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Cooperación
al posdesarrollo
Bases teóricas para
la transformación ecológica
de la cooperación al desarrollo

La edición de este libro ha sido posible gracias a la financiación
de la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo
del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral de Bizkaia.

Cooperación al posdesarrollo Bases teóricas para la transformación ecológica de la cooperación al desarrollo Florent Marcellesi .

2012 © Bakeaz.org ISBN: 978-84-92804-10-8 Depósito legal: BI-1273-2012 .org http://www.º dcha. 2012 Plaza Arriquibar. 2012 © del capítulo VIII: Hernando Bernal Zamudio. • 48008 Bilbao Tel.: 94 4790070 • Fax: 94 4790071 Correo electrónico: bakeaz@bakeaz.bakeaz.Serie General Director de la colección: Josu Ugarte Coordinación editorial: Blanca Pérez © Florent Marcellesi. 3-1.

medio ambiente y sostenibilidad La valoración de los ecosistemas: ¿tiene un precio la naturaleza? III. bienestar humano y porvenir de la humanidad Cambio climático y bienestar humano El sustrato energético y alimentario de las crisis del nuevo milenio Género.Índice Prólogo Roberto Bermejo 9 13 Introducción I. Redefinición de los conceptos de riqueza y pobreza ¿Quién es el rico? ¿Quién es el pobre? Nuevas estrategias: más allá de la lucha contra la pobreza… … y más allá del índice de desarrollo humano IV. progreso tecnológico y efecto rebote Hacia la justicia ambiental II. De la finitud del planeta a la justicia ambiental Si todas las personas del mundo vivieran como en el Norte… Huella ecológica. Redistribución de la deuda ecológica y del crecimiento Los pilares de la deuda ecológica y del crecimiento ¿Quién (y cuánto) debe a quién? Deuda ecológica y ayuda oficial al desarrollo 7 19 20 22 24 29 29 34 39 45 51 55 56 58 61 63 69 69 71 74 . Bienestar humano y sostenibilidad: dos conceptos y prioridades indisociables Ecosistemas.

Marco legal internacional y declaraciones del movimiento social en materia de medio ambiente Anexo III. Sur-Norte y Norte-Norte Nuevas redes y confluencias hacia lo común (tejiendo alternativas) Reciclando la cooperación tradicional Norte-Sur Más allá de la ayuda oficial al desarrollo VIII. El desarrollo a la luz de la crisis socioecológica Una (breve) historia y crítica del concepto de desarrollo Los límites del desarrollo realmente existente Algunas alternativas VII. Ideas claves para una cooperación al posdesarrollo Justicia ambiental y supervivencia civilizada: un motor dialéctico Nuevos horizontes: convergencia. La coherencia ambiental de las políticas de cooperación y el reto de la anticooperación Un análisis de la coherencia ambiental de la cooperación internacional y al desarrollo Coherencia de políticas y anticooperación Norte-Sur Cooperación (y anticooperación) ambiental Sur-Sur VI. autolimitación y estrategias de máximos/mínimos La cooperación como instrumento de la resiliencia y laboratorio de buenas prácticas (construyendo alternativas) Diversidad de caminos y flujos de cooperaciones Sur-Sur.V. ¿Qué es la cooperación al desarrollo? Anexo II. Los mecanismos de desarrollo limpio. los mercados voluntarios de carbono y los programas REDD: ¿soluciones al cambio climático? Bibliografía 79 80 95 98 103 104 107 114 125 126 127 129 130 134 137 141 145 146 153 167 187 191 193 197 201 209 8 . Cooperación internacional en la región amazónica Hernando Bernal Zamudio Principios generales de las agendas y acuerdos multilaterales de medio ambiente locales y su aplicación práctica en la región amazónica Caracterización de la cooperación internacional en la Amazonía Limitaciones y potencialidades de la cooperación internacional al desarrollo de la Amazonía Conclusiones para una cooperación a la altura de la crisis ecológica Anexos Anexo I.

de una visión completa y perfectamente definida. y con el capitalismo prácticamente desaparecen. por tanto. Ya lo dijo Karl Marx: el capitalista invierte C con la intención de conseguir C’. Distintos elementos de esta cosmovisión biocéntrica se mantienen. Maat. que las sociedades deben respetar y que supone crear sociedades cohesionadas.Prólogo L as sociedades primitivas se caracterizaban por una cosmovisión fundada en la existencia de un orden universal. y dominad la Tierra»). y en Egipto. pero en esta época se difuminan debido al dominio de la cultura judeocristiana (que se rige por el principio bíblico «Creced y multiplicaos.). etc. en los imperios arcaicos. Esta es una premisa ineludible porque el sistema económico capitalista está guiado por la maximización del beneficio. si bien cada vez en menor medida. Darma. Este comportamiento de respeto por la naturaleza garantiza el flujo de recursos necesarios y al mismo tiempo permite a las sociedades gozar de la inigualable belleza de la Tierra. Los seres humanos aparecen como dueños de la naturaleza. en la cultura grecorromana y en el medievo europeo. sien- 9 . en China la denominaron Tao. Muchas sociedades primitivas definieron su cosmovisión como El Camino (es el caso de los maoríes. En este último caso no solo predomina una visión antropocéntrica del mundo sino también una imagen negativa de la naturaleza: es caótica. violenta y peligrosa. No se trata. basadas en la ayuda mutua y la reciprocidad. en la India. sino de un camino de evolución que las sociedades deberían recorrer para ir comprendiendo cada vez mejor el orden universal. y deben dominarla (ordenando el caos y eliminando la peligrosidad) para obtener de ella los recursos necesarios para mantener un crecimiento económico infinito (se supone que el desarrollo tecnológico nos permite hacerlo).

etc. La compra. de una enorme cantidad de tierras en determinados países. por decisiones adoptadas en los centros de poder económico. los capitalistas utilizan otros argumentos: existen muchas necesidades por cubrir (incluso en los países ricos. es cada vez más inestable (los mecanismos estabilizadores habituales no funcionan) y se acerca a la fase de bifurcación: si no se transforma. el equilibrio de nitrógeno. en zonas con ecosistemas muy frágiles (Ártico). por tanto. se hundirá en el caos. al no ser capaz de afrontarlos. porque se asocia la felicidad a un consumo creciente). etc. Esta civilización. que está degradando la democracia: los gobiernos están viendo recortados sus poderes.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO do C’ mayor que C. De ahí que en las crisis económicas el sistema colapse. proceso que está multiplicando los impactos ambientales: los recursos se hallan en yacimientos crecientemente difusos. con el fin de producir alimentos o agrocombustibles. No obstante. La sexta extinción de especies. este paradigma dominante se está erosionando. en zonas de alto valor ecológico (bosques tropicales). La polarización creciente de rentas en todas las escalas. Algunos de los problemas más importantes son los siguientes: • • • • • • • • • La creciente escasez de recursos críticos para el funcionamiento de las sociedades (especialmente el petróleo y muchos metales). Esto es lo que sucedió a numerosos imperios en el pasado. por parte de los gobiernos de diversos países emergentes y empresas occidentales. y hay que destinar fondos a la protección ambiental. 10 . el envenenamiento de la tierra y el agua. La destrucción masiva de ecosistemas que proveen servicios indispensables para la vida. La concentración y centralización del capital (ya anunciada por Marx). porque no es científico y porque el sistema es incapaz de resolver la multitud de problemas que se le están acumulando. La alteración de los equilibrios planetarios indispensables para la preservación de la vida: el cambio climático. algunos de los cuales se encuentran sometidos a hambrunas periódicas. El agotamiento de recursos. hay que crear puestos de trabajo que alivien el desempleo. Indudablemente. El rápido aumento del número de países en situación de estrés hídrico.

entre los que había 102 galardonados con Premios Nobel de ciencias. […] No queda más que una o muy pocas décadas [para que] la humanidad se encuentre ante una perspectiva inconmensurablemente disminuida». a otra en la que muchos de esos países (sobre todo asiáticos y algunos sudamericanos) venden productos obtenidos a partir de las mismas. firmado en 1992 por más de mil quinientos científicos destacados de setenta países. el bienestar y la misma supervivencia del planeta dependen de esos cambios ya» (cambios en el modelo de desarrollo y protección del medio ambiente). Numerosos informes y llamamientos de grandes grupos de científicos nos han venido avisando de la peligrosa dinámica en la que estamos inmersos. Estas crisis han afectado repetidamente a 187 países miembros de este organismo. y son la prueba de un fallo sistémico. que agudiza su carácter especulativo. Las crisis económicas son recurrentes y cada vez más graves. Pero buena parte de las mejoras 11 . 208 colapsos monetarios y 72 crisis de deuda soberana en el periodo 1970-2010. Por otro lado. […] Se requiere un gran cambio en la gestión de la Tierra. en las últimas décadas se ha producido una reestructuración del sistema económico mundial. En el «Aviso a la humanidad de la comunidad científica». que están consiguiendo una fuerte reducción en la emisión de gases de efecto invernadero y que está mejorando la situación ambiental (sobre todo en la Unión Europea). según la cual se ha pasado de una fase en la que los países de la Periferia suministraban materias primas sin elaborar a los países del Centro. se observa que «La humanidad está en un proceso de colisión con la naturaleza.PRÓLOGO • El dominio creciente del sector financiero. El Banco Mundial ha identificado más de 96 crisis del sistema bancario anteriores a la del 2008 y 176 crisis monetarias desde que el presidente Nixon declaró a principios de 1970 el fin de la paridad del dólar con el oro. lo que destruye cualquier economía. Este cambio estructural permite a las potencias occidentales afirmar que la eficiencia de su sistema productivo está mejorando mucho. El Fondo Monetario Internacional ha identificado más crisis: 145 crisis bancarias. si queremos evitar una vasta miseria humana y que nuestra casa en este planeta se encuentre irreversiblemente mutilada. En el llamamiento a la acción del Informe Brundtland (1987). los miembros de la comisión que lo elaboró declaraban lo siguiente: «Somos unánimes en la convicción de que la seguridad. que era el método empleado habitualmente para dar fiabilidad a las divisas internacionales.

la gran mayoría de los recursos abióticos que quedan se hallan en África y en Sudamérica. que se concentran en una elipse que va desde Siberia occidental hasta el golfo Pérsico. Es conveniente enmarcar las políticas de cooperación en el contexto de la crisis de la civilización y. sociales (expulsión de pequeños campesinos y pueblos aborígenes de sus tierras) y económicos (pérdidas de renta a largo plazo provocadas por la destrucción de ecosistemas muy productivos). y también a imponer un código de buena conducta a nuestras empresas que tienen actividades en los países de la Periferia. por un lado. por lo que estas regiones sufren los mayores impactos ambientales. Roberto Bermejo Profesor del Departamento de Economía Aplicada I de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea 12 . en los impactos asociados a nuestras importaciones y a la actividad de empresas de nuestro país en los territorios mencionados. por otro lado. de forma más directa. Nuestras huellas y deudas ecológicas deberían llevarnos. aceite de palma). a avanzar en la construcción de una economía que sea sostenible y. de metales (cuya producción requiere una cantidad ingente de energía en la extracción de minerales en minas cada vez más pobres y en la producción de metales) y de agrocombustibles (especialmente. Otra cooperación al desarrollo es posible y necesaria. no se contabilizan los consumos energéticos ni los impactos ambientales asociados a las importaciones de combustibles fósiles (por ejemplo. Ello nos obliga a redefinir nuestros objetivos. que siempre producen de forma colateral impactos sociales y económicos. en Nigeria). pasando por el mar Caspio. Excepto en el caso del petróleo y el gas. a aumentar sustancialmente los fondos destinados a la cooperación.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO son resultado de la reestructuración mencionada. La humanidad vive una etapa crítica. porque es de justicia reparar el daño causado financiando proyectos que contribuyan a disminuir los impactos asociados a nuestras importaciones. que producen enormes impactos ambientales (destrucción de bosques primarios y grandes emisiones de CO2 asociadas al cambio de uso de las tierras).

según la cual nos consideraríamos en igualdad de condiciones con el resto de los seres vivos y no vivos. es también sujeto y poseedora de derechos. como recientemente se ha reconocido en el marco legal de Ecuador y Bolivia. la Organización de las Naciones Unidas y la comunidad científica internacional nos están alertando de que estamos superando la biocapacidad del planeta y de que. En esta situación donde la crisis climática y energética. que. el uso inadecuado y abusivo que algunas sociedades o partes de ellas han hecho y están haciendo de la biosfera —especialmente a partir de la revolución industrial— nos ha llevado a una situación de crisis ecológica mundial. por lo tanto.Introducción L os seres humanos y las sociedades estamos íntimamente interrelacionados con la biosfera: más aún. Sin embargo. De acuerdo con una visión biocéntrica. la pérdida de biodiversidad. 13 . De este modo se está poniendo en entredicho la posibilidad de cumplir el principal de los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas: reducir la pobreza a la mitad en el año 2015. somos parte intrínseca de ella. De hecho. solo somos un componente más de la naturaleza. la deforestación o la crisis alimentaria se interrelacionan y se retroalimentan. obtenemos de los ecosistemas una serie de beneficios y servicios que posibilitan la vida en general y nuestra vida en particular en el planeta. lo que está provocando una transformación acelerada de nuestro entorno y de sus diversos componentes a escala local y mundial. Según una visión antropocéntrica. pueden darse alteraciones que no tengan vuelta atrás. el medio ambiente sufre impactos de origen antrópico de tal magnitud que las consecuencias —reforzadas por la alta interdependencia ecológica de los diferentes ecosistemas planetarios— tienen implicaciones transfronterizas.

de ayuda oficial al desarrollo.369 millones de dólares en actuaciones relacionadas de forma principal o significativa con el cambio climático. es decir. ¿Lo está consiguiendo? Echemos un vistazo a la realidad del gasto ambiental mundial en la cooperación al desarrollo Norte-Sur. se incluyen en el Norte global) o países enriquecidos/empobrecidos (lo que incluye una visión dinámica de las relaciones Norte-Sur: la pobreza de unos se debe a la riqueza de otros y viceversa). lo que representa en estos momentos el 100% de la AOD y el 0.000 millones de dólares anuales.e intrageneracional. es decir. Sin embargo. al tener un modo de vida parecido a los países occidentales.96 y un 6. Por estas razones. el modelo de desarrollo dominante. utilizaremos los conceptos de países del Norte global/Sur global (la introducción del adjetivo global permite superar el marco puramente geográfico: no todos los países industrializados están en el Norte —véase Australia—. en la Cumbre de la Tierra de 1992 celebrada en Río de Janeiro se estimó que para la ejecución de la Agenda 21 eran necesarios unos fondos de 600.1 debe ser un objetivo prioritario de las políticas públicas. un 2.555 millones de dólares en protección general del medio ambiente y 7. En el 2009. Si le añadimos a esto que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de Durban (2011) concluyó con un fracaso rotun1. Dado el enfoque crítico sobre el concepto de desarrollo que subyace en este libro (véase el capítulo VI). tanto en el Norte global como en el Sur global.33% de la renta nacional bruta de los países del CAD. En este sentido. basado en el crecimiento como dogma no cuestionable. así como los problemas de pobreza y desigualdad social Norte-Sur. gastaban —dentro de la cooperación al desarrollo— 3.000 millones de dólares en cooperación al desarrollo. 14 . conflicto y guerras. mientras que los países miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) invertían 128. ya sea para garantizar la justicia ambiental Norte-Sur en el presente o para proteger el futuro de las generaciones futuras nazcan donde nazcan.02 y un 0.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Además. y las élites del Sur. está provocando un deterioro medioambiental que agrava las situaciones de inseguridad. Como podemos constatar.04% de la renta nacional bruta de los países del CAD.000 millones a título de donación o en condiciones de favor. a la hora de celebrar Río + 20 las expectativas superan con diferencia las realizaciones concretas.15% respectivamente del total de la ayuda oficial al desarrollo (AOD). preservar el planeta y sus ecosistemas. inter. y un 0. La comunidad internacional proponía suministrar 125. la cooperación internacional al desarrollo puede llegar a desempeñar un papel fundamental a la hora de construir alternativas que posibiliten estas metas.

así como su profunda vinculación con el dogma del crecimiento y la fe en el progreso tecnológico.INTRODUCCIÓN do. no puede obviar que sus aportaciones. e introduciremos propuestas alternativas para superar el modelo desarrollista. como la del desarrollo humano sostenible. En este libro. parece que. y sus consecuencias en términos de justicia ambiental. Además.). por muy positivas que sean. en el capítulo VI repasaremos los orígenes de este concepto. ni más ni menos. es la necesidad de hacer una crítica al propio concepto de desarrollo. no obstante. la igualdad de género. un aumento de temperatura de casi 4 grados en el año 2100. la sostenibilidad sigue siendo la hermana pobre de las políticas públicas en general y de la cooperación al desarrollo en particular. La deuda ecológica y del crecimiento del Norte hacia el Sur. y centrándonos en nuestro objeto de estudio. 15 . a la altura de los retos ecológicos del siglo XXI. nacionales o mundiales de otra índole que deshacen a mayor escala y con mayores presupuestos —a través de la llamada anticooperación— los avances de la cooperación al desarrollo. muy por encima del límite de 2 grados en comparación con niveles preindustriales fijado por los científicos internacionales. Las relaciones entre sostenibilidad y bienestar social (lo que incluye los derechos humanos. por lo menos en lo relativo a inversiones reales y compromisos de futuro. Los límites de los conceptos actuales de riqueza y pobreza. se ven contradichas o bien por la realidad tozuda de las inversiones y compromisos concretos de los países donantes o bien por otras políticas locales. la cooperación al desarrollo. la cooperación internacional y la cooperación al desarrollo no están. etc. partimos de la hipótesis de que la cooperación al desarrollo no ha integrado de manera suficiente por lo menos cuatro factores centrales. Desde el punto de vista de la ética de la justicia ambiental y las bases teóricas de la ecología política y de la economía ecológica. entre otras cosas porque las promesas de reducción de gases de efecto invernadero realizadas en Sudáfrica suponen. ya sea Norte-Sur o Sur-Sur. que detallaremos desde una perspectiva Norte-Sur en los cuatro primeros capítulos: • • • • Los límites biofísicos del planeta. La piedra angular del presente libro. De este modo. a pesar de la existencia y expansión de buenas intenciones y nociones avaladas por las agendas medioambientales internacionales. como veremos en el capítulo V.

de la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral de Bizkaia. en las denominaciones brasileñas que aparecen traducidas al castellano se ha respetado la forma Amazonia.2 Este texto. contamos con un capítulo especial redactado por Hernando Bernal Zamudio sobre la cooperación internacional al desarrollo en una de las zonas más emblemáticas de la protección del medio ambiente: la Amazonía. por ser más próxima a la palabra portuguesa Amazônia. plantearemos unas sugerencias para conceptualizar la cooperación al posdesarrollo. No obstante. Venezuela y Ecuador. ha recibido el aval. etc. oportunidades y limitaciones de la cooperación al desarrollo hacia el fomento de una teoría y una praxis de la sostenibilidad en la región amazónica. donde entendemos el posdesarrollo como la evolución progresiva de una comunidad o sociedad hacia niveles de vida acordes con los límites ecológicos del planeta y que cubren las necesidades básicas de sus componentes así como sus legítimas aspiraciones a la libertad. La cooperación al posdesarrollo será. Bolivia. la capacidad de obrar juntamente. realizado por Bakeaz. con métodos coherentes con los fines.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO A modo de conclusión de las diferentes propuestas realizadas a lo largo del libro. Por último. por tanto. de forma democrática y solidaria y.0 sea una herramienta del entramado político y social a favor de la justicia socioambiental. por tratarse de la forma más extendida en Perú. en general. se ha optado en este libro por Amazonía. proyectos. resultado del trabajo de investigación llevado a cabo por Hernando Bernal y Carlos Hugo Sierra en la región amazónica durante los meses de junio y julio del 2011. así como el apoyo financiero. con otro u otros para alcanzar el fin marcado por el posdesarrollo. Desde los ini2. países de los que se ofrecen múltiples referencias de entidades. Dicho proyecto. (N. que contienen este término en su nombre (véase en especial el capítulo VIII). nos permitirá conocer más de cerca los retos y contradicciones. la supervivencia de la especie humana en condiciones dignas y el respeto a la naturaleza. a la autonomía y a la felicidad. como aplicación de este marco teórico. AGRADECIMIENTOS El presente libro recoge los principales resultados del proyecto de investigación «Herramientas para la integración de la dimensión medioambiental en la cooperación al desarrollo». dibujaremos unas líneas de actuación para que esta cooperación 2. del E. En este contexto. De los dos nombres que recibe la región correspondiente a la cuenca del río Amazonas —Amazonia o Amazonía—..) 16 .

Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo. coordinado por Florent Marcellesi. 17 . El libro profundiza en la línea de reflexión abierta por varias publicaciones previas: F. Diagnóstico sobre la introducción de la variable medioambiental en la cooperación para el desarrollo del País Vasco (Bilbao. Hernando Bernal y Carlos Hugo Sierra. Marcellesi y A. han participado Roberto Bermejo. Igone Palacios. 2009). la utilidad del libro para todas las personas y organizaciones interesadas en el porvenir de la cooperación al desarrollo y la construcción de muchos mundos justos y sostenibles. Además. Palacios. Integración de consideraciones de sostenibilidad en la cooperación para el desarrollo (Bilbao. Bakeaz. Cuadernos Bakeaz. Marcellesi e I. Producto de su magnífica labor y elaborada a partir de las premisas teóricas de este estudio. Bakeaz. espero. 2008. grupo de trabajo participativo compuesto por agentes públicos y privados de la cooperación al desarrollo del País Vasco. y F. lo cual acrecienta a su vez.INTRODUCCIÓN cios del proyecto. Unzueta. así como todo el equipo de Bakeaz. es el fruto de la inestimable aportación y reflexión intelectual que prodigaron todas las personas integrantes de Ekolankidetza. que me han permitido afinar y reforzar la coherencia discursiva y práctica de mis tesis y propuestas. 88). de Bakeaz (Bilbao. Agradezco también a Ignacio Santos su lectura atenta del borrador de este libro y sus comentarios críticos y expertos. está disponible también la otra cara de este libro: la Guía práctica para la transformación ecológica de la cooperación al desarrollo. 2012).

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La capacidad de carga es la tasa máxima de consumo de recursos y descarga de residuos que se puede sostener indefinidamente sin desequilibrar progresivamente la integridad funcional y la productividad de los ecosistemas principales. puede imponer de modo sostenible al medio ambiente para que este pueda sostener la actividad humana y regenerarse. Son el resultado del efecto combinado de la población. 19 . De la finitud del planeta a la justicia ambiental L a dinámica depredadora del modelo de desarrollo actual ha llevado a que la humanidad esté utilizando los recursos naturales más rápidamente de lo que el sistema natural puede reemplazarlos. el reparto de la utilización insostenible de estos recursos naturales sigue pautas totalmente desiguales en el Norte y el Sur. 1998). estamos superando la carga máxima que la humanidad. En este capítulo analizaremos tanto el impacto de las sociedades humanas en el medio ambiente como las desigualdades ambientales entre el Norte y el Sur. Surge así un concepto fundamental para una cooperación al desarrollo: la justicia ambiental.3 Dicho de otra manera. hoy en día estamos sobrepasando la capacidad de carga y de regeneración del planeta. de los sistemas de producción y de los modos de consumo» (Comisión Independiente sobre la Población y la Calidad de Vida. así como dentro de cada país. Por si fuera poco. con la población y el sistema productivo y tecnológico actuales (véase el cuadro 1). Incluso si tenemos en cuenta que «la utilización de recursos y la producción de desechos no dependen solo de la importancia de la población. 3.I.

Además. Para más información. se utiliza la huella ecológica. citando un informe sobre la huella ecológica en Vizcaya. 2008). «dado que la superficie del planeta es finita. se puede estimar la superficie disponible para cada habitante. cuando la huella ecológica es superior a la capacidad de carga.4 la huella ecológica tiene una gran capacidad pedagógica. Dicho de otro modo. Al comparar la huella ecológica de una zona concreta con su biocapacidad disponible. 2009). numerosos estudios avalan una reducción del capital natural derivada de un tipo de desarrollo que no tiene en cuenta los límites biofísicos del planeta. un país. obtenemos dos posibles escenarios: • • Un déficit ecológico. definida como «la capacidad de los ecosistemas para producir materiales biológicos útiles y absorber los residuos generados por los seres humanos» (Ewing y otros. Aun partiendo de este valor de referencia y sin estar exenta de limitaciones. y por lo tanto su biocapacidad también. véase Boutaud (2009).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO SI TODAS LAS PERSONAS DEL MUNDO VIVIERAN COMO EN EL NORTE… Para evaluar el impacto de una sociedad. cuando la huella ecológica es inferior a la capacidad de carga. la pérdida de biodiversidad o la dispersión de elementos tóxicos y radiactivos. se puede comparar la superficie utilizada y la superficie disponible por cada habitante y evaluar si el nivel de consumo de una comunidad es o no sostenible» (Cátedra UNESCO sobre Desarrollo Sostenible y Educación Ambiental de la UPV/EHU. no tiene en cuenta toda la problemática ambiental. El más utilizado para conocer el impacto ambiental mundial de los modelos de vida. puesto que permite evaluar si el modo de vida de una sociedad se adecua a sus recursos naturales disponibles y comparar de manera simple varios países entre sí y el impacto de sus diferentes modelos de desarrollo en el medio ambiente. 20 . la huella ecológica simplifica la realidad. como los recursos hídricos y minerales. dado que agrega dimensiones dispares en una sola cifra y desestima lo que las estadísticas no censan. el Informe 4. ¿cuál es la situación a escala mundial y local? Por desgracia. De esta manera. una región o una persona en el medio ambiente. Como cualquier indicador agregado. La autosuficiencia. Ahora bien.

A modo de comparación desde los últimos cincuenta años. Mientras tanto. DE LA FINITUD DEL PLANETA A LA JUSTICIA AMBIENTAL Planeta Vivo 2010 de WWF (2010a). en 1961 España entró en déficit ecológico el 2 de octubre. la New Economics Foundation nos recuerda que el año 1986 fue el último en el que el conjunto del planeta fue capaz de (re)generar y asimilar tantos recursos ecológicos como los que consumió y desechó. ha disminuido un 30% entre los años 1970 y 2007. En España. Además. La biocapacidad del planeta (en hectáreas globales) es de 1. Más bien al contrario. Por su parte. «si se continúa con la actual gestión tradicional.5 lo que significa que la población mundial utilizó el equivalente a 1. que la huella ecológica de la humanidad excede en la actualidad en casi un 50% la biocapacidad del planeta. 5. la población española consume cada año 5. en 1971.000 poblaciones de vertebrados de más de 2. hasta el 21 de agosto (Oppenheimer. especialmente debido a la huella del carbono. WWF indica que la huella ecológica global ha aumentado más de un 50% desde 1966. la fotografía no muestra mejores resultados.8 hectáreas. el 21 de julio.5 planetas en el año 2007 para sostener sus actividades y que se necesitan 1. Puesto que la media del mundo entero es de 1. Sin embargo. y en el 2010.9 hag/habitante. que ha aumentado 11 veces desde 1961. en el 2006. y la huella ecológica de la humanidad es de 2.5 Españas para satisfacer demandas de recursos y para absorber el CO2 emitido» (2010b). desde una perspectiva prospectiva.7 hag/habitante. el índice planeta vivo (IPV) global. afirma. en 1991. en 1981.500 especies. por ejemplo. 2011).5 años para regenerar los recursos utilizados solo en el 2007.62 hectáreas por habitante. el 20 de mayo. 21 . Estos datos evidencian que la senda de la economía mundial y de las teorías dominantes del desarrollo es cada vez más insostenible. España es el decimonoveno país que más presiona sobre la biodiversidad. hasta el 9 de octubre. el 20 de junio.I. Según los últimos datos publicados en el 2011 (que corresponden al ejercicio 2007). Según WWF.42 hectáreas globales por habitante. la humanidad necesitaría 2 planetas en el 2030 y casi 3 en el 2050 para satisfacer sus demandas» (ibídem). dado que «en relación con la población española necesitaría a día de hoy 3. España se sitúa en la categoría de países cuyo déficit ecológico más pesa sobre el déficit mundial. Desde una perspectiva histórica. un indicador de las tendencias de casi 8. en 1995 tal equilibrio ya no era posible: la biocapacidad generada en ese año solo cubrió hasta el 21 de noviembre. España presenta un déficit ecológico global de 3.

por lo que el País Vasco presentaba un déficit ecológico de 2. […] el déficit ecológico para el año 2020 ascendería a 3. Haciendo un valioso esfuerzo de prospectiva. es decir. Según datos del Gobierno vasco del año 2001. 22 . 1.1 veces la biocapacidad del planeta» (ibídem: 17). En Vizcaya.66 hag/habitante. en el progreso tecnológico para solucionarlos.76 hag/habitante. de 2. es decir. 2011).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO en el 2001.64 veces más territorio del que dispone.05 ha/persona. El autor del estudio destacaba que «la Comunidad Autónoma del País Vasco muestra unas pautas de consumo globalmente insostenibles.6 Además de defender que 6. las conclusiones marcan una tendencia parecida: el modo de vida de la población vizcaína requiere 3. pues para satisfacer sus necesidades está comprometiendo recursos de otras regiones o de otras generaciones» (Arto.73 gha/cap. En un nivel más micro. se necesitarían 3. 4.5 planetas. el 19 de abril (Oppenheimer. Volveremos a abordar la cuestión del progreso tecnológico en el capítulo VI. incluso por parte de los economistas que empiezan a reconocer los problemas medioambientales. PROGRESO TECNOLÓGICO Y EFECTO REBOTE A pesar de las diferencias observadas entre los diferentes estudios citados (principalmente debidas a las diferencias en los métodos de cálculo.69 planetas (Cátedra UNESCO sobre Desarrollo Sostenible y Educación Ambiental de la UPV/EHU. el 26 de abril. 2009). las hipótesis de partida o la falta de información). Si este estilo de vida se extendiera al planeta. la no consideración de los límites biofísicos del planeta sigue siendo la tónica en las teorías del desarrollo y económicas dominantes. a pesar de las evidencias. como lo prueba la confianza (cuasi irracional). donde disponemos de dos estudios distintos. Sin embargo. y finalmente. es decir. concluía que «la huella ecológica vasca para el año 2020 estaría cercana a las 5. la huella ecológica en la comunidad autónoma era de 4. 2005: 12). En menos de cuatro meses agotó su presupuesto ecológico anual. en el 2011. todos convergen en un punto fundamental: superamos la biocapacidad mundial y los países llamados desarrollados como España o el País Vasco viven por encima de sus posibilidades ecológicas reales. el equilibrio entre la riqueza ecológica que ingiere el sistema socioeconómico y la capacidad del sistema de generar o regenerar el sistema ecológico. tomemos el caso del País Vasco y Vizcaya.99 ha/persona. HUELLA ECOLÓGICA. es decir.

Latouche lo explica tal y como sigue: «las disminuciones del impacto y contaminación por unidad se encuentran sistemáticamente anuladas por la multiplicación del número de unidades vendidas y consumidas» (2008: 46). es decir. 1995: 15). en sus primeras etapas el desarrollo provoca aumentos de emisiones contaminantes y de consumo de recursos. En esta definición sería necesario añadir el factor población. político y económico la curva medioambiental de Kuznets. DE LA FINITUD DEL PLANETA A LA JUSTICIA AMBIENTAL el capital natural puede ser sustituido por el capital técnico. no existe ningún indicio que apunte a un desacoplamiento absoluto.5%). sigue ejerciendo una fuerte influencia en el mundo académico. la eficiencia tecnológica no ha compensado el crecimiento de la población (+24. Bermejo. en lugar de considerarlos complementarios. del volumen total de la producción (Marcellesi. el volumen global de recursos naturales requerido aumenta. la tendencia se invierte. a pesar de una mejora significativa en torno a la intensidad de carbono en este periodo (–12%). de modo que las curvas de evolución de la degradación ambiental en función de la renta adoptan la forma de una U invertida. 2002). 1995. Según esta teoría. 23 . Como puede verse en el cuadro 1. dando lugar al llamado «efecto rebote». y las emisiones de CO2 han aumentado un 38%. como propugna la economía ecológica (Martínez Alier. a partir de un nivel de renta per cápita determinado y de mejoras tecnológicas. la respuesta convencional a la crisis ecológica suele preconizar el «desacoplamiento» (también llamado «crecimiento verde»). y. es decir. la no dependencia de la producción de los flujos de materiales y energía. Así. Pero luego. puesto que el impacto ambiental total (I). es el producto de la población (P) por la riqueza o el nivel de ingresos (A) y por la intensidad tecnológica (T) de la producción económica.I. según la fórmula de Ehrlich. sobre todo. No obstante. Por otra parte. que calcula las emisiones de dióxido de carbono entre los años 1990 y 2007 basándose en esta fórmula. esta teoría no es válida para contaminantes con efectos a largo plazo e impactos y costes dispersos. A pesar de la realidad de un desacoplamiento relativo (la intensidad energética por unidad ha bajado desde 1970 un 30%). no tiene en cuenta la alteración de otras especies ni estudia la evolución de los recursos no reproducibles y de fenómenos irreversibles (Arrow y otros. 2011).5%) y el aumento del nivel de abundancia (+25. debido al fuerte aumento de la presión sobre los ecosistemas de la población humana y del consumo energético —y a pesar de que el sistema es tecnológicamente cada vez más eficiente por unidad de producto—.

en el mismo periodo han aumentado las emisiones globales en un 38%. es necesario tener una visión dinámica basada en el reparto y flujo real que existe entre el Sur y el Norte de los recursos naturales disponibles en el espacio ambiental mundial. Fuente: Jackson (2011: 105-106).900 × 760 = 30.900 dólares. cuando la población humana estaba en torno a los 6.700 × 870 = 21. las emisiones totales se establecen multiplicando la población (P) por el ingreso (medido en dólares del producto interior bruto por persona) y por la intensidad de carbono de la actividad económica (medida en g CO2/$): C = P × $/persona × g CO2/$ Utilizando esta fórmula para el año 2007. pero la intensidad de carbono era de 870 g CO2/$. a pesar de una reducción de la intensidad de carbono de un 12% en diecisiete años. HACIA LA JUSTICIA AMBIENTAL No es suficiente estudiar la huella ecológica como media a escala mundial. por ejemplo. llegamos a la conclusión de que el total de emisiones de dióxido de carbono era el siguiente: 6.700 millones de toneladas de CO2 Por lo tanto. hay desacoplamiento relativo pero en ningún momento absoluto.300 millones de habitantes y el ingreso medio era de 4. Además. Dicho de otro modo. Más bien.000 millones de toneladas de CO2 En 1990.300 × 4.700 dólares.600 × 5. el nivel medio de ingresos en dólares constantes del año 2000 (a precios de mercado) era de 5.600 millones de habitantes.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Cuadro 1. puesto que de esta manera borramos las posibles desigualdades Norte-Sur. Los límites del desacoplamiento relativo La ecuación de Ehrlich establece que el impacto ambiental (I) es el producto de la población (P) por la riqueza o el nivel de ingresos (A) y por la intensidad tecnológica (T) de la producción económica: I=P×A×T Para las emisiones de dióxido de carbono. el total de emisiones de CO2 era el siguiente: 5. y la intensidad de carbono era de 760 g CO2/$. en este libro. cuando la población mundial era de solo 5. lo hacemos basándonos en un principio normativo de justicia ambiental que reconoce a todos los seres 24 .

y cinco veces mayor que los de bajos ingresos (véase la figura 1). según WWF (2006). y el de los países de bajos ingresos. el hecho de que todas las personas tengan el mismo derecho a emitir gases de efecto invernadero. De hecho. un 9 y un 17% de la biocapacidad. siempre y cuando se tenga en cuenta la capacidad de absorción del planeta. si bien hoy el país con mayor cantidad de emisiones es China. Si bien es más o menos conocido que el 20% de la población (del Norte) consume el 80% de los recursos naturales mundiales (aunque los países emergentes como China van introduciendo ciertos matices y cambios en este reparto). los países del 7. WWF mejora estas comparaciones e incluye el factor ingresos.906 dólares INB por persona. es interesante hablar de justicia climática. En primer lugar. y un 16 y un 22% de la huella ecológica. el índice planeta vivo (IPV) de los países de elevados ingresos muestra un aumento del 5% entre los años 1970 y 2007.455 dólares INB por persona. DE LA FINITUD DEL PLANETA A LA JUSTICIA AMBIENTAL humanos los mismos derechos de acceso e idénticas opciones a los beneficios de la oferta ambiental y cultural del planeta. el 80% de los gases de efecto invernadero emitidos a la atmósfera desde 1850 proviene de los países industrializados. El Banco Mundial clasifica las economías en función de la renta nacional bruta por persona correspondiente al año 2007: ingresos bajos: ≤935 dólares INB (ingreso nacional bruto) por persona. una disminución de un 25%. es decir. Desde esta perspectiva. existe una responsabilidad común pero diferenciada (tal y como declara la ortodoxia del Protocolo de Kioto desde 1997). un 68% de la electricidad y un 84% del papel. una disminución del 58% en el mismo periodo (WWF. un 26 y un 13% de la biocapacidad. ingresos altos: ≥11. y según podemos constatar en el cuadro 2. Por su parte. y un 8 y un 7% de la huella ecológica. En su informe del año 2010. ingresos medios: 936-11. mientras que Latinoamérica y África suponen respectivamente un 9 y un 13% de la población mundial. En un periodo de 155 años. Por otro lado. Europa y Norteamérica representan respectivamente un 7 y un 5% de la población mundial. es importante saber también que este mismo 20% consume un 45% de la carne y del pescado.7 Concluye que los países con mayores ingresos tienen una huella tres veces mayor que los países de ingresos medios. queda patente la desigualdad en el reparto de los beneficios ambientales entre el Norte y el Sur. el de los países de ingresos medios. De manera más detallada. 25 . 2010a: 78). desde una perspectiva histórica.I. y es dueño del 87% de los automóviles. delante de los Estados Unidos.

Cambios de la huella ecológica por persona según los ingresos del país.0 6.073 589 420 173 86 85 67 61 24 Fuente: Fernández y otros (2011).0 5. mientras que la media mundial asciende solo a 173 toneladas por persona.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Figura 1.0 0. 26 . Cuadro 2. Oceanía) han emitido un total de 2.8 hag) 1.0 4.0 1961 1971 1991 1981 Países de ingresos altos 2001 2007 Países de ingresos medios Países de ingresos bajos Fuente: WWF (2010a). 1850-2005 Área geográfica Toneladas por persona Norteamérica Europa Oceanía Media mundial Oriente Medio y África del Norte Centroamérica y Caribe Sudamérica Asia África subsahariana 1. Emisiones de CO2 acumuladas. Europa. 1961-2007 Huella ecológica (hag/persona) 7.0 3.0 Biocapacidad media mundial por persona en el 2007 (1.082 toneladas de gases de efecto invernadero por persona. Existe por tanto una deuda de carbono por parte del Norte hacia el Sur (véase el capítulo IV). Norte (Norteamérica.0 2.

resida donde resida. Para convertir C en CO2 es necesario multiplicar por 3. 8 t. Sin embargo. el impacto de la degradación ambiental y la pérdida de biodiversidad y servicios ecosistémicos se deja notar en la población más pobre y vulnerable (WWF.33 t CO2 cada año. un español. 2010). tan solo 0.I. y a partir del trabajo de González y otros (2008). de la siguiente manera: • • El Norte global tiene a la vez poca población y rentas altas per cápita. El Norte global es el principal impulsor del cambio global (es decir.1 t (Marcellesi y Pérez Dueñas. lo que equivale a 12. Por su parte.8 y que la población mundial en esa fecha era de 5. mientras que el Sur global.300 millones de habitantes. relativamente más poblado y de rentas más bajas. puesto que el Norte necesita el espacio ambiental del Sur para mantener el suyo propio y el crecimiento de sus rentas: sobredesarrollo y subdesarrollo son dos caras de la misma moneda ecológica. 8. 2010a). Si consideramos —siguiendo las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas— que la capacidad de absorción de CO2 era en 1990 de 3.395 millones de t CO2. DE LA FINITUD DEL PLANETA A LA JUSTICIA AMBIENTAL En segundo lugar. 27 . así como de la incapacidad del Sur de alcanzar algún día un desarrollo equivalente al del Norte. y posee una baja biodiversidad y poca superficie de ecosistemas naturales. se beneficia de una alta diversidad ecológica y superficie ecosistémica. y un mozambiqueño.70. a modo de ejemplo.350 millones de t C. tiene derecho a emitir un máximo de 2. Estos análisis evidencian el flujo Norte-Sur en torno a dos hechos que podríamos definir en términos generales. podemos hacer este mismo ejercicio de justicia climática en la actualidad. Asimismo. el Sur global —con una baja huella ecológica— es el principal afectado por este cambio y pone a disposición sus sumideros. de la crisis socioecológica) y tiene una alta huella ecológica (un porcentaje bajo de población mundial utiliza gran parte de la huella ecológica mundial). Esta dinámica es una causa profunda de los conflictos socioecológicos de baja o alta intensidad actuales y futuros. en el 2006 un estadounidense emitió 19 t. podemos concluir que una persona.

.

BIENESTAR HUMANO Y PORVENIR DE LA HUMANIDAD Desde un punto de vista antropocéntrico. no habrá lucha eficaz contra la pobreza. Esta dinámica ha supuesto y sigue suponiendo un factor determinante en la transformación del planeta y. se ha convertido en una variable fundamental de la supervivencia civilizada de las sociedades del Norte y del Sur. las desigualdades de género. Dicho de otro modo. de cara al siglo XXI. la vulneración de los derechos humanos o las migraciones forzadas sin una comprensión profunda de las relaciones existentes entre el bienestar humano y la sostenibilidad. y tal y como estudiaremos en este capítulo. base esencial 29 .II. ECOSISTEMAS. Bienestar humano y sostenibilidad: dos conceptos y prioridades indisociables D e forma histórica. culturales y de soporte. los seres humanos obtenemos de los ecosistemas y de sus funciones beneficios y servicios de provisión. de regulación. La naturaleza. los cuales a su vez posibilitan la vida en el planeta. podemos comprobar que desde su aparición sobre la Tierra el ser humano ha utilizado y alterado los ecosistemas del planeta para dar respuesta a las demandas crecientes de recursos directamente relacionados con el aumento del consumo y de la población.

este puede generar una 9. participación. 30 . ocio. los ecosistemas naturales proporcionan a la sociedad diversos servicios culturales (recreativos.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO para la existencia de la vida humana (y no humana). entendimiento. nos provee de agua. las necesidades humanas fundamentales son nueve: subsistencia. así como para establecer unas bases científicas que orienten las acciones futuras que se lleven a cabo con el fin de reforzar la conservación y el uso sostenible de la naturaleza y contribuir así al desarrollo humano (González y otros. Este concepto de los servicios de los ecosistemas. educativos. hace referencia a los beneficios y servicios que la sociedad puede obtener de los ecosistemas. así como los de apoyo o soporte propiamente dichos (ciclo de nutrientes. espirituales. y surge del paradigma según el cual los ecosistemas deben ser mejor conocidos y valorados. ya que estos contribuyen a cubrir las distintas necesidades humanas. ciclos hídricos. Los resultados de esta evaluación ponen de manifiesto que el bienestar de la humanidad depende en gran medida de la diversidad biológica y de la salud de los diversos ecosistemas del mundo. energía y materiales. 2008: 64). secuestro de CO2). Todas ellas tienen una importancia equivalente. estéticos) y de regulación medioambiental (clima. 2005).9 Asimismo. enfermedades. calidad del agua. que fue sugerido inicialmente por John Holdren (Daily. dados los estrechísimos vínculos existentes entre el bienestar humano y la salud de los ecosistemas. creación. inundaciones. formación del suelo) (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. Atendiendo a la propuesta de desarrollo a escala humana realizada en 1986 por Max-Neef y otros expertos.300 científicos de 95 países involucrados) para evaluar las consecuencias que los cambios acaecidos en los ecosistemas desencadenan en el bienestar humano. 2007: 41). identidad y libertad. protección. si el capital natural se gestiona adecuadamente. alimentos. Las necesidades forman también un sistema complejo que depende de la organización y el metabolismo sociales (Sempere. la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005) constituye el esfuerzo más grande realizado hasta la fecha por la comunidad científica internacional (más de 1. 1997). 2009). afecto. esta evaluación plantea que. El ser humano cubre muchas de estas necesidades fundamentales gracias a sus relaciones sociales o vida en sociedad y a su relación con el medio ambiente. y además de estos beneficios relacionados con la provisión. Por lo tanto. dado que los humanos dependemos de ellos (Onaindia. las formas en las que los seres humanos nos relacionamos entre nosotros y con el medio ambiente desempeñan un papel fundamental para nuestro bienestar y felicidad. Desde esta perspectiva.

• Regulación (control de plagas. Aproximadamente una cuarta parte de las especies de aves del planeta ha sido extinguida por la acción humana. Relación entre la integración de la dimensión ecológica en las políticas de gestión y el bienestar humano Integración ecológica Buen funcionamiento de los procesos ecológicos Capacidad de los ecosistemas de producir servicios Servicios de los ecosistemas • Aprovisionamiento. Pero ¿estamos gestionando adecuadamente nuestros recursos naturales y espacios ambientales? Si nos basamos en los trabajos de Vitousek y sus colaboradores (citado en Riechmann. etc. La humanidad utiliza más de la mitad de toda el agua dulce accesible en la superficie del planeta. espirituales) Políticas sostenibles de gestión Fuente: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005). obviamente lo podemos dudar: • • • • • • Entre la mitad y una tercera parte de la superficie terrestre ha sido ya transformada por la acción humana. En este contexto. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… serie de servicios fundamentales para el bienestar y el desarrollo sostenible de las poblaciones humanas (véase la figura 2).II. alimentos. Las dos terceras partes de las principales pesquerías marinas se hallan sobreexplotadas o agotadas. la interdependencia e interrelación de las diversas formas organizativas de los seres humanos con la naturaleza se pueden catalogar de simbiontes o depredadoras: estas dos perspectivas de aproximación a los sistemas naturales proporcionan una serie de estrategias que nos indican que el ser humano no se encuentra ais- Figura 2. secuestro de CO2. 31 Bienestar humano • Seguridad • Salud • Medios de vida • Relaciones sociales • Libertades y opciones . etc.) • Servicios culturales (recreativos. La concentración de dióxido de carbono en la atmósfera se ha incrementado más de un 30% desde el comienzo de la revolución industrial. madera. La acción humana fija más nitrógeno atmosférico que la combinación de las fuentes terrestres naturales. que resumen el alcance de la dominación humana en los seis fenómenos siguientes. 2006a).

en 1820 del 32% y en 1998 del 51%. y entre 1820 y 1998. Como consecuencia de estas profundas modificaciones productivas (principalmente en Europa)10 y de presión demográfica en los dos últimos siglos. Para los países de Europa y de inmigración europea. por 95. erigir monumentos. Aunque. en la medida en que realmente llegaran a percibirlos» (ibídem: 238). en relación con la población mundial su población representaba el 13% en el año 1000. ante un proceso avanzado de deforestación. la desaparición de la civilización de las estatuas gigantes (moáis) de la isla de Pascua o el intento fallido de instalación sostenida de los vikingos en Groenlandia (Diamond. 10. librar batallas. 2002). los impactos que el ser humano ha causado en el medio ambiente han aumentado en intensidad de forma drástica y exponencial. Según el historiador medioambiental Jared Diamond. mentales. Al igual que la mayor parte de los líderes de la humanidad.9% en 1820 y el 16. sin duda. entre 1820 y 1998. entre los años 1000 y 1820 el PIB se multiplicó por 14. erosión de los suelos. es a la vez producto y soporte de sus existencias) a través de la historia y de los colapsos civilizacionales o disminuciones drásticas de la población como resultado de unos profundos conflictos socioecológicos o la severa lucha por los recursos naturales: la gran peste del siglo XIV (Lipietz. el más famoso sigue siendo el colapso de la civilización maya clásica en el siglo IX.5.907 millones (Maddison. 2002). cambio climático y guerras. las sociedades humanas han ocasionado fuertes transformaciones en el medio natural que han desencadenado una crisis ecológica y civilizatoria. los reyes y nobles mayas no tuvieron en cuenta los problemas a largo plazo. sino más bien que ambos están en estrecha coevolución (Norgaard y Sikor. sequía. ideológicos y políticos. En las cuatro últimas décadas. el 16.270 millones. 1999: 45-46). mientras que entre los años 1000 y 1820 la producción mundial se multiplicó por seis y la población mundial pasó de 268 millones a 1.5% en 1998 (cálculos propios a partir de Maddison. competir entre sí […]. A partir de la revolución industrial. 32 . Su atención se centraba en la preocupación a corto plazo por enriquecerse.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO lado del sistema natural. culturales. Podemos comprobar esta íntima relación entre las sociedades y su entorno (que. 2006) son algunos ejemplos. tecnológicos. La proporción de PIB de este grupo de países en relación con el PIB mundial era en el año 1000 del 12%. la producción mundial se multiplicó por sesenta y la población mundial aumentó hasta 5. en términos cuantitativos. recordemos. De hecho. al traer consigo importantes cambios socioeconómicos. 2002). Por su parte. una de las razones del colapso de esta civilización es que «los reyes y nobles no consiguieron detectar y resolver estos problemas aparentemente obvios y que socavaban la sociedad.

