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MANUAL DE INTERVENTORIA

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DICIEMBRE DE 2014

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TABLA DE CONTENIDO.
DEFINICION DE TERMINOS
1. OBJETO

6
8

1.1.

Objeto de la Interventora..

1.2.

Objetivos principales de la Interventora

10

1.3.

Objetivos Especficos de la Interventora

11

2. GENERALIDADES....

14

2.1.

2.2.

Normatividad Aplicable...

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14

2.1.1.

Normatividad que rige la vigilancia, control y seguimiento de los

2.1.2.

Contratos estatales ...

14

INTERVENTORA...

14

2.2.1.

Aspectos de la Interventora.

14

2.2.2.

Desempeo de la Interventora

15

2.2.3.

Designacin de la Supervisin y/o Interventora

15

2.2.4.

Concurrencia Interventor y Supervisor.

15

2.2.5.

Obligatoriedad de Contar con la Supervisin y/o Interventora.

16

2.2.6.

Oportunidad para designar la interventora

16

2.2.7.

Perfil del Supervisor y/o Interventor.. 16

2.2.8.

Modalidades de Supervisin y/o Interventora

17

2.2.9.

Tipos de Interventora..

17

2.2.10. Los Derechos Y Deberes de la Entidades Estatales 18


19

FUNCIONES DE LA INTERVENTORIA.

21

2.3.1.

21

2.3.1.1.

Control Administrativo

21

2.3.1.2.

Control Tcnico..

24

2.3.1.3.

Control Financiero..

27

2.3.1.4.

Control Ambiental..

27

2.3.2.
2.4.

Controles....

Atribuciones del Supervisor y del Interventor..

28

PROHIBICIONES DE LA INTERVENTORA..

29

2.4.1.

Lineamientos Generales para Ejercer la Supervisin e

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2.3.

2.2.11. Facultades y Deberes de Supervisores e Interventores

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2.4.2.

Interventora a Contratos Estatales..

30

3. RESPONSABILIDADES DE LOS SUPERVISORES Y/O INTERVENTORES.

38

3.1.

RESPONSABILIDAD PENAL....

38

3.1.1.

Violacin del Rgimen Legal o Constitucional de

3.1.2.

Inhabilidades e Incompatibilidades.

38

3.1.3.

Inters Indebido en Celebracin de Contratos

38

3.1.4.

Contrato sin cumplimiento de Requisitos Legales

38

3.1.5.

Acuerdo Restrictivo de la Competencia

38

3.1.6.

Trafico de influencias de Servidor Pblico..

39

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3.2.

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.. 40

3.3.

RESPONSABILIDAD FISCAL..

43

3.4.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL....

43

3.5.

REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

44

3.6.

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE SUPERVISORES E INTERVENTORES

3.7.

Y OTROS SERVIDORES PBLICOS.

44

4. OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR SEGN TIPO DE CONTRATO..45


4.1.

TIPOS DE CONTRATOS..... 45
4.1.1.

Obligaciones del Interventor y/o Supervisor en Contratos de


Prestacin de Servicios Personales y/o Profesionales,
Asesora y Consultora 45

4.1.2.

Obligaciones del Interventor y/o Supervisor en los contratos de

4.1.3.

Suministro y/o Compraventa................... 46

4.1.4.

Obligaciones del Interventor y/o Supervisor en los contratos de

4.1.5.

Comodato de bienes Muebles e Inmuebles...... 47

4.1.6.

Obligaciones del Interventor y/o Supervisor en los contratos de


Obra. 48

4.1.7.

Obligaciones del Interventor y/o Supervisor en Proyectos

4.1.8.

Especiales o Convenios..... 51

5. PROCESOS BSICOS EN LA INTERVENTORA.. 52


INICIACION DEL CONTRATO.... 52
5.1.1.

Iniciacin del Contrato de Interventora.

5.1.2.

Orden de Iniciacin del Interventora o firma del acta de inicio

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5.1.

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5.1.3.

de la interventora....

53

5.1.4.

Orden de Iniciacin del contrato de Consultora y/o Obra.

54

5.1.5.

Reunin con el consultor y/o constructor

55

5.1.6.

Acta de Inicio del Contrato de Consultora y/o Obra

55

6. SUPERVISIN....

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60

6.1.

OBJETO DE LA SUPERVISIN...

60

6.2.

DEFINICIN DE SUPERVISOR...

60

6.3.

CALIDADES DEL SUPERVISOR..

60

6.4.

PROHIBICIONES DEL SUPERVISOR..

60

6.5.

TAREAS......

60

6.6.

TAREA DE LOS SUPERVISORES..

61

6.6.1.

La Bsica...

61

6.6.2.

Las Generales...

61

6.6.3.

Las Especifica....

61

6.6.4.

Aspecto tcnico respecto a la ejecucin de obras

64

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7. ANEXOS. .... 66

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PRESENTACIN
La Administracin Municipal de Arauquita, conocedora de la importancia que
representa el control y supervisin para el manejo eficiente, eficaz y econmico de
los recursos financieros destinados a la supervisin de los distintos proyectos que se
adelantan en el cumplimiento misional que le corresponde al Municipio, con el
propsito de reglamentar e implementar lo estipulado en el Estatuto General de
Contratacin, con relacin al papel que juega el interventor como persona natural
y Jurdica que representa al Municipio ante el contratista y que est encargado del
control tcnico, administrativo, financiero, ambiental y social, por medio de la
vigilancia y seguimiento al cumplimiento del contrato durante la ejecucin de un
proyecto, ha estimado conveniente la implementacin del Manual de interventora
y supervisin.

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Adems, teniendo en cuenta el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, numeral 1 la


responsabilidad del interventor es igual a la del servidor pblico en los trminos
previstos en el artculo 53 y 55 del Estatuto Contractual; la creacin de este manual
deber contribuir al buen manejo y por ende, al desarrollo exitoso de todos los
proyectos que se gestionen y/o ejecuten en la Alcalda de Arauquita.
Este documento es una herramienta que define claramente las pautas y las
responsabilidades de los interventores, contratistas y supervisores, pues se convierte
en la carta de navegacin para realizar Interventoras de las obras y consultoras en
sus diferentes modalidades que contrata el Municipio, propiciando con esto el
cumplimiento de los fines esenciales del estado de una forma eficiente y eficaz.
Situacin que redunda en beneficio de la comunidad y del Municipio, logrndose
con ello dar aplicabilidad a los principios de economa, igualdad y moralidad entre
otros.

Este instrumento que ponemos a disposicin de todas las reas ejecutoras de la


Entidad, como son las Secretarias de despacho, Planeacin e Infraestructura y
dems entes externos vinculadas al Municipio, para que sea aplicado en el

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El manual contiene adems los elementos y requisitos mnimos que deben contener
las actas, cuadros, fichas y otros elementos, permitiendo con ello llevar un control
real del proyecto, facilitando la toma de decisiones en las diferentes etapas del
mismo. Las disposiciones establecidas en este documento son de obligatorio
cumplimiento tanto para el interventor y el contratista, como para los supervisores de
los contratos designados por el Municipio para tal fin.

