UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ENSAYO

COOPERATIVAS
DE AHORRO SIN
FINES DE
LUCRO

INTEGRANTES:
ESCANDN CATAGUA RUTH CELINA
GAIBOR ORTEGA FLOR MARA
QUINTERO ESPINOZA DANIEL
RUGEL CHVEZ ARNOLD
SACANCELA GARCIA NELLY
MARGARITA

ASIGNATURA:
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

CURSO: 4/85
DOCENTE:
LCDA. MARA MITE ALBN

GUAYAQUIL ECUADOR.

Contenido
ANTECEDENTES.................................................................................................. 4
EL SISTEMA COOPERATIVO DE AHORRO Y CRDITO EN EL ECUADOR..............4
INTRODUCCIN................................................................................................... 6
MARCO LEGAL..................................................................................................... 7
QU SON LAS COOPERATIVAS?.......................................................................7
CLASIFICACIN DE LAS COOPERATIVAS...........................................................7
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO SIN FINES DE LUCRO..............................8
CARACTERSTICAS DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO..................................8

Los principios cooperativos...........................................................................8

Las responsabilidades bsicas de los socios.................................................8
ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO. 9
ADMINISTRACIN DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO SIN FINES DE
LUCRO............................................................................................................... 10
PLANEACIN ESTRATGICA............................................................................10
EJEMPLO ESTRATGICO..................................................................................11
OBJETIVOS ESTRATGICOS............................................................................. 12
OBJETIVO ESTRATGICO N 1.....................................................................13
PROBLEMA.................................................................................................. 13
META........................................................................................................... 13
OBJETIVOS.................................................................................................. 14
ESTRATEGIAS.............................................................................................. 14
TACTICAS.................................................................................................... 14
PROCEDIMIENTO Y ACTIVIDADES................................................................15
RESPONSABLE............................................................................................ 15
TIEMPO....................................................................................................... 15
FINANCIAMIENTO........................................................................................ 16
GASTOS Y COSTOS..................................................................................... 16
RESULTADOS............................................................................................... 16
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL....................................................................17
DIRECCIN..................................................................................................... 18
CONTROL....................................................................................................... 20
CONTROL INTERNO..................................................................................... 20
CLASIFICACIN DEL CONTROL INTERNO.....................................................21
NORMAS ADMINISTRATIVAS EN LA COOPERATIVA DE AHORROS SIN FINES DE
LUCRO............................................................................................................ 23
PLANIFICACIN........................................................................................... 23
ORGANIZACIN........................................................................................... 23
UNIDAD DE MANDO.................................................................................... 24
MBITO DE SUPERVISIN DIRECTA.............................................................24
DELIMITACIN DE RESPONSABILIDADES.....................................................25
SEGREGACIN DE FUNCIONES....................................................................25
AUTORIZACIN Y REGISTRO DE OPERACIONES..........................................26
CONTABILIDAD............................................................................................ 26

COMUNICACIONES...................................................................................... 27
CONCLUSIN..................................................................................................... 28
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 29

RESMEN
En el presente trabajo trataremos el tema de las cooperativas de ahorro sin fines de lucro,
en el ao 2013 en Ecuador se cont con 3.255 cooperativas, de las cuales 945 son de ahorro y
crdito.
Las cooperativas estn formadas por socios que buscan satisfacer sus necesidades de
autoempleo y subsistencia su gestin es democrtica y participativa y complace los intereses
colectivos ms no los individuales.
Las cooperativas se rigen por los principios de solidaridad, reciprocidad lo cual
quiere decir que a diferencia de la Banca no tienen intereses econmicos,
veremos cmo estn formadas estas cooperativas de ahorro sin fines de lucro, su
organizacin jerrquica y cmo este segmento se mantiene en el mercado
gracias a los planes estratgicos formulados e implementados.
Se debe mantener un control que est bajo la direccin de los superiores, que
han sido elegidos por los mismos socios, iniciando por la Asamblea general de
socios y sus Consejos y Comits.