2012). BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… en lo que varios autores. como son la purificación del aire y del agua. además de. Aunque quizás lo más inquietante sea que las Figura 3. 1900-2100 2030: descenso de la población como consecuencia del colapso económico Recursos no renovables disponibles Población Alimentos per cápita Servicios per cápita Producción industrial per cápita Contaminación mundial 1900 1950 1970 2000 2050 Tendencia histórica Tendencia pronosticada por el estudio de 1972 Tendencia observada en el periodo 1970-2000 Fuente: Randers (2012). se están poniendo de manifiesto los costes asociados a estas transformaciones del medio ambiente. Tendencias históricas y prospectivas del Club de Roma. En estas fechas. pero también en cuanto a la degradación de los procesos reguladores. como Ramón Fernández Durán. Pero sobre todo. la regulación del clima regional y local. o los riesgos naturales y de salud (Onaindia. llaman el antropóceno. 2007: 42). la humanidad entraría en un colapso económico cuya principal consecuencia sería un brutal descenso de la población mundial (véase la figura 3). derrumbe de las instituciones o instauración de gobiernos ecototalitarios11 que dicho colapso conllevaría. 33 2100 . existe una posibilidad real de colapso de la civilización industrial a escala mundial en torno al año 2030 (Randers.II. por supuesto. como pone de relieve el Club de Roma en el informe publicado cuarenta años después de su célebre Los límites del crecimiento. las situaciones de sufrimiento. de superación generalizada de todos los límites ecológicos del planeta). conflictos. principalmente en cuanto a escasez de recursos. guerras. por el proceso de translimitación (es decir.

con un fuerte incremento después de la segunda guerra mundial. 34 . las civilizaciones pueden decidir colapsar o perdurar ante la crisis socioecológica.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO diferentes variables estudiadas por el Club de Roma (stock de energía no renovable disponible. población) hayan evolucionado entre los años 1972 y 2000 según los cálculos realizados en 1972. IPCC) confirmó esta aserción explicando. al menos. producción industrial per cápita. como escriben Diamond (2006) o el propio Club de Roma. 2007a: 9). que el siglo XX es el más caliente del último milenio. justa y profunda del modelo industrial y de acumulación continuo hacia otro dentro de los límites biofísicos del planeta con el fin de garantizar la supervivencia civilizada de la humanidad. se refiere a un régimen que organiza un reparto autoritario. con las cautelas científicas habituales. No existe fatalidad ninguna en el porvenir de la especie humana: este dependerá de nuestra capacidad de tomar decisiones drásticas en todos los ámbitos sociales. y su relación con la prosperidad y el florecimiento humanos. y que desde los años veinte del siglo XX se está produciendo un calentamiento muy marcado. la principal preocupación ambiental en las agendas políticas hoy en día. CAMBIO CLIMÁTICO Y BIENESTAR HUMANO Tomemos como ejemplo el cambio climático. con su gráfico en forma de palo de hockey (véase una versión simplificada en la figura 4) y a pesar de la controversia alimentada por algunos intereses políticos y económicos. alimentación per cápita. 11. servicios per cápita. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (conocido por sus siglas en inglés. para garantizar una transición rápida. Michael Mann probó a finales de los años noventa. y que este aumento de la temperatura mundial se debe al incremento de las concentraciones de gases de efecto invernadero antropogénicos. Es una posibilidad por desgracia real. y es probable que sean las más altas. etc. El ecototalitarismo. violento y excluyente de las riquezas sociales y ecológicas. económicos. como lo prueba no solo la historia (el nazismo fue una de las principales consecuencias de la crisis de 1930) sino también el auge cada vez más preocupante de partidos políticos e ideas de carácter xenófobo en toda Europa. contaminación global. que «es muy probable que las temperaturas medias del hemisferio norte durante la segunda mitad del siglo XX hayan sido más altas que durante cualquier otro periodo de cincuenta años en los últimos quinientos años. ambientales.. que puede ir del ecoautoritarismo al ecofascismo. en los últimos mil trescientos años» (IPCC.

BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… Figura 4. Es probable que este calentamiento provocado por el ser humano tenga efectos en la agricultura y la silvicultura (cambio de rendimientos según zonas frías o cálidas.5 0.II. etc. una degradación de los servicios ecosistémicos).5 –1. Variaciones de temperatura en los países del Norte respecto al periodo 1961-1990 °C 1. 35 .0 –0. Bradley y Hughes (1999).) o en la industria.0 Valor instrumental de 1998 0. aumento de plagas e insectos. etc. Más importante aún en opinión del IPCC (2007b). en la salud humana (mortalidad relacionada con el calor en Europa. los asentamientos humanos y la sociedad (disminución de la calidad de vida de las personas en áreas cálidas sin vivienda apropiada). etc.). empeoramiento de la calidad del agua. en los recursos hídricos (extensión de las zonas afectadas por la sequía. aumento de enfermedades infecciosas.). una evaluación mundial de los datos a partir de 1970 evidencia la probabilidad de que se den ciertas consecuencias ambientales y sociales: • • El calentamiento antropogénico puede haber ejercido una influencia perceptible en muchos sistemas físicos y biológicos (es decir.0 1000 1200 1600 1400 1800 2000 Tendencia lineal (1000-1900) Tendencia lineal (1902-1999) Reconstrucción Fuente: Elaboración propia a partir de Mann.

si la accesibilidad a estos recursos es limitada. el IPCC recomienda que la temperatura no aumente más de 2 grados centígrados en el año 2100 en comparación con los niveles preindustriales. lo que implica un fortalecimiento del objetivo 8 (fomentar una asociación mundial para el desarrollo) (ibídem: 135). El PNUD (2007a) habla de un 36 . que. so pena de cambios irreversibles e impredecibles. lo que conllevará «establecer un nivel de cooperación mundial sin precedentes». la pérdida de la diversidad de especies. En este documento. En su informe sobre desarrollo humano. observamos que la seguridad alimentaria de las personas empobrecidas depende a menudo de los bienes y servicios de los ecosistemas (objetivo 1). De esta forma. la disponibilidad de tiempo y de oportunidades de estas mujeres y niñas para la formación. dedicado de forma monográfica al calentamiento global. 2003: 125).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Por estas razones. Por ejemplo. se deja claro que muchos problemas ambientales de alcance global (el cambio climático. el mensaje es claro y nítido: la imposibilidad de superar el reto del calentamiento global paralizará las iniciativas internacionales de reducción de la pobreza. denominado La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido. lo cual repercutirá negativamente en los avances conseguidos en este ámbito. alfabetización y realización de actividades generadoras de beneficios se verá mermada (objetivo 3). con efectos graves para las poblaciones y regiones del Sur y más desfavorecidas. En concreto. plantea que el objetivo de garantizar la sostenibilidad (el número 7 de los Objetivos del Milenio) tiene una importancia fundamental para alcanzar los otros siete objetivos (PNUD. En el objetivo 7 se manifiesta que «la superación de estos y otros problemas ambientales hará necesario prestar una mayor atención a la situación de los pobres». o que hasta el 20% de las enfermedades que afectan a los países en desarrollo puede deberse a factores de riesgo ambiental (objetivo 6). titulado Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza. el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) hace suyas todas las conclusiones del informe del IPCC del año 2001 y califica el cambio climático de «problema de desarrollo fundamental». el agotamiento de las reservas pesqueras mundiales) únicamente pueden solucionarse mediante asociaciones entre países enriquecidos y empobrecidos. El PNUD refuerza estas conclusiones en su informe sobre desarrollo humano del 2007-2008. siendo las mujeres y las niñas las que mayoritariamente se encargan de la recogida del agua y del combustible.

Por ejemplo. 2011). Brücker y Glasser. 5. El Banco Mundial calcula que anualmente cerca de 10 millones de personas son desplazadas y reasentadas forzosamente debido a grandes proyectos como represas y urbanizaciones o a los impactos de las industrias extractivas. la pobreza y la degradación medioambiental son algunas de las principales causas de las migraciones. o la sobreexplotación de recursos naturales. Mayor exposición a inundaciones costeras y condiciones climáticas extremas. hasta el punto de que han motivado la migración de 15 millones de personas en el 2009 y 38 millones en el 2010 (Gemenne. los países del Cuadro 3. 2. 4. Menor productividad agrícola. Según un informe del Instituto de Desarrollo Sostenible y Relaciones Internacionales y de la Organización Internacional para las Migraciones. Debido a la incapacidad a nivel mundial de tomar decisiones para evitar un 37 . Refugiados ambientales y derechos humanos Se puede considerar como refugiado ambiental a aquella persona que abandona su territorio de residencia habitual debido principalmente o de forma sustancial a impactos ambientales. pequeños Estados insulares y diversos países del África subsahariana (Durigneux. Colapso de los ecosistemas. aunque la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de Cancún (2010) reconoce que las políticas y programas de migración tendrían que tener cabida dentro del llamado «fondo verde». como la minería o los hidrocarburos. Existen casos muy conocidos de migraciones socioambientales.II. cabe destacar que estos diferentes riesgos son una causa directa del aumento cada vez más rápido de las migraciones por razones ambientales (véase el cuadro 3). Mayor inseguridad de agua. Sin embargo. Actualmente. y la mayoría de estos desplazamientos se dan de las regiones rurales hacia las grandes metrópolis. en el ámbito jurídico internacional no existe tal figura. 2011). junto con los conflictos armados y la violencia generalizada. por ejemplo. como las del mar de Aral. entre las zonas muy afectadas por las migraciones climáticas pueden citarse. el delta del Níger o las islas Tuvalu. las catástrofes naturales relacionadas con el clima son el principal factor responsable de desplazamientos en los años 2009 y 2010. 2012). 3. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… «cambio climático peligroso» que tiene potencialmente «cinco puntos de riesgo para el desarrollo humano»: 1. Mayores riesgos de salud. el sur y sureste de Asia. Además. ya sean graduales o repentinos. ya sean marinos o terrestres. y ya se mueva dentro de un mismo Estado o atraviese fronteras internacionales (Castillo.

Más concretamente. Es importante subrayar también que gran parte de los movimientos migratorios son internos (no suponen cruzar una frontera). las políticas deberían contar con algunos ejes estratégicos: • Planear los cambios ambientales e ir creando resiliencia. agroindustria. pero. la sociedad y el medio ambiente. otras lo hacen de forma voluntaria tras tomar decisiones racionales como parte de sus estrategias para tener sus necesidades básicas cubiertas (Durigneux. Entre otros aspectos. tecnológicas (accidentes industriales. Además. en la mayoría de los casos. por lo menos. sequías. deforestación. Es por tanto un imperativo ético desde el Norte cooperar con los países del Sur en cuestiones migratorias.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO aumento de temperatura por encima de 2 °C a finales del 2100. contaminación en todas sus formas. En este marco. • Preparar con antelación respuestas a las catástrofes: existen fuertes necesidades poscatástrofes que crean tensiones y conflictos socioecológicos. la carga económica de las migraciones internas recae principalmente en los países del Sur. • Ser flexibles y adaptarse a la diversidad de situaciones provocadas por las migraciones y por su impacto en las personas. más allá de aquellas personas directamente desplazadas por causa de una catástrofe puntual o de degradaciones más progresivas del medio ambiente. modelos de producción. 2012). generan desplazamientos directos o indirectos por motivos ambientales los siguientes fenómenos (Lasa y Sepúlveda. al mismo tiempo. lo que tiene implicaciones en relación con la justicia ecológica. volver a un estado de normalidad y seguridad (Gemenne. los países del Norte tienen una gran responsabilidad en las causas de los desplazamientos de población. Fuente: Elaboración propia. mientras que unas personas se ven forzadas a migrar. degradación del suelo. Conviene resaltar que. es muy probable que se acentúen este tipo de migraciones. químicos. cambio climático. puesto que son los principales impulsores del cambio global. las personas migrantes por causas ambientales quieren regresar a su lugar de origen o. Brücker y Glasser. 2009): • Degradación ambiental gradual o progresiva: desertificación. es decir. atómicos o genéticos) o bélicas (conflictos o violencia generalizada sobre el medio ambiente). capacidad de adaptación a los cambios socioambientales bruscos. • Reducir las vulnerabilidades sociales y reducir los riesgos existentes por causa ambiental. explotación desequilibrada de los recursos. De hecho. la crisis ecológica tiene impactos en las condiciones socioeconómicas y es difícil distinguirla de otros factores de inmigración. • Catástrofes ambientales: naturales. 2011). especialmente los monocultivos. 38 . pérdida de diversidad biológica. consumo y proyectos de urbanización y desarrollo insostenibles. agrocombustibles y transgénicos.

pérdida de biodiversidad. por una parte. principalmente de escasez vinculada al techo del petróleo. desertificación. Este tipo de operaciones se conceden a particulares o empresas y la mayor parte de estos créditos son de carácter hipotecario. etc. es interesante profundizar en la relación entre la crisis financiera del 2008 y las revueltas de la primavera árabe —y en general el uso de los recursos naturales y de la tierra—. y las crisis energéticas y alimentarias. deforestación. desnutrición y desventajas en materia de salud. como la de 1930. y en ellos la agricultura (el sector que sufrirá los impactos más inmediatos) desempeña un papel social y económico mucho más importante. La combinación de privaciones severas.) y las severas implicaciones sociales que conllevan. En primer lugar. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… Sur sufren una doble desventaja a causa de la desregulación de los servicios climáticos (derivada principalmente del modelo de desarrollo del Norte global): […] se ubican en zonas tropicales que con toda probabilidad experimentarán algunos de los primeros impactos más graves del cambio climático. son países que se caracterizan por altos niveles de pobreza. La crisis financiera La crisis financiera iniciada en el año 2008 tiene dos caras totalmente independientes: una crisis de distribución y una crisis ecológica. augura altas probabilidades de retrocesos en el desarrollo humano. y una débil previsión social y restringida capacidad en cuanto a infraestructura para contener los riesgos climáticos. una crisis de distribución: existe una desigualdad abismal entre los salarios más bajos y los más altos (tanto en un mismo país como entre los países del Norte y los del Sur). la crisis socioeconómica del 2008 —o crisis de las hipotecas subprime—12 es. sobre todo.II. por la otra. Pero. 39 . (Ibídem: 27) EL SUSTRATO ENERGÉTICO Y ALIMENTARIO DE LAS CRISIS DEL NUEVO MILENIO Hoy sabemos que existe una profunda interrelación entre los problemas ambientales (cambio climático. Un crédito subprime es una modalidad crediticia del mercado financiero estadounidense que se caracteriza por tener un nivel de riesgo de impago superior a la media del resto de los créditos. En este sentido. por un lado. por otro. una remuneración cada vez más alta para las 12.

Por ejemplo. y sobre cómo adaptarnos a la nueva situación. etc. de la Universidad de Washington. el desigual reparto del trabajo doméstico y de cuidados (de niños y niñas y de personas ancianas o dependientes) entre mujeres y hombres. ellas trabajan diariamente dos horas más que los hombres (OCDE. escaso y de mala calidad. con unos 75 millones de barriles al día (Murray y King. necesitada de oro negro. como si está por llegar a corto plazo o si se alcanza dentro de veinte o treinta años. 2011). James Murray. La era del petróleo barato. por grande que sea la demanda. y David King. la crisis ecológica es principalmente una crisis de escasez: escasez de materias primas y de energía para mantener el ritmo de la economía actual. tanto si el techo del petróleo ha pasado. Asimismo.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO rentas del capital —principalmente la parte correspondiente a los accionistas— en detrimento de las rentas del trabajo. abundante y de buena calidad ha terminado: estamos entrando en la era del petróleo caro. Esta crisis social se ve atravesada además por la crisis de los cuidados. pero no invertir la tendencia a la baja de la extracción. La llamada «crisis energética» está fuertemente relacionada con el techo del petróleo (peak oil en inglés). además de lo que teorizaba gran parte del movimiento ecologista en 13. millones de personas que viven en la precariedad). De todas maneras. si sumamos el trabajo remunerado y no remunerado que efectúan las mujeres. defienden en un artículo de la prestigiosa revista Nature que el techo de producción de petróleo a nivel mundial tuvo lugar en el año 2005. 2012). puesto que solo puede confirmarse con exactitud una vez rebasado (como fue el caso del techo del petróleo en los Estados Unidos). es decir. de la Universidad de Oxford. unas tasas de paro y de pobreza insoportables (más de un 20% tanto de la una como de la otra en España. es interesante y preocupante constatar que. y los esfuerzos técnicos y financieros pueden disminuir la tasa de declive. y menos aún para extenderlo a los países del Sur. 40 . Esta nueva situación tiene repercusiones directas en la globalización económica. Es complicado decir la fecha exacta del techo del petróleo. que corresponde al punto de inflexión a partir del cual la extracción de petróleo por unidad de tiempo ya no puede incrementarse. En segundo lugar. Coincide con el momento en que la extracción acumulada llega a la mitad de la cantidad total recuperable. véase Bermejo (2008).13 Por otro lado. Para saber más sobre el techo del petróleo y sus consecuencias. en España. no existe gran diferencia a escala de la civilización humana. y en nuestros modelos de vida diarios.

cuando el barril de petróleo alcanzó los 150 dólares. Las revueltas del hambre (y el uso de las tierras) Las escaladas de precios del gas natural y. y no en octubre.II. es decir. De hecho. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… sus inicios. sobre todo. sobre todo para la importación de los cereales [Ouabouch y Moreno. como Australia. Desde 1999 la escalada de los precios del petróleo no se debe solo al techo de su producción. debidas al cambio climático). Rusia o Ucrania. 2011]. del petróleo han terminado por repercutir en la compleja crisis alimentaria desatada a comienzos del 2008 y por transformarse en uno de los numerosos detonantes de las primaveras árabes del 2011. cuando estalló la burbuja a la luz pública. como China o la India) y a la especulación (Bermejo. El economista estadounidense Jeremy Rifkin nos recuerda acertadamente que la crisis del 2008 comenzó en el verano de aquel año. Junto con otros factores ecológicos (malas cosechas en los países productores de trigo. 2008). la crisis de las hipotecas subprime que desencadenó la crisis financiera mundial viene directamente de la insolvencia de personas incapaces de hacer frente al mismo tiempo a sus hipotecas y a la subida de precios de la energía y de la alimentación. mal reparto de la producción agrícola local o importada. economía de la exportación en 41 . lo cual motivó la caída mundial de fichas de dominó a través de los activos tóxicos que contenían a su vez parte de las hipotecas subprime. Ese aumento de los precios hizo que subiera el precio de la gasolina y que en los Estados Unidos mucha gente dejara de pagar la hipoteca para mantener su capacidad de uso del coche privado (imprescindible en un sistema basado en él). podemos constatar que detrás de las llamadas crisis financieras y especulativas siempre se encuentran crisis más profundas: no solo la de la economía real (también llamada economía productiva) sino también la de la «economía real-real». socioeconómicos y productivos (insuficiencia de la producción nacional para abastecer a los mercados locales y dependencia de esta de los mercados exteriores. la de los flujos de materias y energía que dependen por una parte de factores económicos y por otra parte de los límites ecológicos del planeta. Asimismo. esta crisis energética no solo compromete de manera decisiva a las generaciones futuras sino que nos afecta ahora directamente a las generaciones presentes. sino también a la creciente incapacidad de la oferta y de los nuevos yacimientos para satisfacer una demanda en aumento (principalmente en los países llamados emergentes.

es uno de los factores relevantes en el aumento de precios de los alimentos que provocó una carestía de la vida muy notable para la ciudadanía de las grandes ciudades del norte de África. y que a su vez desencadenó numerosos sucesos sociales y políticos. Por si fuera poco. Costa de Marfil (1) Sudán (3) 240 Argelia (4). Lagi. Yemen (12) 220 Mozambique (6) Mauritania (2) India (4) Somalia (5) 200 180 Túnez (300+) India (1). Fuente: Lagi. estos autores apuntan también la posibilidad de un empeoramiento de la situación en el 2012-2013. utiliza grandes Figura 5. la más extendida en la actualidad. Arabia Saudí (1) Mauritania (1). Bertrand y BarYam (2011) muestran que existe una fuerte correlación entre el alza de los precios de los alimentos y las revueltas del hambre de estos últimos años en el mundo. Sudán (1) Siria (900+) Uganda (5) Mozambique (13) 160 140 Burundi (1) 120 100 2004 2006 2008 2010 2012 Nota: Las líneas verticales corresponden a la fecha de inicio de las revueltas y protestas acaecidas en el norte de África y en Oriente Próximo y Oriente Medio. Entre paréntesis aparece la cifra de muertos. Bertrand y Bar-Yam (2011). Sudán (1). Egipto (3). no hay que olvidar que la agricultura intensiva. Correlación entre las revueltas y los precios de los alimentos Índice de precios de los alimentos (FAO) 280 260 Haití (5).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO detrimento de la soberanía alimentaria) y especulativos.000+) Camerún (40). que. Baréin (31) Túnez (1) Libia (10. En el caso de la vertiente energética de dicho precio. 42 . Yemen (300+) Somalia (5) Omán (2). recordemos. han puesto fin en pocos meses a gobiernos autoritarios —como los de Túnez y Egipto— que nadie veía posible derrocar (véase la figura 5). Marruecos (5) Egipto (800+) Irak (29). Al igual que los fuertes cambios de régimen político en Europa en 1848 tienen como origen las revueltas de la hambruna. como resultado del aumento continuo de estos precios.

las proteínas animales (feed) requieren para su producción de 7 a 15 veces más hectáreas que las proteínas vegetales (food). la manipulación industrial. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… cantidades de energía fósil (para la maquinaria agrícola. etc.000 kilómetros en barco y en camión).II. Ingeniería Sin Fronteras calcula por ejemplo que una manzana procedente de la producción industrial en Chile y comprada en Cataluña consume una cantidad de energía más de cuatro veces superior a una manzana ecológica y local (principalmente debido al transporte del lugar de producción al de consumo: en este caso. el bombeo de agua. la polarización de los ingresos a escala mundial provoca una transformación de la dieta humana. lo cual aumenta considerablemente la cantidad de tierra necesaria a medida que progresa la población de dieta carnívora (por ejemplo. Sin embargo. la crisis alimentaria y la crisis energética —y sus consecuencias sociales— están íntimamente relacionadas. los agrocombustibles (fuel). para bosques (como sumidero. En este contexto. la producción de abonos y fertilizantes. 2008). Como relata Lipietz (2011). forest. y la introducción cada vez más sistémica de agrocombustibles. 14. que pueden resultar excluyentes. que pasa de una dieta a base de proteínas vegetales con un poquito de carne (el menú hindú o el menú chino) a una dieta a base de carne (el menú europeo o norteamericano). feed. En un informe del año 2010. son res- 43 . reserva de biosfera o producción de madera) y para agrocombustibles. Por su parte. Se suele decir que podemos hacer cuatro usos. fuel. lo que los anglófonos llaman las «4 F»: food. un tomate industrial consume cinco veces más que un tomate ecológico y local. Por su parte. que técnicamente son energías renovables (biomasa).) (Bermejo. 2010: 65). en la India y China.812 hogares. intervienen dos factores cruciales: la dieta crecientemente carnívora de los países del Norte y emergentes. Además. el 10% de la población tiene el mismo tipo de alimentación que en Europa y en Norteamérica). Dicho de otro modo. de ella: para alimentación humana. la crisis alimentaria tiene una relación directa con los usos que damos a la tierra. Mientras que la diferencia entre comprar manzanas industriales traídas de Chile y manzanas ecológicas de la región a lo largo de un año equivale al consumo energético anual de 60. para alimentación del ganado (natural —campos de pasto— o artificial —soja que se combina con maíz para las vacas europeas—). «el consumo energético asociado al uso de fertilizantes en una hectárea de tomates de producción industrial puede llegar a ser tan elevado como para representar la cantidad de energía suficiente para dar… ¡12 vueltas al mundo en coche!» (López. el transporte.

A pesar de este recordatorio. nunca podrán sufragar con los frutos de su 44 . Este entusiasmo inicial por el nuevo Eldorado energético se vio fuertemente enmendado por el Parlamento Europeo en noviembre del 2007. el precio del maíz —por el efecto conjunto del cambio climático. que subraya que en pleno siglo XXI el trabajo esclavo se ha generalizado de nuevo en las plantaciones. el uso de tierra para los agrocombustibles provocó un crecimiento enorme del precio de la comida en el mercado mundial. cada vez más. el relator especial de la ONU sobre el derecho a la alimentación. 2007). Sin duda. la Unión Europea se fijó en el 2003 como objetivo que el 5. llegó a postular en el 2007 que la producción masiva de biocombustibles «es un crimen contra la humanidad». En una resolución sobre comercio y cambio climático. Jean Ziegler.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO puesta a la crisis de los combustibles fósiles y del techo del petróleo. En el 2007. las personas trabajadoras son generalmente migrantes traídas por intermediarios (los llamados «gatos»): ellos les adelantan el pago del viaje que. empresas transnacionales) buscan la dependencia total del trabajador.14 14. En este proceso la servidumbre económica es central: las políticas laborales aplicadas por los productores de caña (grandes familias brasileñas o. De forma taxativa. lo que se traducía en una crisis social profunda para todas las poblaciones cuya alimentación descansa en estos productos básicos. el monocultivo de caña recuerda a los peores momentos de los latifundios latinoamericanos. De hecho. y junto con los demás factores.75% de todo el transporte basado en energías fósiles fuera sustituido por biocombustibles antes del año 2010. los agrocombustibles despiertan un gran interés. atándolo a la tierra a través de deudas que nunca podrá reembolsar (Marcellesi. por su coste elevado. la Comisión Europea sigue vislumbrando el objetivo del 10% de biocombustibles en los transportes para el año 2020 (Marcellesi. este solicitó que se subordinara «todo acuerdo sobre la compra de biocarburantes a cláusulas relativas al respeto de las superficies devueltas a la biodiversidad y a la alimentación humana» (Parlamento Europeo. Por ejemplo. Es lo que denuncia por ejemplo la ONG brasileña Rede Social de Justiça e Direitos Humanos. 2008a). la producción de carne y la producción de agrocombustibles— se encarecía en un 130%. 2008a). cuyo desarrollo solo se hacía posible a través de la explotación de una mano de obra sometida. A su vez. mientras la producción de maíz para agrocombustible aumentaba en un 500% en los Estados Unidos. en sociedades no dispuestas a «negociar su modo de vida». Por ejemplo.

II. 1995. citado en Puleo. en los círculos institucionales de más alto nivel.. Esto significa que para cobrar el salario mínimo brasileño (160 euros al mes) los trabajadores tienen que dar 30 golpes de machete por minuto durante ocho horas de trabajo diario… Por lo tanto. MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD El bienestar de las mujeres depende también de su relación con el medio ambiente. por ejemplo. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… GÉNERO. el «mal desarrollo» que acaba con la agricultura de subsistencia familiar. sin contar la contaminación por quemas de tierra o la insalubridad de los dormitorios colectivos. mutilaciones. El interés que poseen las mujeres por los temas ecológicos no es un mecanistrabajo. Puleo (2009) señala que los términos mujeres y ecología no son sinónimos: las mujeres no están de manera innata más ligadas a la naturaleza y a la vida que los hombres. De hecho. Al mismo tiempo. los accidentes de trabajo son frecuentes: principalmente golpes de machete. 2012). provoca el deterioro de las condiciones de vida de las mujeres rurales de los países del Sur. parece haber consenso respecto a que el empoderamiento de las mujeres y la garantía de un papel más importante para ellas en la economía son esenciales para lograr un desarrollo sostenible (Grupo de Alto Nivel del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Sostenibilidad Mundial. así como. dedos cortados. el camino hacia la sostenibilidad requiere adoptar una perspectiva de género. así como sobre los beneficios que esto conlleva. así como el conocimiento que han tenido tradicionalmente del medio natural. se ven obligadas a recorrer grandes distancias a pie para buscar la leña que antes encontraban junto a su aldea. En las plantaciones se remunera con alrededor de un euro la tonelada de caña cortada y se calcula que un trabajador corta un promedio de 10 toneladas de caña al día. al mismo tiempo. 2009). etc. Ellas conocen la cara siniestra de la «modernización» (Shiva. en el periodo 2005-2007 murieron 25 trabajadores de puro cansancio. los bosques comunales o la biodiversidad. implican que unos y otras hayan tenido y tengan un papel y una visión diferentes respecto al uso. control y gestión de los recursos naturales. Tanto el PNUD (2007b) como el PNUMA (2004) defienden este punto de vista y en varios de sus informes recogen claramente las relaciones entre género y sostenibilidad. 45 . para conseguir una remuneración mínima y nunca garantizada. Más aún. enferman con nuevas dolencias debidas a la contaminación por pesticidas y terminan viviendo con su prole en las chabolas de las grandes capitales. Solo en el estado de São Paulo. y reconocen que las diferentes posiciones sociales de hombres y mujeres. que.

2012). «la Mujer ha sido naturalizada y la Naturaleza ha sido feminizada» (ibídem): se trata de un doble proceso de dominación que tiene su paradigma en la devaluación de todas las tareas relacionadas con la subsistencia y el mantenimiento de la vida de baja huella ecológica (empezando por las actividades domésticas y del cuidado. se dan las condiciones para que se despierte su interés por la ecología. 46 . como ocurre con la crisis alimentaria») y una crisis de los cuidados («la dimensión concreta de [las] expectativas de reproducción: los cuidados. De esta manera. etc. ropa. mientras que el pensamiento occidental ha generalizado una percepción arrogante del mundo según la cual la naturaleza es simple materia prima. que afectan primero a las mujeres tanto en el Norte como en el Sur y se retroalimentan con la crisis ecológica global (Pérez Orozco. a menudo. podemos distinguir las diferentes posiciones sociales referidas a la relación de las mujeres con el medio ambiente a través de las categorías que se citan a continuación. en términos estadísticos. la crisis multidimensional y civilizatoria del sistema socioeconómico dominante ha desembocado en una crisis de reproducción social («el conjunto de expectativas de reproducción material y emocional de las personas que.). implicando que los arreglos del cuidado son insatisfactorios. insuficientes. Sin embargo. atenta a los demás y con mayor expresión de la afectividad. acceso a las armas y ha sido tradicionalmente responsable de las tareas del cuidado de la vida más frágil (niños/as. la religión y la filosofía han presentado a la mujer como naturaleza y sexualidad. desarrollando. mayoritariamente realizadas por hombres y de dominio de la naturaleza con una alta huella ecológica. mayores y enfermos) y del mantenimiento de la infraestructura material doméstica (cocina. derivar lisa y llanamente en muerte. una subjetividad «relacional».COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO mo automático relacionado con el sexo. por lo común. consideradas «improductivas»). las tareas relacionadas con la producción. se consideran creadoras de riqueza y superiores. Cuando estas características se unen a una adecuada información y a una sana desconfianza hacia los discursos hegemónicos. precarios y no libremente elegidos»). Mientras tanto. de acuerdo con el estatus inferior otorgado a la naturaleza. Además. pueden. [al resultar] inalcanzables. inferior y existente para ser dominada y explotada. sino más bien una construcción social y subjetiva: El colectivo femenino no ha tenido. Dentro de este marco teórico y de manera más pormenorizada.

la ordenación de la fauna y la flora de los bosques. o la recolección de agua. la desertificación o la pérdida de biodiversidad. trigo y maíz—. las tierras áridas. conocidas como la «carne» del campo. Por otro lado. las mujeres generan ingresos principalmente dentro del sector informal y muchas veces son fundamentales para la supervivencia familiar y reproducción comunitaria. las mujeres establecen y mantienen los bancos de semillas de los que depende la producción de alimentos.600 millones de mujeres rurales.15 En este contexto. combustible y pasto para uso doméstico y como fuente de ingresos (PNUMA. que representan prácticamente la cuarta parte de la población mundial. En Ruanda. 2004). Por ejemplo. repercuten principalmente en mujeres y niñas. que proporcionan hasta el 90% de los alimentos que consume la población empobrecida de las zonas rurales. según el papel que tradicionalmente les ha tocado desempeñar como encargadas del bienestar de su familia. los humedales y la agricultura. Ellas producen entre el 60 y el 80% de los alimentos en los países del Sur. y sobre todo en los países empobrecidos. las mujeres representan hasta el 90% de la mano de obra necesaria en el cultivo del arroz. 1996). Las mujeres realizan del 25 al 45% de las faenas agrícolas en Colombia y Perú. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… La división del trabajo Por construcción social. que deben dedicar más tiempo y esfuerzo físico a la recolección y transporte de los materiales para satisfacer las necesidades del hogar. la deforestación. En el sureste de Asia. la mitad de la producción mundial (FAO.II. De esta manera. y cultivan hasta 120 especies vegetales diferentes en los espacios libres junto a los cultivos comerciales de los hombres. 47 . y son las productoras de los principales cultivos básicos de todo el mundo —arroz. En el África subsahariana. tanto de recursos materiales como energéticos. En algunas regiones andinas. las mujeres suelen llevar a cabo funciones claramente definidas en la vigilancia de las tierras y el agua. las mujeres son las productoras tradicionales de judías. al provocar una situación de escasez. las 15. en el mundo hay más de 1. las mujeres producen hasta el 80% de los alimentos básicos para el consumo familiar y la venta. 2007b). que aportan una cuarta parte de las calorías y casi la mitad de las proteínas que ingiere la población (Asociación Vida Sana. 2004). el papel de reproducción de la vida que cumplen las mujeres las perfila como las responsables del aprovisionamiento familiar y colectivo. la mayoría agricultoras. Según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. a costa de destinar menos tiempo a otras actividades como la educación o la participación en la esfera productiva (PNUD.

. las mujeres se ven a menudo limitadas al acceso y al control de todo 48 . culturales o de tradición. la biodiversidad y los procesos de reproducción de la vida. Esta circunstancia se acentúa en las comunidades empobrecidas que dependen aún más directamente de los recursos naturales. la comprensión. iluminación. etc. De esta forma.. mientras que los valores del sexo masculino que predominan en la actualidad se refieren a la fuerza. etc. como usuarias de energía y transformadoras de los productos alimentarios o de otros insumos procedentes de la biosfera. El acceso y control de los recursos Ya sea por razones sociales.. alimentarios. los hombres o el mercado. la protección. la agresividad. la solidaridad. las mujeres suelen ser las responsables de las actividades y los servicios domésticos que requieren estos recursos (cocinar. las mujeres suelen depender más de los recursos naturales y también de los recursos de propiedad y gestión comunitaria. del resto de los miembros del hogar y de la comunidad. la experiencia de las mujeres en lo que respecta a la gestión del medio ambiente y la protección de la biodiversidad las convierte en una fuente de conocimientos que hay que valorar y potenciar (PNUD. Además. Al mismo tiempo. si consideramos. los conocimientos socioecológicos de las mujeres resultan fundamentales para una transformación ecológica de las sociedades del Sur y del Norte.). 2007b). calefacción.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO mujeres y las niñas de los países empobrecidos son las principales productoras de energía a través de la recolección y transporte de leña y otros combustibles (residuos agrarios y ganaderos) para satisfacer las necesidades energéticas del hogar (PNUMA. etc. la competitividad. las mujeres se convierten en importantes gestoras de los recursos naturales. 2004). políticas. etc. Los conocimientos. e influyen directa e indirectamente en el consumo o los hábitos energéticos. En efecto. y aunque no de forma suficientemente valorada por la sociedad. como Mies y Shiva (1993). y por construcción social y relacional. la cultura y las tradiciones Existe una idea asumida en la cooperación internacional según la cual los conocimientos de las mujeres sobre el medio ambiente son un recurso muy valioso que se ha desechado y minusvalorado con demasiada frecuencia. Por lo tanto. que tradicionalmente los valores del sexo femenino se refieren al respeto. por lo que tienden a acumular y a defender conocimientos y saberes relacionados con los ecosistemas y la biodiversidad.

2004).) y. a las normas establecidas que favorecen al hombre. en particular. de los naturales. determinan en gran medida el control que tiene sobre las decisiones relacionadas con el medio ambiente. 2000). incluidos los ingresos. Por supuesto. 2000). el PNUD (2007b) considera que. a la falta de capacidades y de empoderamiento. y la participación de las mujeres en la toma de decisiones en el campo de la energía es escasa o nula (Rukato. es posible integrar un enfoque de género desde un punto de vista ecotransformador en las actividades de la cooperación al desarrollo si se tienen en cuenta algunas de las siguientes recomendaciones: • Destacar las desigualdades y desequilibrios de poder entre mujeres y hombres al analizar el acceso. productoras y en determinados casos como agentes públicos. la asignación de beneficios. Por ejemplo. etc. De forma práctica. generalmente recaen en manos de los hombres (PNUMA. 2002. y su grado de participación política. la posesión de la tierra. aunque las mujeres pueden tener cierto acceso a las fuentes energéticas. los derechos y la distribución de los beneficios relativos a los 49 . en el marco de nuestro estudio. productivos. 2007b). las decisiones sobre si adoptar o no una nueva tecnología. habitualmente no tienen pleno control sobre las mismas. y a las relaciones sociales de desigualdad o de opresión promovidas por el mercado o el Estado. o sobre la compra de combustible. Más concretamente. estas limitaciones pueden deberse a un nivel de educación más bajo. los usos. como los métodos de cosecha y de cultivo. En el caso de la energía. a pesar del importante papel que desempeñan como usuarias. La participación política y la adopción de decisiones La posición de una mujer dentro de su familia y en la comunidad. y las actividades de conservación y regeneración del medio ambiente (Neefjes. financieros. políticos o comunitarios en materia de energía. citado en PNUD. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… tipo de recursos (económicos.II. estas limitaciones en el control de los recursos interfieren a su vez en el acceso a los beneficios de los ecosistemas: la condición jurídica y social y el poder y la posibilidad de las mujeres de acceder a estos determinan si ellas pueden aprovechar plenamente sus capacidades (Neefjes. a la falta de tiempo ligada a la división del trabajo o a la actividad doméstica y de cuidado.

es preciso ampliar el acceso de las mujeres a las oportunidades educativas. Reconocer los saberes y conocimientos ecológicos de la mujer y valorarlos social y económicamente. y les transmitan valores de protección y respeto de la naturaleza. En particular. Garantizar la igualdad de estatus legal para las mujeres y su derecho de propiedad y acceso a los espacios medioambientales. Además. En la práctica esto supone eliminar las barreras a los recursos productivos como la tierra. etc. favorecer la mejora de su salud y disminuir la contaminación del aire en las viviendas. los servicios financieros. Apostar por políticas y programas que beneficien directamente a las mujeres: reducir su carga de trabajo y el tiempo que emplean en la búsqueda de combustibles o agua. sensibilizar. 50 . la propiedad. la recolección de recursos naturales para uso doméstico y como fuente de ingresos o la vigilancia de las tierras y el agua. Apostar por políticas y programas que promuevan la integración de los hombres en la esfera de la reproducción y de los cuidados. En cuanto a la participación pública. Asimismo. diseñados y planificados por mujeres o la sensibilización en relación con las dimensiones de género de las instituciones en todos los niveles de la sociedad. es necesario conocer los roles de género. especialmente aquellas que son más relevantes para una economía sostenible. garantizar la representación paritaria en foros y negociaciones internacionales o locales y en cualquier proceso de toma de decisiones vinculadas con el medio ambiente. incluida la división del trabajo en función del sexo. promover actividades de generación de ingresos vinculadas a los recursos naturales. Garantizar el acceso universal a una planificación familiar accesible y de calidad y a otros derechos y servicios de salud de carácter sexual y reproductivo. Algunos ejemplos son la puesta en marcha de políticas y proyectos socioecológicos liderados. empoderar y formar de modo diferenciado a las mujeres y a los hombres sobre género y medio ambiente. el crédito. fortalecer sus capacidades productivas y organizativas. en la ordenación de los ecosistemas. es importante informar.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • • • • • recursos naturales.

BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… LA VALORACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS: ¿TIENE UN PRECIO LA NATURALEZA? Ante estas relaciones complejas y que se retroalimentan entre la salud de los ecosistemas y el bienestar humano. las migraciones o los derechos humanos. Su principal ventaja. basado en los mecanismos de mercado y la «ley» de la oferta y la demanda que hoy dominan el espacio económico y público. se publicó en el 2010 un gran estudio sobre la economía de los ecosistemas y la biodiversidad (Sukhdev y otros. la pobreza. Este «informe Stern de la biodiversidad» preconiza claramente la valoración económica de la biodiversidad en la agenda política: poner este asunto a disposición de los poderes públicos bastaría para reorientar las decisiones en un sentido favorable a la biodiversidad. directa o indirecta. Existen tres grandes mecanismos para aumentar el valor de los ecosistemas: 1. Siguiendo esta senda y retomando trabajos cada vez más prolijos desde hace treinta años. Los mecanismos basados en los incentivos económicos remuneran las buenas prácticas y pagan por los servicios 51 .II. es la siguiente: este lenguaje. De hecho. en un mundo aparentemente dominado por las reglas de la economía y el poder de las cifras. utilizar la referencia monetaria para evaluar los servicios de los ecosistemas y sus costes de destrucción/reparación aparece a primera vista como un cambio de tendencia que además probaría la capacidad de unir la optimización económica y la racionalización de las decisiones a favor del medio ambiente. reconocida incluso por muchas personas y organizaciones que trabajan en la conservación de la naturaleza desde una perspectiva crítica. permite participar en las discusiones con actores políticos y económicos más bien insensibles a los argumentos éticos. el informe Stern (2007) puso encima de la mesa que el coste de la inacción a largo plazo en el ámbito de la lucha contra el cambio climático podía ser mucho más alto que el coste de la acción en el corto-medio plazo. De esta manera. la equidad de género. se convertiría en una herramienta pragmática. 2010). existe una constatación (cuasi) unánime: los poderes públicos y actores privados no tienen en cuenta suficientemente dichos ecosistemas en sus decisiones. para los seres humanos. dado que se inscribe en la visión antropocéntrica y economista que defienden los poderes fácticos: la naturaleza tiene valor siempre y cuando aporte unos beneficios instrumentales o una utilidad. Sin embargo.

algunos autores plantean que la evaluación económica no es ni necesaria ni suficiente para la conservación de la biodiversidad. estas valoraciones económicas simplifican realidades complejas. dado que con- 52 . emisión de CO2) que no se ha podido (o querido) evitar previamente (véase el anexo III). Los mecanismos de desarrollo limpio y los mercados voluntarios de carbono entran en esta categoría. Es aún más imposible cifrar el valor del conjunto de la biosfera. que corrigen el producto interior bruto teniendo en cuenta los efectos económicos positivos y negativos en el medio ambiente. En las empresas puede ser un balance ecológico que se suele restar a los balances tradicionales. Son cuantificaciones y visiones parciales y aproximativas de la realidad. Estos mecanismos.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO 2. no siempre tienen significado y tampoco muestran quiénes ganan o pierden. De esta forma. ecosistémicos. Los mecanismos de compensación calculan los costes de restauración tras una destrucción o degradación de la naturaleza. Por ejemplo. Dicho de forma más cruda. permiten internalizar los costes de las actividades destructivas de biodiversidad. puesto que su valor es simplemente infinito: sin ella ¡no hay existencia posible! En segundo lugar. que se parecen más bien a un fetichismo medioambiental y que no sacan a la luz los conflictos socioecológicos y las relaciones sociales. Es el coste de oportunidad. de poder y de desigualdad que los rigen y protagonizan. no se puede valorar la extinción de un animal en el plano económico. Para empezar. son los llamados PIB verdes. incluso si no tiene ninguna utilidad (in)directa para el ser humano. tras años de experiencias prácticas. Por ejemplo. esta tendencia de los economistas a utilizar cifras agregadas. es imposible traducir en términos económicos muchas dinámicas relacionadas con el medio ambiente. el mecanismo REDD paga a una persona o entidad la cantidad que se calcula que no va a cobrar si se abstiene de destruir bosques tropicales (véase el anexo III). no obstante. basadas en hipótesis subjetivas. no están exentos de críticas. 3. puesto que permiten compensar una degradación ambiental (en este caso. La contabilidad verde busca integrar en los indicadores económicos los costes y beneficios en términos de capital natural y de costes vinculados a los ecosistemas. En tercer lugar. En el ámbito de los Estados.

Al convertir la cuestión ecológica en una cuestión ética. las emisiones siguen aumentando y. en evaluaciones ambientales estratégicas o de impacto ambiental. Tenemos que aceptar que las evaluaciones monetarias no son herramientas de arbitraje y de optimización social. se enumeran tanto los beneficios monetarizables como los no monetarizables. es preciso señalar que la cuestión ecológica pone de relieve que la naturaleza posee un valor de existencia intrínseca que la sitúa fuera del análisis económico y dentro del ámbito de la decisión pública. preferentemente a través de procesos participativos. BIENESTAR HUMANO Y SOSTENIBILIDAD… servamos mucho de lo que no evaluamos y destruimos mucho de lo que evaluamos (Heal. Al fin y al cabo. 2006b: 10). es importante dotarse de un marco general de condiciones (constricciones de sostenibilidad). En efecto. citado en EcoRev’. la monetarización desvía la atención del problema de raíz: nuestro modelo de producción y consumo está basado en la acumulación y en la privatización de la vida. sino que deben tener un papel informativo y de sensibilización. Constituyen un criterio más para la toma de decisiones pública y deliberativa. incluyendo todos los intereses afectados (Riechmann. sobre todo. la mercantilización de la naturaleza arrincona la cuestión ética y política. por ejemplo. A pesar de la puesta en marcha de los mercados de carbono. No pueden ni van a contribuir de forma decisiva a la protección de la biodiversidad.II. donde. 2011). dentro del cual se tomen todas las decisiones económicas. y tener claro que la decisión final es política y se adopta por medios democráticos. 53 .

.

Redefinición de los conceptos de riqueza y pobreza G ran parte del trabajo del mundo de la cooperación al desarrollo pasa por la lucha contra la pobreza. en este caso. la ayuda oficial al desarrollo y la legislación. comercio e iniciativas legislativas). mejor dicho. por otro. no deja de ser algo preocupante que este pacto no contenga casi ninguna referencia a la sostenibilidad como tal. por aumentar la riqueza de las poblaciones empobrecidas.III. enriquecidos). teniendo en cuenta que los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas han puesto como objetivo 1 «la erradicación de la pobreza extrema y el hambre». Sin embargo. firmado por todas las fuerzas políticas presentes en el Congreso en aquel momento y cuyo compromiso con la meta de los Objetivos del Milenio es pleno y abarca diferentes ámbitos de medidas (ayuda oficial al desarrollo. que plantea reducir a la mitad. la proporción de personas con ingresos inferiores a un dólar por día (Asamblea General de las Naciones Unidas. lo cual se concreta en la meta 1A. y que. más allá del apartado relativo al comercio. no establezca ninguna relación directa entre la deuda. por un lado. parece pre- 55 . Por lo tanto. entre los años 1990 y 2015. y el medio ambiente. 2000). Esta apuesta estratégica se ha plasmado en España a finales del 2007 en el Pacto de Estado contra la pobreza. es decir. Tampoco hace referencia a una cuestión central cuando hablamos de pobreza en el Sur: el nivel de riqueza de los países del Norte global (o. promovido por la Coordinadora de ONG para el Desarrollo. deuda. No deja de ser lógico.

como en el «borrador cero» de la Declaración de Río + 20 (Naciones Unidas. Thomas R. 56 . y se contabilizan todos los gastos como positivos. Muestra de ello es que el cálculo actual de la «riqueza de la nación» continúa realizándose a través del cálculo del producto interior bruto. cuando generan mayores ventas de coches o actividades mercantiles de descontaminación) (véase la figura 6). Malthus y sobre todo David Ricardo. Hoy en día el uso del PIB per cápita o renta per cápita (que se calcula dividiendo el PIB total entre el número de habitantes) como medida de riqueza o bienestar se ha generalizado. la depreciación del capital natural.). El producto interior bruto (PIB) es el valor monetario obtenido a partir de la suma de los bienes y servicios finales que se venden o que cuestan dinero producidos por un país o una economía en un periodo determinado. 16. 2012). etc. las desigualdades sociales. 17.16 herramienta parcial que solo suma las riquezas llamadas productivas y no el conjunto de las riquezas sociales y ecológicas (Marcellesi. 2007). así como entre el índice de desarrollo humano y la ecología. y que de ese modo clasifica los países como ricos y pobres en función de su grado de producción y consumo. y que permita a su vez orientar con más claridad las estrategias sociales e institucionales.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO ciso establecer un marco teórico que cuestione el cálculo de la riqueza a través del producto interior bruto. y la relación entre el aumento de ingresos y el bienestar. por ejemplo. en el cálculo del PIB no se tienen en cuenta ni las externalidades positivas (el trabajo voluntario. el trabajo doméstico.) ni las externalidades negativas (la contaminación ambiental.17 Sin embargo. los accidentes de tráfico o las mareas negras. La definición de las riquezas productivas encuentra sus raíces teóricas en economistas como Adam Smith. los conceptos de pobreza y riqueza. incluidas las actividades que afectan negativamente al medio ambiente o al bienestar (como. etc. ¿QUIÉN ES EL RICO? Recordemos primero que el modelo actual de desarrollo basado en la producción y el consumo de masas —y que tiene como eje la cultura occidental contemporánea— sigue equiparando el bienestar de las personas con una creciente acumulación material. social y ambiental. se reconoce —aunque de forma todavía tímida— que el PIB tiene limitaciones para medir el bienestar y que tendría que complementarse para integrar «de manera equilibrada» las dimensiones económica. Incluso a nivel internacional.

para evitar un aumento de temperatura de más de dos grados (lo acordado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de Copenhague en el 2009 a partir de las recomendaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas). REDEFINICIÓN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA Figura 6.III. De hecho. Este cálculo nos pone ante una encrucijada: o seguimos pensando que el aumento del PIB es posible y deseable. gracias a una argumentación gráfica bien sólida y referenciada. en el marco de una economía basada en el crecimiento. o aceptamos una reducción del PIB. en el 2050 ya superaríamos en un 25% la meta climática institucional. el PIB mundial tendría que reducirse más de un 3% cada año. y teniendo en cuenta una continua mejora de la eficiencia energética. Relación entre el PIB. es decir. una recesión y muy duras consecuencias sociales. hasta un 77% entre hoy y el año 2050. la primera opción tampoco garantiza un mayor bienestar. Un sencillo ejemplo demuestra que el PIB no atiende a consideraciones ambientales: ¿cuánto podría crecer la economía para cumplir los objetivos internacionales en la lucha contra el cambio climático? Según el economista Husson (2010). lo cual significa. 57 . y en este caso nos enfrentamos a consecuencias climáticas (y ecológicas en general) desastrosas. solo con un ligero aumento del PIB de un 1% anual —que ni siquiera permitiría reducir algo la tasa del paro en España— y una hipótesis de mejoras tecnológicas muy optimista. De hecho. el bienestar y la felicidad Felicidad Familia Comunidad Vida amorosa Satisfacción laboral Actividades no deseadas Bienestar Tiempo libre Actividades no mercantiles Capital físico y humano PIB Producción de bienes y servicios mercantiles Desigualdades Amigos Paro Ganancias del extranjero Depreciación del capital Superación de los límites biofísicos del planeta Fuente: Elaboración propia. Por si fuera poco.

si bien hasta un umbral de 15. que el rendimiento del PIB per cápita es decreciente.000 y 12. a partir de ciertos umbrales monetarios no existe ninguna correlación entre el aumento de los ingresos y la 58 . ¿QUIÉN ES EL POBRE? La pobreza se remite principalmente a la falta de dinero. desaparece cualquier tipo de correlación positiva o negativa con el aumento de ingresos por encima de los 18. Por ejemplo. Gadrey (2010) concluye que los ingresos y el bienestar tienen una «correlación logarítmica». tiene una esperanza de vida de 78. se considera pobre a la población que dispone de una renta inferior al 60% de la renta media disponible neta del conjunto del país. tras analizar la relación entre los ingresos y la salud. Lo que significa en lenguaje llano que el aumento continuo de nuestras rentas y la opulencia material. es decir. lo cual no deja de ser lógico en una sociedad donde la economía mercantil ha transformado la moneda en la principal reserva de valor. la satisfacción o la escolarización a escala mundial. De igual manera. Cuando la renta media disponible se encuentra entre el 15 y el 25%. algunos países alcanzan niveles significativos de florecimiento con solo una fracción de los ingresos de los países más ricos.000 dólares. con 34.3 años. el Banco Mundial usa la medida de ingreso de dos dólares estadounidenses al día como umbral de la pobreza. se dice que la pobreza es grave. Por ejemplo. desde la perspectiva de la ecología política y la economía ecológica.000 dólares anuales per cápita respectivamente.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Jackson (2011) explica que. y la Organización de las Naciones Unidas fija este umbral en un dólar estadounidense al día. que la pobreza es extrema. por encima de este umbral no existe ninguna correlación negativa o positiva entre el aumento del PIB y el aumento del bienestar. en los países de la Unión Europea. Por ejemplo. y cuando está por debajo del 15%. no nos hacen más felices. mayor que la de Dinamarca. el crecimiento del PIB y las mejoras sociales pueden ir —a grandes rasgos— de la mano. En primer lugar. En el ámbito de la cooperación internacional. Chile. Sin embargo. en el mejor de los casos insuficientes y en el peor contraproducentes. tal y como se ha constatado en el apartado anterior sobre el PIB. principalmente en los países del Norte. con un PIB anual per cápita de 12.000 dólares anuales per cápita. Asimismo. estas definiciones no dejan de ser. en cuanto a la esperanza de vida y a la escolarización. ni aumentan nuestro bienestar (pero sí son agresivas con nuestro entorno).000 dólares por habitante al año.