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desarrollo del trabajo y nos permita mejorar los controles y alcanzar las metas
propuestas, lo cual redundar en el cumplimiento de los fines del Estado.

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DEFINICION DE TERMINOS
Para una mayor claridad del presente documento, a continuacin se definen una
serie de conceptos o trminos que son de frecuente utilizacin en el mismo o dentro
de los procesos de contratacin, sin embargo aquellas palabras no contenidas en
esta relacin debern entenderse en el lenguaje tcnico correspondiente, o en su
defecto, en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas:

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ACTA: Documento que suscriben el contratista y el interventor o supervisor, cuyo


objeto es dejar constancia de un acto contractual o describir lo tratado en una
reunin o visita, mencionando los compromisos y tareas pactadas e indicando el
responsable de cada uno de ellas y el plazo para su ejecucin. Las mismas deben
numerarse siguiendo el respectivo orden cronolgico.
Acta de entrega y recibo final: Es el documento en el que consta la entrega de
los bienes, obras o los servicios contratados por parte del contratista y el recibo a
satisfaccin del Municipio.
Acta de fijacin de precios no previstos: Acta en la cual se fijan precios unitarios
no previstos y necesarios para cumplir con el objeto del contrato, consignando
las razones por las cuales son requeridos. La fijacin de precios no previstos que
solicite el contratista o que demande el Municipio, requiere de la revisin inicial
de cada tem por parte del supervisor o del interventor, segn se trate y la
posterior revisin del responsable del proyecto con el fin de acordar el precio
unitario.
Al definir los precios unitarios, se consigna en el acta una relacin de las
cantidades requeridas de cada tem. En el acta de fijacin de precios no
previstos se deber dejar constancia de:
Si es necesario ampliar el valor fiscal del contrato, para lo cual se requiere
adicin del contrato o contrato adicional, o si por el contrario las cantidades
inicialmente previstas cubren el valor relacionada en la misma. Si no
aumenta el valor del contrato se deja constancia de este hecho en el acta
diciendo que la disminucin de cantidades inicialmente previstas compensa
las actividades o tems extras que se estn aprobando.

Cuando modifica el valor del contrato, el supervisor deber gestionar ante el centro
de gestin que corresponda, la solicitud de expedicin de certificado de

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De acuerdo con estas dos condiciones se pueden generar las siguientes actas:
Cuando NO modifica el valor fiscal del contrato se denominar Acta de Fijacin de
Precios no Previstos, y ser firmada por el contratista y el Supervisor.

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disponibilidad presupuestal y una vez se tenga el documento, se solicitar a la


Oficina Asesora Jurdica la elaboracin de la correspondiente adicin o contrato
adicional, segn corresponda, dentro de los limites previstos en la ley.
Acta de inicio y aprobacin de plan o cronograma de actividades: Documento
suscrito entre el contratista y el supervisor, en el cual se deja constancia del
cumplimiento de todos los requisitos establecidos que permiten la iniciacin
formal de actividades, registrando la fecha a partir de la cual se inicia el plazo
de ejecucin del contrato y la expresa constancia de aprobacin del programa
de trabajo que el contratista desarrollar en la ejecucin de los trabajos, con el
fin de controlar el avance mensual de actividades e inversin acumulada.

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Acta de reinicio: Documento suscrito entre el contratista, el supervisor y el


ordenador del gasto, por medio del cual se reanuda la ejecucin del contrato
despus de una suspensin.
Acta de suspensin: Documento suscrito entre el contratista, el supervisor y el
ordenador del gasto, mediante el cual se suspende de manera temporal el
contrato, de comn acuerdo entre las partes o por circunstancias de fuerza
mayor o caso fortuito. En ella debe constar la fecha de suspensin, las causas
que la generan, la fecha probable de reinicio y los dems aspectos que se
consideren pertinentes; entre ellos, la obligacin del contratista de modificar la
garanta nica de cumplimiento y las dems que se hayan constituido de
acuerdo con el contrato, para garantizar la cobertura de los riesgos dentro de
los plazos all previstos.
AVANCE DEL CONTRATO Relacin controlada del progreso de las actividades
tendientes al cumplimiento de un acuerdo contractual.

CONTRATO DE TRACTO SUCESIVO: El contrato es de tracto sucesivo cuando las


obligaciones de las partes o de una de ellas a lo menos, consisten en prestaciones
peridicas o continuas. Se caracteriza porque una de las obligaciones de las partes
a lo menos se desarrolla continuamente en el tiempo, las prestaciones que ella
envuelve se van desarrollando a medida que el tiempo transcurre. Es de absoluta
necesidad que el tiempo transcurra para que la prestacin se pueda cumplir.

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CONTRATO DE EJECUCIN INSTANTNEA: Son contratos de ejecucin instantnea los


que originan una obligacin de un tracto nico, los que son susceptibles de
cumplimiento total e inmediato de cada una de las obligaciones, es decir, que se
cumplen en un solo momento, siendo indiferente que se cumpla desde el momento
mismo de la celebracin del contrato o con posterioridad a l y por ambas partes, si
el contrato es bilateral. Lo que caracteriza es el hecho de que las obligaciones de
las partes se cumplen en un solo acto, de golpe.

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A diferencia del contrato de ejecucin instantnea en el que la obligacin se


cumple en el momento preciso en que la prestacin se ejecuta, en los contratos de
tracto sucesivo, es menester el transcurso del tiempo, porque la obligacin consiste
en proporcionar a la otra parte el goce eficaz, en un espacio de tiempo donde se
desarrolla.

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GARANTA: Mecanismo de cobertura de un riesgo, por medio de la cual se garantiza


el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de las entidades pblicas con
ocasin de la presentacin de los ofrecimientos o propuestas, los contratos y su
liquidacin, as como de los riesgos a los que se encuentra expuesta la entidad
pblica contratante, derivados de la responsabilidad extracontractual que para
ellas pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y
subcontratistas. Puede consistir en: contrato de seguros contenido en una Pliza;
patrimonio autnomo; Garanta bancaria.
INTERVENTOR: Es la persona natural o jurdica contratada por el Municipio a travs de
un proceso de seleccin por concurso de mritos o por mnima cuanta, para ejercer
la vigilancia y control de la correcta iniciacin, ejecucin y liquidacin en los
contratos de obra con el fin de prevenir los posibles riesgos que deba asumir la
entidad como consecuencia de la ejecucin de la obra, actividad o servicio
contratado.
PLAZO DE EJECUCIN: Es el perodo o trmino que se fija para el cumplimiento de las
prestaciones y dems obligaciones de las partes derivadas del contrato.
SUPERVISOR: Es el funcionario designado por el ordenador del gasto, para ejercer no
slo la labor de vigilancia y control para la correcta iniciacin, ejecucin y
liquidacin de un contrato o convenio especfico, sino adems para prevenir
posibles riesgos que deba asumir la entidad frente al contratista.
VALOR FINAL DEL CONTRATO: Resultante de la suma de todos los pagos y
deducciones efectuadas al contratista, en el momento de hacer la liquidacin del
contrato, incluyendo los reajustes.
OBJETO

El presente Manual de Interventora y supervisin se elabora con el propsito de


constituir una herramienta para quienes ejercen la interventora y/o supervisin de
cada uno de los contratos, convenios y/o contratos interadministrativos, en funcin
de la planeacin, revisin y verificacin a la ejecucin de las obligaciones
contractuales de los contratistas es decir aquellos contratos a los cuales la Alcalda

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Municipal de Arauquita, les deba hacer interventora a partir de la expedicin del


presente documento, suscriba el municipio de Arauquita.
De conformidad con lo establecido por el artculo 83 de la Ley 1474 de 2011, el
objeto de la supervisin e interventora en los contratos estatales es proteger la
moralidad administrativa, con el fin de prevenir la ocurrencia de actos de
corrupcin y tutelar la transparencia de la actividad contractual, por tanto la
supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del
cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a
cargo del contratista.

