importaciones
En 1970 se otorgan nuevos crditos, situndonos en uno de los pases ms endeudados, ya
no solo a nivel de Amrica del Sur sino a nivel mundial pero con una inversin y un PIB
con alto crecimiento, para ese entonces la deuda no era problema grave. Se implementaron
controles por parte del Banco de la Repblica como los plazos mximos de amortizacin,
(erogacin que implicaba el pago total o parcial de un emprstito de origen interno o
externo). Estos controles sirvieron principalmente para controlar la deuda externa adquirida
por el sector privado.

El aumento ascendi al 88% de la deuda de 3.098 millones en 1970 a 5.842 millones en

1979 con un crecimiento anual de 7.4%, distribuido en 63% entidades pblicas y el 37%
sector privado, crecimiento que fue inferior a la del PIB, mientras este creca a un ritmo del
16,4% la deuda solo creca un 7,4%, por lo cual la deuda externa present una disminucin
de 18,9 puntos durante este perodo, cayendo de 36,9% en 1970 a 18% en 1979.
Durante el perodo 1980-1987 sigue en aumento la deuda y el Dficit fiscal, las condiciones
del pas en cuanto a cuentas externas y fiscales sufre desequilibrios notorios y la inversin
pblica va en aumento en 5.1% de 1980 a 1983, el gobierno toma medidas haciendo un
reajuste fiscal que lo reduce a 0.4% para 1986.
La deuda creci de 18.4% en 1980 a un 41.3% en el 1987 (igual a los ingresos obtenidos en
ese mismo ao) debido a las drsticas reducciones del gasto pblico y a las medidas
tributarias que permitieron aumentar el nivel de reservas internacionales. Hubo mayor
participacin del Estado por las polticas proteccionistas e intervencionistas aplicadas (se
invierte capital pblico a empresas poco rentables que luego son cedidas al sector privado).
Durante este perodo tambin se dio otro hecho de relevancia para la economa del pas, la
liberacin de las importaciones como una forma de calificar servicios ante el FMI por parte
del Estado para obtener nuevos emprstitos que permitieron al Estado cumplir con las
obligaciones de la deuda externa y mantener la creciente burocracia. El saldo para este
perodo era ya de US $17.512 millones.
Entre 1988-1992, el desastre que para la banca internacional y para los pases prestamistas
podra suponer el no pago de la Deuda Externa es superado. Sin embargo, se niegan a su
condonacin, pues con la deuda se puede influenciar a los pases deudores a seguir polticas
econmicas que afecten su desarrollo; pero tampoco les interesa que se d un estallido
social, por eso se siguen realizando ciertos prstamos, aunque las condiciones son cada vez
ms duras y exigentes. Los flujos de prstamos se estancaban y la poltica de
financiamiento del sector pblico fue reorientada a la sustitucin de endeudamiento externo
por endeudamiento interno
En este perodo la deuda pas de US $17.935 millones a US $17.278 millones en 1992, con
un incremento anual de 0.2%. Durante este perodo sigui la desaceleracin en el
endeudamiento del sector privado (-1.5% promedio anual) y el aumento de los flujos para
el sector pblico (6.0% promedio anual). Para 1992 la deuda externa disminuy a un 30.1%
del PIB, por un aumento del PIB nominal (5.9% anual) y la disminucin del flujo de deuda
(0.2% anual)
Ya para 1992-1998, la apertura econmica inici el proceso de internacionalizacin de la
economa orientada a producir y exportar ms a menores costos e importar con el criterio
de regular los precios de la industria nacional. Fue anunciada por el Gobierno Barco y
aplicada por el gobierno Gaviria que recibi un supervit de cuenta corriente del 5.6% del
PIB y lo dej en un dficit de 4.5% del PIB. Este proceso gener una burbuja especulativa
que afect el sector productivo y ocasion un costo social elevado (el pas se centr en la
produccin de bienes transables y esto no increment la capacidad de exportacin).