Por el contrario. etc. citado en Gorz. en opinión de Sachs. y una robusta identidad y significado social y cultural. El menosprecio económico sustituyó. sobre todo en los países del Norte. Más aún. principalmente en los países del Sur. permaneciendo fuera del alcance de la mayoría» (Illich. etc. Cembranos y Pascual. la esperanza de vida. si viven en un suburbio urbano o en el campo. de lo superfluo y de lo escaso. al calcular los niveles de pobreza. Es por tanto necesario tener una visión más diversa de las 59 . Shiva (2005) reflexiona al respecto de la siguiente manera: La subsistencia percibida culturalmente como pobreza no implica necesariamente una baja calidad de vida física. 1980). como las economías de subsistencia contribuyen al crecimiento de la economía de la naturaleza y de la economía social. Por ejemplo. REDEFINICIÓN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA satisfacción. cuál es el nivel de ingresos necesarios para (sobre)vivir en la zona donde residen. así. aseguran una elevada calidad de vida en términos de alimentos y agua. si realizamos una comparación a gran escala. si son autosuficientes. las instituciones mundiales no especifican si las personas son propietarias o no de una parcela suficiente de tierra fértil. vincular la idea de pobreza solamente a un umbral crematístico pronto resulta insuficiente una vez superados dichos umbrales. donde domina la glorificación del lujo. sino por lo que no tenían y por aquello en lo que tendrían que convertirse. Por lo tanto. Una segunda cuestión que conviene analizar es que los umbrales escogidos son puramente cuantitativos y no tienen en cuenta lo cualitativo. la homogeneización de los países del Sur en la categoría «pobre» comparándolos con el Norte «rico» a través de la escala de la renta de forma vertical ha conllevado la relegación de pueblos muy distintos a una posición de inferioridad: «De esta forma la “pobreza” fue empleada para definir pueblos completos no por lo que eran y deseaban ser. sostenibilidad de los medios de vida. si tienen acceso a redes de solidaridad. el de la riqueza. en una sociedad del «tener más es mejor». no puede permitirse comprar ropa de marca» (Herrero. «en el saco del término pobreza se mezcla la población subalimentada con aquella que no viaja en vacaciones. viviendo entre vecinos acomodados. «la pobreza se moderniza: su umbral monetario se eleva porque nuevos productos industriales son presentados como bienes de primera necesidad. Además. la salud. la soberbia colonial» (1999: 9).III. Además. 2011). La pobreza se transforma en una huida hacia la perpetua no consecución de un mito. la que no dispone de una renta monetaria junto a la que.

la población pasó en veinte años de considerar que su vida era buena a percibirse pobre. no tiene suficientemente en cuenta la pobreza ecológica. Cembranos y Pascual (2011) recoge dos casos que ilustran este hecho (y que además sin duda nos podrían hacer reflexionar sobre el papel del turismo de masas en el desarrollo de los países del Sur). 2011). Por un lado. Por ejemplo. Por último. necesaria para la supervivencia y desarrollo de la sociedad humana» (Dixon y Gulliver. 2008: 43). dañino para el planeta. a veces coexistiendo con la propiedad de bienes superfluos. en el Himalaya. principalmente en el Sur global. paradójicamente más accesibles». existe una pobreza ecológica que sufrirán las generaciones futuras: tanto aquellas que vivan en zonas hoy ricas en cuanto a su PIB pero en vías de empobrecimiento desde un punto de vista ecológico (principalmente las del Norte) como aquellas que padezcan las consecuencias del cambio global en zonas hoy ya pobres económicamente (principalmente en el Sur). dependiendo de los colectivos y de los periodos temporales (Naredo. existe una pobreza ecológica que sufren en la actualidad personas y países que no pueden acceder a recursos naturales esenciales para su supervivencia o florecimiento (a pesar de vivir en regiones potencialmente ricas ecológicamente hablando).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO realidades del Sur y. siendo la miseria un modo de vida en situación de carencia. En tercer lugar. quizá a causa de la comparación con sus nuevos vecinos europeos. y la riqueza un modo de vida en situación de despilfarro. al igual que la de la riqueza. el libro coordinado por Herrero. lo cual conlleva que «las categorías opuestas no serían entonces pobre-rico. en la comarca de Laddak. Mientras tanto. diferenciar la pobreza de la miseria. Por otro lado. la definición actual de la pobreza. la población de las islas Baleares —una de las que disfruta de mayor renta en España y marcada al mismo tiempo por un fuerte flujo turístico del norte de Europa— es una de las que se consideraba más pobres. sino mísero-rico. para el colectivo y a veces también para los individuos» (Herrero. Esta última podría definirse como «la carencia de lo básico para vivir. además de estar determinados por la situación material y monetaria. dañino para los seres humanos. los conceptos de pobreza o riqueza. varían en función de la propia percepción de los individuos y de las sociedades. al igual que sucede con el concepto de la felicidad y su percepción. Cembranos y Pascual. sin que disminuyera su acceso a los recursos e incluso tras haber aumentado la tenencia de dinero. Describiremos la pobreza ecológica como «la falta de una base de recursos naturales ecológicamente saludable. Por un lado. como primer paso. 2001). 60 .

2011). Para más información. 61 . Cembranos y Pascual.es/alava/noticias/ lucha_contra_la_riqueza_es_urgente>. esta visión implica una lucha decidida contra la miseria (social y ambiental) y sus profundas raíces sistémicas. la «estrategia de máximos» introduce la cuestión democrática y. se trata de «una diferencia. por supuesto. en el marco de la semana mundial de lucha contra la pobreza y asumiendo el decrecimiento como un ámbito necesario de reflexión y acción. el debate se tendría que centrar en el consumo máximo de recursos naturales o en las rentas máximas.medicusmundi. y un empoderamiento de las clases de la supervivencia (véase la figura 7). Más bien. consumo. en lugar de hablar de ingreso. no parecen descabelladas las iniciativas que. una imposibilidad de acceder a lo que la sociedad define como “bien” y “bueno”. la pobreza no es un dato objetivo y mensurable. la «democracia de la autolimitación» (Marcellesi. donde las «políticas asuman la limitación y definan estos umbrales superiores». una desigualdad. NUEVAS ESTRATEGIAS: MÁS ALLÁ DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA… Ante enfoques de «igualar solo hacia arriba».III. una exclusión del modo de vida dominante. En una sociedad en donde todo el mundo fuese pobre. Lo que define a los pobres es un ser-menos con relación a una norma sociocultural que orienta y estimula los deseos». véase <http://www. un decrecimiento suave del de las clases consumistas. Tal y como teorizaba Gorz (1980). Este doble enfoque de «estrategia de máximos» y «reducción radical de la miseria» supone en la práctica un decrecimiento drástico del consumo de las clases del sobreconsumo. ¡Es urgente!». REDEFINICIÓN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA pero después de la llegada de grupos de turistas occidentales que exhibían sofisticados bienes de consumo. etc. la gestión global de la deman18. sino el del 20% más acomodado de la población. más concretamente. Esto significa que. A su vez.18 Además. nadie lo sería. En este sentido. como fue el caso en el País Vasco en el año 2011. y este modo de vida dominante nunca es el de la mayoría.. Asimismo. la estabilidad del de las clases sostenibles. 2012). que priman la lucha contra la pobreza como «estrategias de mínimos». mínimos. plantean talleres de sensibilización sobre la riqueza (y su limitación) o incluso consignas más polémicas como «Lucha contra la riqueza. sería necesario responder con «estrategias de máximos» (Herrero. que se caracteriza por sus consumos privilegiados y ostentosos.

al mismo tiempo. cuidando de que 62 . Australia y Nueva Zelanda Europa occidental 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % Clases del sobreconsumo decrecimiento drástico Clases consumistas decrecimiento suave Clases sostenibles estabilidad Clases de la supervivencia empoderamiento Fuente: Spendeler (2011: 235). uso de recursos naturales (renovables y no renovables). espacio de tierra disponible. establecer límites a nuestro consumo y distribuir los pedazos de naturaleza que nos corresponden según los principios de la justicia ambiental. no solo en temas más aceptados como el agua o la energía sino también en todos los aspectos del consumo de masas: consumo de carne y pescado. ecofascistas— y asumiendo que un modelo descentralizado y participativo es la forma más eficiente de alcanzar el objetivo (Marcellesi. Degradación ambiental y justicia social Mundo África subsahariana Asia central y del Sur Asia occidental y norte de África Asia oriental y Pacífico Latinoamérica y Caribe Europa del Este Norteamérica. 2008b: 6). Alcanzar esta reconstrucción colectiva de nuestras necesidades. y sobre todo de forma ordenada y asumida por todos y todas. son compromisos que plantean un reto de gran magnitud para la res publica. opulencia material aceptable… Por supuesto. da y de los niveles de riqueza tolerados pasa a ser una prioridad. peor. emisiones de CO2. es importante definir procesos o herramientas democráticos que permitan hacer realidad lo que Riechmann llama la «autogestión colectiva de las necesidades y los medios para su satisfacción» (2006a: 54). Para no caer en tentaciones autoritarias —o. sin imposiciones y.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Figura 7.

III. REDEFINICIÓN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA

nuestras actividades tengan una baja huella ecológica,19 pasa, entre
otras cosas, por un proceso de reapropiación democrática de la
riqueza según el cual planteamos abiertamente por qué, para qué,
hasta dónde y cómo producimos, consumimos y trabajamos. En
esta «democracia de lo común», donde gestionamos colectivamente bienes y recursos, tangibles e intangibles, que pertenecen al conjunto de la comunidad (atmósfera, agua, biodiversidad, conocimiento, cultura, etc.), la cooperación puede fomentar, en el Norte y
en el Sur, debates participativos a escala estatal, regional o local,
sobre la naturaleza de la riqueza, su cálculo y su circulación, es
decir, debates para definir de forma participativa nuestros indicadores de riqueza. Por ejemplo, el estado de Acre, considerado uno
de los más pobres de Brasil, ha definido unos indicadores de buen
vivir que tienen en cuenta el medio ambiente y su principal riqueza: el bosque amazónico. El proceso se ha llevado a cabo de forma
participativa con economistas brasileños y la sociedad civil local
—en primer lugar, los pueblos indígenas— y ha contado con el asesoramiento de una ONG y una universidad francesas.20

… Y MÁS ALLÁ DEL ÍNDICE DE DESARROLLO
HUMANO
En el ámbito macroeconómico, durante los últimos años han proliferado diversos índices alternativos para superar estas limitaciones
inherentes del PIB como indicador de riqueza principal y que intentan plasmar la calidad de vida o el bienestar de los seres humanos
desde una perspectiva más amplia y que no englobe solo lo económico, material o monetario. En el mundo de la cooperación internacional, predomina uno: el índice de desarrollo humano (IDH).
Surge en 1990, basado en la reflexión de Amartya Sen sobre las
capacidades humanas21 e impulsado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y, además de los aspectos
19. Es interesante constatar que, de forma general, las actividades innecesarias
para un buen vivir (como la producción de armas, la especulación, etc.) suelen tener una alta huella ecológica, mientras que las actividades de reproducción y mantenimiento de la vida, altamente necesarias y centrales para
sociedades justas y sostenibles, tienen una baja huella ecológica.
20. Para más información, véase <http://www.france-libertes.org/Creation-del-Indicateur-de-bien.html>.
21. Las capacidades se definen como las oportunidades para llevar una u otra
clase de vida.

63

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO

económicos, toma en consideración otros aspectos relevantes como
la educación, la salud y la esperanza de vida de la población (en
torno al concepto de capacidades y oportunidades). Sin embargo,
sin negar en absoluto que este índice ha permitido superar una
visión economicista de la riqueza y que ha supuesto un hito en el
ámbito de la cooperación al desarrollo, hay que subrayar que el
IDH no es suficiente, simplemente porque no tiene en cuenta la problemática ambiental. No se puede hablar de sostenibilidad sin valorar o evaluar convenientemente de una forma u otra la contribución
de los sistemas ecológicos a la sociedad, que a su vez depende de
este auténtico capital natural. Para probar esta afirmación, tomaremos dos ejemplos: el cruce de datos entre el IDH y la huella ecológica, y el indicador Happy Planet Index.
Para ilustrar el primer ejemplo, en la figura 8 ubicamos los países en torno a dos ejes —el IDH y la huella ecológica— con la idea
de obtener un mapa de la relación entre ambos indicadores. Recordemos que la Organización de las Naciones Unidas considera que
un país tiene un desarrollo humano alto cuando su índice de desarrollo humano supera el 0,8 (línea discontinua horizontal). Por otro
lado, según el Informe Planeta Vivo 2010 (WWF, 2010a), una huella
ecológica de 1,8 hectáreas globales por habitante corresponde a la
biocapacidad del planeta en el año 2007 (línea discontinua vertical).
Como vimos en los trabajos de Jackson (2011) y Gadrey (2010), el
IDH y la huella ecológica tienen una relación logarítmica: el rendimiento de la huella ecológica en términos de desarrollo humano es
decreciente. Si la huella ecológica supera las 4 hectáreas globales
(ya por muy encima de la capacidad de carga del planeta), un
aumento de huella ecológica no garantiza, ni en un sentido ni en
otro, un aumento del IDH. Por ejemplo, Hungría tiene una huella
ecológica más de tres veces menor que la de Catar (notemos que
ambas huellas ya superan la biocapacidad mundial), pero ambos
países tienen el mismo IDH del 0,8. Al mismo tiempo, Hungría
tiene un IDH más de dos veces superior al de Gambia, y ambos
países tienen una huella ecológica idéntica. Constatamos que los países del Norte global no son ecológicamente eficientes (unos aún
menos que otros), mientras que algunos países del Sur global tampoco son ecológicamente eficientes, pero por desgracia ni siquiera
lo aprovechan en términos de desarrollo humano.
Ahora bien, desde el punto de vista normativo, se podrá considerar como sostenible y con un desarrollo humano alto un país que
a la vez no supera la biocapacidad media por persona (1,8) y supera el umbral del IDH indicado por las Naciones Unidas (0,8): es lo

64

III. REDEFINICIÓN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA

Figura 8. Países en contracción y en convergencia
según su índice de desarrollo humano y huella
ecológica
Índice de desarrollo humano (IDH)
1,0
0,9

Estados Unidos,
Australia,
Nueva Zelanda,
Dinamarca

Unión Europea,
Japón

Cajón de
sostenibilidad

Países en contracción: decrecimiento y ajuste

0,8

Catar,
Emiratos
Árabes

Países en transición
0,7

Países emergentes
Latinoamérica y Asia (incluida China)

0,5
0,4
0,3
0,2
0,1

Países en convergencia socioecológica, ‘buen vivir’

0,6
Países emergentes
África del Norte y Asia

Países ‘pobres’
África y Asia

0,0
0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Huella ecológica (hectáreas globales por habitante)
• La Organización de las Naciones Unidas considera que un país tiene un
desarrollo humano alto cuando su índice de desarrollo humano supera
el 0,8 (línea discontinua horizontal).
• Según el Informe Planeta Vivo 2010 (WWF, 2010a), una huella ecológica
de 1,8 hectáreas globales por habitante corresponde a la biocapacidad
del planeta en el año 2007 (línea discontinua vertical).
• El cajón de sostenibilidad corresponde a un índice de desarrollo
humano superior a 0,8 con una huella ecológica inferior a 1,8 hectáreas
globales por habitante. En cada país, este sería el objetivo a alcanzar: un
desarrollo humano sostenible.
Fuente: Elaboración propia.

65

11

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO

que llamamos el «cajón de sostenibilidad». Dicho de otra manera,
se plantea un doble reto para la cooperación internacional: que los países del Norte sean capaces de mantener un IDH superior a 0,8 con
una huella ecológica por debajo de 1,8 hectáreas globales por habitante y que los países del Sur consigan aumentar su IDH hasta niveles superiores a 0,8 y mantengan su huella ecológica por debajo de
1,8 hectáreas globales por habitante. Sin embargo, como se ha podido constatar en la figura 8, ninguna región ni el planeta en su totalidad cumple estos requisitos.22 Para alcanzar el «cajón de sostenibilidad» sería necesario trazar dos grandes tendencias de cara al
futuro:

Para el Norte global, una contracción a través de un
decrecimiento justo y selectivo que permita mantener un alto
nivel de desarrollo humano con una reducción drástica de la
huella ecológica.
Para el Sur global, una convergencia con los países del Norte,
sin pasar por la senda del maldesarrollo, y una evolución
socioecológica dentro de los límites biofísicos del planeta.

En segundo lugar, veamos las enseñanzas del Happy Planet
Index (HPI). Se trata de un índice ideado por la fundación inglesa
New Economics Foundation, que mide la riqueza de un país en
función de su eficiencia ecológica, de su felicidad y esperanza de
vida y, sobre todo, de los impactos ecológicos que sufre, a través de
la huella ecológica (Marks y otros, 2006).23 En el cuadro 4 comparamos los países que encabezan las clasificaciones de diferentes indicadores, como el PIB (en paridad del poder adquisitivo), el PIB per
cápita, el IDH y el HPI. A partir de los resultados, podemos hacer
el camino reflexivo siguiente:
22. Cuba y Perú se situaban respectivamente en el 2006 y el 2008 en el «cajón de
sostenibilidad». Sin embargo, en el último informe de WWF (2012), Cuba
tiene una huella ecológica de 1,9 hectáreas globales y supera el límite de 1,8
hectáreas globales (también tiene una biocapacidad de 0,7 hectáreas globales, lo que significa que no es autosuficiente). En cuanto a Perú, su índice de
desarrollo humano ha disminuido por debajo de 0,8, según las Naciones
Unidas.
23. La felicidad o «satisfacción vital» se mide con la pregunta siguiente: «¿Qué
grado de satisfacción tiene usted con su vida en su conjunto en estos
momentos?». En concreto, el Happy Planet Index utiliza los datos del Gallup
World Poll (2005) y del World Values Survey. Para más información, véase
<http://www.happyplanetindex.org>.

66

los del norte de Europa). que encabezan únicamente los países del Norte. la huella ecológica. • • • • Los países del Norte y los países emergentes más poblados encabezan la clasificación del PIB por país. En el caso del PIB per cápita. la educación o la esperanza de vida. 67 . y caen a la mitad baja de la tabla los países del Norte global (y la mayoría de los emergentes). modificamos ligeramente la tabla. siguen encabezando la clasificación más o menos la misma categoría de países (los del Norte global) que en el caso del PIB per cápita. cambian totalmente los resultados: en los primeros puestos se colocan los países de Centroamérica o del Caribe. REDEFINICIÓN DE LOS CONCEPTOS DE RIQUEZA Y POBREZA Cuadro 4. sobre todo.III. Sin embargo. que son la felicidad y. si introducimos otros dos factores. Por último. Clasificación de los países según su PIB. PIB per cápita. de modo que algunos países del Norte resultan favorecidos (por ejemplo. 2009 País Estados Unidos Japón China India Alemania Francia Reino Unido Italia Brasil España Australia Noruega Catar Luxemburgo República Dominicana Costa Rica Islandia Jamaica PIB (PPA) PIB per cápita IDH HPI 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 14 24 56 67 74 87 101 113 9 16 40 139 17 14 21 22 60 25 11 2 3 1 80 70 19 84 13 10 92 134 22 8 21 18 75 15 2 1 33 11 90 54 3 100 114 75 20 35 51 71 74 69 9 76 102 88 0 122 2 1 94 3 Fuente: Elaboración propia. los países emergentes se ven relegados a la mitad de la clasificación. Si añadimos a través del IDH factores de riqueza como la salud. IDH y HPI.

en lugar de utilizar un indicador agregado. Tanto los países del Norte como los países emergentes tienen PIB e IDH elevados a costa de su huella ecológica. puede cambiar radicalmente nuestra concepción de quién es rico y quién es pobre. el Genuine Progress Indicator (GPI) es un índice alternativo que intenta medir el progreso desde una perspectiva amplia. Según las gafas que utilicemos para medir la riqueza o pobreza. mientras que se añaden beneficios como el trabajo voluntario o la crianza de los hijos. así como el impacto de los sistemas socioeconómicos en el medio ambiente. Propuesto por Vemuri y Costanza (2006). 24. 2) El Well-Being Index (NWI). Podemos citar dos ejemplos de indicadores alternativos: 1) El índice de progreso genuino (IPG). Los países del Norte y emergentes no son nada ecológicamente eficientes (tal y como habíamos concluido cruzando el IDH con la huella ecológica). es decir. Han demostrado que el índice de desarrollo humano (que incluye el capital humano y el construido o manufacturado) y un índice del valor de los servicios de los ecosistemas (valor por kilómetro cuadrado. como una aproximación al valor del capital natural) son factores muy importantes a la hora de explicar el grado de satisfacción de bienestar en los países estudiados. Más conocido por sus siglas en inglés. se restan la contaminación y la degradación de los recursos.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Con este pequeño ejercicio hemos podido constatar lo siguiente: • • • • Tanto el PIB como el IDH priman los países del Norte global y su modelo de desarrollo. Esperamos que quede demostrada la necesidad de contar en la cooperación al desarrollo con nuevos indicadores e índices multicriteriales complementarios con el fin de introducir la riqueza ambiental e integral. el crimen y otros infortunios económicos de las ganancias. es un índice de bienestar nacional que incluye el valor del capital natural. Estos autores han realizado un trabajo sobre la relación existente entre los índices de desarrollo y el grado de satisfacción de la población.24 Es importante tener en cuenta que. introduciendo como valor crítico la huella ecológica). Para calcularlo. según la definición que demos de estos términos (por ejemplo. es mejor privilegiar una batería de indicadores realizados de forma participativa. 68 .

que relacionaba la producción de gases CFC en el Norte con los cánceres de piel en Chile. y hace referencia a la deuda histórica que el Norte tiene 69 . se aprueba en las reuniones alternativas de la Cumbre de la Tierra en Río. ecologista y también de la cooperación al desarrollo: la deuda ecológica. 2009). analizaremos la posibilidad de calcularla y las estimaciones realizadas. En 1992.IV. Redistribución de la deuda ecológica y del crecimiento T reinta años después de la crisis de la deuda externa en los países del Sur y mientras la crisis de las deudas públicas azota Europa desde el 2008. y. por último. Procedente en sus inicios del Instituto de Ecología Política de Chile. la deuda ecológica contabiliza el conjunto de impactos negativos que el modelo de desarrollo del Norte ha provocado en el Sur. más discreta en el ámbito institucional. LOS PILARES DE LA DEUDA ECOLÓGICA Y DEL CRECIMIENTO Hoy por hoy. donde se relaciona directamente esta deuda ecológica con la deuda externa. A continuación estudiaremos los pilares de la deuda ecológica (y de la deuda del crecimiento). nos preguntaremos en qué medida este concepto supone un cuestionamiento de la ayuda oficial al desarrollo. define una responsabilidad de tipo ecológico no reconocida del Norte hacia el Sur (Ortega Cerdà. con lo cual en los años siguientes le costará tener vida propia al margen de la cuestión de la deuda externa. otra deuda. coge cada vez más fuerza y presencia en el movimiento social.

org>. lo que supera con creces la deuda externa económica que el Sur debe pagar al Norte. durante su funcionamiento ordinario o por accidentes imprevistos. uso o aprovechamiento ilegal. Se refiere al acceso. Los pasivos26 ambientales. En la contabilidad de una empresa el pasivo es el conjunto de deudas y gravámenes que reducen el activo. producidos por una empresa. política y ética. la deuda ecológica es una potente 25. Es la exportación de residuos tóxicos originados en los países industrializados y depositados en los países más empobrecidos. con la finalidad de arrogarse derechos exclusivos sobre dichos recursos. del suelo y del aire. La biopiratería. en términos de contaminación del agua. a lo largo de su historia. Se entienden como el conjunto de los daños ambientales. puesto que se trata de reconocer las aportaciones de los países del Sur a la industrialización y a la economía de los países del Norte. Es la deuda adquirida por la contaminación desproporcionada de la atmósfera por parte de los países industrializados debido a sus grandes emisiones de gases que han causado el incremento del efecto invernadero. como son el comercio ecológicamente desigual. véase <http://www. así como de sacar a la luz las deudas que los países del Norte tienen respecto a los países del Sur. 26. Tiene cuatro componentes (Ortega Cerdà. De esta manera. 2006. en especial mediante el uso de la propiedad intelectual por parte de los laboratorios de los países industrializados y la agroindustria moderna. así como de los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas a ellos asociados. Hay además emisiones de CFC que también aumentan el efecto invernadero y deterioran la capa de ozono. a través del cual los países del Norte adquieren recursos naturales del Sur a bajo coste monetario. el concepto de deuda ecológica reúne varios aspectos. 2009): • • • • La deuda del carbono.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO con el Sur (Martínez Alier y Oliveras. Al final.25 El tráfico de residuos.biopirateria. irregular o inequitativo de recursos biológicos y sus derivados. Para más información. Lago y Barcena. la ocupación de espacio ambiental ajeno o la contaminación producida. este concepto tiene una implicación económica. así como del deterioro y explotación de los recursos y de los ecosistemas. 70 . 2003). Por lo tanto.

emisiones de gases de efecto invernadero evitadas). Si los impactos son irreversibles (pérdida de vida humana o de biodiversidad. 2009).). no se suele tener en cuenta en las teorías dominantes que. REDISTRIBUIR LA DEUDA ECOLÓGICA Y DEL CRECIMIENTO herramienta para impulsar el reconocimiento del desequilibrio en el uso de los recursos naturales y en la contaminación producida. la cuantificación monetaria es imposible y se impone la 71 . El grado de crecimiento que han alcanzado los países del Norte no habría sido posible sin los recursos naturales. la prevención a través de políticas que impiden la creación de nueva deuda y reconocen los daños históricos. ¿QUIÉN (Y CUÁNTO) DEBE A QUIÉN? Al igual que resulta difícil la valoración de los ecosistemas (véase el capítulo II). y la compensación en la medida de lo posible de la deuda ya creada (Lago y Barcena. culturales y humanos de los países del Sur global.IV. Si los daños no se pueden cuantificar. la deuda ecológica es muy compleja de cuantificar y monetarizar. incorpora la deuda social (impacto en las condiciones de vida de las poblaciones del Sur). Según Ortega Cerdà (2009: 67). atendiendo a la concepción clásica. desplazamientos o migraciones forzadas. Además de lo ambiental. no hay desarrollo sin subdesarrollo. las poblaciones del Sur no estarían en la situación actual de injusticia y desigualdad si no fuera por el tipo de crecimiento que se ha llevado a cabo en el Norte y que los dirigentes. es decir. Del mismo modo. III y VI. a la hora de hablar de desarrollo. Como complemento al concepto de deuda ecológica. la reparación monetaria o política de la deuda adquirida. empresarios y otras élites del Sur han intentado imitar. etc. Mosangini (2007) propone que hablemos de deuda del crecimiento. la deuda histórica (modelo colonial) y la deuda económica (el intercambio desigual con los países del Sur). la cuantificación puede servir para calcular el coste que deberían pagar los responsables por los daños producidos. «el conjunto de deudas definidas a partir del estudio de los impactos del modelo de crecimiento occidental en los países del Sur». la deuda cultural (destrucción de culturas y formas de vida en los países del Sur). a veces se pueden evaluar de manera alternativa las inversiones ahorradas (por ejemplo. Como se analiza en los capítulos I. y viceversa. se pueden dar los casos siguientes: • • • Si los impactos son reversibles en parte o en su totalidad.

como expone el PNUD. juzgar y sancionar a los Estados. el Estado ecuatoriano se compromete a dejar bajo tierra. El 3 de febrero del 2012. de forma indefinida. las empresas y personas que por acción u omisión contaminen y provoquen el cambio climático». el juez ordenó a la compañía que pidiera disculpas públicas a los indígenas por la contaminación provocada en sus territorios amazónicos en un plazo de quince días. más allá de las leyes del mercado.396 millones de dólares para limpieza de suelos. que compró Texaco en el 2001 y enfrentaba esta demanda colectiva interpuesta por 30. con «la capacidad jurídica vinculante de prevenir. Además. Chevron. teniendo en cuenta. Ecuador ha ratificado la sentencia judicial que sanciona a Texaco por los daños socioambientales causados durante sus operaciones petroleras en la Amazonía norte de este país entre 1972 y 1990.400 millones para reparar daños en la salud pública de los habitantes de la zona.000 indígenas y colonos mestizos de unas ochenta comunidades. Estos diferentes casos se pueden ilustrar respectivamente con tres ejemplos prácticos: • • • A principios del año 2012. se propuso la creación de un Tribunal Internacional de Justicia Climática (TIJC). En la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra (2010). Si la empresa se negara. 1. tendrá que pagar 9.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO instauración de un marco de justicia ambiental a escala local y mundial (es decir. y 600 millones para purificar las aguas subterráneas). alrededor de 856 millones de barriles de petróleo en la reserva ecológica del Parque Nacional Yasuní. En su fallo. 800 millones para constituir un fondo de salud de largo plazo. Esto evitaría la emisión a la atmósfera de 407 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono. debería pagar el doble de la reparación establecida. que «los aproximadamente 2.600 millones de personas más pobres del mundo tendrán que responder a 27.27 A través de la Iniciativa Yasuní-ITT.510 millones de dólares (5. una legislación internacional sobre responsabilidad ambiental). 72 . Chevron se negó a disculparse. a cambio de una compensación económica equivalente al 50% de las utilidades que recibiría por la explotación de esos recursos.

el 52%. los países intermediarios. que equivalen a 9. Srinivasan y otros autores (2008) han intentado evaluar de forma empírica y durante el periodo 1961-2000 los costes de las externalidades medioambientales.65 gigatoneladas de carbono. existe una vieja reivindicación del movimiento social y ecologista. y los países enriquecidos. En 1990 el exceso de emisiones fue de 2. Obtienen el reparto siguiente: los países empobrecidos soportan el 45% de los costes medioambientales. los efectos colaterales negativos o positivos de la actividad económica y que no están integrados en los precios de mercado.35 gigatoneladas de carbono por año. Basándose en la clasificación del Banco Mundial de los países según su nivel de ingresos (ingresos bajos. Además. entre otras cosas. REDISTRIBUIR LA DEUDA ECOLÓGICA Y DEL CRECIMIENTO fuerzas de cambio climático sobre las que no tienen control y que han sido generadas por las elecciones políticas en países donde no tienen derecho a opinión» (2007a: 30). para mantener estables los niveles de dióxido de carbono en la atmósfera. 73 .805 gigatoneladas de dióxido de carbono. De manera más global y a pesar de las dificultades de cálculo. calculan para cada categoría el coste neto medioambiental que soporta (ponderado por el peso real de este coste en relación con su nivel de riqueza económica). se impone la necesidad —aún más imperante desde el fracaso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de Durban— de repensar la estructura institucional mundial para alcanzar un «marco deliberativo global» (Marcellesi. solo el 3%. se puede calcular la deuda de carbono. la mitad de los costes ambientales para los países empobrecidos proviene de la actividad de las otras categorías de países más ricos… Por otro lado. de manera más o menos sencilla. y por tanto frenar el incremento del cambio climático. que tendría como objetivo. multiplicando el exceso de emisiones28 por 28.IV. 2012). los niveles de emisión deberían reducirse a 3. a través de ONG internacionales y locales o de conferencias de consenso globales). promover la participación social en relación con los conflictos ecológicos y los bienes comunes mundiales (por ejemplo. medios y altos). El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (IPCC) estableció que. defendida además por algunos gobiernos (y compatible —según el enfoque— con el TIJC): la Organización Mundial del Medio Ambiente. es decir. Por ejemplo.

348 millones de euros en el 2005 (9.500 millones de euros.29% del PIB) (Hoyos.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO el precio de la tonelada de CO2. Al fin y al cabo. Según las Naciones Unidas. esta ha venido aumentando de forma constante hasta un valor estimado de 5.000 millones de euros (Lago y Barcena. un estado superior). sin cuestionar lo suficiente el sentido de esta «ayuda». No obstante. volvemos a la cuestión de la adicionalidad:31 la financiación 29. 74 . 2009: 32).30 DEUDA ECOLÓGICA Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO De acuerdo con estos análisis. si consideramos que el Norte tiene una deuda con el Sur.000 millones de euros.800 millones de euros. Por su parte. el concepto de deuda ecológica nos hace cuestionar el concepto de ayuda oficial al desarrollo (AOD) por lo menos en dos ámbitos.29 Con esta fórmula. y al acabar el proyecto el cómputo global de emisiones habrá sido menor que si no se hubiera realizado. 2009). que. desde que el país entró en deuda de carbono en 1967. acumulada. véase Dillon (2000). Desde la perspectiva de los mecanismos de desarrollo limpio (MDL). Mosangini propone que se establezcan «compensaciones económicas por lo menos para paliar algunos de los aspectos más negativos de la deuda. el precio de la tonelada de CO2 es de 58 euros. según los precios de CO2 en la Unión Europea. 30. desde el punto de vista de la justicia ambiental. como el exceso de emisiones de dióxido de carbono. Primero. mientras que Unión Europea lo sitúa en 100 euros. los pasivos ambientales y la contaminación producto de la exportación de residuos tóxicos» (2007: 4). en un estado inferior) puedan un día llegar al nivel de desarrollo de los países del Norte (es decir. En este camino. mientras que la deuda externa monetaria que se adeuda a España llega a 11. la adicionalidad significa que un proyecto no se habría realizado sin la financiación extra. En el País Vasco. sería lógico ir introduciendo algunas formas de resarcimiento de la deuda ecológica y del crecimiento que no podrían contabilizarse dentro de la AOD clásica. hoy la AOD representa compromisos voluntarios con tintes de caridad para que los países en vías de desarrollo (es decir. Para consultar los cálculos de otros países. el Colectivo de Difusión de la Deuda Ecológica (2003) calculaba que la deuda de carbono de España con los países menos contaminadores era en el año 2000 de 12. la deuda de carbono mundial. asciende a un valor de casi 2. asciende en 1990 a 980. 31. mientras que la deuda de carbono generada por una empresa transnacional como Repsol en el 2001 era de 650 millones de euros.

entre otras.) estuvieran —algunas— en la agenda política. estas financiaciones a la sostenibilidad son en esencia diferentes de la AOD: no son asistencias dirigidas a las personas menos desfavorecidas. diferentes de aquellos destinados a la reducción de la pobreza. pero podemos aplicarlo al resto de las temáticas de la sostenibilidad): • • • En la línea de la deuda ecológica y del crecimiento. De hecho. sino más bien una 75 . REDISTRIBUIR LA DEUDA ECOLÓGICA Y DEL CRECIMIENTO aportada por los países del Norte debería provenir de nuevos y futuros presupuestos. dado que el desarrollo de los países del Norte global se sustenta en buena medida en los ecosistemas de los países del Sur.IV. etc. sino compensaciones por los efectos de la contaminación provocada por los países sobredesarrollados durante los dos últimos siglos. en lugar de a los llamados «países menos adelantados». no parece descabellado afirmar que la AOD de corte ecológico. existe un riesgo real de que estos fondos se destinen a los países emergentes. en el caso de los mecanismos de desarrollo limpio podemos comprobar que. siendo mecanismos adicionales. no es tanto una ayuda del Norte hacia el Sur. la India. En opinión de Cáritas (2010). dado que mermaría muy seguramente los recursos disponibles para la reducción de la pobreza. techo del petróleo. Cáritas plantea. Estos problemas constituyen por tanto una carga adicional que no puede gravar los presupuestos de la AOD. desertificación. etc. cambio climático. la cooperación centrada en la conservación de los ecosistemas es algo más que una obligación ética de los países donantes. podríamos argumentar desde una perspectiva eurocentrista y claramente egoísta (puesto que los argumentos solidarios no siempre llaman la atención de los poderes y de la opinión pública) que. para la lucha contra el cambio climático. es una verdadera necesidad (González y otros. Por lo tanto. El objetivo del 0. ya que se trataría únicamente de un cambio de prioridades en los objetivos de la AOD».7% se acordó antes de que las problemáticas ambientales actuales (biodiversidad. «cualquier promesa que provenga de los presupuestos de AOD de los próximos años sería una promesa vacía de contenido. En segundo lugar. los principales beneficiarios son efectivamente China. las razones siguientes para aportar nuevos ingresos diferenciados (en su caso. En caso de incluir la financiación para el cambio climático dentro de la AOD. 2008). como parte del «crecimiento con seguridad» de los países industrializados.

de carácter progresivo y previsibles a largo plazo para reembolsar la deuda ecológica y para poder invertir en los bienes públicos mundiales.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO inversión del Norte en el Sur para su propia supervivencia civilizada. deforestación. culturales y geoestratégicos. 76 . Añadir nuevas fuentes de financiación obligatorias. biodiversidad. El lema podría ser: ayudar a los demás para ayudarnos a nosotros mismos.). Sugerimos también que un porcentaje (que podría ser del 5%) de la asignación económica destinada a la cooperación internacional se dedique a impulsar proyectos de cooperación en dirección Sur-Norte (Marcellesi y Palacios. la solidaridad y el desarrollo humano. Llistar (2008a) propone que se aumenten los recursos destinados a la ayuda oficial al desarrollo hasta alcanzar un mínimo del 0.15% del PNB de los fondos hacia los países más empobrecidos y se asigne al Ministerio de Asuntos Exteriores un papel más claro de liderazgo de la AOD con el objeto de que dé directrices a los otros ministerios para obtener una política de ayuda coherente. en torno a una fiscalidad sobre sectores contaminantes. sexual y reproductiva. desertificación. capitales y recursos naturales: 32. consideramos necesario que una cuantía sustancial del presupuesto de la AOD se dedique exclusivamente a lo que podríamos denominar la «cooperación ambiental» (véase el capítulo V) y que un porcentaje determinado de los proyectos de cooperación que se lleven a cabo (proponemos un 20% del total) esté específicamente dirigido al cumplimiento de los acuerdos multilaterales de medio ambiente (sobre cambio climático. en las conclusiones de un informe sobre anticooperación.7% del PNB. acceso a agua potable y a una nutrición suficiente). Sin entrar a detallar demandas más clásicas de la cooperación al desarrollo que siguen vigentes32 y tomando como punto de partida la necesidad de poner fin a los presupuestos que financian la «anticooperación» (véase el capítulo V). se garantice que todos los países reciben un mínimo del 20% de la ayuda para el fomento de los servicios sociales básicos (educación primaria. la protección de la naturaleza. se canalice un mínimo del 0. etc. estables. salud básica. por ejemplo. Por ejemplo. se desvincule la ayuda de los intereses comerciales. 2008). se desliguen las donaciones y los créditos de la compra de bienes y servicios españoles. parece importante poner en marcha dos vías paralelas de trabajo: • • Reestructurar la ayuda oficial al desarrollo para que tenga en cuenta la dimensión socioecológica. Por ejemplo.

estas tasas generarían fondos y proporcionarían incentivos para reducir las emisiones en estos sectores de altas emisiones. Véase. se financia a través de impuestos sobre los billetes de avión y ha recaudado desde su creación en el 2006 más de 2. corresponsables de las crisis y generadoras de deuda 33. — Lucha contra la anticooperación. 35. Basadas en las emisiones del sector. Mauricio.33 — Impuesto sobre las transacciones financieras. Por ejemplo. a la promoción de la justicia social y ecológica y a la preservación y protección de los bienes públicos mundiales. tráfico aéreo y tráfico marítimo. entre otras cosas. Incluye. véanse <http://www. es una tasa sobre movimientos de capitales de alcance continental o mundial y cuyos ingresos podrían ir a un fondo —según la propuesta del Gobierno belga plasmada en la ley del 19 de noviembre del 2004— para la cooperación al desarrollo. la tasa en clase económica se eleva a 1 euro para vuelos nacionales y 4 euros para vuelos internacionales. Madagascar.es> (web de Attac España). Marcellesi (2009).php> y <http://www.attac-bxl2. Son impuestos que gravan el uso y acceso a los recursos naturales (como la tasa carbono)35 y que pueden servir para subvencionar tanto el «ajuste estructural ambiental» en el Norte como las inversiones en ahorro energético.02% con un nivel disuasivo del 80% en caso de movimientos especulativos importantes. iniciativa internacional de 29 países que promueve la lucha contra enfermedades como el sida.000 millones de dólares (por ejemplo. Denominada comúnmente «tasa Tobin». Níger. UNITAID. attac. la malaria o la tuberculosis en los países del Sur. 77 .eu>. Francia.34 — Ecotasas.unitaid. Para más información. En el año 2010. REDISTRIBUIR LA DEUDA ECOLÓGICA Y DEL CRECIMIENTO — Tasas sobre el transporte internacional. por ejemplo. el 63% de los ingresos de UNITAID provenía de esta tasa sobre transporte aéreo en los países siguientes: Chile. y en primera clase a 10 y 40 euros respectivamente). en Francia. véase <http://www. Mali. tasas sobre los beneficios de las transnacionales e industrias financieras —primeras beneficiarias.com/cp28-09-2011. Para más información. En la ley belga se propone una tasa del 0. 34. en transporte público y limpio o en un urbanismo sostenible.IV. Corea del Sur y Noruega.

lucha contra los paraísos fiscales. la evasión fiscal y el dumping económico. o tasas —o prohibición— sobre la venta de armas. 78 . ambiental y social. — Fondos adicionales derivados de los presupuestos públicos o de los mecanismos de desarrollo limpio pero gestionados a través de organismos no mercantiles.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO ecológica—.

La Unión Europea ha plasmado estas sinergias a favor del desarrollo. la Unión Europea pide que las políticas comunitarias sean «coherentes con el desarrollo sostenible mundial y con sus compromisos internacionales» (Consejo de la Unión Europea. es decir. De forma general. La coherencia ambiental de las políticas de cooperación y el reto de la anticooperación L as políticas de cooperación se basan en el principio de «coherencia de políticas». 2009). y que esas 79 . en el 2005 en una comunicación sobre la coherencia de las políticas en favor del desarrollo. por ejemplo. donde manifiesta su compromiso por maximizar las repercusiones positivas de las políticas no específicamente de AOD en los países en desarrollo y minimizar los efectos negativos. la coherencia política para el desarrollo consiste en «garantizar que los objetivos y los resultados de las políticas de desarrollo de un gobierno no se vean afectados negativamente por otras políticas de ese gobierno que tiene repercusiones en los países en vías de desarrollo. y luego en el 2007 en su primer informe de seguimiento a la aplicación del principio de coherencia. en una visión que intenta superar la ayuda oficial al desarrollo (AOD) y tener en cuenta la necesidad de que todas las políticas vayan en el mismo sentido y estén en consonancia con los objetivos de desarrollo y lucha contra la pobreza (Campaña Urge otra Europa.V. 2006: 20). Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

de modo que puedan colaborar con la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo. y el III Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012 (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. la coherencia política para el desarrollo es un mandato legal expreso (artículo 4 de la Ley 23/1998. ¿existe «coherencia ambiental». perteneciente a las Naciones Unidas y precursora en la lucha contra el cambio climático. 2009) prevé la creación de puntos focales de coherencia en todos los ministerios. ¿qué balance podemos hacer de las contribuciones positivas (cooperación al desarrollo) y negativas (anticooperación) del Norte global al Sur global? ¿Cómo repercuten estas contribuciones en el papel de la cooperación al desarrollo? ¿Qué nuevas vías y nuevos retos abre la llamada «cooperación Sur-Sur»? UN ANÁLISIS DE LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y AL DESARROLLO Para hacerse una idea de los compromisos realmente existentes en todo el mundo y en España de la cooperación internacional y al desarrollo en materia de sostenibilidad. La Organización Meteorológica Mundial (2011). Además. 80 . ¿qué tendencias estamos observando realmente en la cooperación al desarrollo? Sobre todo. unas políticas de cooperación a la altura de los compromisos mundiales en materia de sostenibilidad?36 Además. es decir. a través del análisis de la lucha contra el cambio climático y. cuando esto sea viable» (OCDE. de 7 de julio. En el anexo II puede encontrarse un resumen de los convenios internacionales más importantes. a través del estudio de la ayuda oficial al desarrollo en el ámbito ambiental. 2005). En España. asegura que las concentraciones mundiales de 36. el Consejo de Cooperación tiene entre sus mandatos elaborar un informe anual sobre coherencia de políticas que debe ser elevado al Parlamento. de Cooperación Internacional para el Desarrollo). Ahora bien. por otro.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO otras políticas respalden los objetivos de desarrollo. Compromisos internacionales y resultados reales en la lucha contra el cambio climático Comparemos los compromisos de reducción de gases de efecto invernadero (véase el cuadro 5) y las realizaciones concretas de estos últimos años. utilizaremos dos métodos diferentes: por un lado.