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Por lo anterior el objetivo fundamental de este documento es establecer los


lineamientos, reglas y/o responsabilidades que deben cumplirse en ejercicio de la
funciones de Interventor y/o Supervisor, incluyendo el seguimiento, la planeacin,
revisin y verificacin de la ejecucin de las obligaciones contractuales contradas
por el contratista, de tal manera que buscando, que los mismos cumplan a
satisfaccin las metas u objetos de cada uno de los proyectos acorde a lo
estipulado en los estudios previos, especificaciones tcnicas y/o pliegos respectivos,
de la parte precontractual.
Adems, pretende ser una herramienta de gestin, en cumplimiento del principio de
responsabilidad sealado en por el Articulo 26 de la Ley 80 de 1993 y por el Articulo
53 de la Ley 734 de 2002, Articulo 83 de la Ley 1474 de 2011, este manual dotara de
la informacin bsica sobre las actividades o labores propias de la Interventora y
Supervisin, que debern aplicar los servidores pblicos y/o particulares contratados
para desarrollar estas labores ya se por delegacin o por contrato.

1.1

OBJETO DE LA INTERVENTORA

La interventora se origina en la existencia de un compromiso contractual para la


realizacin de cualquier tipo de contrato (consultora, de obra, ambiental, etc.),
siendo el interventor el responsable junto con el contratista y supervisor de su
desarrollo.

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La Interventora tiene el objeto de supervisar y controlar la accin del contratista,


para verificar que se cumplan las especificaciones y normas tcnicas, las
actividades administrativas, legales, contables, financieras y presupuestales,
establecidas en los pliegos de condiciones o trminos de referencia de los contratos
celebrados por la Entidad.

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OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA INTERVENTORA

Desempear las funciones de interventora y/o supervisin, implica una posicin


imparcial, por lo tanto, en la interpretacin del contrato y en la toma de decisiones,
deben ser consecuentes con sus objetivos principales:

ABSOLVER: En cuanto a este objetivo y en virtud del principio de inmediacin, la


interventora es la encargada de resolver las dudas que se presentan en cuanto
a la ejecucin de los contratos, ya que en las relaciones contractuales es
fundamental la comunicacin entre las partes, el contratista no puede ser
totalmente autnomo y la entidad no se puede desentender del desarrollo de la
obra o del servicio.

COLABORAR: La interventora y el contratista conforman un grupo de trabajo de


profesionales idneos en cuya labor en conjunto se resuelven dificultades con
razones de orden tcnico, jurdico, administrativo y financiero. El interventor en
consecuencia desarrollar mejor su actividad integrndose a dicho equipo, sin
que ello signifique, renuncia al ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades
especficas o prdida de su autonoma e independencia frente al contratista.

CONTROLAR: Este objetivo es el ms importante y se logra por medio de una


labor de inspeccin, asesora, supervisin, comprobacin y evaluacin, pues es
una labor planeada y ejecutada de manera permanente sobre todas las etapas
del desarrollo del contrato, con el fin de establecer si la ejecucin se ajusta a lo
pactado y as lograr un producto de la calidad esperada. Esto tiene que ver con
la identificacin preliminar de las especificaciones o normas. De igual manera,
debe velar por el cumplimiento de las obligaciones de la entidad frente al
contrato de obra.

EXIGIR: En la medida que la actividad de la interventora encuentre que en


desarrollo de la relacin contractual no se est cumpliendo estrictamente con
las clusulas pactadas, adquiere la obligacin, no la facultad, de exigir a la
parte morosa la exacta satisfaccin de lo prometido, utilizando como armas el
contenido del acuerdo de voluntades y las garantas ofrecidas para asegurar el
cumplimiento.

PREVENIR: El mayor aporte de este ejercicio consiste en establecer que el control


no est destinado exclusivamente a sancionar las faltas cometidas, sino a
corregir los conceptos errneos, impidiendo que se desve el objeto del contrato
o el incumplimiento de las obligaciones adquiridas. Para que la interventora
logre este objetivo se hace necesario que extienda su labor a una evaluacin
previa a la iniciacin de las obras.

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1.2

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1.3

SOLICITAR: Esta facultad se materializa cuando el interventor pide al contratista


oportunamente, que subsane de manera inmediata, faltas que no afectan la
validez del contrato. Esta facultad la ejerce tambin cuando solicita la
imposicin de una sancin por motivos contractuales, o emite su concepto
fundamentado sobre la viabilidad de prrroga, modificacin o adicin
contractual, entre otros temas.

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VERIFICAR: Cada uno de los objetivos enunciados se cumplen mediante el


control de la ejecucin del contrato para poder establecer su situacin y nivel
de cumplimiento, esta realidad se concreta mediante la aplicacin de
correctivos, la exigencia del cumplimiento de lo pactado y solucin de
problemas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA INTERVENTORA

Se desprenden de los objetivos Generales, son ms puntuales, entre los cuales


tenemos:
a) Asegurar la calidad del objeto contratado, mediante una interventora
proactiva y en el caso de obra pblica iniciando su intervencin desde la
revisin de los diseos preliminares sometidos con la oferta entregada al
contratista hasta llegar a las pruebas fsicas de operacin sobre las obras
terminadas. Para consultora se debe asegurar que sta se ajuste a las normas
tcnicas, legales, y de conformidad a los requerimientos tcnicos,
ambientales, legales, contractuales, de servicios pblicos establecidos en los
pliegos de condiciones o trminos de condiciones al igual que
contractualmente.
b) Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales, logrando que se
ejecuten dentro los presupuestos de tiempo e inversin previstos
originalmente. Si, por accin de causas externas e imprevistas, se imposibilita
su cumplimiento de este propsito se procede a corregir con oportunidad
tales eventos, minimizando su efecto en las metas.

d) Armonizar la interaccin de contratante y contratista, para el beneficio


general, al obtener una obra, servicio o trabajo adecuado y que cumpla con

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c) Asegurar la debida juridicidad del contrato garantizando el cumplimiento por


las partes de todas la exigencias de ndole legal y reglamentaria, as como
del pacto contractual.

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las necesidades y expectativas de la comunidad, no solo al terminar los


trabajos o servicios, sino durante su ejecucin, desarrollo o puesta de servicio.
e) Evitar la generacin de reclamaciones por falta agilidad, precipitud,
oportunidad o desacertada toma de decisiones por parte de la Interventora
o la Administracin, y alertar a la administracin sobre una eventual
ocurrencia del mismo.