PALABRAS CLAVES:

ABSTRACT
In this paper we will deal with unions nonprofit, in 2013 in Ecuador he had 3,255
cooperatives, of which 945 are credit unions.
Cooperatives are formed by partners seeking to meet their needs for selfemployment and subsistence management is pleased democratic and
participatory and collective over individual interests not.
Cooperatives are governed by the principles of solidarity, reciprocity, which
means that unlike Banking not have economic interests, we will see how are
these unions formed nonprofit, its hierarchical organization and how this segment
remains in the market thanks to strategic plans formulated and implemented.
You must keep a check which is under the direction of superiors, who have been
elected by the same partners, starting with the General Assembly members and
their Councils and Committees.
KEYWORDS:

INTRODUCCIN: las cooperativas de ahorro se encuentran posesionadas, con

alta aceptacin en el mercado ya que ofrecen grandes beneficios a los socios a
diferencia de la Banca.
Sin embargo estas organizaciones deben contar con directivos capaces de
manejar situaciones problemticas, dando a conocer la cooperativa al pblico,
llevar un control exhaustivo de los recursos que posee, y conducirla al xito
mediante el trabajo conjunto de todos los socios, demostrando as la capacidad
que tienen para formar estrategias, administrar, gestionar, dirigir y controlar la
cooperativa.
Este trabajo investigativo muestra cmo est formada jerrquicamente las
cooperativas de ahorro sin fines de lucro y cmo se maneja administrativamente
la misma.

REVISIN DE LITERATURA:

Son cooperativas las sociedades de derecho privado, formadas por personas naturales o
jurdicas que, sin perseguir finalidades de lucro, tienen por objeto planificar y realizar
actividades o trabajos de beneficio social o colectivo, a travs de una empresa manejada en
comn y formada con la aportacin econmica, intelectual y moral de sus miembros (LEY
DE COOPERATIVAS)

Estas cooperativas pertenecen al sector de economa popular y solidaria cuyos principios son
la solidaridad, reciprocidad, y una forma de trabajo asociativo y cooperativo que permite que
los ingresos que generan las cooperativas sean redistribuidos mejor a las personas que
constituyen estas entidades.
Por lo general la banca privada tiene como fin fundamental la rentabilidad, el lucro y la
ganancia, pero el objetivo de las organizaciones de economa popular y solidaria es mejorar
las condiciones econmicas y sociales de las personas que forman parte de una cooperativa.
Las cooperativas de ahorro sin fines de lucro para su crecimiento en el mercado deben
realizar una correcta administracin que consiste en contar con una estructura organizacional
donde los altos mandos estn preparados para la resolucin de problemas mediante la
planeacin y ejecucin de estrategias que integre a todos los socios de la cooperativa, la
direccin debe estar a cargo de la Asamblea General de Socios seguida de los consejos de
vigilancia, administracin, de crdito, educacin y asuntos sociales. Estas cooperativas deben
llevar controles organizacionales mediante el manual de funciones y normas administrativas
adems llevar un control tanto de informacin como financiero.

MARCO LEGAL
QU SON LAS COOPERATIVAS?
Segn LA LEY DE COOPERATIVAS. Art. 1.- Son cooperativas las sociedades de
derecho privado, formadas por personas naturales o jurdicas que, sin perseguir finalidades de
lucro, tienen por objeto planificar y realizar actividades o trabajos de beneficio social o
colectivo, a travs de una empresa manejada en comn y formada con la aportacin
econmica, intelectual y moral de sus miembros.
Segn la LEY DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA. Art.- 34.- Son
cooperativas las sociedades de personas, con finalidad social y sin fin de lucro, auto
gestionadas democrticamente por sus socios que unen sus aportaciones econmicas, fuerza

de trabajo, capacidad productiva y de servicios, para la satisfaccin de sus necesidades

econmicas, sociales y culturales, a travs de una empresa administrada en comn, que busca
el beneficio inmediato de sus integrantes y mediato de la comunidad. En su actividad y
relaciones, se sujetarn a los Valores y Principios Cooperativos, aprobados por la Alianza
Cooperativa Internacional y su Declaracin de Identidad.
CLASIFICACIN DE LAS COOPERATIVAS Art.- 35.- Las cooperativas, por su
actividad econmica, podrn pertenecer a uno de los siguientes grupos: produccin, ahorro y
crdito, vivienda, consumo, seguros, servicios o multiactivas, de conformidad con las
definiciones que constarn en el Reglamento General de la presente Ley. Por la actividad de
los socios en la cooperativa, podrn ser de trabajo asociado, de proveedores o de usuarios,
segn los socios trabajen, comercialicen, consuman sus productos, o usen sus servicios.

COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO SIN FINES DE LUCRO

La Cooperativa de Ahorros y Crditos, estn organizadas con el objeto de fomentar el
ahorro y otorgar prstamos de manera exclusiva entre sus socios y capacitarles en el orden
econmico y social. Membresa Abierta y Voluntaria, Control democrtico de los miembros,
Participacin econmica de los miembros, Autonoma e independencia, Educacin,
entrenamiento e informacin, Cooperacin entre cooperativas y Compromiso con la
Comunidad.
CARACTERSTICAS DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO
Los principios cooperativos son lineamientos por medio de los cuales las cooperativas
ponen en prctica sus valores.
Los valores son: Ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y
solidaridad. Significa ser partcipe de una filosofa de vida enraizada en los principios de
Rochdale, y su sueo de una empresa que opera con fines de servicio y no lucro. Para ello hay
que asumir unas responsabilidades y unas obligaciones que conllevan el derecho de recibir
unos servicios y unos beneficios. En el doble papel de cliente y dueo que cada socio
comparte el xito o el fracaso de la institucin.
Las responsabilidades bsicas de los socios incluyen cinco aspectos importantes:
Mantenerse Informado: el socio debe conocer los reglamentos y las normas especiales que
rigen su cooperativa, as como los informes anuales. Es bueno que tengan algunos
conocimientos de la legislacin. Asistir y Participar: un buen socio asiste a las reuniones y
asambleas de su cooperativa y siguen los trabajos que en ella se realizan. un socio distrado
entorpece la labor del grupo.
Capitalizar y Patrocinar: la importancia que reviste la capitalizacin para cada socio de la
cooperativa no puede minimizarse. Son los socios-dueos de la empresa cooperativa quienes
han de aportar el capital para sus operaciones. El patrocinio de los socios a la cooperativa es

un medio eficaz de expresar lealtad y contribuir a su xito. Supervisar: es responsabilidad

indelegable de los socios velar por el buen funcionamiento de la cooperativa. Esta
responsabilidad se debe ejercer principalmente en la asamblea anual haciendo preguntas sobre
los informes de los consejos, comit y la administracin.

ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y

CRDITO
Un punto importante son las actividades que las COAC estn autorizadas a realizar con la
aplicacin de la Ley de economa popular y solidaria. Estas actividades radican en recibir
depsitos a la vista y a plazo, bajo cualquier mecanismo o modalidad autorizada; otorgar
prstamos a sus socios; conceder sobregiros ocasionales; efectuar servicios de caja y tesorera,
cobranzas, pagos y transferencias de fondos, as como emitir giros contra sus propias
oficinas o las de instituciones financieras nacionales o extranjeras.
Recibir y conservar objetos muebles, valores y documentos en depsito para su custodia y
arrendar casilleros o cajas de seguridad para depsitos de valores; actuar como emisor de
tarjetas de crdito y de dbito; asumir obligaciones por cuenta de terceros a travs de
aceptaciones, endosos o avales de ttulos de crdito, as como por el otorgamiento de
garantas, fianzas y cartas de crdito internas y externas, o cualquier otro documento, de
acuerdo con las normas y prcticas y usos nacionales e internacionales; recibir prstamos de
instituciones financieras y no financieras del pas y del exterior; emitir obligaciones con
respaldo en sus activos, patrimonio, cartera de crdito hipotecaria o prendara propia o
adquirida, siempre que, se originen en operaciones activas de crdito de otras instituciones
financieras; negociar ttulos cambiarios o facturas que representen obligacin de pago creados
por ventas a crdito y anticipos de fondos con respaldo de los documentos referidos; invertir
preferentemente en el sector financiero popular y solidario, sistema financiero nacional y en el
mercado secundario de valores y de manera complementaria en el sistema financiero
internacional; efectuar inversiones en el capital social de cajas centrales; y, cualquier otra
actividad financiera autorizada expresamente por la Superintendencia.