Por ejemplo. Sin embargo. Fuente: Elaboración propia. Amigos de la Tierra). 2010). lejos de la estabilización necesaria en torno al límite calculado por la comunidad científica de 350 partes por millón. En concreto. las concentraciones reflejadas por la Organización Meteorológica Mundial superan el peor de los siete escenarios de emisiones proyectados en el 2001 por los expertos en cambio climático de la ONU. En Europa: reducción del 30% en el 2020 (Greenpeace y WWF). En el ámbito europeo. 2010).V. b) reducción del 25-40% para los países industrializados. han llegado a 385 partes por millón. principal responsable de la captura de calor en la atmósfera. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… Cuadro 5.2% para el periodo 2008-2012 respecto a 1990. y tras un caída de las emisiones de CO2 en el año 2009 por la crisis financiera. principalmente por la quema de combustibles fósiles. Objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero según el Protocolo de Kioto y los movimientos sociales Protocolo de Kioto Movimientos sociales En el mundo: a) reducción del 5. no existe un plan de asignación entre comunidades autónomas. sin incluir los mercados de carbono (Acuerdo de los Pueblos. el País Vasco asumió de forma voluntaria el compromiso de no aumentar más de un 14% sus emisiones de gases de efecto invernadero en el 2012 respecto a 1990. En el mundo: reducción del 50% para los países del Norte en el 2017 respecto a 1990. la mayor concentración desde el inicio de la era industrial en 1750. las concentraciones de CO2. gases de efecto invernadero están en la actualidad en niveles récord. * En España existe un Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero para algunos sectores económicos. En Europa: reducción del 8% en el 2012 y un 20% en el 2020 respecto a 1990. Cochabamba. un aumento de menos de 2 grados de la temperatura media respecto a niveles preindustriales (Cancún. es decir.* En España: reducción del 40-45% en el 2020 (Ecologistas en Acción. la Agencia Europea de Medio Ambiente (2011) ha calculado que las emisiones de los quince antiguos Estados miembros de la Unión Europea se situaron en el 2010 en un 81 . Por si fuera poco. En España: aumento del 15% en el 2012 respecto a 1990. la pérdida de bosques que absorben CO2 y el uso de fertilizantes.

su modo de vida. Italia y Luxemburgo incumplen claramente su meta. El incremento de las emisiones se vio contenido en el 2010 por el cambio del carbón al gas natural y el fuerte crecimiento sostenido en generación de renovables.4% por el retorno al crecimiento económico en muchos países y un invierno más frío. el peso de la adaptación. que la relación directa entre el desarrollo económico y las emisiones de gases de efecto invernadero no parece haberse roto. principales víctimas de este cambio global. en el año 2009. España no emprende de ninguna de las maneras una transición ecológica de su economía y no cuestiona las raíces del problema. la justicia ambiental y el significado en las relaciones Norte-Sur. solo Austria. Más bien al revés. Sin embargo. podemos constatar la complejidad de los factores que influyen en el nivel de emisiones y destacamos. alimentario o de desarrollo territorial. la mayor cantidad comprometida por un país de la Unión Europea. esta interpretación es muy criticable.7% por debajo del nivel de 1990. cumpliendo el objetivo colectivo de un 8% de reducción. De hecho.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO 10. hace recaer en los países del Este y del Sur. el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero es un 26% superior al de 1990. por encima del tope del 15% autorizado en el reparto interno de la Unión Europea. Puesto que existen diferentes mecanismos para cumplir el Protocolo de Kioto (reducción directa de emisiones en el país de origen. que están por encima de la capacidad de asimilación. España. España invirtió 638 millones de euros de las arcas públicas para comprar derechos de emisión. es decir. Si bien es cierto que España puede cumplir los requisitos de los tratados internacionales gracias a la mercantilización de 82 . en lo que se refiere a los efectos reales en el medio ambiente. Por ejemplo. que provocó un aumento de la demanda de calefacción. y que. de acuerdo con las reglas del Protocolo de Kioto. de transporte. la aprobación de un polémico decreto de ley para apoyar el sector del carbón en el 2010 o el fin de las primas para las energías renovables en el 2011 apuntan en sentido contrario. como país del Norte y uno de los mayores impulsores del cambio global. En España. la Agencia Europea de Medio Ambiente considera que legalmente España cumple sus metas. ya sea su sistema energético. mecanismos de flexibilidad como el comercio de emisiones o los mecanismos de desarrollo limpio —véase el anexo III—). aunque hubo un repunte del 2. como subraya también la Agencia Internacional de la Energía. el Gobierno español tiene como estrategia cubrir la diferencia con derechos de emisiones comprados en países del Este o del Sur. A pesar de superar el objetivo fijado. De nuevo. sin poner remedio a sus emisiones.

no hay mucho lugar para el optimismo. solo representará un 15% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. según el IPCC).V. Se ha vaciado de su sustancia al Protocolo de Kioto: a pesar de la prórroga establecida para satisfacer a la Unión Europea. Los resultados de la 17. 83 . a pesar de la firma de un acuerdo in extremis en Durban. entre otras cosas para salvar los polémicos yacimientos petrolíferos de la provincia de Alberta. Sobre todo. 2011). las promesas de reducción de gases de efecto invernadero planteadas en Sudáfrica suponen. mientras que Canadá ya ha sido el primer país en abandonar el Protocolo de Kioto. Rusia y Japón han prometido descolgarse. En cuanto a las últimas negociaciones climáticas del ciclo Copenhague (COP15. Mientras que en el 2009 se acordó en Copenhague no superar un aumento de 2 grados en comparación con niveles preindustriales (límite para no exponerse a cambios totalmente imprescindibles y extremos. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… la atmósfera y a su poder adquisitivo en el mercado de emisiones. los líderes mundiales han mostrado su incapacidad de dar una respuesta a la altura de la gravedad de la situación y han concedido prioridad a los intereses geopolíticos a escala mundial frente a la urgencia climática. un aumento de temperatura de casi 4 grados en el año 2100. e incluso la muy institucional Agencia Internacional de la Energía pone el 2017 como la fecha límite para acotar el incremento de temperaturas a niveles no irreversibles. no responde en ningún momento a las aspiraciones de justicia ambiental y autolimitación que la cooperación internacional debería tener como banderas de reflexión y acción. La humanidad está trabajando contra reloj para evitar las consecuencias sociales y ecológicas del cambio climático. lo cual supone (fuertes) reducciones de gases de efecto invernadero en esta década.ª Conferencia de las Partes (COP17) son altamente preocupantes por tres razones: • • • No se cumplen las (pocas) promesas de cumbres anteriores y no se atiende a los avisos de los científicos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (IPCC) estudiados en el capítulo II. no en la siguiente. La puesta en marcha en el año 2020 de un nuevo acuerdo vinculante llegará demasiado tarde. ni más ni menos. Además de la ausencia de los Estados Unidos y China —hoy en día los principales emisores de CO2—. 2009)-Durban (COP17.

39. Para evaluar lo sectorial. puesto que su relación con el medio ambiente es ambigua. admitimos que la inclusión de este subcódigo no hace variar las grandes tendencias observadas. 2011). Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. disponemos del código 410.000 de las más de 15.39 En concreto. o que pretenden mejorar el ambiente físico o biológico de una determinada zona. 838 millones de euros.org/ Index. 2.5%) incluían en su diseño conceptos de sostenibilidad ambiental.000 (el 11. de las 17.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO La coherencia ambiental de la cooperación al desarrollo Para conocer más de cerca cómo incorpora la cooperación al desarrollo el factor ambiental. los llamados «marcado37.300 (el 7. introduce aspectos medioambientales. en proyectos vinculados tanto de manera sectorial como transversal al medio ambiente. Si las actuaciones conciben la mejora medioambiental como elemento imprescindible para la realización del proyecto. 38. Dentro de este código se incluye la «protección del patrimonio cultural».aspx?DataSetCode=CRSNEW>. unas 2.6%) incorporan la mejora medioambiental de manera significativa. 645 (el 3. se dirá que lo hacen de manera «significativa». vamos a adentrarnos en las estadísticas oficiales disponibles sobre ayuda oficial al desarrollo. existen tres principales marcadores de sostenibilidad. que se refiere a la «protección general del medio ambiente». ya sea de manera significativa o principal. disponemos de los marcadores de sostenibilidad ambiental. En el 2010. podemos analizar los gastos de AOD.oecd.38 Para evaluar de modo más amplio la integración del medio ambiente. se califican como «principales». 2010. la base de datos de la OCDE no permite afinar tanto y. el 29% del total de la AOD bilateral de la cooperación española. con lo que se continúa en la línea de lo establecido ya en el 2009 (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. <http://stats. al mismo tiempo. Es decir. En este caso. Según la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).8%) pueden ser calificadas como «principales» y 1.700 contribuciones bilaterales realizadas (el 12. que sería lógico restar. Sin embargo.000 contribuciones bilaterales incluidas en la ayuda oficial al desarrollo española para ese mismo año. tanto de forma absoluta (en millones de dólares) como relativa (en porcentaje del total de la AOD). que identifican las actuaciones que integran aspectos medioambientales. 84 . en el año 2009.37 A través de estas estadísticas. utilizaremos la información ofrecida por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos en su amplia base de datos accesible en línea. si incorporan la mejora medioambiental pero no de forma imprescindible.54%) fueron señaladas con el marcador de «sostenibilidad ambiental».

parte de una concepción muy reducida de la sostenibilidad. por otro lado. este análisis ya nos da una indicación de la relativa inercia de la cooperación al desarrollo para introducir en su praxis instrumentos básicos de seguimiento ambiental. Por un lado. Las figuras 9 a 12 representan a escala mundial. véase el anexo II): • • • El marcador de biodiversidad.V. Identifica aquellas actuaciones que contribuyen a los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica. no establece una diferenciación por regiones y países. que se está incorporando con carácter obligatorio a partir del año 2011. Aunque. este análisis tiene también sus limitaciones. El marcador de cambio climático. por un lado. por otro. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… res de Río» (en referencia a los convenios firmados en la Cumbre de la Tierra de 1992. Segundo. los marcadores ambientales en la cooperación española solo han empezado a coger fuerza a partir del 2008. Podemos hacer las observaciones siguientes: 85 . Antes de esta fecha. el marcador de adaptación al cambio climático. los gastos tanto de forma absoluta (millones de dólares) como relativa (%) de AOD en protección general del medio ambiente y en cada uno de los tres marcadores de Río. ni siquiera aparecían mencionados en los seguimientos de los Planes Anuales de Cooperación Internacional (PACI). por otro lado. y en España. Todo este ejercicio tiene una ventaja principal: más allá de los discursos y compromisos oficiales. Primero. Aunque en la base de datos de la OCDE no se diferencian. existen dos categorías. por tanto. Identifica las actuaciones que luchan contra la desertificación o mitigan los efectos de la sequía en zonas áridas y semiáridas. el marcador de mitigación (que domina hasta la fecha). por lo cual es complicado decir si los datos recogidos entre los años 2000 y 2007 por la OCDE en el caso español están completos. que se aplica a las actuaciones que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero y. es sobre todo cuantitativo (no valora la calidad de las actuaciones y proyectos). más medioambientalista. que no integra el concepto de los conflictos socioecológicos o la visión de la sostenibilidad fuerte. Por supuesto. El marcador de desertificación. Tercero. el lugar que ocupa este sector dentro de la cooperación al desarrollo y en última instancia su «coherencia ambiental». permite conocer las tendencias e inercias en cuanto a inversiones reales en cuestiones relacionadas con el medio ambiente y. Cuarto.

2000-2009 Mundo Millones de dólares % total AOD 4.500 3.00 2.500 2.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Protección general del medio ambiente en valor absoluto % total AOD ambiental/AOD total Fuente: Elaboración propia.50 40 1.50 500 0 0.500 1.00 2000 2001 2002 2003 2005 2004 2006 2007 2008 2009 Protección general del medio ambiente en valor absoluto % total AOD ambiental/AOD total España Millones de dólares % total AOD 180 5.00 20 0.50 3.000 3.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Figura 9. 86 .000 1.000 0.00 100 2.50 120 3.00 3.50 0 0.50 1.00 160 4.50 140 4.00 60 1.50 2.50 80 2.000 2.00 1.00 3. Gastos absolutos y relativos de la ayuda oficial al desarrollo en protección general del medio ambiente en el mundo y España.

00 0 0.00 1.500 2.000 1.00 500 0.00 200 4.50 2.00 50 1. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… Figura 10.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Marcador de biodiversidad en valor absoluto % total AOD España Millones de dólares % total AOD 250 6.00 150 3.00 100 2.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Marcador de biodiversidad en valor absoluto % total AOD Fuente: Elaboración propia.500 1.V. 87 2009 .50 0 0. 2000-2009 Mundo Millones de dólares % total AOD 2.50 1.000 2. Gastos absolutos y relativos de la ayuda oficial al desarrollo en biodiversidad en el mundo y España.00 5.

00 300 6.000 7.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Marcador de cambio climático en valor absoluto % total AOD Fuente: Elaboración propia.000 8.00 3.00 1.000 2.000 1.00 500 12. 88 2009 .000 5.00 10.00 7.00 0 0.000 6.00 2.00 5.00 0 0.00 2000 2001 2002 2003 2005 2004 2006 2007 2008 2009 Marcador de cambio climático en valor absoluto % total AOD España Millones de dólares % total AOD 600 14.00 400 8.00 4. 2000-2009 Mundo Millones de dólares % total AOD 8.000 3.00 200 4. Gastos absolutos y relativos de la ayuda oficial al desarrollo en cambio climático en el mundo y España.000 4.00 6.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Figura 11.00 100 2.

00 25 1. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… Figura 12. 89 2009 .00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Marcador de desertificación en valor absoluto % total AOD España Millones de dólares % total AOD 35 2.50 30 2.80 0.V.50 20 15 1.00 10 0.60 400 0.50 300 0.50 5 0.40 0.20 100 0.30 200 0.00 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Marcador de desertificación en valor absoluto % total AOD Fuente: Elaboración propia. 2000-2009 Mundo Millones de dólares % total AOD 600 0. Gastos absolutos y relativos de la ayuda oficial al desarrollo en desertificación en el mundo y España.10 0 0.70 500 0.

hasta representar en el 2009 el 12% de la AOD total (casi el doble de la media mundial). En España. tras el periodo 2000-2006. con un 3% de la AOD. en el 2009 se constata un nuevo aumento. Los proyectos relacionados con la desertificación son los que de forma estable menos inversión reciben tanto a escala mundial como en España. y no existe tendencia de aumento en el marco temporal considerado (véase la figura 12). es bastante estable y no presenta tendencias hacia un aumento paulatino de la inversión (véase la figura 10). El cambio climático es. de poca presencia del cambio climático de forma transversal en la AOD española. Una vez hechas estas observaciones. de biodiversidad. conoce un fuerte aumento en los años 2008 y 2009 tanto en el ámbito mundial como español (véase la figura 11). En España hay un aumento en el 2007 de la AOD ambiental en términos absolutos y relativos (y luego una ligera disminución en el periodo 2008-2009). tras una caída en el periodo 2003-2006. Se confirma esta observación con una visión más amplia. en el 2009. hasta superarse los niveles de los primeros años de esa década (véase la figura 9). el sector de la protección del medio ambiente sigue siendo en términos relativos —sin ningún aumento significativo— la hermana pobre de la cooperación al desarrollo. A nivel sectorial. y con las cautelas necesarias debido a las limitaciones del ejercicio ya comentadas. El marcador de biodiversidad. En España se observa la misma tendencia hasta el 2009. hay un aumento en términos absolutos de los insumos de la AOD ambiental (código 410). Sin embargo. si bien ha aumentado en términos absolutos la AOD ambiental. nos podemos atrever a extraer unas conclusiones. en menor medida. se ha producido un aumento de las actuaciones que dicen introducir el cambio climático de forma principal o significativa. a pesar de presentar un ligero aumento a escala mundial en los años 2007 y 2009. año que rompe el esquema anterior con un aumento bastante significativo (más de un 5% de la AOD española). principalmente con los marcadores de desertificación y.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • • • • A nivel mundial. el ámbito de actuación ambiental de mayor presencia. En el 90 . Bastante estable en términos absolutos y relativos. En comparación con el total de la AOD. según las inversiones que reflejan los tres marcadores de Río. el porcentaje de AOD ambiental española ha vuelto a estar por debajo de la media mundial (véase la figura 9).

Aunque no se pueda concluir de forma fehaciente. canaliza gran parte de las inversiones. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… caso del cambio climático. Por otro lado. en parte. y basándose en datos del Comité de Ayuda al Desarrollo del periodo 2005-2008. 91 . celebrada en el 2009. los recortes de presupuesto de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para el 2012 dejan entrever una reducción drástica para la cooperación al desarrollo en general y la cooperación ambiental en particular.V. si tenemos en cuenta la magnitud de los retos socioecológicos que debemos afrontar (véanse los capítulos I y II). la cooperación española ocupa el octavo puesto en la clasificación mundial de los donantes en el sector medioambiental. Según la propia AECID (s. será importante volver a realizar el análisis con más datos de los años 2010 y 2011 para saber si estamos ante una tendencia positiva y global de aumento o si el 2009 fue poco más que un pico fuera de serie. Pero.). por tanto. la Asociación Internacional de Fomento (fondo del Banco Mundial).41 llegamos —con cuatro años más de serie de datos y con 40. en cambio. lo que no nos tendría que sorprender. f. A la hora de escribir estas líneas (principios del año 2012). sobre todo. años internacionales. y a pesar de los esfuerzos de la cooperación española en materia ambiental. no es descabellado pensar que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de Copenhague. 41.). los Estados Unidos. por detrás de los cinco principales donantes: Japón. etc. hemos constatado un fuerte aumento entre los años 2007 y 2009. por el hecho de que el 2010 fuera el año internacional de la biodiversidad (lo cual muestra a su vez una cierta capacidad de movilización de las cumbres. fundamentalmente por dos razones de orden «mimético». se observa que España es el segundo donante mundial en Latinoamérica y el Caribe en ecosistemas y biodiversidad (56%) y en iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente (42%). el aumento de porcentaje en el marcador de biodiversidad se podría explicar. Alemania y la Comisión Europea. España es el cuarto donante mundial en cuanto al objetivo específico sobre cambio climático en dos regiones: África (42%) y Latinoamérica y el Caribe (28%). Por especialización temática y geográfica. el presupuesto total de la AECID se ha reducido a la mitad aproximadamente.40 Dicho esto. Es el tema estrella que cualquier agenda política y agente de cooperación internacional debe considerar y que. reforzara la polarización de la AOD en torno a este eje político prioritario. En estos dos casos. 2011). De la misma manera. el seguimiento del Plan Anual de Cooperación Internacional del año 2010 indica una ligera disminución del porcentaje de la AOD relacionada con los marcadores ambientales en comparación con el 2009 (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.

por ejemplo.000 millones de dólares)43 para abordar el cambio 42.oecd. puede resultar tan dañina para el medio ambiente como otras actuaciones de otros sectores (un ejemplo son las grandes presas financiadas con mecanismos de desarrollo limpio en los países emergentes). Como recuerdan estos autores. De la misma manera.000 millones a título de donación o en condiciones de favor.org/ document/10/0. es decir. Por otro lado. cuyo costo se estimó en 600.html). creemos que la inversión resulta claramente insuficiente para enfrentar la magnitud del cambio ambiental global y sus previsibles consecuencias sobre los ecosistemas y las economías de los países menos desarrollados».000 millones de dólares en el periodo 2010-2012 con el propósito de enfrentar el cambio climático en los países en desarrollo. de AOD» (2008: 58). los países del Norte se han comprometido con un fondo de arranque de 30.000 millones de dólares anuales. tenemos nuestras reservas respecto a que se pueda considerar un sector medioambiental: todo dependerá del tipo de actuación llevada a cabo.300. integran en su análisis datos de los códigos «saneamiento y abastecimiento de agua» y «energías renovables». los movimientos sociales reunidos en Cochabamba en el año 2010 demandan un financiamiento anual nuevo. 92 . adicional a la ayuda oficial al desarrollo y de fuente pública. de los cuales la comunidad internacional suministraría 125. se ha puesto sobre la mesa la voluntad de invertir un Fondo Verde de 100. con la estimación de fondos necesarios para la ejecución de la Agenda 21 resultado de la Cumbre de Río. Cancún (2010) y Durban (2011). Por su parte.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO un análisis a grandes rasgos parecido—42 a la misma conclusión que González y otros: «aun reconociendo lo positivo del aumento de la ayuda. Estimación propia a partir de la suma de la renta nacional bruta de los países del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (http://www. de al menos el 6% del PIB de los países del Norte (unos 2. En cuanto al código de agua. Para el horizonte 2020. González y otros (2008) utilizan para España datos extraídos de los seguimientos de los Planes Anuales de Cooperación Internacional. las cifras actuales difieren bastante de los compromisos institucionales: en las diferentes cumbres de Copenhague (2009). que. según el enfoque.00.fr_2649_34447_34036298_1_1_1_1. lo que les permite por ejemplo restar la «protección del patrimonio cultural» del código 410.000 millones de dólares anuales bajo la autoridad de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en coordinación con el Banco Mundial.3746. si analizamos con más detalle la lucha contra el cambio climático. las inversiones en materia de medio ambiente en la cooperación al desarrollo resultan realmente «insignificantes si las comparamos. 43.

el concepto de justicia ecológica se debe reforzar como eje estratégico y punto de encuentro para sumar ideas. El problema es ante todo de autolimitación y de reparto de las cargas de contaminación y uso de recursos naturales de forma justa y gracias a mecanismos políticos y democráticos entre el Norte y el Sur. la protección general del medio ambiente. se imponen nuevas estrategias.555 millones de dólares.778 millones de dólares (el 0. en el peor de los casos. 3. de incoherencia ambiental (véase la lucha contra el cambio climático). Como expone Payal Parekh. estas deberían estar basadas en las devoluciones de la deuda ecológica (véase el capítulo IV). no es ni suficiente ni eficiente esperar que los mecanismos actuales a través del mercado regulen las cuestiones climáticas y ecológicas. y las actuaciones con marcador de cambio climático (principal y significativa). Por un lado. las transferencias financieras de Norte a Sur son necesarias. la AOD total de los países de la OCDE alcanzó 119. de coherencia ambiental de baja intensidad (véase la AOD en sectores ambientales) y. el Norte asume un compromiso suplementario al reconocer su deuda ecológica —y en este sentido apoya al Sur para su evolución socioecológica— y actúa en la raíz en su territorio para cambiar la matriz del modelo de producción y consumo.369 millones de dólares. a diferencia del mecanismo de desarrollo limpio (véase el anexo III). LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… climático en los países del Sur. personas y movimientos de diferentes procedencias y horizontes. En el año 2009. 2008). Dicho de otra manera. «la justicia y la equidad deberían ser el punto de partida de todo tipo de mecanismo de financiamiento para ayudar a enfrentar el cambio climático» y los países enriquecidos deberían asumir la responsabilidad de reducir sus propias emisiones (GAIA. sujetas al control democrático y además teniendo en cuenta una jerarquía y priorización claras para reducir los gases de efecto invernadero. De hecho. Vistos los resultados.V. pero. científica experta en clima de International Rivers. Necesidad de nuevas estrategias Ante este escenario. basándose ante todo en el ajuste ambiental estructural y el ahorro en el Norte (véase la figura 13). en el mejor de los casos. 7. 93 .31% del PIB de los países de la OCDE). las transferencias de dinero no deberían hacerse para «compensar» emisiones presentes o futuras sino para pagar la parte de la deuda climática histórica que los países del Norte tienen con los del Sur.

preparadas para enfrentarse a cambios bruscos y a probables puntos de ruptura e inflexión. Ajustes estructurales Reducción del nivel de consumo. 94 . la primera meta de las políticas públicas y de la sociedad civil en general y de la cooperación al desarrollo en particular es poner la mayor parte de los recursos y energías disponibles en las políticas. es muy probable que no consigamos estabilizar la subida de temperatura en los límites razonables establecidos por las Naciones Unidas. Ahorro Eficiencia y nuevas tecnologías Reducción de emisiones mediante cambios técnicos y tecnológicos. Jerarquía y prioridades para la reducción de gases de efecto invernadero Cambios individuales y colectivos en el modo de producción y consumo. Ejemplo: Apagar las luces cuando no estamos en una habitación. etc. Ejemplo: Reemplazar las bombillas incandescentes por otras de bajo consumo o por LED. por tanto. se trata de construir sociedades resilientes y cohesionadas. Compensaciones voluntarias y proyectos de mecanismos de desarrollo limpio y mecanismos de Compensación aplicación conjunta. se verán marcados por la incertidumbre ante un cambio climático ya inevitable pero cuyas formas y consecuencias reales desconocemos en gran parte: ya no solo estamos en la sociedad del riesgo. de adaptación. Ejemplo: Compensar las emisiones generadas por un año de iluminación. reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero) en esta década. es decir. Mercado Ejemplo: Compra de certificados de CO2 por parte de una compañía eléctrica. Por otro lado. programas.. y más allá de la reducción. Asimismo. sino también en lo que Lester Brown denomina la «edad de la impredecibilidad». Fuente: Marcellesi y Pérez Dueñas (2010). Ejemplo: Fomentar un urbanismo sostenible basado en principios de bioconstrucción. debido a la falta de acuerdo en las negociaciones climáticas para una verdadera mitigación (es decir. Participación directa en el mercado de emisiones. Los próximos años y decenios. En este contexto. actividades.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Figura 13.

V. ajenas y no coordinadas con sus propias políticas de cooperación y. finalmente. migratoria y. en el ámbito comercial. solidaria. militar. Además. A este conjunto de acciones negativas para el Sur lo llama la anticooperación: Si la cooperación al desarrollo se refiere a toda actuación del Norte que comporte (al menos teóricamente) un beneficio para el Sur. financiera. las políticas comerciales de los países del Norte parecen. al igual que las normas de la Organización Mundial del Comercio tienden a imponerse a las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo o de la Organización Mundial de la Salud (ni siquiera existe una Organización Mundial del Medio Ambiente). LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… COHERENCIA DE POLÍTICAS Y ANTICOOPERACIÓN NORTE-SUR Llegados a este punto. Por ejemplo. Mientras estas empresas venden un marketing verde pronunciado a través del «desarrollo sostenible» de sus actividades 95 . nos hacemos la siguiente pregunta: ¿cuán coherente es la política de cooperación al desarrollo con las otras políticas públicas y demás acciones de los países del Norte a través de sus agentes privados y públicos? Recordemos primero que la mayoría de los contextos en los que viven los habitantes del Sur global dependen. en el peor de los casos. González y Pulido. es lógico definir la «anticooperación» como todo lo contrario. la mayoría de estas contribuciones negativas se producen como consecuencia de la lógica de empresas y Estados que quieren crecer y asegurarse recursos y mercados». ambiental. 2007). en gran medida y en grado creciente. Llistar (2008a) plantea que lo que «llamamos ayuda Norte-Sur (o “cooperación al desarrollo”) es una contribución positiva mucho menor que las contribuciones negativas que recibe el Sur global desde el Norte global. La anticooperación puede ser tecnoproductiva. no son remotamente comparables los esfuerzos y presupuestos invertidos en proyectos de cooperación internacional con los fondos e iniciativas diplomáticas invertidos en el desarrollo de economías potentes basadas en la rentabilidad como criterio casi único y que descansan en el papel fundamental de las transnacionales. cuando se produzca a través de algunas prácticas de la «ayuda internacional». opuestas en sus objetivos y efectos concretos. como toda aquella actuación realizada en y desde el Norte cuyos efectos sean directa o indirectamente perniciosos para el Sur. comercial. como puede ser el caso de Repsol o Unión Fenosa en Colombia (Ramiro. simbólica. de decisiones y actitudes de habitantes del Norte global. diplomática. en el mejor de los casos.

509 millones de euros.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO y de su llamada «responsabilidad social corporativa» (voluntaria).89 millones de euros (un 9. en el 2011 pasó a 4. con lo que España al final del 2011 aportó a la ayuda al desarrollo.160. En el 2010.88 millo44. en el 2012. 17.8% con respecto al total de los Presupuestos Generales del Estado)44 y en el 2011. un 23% menos. la AECID ha otorgado una subvención de casi 150. especialmente para las aportaciones voluntarias a organismos internacionales. Primero recordemos el alcance y las evoluciones recientes de la ayuda oficial al desarrollo: mientras que en el año 2008 ascendía a 5.217. y aún menos para orientarse hacia la sostenibilidad. lo que supone un 12. en gran medida. el resultado es de 23. También resulta preocupante el auge de la «cooperación empresarial». Ahora bien. 96 . El colectivo antimilitarista propone calcular una segunda cifra —gasto militar + control social—. Por ejemplo. los impactos de la actividad petrolera y gasista de las transnacionales españolas en Latinoamérica son particularmente preocupantes y. en el 2010 representaba 18.antimilitaristas. como máximo.277 millones. donde las actividades de Repsol han sido denunciadas por vulnerar los derechos humanos de las comunidades y pueblos afectados y por causar importantes daños medioambientales y sociales. si bien el gasto militar público disminuyó relativamente entre los años 2010 y 2011. lo que supone más del 40% de reducción con respecto al presupuesto del 2011—. véase <http://www. es decir. Para más información.php?article4469>. que según el enfoque de este libro forman parte íntegramente de la anticooperación por sus graves impactos socioecológicos o por su papel en el control impositivo y coercitivo de los recursos naturales por parte del Norte global a través de guerras de baja o alta intensidad. Con los recortes iniciados por el Gobierno de Rajoy —en torno a 1. Mientras tanto. tomemos en el caso español las inversiones en el sector militar y armamentístico.47% de los Presupuestos Generales del Estado. que no solo computa las partidas claramente relacionadas con las Fuerzas Armadas sino que incluye realidades de la sociedad que suponen una intrusión de formas y valores de lo militar en la misma.4% del PIB.000 euros a la Fundación Repsol-YPF para financiar un proyecto en la Amazonía ecuatoriana.org/spip. en torno al 0. contraproducentes para cumplir con lo mínimo estipulado en los convenios internacionales en materia de medio ambiente. como ejemplo concreto a nivel macro de estas observaciones en el Sur.016 millones de euros para el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. particularmente de la mano de transnacionales. que llega a convertirse en «anticooperación solidaria».03 millones de euros. se prevé un fuerte descenso de la AOD.115.

A nivel sectorial. tanto en el terreno ecológico como social. para que a su vez la cooperación internacional pueda ser un grano de arena más en un engranaje positivo de transición hacia un mundo social y ecológicamente sostenible. diplomáticas. contradicen o deshacen las políticas con efectos positivos en el Sur o bien impulsan un rumbo contrario a las mismas. prohibidas desde el 2010.000 millones de euros comprometidos con los grandes programas de armamento de los últimos quince años (Ortega. parece evidente una conclusión central de este capítulo: no habrá cooperación al desarrollo eficiente. A modo de buena práctica. Como podemos constatar.45 el BBVA es la entidad bancaria española que más invierte en empresas productoras de armas prohibidas. En cuanto a las inversiones privadas. Véase <http://www. la AOD representa apenas un 20% de las inversiones en el ámbito militar). y los poderes públicos han confirmado su intención de afrontar el pago de los 30. una de las prioridades de la cooperación al desarrollo es la lucha decidida contra la anticooperación. 2010) que.V. etc.com>. es más que necesario que los principios de sostenibilidad y cooperación se apliquen de forma transversal a todas las políticas gubernamentales.bancalimpia. podría permitir dar pasos en la dirección correcta. si al mismo tiempo las demás políticas militares. esta supera con creces las inversiones en cooperación al desarrollo (según los cálculos. armas de uranio empobrecido y bombas de racimo. sin duda.000 millones de euros. 2010). 97 . Desde luego. Aguirre y Millán. para avanzar hacia la incidencia política de la sociedad civil y del sector de la cooperación al desarrollo. el Santander ha prestado más de 700 millones de euros a fabricantes de armas nucleares.. En el año 2011 el gasto militar ha continuado siendo para el Gobierno español una de las prioridades en el gasto público: un total de 861 millones de euros de los Presupuestos Generales del Estado del 2011 fueron destinados a operaciones de las Fuerzas Armadas en el exterior. según la campaña Banca Limpia de Setem. vistas las prioridades de inversión. Además. y que los gobiernos y los movimientos sociales exijan a las multinacionales que respeten las 45. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… nes de euros. con una cifra que supera los 1. la cooperación al desarrollo en los Países Bajos cuenta con una unidad de coherencia de políticas (Alonso. que estos principios no estén supeditados a las políticas comerciales. comerciales. en todas sus formas. únicamente teniendo en cuenta la anticooperación militar. mientras que el Banco Sabadell gestiona casi 3 millones de euros en acciones de siete empresas fabricantes de armas nucleares y armas de uranio empobrecido.

buenas prácticas e investigaciones tanto en el sector privado como en el público en el campo de las tecnologías de microhidroeléctrica. es decir. sistemático y políticamente motivado» que se caracterizaba por ajustarse a los siguientes principios: la no interferencia de los países cooperantes en los asuntos de otros Estados. es imprescindible luchar por un decrecimiento de las interferencias negativas transnacionales. por lo tanto. biogás y energía solar. sanidad animal. En este sentido. Más allá de esta imprescindible coherencia de las políticas públicas. COOPERACIÓN (Y ANTICOOPERACIÓN) AMBIENTAL SUR-SUR46 En primer lugar. 2008b: 18]). China ha habilitado una red de cooperación Sur-Sur para compartir información. es necesario recordar que la cooperación Sur-Sur (véase el anexo I para una breve explicación) fue definida en sus inicios como un «proceso consciente. La Secretaría General Iberoamericana (2011) indica que contabiliza dentro de la clasificación sectorial aplicada a los proyectos de cooperación Sur-Sur. Por su parte. por lo menos al alcance de esta investigación.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO normas ambientales y sociales internacionales. No existen datos cuantitativos y cualitativos disponibles o sistematizados. 2011). Desde una perspectiva medioambiental y de sostenibilidad. 98 . investigación medioambiental». que supone un 8% de los proyectos realizados en la cooperación Sur-Sur iberoamericana. la «protección del medio ambiente. la igualdad entre los asociados y el respeto por los contenidos locales del desarrollo (Secretaría General Iberoamericana. 2011). y dentro de la categoría multisectorial. Por ejemplo. y para erradicar la anticooperación del Norte global (que se basa en «su crecimiento económico con seguridad» [Llistar. De todas maneras. locales y de su país de origen así como su propio código de conducta. por una reorganización radical de nuestro sistema económico mundial. lo que diferencia la cooperación Sur-Sur de la cooperación tradicional Norte-Sur son sus principios de funcionamiento basados en la horizontalidad: los países colaboran entre sí en términos de socios y la colaboración se establece de 46. el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha puesto en marcha un mecanismo de intercambio sobre cooperación Sur-Sur para permitir la sistematización de proyectos e iniciativas en el ámbito medioambiental. políticas medioambientales. en esta nota apuntamos algunos datos que pone a nuestra disposición un reciente informe de las Naciones Unidas sobre la cooperación Sur-Sur (Asamblea General de las Naciones Unidas. resulta muy complicado analizar en profundidad la cooperación Sur-Sur. por un decrecimiento del Norte global y. biodiversidad.

en el continente africano. social. Dentro de una dinámica cercana al dumping económico. tenga legitimidad moral alguna para hacerlo». niega que Occidente. incompetente. 99 . de lucha contra la corrupción. por ejemplo. corrupto). razón por la cual resulta más atractiva para los países receptores. de la igualdad de género o de la defensa ambiental. porque apuesta por las capacidades endógenas de los países del Sur y promueve una mayor soberanía nacional. con un objetivo: «tener acceso a materias primas de gran importancia estratégica y para el mantenimiento de su elevado crecimiento económico y encontrar mercados donde vender sus productos». de paso. pide que la cooperación Sur-Sur también se adhiera a las normas y principios de defensa de los derechos humanos. empezando por la del Norte. en el caso de África. cuyas inversiones van ligadas a condiciones o exigencias de tipo político. «sea cual sea el régimen (dictatorial. ambiental y ético entre cooperación del Sur y cooperación del Norte. porque otorga a los procedimientos una mayor flexibilidad. y con el máximo respeto a la soberanía de los Estados. que los países del Norte consideraban hasta hace poco su coto privado. de los derechos de las mujeres o de la protección de la naturaleza.). En el teórico. Por un lado. No obstante. Este principio de «no condicionalidad» en materia de políticas es central en la cooperación Sur-Sur —y en sus implicaciones de cara a la sostenibilidad— en dos niveles: • • En el práctico. la sociedad civil. Mientras tanto. Según Arozarena (s. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… manera voluntaria. a la vez que. Esta estrategia le permite irrumpir con fuerza. países como China ofrecen dentro de la cooperación Sur-Sur ayudas y subvenciones totalmente desvinculadas de cualquier petición de esta índole.V. sí que se considera un hito y un avance haber alcanzado la condicionalidad de los programas y de los proyectos de cooperación al desarrollo de acuerdo con criterios democráticos. sin que ninguna de las partes ligue su participación al establecimiento de condiciones. Pekín no critica ni se inmiscuye en los asuntos internos de los países africanos. se defiende que los países del Norte no puedan vincular su ayuda oficial al desarrollo a contratos mercantiles). f. Si bien en la cooperación Norte-Sur se lucha en contra de las ayudas ligadas (por ejemplo. este principio de no condicionalidad no está exento de críticas. sin la injerencia de los países donantes y con una mayor previsibilidad de las inversiones.

y financiar programas de lucha contra la pobreza. Desde el punto de vista de la cooperación Sur-Sur dentro de las dinámicas de integración regional.0» como herramienta geoestratégica para el acceso a y el control de los recursos naturales en los países menos avanzados. la apuesta por el monocultivo de caña para agrocombustibles. si ponemos el foco en Latinoamérica. donde existen conflictos sociales muy duros en torno a actividades extractivas y mineras (oro. Por ejemplo. con el fin de garantizar su crecimiento y hegemonía regional o mundial. podemos observar que grandes 100 . etc.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO estamos asistiendo a la utilización por parte de algunos países emergentes de una «cooperación internacional 2. gas. Desde luego. Más allá de las intenciones. comprobamos que en la práctica más soberanía nacional no significa necesariamente más sostenibilidad. dichos Estados «han aceptado un tipo de capitalismo de fuertes impactos ecológicos y sociales. existe una cuestión fundamental en torno a las contradicciones que acarrea la soberanía nacional. para mantenerse a sí mismos. etc. los Estados latinoamericanos buscan captar parte de la plusvalía monetaria creada. constatamos fuertes contradicciones en los actuales gobiernos progresistas de la región. cuyas estrategias de desarrollo y de crecimiento pasan por la intensa apropiación de recursos naturales. Es el sueño de un capitalismo benévolo». pilar de la cooperación Sur-Sur. la insistencia en reducir la justicia social a pagar bonos asistencialistas mensuales los ha sumido todavía más en la dependencia de exportar materias primas.). los megaproyectos desarrollados por Estados soberanos como Brasil (la presa de Belo Monte. su exportación y venta en los mercados mundiales y la atracción de inversiones extranjeras. de acuerdo con la tesis de este libro. petróleo. a pesar de los impactos irreversibles en el medio ambiente. Por otro lado.) en la Amazonía o regiones limítrofes (véase el capítulo VIII) dejan constancia de que no existe de por sí una mayor sensibilidad hacia el medio ambiente y la finitud del planeta por parte de los Estados soberanos del Sur. donde solo son posibles algunos avances parciales. de las migraciones forzadas de poblaciones locales o de la vulneración de los derechos de los pueblos indígenas. Al contrario. De este modo. el proceso de reapropiación de mayores cuotas de soberanía por parte de los pueblos del Sur les permite recuperar en parte el control de su destino —y de su espacio ambiental— e impedir injerencias ya sea por parte de la cooperación internacional o por parte de la anticooperación de los países del Norte global. Al mismo tiempo. Según Gudynas (2012).

que. Al igual que la del Norte. no es descabellado hablar también de una anticooperación Sur-Sur. público y privado (a veces con intereses opuestos y otras veces con intereses similares. que se podría definir como toda aquella actuación realizada en y desde el Sur cuyos efectos sean directa o indirectamente perniciosos para el propio Sur. «si el proceso de producción en sí se basa en suprimir los presupuestos de su misma existencia» (Dobson. ser piezas fundamentales de la defensa de los bienes comunes. como algunos desarrollados en Perú. 101 . en este caso y para garantizar su propio suministro de electricidad. en este contexto de ataque a la vida por parte del capital norteño o sureño. En lugar de capitales provenientes del Norte. cuando se produzca a través de algunas prácticas de las ayudas de cooperación Sur-Sur. etc. pensar en nuevos modelos de (pos)desarrollo endógeno que no reproduzcan los errores del (mal)desarrollo de los países del Norte. esta anticooperación puede ser tecnoproductiva. los monocultivos o las megainfraestructuras. a través de las políticas de algunos países del Sur (China. cuentan con el apoyo del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil. Una cooperación Sur-Sur socialmente eficiente y ecológicamente compatible se hará realidad si es capaz de superar la anticooperación Sur-Sur y de no vincular la soberanía nacional y la lucha contra la pobreza en su territorio con una apuesta equivocada por el extractivismo. Bolivia o Ecuador. Existe por tanto un cambio de agentes que lideran los proyectos y de beneficiarios (in)directos. Brasil. Dicho de otro modo. financiera. finalmente. ambiental. migratoria y. solidaria. militar. son capitales del Sur con los mismos objetivos de crecimiento y con las mismas creencias de dominio de la naturaleza que estudiaremos en el próximo capítulo. LA COHERENCIA AMBIENTAL DE LAS POLÍTICAS DE COOPERACIÓN… proyectos de hidroeléctricas y embalses particularmente nocivos para el medio ambiente. Además.). Más aún. comercial. como podría ocurrir en la cooperación triangular). la sociedad civil y los agentes de cooperación del Sur tienen varios retos: preservar su autonomía de acción al mismo tiempo ante el Estado nacional y el mercado de la cooperación internacional. no supone una diferencia apreciable quién posea los medios de producción (un país del Norte o un Estado soberano del Sur). pero no un cambio sustancial de políticas ni de orientación de modelo de desarrollo. sigue la misma estrategia que antes seguía el Banco Mundial. y compatibilizar las luchas por la autonomía local-regional y por la sostenibilidad. desde la perspectiva de la justicia ambiental. asegurar fuentes de financiación amplias y diversificadas.V. diplomática. simbólica. 1997).

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103 . y las élites del Sur. es necesario por tanto cuestionar el concepto de desarrollo para luego estudiar las alternativas. Norte global/Sur global (la introducción del adjetivo global permite superar el marco puramente geográfico: no todos los países industrializados están en el Norte —véase Australia—. en el ámbito de la cooperación transformadora o del movimiento social y ecologista. sigue arraigada en la teoría y la praxis de la cooperación internacional una cierta idea del desarrollo determinista hacia una homogeneización —ecológicamente imposible— del Sur de acuerdo con el modelo de producción y consumo del Norte. los conceptos de justicia social y ambiental han permitido avances tales como la sustitución de los términos países desarrollados. al tener un modo de vida parecido a los países occidentales. se incluyen en el Norte global) o países enriquecidos/empobrecidos (lo que incluye una visión dinámica de las relaciones Norte-Sur: la pobreza de unos se debe a la riqueza de otros y viceversa). países en vías de desarrollo y países subdesarrollados por otros más adecuados desde esta perspectiva. que a su vez está totalmente vinculado al «crecimiento económico». En el marco de una transformación ecológica de la cooperación internacional. El desarrollo a la luz de la crisis socioecológica E n el ámbito de la cooperación internacional. cada vez es más reconocida —por lo menos sobre el papel— la importancia del «desarrollo humano sostenible». Nos referimos concretamente a los conceptos Norte/Sur. Sin embargo.VI. como veremos a continuación. Al mismo tiempo. tal y como lo propone y utiliza el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO UNA (BREVE) HISTORIA Y CRÍTICA DEL CONCEPTO DE DESARROLLO La palabra desarrollo comenzó a aplicarse en biología (en 1759 con Wolf y en 1859 con Darwin) para designar la evolución positiva que acompaña al crecimiento de los animales hasta que alcanzan su plena potencialidad. 2006). De cara a la cooperación internacional y a la consagración del término desarrollo en su imaginario colectivo. de modo que el desarrollo histórico se presenta como una continuidad del desarrollo natural (Naredo. Como acto político claramente orientado a contrarrestar el bloque comunista. El imperativo de Truman hacia el «desarrollo» ha significado que las sociedades del Sur ya no eran vistas como distintas y como alternativas posibles de vida humana. Según Sachs (1999). Truman propone un nuevo programa de «desarrollo» en su discurso de investidura como presidente de los Estados Unidos en 1949. Lo que pensamos es un programa de desarrollo basado en los conceptos de un trato justo y democrático […] que contribuya a la mejoría y al crecimiento de las áreas subdesarrolladas. y la han «internalizado como su autoimagen» (ibídem: 28). será Rostow quien plasme en la teoría este discurso político en su libro Las etapas del crecimiento económico (1961). este discurso ha tenido por lo menos varias consecuencias a largo plazo y que hoy todavía se hacen notar: • • • Ha reducido la amplia diversidad de «los Sures» en una única categoría y concepto: «los subdesarrollados». consideradas más o menos avanzadas según los criterios de las naciones industrializadas del Occidente (ibídem: 5). encontramos el punto crítico justo después de la segunda guerra mundial.47 Allí desarrolla un modelo de crecimiento estructurado en etapas. desde el estado original de «subdesarrollo» de las socieda- 104 . Los líderes de las nuevas naciones o emergentes han aceptado la imagen que el Norte tenía del Sur. A finales del siglo XVIII se transfiere a la esfera de lo social. sino que eran clasificadas en una única y progresiva pista. donde se expresa como sigue: El «viejo imperialismo» —la explotación para beneficio del extranjero— no tiene ya cabida en nuestros planes. Como paso siguiente.

Según esta teoría. 48. puesto que postula que la evolución de un estado a otro está completamente determinada de forma cuasi natural por las condiciones iniciales de subdesarrollo —consideradas como inferiores—. en relación con esta evolución del desarrollo de la ciencia natural al campo social y por ende a la teoría económica. por el objetivo de desarrollo que se quiere alcanzar —considerado como superior. Convirtió la historia en un programa. a pesar de la aparente voluntad de Truman de abandonar el «viejo imperialismo». Naredo (2006) hace las siguientes observaciones: El término adquirió un virulento poder colonizador. De acuerdo con esta visión desarrollista moralmente superior. El subtítulo del libro es Manifiesto anticomunista. con un destino necesario e inevitable […].48 identificado con el consumo de masas. el despegue. Esta teoría se puede calificar sin duda de determinista. y el objetivo final es que todos acaben con un nivel de desarrollo como el de los países industrializados. pronto aprovechado por los políticos. el desarrollo entendido como crecimiento económico es la condición sine qua non para el bienestar y la felicidad deseados. como su evolución lógica. la era del consumo de masas. o el hecho de que «una cultura de suficiencia pudiera ser esencial para la supervivencia a largo término o. el progreso hacia la madurez y. las condiciones previas al despegue. 105 . son cinco etapas: la sociedad tradicional. lo que nos permite constatar la fuerte carga ideológica de esta obra en la línea del discurso de Truman de 1949. La sociedad industrial se convirtió en la definición del estado terminal del camino unilineal de la evolución social. por último. la única respuesta posible era el desarrollo económico» (Sachs. Asimismo. la pobreza solo es consecuencia de una falta de desarrollo y crecimiento económicos.VI. En este sentido. aún menos. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA des tradicionales hasta la etapa de «desarrollo». Además. y de esta forma se desecha la opresión. Se presentó como la culminación natural de las potencialidades ya existentes en el hombre neolítico. En concreto. 1999: 9). que 47. existe una senda universal de desarrollo por la que transitan todos los países. La historia fue así formulada en términos occidentales […] privando a los pueblos de cultura diferente de la oportunidad de definir sus propias formas de vida social. deseable y generalizable— y por el medio incuestionable de esta transición: el crecimiento económico. se crea uno nuevo donde la intervención se justifica así: «dondequiera que la renta baja fuera el problema.

el concepto de desarrollo en sindebele. en mossi (Burkina Faso) se traduce mediante la frase «luchamos para que en la tierra (en el pueblo) las cosas funcionen para el cuerpo (para mí)». «nos caemos y nos volvemos a levantar». tiene mucho que aportar al conjunto de la humanidad hacia la construcción de un nuevo paradigma no mercantil y sostenible. Todo ello indica que hay sociedades que no consideran que su reproducción dependa de una acumulación creciente de saberes y objetos. verdadero «laboratorio de la posmodernidad». lengua local de Matabeleland. Por ejemplo. se traduce como «tomar el control sobre lo que necesitas para trabajar». ven cómo la calidad de vida de su población se deteriora a ritmos alarmantes. en dingimpilo. en siwasivaku. «desplazarse». «a menos que agreguemos otra categoría: países en vías de subdesarrollo» (1998: 145). En esta categoría estarían varios de los actuales países enriquecidos. «apoyándonos unos a otros para levantarnos» (Fals Borda. según Max-Neef. 2009). en los Estados Unidos. gracias a sus experiencias de autogestión o de economía de la donación.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO una cultura pudiera dirigir sus energías hacia esferas distintas de la económica» (ibídem). Los bubis de Guinea Ecuatorial utilizan un término que significa a la vez «crecer» y «morir». que este concepto estaba totalmente ausente en África antes del contacto con el Occidente. «vamos hacia delante». 106 . Por ejemplo. en vusanani. sin ninguna intencionalidad direccional particular. 1991. «lo estamos haciendo nosotros mismos». citado en Ávila Pacheco y Cornago Prieto. en siyaphambili.49 Más aún. donde hablan del «sueño del blanco». en Zimbabue. a pesar de utilizar la mayor parte de los recursos naturales mundiales. Además de esta visión centrada en las realidades occidentales. y en Ruanda construyen el concepto de desarrollo a partir de un verbo que significa «caminar». en el continente africano existe según Latouche «otra África» (2007). que. Otras traducciones no son tan tajantes y dejan entrever más matices antropológicos. «búsqueda de la vida». ya ni siquiera tiene sentido hablar de países desarrollados y países en vías de desarrollo. Otros casos interesantes son los de la lengua wolof (Senegal y Gambia). en sivamerzela. Explica. entendido como producto histórico de los países del Norte y de difícil (o a veces imposible) traslado a los países del Sur. la palabra desarrollo no tiene ningún equivalente en el idioma local. y el idioma eton (Camerún). que. en muchas sociedades africanas. Por ejemplo. donde la palabra equivalente al término desarrollo significa «la voz del jefe». Latouche (2004) aporta datos interesantes desde la perspectiva de la antropología sobre el concepto de desarrollo. mientras que 49. como prueba de ello.

repartiendo desigualdad Norte-Sur y destruyendo las condiciones de vida básicas en la Tierra. En los años noventa en España. en el 2010 el 32. el 0. LOS LÍMITES DEL DESARROLLO REALMENTE EXISTENTE El modelo de desarrollo actual no tiene en cuenta la interdependencia e interrelación con los procesos naturales y las limitaciones intrínsecas de la tecnología. no se puede entender sin la teoría de Rostow (Clemens y Moss. y aunque no lo parezca.7%. varios economistas calcularon que haría falta una inversión del 1% del capital de los países de renta alta en los países de renta baja para que estos pudieran iniciar su «despegue». tendría que adecuarse a la nueva realidad ecológica y social. la Asamblea General de las Naciones Unidas llegó a proponer como consenso el objetivo del 0. a principios de los años sesenta y basándose en la teoría de las etapas del crecimiento. La relación del sistema socioeconómico 50. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA en 1989 uno de cada cinco niños vivía por debajo del umbral de la pobreza.50 Jackson (2011) llega por otros caminos a una idea parecida: la sociedad occidental se encuentra en «recesión social» al ser rehén de la «caja de hierro del consumismo».7% se convirtió en una reivindicación central de las ONG de desarrollo para que los gobiernos dedicaran más recursos a la cooperación internacional.8% del año 2009). A pesar de estas críticas evidentes al desarrollismo heredado de Truman. la ansiedad o la obesidad. al estar basado en un modelo de desarrollo totalmente desfasado. así como a las teorías más avanzadas de la sostenibilidad. Como ejemplo significativo. Sobre la base de estos trabajos. el modelo de desarrollo planteado por Rostow sigue influyendo en las formas de hacer cooperación: principalmente de forma inconsciente.7%. Queda por saber hoy si el 0. Véase <http://sandino. el 19 de noviembre de 1970 y tras un debate político intenso entre diferentes visiones políticas de las ayudas Norte-Sur.7%. uno de los iconos de la cooperación al desarrollo.VI. el 0. la sociedad en general y parte del mundo de la cooperación han asumido e interiorizado partes de este enfoque economista y determinista. De hecho.html>. que favorece la frustración.typepad. 107 . 2006).3% de los niños de todo el país eran pobres (frente al 30.com/poltica_nica/2011/11/la-pobrezainfantil-en-los-estados-unidos. una vez realizada la desconexión entre su origen inicial y su nuevo significado.