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f) Informar al Municipio de manera oportuna hechos que constituyan riesgo


para la entidad o proyecto, informar sobre avances, estado financiero del
contrato, resultados, estadsticas y conceptos tcnicos y resultados que
permiten tomar correctivos y mejorar las condiciones del proyecto o
especificaciones.
g) Mantener sin perder la independencia y la posicin como interventor, unas
adecuadas relaciones con el contratista, para permitir la optimizacin
general, y lograr as la deteccin oportuna de cualquier problema asociado
con la obra o proyecto.
h) Proteger las propiedades de terceros, velar porque durante la ejecucin de
las obras, proyectos o actividades no se ocasionen daos y, si esto llegare a
suceder, tomar las medidas necesarias para subsanar la emergencia y evitar
el riesgo de futuras reclamaciones ante el MUNICIPIO DE ARAUQUITA.
i)

Organizar un programa de relaciones y control de la seguridad industrial


dentro de la obra para reducir al mnimo el efecto de los accidentes dentro
de la misma.

j)

Ejercer un control y seguimiento a todos los procesos constructivos o


actividades que se vayan a ejecutar, as como a los procesos de tipo
administrativo, operativo y financiero al igual que a los requeridos para
concebir, planear, disear, especificar y presupuestar un proyecto para
comprobar la viabilidad, oportunidad y conveniencia, as como la calidad
tcnica y factibilidad operativa dentro de los objetivos del proyecto o
contrato.

l)

Facilitar el control ciudadano ejercido por las veeduras al igual que el control
que ejercen los organismos del control del estado

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k) Establecer un procedimiento de comunicacin gil y ordenada, que facilite


la rpida toma de decisiones a fin de impedir, controlar que se presenten
controversias por esta circunstancia o se configure el silencio administrativo.

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m) Representar al Municipio para la adecuada ejecucin de los contratos


apoyndolo en la direccin y coordinacin del mismo sin ir en contra de la
misin y los valores del Municipio.
n) Informar y conceptuar al Municipio en forma continua y peridica sobre el
avance, problemas y soluciones presentados en el desarrollo del contrato.

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o) Desarrollar un control del archivo de interventora con la finalidad de integrar


un expediente claro del desarrollo del contrato.
p) Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente, requerimientos de la
Autoridad Ambiental competente y adems las especificaciones de cada
uno de los aspectos ambientales pactados contractualmente e igualmente
asegurar que el contratista realice las labores de mitigacin del impacto
ambiental pactadas.
q) Efectuar un estricto control de la calidad de los materiales empleados por el
contratista, a partir de las especificaciones tcnicas dadas por el Municipio.

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r) Evitar que la interventora asuma competencias que le corresponden al


contratista o al Municipio.

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GENERALIDADES

2.1

NORMATIVIDAD APLICABLE

De conformidad con lo preceptuado en las normas que regulan la contratacin


estatal, las entidades pblicas sometidas al estatuto general de la contratacin
tienen la direccin general y la responsabilidad de ejercer control y vigilancia de la
ejecucin contractual de conformidad por lo establecido en el artculo 14 de la ley
80 de 1993 y la ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.
2.1.1

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NORMATIVIDAD QUE RIGE LA VIGILANCIA, CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS


CONTRATOS ESTATALES

Los Supervisores e Interventores deben ejecutar las actividades de Vigilancia,


Seguimiento y Control de los contratos bajo los parmetros establecidos en:
Ley 80 de 1993.
Ley 1150 de 2007.
Ley 1474 de 2011.
Decretos Reglamentarios
Normas civiles, comerciales y dems que rijan la materia.
Lo establecido en el contrato, en el caso de la interventora o de la
prestacin de servicios de apoyo a la labor de supervisin
Manual de Contratacin de la Entidad.
Manual de Supervisin e Interventora de la Entidad.

2.2

INTERVENTORA

La Interventora se origina en la existencia de un compromiso contractual para la


realizacin de cualquier tipo de contrato (obra, consultora, concesin o suministro),
siendo el interventor el responsable de ejercer el control del contrato y su desarrollo
en trminos de calidad, cantidad, costo, tiempo, rendimientos y aceptacin de los
resultados producidos.
ASPECTOS DE LA INTERVENTORA

La funcin de la interventora implica acciones de carcter administrativo, tcnico,


financiero y legal, todas ellas con la finalidad de verificar el cumplimiento de
acuerdo con lo previsto en las normas vigentes objeto de la presente resolucin.

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2.2.1

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La interventora cumple una funcin armonizaste entre los objetivos particulares de la


entidad contratante y el contratista en la ejecucin o desarrollo de un contrato o
convenio, adems debe velar por la salvaguardia de los derechos de la
comunidad, entidad contratante y contratista.
La Interventora es el delegado de la entidad contratante, en calidad de mediador
entre las partes contractuales, conciliando intereses entre ellas en bsqueda de
lograr el objetivo de manera ms eficaz y eficiente puesto que posee un total
conocimiento de los procesos que tienen lugar y que adems permite tener un nivel
de autoridad respetado tambin por stas.
2.2.2

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DESEMPEO DE LA INTERVENTORA

Como regla general, la funcin de la interventora deber ser desempeada por un


solo interventor (persona natural o jurdica). No obstante cuando ello no sea posible
o recomendable, el Municipio designar varios interventores o supervisores, para lo
cual sealar con precisin las obligaciones y responsabilidades de cada uno de
ellos.
2.2.3

DESIGNACION DE LA SUPERVISION Y/O INTERVENTORA

La designacin del Supervisor y/o Interventor le corresponde al Ordenador del Gasto


de la Entidad Pblica contratante, en este caso particular es competencia nica y
exclusivamente del Seor Alcalde el Municipio de Arauquita y se establecer
mediante el acto administrativo correspondiente (oficio, resolucin, o en el
clausulado del contrato o convenio segn sea el caso).
2.2.4

CONCURRENCIA INTERVENTOR Y SUPERVISOR Ley 1474 de 2011- Art. 83

Por regla general, NO SERN CONCURRENTES en relacin con un mismo contrato.


Pero si llegaren a CONCURRIR, la Entidad debe dividir las asignaciones desde la
rbita de desempeo de funciones, o de actividades segn sea el caso.

En todo caso el contrato de Interventora ser supervisado directamente por la


entidad estatal.

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Es decir que la Alcalda del Municipio de Arauquita puede dividir la vigilancia del
contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se
debern indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems
quedarn a cargo de la entidad a travs del supervisor.

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2.2.5

OBLIGATORIEDAD DE CONTAR CON LA SUPERVISION Y/O INTERVENTORA

Las entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta


ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn
corresponda.