Hay que recalcar que anteriormente las cooperativas no realizaban ninguna de las
actividades antes mencionados; ahora estn autorizadas a operar de manera similar a los
bancos. La ventaja radica en el marco normativo, este no es tan fuerte como el de la
Superintendencia. Con la aplicacin del respectivo reglamento, se definirn los mecanismos
para dichas actividades se realicen de manera transparente y sean una garanta para sus
usuarios.

ADMINISTRACIN DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y

CRDITO SIN FINES DE LUCRO
PLANEACIN ESTRATGICA
La planificacin estratgica es una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin
y toma de decisiones colectivas, acerca del que hacer actual y el camino que deben recorrer en
el futuro las comunidades, organizaciones e instituciones. No slo para responder ante los
cambios y las demandas que les impone el entorno y lograr as el mximo de eficiencia
y calidad de sus intervenciones, sino tambin para proponer y concretar las
transformaciones que requiere el entorno.
Las cooperativas de ahorro y crdito al ser empresas que necesitan surgir en el medio y
crecer en el mercado, requieren la implementacin de estrategias las cuales deben ser
formuladas tomando en cuenta:

Visin y misin
Oportunidades y amenazas externas
Fortalezas y debilidades internas
Objetivos a largo plazo
Estrategias alternativas
Seleccin de la estrategia.

EJEMPLO ESTRATGICO
Aqu ponemos de manifiesto un ejemplo estratgico basado en la Cooperativa de Ahorro y
crdito Alfonso Jaramillo Len.
El problema que atraviesa la Cooperativa de Ahorro y Crdito Alfonso Jaramillo Len de
la Cmara de Comercio de Cuenca es la falta de mayor conocimiento de los servicios y
beneficios que ofrece la por parte de la ciudadana de Cuenca y su regin y del mercado
existente, a ms de la fuerte competencia a nivel de cooperativas de ahorro y crdito, por la
gran cantidad existente de las mismas.
Se plantea el PLAN ESTRATGICO DE MARKETING PARA LA COOPERATIVA DE
AHORRO Y CRDITO ALFONSO JARAMILLO LEN DE LA CMARA DE
COMERCIO DE CUENCA
Inicia con un anlisis de la situacin actual de la Cooperativa, seguido se procedi a
realizar el macro y micro basado en el anlisis FODA con las que se logr identificar las
amenazas y debilidades de la Cooperativa.

A continuacin se realiz el anlisis interno de la Cooperativa, ayudado con las tcnicas de

las encuestas y entrevistas, alcanzando a identificar las Fortalezas y Debilidades de la
Cooperativa.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Con los cuatro elementos del anlisis FODA, se procedi a cruzar las cuatro variables a
fin de encontrar los objetivos estratgicos a travs del Anlisis FO, DO, FA, DA., que son:
Crear el departamento de Marketing y Realizacin de un Plan de Promocin y
Publicidad en la Cooperativa de Ahorro y Crdito "Alfonso Jaramillo Len" de la
Cmara de Comercio de Cuenca.
Elaborar Estrategias de Marketing para mejorar el posicionamiento de la cooperativa
en el mercado local.
Mejorar y promocionar los procesos de otorgamiento de crditos a los socios de la
Cooperativa
Mejorar el servicio al cliente mediante el mejoramiento de los tiempos de respuesta de
los crditos.
La implementacin y desarrollo de stos objetivos estratgicos tendr un costo global
de $222.800,00 USD.
OBJETIVO ESTRATGICO N 1
CREAR EL DEPARTAMENTO DE MARKETING Y REALIZACIN DE UN PLAN
DE PROMOCIN Y PUBLICIDAD EN LA COOPERATIVA DE AHORRO Y
CRDITO ALFONSO JARAMILLO LEN DE LA CMARA DE COMERCIO DE
CUENCA.

PROBLEMA.
Una de las principales debilidades de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Alfonso
Jaramillo Len de la Cmara de Comercio de Cuenca, es la ausencia del Departamento de
Marketing, la que permita gestionar planes y programas de estrategias de marketing, provoca
un desconocimiento, inexistencia y no posicionando de su imagen financiera en la percepcin
del usuario.