Para más información. y no al revés». una sostenibilidad fuerte (punto D de la figura 14). por lo que la economía como subsistema debe desarrollarse respetando los mecanismos de regulación de la biosfera. sin posibilidad de marcha atrás en algunas de las profundas alteraciones ecológicas que se están produciendo como resultado de la actividad del ser humano. 2006. Así. véase Carpintero (2006). 108 . sino que la economía forma parte del medio ambiente. abierta a la lógica del ser vivo. 2008): 51.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO con su entorno se fundamenta en la idea de la instrumentalización y dominación de la naturaleza. citado en González y otros. La bioeconomía es el nombre que recibe la disciplina que. a partir de los planteamientos de Nicholas Georgescu-Roegen. los proyectos de cooperación deberían ajustarse a las denominadas reglas de entrada y salida (Goodland y Daly. Riechmann (2006a) lo resume de la siguiente manera: «el cambio de perspectiva esencial estriba en reconocer que el medio ambiente no forma parte de la economía. y sin pretender imponer un orden inverso (véase la figura 14). a la biosfera. y por ende una cooperación al desarrollo e internacional a la altura de los retos ecológicos del siglo XXI. solo tiene sentido y se puede conseguir si en su teoría y su praxis se respetan los mecanismos reguladores de las esferas humanas y naturales en las cuales se encuentra. Por lo tanto. Son los subsistemas económicos humanos los que han de integrarse en el sistema ecológico englobante. trata de pensar la economía en el seno de la biosfera. en una fe casi ciega en el progreso tecnológico y en una apuesta nunca cuestionada por el crecimiento. como ya hemos visto en el capítulo I. el objetivo principal de una comunidad o sociedad que camine por la senda de la sostenibilidad es gestionar adecuadamente los capitales con que cuenta para su desarrollo y enmarcar sus actividades dentro de los límites ecológicos del planeta siguiendo criterios de equidad. es decir. La finitud del planeta El modelo de desarrollo ha fructificado considerando los recursos naturales como infinitos y los procesos naturales como reversibles. Sin embargo. si queremos justicia ambiental y dejar en herencia a las generaciones futuras un mundo viable. es decir. la Tierra tiene límites biofísicos y estamos superando la capacidad de carga del planeta en un 50% a escala mundial. Por lo tanto. Los principios de la bioeconomía o economía ecológica51 (Naredo [2006] habla de un enfoque ecointegrador) afirman que la economía no es ajena al sistema que la engloba.

D. Regla de salida: las emisiones de residuos deberán permanecer siempre dentro de la capacidad de asimilación de los ecosistemas. las tasas de agotamiento serán iguales a las tasas de desarrollo de servicios alternativos a través de la tecnología y las inversiones. Visión Corto plazo. química verde. etc. Por su parte. B y C. • • Regla de entrada: las tasas de extracción de los servicios renovables se mantendrán siempre dentro de la capacidad de regeneración de los ecosistemas que los producen. 109 . Socioecológica.52 Riech52. Largo plazo. agroecología. Conciliar protección del medio ambiente. ecoarquitectura o bioconstrucción.VI. Concepción de A. Las diferentes visiones del desarrollo y su grado de sostenibilidad Teoría de la economía ecológica Teorías (neo)clásicas Visión consensual Discurso No hay protección del medio ambiente (ni protección social) sin un crecimiento económico sostenido. Prioridad Económica. Según la corriente. equidad social y crecimiento económico. Media. La biomímesis tiene aplicaciones prácticas a través de la ecología industrial o urbana. mientras que para los servicios no renovables (pero no críticos). y sobre la base de la biomímesis (la imitación de la naturaleza y del funcionamiento de los ecosistemas). Grado de sostenibilidad Débil. Fuerte. sostenibilidad según Dobson A Biosfera B Sistema social C D Sistema económico Fuente: Elaboración propia. No hay sostenibilidad del sistema humano si no se tiene en cuenta la capacidad de carga y de regeneración de la biosfera. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA Figura 14. Medio plazo.

El progreso tecnológico Con el impulso de la revolución industrial. y las «heterónomas».COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO mann (2006a) sugiere seis principios básicos para la reconstrucción ecológica de la economía —que a su vez podemos trasladar a cualquier actividad de la cooperación al desarrollo—: evolucionar hacia un estado estacionario en términos biofísicos. Por lo tanto. programan sus operaciones. no transformar demasiado lejos los materiales. Las “tecnologías cerrojo” son aquellas que avasallan al usuario. que lo restringen o lo suprimen (Gorz habla de tecnologías abiertas y tecnologías cerrojo). «Son abiertas aquellas que favorecen la comunicación. a igual título que un automóvil o un televisor. Las peores de las “tecnologías cerrojo” son evidentemente las megatecnologías. un motor. 1977: 360).54 Así. existe un discurso acrítico sobre la tecnología que Illich y Gorz analizaron en profundidad en los años setenta. que despojan a los seres humanos de sus medios de vida y los someten a su dominación [como la energía nuclear]» (Gorz. un bolígrafo. como instituciones productoras de bienes. la cooperación. 2012: 15). predominan en las sociedades occidentales dos creencias fuertemente arraigadas: todo lo que es técnicamente posible es aceptable y la tecnología nos permitirá superar los problemas sociales o ecológicos que padecemos. Illich distinguía dos tipos de herramientas:53 las que él llamaba «convivenciales». que aumentan el espacio de la autonomía. monopolizan la oferta de un producto o servicio. monumentos a la dominación de la naturaleza. 110 . Al revés. un ladrillo. vivir del sol como fuente energética principal. la interacción. En este contexto. Illich llegó a utilizar la denominación de sociedad convivencial para «aquella en que la herramienta moderna está al servicio de la persona integrada en la colectividad y no al servicio de un cuerpo de especialistas». «una escoba. un desarmador. Una fábrica de empanadas o una central eléctrica. como el teléfono o actualmente las redes y software libres. la técnica pasa de ser instrumento a sistema. 54. entran también en la categoría de la herramienta» (2006: 395). si «el ser humano que hoy se sirve de la técnica es de hecho el que la sirve» (Ellul. son herramientas. Según Illich. cerrar los ciclos de materiales. que ha actuado como motor de desarrollo hasta el momento. una jeringa. Por ejemplo. «convivencial es la sociedad en que el ser humano controla la herramienta» (1975: 18). evitar los contaminantes orgánicos permanentes o transgénicos y respetar la diversidad. una verdadera institución que se convierte en una de las principales claves de interpretación de la 53.

no puede sustituir cualquier capital natural y está sometida al efecto rebote. Sumideros contra el cambio climático. la eficiencia y las energías renovables. Según Sachs (1999).8.7 y 1:1. La del petróleo está entre 1:8 y 1:10.VI. así como los bajos rendimientos de los agrocombustibles. una relocalización de la economía para favorecer circuitos cortos de producción y consumo (que no necesite energía para transporte de largo alcance). como caballo de Troya consciente o inconsciente del modelo de desarrollo del Norte. además. en relación con las tres crisis —energética. da poder a la persona o grupo que la concibe (y la controla) y no es aplicable a cualquier proyecto cultural. Solo una sociedad que acepta la necesidad de escoger un techo común a ciertas dimensiones técnicas en sus medios de producción tiene alternativas políticas» (2006: 369). la doctrina según la cual más tecnología es siempre mejor que menos es un caballo de Troya que pavimenta la conquista de los países del Sur desde su interior. de la bicicleta y del transporte público y limpio. Ante la amenaza del techo del petróleo. como hemos visto en el capítulo I. Illich concluye que «existen características técnicas en los medios de producción que hacen imposible su control en un proceso político. los países industrializados y emergentes tienen una necesidad vital de un nuevo combustible que dé de comer a su sistema automovilístico. marca un proyecto civilizacional. encontramos esta fe en el progreso tecnológico. La tasa de retorno energético de los agrocarburantes se sitúa entre 1:0. existen cada vez más propuestas para 55. Por eso. En algunos casos los agrocarburantes tienen una tasa negativa (se gasta más energía de la que luego devuelven). 111 . EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA modernidad y de sus relaciones de opresión. la tecnología no es neutral. De hecho. Ante el reto del calentamiento global. climática y alimentaria— que hemos analizado en el capítulo II: • • Agrocombustibles.55 las alternativas radican más bien en un sistema de cambio energético basado en la reducción del consumo. Teniendo en cuenta la fuerte competencia entre los usos de la tierra como food (alimentos para el ser humano) y fuel (alimentos para el coche). según el vegetal empleado y la energía consumida para su obtención y transporte. En las relaciones Norte-Sur. así como una revolución de la movilidad y del urbanismo hacia una priorización del peatón.

Dicho de otra forma. Además del apoyo de muchos movimientos sociales. en particular. Además. el derecho de los pueblos a alimentos sanos y culturalmente adecuados. gracias al almacenamiento de CO2 en formaciones geológicas profundas. la agroecología también ha recibido el apoyo decidido del relator 112 . reservas de agua dulce y superficial. producidos localmente. la pérdida de biodiversidad. en las masas de aguas profundas o en forma de carbonatos). así como su derecho a definir sus propios sistemas agrícolas y alimentarios.). de pequeña escala. resulta más útil luchar por la soberanía alimentaria. etc. Presentados por el sector de las multinacionales y numerosos gobiernos como la solución contra el hambre en el mundo. el hambre no es consecuencia de la falta de alimentos. es decir. sino de desigualdades en los mecanismos de distribución de alimentos. el diseño. buscando asimismo el empoderamiento del campesinado y. Al mismo tiempo. etc. acarrean varios problemas ambientales (como el incremento del uso de tóxicos. como bien han probado los trabajos de Amartya Sen (1982).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • capturar y secuestrar el CO2 a través de tecnologías que lo retiran o que evitan que llegue a la atmósfera (por ejemplo. etc. es decir. y trasladan a las generaciones futuras el problema (puesto que tarde o temprano el CO2 vuelve a la atmósfera) o presentan serios riesgos de contaminación de suelos agrícolas. es preciso añadir que la soberanía alimentaria debe ir acompañada en todo momento de una apuesta decidida por la agroecología. el desarrollo y la gestión de sistemas agrícolas sostenibles (sin pesticidas ni productos químicos. Transgénicos. no promueven un cambio de modelo energético y no afrontan los retos de la reducción drástica de la huella de carbono de los países del Norte global y de la construcción de economías bajas en carbono. estas técnicas no incitan a la disminución de emisiones en origen. la contaminación genética y del suelo. y puesto que ambas cosas no van necesariamente juntas. los riesgos para la salud humana. el agua y la biodiversidad.) y sociales (como la concentración en unas pocas manos del control de la agricultura y de la alimentación. Sin embargo. conservando el suelo. el desarrollo de resistencias en insectos y vegetación. de las mujeres (según la definición de Vía Campesina). Por lo tanto. poniendo en peligro la autonomía y supervivencia de comunidades o países).

Tampoco es socialmente justa ni en los países del Norte. 2010). que Jackson (2011) denomina con claridad «el dilema del crecimiento». Olivier De Schutter. A partir del siglo XIX y principalmente del economista clásico David Ricardo. etc.— no es ecológicamente sostenible (por lo menos en su forma actual). ni en las relaciones Norte-Sur. como hemos argumentado en los capítulos I y III. quien. Por un lado. Al mismo tiempo. afirma que la agroecología puede a la vez alimentar el planeta y salvar el clima (Asamblea General de las Naciones Unidas. vamos a confrontarlo con un problema estructural muy profundo. El crecimiento El modelo socioeconómico actual se basa en una dinámica circular «producción  empleo  consumo  producción…». la destrucción de los ecosistemas. el decrecimiento económico es inestable —por lo menos en las condiciones actuales—. que estructura el tiempo social dominante y que se fundamenta en la acumulación de riqueza material a través del predominio del trabajo remunerado llamado «productivo». EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA especial de la ONU sobre el derecho a la alimentación. donde sigue creciendo el cuarto mundo. (punto A de la figura 14). dado que un crecimiento no suficientemente 56. marcadas por un profundo flujo y reparto desigual de las riquezas sociales y ecológicas. Para sustentar este «círculo virtuoso» del crecimiento y dado que la productividad del trabajo va en aumento (lo cual significa que se necesita menos mano de obra para el mismo nivel de producción).VI. 113 . la riqueza se obtiene a través del trabajo ejercido sobre objetivos materiales e intercambiables. que a su vez alimenta la máquina productiva que generará empleo y más consumo. distribuyendo rentas y generando confianza para que siga aumentando el consumo. un modo de vida por encima de la capacidad de carga del planeta. a partir de los cuales el valor añadido es siempre visible y mensurable.56 que genera rentas para garantizar un poder adquisitivo orientado al consumo de masas. el crecimiento tiene que aumentar más rápido que la productividad para seguir creando empleo. la carrera hacia el crecimiento —que alimenta el consumo de masas. etc. basándose en numerosas experiencias exitosas en África. Este planteamiento que rige una sociedad del crecimiento y que es apoyado no solo por los teóricos (neo)liberales sino también por las corrientes marxistas y keynesianistas ortodoxas.

la identidad y la retroalimentación. tal y como han sido categorizadas por Unceta (2009): 1) los 57. de nuestro consumo y de nuestra felicidad es crucial y determinante (Marcellesi. y en el contexto que nos ocupa puede definirse como la capacidad de un sistema para absorber alteraciones y reorganizarse durante un proceso de cambio. la actividad económica esté dentro de los límites ecológicos. los factores de producción clásicos integren las variables ecológicas y la productividad del trabajo ya no sea un factor determinante de la prosperidad. desigualdad. pobreza. en última instancia. como hace la ecología política. ALGUNAS ALTERNATIVAS Con el fin de avanzar hacia una sociedad en la que se apueste por una sostenibilidad fuerte. ¿cómo estamos produciendo. dentro de los límites ecológicos de un planeta finito» (ibídem: 32). Jackson propone construir una teoría de macroeconomía ecológica robusta y educada en el plano ecológico capaz de plasmar un modelo donde la estabilidad no dependa del crecimiento. la cuestión de la orientación y el sentido de la producción. desconfianza. Aunque con diferentes matices y enfoques que oscilan entre el reformismo y la radicalidad. De hecho. donde los modelos socioeconómicos integren plenamente la dimensión ecológica. en las últimas décadas se han concebido diversas teorías y herramientas. existen distintas propuestas que llevan hacia la sostenibilidad. deuda privada y pública y. Las alternativas presentadas se articulan en torno a tres grandes tendencias. En este marco. más allá de la oposición capitalistas/trabajadores (que ha marcado los dos últimos siglos en torno al reparto de los frutos del crecimiento pero sin cuestionar la calidad y la sostenibilidad del mismo) e incluso suponiendo que la producción se reparta igualmente entre el capital y el trabajo. La resiliencia es un concepto utilizado en la ciencia de los materiales o en psicología. recesión. que consistiría en «nuestra capacidad de ser felices como seres humanos. manteniendo en esencia la misma función. debemos formular interrogaciones de gran calado a las sociedades industriales. tanto las (pos)fordistas como las de la economía de planificación centralizada: ¿para qué?. reflejan que. consumiendo? De esta forma. ¿por qué?. la estructura. 2008b). la resiliencia57 sustituya al crecimiento. más allá del modelo determinista productivista. Ante este dilema Jackson plantea una «prosperidad sin crecimiento».COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO sostenido en una economía cuyo núcleo vital es el crecimiento termina creando desempleo. 114 . trabajando.

Roosevelt. poniendo como límite un aumento del producto interior bruto en una proporción de 5 a 10 (CMMAD. en cierto modo y principalmente en sus inicios. 1988). Al mismo tiempo. lo social y lo medioambiental (la «triple alianza». según González y otros [2008]). 2001: 93). mientras preconiza la no generalización del modelo del Centro a la Periferia. El Green New Deal Basándose en el New Deal de Franklin D. el desarrollo sostenible se caracteriza por ser fruto de un consenso político proveniente de una dialéctica entre los que abogan por la sostenibilidad fuerte (cercanos a los postulados de la economía ecológica) y los que defienden la sostenibilidad débil (cercanos a los postulados clásicos que asimilan el desarrollo al crecimiento económico). lo que lo ha convertido en una presa fácil para las corrientes políticas y mercantiles dominantes: de «desarrollo sostenible» hemos pasado a un «crecimiento sostenible» y a un sinfín de sinsentidos semánticos y teóricos. Por esta razón. puesto que introduce dos conceptos básicos para la cooperación y la transformación social y ecológica: la solidaridad espacial (entre Norte y Sur) y la intergeneracional (entre las generaciones presentes y futuras). 2) la ampliación del concepto de desarrollo pero sin alterar el marco metodológico (como el Green New Deal). En cuanto a los países del Sur. el concepto ha ido pecando cada vez más de ambigüedad y de falta de operatividad.VI. y 3) la negación del desarrollo como noción universal y. una inflexión positiva en la reflexión sobre la finitud del planeta. A medida que han proliferado más de doscientas definiciones del desarrollo sostenible que hacen hincapié en valores y principios distintos (Bermejo. Representa. que proponía una inversión masiva en obras del sector público para salir 115 . la conveniencia de abandonar la empresa (como el decrecimiento o el buen vivir). se define generalmente como aquel que «satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones» (CMMAD. en consecuencia. el Informe Brundtland apuesta por «una nueva era de crecimiento. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA intentos encaminados a una reorientación profunda del concepto y de las estrategias de desarrollo (como el desarrollo sostenible). 1988). un crecimiento vigoroso». no establece ninguna prioridad entre lo económico. El desarrollo sostenible Popularizado en la Cumbre de la Tierra de 1992.

el «borrador cero» de la Declaración de Río + 20 (Naciones Unidas. no deja de ser una estrategia basada en el callejón sin salida estructural e insostenible del crecimiento a largo plazo. puesto que en la fase de transición hacia una economía sostenible es necesario realizar inversiones dirigidas a los sectores verdes. etc. la innovación. Al igual que plantea Jackson (2011: 150). Hará falta algo más que cambiar el motor actual del 58. al mismo tiempo que genera variadas oportunidades económicas tanto para las personas pobres como para las pudientes. Para más información sobre este concepto de acuerdo con la visión institucional del PNUMA.unep. sobre todo a corto o medio plazo. una lucha contra el fraude fiscal y un cambio de los sistemas impositivos. el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente dio a conocer en el año 2008 el Green New Deal.org/greeneconomy>. desde una perspectiva de la gestión de la demanda y el reflejo de los precios reales de los combustibles fósiles.asp?DocumentID=548&ArticleID=5957&l=en>. el empleo. Al mismo tiempo. las industrias ambientales y la protección ecológica. Véase <http://www. Por otro lado.Multilingual/Default..org/Documents.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO de la Gran Depresión de 1930. parece que la propuesta de un estímulo verde a través de un Green New Deal tiene potencialidades. Un programa de reconstrucción ambiental e inversión sostenible para desarrollar los sectores del ahorro de la energía y las energías renovables. las infraestructuras que reducen las emisiones de carbono. véase <http://www. la reactivación del flujo de la economía a través de la lógica keynesianista del aumento del crédito. la productividad. bajo el cual subyace una idea keynesianista similar: una fuerte inversión en el sector público que favorece la seguridad energética.unep. inclusivo y equitativo que genere empleo». 2012) apuesta por una economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza con un «crecimiento sostenido. el consumo.58 Es una apuesta por sustituir una economía extractiva a corto plazo por una nueva economía verde59 (y el desarrollo sostenible) capaz de afrontar diversos desafíos ambientales y sociales. Por su parte. 116 . el think tank británico The Green New Deal Group (2008) explica que este plan de salida de la crisis se articula en torno a dos grandes ejes: • • Una transformación estructural de la regulación del sistema financiero nacional e internacional. 59.

VI. conseguir el reembolso de la deuda ecológica y restaurar en fin el 60. una contradicción entre términos: el desarrollo es intrínsecamente desarrollista y por tanto insostenible. no necesariamente provenientes del ecologismo. El decrecimiento El movimiento del decrecimiento no solo denuncia el acaparamiento por parte de los poderes fácticos del concepto de desarrollo sostenible. es decir. sino que propone abandonar el propio concepto de desarrollo por tratarse de un oxímoron. Dicho de otra manera. es una herramienta que actúa como revulsivo y permite crear nuevos puentes entre personas o colectivos con diferentes trayectorias políticas. reconceptualizar. una «ocurrencia publicitaria provocadora». El movimiento del decrecimiento utiliza cada vez más una novena R: resistir. el desarrollo y la globalización. El decrecimiento es un «término obús» que tiene gran capacidad de convocatoria y obliga a cuestionar las raíces del sistema económico. militantes o vivenciales. 117 . como dice Latouche. Latouche llama a los países del Sur global a «romper con la dependencia económica y cultural con respecto al Norte. redistribuir. según Naredo (2009). o. el movimiento decrecentista apuesta por el «fin del desarrollo» y la necesidad de asociar con imaginación los elementos de la modernidad con los elementos supervivientes de la tradición. reciclar (Latouche. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA desarrollo y del crecimiento por un «motor verde»: es necesario garantizar la estabilidad del sistema sin crecimiento. se reclama el «decrecimiento» o el «posdesarrollo» a través de la descolonización del imaginario colectivo y de un programa de 8 R: revaluar. reencontrar la identidad propia. reapropiarse de esta. reducir. un «eslogan político» para romper con la ideología del crecimiento. Señala que es preciso reconocer de forma clara y contundente el pluralismo del mundo y comprometerse a emprender un largo proceso de regeneración cultural aunque no exista ningún criterio universal para guiarlo. Francia o Italia. Esta corriente de pensamiento y acción ha entrado con fuerza en el panorama social. relocalizar.60 Más que una teoría. reestructurar. reutilizar. es. reanudar una historia interrumpida por la colonización. recuperar las técnicas y saberes tradicionales. por lo menos en países como España. 2008). En este contexto. Ante el desarrollo realmente existente. En cuanto a la cooperación internacional.

la Red Internacional de Alternativas Culturales al Desarrollo (INCAD) propuso la eliminación progresiva de todas las deudas adquiridas para proyectos de desarrollo de los países del Sur. la «des-globalización». Este modelo exige a los países industrializados una contracción o autocontención. este modelo plantea un desarrollo para todos los países (considerando las particularidades de cada uno) enmarcado en un objetivo común: «un consumo material y energético de las economías nacionales compatible con las correspondientes pretensiones de otros países y circunscrito a la capacidad de carga de la biosfera» (ibídem: 193).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO honor perdido» (citado en Taibo. y otra para los países no tan industrializados con la potencialidad de caminar directamente hacia un desarrollo humano sostenible. basada en la «des-urbanización». De forma más radical. racionalicen la utilización de los recursos y reduzcan drásticamente su huella ecológica dentro de la biocapacidad disponible. la reducción del ingreso per cápita de los países del Norte a su nivel de 1960. En los países del Norte hay que llevar a cabo un ajuste ambiental estructural. de modo que se respeten los límites de la naturaleza y se dé un reparto equitativo del espacio ambiental global y de los recursos naturales entre la ciudadanía mundial. o el diálogo intercultural sobre el posdesarrollo entre los pueblos del Norte y del Sur. centrado en dos vías de desarrollo: una para los países industrializados en vías de caminar hacia un desarrollo que sea sostenible. es decir. mientras que en los países del Sur se trata de tomar desde el principio la dirección adecuada. Así. requiere que estos países disminuyan su elevado nivel de consumo. El modelo de contracción y convergencia Otros autores (como Sachs y Santarius. 2009: 87). la «des-tecnologización». 2007) plantean seguir un modelo de contracción y convergencia. Este modelo se basa en la idea de que las aspiraciones de cada país deben ser compatibles con la sociedad mundial y la ecología. Desde el Sur y con el impulso de la ONG Acción Ecológica (Ecuador) también nos llega una propuesta parecida. Por otro lado. reconoce 118 . en su declaración de mayo de 1992. la «des-petrolización» y la «des-centralización» de toda la economía y de nuestros modelos de vida. llamada «des-desarrollo». la transformación de las ayudas de las agencias de desarrollo en cooperativas descentralizadas dedicadas a las adquisiciones y a la regeneración del conocimiento.

Traducido al castellano como «buen vivir». y. ofrecer un umbral de dignidad y de bienestar a su ciudadanía (véase la figura 15).VI. y más concretamente desde Latinoamérica. viviendo. Modelo de contracción y convergencia Consumo de naturaleza Países industrializados Países en desarrollo Presente Futuro Fuente: Sachs y Santarius (2007: 194). quechua y puquina que significan «plenitud. plantea las pautas siguientes: Figura 15. De forma más pormenorizada. El buen vivir o ‘sumak kawsay’ Este concepto nos llega directamente desde el Sur. Originado en los movimientos indígenas opuestos a las tesis dominantes de la civilización occidental. Según Macas (2011). EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA que los países más empobrecidos tienen derecho a utilizar una mayor parte de los recursos naturales sin superar la biocapacidad disponible y hasta converger hacia los países en contracción. 119 . expresa la armonía y el equilibrio en la comunidad humana y de esta con la naturaleza». de esta manera. lo justo» (sumak) y «vida. la mercantilización de la naturaleza y la explotación del trabajo del ser humano. ser estando» (kawsay). el buen vivir entiende «la vida en estado de plenitud material y espiritual. basadas en la acumulación. el sumak kawsay proviene de palabras en los idiomas quichua. la propiedad privada. suficiente. el sumak kawsay es por tanto un proceso de vida en plenitud que parte de la pertenencia plena de la vida a la Pachamama (naturaleza).

el sumak kawsay ha dado el salto del movimiento social a las instituciones. la Constitución de la República del Ecuador. Bolivia ha aprobado una Ley de Derechos de la Madre Tierra. Estos últimos años. al aire limpio. las relaciones sociales de producción material. a la diversidad (preservación de la diferenciación y la variedad de los seres que componen la Madre Tierra). la continuación de sus ciclos y procesos vitales. aprobada en el año 2008. donde se reproduce y realiza la vida. El concepto y la práctica del comunitarismo es central: el buen vivir tiene una visión colectiva y comunitaria de los medios de producción y de las relaciones sociales. Todo proceso social —es decir. desechos tóxicos y radiactivos. Reconoce la Pachamama como una entidad legal y le otorga siete derechos básicos: a la vida (el mantenimiento de su integridad). estructura. para alcanzar el buen vivir».COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • • • Los seres humanos son el producto de la vida en sociedad. tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales. funciones y procesos evolutivos». De la misma manera. complementariedad y funcionalidad de los componentes de la Madre Tierra). propone en su preámbulo construir «una nueva forma de convivencia ciudadana. El buen vivir se basa en la diversidad. al agua para la reproducción de la vida. en su capítulo séptimo (artículos 71 a 74) plantea los «derechos de la naturaleza» e indica que «la naturaleza o Pacha Mama. Según el artículo 275. cultural y espiritual— está determinado por la relación de la sociedad con la naturaleza. sociocultural y ambiental. político. En esta última se generan las condiciones de convivencia entre la comunidad humana y la comunidad natural. interdependencia. e igualmente con un fuerte impulso de los movimientos indígenas. Por ejemplo. a la restauración (en caso de ser afectada por las actividades humanas directa o indirectamente) y a vivir libre de contaminación. en diversidad y armonía con la naturaleza. 120 . sobre la base de la interrelación. al visibilizar y evidenciar una pluralidad de modos de vida en el mundo y al romper con el pensamiento único del conocimiento universal y de la homogeneidad del sistema de vida global impuesto por la modernidad. al equilibrio (es decir. Además. el sumak kawsay guía el modelo de desarrollo de Ecuador y debe ser garantizado por su sistema económico.

Al contrario. en última instancia. la esfera de la reproducción de la vida (asociada a valores del sexo femenino del cuidado de las personas y de la naturaleza) frente a la esfera de la producción (asociada a valores del sexo masculino del dominio y control de la naturaleza). creado por Wangari Maathai en Kenia en 1977 y que constituye uno de los primeros esfuerzos por incorporar los vínculos entre el género. este planteamiento es a su vez una apuesta por la superación de la división entre naturaleza y cultura que ha marcado la historia de la humanidad. Más allá de la cultura androcéntrica y antropocéntrica. tanto para las mujeres como para los hombres. la gestión y conservación de los recur- 121 .VI. una verdad a menudo olvidada debido a la construcción de la virilidad patriarcal. que. Se trata de combatir el proceso de financiarización de la economía. Asumiendo por tanto que somos ecodependientes e interdependientes. lo que significa «considerar el sistema socioeconómico como un engranaje de diversas esferas de actividad (unas monetizadas y otras no) cuya articulación ha de ser valorada según el impacto final en los procesos vitales» (ibídem). de reproducción social y de los cuidados (véase el apartado sobre género y sostenibilidad en el capítulo II). 2012). «los seres humanos somos Naturaleza y Cultura en una compleja unidad. Lograríamos. y al mismo tiempo no caer —aunque sea desde sectores feministas progresistas— en una mera apuesta por una lógica de competencia por los empleos entre hombres y mujeres. más modesta. Como explica Puleo (2009). así. resultan de sumo interés dinámicas de empoderamiento de mujeres (y hombres) como el Movimiento Cinturón Verde. una redefinición del ser humano un poco más realista. que «produce una parte creciente de generación de beneficios con una desconexión tremenda de los procesos vitales mismos». de acuerdo con diversos postulados basados en el buen vivir descritos anteriormente y con la plena conciencia de los límites de la biosfera. se trata de apostar por poner la sostenibilidad de la vida en el centro. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA La sostenibilidad de la vida en el centro Ante las crisis ecológicas. Será necesario recordar a los varones que “también” comparten esa misma doble pertenencia. diversas corrientes ecofeministas lanzan propuestas para superar el conflicto capital-vida. es necesario priorizar. es indicativa de un error más profundo: la reivindicación de la producción como fin en sí mismo (Pérez Orozco. para que la «sostenibilidad de la vida» sea el centro de un nuevo paradigma. con muchísima fuerza desde la revolución industrial. más igualitaria y más apta para hacer frente a los problemas del siglo XXI». Desde este punto de vista.

61 o como la Fundación Navdanya. el más antiguo y reconocido es la campaña para plantar árboles. que acaba con la agrodiversidad» (Vivas. los modelos alternativos de cooperación internacional a la altura de los retos socioecológicos del siglo XXI podrían tener las características siguientes: • Una cooperación al posdesarrollo. generador de cambio climático. Para más información. Rostow y la ideología desarrollista. etc. 62. hacia otros modelos biodiversos. demostrar la capacidad de las mujeres para el desarrollo.62 En este sentido. intensivo.greenbeltmovement. más allá de las etiquetas de cada una y asumiendo una transformación ecológica de la cooperación al desarrollo. los vínculos cada vez más fuertes entre los movimientos de soberanía alimentaria como Vía Campesina y las organizaciones feministas como la Marcha Mundial de Mujeres abren brechas también contra «un modelo agroindustrial kilométrico. Ante los límites del desarrollo realmente existente estudiados en este capítulo. extensivos y equitativos desde una perspectiva de género. crear fuentes sostenibles de madera para los miembros de las comunidades. demasiado marcado por Truman. Sin duda. recuperar saberes autóctonos y luchar contra la biopiratería. 122 .COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO sos naturales. frenar la erosión del suelo.org>. véanse Maathai (2008) y <http://www. cambiar de paradigma se avecina como una necesidad. respetuosos de los ciclos de la naturaleza. creemos necesario superar el concepto de desarrollo. empoderar a la gente de base fomentando el empoderamiento individual y colectivo. pero. Entre todos los proyectos del Movimiento Cinturón Verde. que a su vez ha impregnado demasiado nuestros imaginarios colectivos en el Norte global y en el Sur global. aumentar la concienciación sobre la importancia de proteger y conservar el medio ambiente y la biodiversidad local de plantas y cultivos. generar puestos de trabajo y fuentes de ingresos para las mujeres campesinas y otras personas de las comunidades implicadas. Aunque el concepto de desarrollo tenga una gran riqueza semántica y se haya perfeccionado gracias al «desarrollo humano sostenible». impulsada por Vandana Shiva para crear bancos de semillas comunitarios. Es hora de optar por una aproximación transdisciplinar y 61. 2012).navdanya. con lo que se ha conseguido aumentar la superficie arbolada de Kenia. existen más alternativas. tal y como hemos ido explicando hasta este punto. Hasta el momento se han plantado más de treinta millones de árboles.org>. la democracia y la paz. Para más información. véase <http://www.

En este contexto. EL DESARROLLO A LA LUZ DE LA CRISIS SOCIOECOLÓGICA • • reconstruir la cooperación internacional en torno al posdesarrollo. el decrecimiento selectivo y justo del Norte es una condición necesaria —pero no suficiente— para ayudar de forma solidaria y sostenible al Sur. gracias a formas de autogobierno que escapen a las lógicas de los Estados y del mercado) constituye una vía de futuro para alcanzar nuevas sociedades del vivir bien con menos.) de acuerdo con los principios de la justicia socioambiental y mediante el empoderamiento de las comunidades locales tanto en el Norte como en el Sur (por ejemplo. con otro u otros para alcanzar el fin marcado por el posdesarrollo. 2007). podemos definir el posdesarrollo como una evolución progresiva de una comunidad o sociedad hacia niveles de vida acordes con los límites ecológicos del planeta y que cubren las necesidades básicas de sus componentes así como sus legítimas aspiraciones a la libertad. sin renunciar a reciclar y reutilizar elementos valiosos del antiguo paradigma del desarrollo humano sostenible. es preciso acompañar y cooperar con estrategias o proyectos de pequeña o gran escala que exploren nuevas vías de prosperidad (como el buen vivir) y de evolución socioecológica hacia un alto bienestar y una baja huella ecológica sin pasar por el maldesarrollo de los países occidentales. de forma democrática y solidaria. La gestión colectiva de los bienes comunes (atmósfera. Una cooperación multidireccional y diversa. agua. la contracción donde resulta necesario y el crecimiento donde es posible y deseable (Marcellesi. biodiversidad. conocimiento. Mientras que la Real Academia Española define el desarrollo como una «evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles de vida». la capacidad de obrar juntamente. En suma. No se puede pensar ya en trayectorias únicas y universales que desembocan en un 123 . Puesto que el desarrollo y el crecimiento económico de los países enriquecidos se sustenta en gran medida en los ecosistemas de los países empobrecidos y que solo existe un planeta para toda la ciudadanía mundial. cultura. es fundamental que los países del Norte se encaminen hacia un decrecimiento selectivo y justo. La autolimitación y gestión de lo común. de modo que se aliente. a través de vías únicamente democráticas. en consecuencia. etc. a la autonomía y a la felicidad. La cooperación al posdesarrollo es. Mientras tanto.VI. el cambio sistémico hacia la autolimitación en el Norte es una prioridad de la cooperación al posdesarrollo. en el Sur.

y sustituirlo por la capacidad de resiliencia y estabilidad. de poner en el centro de la teoría y la praxis la lucha por la reproducción de la vida como uno de los motores centrales de un nuevo modelo de sociedad en general y de la cooperación al posdesarrollo en particular. Algunos países se tendrán que autolimitar. Un enfoque de género ecotransformador. es necesario abrir vías para otros flujos de cooperación. pero todos tendrán que encontrar su propio camino para alcanzar modelos y sistemas que les permitan asumir la justicia social y ambiental dentro de los límites del planeta. como la Sur-Norte o la Norte-Norte. La sostenibilidad fuerte como pilar de cualquier modelo de desarrollo o posdesarrollo. y. Cualquier proyecto o actividad de cooperación al desarrollo. Como veremos en el capítulo siguiente. en el Norte o en el Sur. En términos de justicia social. 124 . y otros. aumentar sus capacidades. sino en una multiplicidad de caminos que producen múltiples y diversos estados (Escobar. se trata de luchar por el empoderamiento de las mujeres hacia la igualdad real entre hombres y mujeres. integrar una visión crítica de la tecnología y superar el crecimiento como condición sine qua non del (pos)desarrollo o de la prosperidad. debe tener en cuenta en cualquier momento y cualquier fase los límites ecológicos permitidos. en términos de justicia ambiental. 2009).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • modelo único.

A pesar de la riqueza semántica del concepto de desarrollo y de su real perfeccionamiento gracias al «desarrollo humano sostenible». de forma democrática y solidaria y. en gene- 125 . entendido como la evolución progresiva de una comunidad o sociedad hacia niveles de vida acordes con los límites ecológicos del planeta y que cubren las necesidades básicas de sus componentes así como sus legítimas aspiraciones a la libertad. por tanto. La cooperación al posdesarrollo es consecuentemente la capacidad de obrar junto con otro u otros.VII. en este capítulo vamos a sintetizar las principales conclusiones: se trata de abrir líneas estratégicas para la cooperación internacional de cara a un nuevo ciclo social y político marcado por la crisis ecológica y de civilización. es hora de cerrar el ciclo abierto por Truman en 1949. Ante retos de justicia ambiental y de supervivencia civilizada de tal magnitud. sin renunciar por supuesto a reciclar elementos valiosos del antiguo paradigma del desarrollo humano sostenible. Ideas claves para una cooperación al posdesarrollo T ras dedicar la mayor parte del libro a asentar las bases teóricas de una transformación ecológica aplicada a la cooperación al desarrollo. utilizaremos el término posdesarrollo. a la autonomía y a la felicidad. proponemos cambiar de paradigma y reconstruir la cooperación internacional en torno al posdesarrollo. De ahora en adelante. que ha marcado desde entonces la tónica del desarrollo realmente existente y de sus implicaciones geopolíticas y para el imaginario colectivo tanto en el Norte global como en el Sur global.

los mismos derechos de acceso e idénticas opciones a los beneficios de la oferta ambiental y cultural del planeta. el desarrollo de los países del Norte global se ha sustentado y se sigue sustentando en buena medida en los ecosistemas de los países del Sur global. el negocio de las industrias extractivas o de los agrocombustibles.) y bélicos (el control armado de los recursos naturales) o el aumento del flujo de las migraciones Sur-Norte (como los refugiados ambientales). en el Norte y en el Sur. 126 . en el presente y en el futuro. Las «ayudas» del Norte hacia el Sur se pueden considerar más bien como «inversiones» del Norte para su propio interés: ayudar a los demás para ayudarnos a nosotros mismos. JUSTICIA AMBIENTAL Y SUPERVIVENCIA CIVILIZADA: UN MOTOR DIALÉCTICO Ya sea por motivos éticos o por necesidad. reconocemos a todos los seres humanos. En primer lugar. evolucionar hacia la cooperación centrada en la conservación y valoración de los ecosistemas es algo más que una obligación ética de los actuales países donantes: es una verdadera necesidad. Por lo tanto. existe una tensión dialéctica entre los principios normativos (justicia ambiental) y los intereses propios (supervivencia civilizada) que se convierte en el motor de una cooperación del siglo XXI. poniendo en entredicho la supervivencia civilizada de la humanidad y el equilibrio social dentro de las sociedades del Norte y del Sur. de acuerdo con una visión de justicia ambiental. Por lo tanto. etc. para alcanzar el fin marcado por el posdesarrollo.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO ral. la situación actual de enorme desigualdad socioecológica entre el Norte global y el Sur global es simplemente inasumible desde una perspectiva ética e implica afirmar de nuevo el papel de la cooperación internacional como herramienta de transformación social ampliando el concepto de solidaridad en el espacio. En este marco. con métodos coherentes con los fines. a la vez que ha generado y sigue generando un número muy elevado de conflictos socioecológicos (véanse en el Sur las actividades de las multinacionales de la energía. hacia las generaciones futuras y con el resto de la biosfera. la cooperación al posdesarrollo tiene dos razones básicas para trabajar más que nunca con la vista puesta en los límites biofísicos del planeta y el cambio radical de modelo sistémico: la justicia ambiental y la supervivencia civilizada del Norte en particular y de la humanidad en general. Por otro lado.

y dado que solo existe un planeta para toda la ciudadanía mundial. es simplemente imposible en términos de ecología que el Sur global pueda —y deba— seguir y alcanzar algún día un modelo y nivel de desarrollo equivalente al del Norte global. a sus poblaciones más desfavorecidas: mujeres. en el Sur. Además. este doble enfoque (que podemos denominar como «solidario» y «egoísta» —sin minusvalorar ninguno de los dos. indígenas.8). programas o proyectos de pequeña o gran escala que exploren nuevas vías de prosperidad (como puede ser el buen vivir) y de evolución socioecológica hacia un alto bienestar y una baja huella ecológica sin pasar por la casilla del maldesarrollo de los países occidentales. Este horizonte común marca el 127 . NUEVOS HORIZONTES: CONVERGENCIA. es decir. la de la justicia ambiental. Teniendo en cuenta que existen límites biofísicos en el planeta que ya estamos superando. AUTOLIMITACIÓN Y ESTRATEGIAS DE MÁXIMOS/MÍNIMOS Como ya hemos explicado. Dicho de otra manera. Mientras tanto.). el sobredesarrollo en el Norte global y el subdesarrollo en el Sur global son dos caras de la misma moneda ecológica.VII. puesto que los intereses que mueven a los seres humanos y las sociedades son complejos y plurales—) cubre sin duda un espectro más amplio de las sensibilidades y estrategias necesarias para llegar a convencer a mayores sectores de la sociedad civil e institucional. el cambio sistémico en el Norte global es una prioridad para la cooperación al posdesarrollo. niños y niñas. es preciso acompañar y cooperar con políticas. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Aunque en este libro defendemos más bien la primera visión. lo que hemos llamado el «cajón de sostenibilidad». Más bien al contrario. puesto que el desarrollo y el crecimiento económicos de los países enriquecidos (con baja biodiversidad y espacio ambiental) se sustentan en gran medida en los ecosistemas de los países empobrecidos. consideramos como ambiental y socialmente deseable un país o una región que a la vez no supere la biocapacidad media por persona (1. como eje estratégico de los movimientos transformadores y de la cooperación al posdesarrollo.8) y supere el umbral del índice de desarrollo humano indicado por las Naciones Unidas (0. un cambio estructural y social hacia un menor consumo/producción (y de mejor calidad) y un decrecimiento de la huella ecológica en el Norte global es una condición necesaria —pero no suficiente— para ayudar de forma solidaria y sostenible al Sur global (en primer lugar. etc.

indígenas. Este modelo de contracción (Norte global) y convergencia (Sur global) requiere a su vez una triple estrategia que supera la estrategia de mínimos impulsada hasta el momento por la «lucha contra la pobreza»: • • • Una «estrategia de máximos» de lucha contra la riqueza y el sobreconsumo en el Norte global. lo que incluye las élites y clases consumistas de los países del Sur. partiendo de la aserción de que todos los países tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. manteniendo su huella ecológica por debajo de 1.). implica que los países del Norte global sean capaces de mantener un índice de desarrollo humano superior a 0. Exige por tanto a los países industrializados una contracción o autolimitación.000 dólares per cápita al año guarda cierta relación con el bienestar). Dicho de otra manera. La promoción del modo de vida de las clases sostenibles. con el fin de ofrecer un umbral de dignidad y de bienestar a su ciudadanía. es central la cuestión de la «democracia de la autolimitación». Por un lado. que disminuyan su elevado nivel de consumo. etc.8.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO objetivo de convergencia entre los países: lograr que la producción y el consumo de materiales y energía queden circunscritos a la capacidad de carga de la biosfera y que los recursos naturales se repartan per cápita de manera justa. En este contexto. hasta converger hacia los países en contracción. principalmente a la parte más desfavorecida (mujeres. La gestión global de la demanda y de los niveles 128 .8 con una huella ecológica por debajo de 1. a través de un empoderamiento de las «clases de la supervivencia». supone que los países del Sur consigan aumentar su índice de desarrollo humano hasta niveles superiores a 0. Por otro lado. y a utilizar una mayor parte de los recursos naturales sin superar la biocapacidad disponible. los países más empobrecidos tienen derecho al crecimiento allí donde sea social y ecológicamente posible y deseable (puesto que hasta un umbral de en torno a 15. es decir. Una «lucha contra la miseria social y ambiental» en el Sur global y en el cuarto mundo. que ya cubren sus necesidades básicas y aspiraciones de autonomía dentro de la capacidad de carga del planeta. niños y niñas. Constituye un doble reto de gran magnitud para la cooperación al posdesarrollo. racionalicen la utilización de los recursos y reduzcan drásticamente su huella ecológica dentro de la biocapacidad disponible.8 hectáreas por habitante.8 hectáreas globales por habitante.