Durante este perodo la deuda creci a US $17.816 millones (94%), con un crecimiento
anual de 13.5%. A finales de los 90s se increment a casi el doble que a comienzos de la
dcada.
En el gobierno Pastrana, los flujos de deuda disminuyeron, en especial el sector privado,
pero la deuda pblica se dispar como consecuencia del dficit fiscal. El indicador de la
deuda como proporcin del PIB aument un 32.6% en el 1998 a 72.4% en 2002.
Para el 2002 el Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez asumi el poder en medio de
una situacin fiscal en deterioro, preocupaciones sobre la seguridad domstica y
dificultades de acceso a los mercados internacionales de capital. En lo que ha corrido de los
dos perodos de Uribe, la deuda ha tenido un aumento del 7 a 8 % en dinero, es decir, en el
2004 fue de US $25.052, en el 2005 de US $31.698 y hasta el tercer trimestre de 2006 su
monto estaba en US $27.555.
Pero si bien la deuda ha presentado en estos ltimos aos perodos de estabilidad, esto no
determina a que se haya llegado a acuerdos concretos de negociacin, por el contrario ha
generado en los gobiernos malas polticas de manejo, prueba de ello son las mltiples
reformas tributarias (con aumento de impuestos el 4 por 1000, registro, predial, IVA,
patrimonio, timbre, ganancias ocasionales, renta, contribuciones, aumento en los precios de
la canasta familiar, etc.) aprobadas en la ltima dcada y particularmente en este gobierno a
finales del ao 2006. La proporcin del servicio de la deuda respecto al PIB para el ao
2004 fue de 53.3%, para el ao 2006 hubo una disminucin en tal porcentaje que se ubic
en 51.8%.

Impacto en lo econmico:

Incremento de la venta de activos y grandes empresas a corporaciones

transnacionales. La llegada de las multinacionales y la privatizacin de muchas
empresas y entidades estatales dedicadas a explotar nuestros recursos sin generar
ninguna clase de beneficio para el pas.

La apertura econmica con el fin de internacionalizar la economa ha conducido a la

quiebra de un nmero significativo de empresas, eliminacin de segmentos o grupos
de empresarios, aumento de la deuda pblica y privada, sucesivas devaluaciones del
peso, e inflacin.

Continuas reformas tributarias, aumento desmesurado de los impuestos y

generacin de nuevos tributos con el fin de sostener la creciente burocracia, el gasto
pblico y la guerra para alcanzar el cumplimiento de las obligaciones crediticias

Disminucin de las transferencias territoriales y recentralizacin, ya no slo en lo

poltico sino tambin en lo presupuestal.

Flexibilizacin laboral, reduccin de ingresos y salarios de la poblacin y altas tasas

de desempleo y subempleo

Quiebra de los agricultores nacionales y eliminacin de subsidios y beneficios

agrcolas.

Impacto en lo social:

Incremento de los ndices de pobreza e indigencia.

Reduccin de la inversin en salud e incremento de la privatizacin del sector.

Disminucin de la inversin y de la cobertura en educacin y privatizacin del

servicio.

Disminucin de los programas y subsidios para la atencin a la poblacin ms

vulnerable como nios y ancianos.

Altos ndices de desnutricin y enfermedades por falta de servicios mdicos bsicos.

Privatizacin de los servicios pblicos domiciliarios y reduccin de subsidios.

Reduccin de inversin en programas de saneamiento bsico, control de plagas y

enfermedades de transmisin a nivel rural.

Aumento de la pobreza rural y de la migracin.

El tema de la deuda externa de Colombia ha estado siempre ligado a la situacin de las

finanzas pblicas. Las dificultades fiscales obligaron a contratar los emprstitos externos y
llevaron al incumplimiento en el servicio de las obligaciones. La insuficiencia de recursos y
el exceso de gasto pblico exigieron, a lo largo del siglo XIX, la negociacin sucesiva de la
deuda externa y mostraron la necesidad de reformar la estructura tributaria del pas para
equilibrar la economa y acceder al crdito internacional.