META.
Alcanzar un incremento del 20% de las utilidades de la Cooperativa de Ahorro y Crdito
Alfonso Jaramillo Len de la Cmara de Comercio de Cuenca, hasta el 2015, con la

creacin de un responsable y departamento de marketing y promocin y publicidad de los

servicios que ofrece la Cooperativa.
OBJETIVOS.
Incremento de Ingresos econmicos de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Alfonso
Jaramillo Len de la Cmara de Comercio de Cuenca.
Implementar funciones y responsabilidades al encargado del Departamento de Marketing y
optimizar los procesos y actividades relacionadas con el Marketing.
Implementar un plan agresivo de Promocin y Publicidad de los Servicios y Productos de
la Cooperativa.

ESTRATEGIAS.

Realizar un plan estratgico de Marketing especfico para la captacin de nuevos

clientes.
Implementar el departamento y responsable del rea de Marketing.
Organizar, Coordinar y desarrollar administrativamente todas las actividades de
Marketing de la Cooperativa.
Capacitar en planes y programas de publicidad y promocin de los servicios que
ofrece la Cooperativa.

TACTICAS.
Anlisis FODA y fuerzas de Porter aplicados a la Cooperativa.
Realizar un anlisis de los principales ofertantes en la ciudad, en lo que tiene que ver a los
diferentes equipos y mobiliario que se necesita para la instalacin del departamento de
Marketing.
Aplicacin de mtodos y tcnicas de informacin dirigidos a la Ciudadana Cuencana para
que nos permitan conocer gustos, preferencias y tendencias de consumo de productos y
servicios financieros y aplicar programas de publicidad y promocin.

PROCEDIMIENTO Y ACTIVIDADES.
Crear un departamento de Marketing para la Cooperativa.

Desarrollar
estudios
Departamento de Marketing.

tcnicos

sobre la

creacin

del

Establecer convenios con las empresas que oferten el menor presupuesto sobre sus
productos o servicios de beneficio para la Cooperativa, como imprentas, proveedores de
internet, equipos de tecnologa, diseadores ggrficos entre otros implementos de aplicacin
que servirn para instalar el nuevo departamento.
Realizar encuestas, entrevistas, y tcnicas de observacin directa para conocer las
tendencias de consumo de los pobladores cuencanos y de la zona austral.
RESPONSABLE.
Gerente.
Responsable del departamento de marketing.
TIEMPO
4 meses
FINANCIAMIENTO.
Para el financiamiento de este proyecto, la Cooperativa utilizar recursos propios.
GASTOS Y COSTOS
ALTERNATIVA

COSTO
MENSUAL
MENSUAL

COSTO ANUAL

850,00

10.200,00

Muebles de Oficina

750,00

9.000,00

tiles de Oficina

300,00

3.600,00

Equipo de Cmputo

1.200,00

14.400,00

Sueldo responsable del Departamento de

Marketing

TOTAL

3.100,00

37.200,00

Fuente:
Precios
del

mercado local
RESULTADOS
Incremento de las utilidades de la Cooperativa
Reconocimiento e imagen corporativa por parte de los clientes-usuarios
Posicionamiento

en

el

mercado

en

el

Austro Ecuatoriano.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La estructura organizacional de una cooperativa est compuesta por los socios y su

Consejo de Administracin, Comit de Ejecutivo, Consejo de Vigilancia, Comisin de
educacin, Administrador y Empleados. Ahora bien como ya sabemos las funciones de cada
rgano, les corresponde al Consejo de Administracin reglamentar y normalizar el
funcionamiento operativo de la cooperativa, con la fiscalizacin constante del Consejo de
Vigilancia.
DIRECCIN
La Direccin, Administracin y Control de las sociedades cooperativas estarn a cargo de:
a) Asamblea General;
b) Consejo de Administracin;

c) Consejo de vigilancia; y
d) Comit de crdito y aquellos comits o comisiones que establezcan los estatutos.

Hacia dnde se dirige la buena direccin en la Cooperativa?