De hecho. Por último.VII. uso de recursos naturales (renovables y no renovables). y entre el Norte y el Sur. ya sea a través de una redefinición de nuestros conceptos e indicadores de riqueza/miseria o de la puesta en marcha de una Organización Mundial del Medio Ambiente o de un Tribunal de Justicia Climática. LA COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTO DE LA RESILIENCIA Y LABORATORIO DE BUENAS PRÁCTICAS (CONSTRUYENDO ALTERNATIVAS) En el ámbito de las organizaciones sociales. si bien las poblaciones más afectadas serán primero las más desfavorecidas en el Sur global y en el cuarto mundo. para la valoración de los ecosistemas o el reparto de las cargas de contaminación y uso de recursos naturales de forma justa. desconocemos en gran parte sus formas y consecuencias reales. el calentamiento global ya es inevitable. la estructura. climático y ecológico en general: ya no solo estamos en la sociedad del riesgo 129 . entramos en la era del petróleo caro. el techo del petróleo es también una realidad que ni siquiera aparece en el amplio abanico jurídico internacional en materia medioambiental. De este modo. Peor aún. Sin embargo. no solo en temas más aceptados como el agua o la energía sino también en todos los aspectos del consumo de masas: consumo de carne y pescado. multidimensional y civilizacional que ya está modificando profundamente nuestras formas de vivir y nuestro bienestar. Para alcanzar una prosperidad sin crecimiento. la degradación de los suelos. poco abundante y de mala calidad. la identidad y la retroalimentación. debido a la incapacidad de los gobiernos de ponerse de acuerdo en la lucha contra el cambio climático. opulencia material aceptable… Son fundamentales los mecanismos políticos y democráticos en el Norte y en el Sur. la pérdida de biodiversidad. manteniendo en esencia la misma función. los próximos años y decenios se verán marcados por la incertidumbre ante el cambio global energético. emisiones de CO2. la resiliencia es la capacidad de un sistema para absorber alteraciones y reorganizarse durante un proceso de cambio. la resiliencia aparece como uno de los mayores retos de las economías y sociedades dispuestas a afrontar la crisis ecológica. Al mismo tiempo. la contaminación de los mares y la deforestación completan la foto y dejan entrever sus brutales repercusiones en el bienestar humano en la Tierra entera. espacio de tierra disponible. lo que exige forzosamente una transformación estructural de nuestras sociedades adictas al oro negro. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO de riqueza tolerados pasa a ser una prioridad.

actividades. la primera meta de las políticas públicas y de la sociedad civil en general y de la cooperación al posdesarrollo en particular es poner la mayor parte de los recursos y energías disponibles en las políticas. Asimismo. y se trata de reforzar esta línea estratégica de adaptación a la crisis ecológica. sea pública o privada.. de adaptación al cambio de civilización impulsado por la crisis socioecológica. De esta manera. de soberanía alimentaria o de agroecología en el Sur o simplemente en las ecoaldeas del Norte). buen vivir en el Sur u otros conceptos endógenos que vayan desarrollando las comunidades. este vivero de experiencias valiosas ya existe (véanse los proyectos de autosuficiencia energética. puede tener un papel importante en la generación de experimentos y de buenas (y malas) prácticas socioecológicas locales o regionales que. etc. programas. representar el cambio sistémico y. Por supuesto. menos aún siendo realista y humilde. Es importante que la cooperación al posdesarrollo. experiencias e iniciativas hacia la resiliencia y la construcción práctica de una prosperidad sin crecimiento en el Norte. DIVERSIDAD DE CAMINOS Y FLUJOS DE COOPERACIONES SUR-SUR. contrarrestar la anticooperación. ya sea en el Norte o en el Sur. SUR-NORTE Y NORTE-NORTE Más allá de las dos grandes tendencias presentadas —contracción/autolimitación y convergencia—. De hecho. se fije metas acordes con este escenario muy probable de cambios bruscos y profundos de aquí a finales de siglo. la resiliencia se transforma en un objetivo primordial de la cooperación al posdesarrollo. Dicho de otro modo. es importante «deshomogeneizar» las categorías pobres/ricos y subdesarrollados/(sobre)desarrollados. Más allá de la reducción de los daños y de la degradación (que sigue siendo una obligación ética y una necesidad). una vez probadas con éxito o descartadas por su fracaso. que a su vez se pone al servicio de este objetivo estratégico para construir sociedades resilientes y cohesionadas. preparadas para enfrentarse a cambios bruscos y a probables puntos de ruptura e inflexión. Es un nodo más dentro de una red de alternativas que aporta su grano de arena a la construcción de otro mundo posible. la cooperación al posdesarrollo es un laboratorio de conocimientos.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO sino también en la «edad de la impredecibilidad». ni lo pretende de hecho. la cooperación por sí sola no puede pretender. en palabras de Lester Brown. se puedan reproducir y generalizar en otros ámbitos. es decir. y volver a construir nuestro imaginario colectivo en 130 .

instrumento que permite pensar y construir una relocalización de los procesos de posdesarrollo a través de una cooperación reforzada a escala regional. miseria. 131 . Al mismo tiempo. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO función de la amplia diversidad tanto de los Sures como de los Nortes. Primero. etc. por parte de las potencias emergentes de los recursos naturales de los países menos avanzados. Según Latouche (2004). las sociedades y comunidades de los Sures deben volver a confiar. por ejemplo. para que esta cooperación Sur-Sur no caiga en los mismos errores que las relaciones Norte-Sur y sea plenamente válida. Mientras que el Norte global tiene que abandonar sus mitos prepotentes de dominio de la naturaleza y su fe en el crecimiento y el progreso tecnológico. lo que implica por lo menos varias grandes conclusiones y nuevos flujos de cooperación. Tiene que utilizar los conceptos de horizontalidad y no condicionalidad a favor de las poblaciones más 63. No debe dejar lugar al neocolonialismo Sur-Sur de apropiación. Es una vía para recuperar las técnicas y saberes tradicionales y construir su propio camino sin injerencias del Norte global. en su potencial endógeno y sus capacidades de definir por sí solas —sin injerencias pero sí a través del intercambio y la cooperación con otras realidades y experiencias— lo que entienden por riqueza. según el diagnóstico concreto de cada zona y según su riqueza social y ambiental. entre periferias autónomas del centro. el buen vivir o sumak kawsay —puro producto de la cosmovisión indígena en íntima relación con la naturaleza— es uno de los ejemplos más conocidos y prometedores de cara al futuro (aunque no el único). dentro de los grandes retos apuntados anteriormente. límites. en África es posible encontrar experiencias y alternativas a la máquina técnica y económica occidental que consisten en demostrar la capacidad de sobrevivir gracias a estrategias relacionales basadas en la economía del don y la democracia deliberativa. independientemente del modelo de desarrollo realmente existente exportado por el Norte global. En esta dinámica. bienestar.63 Supone asimismo el refuerzo de la cooperación Sur-Sur.VII. es imprescindible que cumpla los siguientes requisitos: • • • No ha de practicar la anticooperación Sur-Sur (que hemos definido como toda aquella actuación realizada en y desde el Sur cuyos efectos sean directa o indirectamente perniciosos para el propio Sur). significa que. existe una diversidad de caminos para alcanzar el «cajón de sostenibilidad».

Sin duda. la gestión sostenible de los bienes comunes por las comunidades indígenas (véanse los trabajos de Elinor Ostrom. por lo que los casos existentes son menos frecuentes y conocidos. el Movimiento Cinturón Verde de Wangari Maathai en Kenia. de modo que cada vez se den con más frecuencia y normalidad. como por ejemplo el concepto de la deuda ecológica. en el terreno teórico ya debemos mucho al Sur. elaborado en 1992 por el Instituto de Ecología Política de Chile. y que puede facilitar a estas últimas otras formas de relacionarse entre sí y con su entorno y allanar el camino hacia la convergencia-contracción gracias a una mayor colaboración multidireccional y un aprendizaje mutuo. La cooperación Sur-Norte puede definirse como un flujo de cooperación «a la inversa» que directa o indirectamente realizan las poblaciones del Sur («cooperantes») en las poblaciones del Norte («beneficiarias»). y no para dar alas a gobiernos y organizaciones que vulneran los derechos humanos y ambientales. la representación democrática de la naturaleza y todos los seres vivos en las poblaciones autóctonas de Norteamérica (Deb. por el mercado o por el Estado soberano. las personas ancianas y los pueblos indígenas. una política de justicia ambiental es la que privilegia la vida por encima del capital. son de sumo interés experiencias como los derechos de la naturaleza en las legislaciones de Ecuador y Bolivia.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • desfavorecidas. valorada y planificada. comunidades o experiencias de los Sures permite que estas sean percibidas tanto en el Norte global como en el propio Sur global como alternativas posibles de vida y organización humana. las iniciativas de agrosilvicultura y participación campesina 132 . este empoderamiento de sociedades. Es necesario que sepa superar las contradicciones entre soberanía nacional y productivismo: ya sea impulsada desde el Norte o desde el Sur. los bancos de semillas en la India de la Fundación Navdanya de Vandana Shiva. Ahora bien. 2009). Por supuesto. un nuevo tipo de cooperación Sur-Norte que hasta ahora no ha sido reconocido ni valorado. empezando por las mujeres. las aportaciones de la educación popular o de la democracia participativa desde Brasil o Chiapas. En segundo lugar. Permite a su vez plantear desde el Sur. se trata de dar un paso cualitativo más y plantear que las políticas o proyectos sean programados y financiados de forma estructurada. los niños y niñas. y aún menos sistematizados. con la cabeza alta y sin romanticismos (los Sures no son por esencia mejores que los Nortes). premio Nobel de Economía del 2009).

la cooperación Sur-Norte puede adoptar muchas formas. La Alianza del Clima. al igual que hace la Alianza del Clima. como dice el psicólogo Theodore Roszak. seminarios o «miradas cruzadas»65 como por la promoción de iniciativas ciudadanas de empoderamiento o la inclusión de forma orgánica en las organizaciones del Norte de representantes del Sur con voz y voto.php?article2134>. en Irlanda. la diversidad de caminos dentro del modelo de contracción y convergencia abre una tercera vía: la cooperación al posdesarrollo Norte-Norte. 66. 65. llevan a cabo diversas actividades o medidas para aumentar la conciencia social en torno a la importancia de la conservación de los bosques tropicales y de la defensa de las poblaciones indígenas. Además de las propuestas de educación para el posdesarrollo (véase más adelante 64. biológicos y ecogeográficos del campesinado y los indígenas para el manejo y diseño de sistemas agroecológicos (Toledo. los movimientos ecologistas no conseguirán salvar el planeta sin un profundo cambio en el corazón y la mente de las personas (Freire. en los países industrializados emprenden estrategias locales de reducción de gases de efecto invernadero especialmente centradas en los sectores de la energía y el transporte. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO en Tanzania. en <http://www. En plena crisis de la deuda. es necesario también citar las experiencias de auditoría de las deudas en el Sur (como Ecuador o Argentina) que hoy en día inspiran iniciativas parecidas en el Norte. Por un lado. Por otro lado. Para todo ello. creada en 1990.64 Como vemos. el Norte va a tener que inventar su propio camino a partir de sus propios conocimientos. que quedan en gran parte por explorar.66 Por último. y pasar tanto por la organización de cursos formativos. que actúa —como vicepresidente de la asociación— en representación de los intereses de las poblaciones indígenas de los bosques tropicales.400 ciudades y diversas organizaciones como miembros asociados. cuentan con la colaboración y estrecha participación de la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA). La deuda en los países del Norte: Aprendiendo del Sur». 2011). la prioridad es un cambio de mentalidad y una descolonización del imaginario colectivo.VII.quiendebeaquien. La ONG vasca Mugarik Gabe ha elaborado un documental titulado Miradas cruzadas. Ante la urgencia de un ajuste estructural en los países industrializados (en torno a la autolimitación colectiva y primero de las clases consumistas). físicos. dado que. donde se muestra la visión que tiene un grupo de mujeres indígenas bolivianas sobre los europeos y las europeas. Francia y España. org/spip. 133 . En este sentido. 2002). es una red para la protección climática que cuenta con alrededor de 1. Véase por ejemplo el encuentro «Viviendo en deudocracia. experiencias y capacidades endógenas. o los numerosos conocimientos astronómicos. por ejemplo.

etc.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO el apartado «Reciclando la cooperación tradicional Norte-Sur»). y la apuesta por el cambio personal como parte del cambio global necesario son factores esenciales para alcanzar las metas de transformación ecológica de la cooperación y de la sociedad. que busca democratizar el acceso a los productos justos. la agroecología. permitir a las personas productoras compaginar circuitos cortos de producción-consumo y acceso a los mercados. es de suma importancia que el mundo de la cooperación. la implantación de políticas institucionales ambientales. es un movimiento que de forma genuina busca compaginar los límites del crecimiento con nuevas formas de democracia (y que se encuadra totalmente en la «democracia de la autolimitación»). la escuela. existen propuestas novedosas de comercio justo Norte-Norte. y aboga por la resiliencia comunitaria de los territorios de los países del Norte como método y objetivo. baja en carbono y que relocalice sus procesos de producción y consumo. y hoy cada vez más presentes en el resto del Norte (en los Estados Unidos y Australia se llaman las post carbon cities).). ecológicos y locales. la cooperación al posdesarrollo es un nodo más dentro de una red67 de alternativas que 134 . Aparte de reforzar su credibilidad de cara a las entidades o personas socias del Sur. En una región del mundo donde más del 90% de la población vive en zonas urbanas. o la de Ethiquable. Por otro lado. son de sumo interés las Iniciativas o Ciudades en Transición: nacidas en el Reino Unido. y buscan soluciones compartidas basadas en procesos comunitarios y deliberativos (en la ciudad. público y privado. y empoderar a las personas productoras y consumidoras. apueste por la coherencia interna e incluya las actividades de sus propias instituciones dentro de los límites ecológicos del planeta y de acuerdo con criterios de justicia ambiental. el fomento de una cultura interna y participativa de la sostenibilidad. asumen como punto de partida que nuestras sociedades tienen que superar el doble reto del cambio climático y del techo del petróleo. para fomentar la soberanía alimentaria. el Norte está necesitado de nuevas experiencias y de un intercambio cooperativo de buenas prácticas que permitan pensar en clave de una sociedad posfosilista. NUEVAS REDES Y CONFLUENCIAS HACIA LO COMÚN (TEJIENDO ALTERNATIVAS) Tal y como se ha apuntado anteriormente. Por otra parte. sociales y éticas. como la de Maréchal (2011). el barrio. el mantenimiento de las pequeñas explotaciones y la calidad socioecológica de los productos en el Norte. otras relaciones entre productores y consumidores. Por ejemplo.

por esta razón. los proyectos y las campañas de las ONG. tiene que dar un paso más decidido hacia la construcción de una base social activa y comprometida. crianza con apego. Este compromiso según el cual la persona socia aporta su tiempo. monedas alternativas. ciudades en transición. la cooperación al posdesarrollo no se puede contentar con organizaciones sin apoyos sociales reales o relevantes: llevar la transición socioecológica al conjunto de la sociedad significa construir redes de apoyo y de agentes de cambio con capacidad de influencia.. educación horizontal. bancos de tiempo. de movilización y de propagación del mensaje a todos los sectores de la población. solidaria y del cuidado. que colabore en la estrategia. la cooperación al posdesarrollo podría pasar por una fase de «desectorialización»: al igual que muchas personas hacen ecología política sin definirse como ecologistas (véase el «ecologismo de los pobres» de Martínez Alier [2005]). Por una parte. 15-M. «La red» es ante todo una mentalidad y una forma de trabajar adaptada al siglo XXI: prima la inteligencia colectiva y la propiedad común. software libre. su fuerza cognitiva o sus propias redes (al igual que en un banco de tiempo o en los desarrollos de un software libre) representa un respaldo esencial para mantener la autonomía y capacidad de acción de un sector muy —demasiado— dependiente del Estado y. existen miles de colectivos y personas que de forma propositiva y creativa ya imaginan y ponen 67. Por otra parte. no hay que confundir el uso intensivo de Internet (o de las comunidades virtuales) con el logro de una estructura en red presencial y virtual. En las redes de decrecimiento. es parte proactiva de un movimiento de transformación social más amplio que lo engloba. huertos urbanos. autogestión. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO aporta su grano de arena a la construcción de otro mundo posible. cada vez más. de vivienda.VII. acción no violenta. banca ética. ecoaldeas. se implique en su gestión y actúe en su vida diaria en coherencia con sus principios. muchos movimientos transformadores ya trabajan en una línea de una cooperación al posdesarrollo sin tener conciencia de ello. grupos de consumo. 135 . si bien la cooperación al posdesarrollo necesita la aportación económica tradicional de la persona socia. Si bien las tecnologías de la información y de la comunicación multiplican las posibilidades de reflexión y acción. movimiento neocooperativista (cooperativa integral. de energía…). del mundo empresarial. economía social. como puede ser la lógica cooperativa del software libre. La cooperación al posdesarrollo se hará fuerte siempre y cuando sea capaz de tener una base social amplia y siga teniendo presente que es un instrumento al servicio de un objetivo mayor (la justicia social y ambiental) y que. etc. Además.

que relaciona ya con claridad un mal acuerdo en cuestiones climáticas con diversos daños irreversibles para las personas trabajadoras. personas y movimientos de diferentes procedencias y horizontes. de las cuestiones ecológicas. De hecho. se reunieron organizaciones ecologistas y de solidaridad internacional del Norte y del Sur. la integración de la sostenibilidad. etc. «procomún» o «bienes comunes». que pertenecen al conjunto de la comunidad (atmósfera. cultura. campañas. proyectos. proliferación de catástrofes. biodiversidad. en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Durban en el 2011. donde se han creado comisiones y grupos de acción sobre 68.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO en práctica el futuro que permita la convergencia del Sur y la autolimitación en el Norte. En inglés se utiliza la palabra commons. pérdida de salud pública y crisis de empleo. etc. en términos de seguridad alimentaria. sin renunciar a la autonomía y la particularidad de sus componentes y de sus redes. ideas. que favorece los bienes comunes. una simbiosis entre los movimientos de justicia climática y los indignados de la plaza madrileña de la Puerta del Sol y de Wall Street. Fue de gran interés también descubrir a los «indignados climáticos» a través de Occupy COP17. Es una forma de tener más potencial de reflexión y de incidencia en la sociedad y en la agenda política. es decir. actividades. tangibles e intangibles. estructuras. que en castellano se traduce por «común». Esta democracia de lo común68 es también una apuesta por la gestión colectiva de bienes y recursos. el concepto de justicia ambiental —de la mano de sus hermanos y primos como el decrecimiento. En este camino. La cooperación al posdesarrollo necesita tejer redes dentro de una sociedad que pugna por la «democracia de lo común». de la soberanía alimentaria o de la relocalización de la economía dentro de los movimientos de indignados o de democracia real es cada vez más palpable en el 15-M..). organizaciones como la Confederación Sindical Internacional. Por ejemplo. y también es una estrategia pragmática de reorganización del sector ante la crisis económica y los recortes estructurales. agua. la lógica cooperativa y la capacidad de compartir. 136 . además de forma autónoma frente a las lógicas del Estado y del mercado. el buen vivir o la prosperidad sin crecimiento— puede convertirse en eje estratégico y punto de encuentro para sumar ideas. personal. son de crucial importancia las plataformas y coordinadoras capaces de federar esfuerzos y poner en común objetivos. conocimiento. Además. tanto en el mundo de la cooperación como de forma amplia entre agentes diversos pero con objetivos compartidos.

reutilizar. y se han generado movimientos paralelos como «Toma la playa». ecologistas. la 69. Para más información. Para un análisis de la integración de las cuestiones ecológicas en la teoría y praxis del 15-M. 71. hay una presencia notable de activistas ecologistas en la gestión y dinamización de las acampadas o asambleas de barrio. los llamados «proyectos en terreno» y la educación para el desarrollo. reformar o adaptar todos los elementos valiosos de la cooperación al desarrollo.69 Mientras tanto. sindicales y de economía social y alternativa trabajan de forma conjunta y estable en torno al decrecimiento y el buen vivir. véase <http://decrecimientoybuenvivir2012. RECICLANDO LA COOPERACIÓN TRADICIONAL NORTE-SUR71 Apostar por el posdesarrollo y un nuevo ciclo de la cooperación internacional implica por supuesto reciclar. wordpress. A continuación repasaremos de forma breve tres sectores de intervención de la cooperación: la incidencia política y sensibilización ciudadana. 70. «Toma la montaña» o «Rurales enredadxs». social y democrática a escala local y mundial (véase también la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra celebrada en la ciudad boliviana de Cochabamba en el 2010) constituyen una dinámica cada vez más real y evidencian una necesidad imperiosa de poner en marcha en la calle y en las instituciones cambios que los gobiernos actuales no parecen ser capaces de impulsar en estos momentos. véase el artículo de Calle Collado (2012).VII. 137 .70 Estos encuentros entre movimientos de justicia ambiental. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO medio ambiente o decrecimiento (por ejemplo.com/antolatzaileak-organizacion/>. en el 15-M de Granada se proclamó una asamblea a favor del decrecimiento como solución a las crisis social y ecológica y como señal de identidad). Incidencia política y sensibilización ciudadana Partiendo de que la condición necesaria pero no suficiente para una transición socioecológica en el Sur es el cambio estructural y social en el Norte y que es posible llevar a cabo acciones eficientes en el Norte a menor coste de lo que supone intervenir en el Sur. 2012). Este apartado se basa en la Guía práctica para la transformación ecológica de la cooperación al desarrollo (Bakeaz. en el País Vasco varios colectivos de cooperación Norte-Sur. Se recomienda su lectura para profundizar en la puesta en práctica de muchas propuestas aquí resumidas.

jornadas y encuentros de formación o construcción de alternativas. así como propuestas centrales para un cambio estructural (soberanía alimentaria. 138 . iniciativas legislativas populares. investigación. Definimos incidencia política como un proceso planificado de la ciudadanía organizada para influir en las políticas y programas públicos. coelaboración de leyes. seguimiento y denuncia de actuaciones contrarias a la sostenibilidad. etc.). modelo energético alternativo. etc. Estrategias de intervención y ciclo de proyectos Ya sea en el terreno o en el Norte. ecofeminismo. los movimientos sociales y las ONG tienen capacidad de poner sobre la mesa temas de calado para los años venideros en torno a la crisis socioecológica y sus posibles salidas: la coherencia de políticas y la eliminación de la anticooperación. Fondo Monetario Internacional o Banco Mundial). programas y planes de cooperación internacional o medioambientales) y construcción de alianzas y masa crítica (grupos de trabajo. visitas y entrevistas con actores y actrices claves. utilización de las tecnologías de la información y la comunicación). es necesario integrar la sostenibilidad en las estrategias de intervención y proyectos tanto de forma sectorial como transversal:73 72. En primer lugar. decrecimiento. agroecología.). para que primen los principios de sostenibilidad y equidad. y en procesos de agendas 21 locales. En segundo lugar. la creación de una Organización Mundial del Medio Ambiente y de un Tribunal de Justicia Climática. los métodos para impulsar todas estas cuestiones son muy variados y complementarios entre sí. reflexión e investigación. empezando por aquellos actores y actrices que toman decisiones de carácter o interés público. creación de redes amplias. la reforma del sistema de intercambio comercial mundial y de sus instituciones asociadas (Organización Mundial del Comercio. sin ser novedosos en su mayoría: presión y denuncia (campañas de comunicación y de sensibilización. la apertura de nuevas vías de reflexión y acción sobre la financiación de la cooperación internacional. coelaboración (participación en consejos de cooperación o de medio ambiente.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO incidencia política72 y la sensibilización ciudadana adquieren un papel fundamental en su contribución a dos objetivos principales: el cambio de políticas públicas y la renovación. alegaciones. el control de la actividad empresarial (trans)nacional y el impacto socioecológico de las empresas españolas o gobiernos del Norte en el Sur.

formulación. la conservación de los ecosistemas. Para saber más sobre la integración de las agendas «marrón» y «verde» en la cooperación descentralizada. la valoración de servicios ambientales. han de tener en cuenta de forma integral conceptos y principios básicos: relación entre el bienestar humano y los servicios de los ecosistemas. el fortalecimiento institucional de la AECID y la transversalización del medio ambiente en todas sus acciones. y en todo su ciclo (identificación. Todos los planes. Por ejemplo. justicia social y equidad y bajas emisiones de dióxido de carbono. el tratamiento de los conflictos ecológico-distributivos— debe convertirse en un objetivo central de las estrategias de los diferentes agentes de la cooperación internacional. Para que esos proyectos adquieran el protagonismo que les corresponde. pero —a pesar de tener un interesante marco teórico en torno a la deuda ecológica— no le da rango de sectorial. Es preciso llevar a cabo inversiones y proyectos de cooperación cuyo objetivo central se refiera clara y expresamente a la sostenibilidad y el medio ambiente. la cooperación vasca reconoce la sostenibilidad ambiental como una línea transversal. En cuanto a la cooperación descentralizada. Sus líneas estratégicas son la lucha contra el cambio climático. este compromiso baja en intensidad. con altos índices de biodiversidad. ejecución. en el plan director de las diputaciones de los tres territorios históricos vascos la sostenibilidad no es ni línea transversal ni sectorial (solo aparece como subapartado de la dimensión pedagógica). seguimiento y evaluación). la protección y mejora de los ecosistemas —y. programas y proyectos. respeto de los límites biofísicos y de las capacidades de regeneración y asimilación de los ecosistemas. 139 . la AECID en España tiene un plan de actuación en el sector del medio ambiente y el cambio climático para fomentar un nuevo paradigma de desarrollo que respete los límites de la naturaleza. véase Basurko (2011).74 Transversal.VII. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • Sectorial. de forma más amplia. La puesta en marcha de proyectos cuyo principal objetivo sea la lucha contra la crisis ecológica —y su mitigación— es un eje estratégico de cualquier política de cooperación internacional adecuada a los retos del siglo XXI. al tiempo que promulga la transición hacia economías sostenibles. 74. Por ejemplo. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) incluye la sostenibilidad ambiental como prioridad horizontal y sectorial. utilización de indicadores de riqueza/miseria adaptados y participativos. evaluación del 73. o que estén directamente destinados a cumplir los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente o a facilitar salidas a conflictos socioecológicos. Por su parte. la habitabilidad básica.

evaluación ambiental estratégica. resultados y actividades que mejoren expresamente las condiciones socioecológicas y el medio ambiente de la zona de intervención. La educación para la sostenibilidad o educación para el posdesarrollo Es necesario repensar la educación para el desarrollo de modo que en ella se integren las aportaciones de la finitud del planeta y de la justicia ambiental.dicc. y los proyectos deben incorporar medidas paralelas para mitigar y compensar adecuada y proporcionalmente aquellos impactos que las personas u organizaciones beneficiarias consideren como inevitables.hegoa. la cooperación al desarrollo no debe tener un impacto negativo en el medio ambiente.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO impacto medioambiental. tienen capacidad movilizadora y de construcción de redes (véase el anexo II). disponible en <http://www. Se trata de dar la misma importancia a la ecología que a otras cuestiones horizontales clásicas como el enfoque de género o los derechos humanos. una legislación sobre pueblos indígenas que incorpora sus derechos en relación con los ecosistemas y la tierra. Con una estrategia preventiva. a pesar de no tener fuerza vinculante. y su compromiso para la acción participativa y transformadora» (Pérez de Armiño. 140 .ehu. orientado a: la formación integral de las personas. etc. Entendemos por educación para el desarrollo «un proceso dinámico. los proyectos tienen como meta central proponer objetivos estratégicos. A la hora de plantear y redactar programas o proyectos. es importante recordar que existe un amplio abanico de acuerdos multilaterales sobre medio ambiente. Se trata de luchar contra el «inconsciente ecológico» que nos obliga a asumir que la Tierra está hecha 75. interactivo y participativo. En ambos casos.es/listar/mostrar/81>). hay que tener en cuenta que las estrategias pueden ser preventivas y propositivas. Con una estrategia propositiva. y siempre que sea posible debería buscarse la sinergia entre ambas. su concienciación y comprensión de las causas locales y globales de los problemas del desarrollo y las desigualdades Norte-Sur. 2000. y complementar su ya amplia definición75 hacia una educación para la sostenibilidad en el Norte que podríamos denominar «educación para el posdesarrollo» o «educación para vivir bien con menos». así como declaraciones de los movimientos sociales que.

complejo y transformador para cambiar modos de producción. En primer lugar. Un enfoque global que permita integrar las perspectivas de diversas áreas de conocimiento: la ecológica. etc.VII. En cuanto a la educación para el desarrollo. Un cambio colectivo en el Norte para posibilitar el desarrollo en el Sur. la social y la cultural. La comprensión de que la solidaridad y la protección global de la diversidad biológica y cultural constituyen un requisito imprescindible para solucionar los retos socioecológicos. y con el fin de facilitar la interpenetración de mundos demasiado sectorializados. la económica.. Asimismo. es clave llevar a cabo estos procesos de formación dirigidos a los agentes de la cooperación al desarrollo. contradicen o deshacen las políticas con efectos positivos en el 141 . implica repensar la educación en todas sus vertientes en general (educación formal y no formal. en todos los currículos formativos se deberían considerar las siguientes cuestiones: • • • • • La incorporación de nociones básicas sobre medio ambiente y relaciones Norte-Sur. tanto desde el punto de vista ecológico como social. no habrá cooperación al desarrollo eficiente. llegamos a las enseñanzas siguientes. tanto ONG como administraciones públicas. formación profesional y continua) y la educación para el desarrollo en particular. consumo y relaciones. y a los agentes de medio ambiente o ecologistas. Una educación en valores y en la naturaleza a través de herramientas que fomenten la acción y la participación. las generaciones futuras y la biosfera. y que permitan aprender de los mecanismos que los ecosistemas tienen para autorreproducirse. IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO para ser dominada. y además de acuerdo con valores masculinos y sin tener en cuenta los efectos sobre los Sures. La educación para el posdesarrollo busca generar un pensamiento crítico. la resiliencia y la resistencia creativa que afecte positivamente al Norte y al Sur. Desde la perspectiva de la «ecopedagogía». Es una apuesta por la equidad y la ecología. MÁS ALLÁ DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO Resumiendo las principales conclusiones de este libro en lo que se refiere a la parte económica. si al mismo tiempo las demás políticas militares. diplomáticas. comerciales.

a la promoción de la justicia social y ecológica. En tercer lugar. para que a su vez la cooperación internacional pueda ser una pieza más en un engranaje positivo de transición hacia un mundo social y ecológicamente sostenible. el aumento de tasas sobre los beneficios de las transnacionales e industrias financieras. y fondos adicionales derivados de los presupuestos públicos (en una proporción de un 6% de la renta nacional bruta de los países del Norte. en todas sus formas. un impuesto sobre las transacciones financieras y movimientos de capitales a escala continental o mundial (cuyos ingresos podrían ir a un fondo para la cooperación al desarrollo. y a la preservación y protección de los bienes públicos mundiales). ecotasas que graven el uso y acceso a los recursos naturales. estables. En el ámbito sectorial. una prioridad de la cooperación al posdesarrollo es por tanto la lucha decidida contra la anticooperación. Entre otras cosas. Por lo tanto. o bien impulsan —con presupuestos muy por encima de los actuales presupuestos del Comité de Ayuda al Desarrollo— un rumbo contrario a estas últimas. como se propuso en la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra de Cochabamba) o de mecanismos de desarrollo limpio pero gestionados siguiendo lógicas no mercantiles. de carácter progresivo y previsibles a largo plazo en torno a una fiscalidad sobre sectores contaminantes. En segundo lugar. es preciso adoptar nuevas fuentes de financiación obligatorias. que hasta hace poco no tenía en cuenta la ayuda oficial al desarrollo (AOD). son necesarias fuentes de financiación adicionales distintas de las destinadas a la reducción de la pobreza (con las que no se trata de entrar en competencia) para reembolsar o compensar la deuda ecológica y del crecimiento con los países del Sur. tráfico aéreo y marítimo. y que favorecen la autogestión sostenible de las comunidades locales. la lucha contra los paraísos fiscales. se impone una reforma profunda de la ayuda oficial al desarrollo para que integre plenamente las implicaciones de la finitud del planeta y de las relaciones intrínsecas entre bienestar humano y sostenibilidad. ambiental y social.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Sur. o las tasas —o prohibición— sobre venta de armas son una vía prioritaria. que no entran en contradicción con los derechos de los pueblos indígenas o de las mujeres. es necesario que una 142 . capitales y recursos naturales tales como las siguientes: tasas sobre el transporte internacional. ya sea desde el Norte o desde el Sur. Por un lado. la evasión fiscal y el dumping económico. y afrontar los nuevos conflictos ambientales y sus cargas adicionales.

se pierde en gobiernos corruptos.VII. o simplemente que no tienen en cuenta estos aspectos.. Puesto que parte de la AOD suele acabar en países emergentes no tan empobrecidos como otros. Por otro lado. de 76. biodiversidad. al igual que hoy en día casi no se financian —o no se deberían financiar— proyectos que vulneran los derechos humanos o la igualdad de género. como hemos visto en el capítulo VI. la cooperación Norte-Norte requiere una partida presupuestaria orientada al «ajuste estructural occidental» (el ajuste de la autolimitación y contracción de acuerdo con la solidaridad. que no integren la sostenibilidad de forma transversal. etc. de soberanía alimentaria local. lo que a su vez supone que la sostenibilidad se convierta en área sectorial (en caso de que no lo sea todavía). Para profundizar en esta cuestión. una AOD reformada supone sistematizar los nuevos flujos de cooperación Sur-Norte y Norte-Norte y que se conviertan en flujos normales de ayuda mutua y de resiliencia. bastante cuestionables). estas reflexiones forman parte de un debate más amplio sobre la cuestión de la eficiencia y de la calidad de la ayuda para superar la mera cuestión de la cantidad (cuyos cálculos además son. Y. también es importante que no se puedan aceptar ni apoyar económicamente políticas o proyectos que vulneren los derechos de la naturaleza o. Puede ser recomendable que un porcentaje (que podría ser del 5%) de la asignación económica dedicada a la cooperación internacional se destine a impulsar proyectos de cooperación en dirección SurNorte. adolece de fragmentación o competencia entre donantes. desertificación. tiene problemas de armonización (puesto que multiplica los procesos. de construcción de redes amplias en torno a la justicia ambiental. procedimientos o condicionantes). En todo caso.76 etc. 143 . no llega a los Estados fallidos. deforestación. etc. existen iniciativas como la Declaración de París (2005) para racionalizar las políticas y ayudas al desarrollo. Mientras tanto. no ha conseguido aumentar la autonomía técnica de los países beneficiarios. Sobre todo. por lo menos. véase Michailof y Bonnel (2010). IDEAS CLAVES PARA UNA COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO cuantía sustancial del presupuesto de la AOD se dedique exclusivamente a lo que podríamos denominar la «cooperación ambiental» y que un porcentaje determinado de los proyectos de cooperación que se lleven a cabo esté específicamente dirigido al cumplimiento de los acuerdos multilaterales de medio ambiente (sobre cambio climático. de iniciativas en transición. de incidencia política.). la democracia y la justicia social) para apoyar cada vez más proyectos de comercio justo Norte-Norte. de educación para el posdesarrollo.

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO acuerdo con un enfoque de posdesarrollo. orientadas ellas mismas hacia políticas de contracción o convergencia. 144 . programas y proyectos de cooperación. horizontal y en pie de igualdad entre Nortes y Sures en la elaboración de las políticas. o también el refuerzo del papel contracíclico y de laboratorio de las y los agentes de cooperación al posdesarrollo (que luego pueda «polinizar» al resto de las políticas). parece importante la coherencia de las políticas de cooperación entre sí y con el resto de las políticas públicas. así como el carácter participativo.

constituye un territorio estratégico a la hora de analizar los modelos de cooperación internacional dominantes en la actualidad. así como en temas de desarrollo y cooperación internacional para la Amazonía. y también como asesor del plan de desarrollo del departamento colombiano del Amazonas. las propias variaciones históricas que se han producido en relación con este asunto en Sudamérica y los espacios alternativos donde se están generando. Cooperación internacional en la región amazónica Hernando Bernal Zamudio77 L a región amazónica. fórmulas y estrategias de desarrollo sostenible en materia medioambiental que ponen en solfa y desafían las lógicas convencionales hasta ahora desarrolladas. Sur-Sur. triangular o sistemas todavía más horizontales de colaboración e 77. la Ciencia y la Tecnología en el Desarrollo Agrícola (IAASTD). En ese sentido. todavía de forma incipiente. economía ecológica y agroecología amazónica. las diferentes formas de actuación en términos de cooperación (ya sea en la modalidad Norte-Sur.VIII. 145 . por sus particularidades intrínsecas (véase el cuadro 6). Hernando Bernal Zamudio es agrólogo experto en desarrollo rural. Ha participado en la Evaluación Internacional del Papel de los Conocimientos. Colabora con la Cátedra UNESCO Amazonía en el ámbito europeo para la organización de una red de estudios sobre el entorno amazónico entre universidades europeas y latinoamericanas.

la conciencia del carácter esencialmente global y transfronterizo de 146 . recogida durante nuestra estancia en la región amazónica. 54% de los bosques tropicales del mundo.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Cuadro 6. Ecuador. Venezuela. Aproximadamente 60 pueblos en situación de aislamiento y 21 lenguas extinguidas. • Diversidad cultural: 420 pueblos indígenas diferentes. Fuente: Celentano y Vedoveto (2011). 86 lenguas y 650 dialectos. 40. • Biodiversidad: 2.000 millones de dólares. Guayana Francesa). en los meses de junio y julio del 2011 se ha llevado a cabo un trabajo sobre el terreno en varios países amazónicos (en concreto.5 millones especies de insectos. Surinam. Guyana. en Brasil. 2. durante estas últimas décadas. Datos de interés sobre la Amazonía • Superficie: 7. Perú. donde se ofrece la relación de instituciones entrevistadas). el texto que se presenta aquí aspira a ser una suerte de síntesis evaluativa de toda la información actualizada. Bolivia. Colombia. De esta forma. integración en el campo del desarrollo) puestas en práctica en esta inmensa extensión del planeta sirven como un excelente campo de observación y análisis del fenómeno de la cooperación en el siglo XXI. 430 especies de mamíferos…. Galarza y Gómez (2009: 37).000 nacidos vivos): 28 aproximadamente.000 especies vegetales (1. Costa.3%. • Tasa de crecimiento anual (1991-2007): 2.200 especies de peces.8% aproximadamente. • Población: 34 millones de personas. • Desnutrición infantil: 13% aproximadamente.300 especies de aves. • Pobreza extrema: 40-60% de la población.000 especies de árboles).783. • Mortalidad infantil (niños menores de 5 años por cada 1. 1. PRINCIPIOS GENERALES DE LAS AGENDAS Y ACUERDOS MULTILATERALES DE MEDIO AMBIENTE LOCALES Y SU APLICACIÓN PRÁCTICA EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Conforme se ha ido extendiendo. • PIB: 330.345 km2 (Brasil. Perú y Ecuador) consistente en la realización de múltiples entrevistas a diferentes y significativos agentes vinculados con la cooperación internacional que aportan su valoración sobre el estado de las cosas en torno al tema que nos ocupa (véase el cuadro 10 al final de este capítulo. Desde ese punto de vista. haciendo especial hincapié en la vertiente medioambiental. • Analfabetismo (porcentaje de la población con más de 15 años): 7.

organismos internacionales y asociaciones de toda índole ligados al campo de la cooperación internacional y de la preservación medioambiental. Este fenómeno de expropiación de la diversidad biológica no solo se concibe como una amenaza desde el punto de vista medioambiental.000 millones de dólares. Conviene precisar. ya que el contenido de los enunciados redactados en el documento general permite la creación de instrumentos en la lucha contra el tráfico ilegal de especies protegidas a escala planetaria. sobre todo. Esto se traduce. se dice que el comercio internacional de especies animales debe estar sometido a controles rigurosos. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) tiene su origen en el año 1971. pese a que formalmente entra en vigor el 1 de julio de 1975. Desde el momento mismo de su promulgación. suponen. una guía de actuación referencial para gobiernos. dirigidos por lo general a fenómenos ecosistémicos específicos de la naturaleza a escala planetaria. tal vez sin la rapidez que sería deseable. En estos acuerdos se presentan una declaración de principios universales (que tienen su origen en un diagnóstico común de la situación correspondiente) y un cuadro de objetivos a medio y largo plazo que. sino también como un peligro para la seguridad 147 . lo que se traduce en tráfico ilegal que moviliza anualmente más de 2. En concreto. se han comenzado a impulsar. los Estados amazónicos han tomado parte de modo resuelto en este convenio. por el contrario. cuáles son los acuerdos más importantes en materia medioambiental que mayor incidencia han tenido para el desarrollo de políticas y estrategias sostenibles en la Amazonía. fundamentalmente.VIII. Su objetivo primordial es proteger a las especies que se encuentran de facto o de manera potencial en peligro de extinción. debido a causas de índole comercial. aunque sea de modo breve. ciertos pasos e iniciativas internacionales que favorecen una mayor implicación en el plano político. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA los problemas y conflictos medioambientales que afectan a la región amazónica (véase el cuadro 7). en la firma de acuerdos de carácter multilateral. Tengamos en cuenta que la Amazonía constituye una de las regiones con mayor biodiversidad del planeta. si bien no tienen una sujeción vinculante en el plano estrictamente legal.

Fuente: Elaboración propia a partir de las entrevistas realizadas y otras fuentes. • Explotación de pozos petrolíferos y yacimientos de gas (Cuzco. • Explotación minera: aluminio. • Normativa contraria a la sostenibilidad medioambiental (Código Forestal. como el establecimiento de praderas ganaderas y construcciones e infraestructuras en zonas de orillares de playa. • Misiones de evangelización que destruyen las cosmovisiones y prácticas productivas de los pueblos indígenas.000 hectáreas en Brasil). • Destrucción de los «manchales» de canangucha. Colombia) y explotación de especies exóticas como pino y eucalipto (650. • Proceso de producción de carbón vegetal de la palma babasú y otras especies vegetales para combustible de turbinas de la industria del hierro para la producción de acero. caña de azúcar y palma dende o palma africana. hidroeléctrica de Inambarri y Paquitzapango (Perú). • Grandes megaproyectos: hidroeléctrica de Belo Monte (Brasil). Conflictos e insostenibilidad en la Amazonía • Cultivo de soja e infraestructuras complementarias (dos millones de hectáreas en el estado de Mato Grosso para adecuación y transporte). oro. • Cultivo y explotación de psicotrópicos en la región andinoamazónica. • Expolio de recursos genéticos. Brasil). • Sistema de producción agrícola de tipo monocultivo agroindustrial. estaño. • Producción de agrocombustibles a partir de especies exóticas como la soja. compra y expulsión de los pueblos indígenas de los territorios con recursos naturales.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Cuadro 7. cobre (Brasil). conflicto con el pueblo awajún-wampis (Perú-Ecuador). • Muerte. açaisales. conflicto con las comunidades nativas del Cenepa (PerúEcuador). manglares y castañales por prácticas irracionales de extractivismo de sus frutos. proyecto hidroeléctrico Coca-Codo-Sinclair (Ecuador). Perú. Perú). potasio. biopiratería y tráfico de animales en peligro de extinción (tránsito de Brasil a Europa a través de Bolivia). • Siembra extensiva de monocultivo de especies forestales como pino y eucalipto para la producción de pulpa de celulosa. • Explotación maderera ilegal (Brasil. • Proceso dinámico de urbanismo descontrolado en las grandes ciudades amazónicas y en los frentes de colonización. debido a la existencia de explotaciones ilegales de soja). 148 . con una superficie afectada por los agroquímicos de entre dos y tres millones de hectáreas (cifras aproximadas. conflicto en Santa María de Nieva (Perú). hierro bandeado (Amazonía oriental).

360 km2. por ende. a la posibilidad de abrir una línea de desarrollo sostenible basado en la tecnociencia. Destacan. 1971). pocos son los Estados amazónicos que cuentan con suficientes recursos para poner coto a esta problemática. denominada también como la Convención de Ramsar. Reserva Biológica Limonchona (Ecuador). aves. lo que corresponde. dado que existen numerosos factores antropogénicos que están incidiendo muy negativamente en su preservación. Irán. Cabe señalar que la Amazonía destaca por su alto número de humedales y extensas planicies inundables (que llegan a abarcar más de 180. Ciertamente. al 2.VIII. Tal vez el más importante es el que tiene que ver con la pesca intensiva. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA nacional de cada uno de los Estados. Mamirauá (Brasil). batracios y peces. A diferencia de las demás convenciones mundiales sobre el medio ambiente. en la región amazónica existen cinco humedales certificados por la Convención de Ramsar: Isla del Bananal (Brasil). también denominado Programa Extensión Cero.6% de la cuenca amazónica). Por otra parte. Convención sobre los Humedales La Convención sobre los Humedales (Ramsar. como el Programa sobre Especies Amenazadas de Extinción que lleva funcionando en el estado de Pará desde el año 2008. en tal sentido. Complejo de Humedales del Abanico del Río Pastaza (Ecuador) y Pacaya Samiria (Perú). la situación de los humedales amazónicos no está atravesando sus mejores momentos. la de Ramsar no está afiliada al sistema de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMMA) de las Naciones Unidas. Frente a la magnitud de los programas de bioprospección y de biopiratería existentes. más o menos. donde habita un alto número de especies de mamíferos. Actualmente. en la medida en que provoca un pode- 149 . es un tratado intergubernamental en el que se consagran formalmente los compromisos contraídos por sus países miembros firmantes para mantener las características ecológicas de sus humedales de relevancia internacional situados en sus territorios y planificar el «uso racional» o sostenible de los mismos. algunas iniciativas llevadas a cabo por algunos estados de la República Federativa del Brasil. pero colabora muy estrechamente con los demás AMMA y se encuentra incluida de pleno derecho entre los tratados y acuerdos generales del «grupo relacionado con la biodiversidad». es preciso añadir que esta situación está afectando negativamente a la protección de la riqueza genética y. reptiles.

Pero tampoco hay que olvidar el papel que está desempeñando en la degradación de estos ecosistemas acuáticos la explotación masiva y contaminación (mediante hidrocarburos. establecido por la Organización Mundial del Comercio. Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS). por ejemplo. como el Arapaima gigas) y la Reserva Nacional Pacaya Samiria de Perú. Convenio sobre la Diversidad Biológica y Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio El Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992) constituye un instrumento de primer orden de cara a establecer criterios de actuación para aquellas instituciones o entidades que tengan como función la exploración e investigación aplicada sobre la biodiversidad y potencial comercialización de resultados obtenidos en forma de patentes (sobre todo. habida cuenta de que no queda incluido en el espacio de derechos ligados a la propiedad intelectual. pese a que resulta harto complicado coordinar planes de gestión de humedales conjuntos. Posiblemente los ejemplos más significativos sean la Reserva Extractivista de Mamirauá (en la que se viene trabajando desde hace más de diez años con el objeto de recuperar numerosas especies autóctonas. No obstante.) de las aguas subterráneas. El ADPIC no toma legalmente en consideración. en su versión en inglés. Leticia. como. que marca directrices acerca de la intervención humana en los grandes ecosistemas mundiales. Cuzco. agroquímicos. Iquitos. este convenio.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO roso impacto en los procesos de migración íctica. Manaos o Belem. el propio legado sapiencial de las comu- 150 . queda recogido en los sistemas normativos de Brasil y Colombia). En contraste con lo anterior.000 habitantes. entra en flagrante contradicción con el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) o. así como otras ciudades de tamaño menor pero con un nivel poblacional de más de 100. etc. en la que se está llevando a cabo con éxito la transferencia de la gestión medioambiental a tres comunidades locales (lo que también sucede con la Reserva del Juruá Superior). comienzan a ponerse en marcha proyectos que sí están orientados a conservar estos lugares de alta diversidad biológica (algo que. de aquellas sustancias o productos de procedencia animal o vegetal) que afectan de modo directo al mantenimiento y perpetuación del conocimiento tradicional. lo que lleva a la desecación de grandes extensiones periféricas que rodean los grandes centros urbanos de la Amazonía.

No resulta sorprendente concluir que de esta contradicción de fines se abra un espacio proclive a la biopiratería. dado que no existen regímenes jurídicos (o se desvirtúan de cara a firmar tratados de libre comercio) que protejan la diversidad genética de la región ni los saberes tradicionales que han sido transmitidos por los pueblos amazónicos desde tiempos ancestrales.). Desde esta perspectiva. si bien el Convenio sobre la Diversidad Biológica permite el «libre acceso de recursos para beneficio de la humanidad». con lo que se agravaría hasta límites insospechados el problema del 151 . COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA nidades indígenas y tradicionales. Y hay que tener en cuenta que. Esta privatización progresiva de los recursos naturales y de los bienes comunes está afectando especialmente a la Amazonía. Este planteamiento es tanto más urgente cuanto que la deforestación de los bosques tropicales sigue una tendencia ininterrumpida y acelerada en los últimos años. privado y exclusivo de las innovaciones encuadradas en la ley de propiedad intelectual).VIII. se corre el peligro de que los bosques amazónicos se conviertan en emisores netos de gases de efecto invernadero (CH4. isoprenos. PFC. SF6. por un lado. Protocolo de Kioto Las directrices y planteamientos contenidos en el Protocolo de Kioto son del todo relevantes para preservar y potenciar los recursos que alberga la Amazonía. Por otro lado. N2O. tradicionalmente conservado y transmitido de forma colectiva (frente al carácter individual. al dejar de cumplir progresivamente su función central como sumidero de CO2. se incide en que en aras de evitar los efectos más perniciosos del cambio climático se debe abordar la problemática teniendo en cuenta el enfoque de la cooperación internacional. que cumple una función esencial: la de constituir un sumidero de CO2 a escala global (véase el cuadro 8). HFC. se reconoce la función y la importancia de los sumideros y los depósitos naturales de gases de efecto invernadero para los ecosistemas terrestres y marinos. etc. No olvidemos que este inmenso territorio cuenta con una de las mayores áreas forestales tropicales del mundo. los contenidos del Protocolo de Kioto pueden ser a priori beneficiosos para el caso amazónico en la medida en que. puesto que. terpenos. las transformaciones y modificaciones humanas de los mismos (resultado de la aplicación tecnocientífica desplegada por grandes multinacionales instaladas en zonas como la región amazónica) se encuadran ya en un ámbito de uso restringido. regulado por la normativa que afecta a la producción de patentes.