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De conformidad con lo establecido por el numeral 1 inciso segundo del artculo 32


de la Ley 80 de 1993, en los
Contratos de obra pblica que hayan sido celebrados como resultado de un
proceso de licitacin, la interventora deber ser contratada con una persona
independiente de la entidad contratante y del contratista.
Para los contratos, diferentes a los de obra pblica adelantados por medio de
licitacin pblica, cuyo valor supere la menor cuanta de la entidad, con
independencia de la modalidad de seleccin, en los estudios previos, el Comit
Asesor y Evaluador deber pronunciarse sobre la necesidad de contar con
interventora, conforme a lo consagrado por el pargrafo 1 del artculo 83 de la Ley
1474 de 2011.
En general todos los contratos que suscriba el Municipio de Arauquita deben contar
con supervisin y/o interventora segn corresponda, independientemente del
rgimen bajo el cual se suscriban.
2.2.6

OPORTUNIDAD PARA DESIGNAR LA INTERVENTORIA

Si la Alcalda de ARAUQUITA lo considera necesario previo anlisis de conveniencia y


oportunidad, la interventora podr constituirse o designarse desde la fase
precontractual, de manera que asegure su participacin y conocimiento del
proyecto, en la medida en que la complejidad de las labores a realizar en la
ejecucin del contrato as lo exigiere. La participacin del interventor en la fase
precontractual, cuando a ello hubiere lugar, tendr carcter eminentemente
consultivo, pues aunque no participe en el proceso licitatorio para elegir el
contratista, puede realizar una crtica constructiva a la calidad de los pliegos, planos
y documentos de contratacin, para tratar de corregir los defectos antes de iniciar
los trabajos.
PERFIL DEL SUPERVISOR Y/O INTERVENTOR

La designacin del supervisor y/o interventor debe recaer en una persona natural o
jurdica idnea, con conocimientos, experiencia y perfil apropiado segn el objeto
del contrato que requiere la coordinacin, control y verificacin. Para tal efecto, el
funcionario responsable de designar al supervisor y/o interventor, deber tener en

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2.2.7

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cuenta que el perfil profesional de la persona designada o seleccionada, cuente


con la disponibilidad y logstica necesaria para desarrollar las funciones, actividades
y labores propias de la interventora, as como la naturaleza del objeto contractual,
la cuanta y el nmero de supervisiones asignadas, entre otros. En todo caso, la
interventora debe ser atendida a travs de personal con formacin profesional en el
rea respectiva, que acredite la experiencia necesaria para cumplir
adecuadamente con sus funciones.

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El ordenador del gasto o su delegado establecern para cada caso y atendiendo a


las particularidades del objeto contractual, el perfil profesional o empresarial que
debe satisfacer la persona natural o jurdica o el servidor pblico que ejercer la
interventora.
2.2.8

MODALIDADES DE SUPERVISION Y/O INTERVENTORIA

La supervisin y/o interventora puede ser interna o externa:


DELEGADA: Cuando las actividades propias de la supervisin y/o interventora se
ejercen directamente por los servidores pblicos del Municipio de Arauquita.
EXTERNA: Cuando las actividades propias de la interventora son ejercidas por
personas naturales o jurdicas contratadas por el Municipio de Arauquita. Todo
contrato de consultora por medio del cual se contratan los servicios de un
interventor externo, para su inspeccin, vigilancia y control debe contar a su vez
con un supervisor DELEGADO, designado por la entidad.
2.2.9

TIPOS DE INTERVENTORAS

Considerando las diferentes actividades que deber realizar el interventor durante la


realizacin del proyecto, y/o ejecucin del contrato, se han dividido en dos grandes
grupos as:
A. Interventora de proyectos de Consultora (Articulo 32 numeral 2 ley 80/93)
B. Interventora de obra (Articulo 32 numeral 1 ley 80/93).

Cada uno de estas obligaciones defini varios procesos que se ejecutaran en tres (3)
etapas que son:

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El ejercicio de interventora a obras y consultora tiene unas connotaciones


semejantes, situacin que permite consolidarlas en unas obligaciones comunes y por
lo tanto su aplicacin se har de acuerdo a los alcances de cada una.

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a) Iniciacin del Contrato


b) Desarrollo tcnico y administrativo del contrato.
c) Entrega y liquidacin del contrato, seguimiento posterior en la ejecucin de
las obras.
El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que se describen a
continuacin por parte del interventor y/o supervisor, que deriven, sean causa,
permitan o faciliten del incumplimiento del contratista, lo har responsable
conjuntamente con este ltimo, de los perjuicios causados al Municipio contratante
o a terceros.

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2.2.10 LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES Ley 80 DE 1993 - Art. 4
La exigencia de Vigilancia, Control y Seguimiento de lo pactado en los contratos o
convenios conlleva a que los
Supervisores y/o interventores a nombre de la Entidad se encarguen de:
Exigir al contratista la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado.
igual exigencia podrn hacer al garante.
Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las
sanciones pecuniarias y garantas a que hubiere lugar.
Solicitar la actualizacin o la revista de los precios cuando se produzcan
fenmenos que alteren en su contra el equilibrio econmico o financiero del
contrato.
Adelantar revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o
bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de
calidad ofrecidas por los contratistas.
Promover las acciones de responsabilidad contra stos y sus garantes cuando
dichas condiciones no se cumplan.

Adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnizacin de los daos


que sufran en desarrollo o con ocasin del contrato celebrado.

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Exigir que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades
estatales se ajuste a los requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas
obligatorias. normas tcnicas colombianas o internacionales.

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Repetir contra los servidores pblicos, contra el contratista o los terceros


responsables, segn el caso, por las indemnizaciones que deban pagar como
consecuencia de la actividad contractual.
Adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y
ejecucin del contrato las condiciones tcnicas, econmicas y financieras
existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado
licitacin o de contratar en los casos de contratacin directa.

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Actuar de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una
mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista.
Corregir los desajustes que pudieren presentarse y acordarn los mecanismos
y procedimientos pertinentes par a precaver o solucionar rpida y
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.
Respetar el orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas.
(numeral adicionado por el art. 19 de la ley 1150 de 2007). Slo por razones de
inters pblico, el jefe de la entidad podr modificar dicho orden dejando
constancia de tal actuacin.
2.2.11 FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES E INTERVENTORES Ley 1474 de
2011 - Art. 84.
El Artculo 84 del Estatuto Anticorrupcin, resalto un deber fundamental de los
supervisores e interventores, como es el de mantener informada a la Entidad
Contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de
corrupcin tipificados como conductas punibles o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presenten.
Para resumir lo anteriormente descrito, la supervisin e interventora contractual
implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad
contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones
y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual.

Orientar la ejecucin de los contratos.


Colaborar con el contratista para facilitar el cumplimiento de lo pactado.
Absolver dudas tcnicas o de otra ndole que le competan.

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Adems de estas facultades, los supervisores y/o interventores pueden y deben:

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Estudiar, avalar de ser procedente y tramitar las solicitudes de modificacin


del contrato y restablecimiento del equilibrio financiero.
Gestionar las acciones que conminen al contratista al cumplimiento del
negocio o a sancionar el incumplimiento total o parcial de ste.
Certificar la ejecucin satisfactoria de las obligaciones contempladas en el
acuerdo de voluntades, para que la entidad contratante proceda a los
pagos a que haya lugar y de ser pertinente, a la liquidacin del negocio
jurdico.