Como se Inici la deuda Externa en Colombia

El origen de la deuda externa colombiana, como el de Amrica Latina, estuvo en la

necesidad de sostener los ejrcitos y proveerlos de armas y equipos para enfrentar a los
espaoles. Dotado de plenos poderes para "fundar el crdito pblico sobre la base slida y
permanente...", Simn Bolvar design en 1819 al granadino Francisco Antonio Zea,
vicepresidente de la Repblica, como agente extraordinario de Colombia ante el gobierno
de los Estados Unidos y las cortes de Europa.
Zea firm en 1820 un primer acuerdo con los representantes de los acreedores ingleses,
reconociendo las obligaciones externas contratadas en la lucha de independencia, sobre
todo por el venezolano Luis Lpez Mndez. Posteriormente, en 1822, obtuvo Zea en Pars
un nuevo crdito de 2 millones de libras esterlinas (10 millones de pesos), destinado en su
mayora a pagar la deuda pendiente.
En 1823, el Congreso de Colombia, ante la difcil situacin fiscal, autoriz al presidente
Santander para contratar un nuevo emprstito por 30 millones de pesos, el cual fue
negociado por Juan Manuel Arrubla y Francisco Montoya en 1824 y dio motivo a toda
clase de crticas y polmicas. El emprstito no evit que se presentara, apenas dos aos
despus, otra profunda crisis fiscal, causada por los elevados gastos militares y los bajos
ingresos tributarios, y agravada por la quiebra de la casa Gold Schmidt, que haba quedado
encargada de levantar el emprstito y que todava tena en su poder parte de los recursos de
ste.
Desintegrada Colombia en 1830, la deuda qued congelada durante varios aos; los pagos
fueron suspendidos hasta que se definiera un reparto entre Ecuador, Venezuela y Nueva
Granada, y por supuesto no era posible obtener nuevos crditos mientras la situacin
perdurara. En 1837, la Nueva Granada acept asumir la mitad de la deuda externa de
Colombia, en un arreglo muy criticado, pues se bas en la poblacin de cada pas y no en
sus exportaciones ni en su capacidad de pago. Al pas le correspondi entonces una deuda
de algo ms de 30 millones de pesos, sobre la cual no se hizo un solo pago hasta 1845, lo
que produjo que para este ao la deuda total, incluidos los intereses pendientes, pasara de
35 millones.
La Deuda Externa actualmente
La deuda externa de Colombia sum 109.280 millones de dlares en septiembre de 2015, lo
que equivale al 37,1 por ciento del producto interno bruto (PIB) del pas, inform este lunes
el Banco de la Repblica.
El porcentaje total de deuda externa en relacin al PIB subi 10,3 puntos porcentuales con
respecto del mismo mes de 2014, segn un informe del Banco de la Repblica.
El incremento del saldo se explica por el mayor endeudamiento de largo plazo y en menor
medida por el incremento de la deuda de corto plazo, segn la autoridad monetaria.
Asimismo, explicaron que el 92 por ciento del incremento con respecto a septiembre de
2014 (10 puntos porcentuales) sera por el menor valor en dlares del PIB.

Segn la autoridad monetaria, a septiembre de 2015 el saldo de la deuda externa del sector
pblico de Colombia alcanz un monto de 65.263 millones de dlares, lo que represent un
aumento del 9,4 % respecto a diciembre de 2014.
La informacin agreg que, del total del incremento, las nuevas contrataciones del sector
pblico, sumaron 5.599 millones de dlares (9,4 % ms respecto a diciembre de
2014), mientras que la deuda externa del sector privado, present un aumento de 2.380
millones de dlares (5,7%).
El 64% de la deuda externa de mediano y largo plazo se encuentra en manos del gobierno
central, seguido por las entidades descentralizadas nacionales con el 30 %, municipios y
entidades descentralizadas municipales con el 6 %.
Por su parte, el saldo de la deuda externa del sector privado no financiero se ubic en
31.299 millones de dlares. Los prstamos bancarios representaron el 66 % del saldo, las
obligaciones por concepto de arrendamiento financiero el 17 %, el crdito de proveedor el
11 % y el 6 % restante corresponde a bonos y pasivos de seguros.
Con que pases tiene deudas?
La deuda externa de Colombia es con EE.UU puesto que le da prstamos a los pases
pobres prestamos tan grandes que estos no puedan pagar entonces despus de un tiempo los
intereses se van a las nubes causando que estos pases estn a la disposicin de EE.UU. en
todo como exportarles sus riquezas a mitad de precio a los EE.UU. haciendo que estos
pases obedezcan las polticas y decisiones que EE.UU. tomen sobre ellos como
privatizarles empresas y tierras, que estos pases los voten siempre en la ONU esa es la
trampa de EE.UU. en sus prstamos. EE.UU. no solo hace esto con Colombia sino con toda
Latinoamrica.

Cmo pagan la deuda externa en Colombia?

La deuda externa del Gobierno Nacional Central se paga con los recursos obtenidos a
travs de las fuentes de financiamiento externo o con recursos de otras fuentes de
financiamiento dependiendo de las condiciones fiscales especficas. Cada ao la Nacin
planea sus necesidades de financiamiento por medio del Marco Fiscal y del Plan Financiero
de cada vigencia, los cuales presentan las fuentes y los usos de los recursos de acuerdo a los
supuestos macroeconmicos, las proyecciones fiscales, la poltica de manejo de deuda y las
restricciones de mercado. Para el ao 2013, se utilizarn recursos obtenidos a travs de
bonos externos y crditos con entidades multilaterales para atender los compromisos de
servicio de deuda externa

Ciencias Polticas Y Econmicas

La Deuda Externa de Colombia

William Fernando Patio Caldern

11-1

Omaira Capacho

Instituto Madre del Buen Consejo

Sede A

2016