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Cuadro 8. Servicios ambientales de la Amazonía • • • • • • • • Producción del 20% de la descarga de agua dulce al mar. Aunque no ha resultado del todo efectivo en el marco de la región amazónica. 152 .000 millones de toneladas de carbono. basados en mercados voluntarios de reducción de gases que repercuten en la mejora de la imagen y responsabilidad social del agente económico adscrito (véase la responsabilidad socioambiental empresarial). Reserva de 100. Producción del 14. claro está. si bien presentan una dimensión planetaria. Absorción de 1. que permiten la compraventa de asignaciones de emisiones entre países. Regulación del régimen de lluvias y el clima a escala mundial. los mecanismos de mercado flexibles (entre los que destaca el criterio de neutralidad climática y la huella de carbono).5% de toda el agua dulce del planeta. calentamiento a escala mundial y el de la resiliencia socioeconómica y sociocultural de la Amazonía. de cara a establecer cuotas de CO2 y compensaciones económicas a los países no productores de gases de efecto invernadero (en relación con el conocido Principio de Compensación Internacional). el Protocolo de Kioto ha ido aplicando estrategias que actúan en el plano medioambiental con el fin de mitigar el cambio climático. Bioma con la mayor biodiversidad específica del planeta. se han propuesto programas complementarios que afectan directamente a la situación medioambiental de la Amazonía. Emisión de 20 billones de toneladas de vapor de agua. Propuestas complementarias y en sintonía con los postulados del Protocolo de Kioto Más allá de las dificultades operativas y conceptuales que alberga el Protocolo de Kioto. de los mercados obligatorios de carbono y de los mecanismos de desarrollo limpio. Producción del 20% del oxígeno del planeta. A partir del Plan de Acción de Bali (2007) se ha acordado poner en práctica el Programa para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal en los Países en Desarrollo (REDD) y el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques. o los denominados certificados de neutralización climática. Hablamos. Fuente: Elaboración propia.500 millones de toneladas anuales de dióxido de carbono de la atmósfera.

tiene un grado notable de implantación en la Amazonía. instituciones académicas y de investigación. que requiere un esfuerzo mancomunado de la comunidad internacional. que son promovidos por instituciones financieras internacionales. En cualquier caso. las dificultades que la puesta en práctica de estos programas en territorios de una manifiesta particularidad sociocultural puede entrañar para lograr resultados eficaces en términos de gestión forestal sostenible (véase el anexo III). en mitigar los efectos del cambio climático mediante la no explotación de las reservas de hidrocarburos existentes en dicho parque nacional a cambio de una compensación económica internacional. No puede dejarse de mencionar aquí la propuesta emblemática por antonomasia. organizaciones no gubernamentales. Actualmente.VIII. organismos donantes. en la Amazonía brasileña con el Programa de Áreas Protegidas de la Amazonia (ARPA). etc. constituyen también un referente de gran importancia para los Estados amazónicos. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Ambos mecanismos persiguen el control de la emisión mundial del carbono. las cuales abren una nueva vía de notable potencial en la estrategia de la conservación medioambiental. Al mismo tiempo. organizaciones privadas. No son desconocidas. por otra parte. como ocurre. a grandes rasgos. estructurada sobre la base de un sistema formal y regulado de transferencias técnico-financieras de los países septentrionales orientado al desarrollo integral de los países del hemisferio sur. ha asumido tradicionalmente los presupues- 153 . o por lo menos su filosofía de actuación general. gobiernos de países en desarrollo. bancos regionales de desarrollo. agencias de desarrollo. puede representar el inicio de una nueva lógica socioeconómica y un mayor compromiso medioambiental a escala mundial. este tipo de programas. Este ambicioso proyecto. de acuerdo con los criterios establecidos por el Protocolo de Kioto es posible auspiciar la creación de las denominadas reservas de carbono. en el mundo existen aproximadamente unos 144 programas REDD. Sea como fuere. CARACTERIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA AMAZONÍA Cooperación Norte-Sur La cooperación internacional. en la medida en que se promueve una estrategia de actuación más eficaz mediante la coordinación internacional. la Iniciativa Yasuní-ITT. que afecta en concreto a la Amazonía ecuatoriana y que consiste. por ejemplo.

Impulsar las relaciones de los países en coherencia con la cooperación. Mediante el apoyo y el trabajo conjunto entre los países del Norte y del Sur se busca promover un desarrollo más equilibrado. Los países del Norte promueven el desarrollo integral de los países del Sur mediante donaciones. Potenciar la ayuda humanitaria. de aquellos países localizados en África. aquella actividad ligada a la transferencia o intercambio de recursos y asistencia técnica por vía concesional que se realiza entre países y entre estos y los organismos internacionales para apoyar el desarrollo económico y social de la población. Latinoamérica y Asia) que van más allá de las relaciones y acuerdos políticos o económicos convencionales. Contribuir a la seguridad y la paz. su trasfondo ideológicoestratégico en el establecimiento de niveles de dependencia con los países marginados del crecimiento mundial (fundamentalmente. Se busca fomentar la seguridad y las buenas relaciones de vecindad como un objetivo compartido por los países del Norte y del Sur. A la vista de estos principios de actuación. Fortalecer los sistemas democráticos. concesiones e inversiones para mejorar los indicadores económicos y los índices de desarrollo humano. no se puede dejar de advertir que en más de una ocasión han quedado relegados a una mera declaración idealizada de metas. no han sido escasos los países del Norte que se han 154 .COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO tos encuadrados en el concepto de ayuda oficial al desarrollo (AOD). en la medida en que. en la experiencia real. al mismo tiempo. De acuerdo con este esquema unidireccional y jerarquizado. Se identifica el funcionamiento democrático de las instituciones con el desarrollo sostenido de los países del Sur. Se trata de establecer planes de contingencia con el objeto de paliar y abordar las consecuencias de los desastres naturales en los países del Sur. de ahí la necesidad de velar por y garantizar el cumplimiento de los procesos democráticos. los objetivos que teóricamente se han perseguido han sido los siguientes: • • • • • Impulsar el desarrollo económico y social. No hay duda de que la experiencia generada durante décadas en la puesta en práctica de este tipo de ayudas y colaboraciones ha llevado a constatar sus importantes limitaciones y. esto es. que disminuya la brecha entre ambos hemisferios.

aunque. que han reducido en términos reales su aportación global en este campo en un 12 y un 31% respectivamente. y con independencia de que.ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1980 (porcentaje alcanzado únicamente por cinco países: Dinamarca. Ya desde el año 2009 se puede apreciar un claro estancamiento en la ayuda internacional al desarrollo en términos generales. y es decreciente en casos muy significativos como los de Italia y Alemania.500 millones de euros a la cooperación internacional. se encuentran todavía muy lejos de ese 0. a partir del año 2014. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA encargado de incumplirlos de manera reiterada o de enarbolarlos únicamente para allanar el establecimiento de intereses más espurios en la región amazónica. Tengamos en cuenta que. Luxemburgo. Francia y Alemania. además. tanto públicos como privados. Sin embargo. suspender la ayuda bilateral y desarro- 155 . los Estados Unidos. el Reino Unido. los principales donantes actualmente son Japón. en términos porcentuales. en cuanto a su volumen total. lo que equivale a un aumento del 38% en comparación con el sexenio anterior— quiere. El análisis pormenorizado de estas cifras permite constatar. un incipiente marco de relaciones en este campo (anticipando lo que años más tarde desembocará en el denominado modelo de cooperación Sur-Sur). sin embargo. hay que hacer notar que la tendencia de asignación de recursos por parte de los Estados miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y de fundaciones. con el paso del tiempo ha disminuido la proporción de la ayuda oficial al desarrollo en el total de las corrientes de recursos. Noruega y Suecia). Países Bajos. con el tiempo. En cualquier caso. la ininterrumpida y creciente pérdida de relevancia de Latinoamérica como receptora de los fondos que destinan a esos efectos los donantes.7% del total del producto nacional bruto acordado en la 34.VIII. De hecho. entidades y organizaciones no gubernamentales occidentales es claramente descendente desde hace una década. la Unión Europea —cuyo objetivo para el periodo 2014-2020 es destinar 57. los movimientos que comienzan a ocupar el espacio sociopolítico desde los años ochenta en los países destinatarios llevan a diseñar. el mayor donante del mundo. es decir. el estilo de cooperación Norte-Sur ha sido y todavía sigue siendo dominante en lo que respecta a Sudamérica en general y la región amazónica en particular. frente a los paradigmas de ayuda oficial al desarrollo inaugurados en los años cincuenta y sesenta y las líneas de dirección y protección de los sistemas socioeconómicos de los países en vías de desarrollo ya en la década de los setenta. Con todo.

el desarrollo de la cooperación internacional en la Amazonía se ha visto encuadrado en la aplicación de premisas y presupuestos ideológicos genéricos favorecedores de la apropiación de los recursos naturales por parte de cada uno de los Estados nacionales.78 De esta forma. por ejemplo. el reforzamiento de la planificación desarrollista en la región. territorios periféricos nacionales. el famoso caso de Fordlandia. se concretan en las campañas institucionales a favor de la apropiación de tierras indígenas por parte de nuevos colonos. que se identificaban con un conjunto de espacios periféricos. zonas de frontera y zonas forestales sin explotar que debían integrarse en las economías nacionales. muchos de los cuales ocupan territorio amazónico (como son Perú. Colombia. por aquel entonces. 156 . la Amazonía continental ha recibido una línea de cooperación internacional que no ha podido hacer frente a las grandes líneas de crecimiento desarrollista implantadas en la región. los resultados y efectos producidos por la cooperación internacional procedentes de los países del Norte causaban. Es más. Esta medida. Esta perspectiva fue fomentada política y socialmente (con ayuda significativa del Banco Mundial. No se puede dejar de citar. que está basada en los criterios de clasificación de la OCDE. a este respecto y aunque se remonte unas decenas de años atrás. a la dinámica de crecimiento económico nacional sin tener en cuenta las variables medioambienta78. allá por los años sesenta y setenta: «Hombres sin tierra para tierras sin hombres» e «Integrar para no entregar»). la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [FAO] y otros organismos de cooperación internacional) con el fin de apoyar los procesos de colonización y distribución de tierras (que en el caso de Brasil.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO llar nuevos modelos de cooperación para un total de 19 países emergentes. Estas premisas se entendían como una medida que permitía eludir con éxito el desarrollo en profundidad de reformas agrarias en cada uno de los Estados andino-amazónicos y habida cuenta de que la Amazonía continental era considerada. Brasil. afectará directamente a once países de Latinoamérica. la Organización de las Naciones Unidas para la Educación. En este contexto. como una inmensa extensión de territorios baldíos. de modo directo o indirecto. en la medida en que trataban de incorporar los territorios amazónicos. la Ciencia y la Cultura [UNESCO]. puesto que estaba habitada por gente salvaje e incivilizada (en el peor de los casos ni siquiera se mencionaba. para no generar propiedad sobre dichos territorios). Ecuador y Venezuela).

han visto en todo su alcance la repercusión de los problemas de insostenibilidad en la Amazonía a escala planetaria. De este modo. cabe señalar la ayuda (149. Ahora bien. y con el encomiable propósito de apoyar a la Organización Neerlandesa para el Desarrollo (SNV).VIII. les o los derechos ancestrales de los pueblos amazónicos sobre esas tierras. se logra mejorar la imagen que la empresa tiene en Ecuador. A modo de ejemplo. Esta lógica sigue estando presente y es promocionada por los diversos agentes estatales que poseen intereses de explotación de recursos en la región. es importante añadir que este modelo de cooperación se confronta con otras líneas de ayudas que. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Explotación minera en el Amazonas: cercanías de la ciudad de Manaos (junio del 2011). un enclave estratégico para la explotación de hidrocarburos. numerosas entidades no gubernamentales e instituciones de Europa y Norteamérica asumen como una responsabilidad pro- 157 . según se establece en el proyecto. en estos últimos años.932 euros) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) otorgada en noviembre del 2011 a la Fundación Repsol-YPF de Ecuador con el fin de fortalecer. De esta manera. «los emprendimientos económicos y sociales de las comunidades en zona de influencia de la operación de Repsol-YPF de Ecuador en la Amazonía ecuatoriana».

con la participación de 175 países. Su praxis parte de objetivos muy generales aplicados a importantes extensiones de la Amazonía y conlleva la implicación de personal e instituciones locales. Su temporalidad se extiende al medio plazo. Al hilo de ello. así como del Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi de Colombia. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en junio de 1992 en Río de Janeiro (Brasil). estuviera sustentado en el desarrollo sostenible. el Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC). con la posibilidad de que sean los agentes locales los que den continuidad al proyecto. establecido por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). y el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia. se sigue un esquema de cooperación transversal en los campos de actuación. a continuación se detallan los criterios de actuación que pueden distinguirse por su dimensión. A partir del hito histórico que supuso la Cumbre de la Tierra. 158 . y algo limitado en Guyana y Surinam. INPA) de Brasil.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO pia la preservación del medio ambiente y la defensa de los derechos de los pueblos indígenas de la región amazónica. generó un horizonte de posibilidades para formular otro estilo de desarrollo y de cooperación internacional que. en relación con las iniciativas emprendidas por los Estados amazónicos. la contribución en materia técnico-científica del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP). En lo que tiene que ver con los modelos de cooperación NorteSur aplicados en los últimos años en la región amazónica. el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE) de Ecuador. el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID). el Banco Alemán de Desarrollo (KFW). Bolivia y Venezuela. el Instituto de Investigaciones Forestales de la Amazonía Boliviana de la Universidad Autónoma del Beni. cuyo impacto es de gran alcance y multidisciplinar en cuanto al equipo de gestión. Es también notable. Ecuador. es posible advertir un avance significativo en el desarrollo del entramado institucional amazónico en cada uno de los Estados nacionales. moderado en Colombia. Por un lado. Algunos ejemplos son los siguientes: • El proyecto Várzea/proyecto Pro-Várzea. en lo que concierne a la Amazonía continental sudamericana. que es más intenso en Brasil y Perú. naturaleza y objetivos.

Rainforest Alliance. cuyas ayudas económicas están siendo gestionadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). o Programa Piloto de Conservación de la Selva Tropical en Brasil. etc. Mitsubishi. hay líneas de cooperación internacional más específicas y sujetas a un desarrollo temporal más limitado: • • Se generan líneas de cooperación en el fortalecimiento del entramado organizacional e institucional de las entidades no gubernamentales que están trabajando en el territorio (ello desemboca en cierta autonomía y una creciente implantación como grupo de poder): Fundación Ford. etc. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA • • El PPG7. Fundación Siemenpuu. 159 . el Gobierno de Alemania. Organización Internacional del Trabajo (OIT). el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). que contó con la cooperación de la AECID. Fundación Ford. el Banco Alemán de Desarrollo (KFW). en la medida en que constituyen un medio indirecto de primer nivel para la preservación de los ecosistemas existentes en los bosques amazónicos: Oxfam América. El Programa para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal en los Países en Desarrollo (REDD). Cáritas Diocesana de Bilbao. Organización de las Naciones Unidas para la Educación. Por otro lado. ICCO). Oxfam Gran Bretaña. la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). Amigos de la Tierra de Suecia. Fundación Philips. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Organización Intereclesial de Cooperación al Desarrollo (Interchurch Organisation for Development Cooperation.VIII. Comienzan a aumentar los recursos destinados a las asociaciones que persiguen la defensa de los derechos de los pueblos indígenas de la Amazonía y la titulación de los territorios. la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica (DED). Manos Unidas. Ayuntamiento de Bilbao. el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Alianza Pachamama. la Unión Europea. Gobierno Vasco. Fundación Packard.

Woods Hole Research Center (WHRC). que. tales como los Principios DAC del Comité de Ayuda al Desarrollo. Finalmente. IRD). The Nature Conservancy (TNC). Programa Internacional Geosfera-Biosfera (International Geosphere-Biosphere Programme. Europa occidental) durante los últimos veinte años han creado un «régimen» de cooperación internacional a través de acuerdos. el Consenso de Monterrey. etc. Fundación Marshall. la Declaración de París. frutas amazónicas. aunque se encuadran en el concepto de cooperación internacional. Hivos (Instituto Humanista de Cooperación al Desarrollo). Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility. Hay otra línea de cooperación asociada a la transferencia de conocimiento tecnocientífico que parte del establecimiento de redes de intercambio académico y al fortalecimiento de la formación universitaria: Organización Universitaria Interamericana (OUI). planes directores. GEF). los donantes tradicionales (Estados Unidos. WWF. Convenio sobre la Diversidad Biológica. maderas tropicales…). existe un espacio ambiguo de aportaciones para la consolidación de líneas de producción alimentaria (paiche o pirarucú. JICA). etc. estrategias sectoriales. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). se aproximan más a la inversión y colaboración empresarial: Instituto de Investigación para el Desarrollo (Institut de Recherche pour le Développement. AAS Foundation. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ). normativa específica. WWF. The Nature Conservancy (TNC). Fundación Ford. Organización Neerlandesa para el Desarrollo (SNV). Oxfam Novib. En la Amazonía. Fundación MacArthur. IGBP). considerado como un marco de actuación general a partir del cual se deben concretar líneas de ayudas en los países destinatarios a través de convenios. Fundación Ford. los Objetivos del Milenio y la Agenda Accra.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • • Se asiste a otra gran área específica en el ámbito de la cooperación asociada a la defensa del medio ambiente de la Amazonía en sentido estricto: WWF. Fundación Moore. Programa de Gran Escala de la Biosfera-Atmósfera en la Amazonia (LBA). Japón. etc. Agencia de Cooperación Internacional del Japón (Japan International Cooperation Agency. 160 .

VIII. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA

programas, cadenas productivas, proyectos piloto y planes de
vida, etc.

Cooperación Sur-Sur
Desde un punto de vista histórico, se podría situar el primer
intento de definir los principios básicos que debían caracterizar la
cooperación Sur-Sur en el 32.º periodo de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1977. En el seno de esta reunión
se consiguió elaborar y suscribir una resolución mediante la cual se
llegó a un importante consenso a la hora de diseñar un primer esbozo sobre los objetivos de la cooperación técnica entre países en
desarrollo (CTPD) y, de manera incipiente, sobre los principios que
debían guiar sus programas de actuación política. Conviene reseñar
la naturaleza pionera de este documento, en la medida en que se
consideró que este tipo de cooperación técnica resultaba adecuada
para promover la capacidad de apropiación de medios propios y
para dar cabida a estrategias creativas en el desarrollo colectivo de
carácter social y económico de aquellos países. Ya en 1978, 138 países adoptaron por consenso el Plan de Acción de Buenos Aires, o
plan para promover y realizar la cooperación técnica entre países en
desarrollo. De la trascendente importancia de este acuerdo da cuenta el hecho de que tanto los nueve objetivos generales como las 38
recomendaciones que se redactaron (dirigidas a gobiernos nacionales, al espacio regional, interregional y, finalmente, a las estructuras
de escala mundial) constituyeron el documento fundacional de lo
que, en la actualidad, se conoce como cooperación Sur-Sur, al
menos, en su dimensión técnica.
Desde aquel periodo hasta la actualidad se han emprendido y
llevado a cabo numerosas fórmulas y proyectos diversos de cooperación Sur-Sur, no todos radicados exclusivamente en el plano institucional. Transcurridos los años ochenta, en los que la crisis que
afectó a Latinoamérica redujo notablemente los flujos de cooperación internacional en todos sus niveles (con la excepción del programa de fomento de cooperación Sur-Sur iniciado en la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre Cooperación
Económica entre Países en Desarrollo que tuvo lugar en Caracas
[Venezuela] en 1981), es preciso esperar a la década de los noventa
para asistir a un punto de inflexión en lo que respecta a este tipo de
cooperación. Finalmente, ya a partir del año 2000 se celebran relevantes reuniones donde se acuerdan compromisos de alcance internacional con el fin de reforzar la cooperación Sur-Sur como una

161

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO

herramienta de primer nivel para el desarrollo (Declaración del
Milenio del año 2000; Conferencia de Monterrey sobre Financiación
al Desarrollo del 2002; Conferencia de Alto Nivel sobre Cooperación Sur- Sur del 2005, etc.).
Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que el propio concepto de cooperación Sur-Sur ha sido objeto de continua revisión y
redefinición al calor de las experiencias concretas que se han puesto en marcha en Sudamérica y en la región concreta de la Amazonía, donde reviste unos rasgos claramente particulares (véase el
cuadro 9).
Sea como fuere, parece no haber ninguna duda respecto a que
la cooperación Sur-Sur alberga un potencial de gran trascendencia
en el estímulo de un modelo socioeconómico más justo y cohesionador dentro de los territorios de la Amazonía, por cuanto cumple
tres requisitos fundamentales:
1.

Resulta evidente que el principal valor añadido de la
cooperación Sur-Sur es el de generar un espacio de desarrollo
y fortalecimiento de capacidades entre socios a través de una
modalidad de relación horizontal, esto es, donde ambas partes
logren beneficiarse del intercambio, ya sea compartiendo
conocimientos, tecnologías, experiencias, o desarrollando
capacidades. Frente a los criterios estructurales que sustentan
la asistencia técnica de la cooperación tradicional (cooperación
Norte-Sur), basada fundamentalmente en la orientación
prioritaria del donante, la cooperación Sur-Sur contribuye a
fortalecer y respetar el liderazgo de los agentes destinatarios
por medio de la estimación preferencial de las correspondientes
declaraciones de prioridades o de los planes nacionales.

Cuadro 9. Ejemplos de colaboración Sur-Sur
Cooperación desde organismos transnacionales
amazónicos/sudamericanos
• Financiación de la Organización de los Estados Americanos (OEA).
• Financiación a través del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).
• Cooperación a través de la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica (OTCA), del Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) y
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
• Financiación de la iniciativa regional Articulación Regional Amazónica
(ARA) a través de la Fundación AVINA.

162

VIII. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA

Cooperación en líneas educativas, universitarias e investigación
medioambiental
• Cooperación a través de la Red de Universidades Regionales
Latinoamericanas (UREL) y de la Asociación de Universidades
Amazónicas (UNAMAZ).
• Coordinación del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
(IIAP) y el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (INPA).
• Desarrollo del Programa Universitario de Movilidad en la Amazonía
(PUMA), cooperación a través de la Red Amazónica de Información
Socioambiental Georreferenciada (RAISG).
• Programa de formación BioAndes (Bolivia, Perú, Ecuador) para fomentar
el conocimiento tradicional en áreas de páramo.
• Escuela Latinoamericana de Agroecología (Paraguay, Uruguay,
Argentina, Brasil…).
• Red de Universidades Indígenas, Interculturales y Comunitarias de Abya
Yala (Ecuador, Colombia, Nicaragua, Bolivia).
Proyectos estratégicos entre países amazónicos
• Proyecto MAP (Madre de Dios [Perú], Acre [Brasil] y Pando [Bolivia])
sobre el impacto del cambio climático.
• Programa REDD y REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación Forestal en los Países en Desarrollo).
• Proyectos de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA).
• Aportación de países sudamericanos a la Iniciativa Yasuní-ITT.
Proyección exterior de cooperación amazónica
• Proyecto de internacionalización de Embrapa (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária); creación de centros de investigación y cadenas
productivas en Sudamérica y África (Colombia, Venezuela, Bolivia,
Angola, Mozambique).
Redes transnacionales
• Red Fronteriza (Red de Abogados Amazónicos).
• Red Accra Caucus (Sudamérica, África, Asia).
• Participación sudamericana en el eje del FSC (Forest Stewardship
Council; Consejo de Administración Forestal).
• Trabajo de cooperación a través de la Coordinadora de las
Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA).
Fuente: Elaboración propia a partir de las entrevistas realizadas y otras fuentes.

163

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO

2.

3.

De igual manera, la cooperación Sur-Sur demuestra una
adaptabilidad y versatilidad real, al acoger nuevas
articulaciones y formas de colaboración entre los donantes
tradicionales y nuevos socios emergentes. En ese sentido, la
lógica colaborativa de permanente comunicación no vertical
que pone en práctica posibilita nuevas formas de asociación y
de cooperación triangular, con una prometedora proyección
futura en la integración de recursos y la articulación de
capacidades a escala regional.
En consecuencia, este nuevo planteamiento en la cooperación
internacional otorga una cobertura a ciertos procesos
de integración, a partir de intereses comunes, no solo en el
interior de la región amazónica, sino también en otras
regiones externas del mundo, de modo que se logra una
gobernanza global más participativa e inclusiva.

En lo que concierne a la Amazonía, es preciso indicar que la
cooperación Sur-Sur en la región se enmarca en un contexto histórico de alineamiento tradicional, por parte de los Estados que la
componen, al modelo de producción capitalista, que, dicho sea de
paso, en los últimos años ha adquirido en tal territorio una dimensión mucho más considerable y un ritmo más acelerado. Desde esta
perspectiva, la cooperación Sur-Sur puede convertirse en un poderoso instrumento de contrapeso frente a la explotación intensiva de
recursos naturales que incide en la deslocalización de los sistemas
de producción y la expropiación globalizada de los dividendos. No
solo supone un claro reforzamiento de los modelos tradicionales de
cooperación internacional, centrados en el eje Norte-Sur, sino que
también representa una vía alternativa de gestión social y conservación más ajustada a los problemas reales del territorio amazónico en el marco de un proceso de reapropiación de espacios de soberanía. Históricamente, la cooperación Norte-Sur se inició en las
décadas de los cincuenta, sesenta y setenta, y en los territorios amazónicos alcanzó su punto álgido en los noventa. En la actualidad, el
escenario se ha visto alterado por la creciente incorporación en el
área de la cooperación internacional de nuevos sistemas de colaboración y transferencias de conocimiento entre los propios países del
Sur. Y de entre todos ellos, destaca sobremanera el importante protagonismo adquirido últimamente por las denominadas potencias
emergentes, más en concreto, el papel destacado en la región de la
República Federativa del Brasil y de la República Popular China.
En este sentido, y de acuerdo con los datos que se ofrecen en el

164

Colombia. según la cual ha apoyado con fuerza proyectos asociados a la agricultura. en el ámbito territorial amazónico. Desarrollo e Innovación Agrícola para los Trópicos Suramericanos (Procitropicos). la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). el Programa Cooperativo de Investigación. la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). en su dimensión político-geoestratégica. No hay que dejar de reseñar el papel preponderante de la Banca Pública de Fomento brasileña en materia de cooperación Sur-Sur a través de la IIRSA y.VIII. dado que desempeña un papel dual en el intercambio de acciones de cooperación (en ocasiones actúa como socio oferente y en otras como socio receptor). el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). de entre los que cabe destacar los siguientes: el Tratado de Cooperación Amazónico. hay que indicar que se ve orientado por el objetivo evidente de impulsar un escenario de sinergias internas que logren afianzar un ámbito de integración firme en la región amazónica. los países que actúan en gran parte de las acciones de cooperación Sur-Sur como socios «receptores» en el área amazónica son Ecuador. Desde el punto de vista de los campos de actuación en los que ha incentivado Brasil la cooperación Sur-Sur durante el año 2010. Por otro lado. la Asociación de Universidades Amazónicas (UNAMAZ). Bolivia. El papel de liderazgo asumido por Brasil como país que abarca la mayor extensión territorial de la geografía amazónica lo ha llevado a reforzar políticas estratégicas de fomento de la cooperación Sur-Sur que se han visto materializadas en diversos acuerdos y tratados de carácter internacional. la salud y la salud reproductiva. siendo este último un caso especial. etc. el principal país «oferente» es Brasil y. 165 . En lo que respecta al modelo de cooperación Sur-Sur llevado a cabo por Brasil estos últimos años. el Consorcio Internacional Iniciativa Amazónica para la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales de la Amazonía (IA). es preciso subrayar una orientación marcadamente socioeconómica. el Sistema de Vigilancia de la Amazonía (SIVAM). el Sistema de Protección de la Amazonía (SIPAM). el Fondo Amazonia. en menor medida. la educación. Perú y Colombia. la generación y el suministro de energía. 2011). el fortalecimiento institucional y la preservación del medio ambiente. posteriormente transformado en la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA). a través de la OTCA y la Unasur. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA informe sobre la cooperación Sur-Sur en Iberoamérica del año 2011 (Secretaría General Iberoamericana. cabe extraer la conclusión de que.

otra de las modalidades de este tipo de colaboración que se ha incrementado en los últimos tiempos es la cooperación Sur-Sur triangular. pero ha habido experiencias de adaptación a diferentes contextos medioambientales y socioculturales. Ligada a la cooperación Sur-Sur bilateral. con especial hincapié en la investigación y fortalecimiento de sistemas de salud y políticas sociales. en especial. consistente en el lanzamiento de satélites para explorar los indicadores meteorológicos de los territorios amazónicos. INPE). el monitoreo ambiental de la Amazonía a través de los programas PRODER y REDER del Instituto Nacional de Investigación Espacial (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. el porcentaje de acciones sujetas a este tipo de ayuda en el año 2010 se ha duplicado. En concreto. En cuanto a la parte energética. al tener como propósito principal el apoyo a instituciones del Gobierno y al medio ambiente. Es cierto que las instituciones y el desarrollo técnico-científico en la Amazonía son difíciles de extrapolar a otros entornos. no han sido pocos los casos en los que se ejemplifica un evidente afianzamiento del modelo de cooperación Sur-Sur en la zona amazónica. además. mantuvieron un perfil distinto. Aspecto este que tiene también su base en el establecimiento de nexos de unión entre las iniciativas de cooperación de los Estados amazónicos y las otras zonas tropicales del mundo. del continente africano y el asiático. una importante cooperación en el campo aeroespacial con la República Popular China. 166 .COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO En términos ya más generales. INPA). esta escueta descripción quedaría incompleta si no mencionásemos las notables estrategias de cooperación desarrolladas por Petrobras. casi un 40%. en la seguridad alimentaria y en el desarrollo de técnicas fitosanitarias en agricultura y pesca. han sido 83 las intervenciones de cooperación Sur-Sur triangular. clasificadas en 42 proyectos y 41 acciones. la labor en materia de investigación medioambiental llevada a cabo por el prestigioso Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia. En comparación con lo ocurrido en el año 2009. La mayoría de los proyectos de cooperación Sur-Sur triangular (más del 60%) estuvieron relacionados con áreas de carácter social y económico. El resto de los proyectos. donde se lleva a cabo. Es preciso destacar en este punto los trabajos de Brasil en el campo de la formación en el diseño de centros de investigación y en el propio mejoramiento de cadenas de producción por parte de Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária). en la que interviene un país donante tradicional ante la ausencia de la financiación necesaria para impulsar determinadas iniciativas.

en primer lugar. ante la dimensión transnacional de los problemas medioambientales que padecen los territorios amazónicos. por lo general. así como la convicción de que con el establecimiento de lazos de solidaridad se consigue un polo de presión más fortalecido (como ocurre. Y esto cobra mayor importancia si cabe por cuanto en la última década la ayuda al desarrollo mundial destinada a Latinoamérica ha decrecido de un 6. la cooperación Sur-Sur. con el propio distanciamiento geo- 167 . esto es. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Los espacios incipientes de cooperación Sur-Sur en la Amazonía vienen generados por la clara conciencia de establecer líneas de contacto y proyectos de organización. en el territorio concreto de la Amazonía es preciso indicar.5 a un 4. hasta hace unos años. constituyen factores que han propiciado. no resulta un ejercicio de prospectiva excesivamente arriesgado vaticinar que la cooperación Sur-Sur cobrará una importancia trascendental en un futuro a corto y medio plazo. Una de las razones por las que la cooperación Sur-Sur se encuentra en una fase elemental es que todavía en diversos países amazónicos existen problemas para establecer redes organizativas en la totalidad del territorio nacional. se entiende que con la colaboración entre los países amazónicos se está logrando paulatinamente configurar una agenda propia. LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO DE LA AMAZONÍA A la hora de analizar las limitaciones y potencialidades de los modelos de cooperación internacional convencionales. habitualmente formulados en el seno de instituciones y organizaciones provenientes de Norteamérica y del continente europeo. De manera concisa y esquemática. aquellas características que impiden la total efectividad de este tipo de ayudas en términos generales.VIII.5% (lo que supone un tercio menos de proyectos que hace diez años). con independencia de su extrapolación a cualquier territorio del planeta que sea receptor de las mismas. estas características tienen que ver. Por lo tanto. con las organizaciones indígenas coordinadas a través de la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica o COICA). directa o indirectamente. La necesidad de coordinar líneas de actuación y diagnósticos comunes. La cooperación Sur-Sur es percibida de alguna manera como un intento de transformar la lógica de cooperación internacional que partía exclusivamente. En ese sentido. por ejemplo. de los países del hemisferio norte.

castañeros. Al mismo tiempo. conviene mencionar también la influencia de las entidades estatales de destino. en realidad. en forma de notable mitigación o atenuación del efecto positivo en la zona de las estrategias de cooperación o de un aumento de la conflictividad local. ya sea en su función colaboradora o restrictiva. las organizaciones locales se encuentran abocadas a maniobrar en diferentes planos de poder para lograr una situación equilibrada basada en una doble autonomía. resulta esencial tomar conciencia de las particularidades económicas y socioculturales del inmenso territorio del que se da cuenta en este capítulo.) que se asientan en dicha región del continente sudamericano.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO gráfico-cultural entre la sociedad receptora y la institución emisora y las propias dificultades derivadas de un conocimiento restringido acerca de la naturaleza real de los problemas que padecen en el lugar seleccionado. identificados en este apartado de forma aislada a fin de contribuir a una mayor comprensión del estado de las cosas en lo concerniente a la cooperación internacional en el radio de acción de la cuenca amazónica. los contextos sociopolíticos de cada momento o el nivel de desarrollo institucional. Por otra parte. acaiçeros. las estructuras y vínculos comunitarios concretos. Estos inconvenientes. En ese sentido. frente al Estado y frente a fuentes externas de financiación. como consecuencia de la confrontación entre los métodos y fines perseguidos dentro de los programas de ayuda internacional y las lógicas de desarrollismo económico que las empresas de la región. no hay que olvidar las evidentes implicaciones estructurales. quilombolos. y dan lugar a un escenario adverso de gran complejidad que es preciso abordar. que incide en cuestiones tan variopintas como son los recursos logísticos locales. Este aspecto. 168 . manglareros. lo que acarreará lógicas consecuencias en los propios objetivos y procedimientos de actuación de la cooperación internacional. en lo relativo a la preservación de la diversidad cultural y de los ecosistemas naturales. multinacionales o el propio Estado tratan de estimular por separado o mediante una planificación conjunta (véase la figura 16). relacionados de manera consustancial. etc. tiene una de sus manifestaciones más relevantes en el papel clave de los pueblos indígenas y otras sociedades tradicionales (caboclos. los hábitos culturales enraizados en la tradición. babuçeros. siringueros. Finalmente. sobre todo. a la hora de someter a control y gestionar el nivel de intervención de las organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones ligadas al campo de la cooperación internacional. se encuentran. ribereños.

¿La cooperación internacional como herramienta de la dependencia? Uno de los problemas fundamentales que se presentan en las organizaciones que trabajan en este ámbito consiste en la excesiva dependencia económica de flujos de capital de la cooperación internacional. muy frecuentemente. sus presupuestos estratégicos en la región y las líneas ideológicas dominantes en la estructura institucional y gubernamental del territorio destinatario.VIII. La clave que se suscita para todas estas organizaciones consiste en 169 . se encuentra expuesta a la situación socioeconómica del país de origen. que. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Figura 16. Actores participantes en la cooperación internacional de la región amazónica Organismos internacionales locales Organizaciones extranjeras Sociedades locales de destino Organizaciones locales Estados extranjeros Estado nacional Multinacionales Leyes Política ministerial Poderes fácticos Medios de comunicación Fuente: Elaboración propia.

Desde la estructura de poder que vertebra el proceso de comunicación y transmisión de información. formación de cuadros técnicos. además. cultural. pasando por el protocolo administrativo de evaluación y validación de la cooperación. en la medida en que su aplicación al contexto (social. la cooperación internacional no elimina los lazos de dependencia que lastran una actividad verdaderamente libre y autónoma de las asociaciones no gubernamentales que actúan en la Amazonía. en este caso localizados en Norteamérica y Europa. todos ellos constituyen factores que son sometidos a serio cuestionamiento por las agencias locales en la Amazonía. Repasemos sucintamente algunas de estas críticas. de la sujeción institucional auspiciada por cada uno de los Estados amazónicos). sin sacrificar su autonomía de actuación.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO lograr una suficiente autonomía económica que les permita perdurar al margen de situaciones de inestabilidad económica o financiera. Dicho de otro modo. sin que se vea mermada la estructura de poder clásica que ata la organización local a órganos de decisión superiores. que imposibilita una puesta en común genuina de ideas y observaciones. hasta la naturaleza concreta y ritmos de aplicación de las ayudas. por cuanto son dichas asociaciones las que poseen un conocimiento más exacto de lo que acontece en los territorios amazónicos: 170 . educativos y jurídicos) para la defensa efectiva de los ecosistemas y culturas amazónicos. el distanciamiento geográfico (y también cultural y social) entre las agencias de cooperación internacional y las contrapartes locales de la Amazonía representa un factor de eliminación de los vínculos más cercanos de dependencia (en este caso. condiciona de forma determinante el proceso de identificación rigurosa del problema a resolver en toda su complejidad y la descripción fundamentada de variables de actuación sobre el terreno. económico y medioambiental) del territorio amazónico evidencia desajustes e inconvenientes que pueden ser entendidos con claridad como limitaciones u obstáculos para una óptima canalización de ayudas y gestión de actuaciones destinadas a los Estados que componen la cuenca amazónica. algo de excepcional importancia. puesto que la no regularización y perpetuación de recursos imposibilita la concreción de los instrumentos fundamentales (sistemas de trabajo y organización. En primer lugar. Todo ello viene a converger en la idea de que estas organizaciones se hallan inmersas en un proceso completamente ajeno. Esto es fundamental. Resulta obligado evaluar críticamente los criterios internos del modelo universalmente generalizado de cooperación internacional. Este distanciamiento.

por ejemplo. existan áreas de la cooperación internacional que se encuentren sobrefinanciadas. Por último. nosotros podemos ser más conscientes de a dónde debe ir la financiación. yo creo que la cooperación debería venir con invitación. Por eso. mientras que otros campos de actuación carezcan del menor soporte monetario para emprender proyectos en los territorios amazónicos. en ciertos momentos. en muchos casos. (Natalia Greene López y Jessica Gifford. ¿qué están haciendo ustedes?. la propia organización jerarquizada del modelo de cooperación internacional hace que esta quede expuesta a modificaciones periódicas. En suma. considero que una forma que podría acercarnos más a estos recursos de la cooperación es que el ente convocante viniera a participar directamente y a observar el lugar de los hechos. Asimismo. que la cooperación venga y diga «a ver. unas regiones pueden estar sobrefinanciadas. a contrastar las necesidades reales que se dan en el terreno. y que los montos de capital se desplacen a otra área geográfica estratégica más prioritaria. sin proceder. Del mismo modo. así como nosotros estamos colaborando con universidades europeas mediante invitación. algo que se le puede ocurrir a la cooperación que es importante. (William Lozano Muñoz. es decir. Universidad Nacional de la Amazonía Peruana) Esta dependencia básica se traduce en la definición y asignación financiera previa de las áreas de actuación. creo que es un tema de trabajo en común y de ver que. A veces lanzan convocatorias con grandes exigencias sin conocer la realidad in situ. mientras que otras apenas reciben financiación. y entonces se ponga dinero para desarrollar ese tema y no que se plantee otro tema. pasando con ello la Amazonía a un segundo plano: […] yo creo que el tema radica en que la cooperación primero estudie a quién va a financiar y que sepan qué es lo que quieren los indígenas. De esta forma conocen las carencias y las dificultades que existen. Fundación Pachamama) 171 .VIII. no es infrecuente que las partidas se dediquen a paliar aspectos o proporcionar infraestructuras muy alejadas de las necesidades reales de las poblaciones locales. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Desde mi punto de vista y desde mi experiencia. De esta manera actuamos nosotros en nuestro apoyo. una vez que estos se hayan reunido en asamblea y hayan decidido qué desean que se financie. Esta situación conlleva que. ¿qué quieren fortalecer del trabajo que hicieron en el Ecuador? Nosotros pensamos que este paradigma nuevo de un modelo basado en el buen vivir es positivo y existe». por parte de las agencias de origen o de instancias gubernamentales.

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Pero eso no es todo. Los problemas comunicativos derivados del distanciamiento de organizaciones e instituciones que participan en un proyecto de cooperación internacional conducen. en una generalizada carencia de continuidad en la labor de carácter internacional que se realiza en la Amazonía: 172 . no consiguió las partidas necesarias y por lo tanto no puso la suya. Todo marcha bien. el marco cronológico de un proyecto queda condicionado por las directivas establecidas en las resoluciones normativas. Esta falta de análisis prospectivos que sirvan de base para evaluar el alcance temporal de cada intervención ha desembocado. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana) Sinceramente. Con esto me refiero a esta especie de tamiz o selección que establece la cooperación internacional. Fondebosque (Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal) en nuestro caso. (Fausto Hinostroza. a su vez. etc. al fin y al cabo somos países con problemas económicos. Así. hay situaciones que a veces nos merecemos. en muchos más casos de los que se cree. supone muchos años más) para que el proyecto tenga los efectos adecuados y esperables. a crear un nivel de desconfianza por la canalización arbitraria de los fondos por parte de la asociación local o por el mero aprovechamiento personal de los mismos. otro de los impedimentos que ponen trabas a una actuación eficaz en la Amazonía tiene que ver con la rigidez de los programas de cooperación internacional desde el punto de vista temporal. ya no se permite rectificar. ya que estas son cosas que no se pueden prever. Como consecuencia. (William Lozano Muñoz. la exigencia de mayores garantías de control y la propia formación técnica de los miembros de las organizaciones solicitantes de subvenciones a escala internacional: Por ejemplo. Estos son imprevistos que aparecen y que la cooperación no contempla. son muy estrictos y deberían buscar algo más de flexibilidad. y de repente surgen imprevistos. sin que se atienda a la propia evolución requerida (que. cuando cierran la convocatoria. Universidad Nacional de la Amazonía Peruana) Finalmente. normalmente. Un recorte en el presupuesto. o la institución que iba a asumir una contrapartida. se produce un desajuste entre el mayor número de formularios que hay que cumplimentar. ni el ministro puede participar. Es decir. pero es que hay elementos que se han manejado mal en la cooperación técnica y eso ha hecho que se desconfíe a veces por parte de los organismos cooperantes y existan reticencias al asignar los recursos.

cuatro años. No hay un futuro. desde donde podamos proyectarnos hacia el futuro. (Silvia Tibi. En la medida en que se establece una agenda de prioridades propia que no se ajusta a los objetivos de desarrollo relevantes para el propio Estado. En tal sentido. el plantearnos una meta. se interpretan como una «prolongación» informal de los intereses de los Estados extranjeros. Pero no hay una continuidad. eso es lo que queremos ahora. Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador) Relocalización de la cooperación y soberanía nacional: avances y contradicciones De acuerdo con los ejes que vertebran los discursos de los representantes de los institutos y centros de investigación. ciertamente. especialmente para nosotros. como mucho. organizaciones no gubernamentales y asociaciones de indígenas con los que se han mantenido diversas entrevistas. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Yo creo que todas estas cooperaciones son muy importantes. no hay una proyección. Entonces. parece evidente que los modelos de cooperación externa desarrollados e implantados en ciertos Estados del territorio amazónico son considerados por los agentes gubernamentales como una flagrante manifestación de injerencia en la soberanía nacional. no solo la propia inyección de capitales (muchos de ellos provenientes de organizaciones gubernamentales de Estados occidentales). no hay un objetivo y no llegamos a alcanzar con ninguna institución. Pero. en lo que respecta a las instancias gubernamentales de los países amazónicos. tres años. de una argumentación política relativamente novedosa. se entiende que tal proyecto viene a significar un «socavamiento» de las propias prerrogativas del Estado en su función como impulsor y gestor de las políticas públicas en el campo del desarrollo local y de la sostenibilidad: 173 . creo que no hay un solo proyecto a largo plazo. Quizás haya algún proyecto de dos. para nuestro sistema. que corresponde a un encauzamiento y rentabilización interna de los dividendos derivados de la economía en alza durante los últimos años. con ninguna organización. o incluso una «subordinación» de la valoración o evaluaciones llevadas a cabo por organismos locales o entidades gubernamentales oriundas frente al diseño realizado desde el exterior. lamentablemente. sociales y educacionales de áreas concretas y comunidades locales. Se trata. fundaciones. sino también las acciones específicas que tienden a intervenir en las lógicas económicas.VIII. que se dé continuidad para lograr los objetivos últimos.

cuando el Estado comienza a atender a las comunidades. además. (Ministerio de Medio Ambiente de la República Federativa del Brasil) Tal y como se ha insinuado previamente. Tenemos servicios de consultoría compuestos por funcionarios pagados con el dinero del Gobierno en cooperación con las Naciones Unidas. va asumiendo espacios propios. se tendrían que introducir en esta interpretación variables de articulación política propias de cada país. Es cierto. Aquí los grupos reciben cooperación de diferentes frentes. Para realizar las transferencias voluntarias del Gobierno se necesita mucha burocracia y papeleo que las comunidades no consiguen atender. de la República Federativa del Brasil y de la República del Ecuador. Por ello se ha contratado a más de 40. Desde la cooperación internacional. El Gobierno. (Ministerio de Medio Ambiente de la República Federativa del Brasil) El indicador de desarrollo socioeconómico no solo permite calibrar el grado de permeabilidad o resistencia a la cooperación inter- 174 . Ahora. que junto con el crecimiento socioeconómico. que pasa por el ministerio y otro tipo de ayudas. algunos movimientos comienzan a tener problemas como movimiento reivindicativo y comienzan a pensar estrategias para no perder su identidad. […] Nosotros queríamos estimular y organizar a las comunidades mediante políticas públicas y no que comprasen tal o cual recurso a través de un proyecto. en especial. esta percepción supone el resultado de un proceso de transformación en el tiempo de la valoración de la cooperación internacional que coincide con un desarrollo socioeconómico continuado de los países objeto de estudio.000 personas por el Gobierno para facilitar la entrada de las comunidades en las políticas públicas.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO La clave fundamental es que lo que estaba haciendo la cooperación era una responsabilidad del Gobierno brasileño. Ahora la cooperación no significa intervención en la política del Estado. entonces. El Gobierno empezó a gestionar cada vez más sistemas de control y a cuestionar la razón por la que se usaban esos instrumentos con las comunidades y no se utilizaban los instrumentos del Gobierno. aspecto este que explicaría la mayor permisividad y aceptación de la cooperación internacional por parte de la República del Perú: Estados con fuerte cooperación como Perú y Ecuador acaban siendo controlados más de lo que debieran. pero también comienzan a pensar en su modo de inserción en el mercado para entrar en las políticas compensatorias. Tenemos que tener en cuenta que en los años setenta y ochenta se produjo una emergencia muy fuerte de los movimientos sociales y se situaron como protagonistas mientras se producía un recorte ideológico del Estado.

con sus peculiaridades y ritmos específicos. Hay diez que van a empezar a construir y otras que están en espera en los afluentes del río Madeira. muy frecuentemente. el factor del crecimiento económico en el seno de los países amazónicos. en lo que respecta al caso de Brasil y sus ingentes inversiones en grandes infraestructuras y megaproyectos ubicados en Perú. sin duda. Bolivia y Ecuador.VIII. dado que se asiste a una nueva tipología de problemáticas transnacionales. como el proyecto MAP (Madre de Dios. también en Ecuador. Fearnside. Estos proyectos diseñados con dinero brasileño sirven para vender parte de la electricidad a Brasil. etc. la carretera del Pacífico-Transoceánica. ha fomentado la reocupación en estos últimos años de espacios soberanos. Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia) En cualquier caso. ya que el dinero proviene del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES). (Philip M. previamente abandonados. Esta circunstancia ha traído varias consecuencias en el terreno más práctico: 175 . la recapitalización progresiva de gran parte de los Estados de la región amazónica. protagonizadas por los Estados destinatarios de tales ayudas o planes de actuación: En Perú hay también grandes proyectos de hidroeléctricas y embalses. colisionan con los objetivos y ámbitos de gestión e intervención de las agencias de cooperación internacional. Entonces. Hay tres en Bolivia. ha alterado los equilibrios interterritoriales y ha terminado. son grandes proyectos pero son brasileños. y esto es muy delicado. por generar un escenario de gran incertidumbre que. ha sido tradicionalmente denunciado cuando se trataba de reclamar un marco de relaciones paritario con los países del Norte.) que. a través de políticas públicas activas que. afecta ya a las políticas convencionales asociadas al ámbito concreto de la cooperación internacional. paradójicamente. a su vez. especialmente de cariz medioambiental. Acre y Pando). caracterizada en gran medida por un modelo de intervención (sobre todo. porque es muy fácil criticar durante muchas décadas de Banco Mundial a los países ricos de hacer proyectos en el tercer mundo que generan grandes impactos sociales y medioambientales. sino que abre una nueva estrategia de interrelación regional en términos de «anticooperación Sur-Sur» (véase el capítulo V). en la mayoría de las ocasiones debido a una explotación en términos desarrollistas de los recursos naturales propios. De esta forma. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA nacional de los Estados que componen la Amazonía. y ahora Brasil está haciendo lo mismo con los países vecinos.