Solamente podrn ser miembros de los Consejos directivos de la Cooperativa, los socios
que al momento de su eleccin o designacin y en todo momento durante su incumbencia en
sus respectivos cargos, cumplan y se mantengan en el cumplimiento con los siguientes
requisitos.
a) Sean personas naturales;
b) No hayan sido convictos por delito grave o menos grave que impliquen fraude, abuso de
confianza o depravacin moral o de delito menos grave que impute una violacin a la
honestidad o confianza pblica;
c) Cumplan con los reglamentos que adopten el organismo regulador para preservar la
integridad y evitar conflicto de inters en la cooperativa;
d) No posea inters econmico, directo e indirecto, en cualquier empresa pblica o privada,
con o sin fines pecuniario, cuyos negocios estn en competencia con los negocios de la
cooperativa;
e) No ocupen cargos en los cuerpos directivos de ninguna otra cooperativa de ahorro y
crdito;
f) No hay sido expulsado como socios ni separados del cargo como miembros de un consejo
directivo o como funcionario ejecutivo de cualquier otra cooperativa; entre otros.
El Comit de Crdito analiza las solicitudes de prstamos dentro de las polticas y lmites
fijados por la Junta Directiva teniendo la facultad para aprobarlas, rechazarlas, aplazarlas o
modificarlas. La Cooperativa debe procurar ofrecer el mejor servicio de crdito a sus
cooperativistas que permita su crecimiento individual, familiar y comunitario, orientando el

crdito

a fines

productivos y de inters social. El Comit de Crdito debe tomar en cuenta la solvencia moral
y no fundar sus decisiones solamente en la existencia de una garanta, sobre todo cuando el
propsito del prstamo es con fines productivos. Para que la Cooperativa de Ahorro y Crdito
funcione eficientemente, es esencial que cada persona y cada organismo directivo entienda el
papel que desempea en la organizacin y conozca las funciones que corresponden a los otros
cuerpos diretivos, que todos respondan a una sola autoridad (sepan quin es esa autoridad).

CONTROL
El control es el proceso que consiste en supervisar las actividades para garantizar que se
realicen segn lo planeado y corregir cualquier desviacin significativa.
El Control es importante porque es el vnculo final en las funciones de la gerencia. Es la
nica forma que tienen los gerentes para saber si los objetivos organizacionales se estn
cumpliendo, y si no, las razones por las que no se estn logrando.
Los objetivos del control son los siguientes:
Asegurar el xito de la cooperativa
Valorar los esfuerzos de cada individuo, evitando que queden inadvertidos.
Garantizar el xito profesional individual.

CONTROL INTERNO
El Control Interno es el conjunto de normas, reglas, polticas, mtodos y procedimientos
que permiten regular el desarrollo de todas las actividades econmicas y administrativas de
una entidad u organizacin, a fin de conseguir la utilizacin ptima de los recursos y proteger
a los mismos contra robos, fraudes, malversaciones o cualquier otra irregularidad con
eficiencia, eficacia y transparencia, para de esta manera contribuir a los resultados esperados
por la entidad; todo esto se lo puede lograr a travs de la aplicacin adecuada de un sistema de
control interno en la organizacin, el cual al final del proceso realiza una Supervisin y
Monitoreo de los controles aplicados en la misma evaluando la calidad de su rendimiento, a
su vez ste nos permite detectar cualquier error e irregularidad y formular las respectivas
recomendaciones de mejora.

CLASIFICACIN DEL CONTROL INTERNO

Control Interno Financiero Los controles y mtodos establecidos para garantizar la
operacin de los activos y la fiabilidad y la validez de los registros y sistemas contables. Este
control contable no solo se refiere a normas de control con fundamento puro contable, sino
tambin a todos aquellos procedimientos que afectando a la situacin financiera o al proceso
informativo, no son operaciones estrictamente contables o de registro.
Control Interno Administrativo. Los procedimientos existentes en la empresa para
asegurar la eficiencia operativa y el cumplimiento de las directrices definidas por la
direccin. Es indispensable establecer normas, mtodos y procedimientos dentro de una
organizacin ya que aquellos controles administrativos permitirn regular las funciones que
contribuyan a la marcha de los distintos sistema operativos existentes en una organizacin de
manera eficiente, eficaz y transparente; en si ayudar al cumplimiento de los planes
estratgicos y operativos establecidos por la direccin en un periodo determinado, a travs de
una gestin adecuada y permanente por parte de los administrativos conjuntamente con la
colaboracin de todos los miembros de la misma.
Control Previo. es: Cuando se ejercen labores de control antes de que un acto
administrativo surta efecto. La postulante estn de acuerdo con lo definido anteriormente,
debido a que en una organizacin es necesario establecer medidas y procedimientos
orientados a analizar y regular las operaciones administrativas y econmicas proyectadas; las
cuales deben ser puestas en prctica por todo el personal de la institucin antes de que estas
surtan efecto, con la intensin de prevenir errores o cualquier irregularidad en lo posterior y a
la vez lograr el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en la entidad.
Control Concurrente. Es el que se produce al momento en el que se est ejecutando un
acto administrativo. En toda entidad se debe establecer medidas y procedimientos para
verificar y revisar las operaciones durante su ejecucin, a fin de maximizar la utilizacin de
los recursos y lograr los resultados previstos de manera eficiente y eficaz.
Control Posterior. Es el que se realiza despus de que se ha efectuado una actividad.
Dentro de este control se encuentra la auditoria. Este control es uno de los ms importantes al
igual que los controles anteriormente analizados, puesto que se lo debe realizar en cada
institucin o entidad con posterioridad a la ejecucin de las operaciones y en forma peridica,
este control permite evaluar los resultados de las operaciones realizadas a travs de la
aplicacin de auditoras internas sin perjuicio del dictamen de auditoras externas para luego
establecer conclusiones y recomendaciones encaminadas a mejorar la utilizacin y
aprovechamiento de los recursos disponibles.