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El incumplimiento de estos deberes acarrear serias consecuencias a quienes


ejerzan esta funcin o actividad contratada, as como lo dispuso el pargrafo
segundo de la Ley 1474 de 2011: el cual textualmente estableci que se Adiciona la
Ley 80 de 1993, artculo 8o, numeral 1, con el siguiente literal: k) El interventor que
incumpla el deber de entregar informacin a la entidad contratante relacionada
con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de
la ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin
administrativa correspondiente.
Por otra parte el Pargrafo 3o. de la citada ley, seala que el interventor que no
haya informado oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del
contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo
del contratista, ser solidariamente responsable con este de los perjuicios que se
ocasionen con el incumplimiento por los daos que le sean imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles
incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o
adopte las medidas necesarias para salvaguardar el inters general y los recursos
pblicos involucrados, ser responsable solidariamente con este, de los perjuicios
que se ocasionen.

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Para finalizar el Pargrafo 4o. establece que cuando el interventor sea consorcio o
unin temporal la solidaridad se aplicar en los trminos previstos en el artculo 7o de
la Ley 80 de 1993, respecto del rgimen sancionatorio.

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2.3

FUNCIONES DE LA INTERVENTORA

Para cumplir con la supervisin, control, coordinacin y vigilancia de la interventora


en la ejecucin de los contratos suscritos por el Municipio, le corresponde al
supervisor y/o interventor verificar que las especificaciones y normas tcnicas, las
actividades administrativas, legales, contables, financieras, presupuestales y
ambientales se cumplan de acuerdo a lo establecido en los pliegos de condiciones,
las normas que rigen la materia y dems documentos del respectivo proceso
contractual.

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Para ello, el supervisor y/o interventor adelantar las siguientes actividades,


actuaciones y adquirir las responsabilidades que se describen a continuacin sin
olvidar que debe contar con el perfil requerido, es decir que posea conocimientos
afines con los factores a examinar y que cuente con la capacidad tcnica,
administrativa, financiera, contable y legal, ya que deber desarrollar los siguientes
CONTROLES para la Entidad en procura de ejercer una excelente verificacin a la
ejecucin de los objetos contractuales asignados para verificacin:
2.3.1

CONTROLES

2.3.1.1 CONTROL ADMINISTRATIVO

Efectuar el debido seguimiento y control de la adecuada y oportuna ejecucin


de cada una de las obligaciones contractuales conforme a los parmetros
sealados en este manual y en las dems disposiciones legales donde se fijen las
obligaciones de supervisores e interventores.

Verificar que el Contratista haya obtenido los permisos, licencias o


autorizaciones que se requieren para el oportuno cumplimiento del contrato.

Verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en los estudios previos, el


pliego de condiciones y el contrato para dar inicio a la ejecucin del mismo.

Proyectar la correspondencia que resulte conveniente habida consideracin a


los requerimientos del servicio y el debido cumplimiento de las obligaciones.

Velar por el cumplimiento de la clusula contractual de participacin


comunitaria conforme a la Ley 580 de 2003, socializando el contrato, cuando a
ello hubiere lugar, antes de iniciarse su ejecucin, invitando a las autoridades del

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Dentro de las funciones de control administrativo la Interventora y/o Supervision,


tendrn entre otras las siguientes:

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sector y a la comunidad en general a participar en las audiencias que se


convoquen para estos efectos.
Llevar el control sobre la ejecucin y cumplimiento del objeto contratado
(trtese de contrato o convenio), de conformidad con lo estipulado en el
contrato y en las normas tcnicas y administrativas pertinentes, y remitir a la
instancia respectiva todo documento que se genere por las partes durante la
ejecucin del mismo.

Verificar a partir de la firma y perfeccionamiento del contrato y durante su


ejecucin, el avance y cumplimiento de las obligaciones contradas en trminos
de oportunidad, utilizacin de los recursos y calidad de los bienes y servicios
contratados, hasta su liquidacin.

Recepcionar la correspondencia que se genere durante el proyecto y hacer las


observaciones que estime convenientes al Alcalde y/o a la administracin
municipal de Arauquita, para su respuesta, igualmente hacer seguimiento a la
correspondencia que reciba en calidad de copia.

Hacer las recomendaciones que estime conducentes para el mejor logro del
objeto contractual o convencional, informando al Alcalde y/o a la
administracin municipal de Arauquita, sobre los incumplimientos del contratista
o ejecutor del contrato o convenio, con el fin de que se tomen las medidas
administrativas conducentes (terminacin anticipada, terminacin unilateral,
caducidad, incumplimientos, imposicin de sanciones pecuniarias).

Informar a la Entidad sobre los hechos o circunstancias que puedan constituir


actos de corrupcin tipificados como conductas punibles.

Proyectar para la firma del Alcalde y del Contratista todas las actas que se
generen en la ejecucin de los contratos o convenios, cuando sea el caso de
acuerdo a los formatos diseados por la Entidad, previo concepto de viabilidad
por parte de la Oficina Jurdica del Municipio. Las actas deberan estar
debidamente justificadas y firmadas.

Expedir los certificados de recibido a satisfaccin de bienes, obras o servicios, los


cuales sern soporte para efectuar los respectivos pagos al contratista.

Recomendar al alcalde la suscripcin de contratos o convenios adicionales o


modificatorios, previa la debida y detallada sustentacin y justificacin.

Determinar, segn el tipo de contrato, la necesidad de autorizar mayores


cantidades de objeto contractual.

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Coordinar que se realicen los ajustes que se hagan necesarios al proyecto que
ha servido de sustento al objeto contractual, viabilizado por el Banco de
Programas y Proyectos de Inversin Municipal, Fondo Nacional de Regalas,
Ministerio de Educacin Nacional, etc., segn el caso y obtener previamente a
la suscripcin de modificatorios o adicionales, la actualizacin respectiva.

Verificar que una vez se surtan adiciones al contrato o convenio, segn el caso;
o se suscriban actas de suspensin, reinicio e incluso de liquidacin el contratista
o ejecutor del convenio proceda a la ampliacin de las garantas otorgadas,
remitiendo las plizas respectivas para su aprobacin a la Oficina Jurdica, o por
el contrario informar el incumplimiento de esta obligacin para que la entidad
proceda a requerir su cumplimiento.

En caso de presentarse situaciones en las cuales se requieran conceptos


tcnicos, financieros o jurdicos especializados, de los cuales no tenga el
suficiente conocimiento, as lo har saber al alcalde, con miras a lograr la mejor
decisin para las partes.

Solicitar al contratista los informes, aclaraciones y explicaciones sobre el


desarrollo de la ejecucin contractual.

Exigir al contratista la prrroga de las garantas del contrato durante la ejecucin


del mismo, si a ello hubiere lugar, las cuales debern ser modificadas por el
trmino que resulte afectado con la correspondiente suspensin o adicin;
debiendo velar por la presentacin oportuna de las mismas y debiendo realizar
la respectiva revisin para aprobacin posterior por parte del alcalde.

Requerir al contratista el Plan de Manejo Ambiental y cumplimiento durante la


ejecucin de la obra de conformidad con lo sealado por la legislacin
ambiental.

Entregar un informe final como memoria descriptiva del proyecto, una vez
finalizado el contrato o convenio, el cual debe contener el consolidado de lo
acontecido durante la ejecucin del mismo en los aspectos programticos,
financieros, tcnicos, administrativos y socio ambientales. Es importante que el
supervisor e interventor hagan entrega oficial de los informes generados en el
desarrollo del proceso al Seor Alcalde para su conocimiento y fines pertinentes.