(Jaime Levy. y son gente de buena fe que quiere apoyar. comienza a concebirse que el propio diseño. la cooperación internacional establece sus criterios y estrategias. se ha producido una inversión acelerada del papel asumido por los agentes locales durante el proceso de diseño y formalización de los proyectos de cooperación internacional. por lo tanto. nosotros recomendaríamos que dejen a los supuestos beneficiarios que participen más efectivamente en la elaboración de las propuestas y en su implantación. entonces.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • En primer lugar. necesidades y soluciones locales contenidas en los programas de cooperación procedentes del exterior. El giro sociopolítico alentado por los Estados del territorio amazónico en pos de unas cada vez mayores cotas de autonomía económica se traduce en el plano de la cooperación internacional en que las asociaciones locales no asumen como principio de actuación en su cultura organizacional interna el desempeño de una función pasiva. Fundación para el Desarrollo de Alternativas Comunitarias de Conservación del Trópico) • En este contexto inédito de transformación socioeconómica en la región amazónica. que a veces son similares. en lo posible. y. en vez de las necesidades percibidas por la cooperación internacional. incluso. a la seguridad nacional. en el manejo de los recursos. Nosotros hemos encontrado que cuando la gente participa realmente en la elaboración de las propuestas. […] De esta forma. pero vienen aquí con paquetes ya elaborados y resulta difícil. agencias. En consecuencia. Se asume. representa un signo evidente de deslegitimación del Estado que puede afectar. fundaciones y asociaciones. se están incorporando en los correspondientes departamentos ministeriales mecanismos de control de esas 176 . planificación y gestión de proyectos de cooperación internacional a partir de una relación directa entre entidades. asimétrica y claramente subordinada respecto a la definición de problemáticas. que una pauta normalizada en su línea de actuación debe consistir en la adopción de una relación bidireccional y una actitud proactiva y participativa en la ejecución de proyectos: Bueno. que la gente realmente participe. así como de la subsiguiente fase de planificación y gestión de los recursos obtenidos. muchas veces fuera del país. estas propuestas tienden más a satisfacer sus propias necesidades. sin apenas pasar por la mediación gubernamental del Estado donde se ejecuta la ayuda. pero otras se oponen.

principalmente porque apoyamos el movimiento indígena y nos consideran parte de la disidencia política. muchos organismos locales han tenido que someterse a procesos de reorganización interna y de adaptación ante este nuevo panorama. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA • ayudas. Frente a este fenómeno de irrupción del Estado destinatario como agente de control y de incorporación de criterios y filtros internos que condicionan la aceptación de financiación internacional. a pesar de que todo el mundo sabe que nosotros pertenecemos a la sociedad civil. sabemos que por detrás diferentes organizaciones tenemos llamados de atención. ya sea en el ámbito público o en el sector privado. Se les cerró con la excusa de que no estaban regularizados. a los procedimientos y procesos burocrático-administrativos preceptivos que permiten incrementar el papel del Gobierno como espacio de canalización de este tipo de ayudas. lo que dejaba la puerta abierta a medidas de intervención con un notable grado de arbitrariedad. se asume como un paso lógico y positivo.79 (Natalia Greene López y Jessica Gifford. pero sabemos que el problema no es ese. Por otro lado. puesto que posibilita una mayor dependencia económica en función de la afiliación o no al perfil ideológico que aquel representa: […] el año pasado se cerró Acción Ecológica. se interpreta que la implantación de estos procedimientos acrecienta el control del Gobierno de turno sobre el trabajo de las organizaciones ligadas a la cooperación internacional.VIII. si se establecen unos derechos. Entonces. de que sus estatutos no estaban en orden. Este posicionamiento políticoinstitucional es percibido de modo ambivalente por parte de los organismos y entidades locales. Fundación Pachamama) 177 . a los requisitos y documentación formal que se debe cumplimentar y. en el campo de la ayuda internacional. es decir. Por un lado. en la medida en que trata de establecer un orden normativo en un ámbito altamente desregularizado que desembocaba en una ausencia de un programa coherente. es lógico que nosotros reivindiquemos que se respeten esos derechos. en lo que respecta al estatus legal de las entidades y contrapartes ejecutoras. y en ocasiones eficaz. por último. eso ha perjudicado un poco y ahora vemos que esta maniobra de buscar más control lo que verdaderamente esconde es el deseo de restringir la capacidad de acción de las organizaciones. ajustándose a las directrices consignadas por los estamentos gubernamentales o buscando vías de financiación alternativas. Del mismo modo.

Vayamos por partes. de tipo cuantitativo y cualitativo. es preciso constatar la existencia de una insalvable distancia. se ha tratado de reemplazar la función en cooperación internacional ejercida por organizaciones occidentales durante las últimas décadas por un conjunto de políticas públicas coordinadas interministerialmente en lo que se ha entendido por parte del Estado como un acto de recuperación de soberanía en el desempeño de sus funciones. en su defecto. esta reorientación de gran parte de los Estados de la Amazonía en materia de cooperación internacional ha supuesto. 178 . En definitiva.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • En el caso más extremo. hacia países de otros continentes. como es el de Brasil. entre los recursos desplegados por las asociaciones sin ánimo de lucro y organizaciones no gubernamentales que desarrollan su labor en el terreno de la 79. cabe concluir que la cooperación internacional para la gran Amazonía se ha visto sustancialmente recortada y su canalización se ve sometida a una constante revisión y variabilidad. En primer lugar. en la práctica. Si a todo ello le sumamos el hecho de que la cooperación internacional se encuentra gravemente comprometida por la crisis socioeconómica interna que padece la gran mayoría de los Estados occidentales. sin necesidad de esperar a la designación de prioridades de actuación más ajustadas con las agendas de intereses y necesidades fijadas por cada Estado. entre los objetivos sociales y medioambientales sustentados por las entidades locales y extranjeras de desarrollo y las poderosas estrategias de crecimiento económico que se están implantando en la gran Amazonía. Pese a este tipo de presiones gubernamentales. En el año 2009 el Ministerio de Salud Pública de la República del Ecuador acordó derogar el acuerdo ministerial número 1939 del 13 de abril de 1989 que otorgaba personalidad jurídica a Acción Ecológica. La cooperación internacional ante las agendas de desarrollo gubernamentales del Sur Otra de las limitaciones que cabe reseñar en lo que tiene que ver con el desarrollo eficaz de un modelo de cooperación internacional para la región amazónica consiste en la contradicción profunda. un desvío de un importante flujo de financiación internacional hacia otros Estados de la cuenca amazónica más receptivos o. de carácter estructural. la organización sigue llevando a cabo hoy en día su actividad en defensa del medio ambiente.

de ciertos ejes emblemáticos de la economía globalizada supone relegar a un segundo plano dentro de la escala de prioridades institucionales la acción social y medioambiental de las agencias de cooperación internacional. dado que la repercusión de las ayudas de cooperación es muy limitada. el radio de acción de la cooperación internacional queda seriamente cuestionado por los programas políticos de desarrollo socioeconómico nacional emprendidos por cada Estado. basada en un desarrollismo no planificado y en la explotación insostenible de los recursos naturales. sin duda alguna. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA cooperación internacional y la envergadura de la inversión desembolsada por aquellas empresas multinacionales que se asientan en la Amazonía. Tal circunstancia desemboca. se han visto incrementadas las estrategias de sujeción formal o de marginalización hacia las organizaciones no gubernamentales asociadas a la cooperación internacional). en estos últimos años. apoyadas legal o informalmente por la manifiesta permisividad con la que actúan en este caso los Estados que componen aquel vasto territorio. la gran mayoría de los gobiernos de los Estados que componen la Amazonía no consideran la actividad económica de las multinacionales como un socavamiento de la 179 . a un mero acto de lavado de imagen que legitima la presencia de las potencias occidentales en la zona. A diferencia de lo que ocurre con ciertas líneas estratégicas de la cooperación internacional. La asunción. cuyo papel en la zona es considerado como una amenaza real a sus planes de revitalización regional y a su modelo de progreso socioeconómico (con lo que. en algunos casos hasta la total identificación. Frente a ello. en una clara imposibilidad para solventar los impactos negativos provocados por la actuación de este tipo de entidades transnacionales. queda minimizada en sus efectos y reducida. en la medida en que las motivaciones y objetivos contenidos en ellos coinciden.VIII. ya sea en el terreno ambiental. en muchas ocasiones. Y es que la acción de este tipo de cooperación en el marco de la lógica económica capitalista prototípica que se desarrolla en esta región específica del planeta. Esto nos lleva a una de las discordancias irresolubles aparejadas al modelo actual de cooperación internacional y que ha sido objeto de polémicas e interminables controversias entre los expertos en la materia. Desde este punto de vista. con los intereses empresariales reservados para la cuenca amazónica. económico o social. por tanto. las empresas multinacionales en la Amazonía son consideradas como un activo imprescindible que favorece la elevación socioeconómica de la calidad de vida de la región e incrementa los indicadores macroeconómicos del Estado.

al admitir que las medidas concretas que se toman son a favor del agronegocio y la deforestación. sin ser completamente homogéneas ni estar sujetas a una directriz única. ya que hay que tener en cuenta que actuamos en nueve Estados de la Amazonía brasileña. cuyos efectos son denunciados y abordados por aquellas: Porque hay un discurso y una práctica diferente. no se avanza. ya que cerca del 40% del pueblo brasileño es pobre. como auspiciadores indirectos de las lógicas de insostenibilidad llevadas a cabo por las empresas multinacionales. Cuando habla así está teniendo en cuenta la desertificación del Amazonas. Es verdad que algunas políticas compensatorias elevan el nivel de vida y quitan un poco la miseria del pueblo brasileño. en el establecimiento de relaciones ambiguas y confusas con las entidades locales ligadas a la cooperación internacional. Mantiene un discurso en pro del cuidado del medio ambiente. por lo general. El propio Lula habla de que nunca en la historia de Brasil las transnacionales habían ganado tanto dinero. Un Gobierno que es de conciliación de clase no va a hacer mucho. (Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra) Estas posiciones estratégicas de los gobiernos y entidades institucionales de la Amazonía. estatal y federal deben ser diferenciados. y es una verdadera contradicción que existe en el Gobierno. desembocan. En ese contexto. De este modo.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO soberanía nacional. el papel tradicional de las agencias de cooperación internacional y de las contrapartes locales se modifica sustancialmente. la colaboración de los gobiernos con las agencias de cooperación en proyectos específicos (expuestos a una evidente instrumentalización en términos de legitimación y refrendo social o de proyección internacional) se transforma en virulenta conflictividad cuando estas llevan a cabo proyectos o reivindicaciones que afectan a las líneas nucleares de su plan de intervención socioeconómica en la zona. y es incentivada política e institucionalmente. Estos Estados tienen un 180 . al entenderse que resulta imprescindible asumir los atributos y propiedades de un verdadero «grupo de presión» ante el Estado: Los papeles a nivel municipal. pero no frena a las transnacionales. o en repensar una gestión de las áreas urbanas. Esto sitúa a las entidades de cooperación internacional en un contexto de conflicto y contradicción estructural con los Estados. la introducción de pino y eucalipto para la exportación de celulosa. Pero en el trabajo de las relaciones con el pueblo y conseguir la libertad en cuanto a la apropiación de las tierras.

VIII. hay un choque. En ocasiones. este criterio institucional afecta de modo negativo al pleno desarrollo de la cooperación internacional en territorio amazónico. se da la ocupación de estancias gubernamentales reivindicando aquellas políticas de gobierno que favorezcan a esos pueblos. se convierten en un contrapoder de notable importancia. (Enilde Jacobina. Por eso. en situaciones de conflictividad social. El movimiento indígena tiene un espacio en el comité director. en el Programa de Gestión de Pueblos Indígenas mantenemos una buena colaboración con el Gobierno. Grupo de Trabajo Amazónico) Depende mucho del tema que se haya tratado en cada proyecto. y la única forma de salvar los bosques es incentivando una gestión comunitaria y la creación de instrumentos legales para su defensa. Por ejemplo. que este emplaza en tierras indígenas o que se tiene previsto instalar en tierras indígenas. (Sônia Gujajara. cuando convergen los intereses de la sociedad civil y los del Gobierno estatal. siempre que sus reivindicaciones sean apoyadas por la presión internacional. ya que este defiende los derechos de los pueblos de la selva y de la biodiversidad. Coordinación de las Organizaciones Indígenas de la Amazonia Brasileña) Desde esta perspectiva. Sin embargo. Tenemos también serios problemas con el tema de la gestión forestal. dentro de la política nacional de gestión ambiental de los pueblos indígenas. Ciertamente. de carácter deliberativo. ante las cuales los gobiernos en la Amazonía reaccionan tratando de articular. ya que el Gobierno no dispone de recursos para esa cuestión. Ahora bien. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA funcionamiento y una relación con la sociedad civil contrapuestos al Grupo de Trabajo Amazónico. con momentos difíciles y duros. hay momentos de mucho enfrentamiento y conflictos. y tenemos una articulación buena con el Gobierno. en lo que tiene que ver con los proyectos de grandes infraestructuras del Gobierno. entonces se sientan para la elaboración y la implantación de políticas públicas que atiendan a los intereses comunes. porque tales proyectos suponen un impacto directo en las tierras indígenas. destacan las siguientes: 181 . Fani Mamede y Leticia Campos. las entidades locales. Así. De entre las «maniobras tácticas» emprendidas por diversas instancias gubernamentales y que son denunciadas como obstáculos para el impulso de iniciativas internacionales tendentes al desarrollo sostenible medioambiental y sociocultural en la Amazonía. medidas para minimizar los efectos que pudieran ser desfavorables a sus líneas de acción estratégica. Muchas veces los gobernadores y los prefectos no defienden esos intereses y hay fuertes enfrentamientos. en un juego calculado. también hay momentos de construcción de proyectos.

el Estado está exigiendo que se canalice la cooperación a través de los organismos gubernamentales. Implantación de medidas dilatorias para aprobar leyes que incidan en una economía más social y respetuosa con el medio ambiente (paralización de la ley de reparto del beneficio en el Congreso Nacional de Brasil). Introducción de líneas de mercado perjudiciales medioambientalmente (introducción de pinos y eucaliptos en el Amazonas. Inclusión de lobbies de intereses transnacionales en las cámaras de decisión de los Estados amazónicos. Orientación política en los criterios de adjudicación de licencias para la explotación de los recursos naturales de la Amazonía: […] en el caso ecuatoriano nosotros vemos que en la actualidad. No ejecución de medidas de corrección exigidas en los informes de impacto ambiental de megaproyectos (66 condicionantes para la hidroeléctrica de Belo Monte. la mayor parte de la cooperación quiere ser canalizada a través del Estado ecuatoriano. Incentivación de la presencia de las transnacionales en la zona. Brasil). dada la concentración de poder que existe en el Estado ecuatoriano. Eso genera dificultad a las ONG. o.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • • • • • • • • • • Minimización de los programas de financiación pública. y eso es un problema muy serio que tenemos que enfrentar. Establecimiento de una nueva normatividad de control sobre las organizaciones (decreto 982 para las organizaciones no gubernamentales nacionales y decreto 812 para las organizaciones internacionales en Ecuador). (Rosalía de Arteaga. como es el caso de las que yo dirijo. Incumplimiento de compromisos y derechos jurídicamente vinculantes previamente adoptados (Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales). y presiones de tipo financiero sobre instituciones de carácter municipal más sensibles con la problemática local. Restricción de la actividad de organizaciones (Acción Ecológica). Establecimiento de normas jurídicas que impulsan políticas de insostenibilidad (Código Forestal en Brasil). megaproyectos…). Fundación para la Integración y Desarrollo de América Latina) 182 . ya que son decretos (como el 812) que en definitiva lo que hacen es poner una camisa de fuerza a la cooperación. visto de otro modo. porque le dicen: o se va por el lado estatal o no llega.

que. como es el caso que se trata aquí de las comunidades indígenas. Tras sus reivindicaciones históricas en aras de ser considerados formalmente. constituyen una «contraparte» imprescindible en la defensa del medio ambiente dentro de los territorios de la cuenca amazónica. en la cuenca amazónica palpita una enconada divergencia que tiene su punto álgido en las iniciativas jurídicas de gestión de aquel suelo por parte de los Estados. como verdaderos depositarios del ancestral acervo de sabiduría acumulado. además. como legítimos usufructuarios de significativas extensiones de los territorios amazónicos y. en la que destaca sobremanera la lucha social e institucional que se está produciendo en pos del reconocimiento de las poblaciones y comunidades indígenas (organizadas en diversas asociaciones y confederaciones) como gestores de la diversidad medioambiental y cultural de la Amazonía. por los organismos gubernamentales. De tal modo que. Detengámonos brevemente en esta problemática. en cierta medida. Resulta innegable que la cooperación internacional se ve afectada profundamente por los vaivenes de este enfrentamiento. la cooperación internacional ha ido constatando progresivamente que los pueblos indígenas. ha contribuido. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA El papel de los pueblos indígenas en la sostenibilidad amazónica Entre los factores que influyen en la cooperación internacional de la Amazonía no se puede pasar por alto la coyuntura histórica actual. que ha adoptado en ocasiones la forma de presión desde el exterior. digamos de paso. cada vez más conscientes de la necesidad de organizarse como colectivos legales a todos los efectos. Esta colaboración. generación tras generación. al establecimiento de corpus normativos en los que se otorga un reconocimiento «jurídico» a los derechos de estos pueblos. uno de los escenarios donde se visualizan con mayor claridad las contradicciones de las lógicas políticas y económicas en la región es aquel que corresponde a la lucha de las asociaciones indígenas en pos de sus derechos territoriales.VIII. sobre todo. en la actualidad. principalmente en lo que respecta a la gestión de espacios de autoorganización local y a la recaudación de fondos financieros destinados a la preservación de un agente fundamental en la gestión medioambiental. no siempre han estado consideradas e incorporadas en las poblaciones objeto prioritarias dentro de los diseños de los proyectos en el campo de los programas de desarrollo internacional. En primer lugar. sin que todavía exista un compromiso de los gobiernos de la región o de instancias internacionales para ejecutar y llevar a la práctica los acuer- 183 .

los programas de ayuda y cooperación en términos de gestión medioambiental sostenible a través de las asociaciones de las comunidades indígenas no han sido capaces de incorporar suficientemente y adaptar con eficiencia categorías de identificación en torno al modelo de cosmovisión indígena. ya que nosotros 184 . Pero. en estos últimos diez o quince años. es una materia viva. pues que supone el principal dique de contención cognitivo y el sistema ideológico de resistencia que atesoran los pueblos indígenas frente al modelo de desarrollo socioeconómico globalizador. se han dado pasos significativos. que obliga a los Estados a su implantación y con ello al respeto de los derechos de los pueblos indígenas. Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica) En segundo lugar. en un periodo histórico como el actual.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO dos adquiridos. ninguna de las medidas aprobadas ha sido cumplida o respetada y siempre se han vulnerado los derechos y las normas. con sus inversiones y proyectos. En muchos países los indígenas han tenido que levantarse para defender sus territorios. Consejo Indigenista Misionero) Hace unos diez o quince años que en muchos países se ratificó el Convenio 169. por ejemplo. centrado en la vinculación inherente entre su patrimonio cultural y un acercamiento armónico a la naturaleza. el derecho a la demarcación de sus tierras y la voluntad de los gobiernos que ganan las elecciones a hacer efectivos esos derechos. hay una gran contradicción entre lo que los pueblos indígenas conquistaron como pueblos diferenciados. el Gobierno de Lula. contradice la lógica garantista conquistada por los pueblos indígenas en la Constitución. que básicamente están vinculados a estos derechos territoriales como cimientos básicos de una vida plena desde la perspectiva amazónica. así como el principal motivo que subyace bajo la confrontación y respuesta a las política públicas del Estado: La cosmovisión de los pueblos y nacionalidades es. no siempre se hace efectivo. que el agua es vida. En otras palabras. Es decir. pero estos se circunscriben en gran parte al papel y a las declaraciones de intenciones. Por ello. que permitan la promoción de proyectos más ajustados a la idiosincrasia local y estimulen en los Estados prácticas públicas más participativas y respetuosas de la visión indígena del territorio y de los bosques. (Juan Reátegui. puesto que todavía se constatan fuertes reticencias para que estos acuerdos se lleven a la concreción efectiva: […] el reconocimiento de los derechos. y es como nosotros. Se trata de un gran enfrentamiento que todavía se está produciendo. Este asunto no debe considerarse trivial. (José Edén Pereira.

lenguas. como ley complementaria. la tierra es vida.VIII. Este desajuste entre el plano normativo. el aire es vida. no se modificó. es decir. por la decidida apuesta por el desarrollo económico de la región mediante la explotación intensiva de recursos naturales de acuerdo con la prerrogativa estatal. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA mayoritariamente estamos compuestos de agua. A pesar de que en la Constitución se recoge esto. la postura refractaria sostenida por las autoridades públicas de la Amazonía de buscar espacios de viabilidad a los derechos de territorialidad de los pueblos indígenas se explica. el estatuto. Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador) Por último. Esto supone una violación. En esas leyes se dice que el Gobierno debe demarcar las tierras de los pueblos indígenas y respetar sus culturas. Por eso hubo una propuesta de aprobación de nuevo estatuto que está parada por la presión de multinacionales y empresas. Consejo Indigenista Misionero) 185 . hoy en día más del 50% están sin regularizar. todo lo que tenemos. ¿Quién puede decir que puede comprar una vida? (Silvia Tibi. todo lo que vivimos en nuestra cotidianidad es vida. que acoge el derecho de los pueblos a ser consultados ante cualquier actuación de los gobiernos en los territorios amazónicos donde se asientan. Por ejemplo. Ecuador y Perú. costumbres. (José Edén Pereira. De ahí que se haya dado un espíritu normativo eminentemente integracionista a la hora de definir el papel y posicionamiento de las comunidades indígenas dentro de las sociedades de los Estados amazónicos de Brasil. y los planteamientos económicos de los gobiernos repercute fuertemente en el desencuentro estatal con las comunidades indígenas (y. que. después del régimen militar. por ende. tradiciones. en la Constitución se dice que todas las tierras deben estar demarcadas en cinco años. superó esta concepción integracionista (artículos 231 y 232) y fue una conquista importantísima del movimiento indígena de Brasil. en el alcance de la cooperación internacional a este respecto) como agentes de preservación medioambiental: La Constitución federal nueva que se elaboró en 1988. etc. ejemplificado en los proyectos institucionales de implantación de grandes infraestructuras en la Amazonía. por otro lado. y creemos que nadie puede comprar una vida. todo lo que nos rodea es vida. se muestran absolutamente ineficaces y estériles cuando deben abordar la histórica reivindicación de autonomía de estos pueblos y las acusaciones de unilateralismo. las plantas. pese a que existen significativos programas y proyectos de alcance internacional orientados a la gestión sostenible de los servicios ambientales amazónicos. acaba con la interpretación integracionista.

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO Manifestación en São Paulo contra la hidroeléctrica de Belo Monte (junio del 2011). La apuesta por el trabajo en red y las alianzas Uno de los espacios potenciales de actuación de la cooperación internacional para que pueda desarrollar un papel de mayor trascendencia en la región amazónica es el de estimular proyectos que tengan en cuenta la dinámica de encuentro entre organismos y asociaciones en torno a objetivos comunes. En los últimos años existe una tendencia cada vez más consolidada en el tejido asociativo amazónico a establecer alianzas para defender los derechos colectivos de las poblaciones indígenas y responder a los problemas medioambientales más acuciantes. Este trabajo conjunto hace más efectivo el cumplimiento de diversos propósitos: 186 . Los desafíos presentes en los territorios de la Amazonía continental y la clara conciencia de la necesidad de establecer líneas de trabajo mancomunadas entre entidades obligan a los modelos de cooperación internacional a establecer planes operativos que incorporen la estrategia de comunicación y unión de los organismos locales de cara a realizar intervenciones que trasciendan la mera contribución puntual. habida cuenta de que en la región amazónica revisten una dimensión transnacional.

Este tipo de estrategia de estrechamiento de relaciones entre asociaciones locales se traduce en una mayor presión ante las instituciones y una utilización más adecuada y fortalecida de los instrumentos internacionales y normas nacionales en materia medioambiental y de defensa de los pueblos indígenas. se concluye que si se desea abordar con eficacia los problemas medioambientales existentes en la actualidad. además. sino que se trata de trabajar en red de manera consistente con metodologías. ya se han mencionado algunos de ellos. (Asesor personal de Marina Silva) CONCLUSIONES PARA UNA COOPERACIÓN A LA ALTURA DE LA CRISIS ECOLÓGICA A modo de corolario de todo lo comentado en los apartados anteriores. como el reconocimiento en textos normativos. se han dado significativos avances que no sería oportuno minusvalorar. buscando la horizontalidad en la toma de decisiones colectivas o flexibilizando los mecanismos y requisitos burocráticos). usando lo mejor de la ciencia y aprovechando la tradición de la organización popular. no se trata tanto de eso. los niveles de coordinación regional y la colaboración en sistemas de formación para responder a los problemas medioambientales que se suscitan en la Amazonía continental. teóricamente vinculantes (la Ley de Derechos de la Madre Tierra en Bolivia.VIII. al menos en lo que respecta a la región amazónica. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA • • Los proyectos liderados mediante asociaciones y entidades consorciadas suponen un respaldo más sólido a la hora de obtener más fondos y que estos sean más diversificados (con ello se atenúa una actividad excesivamente dependiente de la fuente de financiación). Hay que combinar esas cosas. los derechos de la naturaleza incluidos en 187 . En tal sentido. Aumenta. sino también desde el punto de vista estructural o conceptual (revisando en profundidad los objetivos y finalidades de la propia cooperación en la zona). en alguna medida. Es cierto que. En los últimos años este modo de actuación ha contribuido a hacer visible internacionalmente la problemática existente en los territorios amazónicos y sus propias particularidades: Por lo tanto. deben experimentar profundas transformaciones. no solo desde el punto de vista metodológico y de la articulación formal (dando mayor cabida a las perspectivas de las organizaciones locales. los modelos de cooperación.

lejos de contribuir de modo positivo al equilibrio medioambiental. descontextualizada y etnocéntrica de la realidad amazónica. sin ningún lugar a dudas. sin duda. producto de la grave falta de infraestructuras transnacionales. a todos los niveles. Es por ello por lo que la cooperación internacional debe adoptar de forma urgente fórmulas flexibles ante todos estos retos 188 . el vacío en el campo de la capacitación tecnocientífica. Aspectos todos ellos que. en la medida en que. mediante un lavado de cara. de algunos derechos relativos al medio ambiente y a las minorías indígenas o la mayor conciencia de la dimensión transnacional de los desafíos y problemas que amenazan la gran Amazonía continental (reflejada en ciertas tendencias favorables a la autoorganización transfronteriza de entidades locales y a la comunicación en red a través de los medios de comunicación digitales o por medio de satélites). otro de los problemas más notables en este territorio. en la región. Por otra parte. estos pasos de importancia a corto y medio plazo no logran en absoluto solventar las grandes carencias en el diagnóstico real de los problemas y necesidades existentes en la Amazonía. deben tenerse en cuenta a la hora de establecer las orientaciones prioritarias en el caso concreto de la cooperación en la región de la Amazonía. es que muchas de las actividades llevadas a cabo por importantes agencias extranjeras se ubican. la acción desarrollista de estructuras multinacionales.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO la Constitución ecuatoriana del 2008. etc. Es más. etc. sus intervenciones generan efectos sumamente perniciosos para el mantenimiento sostenible del ecosistema amazónico. No obstante. resulta evidente que la cooperación internacional no puede servir de contrapeso frente a la colosal externalidad negativa provocada por la lógica de explotación y rentabilidad económica que se ha asentado y promocionado. Los flujos de recursos canalizados por la cooperación son realmente insignificantes en comparación con el volumen de inversiones que se están destinando a la explotación de los recursos en la Amazonía. En todo ello no solo entra en juego una visión altamente fragmentada. en lo que ha sido denominado «anticooperación Norte-Sur» (véase el capítulo V). y que nos debe llevar a una profunda reflexión.). sino también la constatación de que algunas de estas entidades de cooperación son verdaderas plataformas ideológicas que facilitan la implantación de los intereses de muchas naciones occidentales en los puntos geoestratégicos más importantes de la Amazonía o legitiman. para elaborar sistemas coordinados de evaluación. la ausencia de espacios de comunicación interinstitucional y universitaria. por parte de los propios países amazónicos también.

con el tiempo. • Universidad del Estado del Amazonas (Universidade do Estado do Amazonas. UFAM). • Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. que se pretende alternativo. • Coordinación de las Organizaciones Indígenas de la Amazonia Brasileña (Coordenação das Organizações Indígenas da Amazônia Brasileira. • Consejo Indigenista Misionero (Conselho Indigenista Missionário. De igual manera. INPE). Manaos • Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia. • Grupo de Trabajo Amazónico (Grupo de Trabalho Amazônico. CIMI). MST). COIAB). Brasilia • Asesor personal de Marina Silva (Instituto Marina Silva). UEA). a buen seguro. 189 . las que determinen. Serán estas claves. es posible observar con cierta esperanza la conformación progresiva de un nuevo modelo.VIII. el cual sin duda incurrirá irremisiblemente en los mismos errores de la cooperación internacional convencional si no logra contextualizar su acción estratégica en una política estructural de transformación profunda del modelo económico imperante en la región. • Universidad Federal del Amazonas (Universidade Federal do Amazonas. Cuadro 10. GTA). COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGIÓN AMAZÓNICA que busquen con realismo revertir esta realidad. INPA). Instituciones entrevistadas durante el estudio de campo (2011) Brasil São Paulo • Instituto Nacional de Investigación Espacial (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. el verdadero potencial de la cooperación internacional para poder abordar la crisis ecológica existente en la Amazonía. incrementando su papel en el ámbito de la concienciación social y en el de la presión en los estamentos político-institucionales. de cooperación Sur-Sur entre los países de Sudamérica.

• Fundación Pachamama. • Fundación Ecuatoriana de Estudios Ecológicos (EcoCiencia). Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). Ecuador • Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA). Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária. • Ministerio de Medio Ambiente de la República Federativa del Brasil. Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP). Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria). • Fundación para la Integración y Desarrollo de América Latina (FIDAL). Ministerio de Agricultura de la República del Perú. Perú • • • • Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP). 190 .COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • INOVA Prospectiva e Estratégia. • Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE). • Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE). • Fundación para el Desarrollo de Alternativas Comunitarias de Conservación del Trópico (Altrópico). • Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas (Amawtay Wasi).

ANEXOS .

.

experiencias. científicas. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF]. La primera es aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de cooperación al desarrollo directamente hacia los receptores. sostenibilidad y corresponsabilidad. interés mutuo. nos referimos al conjunto de actuaciones y herramientas de carácter internacional basadas en criterios de solidaridad. bancos regionales de desarrollo. Fondo Monetario Internacional. etc. equidad. orientadas a la transferencia de recursos económicos y humanos. eficacia. capacidades técnicas. se encuentra hoy vertebrada en torno a los Objetivos del Milenio por una visión social centrada en las personas y sus capacidades. Dentro de la cooperación al desarrollo podemos distinguir entre cooperación bilateral y cooperación multilateral.. Programa de las Nacio- 193 . azotada por los ajustes estructurales de 1990 y tras compensar los efectos de las políticas neoliberales mediante la lucha contra la pobreza. La cooperación al desarrollo ha ido evolucionando a lo largo de los últimos setenta años: herramienta de la realpolitik después de la segunda guerra mundial hasta 1980 y marcada por tanto por la guerra fría y los procesos de descolonización.Anexo I ¿Qué es la cooperación al desarrollo? A l hablar de cooperación al desarrollo. sean estos los gobiernos de los países receptores u otras organizaciones. hacia los «países en vías de desarrollo» para que estos alcancen un alto nivel de «desarrollo humano». la segunda es aquella en la que los gobiernos remiten dichos fondos a las organizaciones multilaterales (Banco Mundial.

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO

nes Unidas para el Desarrollo, etc.) para que estas los utilicen en la
financiación de sus propias actividades, de modo que la gestión
queda en manos de las instituciones públicas internacionales y no
de los gobiernos donantes.
En cuanto a la cooperación Norte-Sur, según el último informe
del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE —organización creada en 1961 para agrupar a los principales donantes de
ayuda y que constituye la mayor fuente de información sobre la
cooperación al desarrollo Norte-Sur—, en el año 2010 la ayuda oficial al desarrollo (AOD) de los miembros del CAD se elevaba a
128.700 millones de dólares, un 6,5% más que en el 2009. Es el nivel
más alto jamás alcanzado y representa el 0,32% de la renta nacional bruta acumulada de los miembros del CAD. La cooperación
multilateral representaba casi un 29% del total de la AOD (incluyendo los no miembros del CAD). En España, la AOD en el 2010
era de 5.949 millones de dólares, es decir, un 0,43% de la renta
nacional bruta.
Recordemos que, según el CAD, «la AOD consiste en flujos de
financiamiento oficial a los países desarrollados o a las instituciones
multilaterales por parte de las agencias oficiales, incluidos los
gobiernos estatales y locales, o de sus agencias ejecutivas, cuando
cada una de las transacciones cumpla los siguientes requisitos:
a) sea administrada con la promoción del desarrollo económico y
social de los países en desarrollo como objetivo principal, b) tenga
carácter concesional y c) contenga un elemento subvencionado de
al menos el 25% (calculado con una tasa de descuento del 10% y no
reembolsable por el país receptor)».
También existe una cooperación Sur-Sur, propia de los países
del Sur, cuyos principios son la no interferencia de los países cooperantes en los asuntos de otros Estados, la igualdad entre los asociados, el respeto por los contenidos locales del desarrollo, la no
condicionalidad y el aprendizaje mutuo entre países socios. Dicho
de otra manera, los donantes son gobiernos del Sur y sus agencias
o instituciones multilaterales del Sur, y los beneficiarios son gobiernos del Sur y sus agencias, instituciones multilaterales (Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, Naciones Unidas, etc.),
bancos de desarrollo regionales u organizaciones no gubernamentales. Por su parte, la cooperación triangular incluye un doble
donante Norte y Sur. La cooperación Sur-Sur representaba en el
2009 un importe de 13.000 millones de dólares, lo que equivale a un
10% de las inversiones contabilizadas como cooperación al desarrollo por el CAD.

194

ANEXO I. ¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO?

Por último, existen otros actores privados que intervienen en
actividades de cooperación al desarrollo. Por ejemplo, la Fundación
Bill y Melinda Gates invirtió en el 2010 unos dos mil millones de
dólares en cooperación al desarrollo, lo que constituye una cantidad similar a la invertida en cooperación al desarrollo por un país
como Suiza.1

1. Este anexo se ha elaborado a partir de las siguientes fuentes: Karlos Pérez
de Armiño (dir.), Diccionario de acción humanitaria y cooperación al desarrollo, Barcelona/Bilbao, Icaria/Hegoa, 2000 (http://www.dicc.hegoa.ehu.es), para las
definiciones de la cooperación al desarrollo, cooperación bilateral y cooperación multilateral; Glosario de términos estadísticos de la OCDE (http://stats.
oecd.org/glossary/detail.asp?ID=6043) y Helmut Führer, The Story of Official
Development Assistance. A History of the Development Assistance Committee and the
Development Co-operation Directorate in Dates, Names and Figures, París, OCDE,
1996, para la definición de la ayuda oficial al desarrollo; <http://www.
gatesfoundation.org/annualreport/2010/Pages/grants-paid-summary.aspx>,
para los datos de la Fundación Bill y Melinda Gates.

195

Anexo II
Marco legal internacional
y declaraciones del movimiento
social en materia
de medio ambiente
PRINCIPALES ACUERDOS MULTILATERALES
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
En la actualidad se encuentran en vigor más de 250 acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, entre los cuales destacamos los
siguientes:

Convención sobre los Humedales (1971): firmada en Ramsar
(Irán), constituye el marco para la acción nacional y la
cooperación internacional en pro de la conservación y el uso
racional de los humedales y sus recursos.
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, 1975): vela
por que el comercio internacional de especímenes de animales
y plantas silvestres no constituya una amenaza para su
supervivencia.
Protocolo de Montreal (1987): se refiere a la reducción de la
producción de gases cuya presencia en la atmósfera se
considera la principal causa del adelgazamiento en la capa de
ozono.

197

que suman el 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero. con la firma de Rusia. Convenio de Aarhus (1998) sobre acceso a la información. lo ratificaran. después de que 55 naciones. firmada en París. celebrada en Río de Janeiro (Brasil). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992). firmado en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. firmada en Nueva York el 9 de mayo de 1992. Siguen sin revalidarlo los Estados Unidos. entró en vigor el 16 de febrero del 2005. Convenio de Róterdam (2004): constituye un procedimiento de consentimiento previo fundamentado aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (2001): pretende proteger la salud humana y el medio ambiente de los productos químicos que permanecen en los ecosistemas durante largos periodos. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (2003): tiene como objetivo contribuir a la transferencia. participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia en temas medioambientales de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa. Protocolo de Kioto (1997): aunque fue adoptado el 11 de diciembre de 1997.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • • • • • • • • Convenio de Basilea (1989): establece normas destinadas a controlar a escala internacional los movimientos transfronterizos y la eliminación de residuos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y MEDIO AMBIENTE Los pueblos indígenas se caracterizan por poseer recursos naturales y patrimonios culturales significativos para la humanidad. principal país emisor de gases de efecto invernadero del planeta. en particular en África (1994). manipulación y utilización seguras de organismos vivos modificados. Sin 198 . Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación. Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992).

de la Organización Internacional del Trabajo (1989). que resalta lo siguiente en relación con el medio ambiente y la cooperación internacional: Artículo 26. y a la conservación y protección del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos (art. 199 . […] Artículo 29. desarrollar y controlar las tierras. territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional (art. se concretó en el 2007 la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. que especifica que los pueblos indígenas tienen derecho a poseer. además del marco jurídico clásico y a pesar de no tener fuerza legal. presentan los peores índices de desarrollo humano en el mundo. así como aquellos que hayan adquirido de otra forma. MARCO LEGAL INTERNACIONAL Y DECLARACIONES… embargo. utilizar. territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupación o utilización. y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007). desarrollar y controlar las tierras. DECLARACIONES DEL MOVIMIENTO SOCIAL Es importante destacar que.ANEXO II. […] Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer. los territorios y los recursos naturales (véanse los artículos 7 y 13 a 19). utilizar. A partir del trabajo realizado por la Oficina Permanente de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas. Otras herramientas con enfoque de sostenibilidad en este ámbito son el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes —o Convenio 169—. 29). […] Artículo 39. hay declaraciones del movimiento social que representan amplios consensos de la sociedad civil en materia de medio ambiente y son fuentes de transformación social: • Declaración de Caracas (2006) por un mundo libre de transgénicos y agrotóxicos. 26). Los pueblos indígenas tienen derecho a la conservación y protección del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los pueblos indígenas tienen derecho a la asistencia financiera y técnica de los Estados y por conducto de la cooperación internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaración. que marca los derechos de estos pueblos en relación con el acceso y propiedad de la tierra.

sobre Minería. Acuerdo de los Pueblos. 2010). alcanzado en la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra (Cochabamba. Declaración de Lima (2011). 200 . Declaración de personalidades y organizaciones de la sociedad civil sobre las aplicaciones de la biotecnología en la modificación genética de plantas. Cambio Climático y Buen Vivir. adoptada en el Foro de los Pueblos Indígenas. ante la amenaza que representan para la agricultura y la sostenibilidad (2010).COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • • • Declaración de Nyéléni (2007) sobre soberanía alimentaria.

Anexo III Los mecanismos de desarrollo limpio. los MDL sientan las bases y criterios de un nuevo flujo de cooperación Norte-Sur en torno al cambio climático. Los MDL y el AC se denominan «mecanismos basados en proyectos». 1998). Naciones Unidas. los mecanismos de desarrollo limpio tienen un triple objetivo: • Ayudar a los países desarrollados a cumplir sus compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. 201 . debido a que las unidades de reducción de las emisiones resultan de la inversión en proyectos encaminados a la reducción de emisiones por las fuentes o al incremento de su absorción por los sumideros. En concreto. los mercados voluntarios de carbono y los programas REDD: ¿soluciones al cambio climático? MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO El Protocolo de Kioto introduce los «mecanismos de flexibilidad» a través de las tres herramientas siguientes: el comercio de emisiones (CE). En particular. 17 y 12. el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y el mecanismo de aplicación conjunta (AC) (artículos 6.

Ayudar a cumplir el objetivo último de la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (1992) de estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera. mensurables y a largo plazo en relación con la mitigación del cambio climático. posteriores documentos completan los criterios de la manera siguiente: • • • • • Si un proyecto está financiado con recursos públicos procedentes de un país del Norte. Además. El mecanismo de desarrollo limpio consiste en la realización de proyectos en países en desarrollo que generen un ahorro de emisiones adicional al que se hubiera producido en el supuesto de haber empleado tecnología convencional. Las reducciones certificadas de emisiones (RCE) así obtenidas pueden ser comercializadas y adquiridas por las entidades públicas o privadas de los países desarrollados o de las economías en transición para el cumplimiento de sus compromisos de reducción en el Protocolo de Kioto. Los proyectos no utilizan la energía nuclear. sobre todo por parte de los movimientos sociales y ecologis- 202 . se han emitido muchas críticas en contra de los MDL. Según el Protocolo de Kioto. se debe declarar que dicha financiación no es una desviación de los capítulos de la ayuda oficial al desarrollo. los MDL se desarrollarán de manera voluntaria y los proyectos promocionarán unos beneficios reales. Los proyectos de forestación y reforestación se admiten con un límite del 1% de las emisiones del año base de los países que figuran en el anexo I de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los proyectos siguen el principio de equidad para disminuir las desigualdades por habitante entre los países en desarrollo y los desarrollados. Los proyectos no deben acarrear impactos negativos desde el punto de vista ambiental.COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO • • Ayudar a los países en vías de desarrollo a lograr un desarrollo sostenible. Este ahorro de emisiones debe ser certificado por un órgano competente. o de no haber incentivado la capacidad de absorción de las masas forestales. Sin embargo. Este mecanismo debe movilizar transferencia de tecnología y financiación pública y privada hacia los países del Sur.

a apostar por una reducción futura e hipotética de emisiones en el Sur mientras siguen en el Norte las mismas pautas de producción y consumo contaminantes. aplican a los problemas ecológicos los mecanismos de mercado y convierten los gases de efecto invernadero y el clima en mercancías corrientes. Los MDL no van a la raíz del problema: las empresas y países del Norte. pueden tender a compensar en lugar de reducir. Son principalmente de dos tipos: de principios y de desarrollo a nivel práctico. etc. En cuanto a las primeras. y ha habido casos de grandes proyectos aprobados particularmente perjudiciales para los ecosistemas (existe por ejemplo una controversia en torno a la inclusión de las hidroeléctricas en los MDL). LOS MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO… tas. En segundo lugar. al igual que el resto de los mecanismos de flexibilidad. sociales. para las grandes empresas transnacionales. la India. de forma paralela. y el proceso burocrático de validación es arduo. Brasil y México). que ofrecen condiciones institucionales y de estabilidad más favorables para las inversiones y. lo cual plantea además problemas de falta de transparencia y eficiencia. Solo un 2% de los proyectos se desarrolla en África. principales causantes del cambio climático.ANEXO III. de derechos humanos. Sin embargo. es decir. Es muy difícil controlar la adicionalidad de los proyectos. pueden destacarse las siguientes críticas de tipo práctico: • • • Los beneficiarios son principalmente las economías emergentes (el 74% en China. costoso y largo en el tiempo. COMPENSACIÓN DE EMISIONES Y MERCADO VOLUNTARIO DE CARBONO Los mercados voluntarios de carbono se inspiran en los mecanismos de desarrollo limpio y. de igualdad de género. estas compensaciones computan como reducciones de gases de efecto invernadero en el balance de los países del Norte. a su vez. incluso sujetas a especulaciones en los mercados financieros.. No hay garantías en la elección de los proyectos según criterios ambientales. cabe citar las siguientes: • • Los MDL. permiten a entidades 203 .

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO

que no están obligadas por el Protocolo de Kioto a compensar sus
emisiones hacerlo en proyectos que reduzcan o absorban emisiones. En continuo crecimiento, el mercado voluntario de emisiones
representó en el 2008 un intercambio de 123,4 megatoneladas de
CO2 equivalente, por un valor de 705 millones de dólares. Aunque
los mercados voluntarios solo representan un 0,6% del valor del
mercado global de carbono, no cabe duda de que van a ocupar un
lugar destacado en los próximos años. En el ámbito de la cooperación internacional y al desarrollo, una ONG o institución puede
participar en los mercados voluntarios de CO2 de dos maneras distintas:

Compensando sus emisiones de gases de efecto invernadero
a través de proyectos Norte-Sur del mercado voluntario.
Desarrollando directamente proyectos Norte-Sur en el
mercado voluntario, recibiendo las compensaciones de
personas o entidades privadas o públicas.

Desde un punto de vista teórico, dado que la organización técnico-social de los países del Norte impone un umbral mínimo de
emisiones a cada individuo por encima de su «derecho de emisión», no hay que cerrar la puerta a la utilización puntual de mecanismos de compensación voluntaria como un parche para remediar
algo que no podemos evitar. Al mismo tiempo, mientras exista la
posibilidad para entidades o individuos de ser neutros en carbono,
sean cuales sean las actividades que lleven a cabo (por ejemplo, una
multinacional que compense las emisiones generadas en torno a un
gran premio de Fórmula 1),1 las compensaciones se seguirán asimilando a las indulgencias del siglo XXI que nos permiten redimirnos
de nuestros «pecados climáticos».
Aplicando tanto el concepto de anticooperación como la visión
crítica sobre la tecnología abordados respectivamente en los capítulos V y VI de este libro, es necesario diferenciar las compensaciones
tóxicas o anticompensación, que, a pesar de aportarnos buena conciencia o una imagen «verde», favorecen el statu quo y contribuyen
negativamente al cambio climático y la equidad, de las compensaciones convivenciales o solidarias, que representan una posible contribución positiva a la reducción de los gases de efecto invernadero y
a la justicia ambiental. En este sentido, como valoración monetaria
de nuestros residuos atmosféricos, las compensaciones voluntarias
1. Ejemplo real extraído de <http://www.ceroco2.org>.

204

ANEXO III. LOS MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO…

representan sencillamente una fuente de financiación adicional
principalmente para proyectos Norte-Sur. Sin embargo, no deben
suponer de ninguna manera una desviación de fondos de la ayuda
oficial al desarrollo, ni son, evidentemente, una herramienta que
permite reparar los daños ocasionados por la deuda de carbono y
las emisiones pasadas. Por último, es perfectamente posible plantear que las compensaciones estén gestionadas, por lo menos en
parte, a través de fondos públicos.
Para saber más sobre el mercado voluntario de emisiones y los
criterios para la participación en mercados voluntarios de CO2
desde una perspectiva de justicia ambiental, pueden consultarse las
siguientes publicaciones:
BAKEAZ (2012): Guía práctica para la transformación ecológica de la cooperación al desarrollo/Garapenerako lankidetzaren eraldaketa ekologikorako gida praktikoa, Bilbao, Agencia Vasca de Cooperación para
el Desarrollo.
MARCELLESI, F., y L. PÉREZ DUEÑAS (2010): «Pensar antes de compensar. Pequeña guía para los mercados voluntarios de emisiones»,
Ecología Política, 39. Disponible en <http://florentmarcellesi.eu>.

PROGRAMAS REDD
Según diversas evaluaciones, entre un 12 y un 20% de las emisiones
globales de gases de efecto invernadero provienen de la deforestación y la pérdida de la cubierta forestal, por lo cual la protección de
los bosques se convierte en una diana prioritaria de la lucha contra
el cambio climático. En este contexto, ha ido adquiriendo fuerza el
mecanismo REDD. Según el Plan de Acción de Bali (2007), es un
programa para la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal, así como para la conservación, la
gestión sostenible y el mejoramiento de las reservas de carbono de
los bosques en los países del Sur.2
Al igual que los mecanismos de desarrollo limpio, estos programas se basan en la valoración monetaria de la naturaleza —en
2. El programa REDD suele designarse también REDD+ y REDD++. La denominación REDD+, empleada a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de Bali (2007), incorpora los conceptos de
conservación, gestión sostenible y aumento de las reservas de carbono de los
bosques. REDD++ es una propuesta utilizada desde la Conferencia de
Copenhague (2009) para introducir la agricultura dentro del programa
REDD+.

205

COOPERACIÓN AL POSDESARROLLO

este caso de los bosques y de sus servicios ecológicos asociados,
como el secuestro de carbono— y en la adicionalidad (es decir, que
generen un ahorro de emisiones adicional al que se hubiera producido en el supuesto de que el proyecto no se hubiera realizado con
el programa REDD). Sin embargo, en lugar de tratarse de costes
de reparación, como en el caso de los MDL, se calculan los costes de
oportunidad y se sigue a grandes rasgos la metodología siguiente:


Se evalúan las emisiones de CO2 que se habrían dado si se
hubiera llevado a cabo la deforestación o degradación forestal
de una zona (o bien se calcula lo que no va a cobrar un país o
entidad si se abstiene de destruir bosques tropicales).
Se da un valor monetario en función del precio del carbono y
se genera un crédito de carbono.
A través de un fondo de carbono, se abona esta cantidad al
país o entidad que protege su bosque.

Si bien la protección de los bosques tropicales es una prioridad
y a pesar de la falta de perspectiva sobre este nuevo instrumento,
existen varias dudas y críticas:

Al igual que ocurre con los MDL, si los países del Norte
pueden compensar sus emisiones presentes y futuras a través
de este mecanismo, en lugar de, por ejemplo, reembolsar su
deuda ecológica histórica, este instrumento tampoco
favorecerá el cambio estructural en el Norte.
Si, en lugar de constituir fondos multilaterales y públicos, se
apuesta por los mercados de carbono para dar salida a los
programas REDD, se reforzará la mercantilización de la
naturaleza.
Existen dudas sobre los derechos de los pueblos indígenas, en
particular en torno a la propiedad y acceso a los bosques y a
la tierra, y el respeto de sus hábitos, puesto que muchos de
ellos dependen directamente de estos bosques para su
supervivencia fisiológica y cultural.
¿Quién se beneficiará de los nuevos fondos? ¿Los gobiernos,
las comunidades locales, los pueblos indígenas, las mujeres?
Es importante que los programas REDD cuenten con la
participación de las comunidades locales tanto en la
elaboración de las estrategias como en sus beneficios. Queda
por saber cuáles pueden ser los efectos de la llegada masiva
de capitales en la organización social de comunidades que no

206

ANEXO III. LOS MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO…

basan su riqueza en el dinero, así como los riesgos de
corrupción en gobiernos locales y estatales.
Existe un riesgo real de que haya una prima a los países poco
virtuosos hasta el momento en el ámbito de la conservación
de sus bosques, puesto que se les paga por no deforestar, y al
mismo tiempo un no reconocimiento de los países que ya
tienen una gestión sostenible de sus bosques (en este caso, no
recibirían ayuda económica). Sea como sea, es importante
excluir de este mecanismo las plantaciones nuevas y dar
prioridad a los bosques primarios.

Para promover el mecanismo REDD, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en asociación con
la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), ha creado el programa ONU-REDD, y el Banco
Mundial ha puesto en marcha el Forest Carbon Partnership Facility
(Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques). Por su parte,
varias organizaciones ecologistas y sociales comprometidas con la
justicia climática han creado la red NO REDD, para denunciar la
privatización y mercantilización de los bosques y de la atmósfera, y
la vulneración de los derechos de los pueblos indígenas.

207

.

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