NORMAS ADMINISTRATIVAS EN LA COOPERATIVA DE AHORROS SIN FINES

DE LUCRO
PLANIFICACIN
Se planificar el uso, conservacin y custodia de los recursos humanos, materiales y
financieros requeridos para ejecutar las operaciones tendentes a conseguir los objetivos y
metas dentro de los plazos, costos y condiciones tcnicas previstas. Esta actividad incluye
analizar todas las alternativas posibles de modo que se adopte aquella que ofrezca el mximo
aprovechamiento de tales recursos. La planificacin, elemento del proceso administrativo y
del proceso gerencial, es la base para llevar a cabo las acciones administrativas y financieras
debe efectuarse con oportunidad en el marco legal y de la poltica interna de la entidad,
asimismo debe ser continua, flexible y sujeta a evaluacin.
ORGANIZACIN
Se establecer un plan de organizacin que defina claramente la competencia y
responsabilidad de cada unidad organizacional y funcionarios, as como los niveles de
autoridad y las lneas de mando y comunicacin. La organizacin en una Cooperativa es el
proceso por el cual las personas depositan su dinero, asumen responsabilidades delimitadas y
compatibles con su nivel de autoridad, toman decisiones y ejecutan su trabajo. Es tambin un
medio en el cual las personas trabajan juntas en forma efectiva y armoniosa, hacia el
cumplimiento de objetivos comunes. La delegacin de autoridad en forma continua y
adecuada facilita alcanzar las metas y objetivos.

UNIDAD DE MANDO
Se establecer y mantendr la unidad de mando, en todos los niveles de la organizacin. La
unidad de mando exige que cada funcionario y empleado sea administrativamente responsable
de sus funciones ante una sola autoridad. En ocasiones, la dualidad de mando se debe a una
imperfecta delimitacin de funciones dentro de una organizacin. Las entidades deben definir
claramente y por escrito sus lneas de autoridad, hacindolas conocer a todo el personal. La
falta de unidad de mando conlleva la posibilidad de expedir rdenes contradictorias que
obstruyen la accin, originan confusin y dificultan la determinacin de responsabilidades en
caso de incumplimiento de las obligaciones derivadas de las funciones del cargo.