Asegurarse que en el expediente contractual repose la totalidad de la


documentacin que se produjo durante la ejecucin y hasta la liquidacin del
contrato o convenio segn sea el caso.

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De conformidad con los numerales 18 y 19 del artculo 2.2.5 del Decreto 734 de
2012, debe remitir a la Oficina Jurdica todos los actos administrativos asociados
a los contratos resultantes de los procesos de contratacin adelantados por el
municipio en los cuales haya sido designado como supervisor y/o interventor
para que el funcionario encargado de publicar en el SECOP cumpla con esta
obligacin de carcter legal por parte de la entidad pblica, en el plazo
establecido en el pargrafo 2 del citado artculo.

Verificar el pago de los aportes en materia de seguridad social integral del


contratista y/o del personal que utilice en la ejecucin del contrato suscrito con
la entidad pblica, de conformidad con los porcentajes establecidos por en la
ley.

Llevar un registro flmico o en su defecto fotogrfico a color de las actividades


desarrolladas por el contratista en pro de la ejecucin del objeto.

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2.3.1.2 CONTROL TECNICO

Velar y verificar que el contratista cumpla con las especificaciones tcnicas y de


calidad contenidas en el estudio previo, el pliego de condiciones y en el
contrato.

Verificar el cumplimiento de los cronogramas, establecidos en el contrato.

Rendir mensualmente, informes a travs de los cuales se pueda evidenciar el


estado de avance en la ejecucin del contrato de acuerdo a lo estipulado en el
pliego de condiciones y la minuta contractual, el cronograma de ejecucin, de
manera porcentual frente a los resultados previstos en la planificacin del
contrato; en el informe se debe ver reflejado el cumplimiento de las obligaciones
contractuales por parte del contratista; el manejo dado al anticipo entregado;
descripcin de los aspectos socio ambientales del contrato; especificando las
actividades realizadas por el contratista en cada uno de los componentes de
gestin ambiental; atrasos; reinicios y todas aquellas situaciones que incidan en
la ejecucin oportuna y eficiente del mismo. Este informe deber encontrarse

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El interventor o supervisor efectuar el control tcnico para el seguimiento del objeto


contractual verificando que cada uno de los procesos desde este punto de vista a
cargo del contratista se adelanten de conformidad con las normas tcnicas
aplicables, y en consecuencia se cumpla con las especificaciones tcnicas previstas
en los plano s, estudios y diseos, al igual que en los cronogramas y presupuestos
correspondientes.

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tcnicamente justificado y soportado con los respectivos registros documentales


y fotogrficos.
Exigir la reposicin o cumplimiento a satisfaccin del objeto contractual
entregado cuando este sea defectuoso, deficiente o no cumpla con las
especificaciones y condiciones de calidad pactadas.

Estudiar y conceptuar sobre la viabilidad de aceptar la modificacin de las


especificaciones tcnicas del objeto contractual, siempre y cuando dicha
modificacin sea conveniente para el Municipio y que no altere el objeto y el
valor del contrato.

Estudiar las situaciones particulares e imprevistas que se presenten en desarrollo


del contrato, conceptuar sobre el desarrollo general y los requisitos para su mejor
ejecucin, manteniendo siempre el equilibrio contractual.

Verificar que las solicitudes del contratista estn debidamente sustentadas, de


no ser as rechazar las peticiones.

Elaborar concepto tcnico donde justifique y viabilice las solicitudes de


modificacin, de adicin, de suspensin y reiniciacin de los contratos segn
sea el caso. El concepto deber ser presentado ante el Alcalde junto con la
solicitud del contratista, con el propsito de obtener la autorizacin respectiva y
la actualizacin de los estudios previos.

Programar las pruebas de campo dentro del plazo establecido en el contrato.

Exigir al contratista consignar en la bitcora los eventos principales que ocurran


en la ejecucin diaria de la obra, las calidades del personal, el estado de los
equipos, las acciones realizadas a diario, as como las actas o informes de los
comits tcnicos de obra o administrativos que peridicamente deben realizarse
y las observaciones que se consideren pertinentes.

Dejar consignado en la bitcora del contratista de obra, la hora de llegada y


permanencia de la Supervisin y/o interventora en el sitio de obras.

Definir oportunamente con el contratista los tems para la obra que no hayan
sido contemplados en el contrato por omisin o por cambio del diseo, calcular
las cantidades de obra y solicitarle, fijando plazos perentorios, la presentacin
de los anlisis de precios para la elaboracin y legalizacin de la
correspondiente acta de cambio de obra y la modificacin o adicin de
contrato; todo esto dentro del plazo contractual. En el evento de que haya
necesidad de incluir unos tems no previstos en la ejecucin de contrato de obra

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Realizar evaluaciones peridicas de la ejecucin contractual, con el fin de


establecer los incumplimientos a cualquier obligacin pactada en la que incurra
el contratista o determinar el incumplimiento definitivo del contrato. Estas
evaluaciones debern consignarse en las Actas de Interventora o Certificados
de Recibo Parcial o Final, donde se especificar el avance del proyecto
cumplimiento de actividades y metas de manera porcentual frente a los
resultados previstos en la etapa de planificacin del contrato.

Convocar a las partes involucradas dentro del contrato para efectuar los
comits tcnicos de seguimiento de cumplimiento de obligaciones
contractuales dejando consignado lo acordado en los mismos mediante actas o
informes tcnicos, acuerdo a la naturaleza de los contratos.

Exigir al contratista al final de la obra los planos actualizados y luego entregarlos


a la entidad para su posterior archivo.

Actualizar oportunamente los planos segn los cambios obligados por


imprevistos o modificaciones pactados.

Diligenciar las hojas de ruta o fichas tcnicas de control interno en las cuales se
detallan cada uno de los documentos que deben reposar en el expediente
contractual en sus diferentes etapas, las cuales debern ser insertadas como
primer documento del expediente, verificando as su cumplimiento.

Verificar la fecha de vencimiento del contrato, el cumplimiento a cabalidad de


todas las obligaciones contractuales, sealndolas en la respectiva acta de
recibo final. Si llegare a tener dudas sobre la ejecucin del mismo no podr
expedir el acta de recibo final.

Finalizado el contrato, la supervisin e interventora entregarn un informe final


como memoria descriptiva del contrato. Este informe deber contener el
consolidado de lo acontecido durante el contrato en cada uno de los aspectos
financieros, tcnicos, administrativos y socio ambientales.

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pblica el supervisor y/o interventor debe elaborar esta solicitud al Alcalde


acompandola de un informe que contenga la justificacin tcnica
correspondiente, para que con base en este documento el ordenador del gasto
le solicite al contratista l envi de los anlisis de precios unitarios, para que estos
sean aprobados mediante acta por parte del alcalde, el contratista y el
supervisor y/o interventor. Una vez surtido este trmite el supervisor y/o
interventor debe elaborar el nuevo alcance del objeto contractual para
proceder a la elaboracin de la modificacin respectiva por parte de la
entidad.

