4/30/2016

Technokraten statt Politiker: Das rumnische Experiment - NZZ

Technokraten statt Politiker

Das rumnische Experiment

vonMarco Kauffmann Bossart, Bukarest / 30.4.2016, 10:00 Uhr

Beim International Monetary Fonds (IMF) beobachte Anca Dragu die

Wirtschaftspolitik Rumniens. Jetzt trgt sie als Finanzministerin
Verantwortung dafr.

Anca Dragu verwaltet ein schwieriges Erbe im Finanzministerium. 2015

genehmigte die Regierung des Linkspopulisten Victor Ponta
Lohnerhhungen im ffentlichen Dienst von bis zu 25%. Gleichzeitig
beschloss ihr Vorgnger, den allgemeinen Mehrwertsteuersatz 2016
von 24% auf 20% zu senken; fr Lebensmittel wurde der Tarif gar auf
9% reduziert. Fr 2017 versprach Ponta abermals
Steuererleichterungen. Viele konomen erkannten darin
skalpolitischen Leichtsinn, der Rumniens Staatshaushalt in
Schie age bringt.

Eine Gratwanderung
Zum Verhngnis wurden dem Sozialdemokraten Ponta indes eine
Korruptionsanklage und Brgerproteste, die sich gegen die
diskreditierte politische Elite richteten. Mit dem ehemaligen EUAgrarkommissar Dacian Ciolos an der Spitze regiert nun seit November
ein Technokraten-Kabinett. Allerdings ist deren Amtszeit auf ein Jahr
bis zu den nchsten Parlamentswahlen, die im November 2016
statt nden sollen, beschrnkt. Neben Experten aus der Verwaltung
sowie rumnischen Reprsentanten bei europischen und
internationalen Institutionen gehren der Regierung auch ein frherer
Spitzenmanager des Zementkonzerns Lafarge und ein
Soziologieprofessor an.
Dragu bernahm von ihrem Vorgnger haushaltspolitische Vorgaben,
die ab 2017 Rumniens nanzpolitische Stabilitt gefhrden, wie der
International Monetary Fund (IMF) in seinem Lnderexamen vom Mrz
warnend berichtete. Ein anderer von Dragus frheren Arbeitgebern, die
rumnische Zentralbank (NBR), stellte fest, das Risiko
makrokonomischer Turbulenzen sei so hoch wie seit 25 Jahren nicht
mehr. Laut der NBR besteht die Gefahr, dass das Staatsde zit die von

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der EU vorgegebene 3%-Obergrenze schon im laufenden Jahr

bersteigt.
Dragu, als Finanzministerin seit einem knappen halben Jahr sozusagen
auf der anderen Seite, gibt zu erkennen, dass sie diese Einschtzungen
fr etwas bertrieben hlt. Die Risiken seien nicht als gravierend
einzustufen, sagt die konomin in ihrem Bro mit Blick auf den
gigantesken Volkspalast des 1989 gestrzten Diktators Nicolae
Ceausescu, der heute das Parlament beherbergt. Sie verweist auf den
Lnderbericht der EU-Kommission vom Februar, der Rumnien
bescheinigte, gegen makrokonomische Risiken gewappnet zu sein.
Gleichwohl steht das Expertenkabinett leicht auf die Ausgabenbremse.
Es stoppte wegen der unklaren Finanzierung hhere Entschdigungen
whrend des Mutterschaftsurlaubs. Diese waren zuvor von der
Legislative genehmigt worden. Auch drngt die Regierung in
Verhandlungen mit den Parlamentsparteien auf einen weniger
forschen Fahrplan bei der Reduktion der Mehrwertsteuer. Ein
ranghoher Beamter spricht von einer Gratwanderung, zumal das
Kabinett jederzeit mit einem Misstrauensvotum gestrzt werden
knnte.
Dragu betont derweil, dass nicht berall der Rotstift angesetzt werden
drfe. Die Lohnerhhungen im ffentlichen Sektor etwa drfe man
nicht bloss als Populismus abtun. 2010 seien die Salre aus
Spargrnden um 25% gesenkt worden, und die Verwaltung habe in der
Folge viele quali zierte Mitarbeiter verloren. Zudem mssten
Diskrepanzen im Salrsystem ausgeglichen werden. Solche
Anpassungen will sie daher als Strukturreform verstanden haben.
Der IMF erachtet die Lohnerhhungen auch der Mindestlohn wurde
um beinahe 20% erhht indes als problematisch, weil sie im Verbund
mit niedrigen Mehrwertsteuern den Konsum so stark ankurbelten, dass
zustzliche Importe ntig seien. Dadurch weite sich auch das
Leistungsbilanzde zit aus. Die temporre Che n im
Finanzministerium hlt die wirtschaftliche Entwicklung indes fr
ausgewogen. Die Investitionen wachsen strker als der Konsum. Aber
man sei auf der Hut.

Problemzone Steueramt
Dragu, die zwischen 2001 und 2013 im Bukarester Bro des IMF die
Wirtschaft des Landes analysierte und sich danach bei der EU-

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Kommission in Brssel mit makrokonomischen Ungleichgewichten

beschftigte, will ihre Zeit als Ministerin nutzen, um aufgeschobene
Reformen endlich auf den Weg zu bringen. Mit einer internetbasierten
Plattform, die Budgets und Ausgabenplne von 13 000 Einrichtungen
aufdatiert, soll die Transparenz im von Misswirtschaft und Korruption
verwurmten Staatssektor verbessert werden hinunter bis zum
Quartier-Kindergarten, wie die von der EU beurlaubte Technokratin
anmerkt.
Auf der Einnahmenseite hofft Dragu darauf, dass die Reorganisation
der Steuerbehrde (Anef) Frchte trgt. Die Anef soll etwa gezielter
nach Steuerhinterziehern fahnden. Nicht kommentieren will sie eine
Behauptung des rumnischen Landwirtschaftsministers, Achim
Irimescu, wonach in den vergangenen fnf Jahren 35 Mrd.
Schwarzgeld ausser Landes geschafft worden sei, unter anderem per
Lastwagen in die Schweiz. Die nicht belegten Aussagen brachten dem
Magistraten einen scharfen Rffel von Ministerprsident Ciolos ein. Er
solle sich um sein Dossier kmmern, mahnte der Chef des
Expertenkabinetts. Wegen ungengender Leistungen beziehungsweise
Differenzen mit ihrem Chef mussten zwei Kabinettsmitglieder bereits
zurcktreten.
Die Technokratenregierung hat die politische Lage im Land ohne
Zweifel stabilisiert, was der Wirtschaft nur zugutekommen kann.
Bedenken wegen der demokratischen Legitimitt treten angesichts der
beschrnkten Amtsdauer in den Hintergrund. Ciolos hat fr die Wahlen
vom November 2016 bisher keine politischen Ambitionen angemeldet.
Auch die Finanzministerin winkt ab. Eher knnte sie sich einen Schritt
ins freie Unternehmertum vorstellen.

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