MBITO DE SUPERVISIN DIRECTA

Se establecer y mantendr en todos los niveles de mando, un adecuado mbito y lmite de
supervisin directa. El lmite de supervisin se refiere al nmero mximo de unidades,
personas o actividades que pueden ser efectivamente supervisadas por un directivo o
funcionario superior, en todos los niveles de la organizacin. Los factores que permiten
definir el lmite son:
a) habilidad y experiencia del ejecutivo;
b) complejidad, interrelacin y grado de poder de decisin de las unidades, personas o
actividades a supervisar;
c) desarrollo esperado de las unidades, personas o actividades a supervisar.
DELIMITACIN DE RESPONSABILIDADES
Se prepararn instrucciones escritas y detalladas que cubran todos los aspectos importantes
de las funciones de cada cargo y las responsabilidades de los funcionarios y empleados que
las desempean. Los deberes, autoridad, responsabilidad y relaciones de cada persona en la
estructura de la organizacin, deben estar claramente establecidas por escrito. La oficina de
planificacin o la que tenga esas responsabilidades, es responsable del desarrollo de los
manuales internos, de su actualizacin y divulgacin en todos los niveles de la entidad. Los
manuales tcnicos o especializados sern elaborados en estrecha colaboracin con las
unidades administrativas encargadas de aplicarlos. El titular de la entidad es responsable de
vigilar que se cumpla la asignacin de funciones y responsabilidades.
SEGREGACIN DE FUNCIONES
Se limitar las funciones de los funcionarios y empleados en todos los niveles de la
organizacin, de tal forma que exista separacin entre las operaciones de autorizacin,
ejecucin, registro y custodia. Una debida segregacin de funciones comprende la divisin de
las fases de autorizacin, ejecucin, revisin, registro y control de las operaciones de la
entidad, as como de la custodia de los recursos efectuada con el fin de lograr una verificacin
interna, evitar errores y actos deficientes, irregulares o fraudulentos. La segregacin de
funciones deber precisarse en forma clara en los reglamentos orgnicos y funcionales, en las
descripciones de cargos y en los manuales de procedimientos de cada entidad.
AUTORIZACIN Y REGISTRO DE OPERACIONES

Se establecern por escrito, procedimientos de autorizacin que aseguren el control y

registro oportuno de las operaciones administrativas y financieras. Las entidades y
organismos debern establecer procedimientos sencillos, eficaces y prcticos, teniendo en
cuenta la segregacin de funciones, pruebas cruzadas y otros principios fundamentales de
Control Interno. Las autorizaciones debern ser conferidas de manera uniforme de acuerdo a
las directivas, reglamentos, normas vigentes y disposiciones legales. La autorizacin
corresponde en todos los niveles a la mxima autoridad la que podr delegar esta potestad sin
desmedro de esta responsabilidad.
CONTABILIDAD
Se establecern adecuados sistemas contables para el registro de las operaciones y el
control de la ejecucin presupuestaria que incluya catlogo y descripcin de cuentas, diseo
de registros y formularios, informe financiero, entre otros aspectos. Cuando se considere
necesario. La Contabilidad es componente importante del sistema de administracin
financiera. La mxima autoridad de cada entidad es responsable del establecimiento de una
unidad contable, con personal idneo, que a su vez es responsable del sistema de contabilidad
de la entidad.
Un sistema incorporado sobre la base de la ecuacin contable deber producir estados de
situacin financiera o estados de operaciones que se sujete a las regulaciones legales
competentes y presenten en su caso, como mnimo, los ingresos y gastos de la entidad.

COMUNICACIONES
Se establecern y mantendrn lneas fluidas y recprocas de comunicacin en todos los
niveles de la organizacin. Las lneas de comunicacin son los canales que emplean las
entidades para lograr entendimiento o intercambio de informacin entre todas sus unidades,
utilizando terminologa uniforme y clara. Buenas lneas de comunicacin facilitan mantener
ptimas relaciones humanas.

CONCLUSIN
Las cooperativas de ahorro son instituciones financieras reguladas por la Superintendencia
de Economa Popular y Solidaria cuyos socios poseen tanto derecho como obligaciones los
mismos que se benefician de los servicios ofrecidos por las mismas cooperativas. Hay, dos
tipos de cooperativas:

cooperativa con fines de lucro: aquellos en que los asociados podran distribuir las
ganancias de la empresa entre ellos en forma de rendimientos en proporcin con sus
transacciones de negocio con la cooperativa durante el ao;

cooperativas sin fines de lucro: aquellos en que ningn excedente de operacin de la

empresa puede ser distribuido a los asociados; en cambio, hay que dirigir todos los
excedentes a la reserva general de la cooperativa.

Al igual que toda entidad necesita de controles y una correcta administracin, para esto
existe un orden jerrquico donde los altos mandos (los mismos que han sido escogidos por los
socios de la cooperativa) se encargar de la planeacin, direccin y control de la cooperativa.
Es necesario plantearse planes estratgicos que logren la captacin de nuevos clientes y llevar
controles internos como externos que faciliten el desarrollo de la cooperativa.

BIBLIOGRAFA
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