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2.3.1.3 CONTROL FINANCIERO


Segn sea el caso el interventor o supervisor ejercer seguimiento y control de las
actuaciones del contratista de orden financiero, contable y presupuestal, que se
deban realizar dentro del marco del contrato suscrito.

Controlar los pagos que se deben efectuar por parte del Municipio de acuerdo
con lo sealado en la respectiva clusula del contrato.

Velar por la entrega oportuna del anticipo y aprobar el programa de inversin


del anticipo si a ello hubiere lugar.

Verificar la constitucin de la fiducia o patrimonio autnomo para el manejo del


anticipo cuando de conformidad con la ley haya lugar a ello.

Velar por la correcta ejecucin del anticipo, implementando los controles


necesarios como son: facturas, pagos de nmina estados financieros, etc., para
la verificacin de la utilizacin de dichos recursos. Si fuera el caso, una vez
sufridos estos trmites certificar cada uno de los desembolsos que deba hacer la
fiducia correspondiente al contrato.

Controlar el saldo sobre el valor del contrato, acumulando sumas pagadas y


descuentos por concepto de anticipo y retenciones en caso de que las haya.

Coordinar con la Secretaria de Hacienda Municipal el soporte presupuestal


necesario para cubrir compromisos que se deriven de contratos adicionales o
modificatorios.

Rendir peridicamente los informes econmicos sobre el cumplimiento del


contrato.

Verificar los aportes que el contratista realice al Sistema de Seguridad Social


Integral (de acuerdo al personal utilizado en la ejecucin del contrato segn
planillas de pago), as como el pago de los parafiscales (Cajas de
Compensacin Familiar) con el propsito de autorizar cada uno de los pagos
que se le efecten. El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago
de dichos aportes incurrir en causal de mala conducta.

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2.3.1.4 CONTROL AMBIENTAL


Dentro de las funciones de control ambiental se tienen:

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Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente, requerimientos de la


Autoridad Ambiental competente y adems las especificaciones de cada uno
de los aspectos ambientales pactados contractualmente e igualmente asegurar
que el contratista realice las labores de mitigacin del impacto ambiental
pactadas.

Exigir al contratista la mitigacin de los impactos ambientales generados por la


ejecucin del proyecto, y requerir al contratista la ejecucin de las obras y
medidas necesarias, de acuerdo con las condiciones ambientales de manejo
cuando a ello haya lugar.

Se deben verificar todos aquellos documentos que para el correcto desarrollo


del objeto contractual se requieran como es: el Estudio de Impacto Ambiental,
las licencias ambientales (vertimientos, utilizacin de recursos naturales,
Ocupacin de cauce, etc. )el Plan de Manejo Ambiental PMA), entre otros.

2.3.2

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ATRIBUCIONES DEL SUPERVISOR Y DEL INTERVENTOR

Tendrn sin previo aviso, acceso a todos los sitios de ejecucin del contrato y a
los documentos generados dentro de la actividad contractual, con el fin de
ejecutar en forma eficiente el control y seguimiento del contrato.

El contratista pondr a disposicin del supervisor e interventor, segn el caso,


todos los datos tcnicos de costos que estos le soliciten.

Las recomendaciones que ellos impartan al contratista sern dadas por escrito y
se conservar copia de ellas, las cuales debern archivarse en el expediente del
contrato.

Debern estar informados de toda comunicacin que dirija el contratista a


cualquier dependencia de la entidad, as como de la respuesta que se den a las
mismas.

Tienen derecho a suspender, previa notificacin al alcalde la obra que este


saliendo mal ejecutada, con el fin de que se tomen en forma inmediata las
medidas que garanticen la ejecucin del contrato en las condiciones tcnicas
acordadas.

Durante la ejecucin del contrato podrn recomendar cambios, adiciones o


modificaciones en aspectos tcnicos del mismo, debidamente justificadas,

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Dentro de las atribuciones del Supervisor y/o Interventor tenemos las siguientes:

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siempre y cuando no se modifiquen objeto, valor final del contrato o plazos


pactados. La aprobacin de estas modificaciones requerir de la aceptacin
del alcalde (Acta de Modificacin de Cantidades y Acta de Aprobacin de
Precios Unitarios no Previstos), requisito indispensable para proceder a su
ejecucin, de generarse mayor valor del contrato o mayor plazo de ejecucin,
se debe tramitar la respectiva adicin del contrato ante el alcalde ajustando el
proyecto (tratndose de recursos de inversin) y el cronograma del contrato
antes de iniciar la ejecucin.

Podrn exigir al contratista un aumento en el personal si lo consideran


conveniente para el buen desarrollo del contrato. Para tal efecto se har la
correspondiente solicitud por escrito.

El contratista debe atender las recomendaciones hechas en el sentido de retirar


del sitio de ejecucin del contrato a aquel personal cuya conducta o trabajo no
sean satisfactorios.

2.4

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PROHIBICIONES DE LA INTERVENTORA

El Municipio se abstendr de designar interventor a quien se encuentre incurso en el


rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, previstas en la Constitucin Poltica
de Colombia y en la Ley 80 de 1993. A los interventores les est prohibido:
a) Adoptar decisiones que impliquen modificacin del contrato sin el lleno de los
requisitos legales pertinentes e igualmente tomar decisiones administrativas.
b) Solicitar y/o recibir, directa o indirectamente, para s o para un tercero, ddivas,
favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de la entidad
contratante o del contratista.
c) Omitir, denegar o retardar el despacho de los asuntos a su cargo.
d) Entrabar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de los
particulares en relacin con el contrato o proyecto.

f)

Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o


indirectamente en el contrato.

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e) Permitir indebidamente el acceso de terceros a la informacin del contrato o


proyecto.

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g) Exigir al contratista renuncias a cambio de modificaciones o adiciones al


contrato.
h) Exonerar al contratista de cualquiera de sus obligaciones.
i)

Ordenar trabajo alguno que vare, modifique, altere, el plazo convenido o


aumente el valor del contrato.

j)

Impedir el control ciudadano de las veeduras al igual de los controles que


ejercen los organismos de control.
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EJERCER LA SUPERVISIN E INTERVENTORA A
LOS CONTRATOS ESTATALES

La comunicacin entre el supervisor y/o interventor y el contratista, y de ste


ltimo, con el supervisor y/o interventor, es absolutamente formal, es decir
siempre, deber constar por escrito y debe estar debidamente radicada por el
Despacho del Alcalde.

Todos los documentos que se generen en desarrollo de un contrato deben estar


numerados y fechados, relacionando y referenciando cada uno de sus anexos.
Adems deben estar acompaados de sus soportes y estar archivados en la
carpeta contentiva del contrato que para el efecto lleve la Oficina Jurdica del
Municipio, en forma secuencial, foliados y registrados, excepto los originales de
los documentos que sean soporte para pago, los que reposarn en los archivos
de la Tesorera Municipal.

El supervisor y/o interventor revisar que los sitios de entrega de elementos, y


ubicacin de materiales, localizaciones, etc., corresponda al sealado en los
pliegos de condiciones.

Todas las actas que surjan en el desarrollo de un contrato o convenio, sern


elaboradas por el supervisor y/o interventor, y sern suscritas las partes
contratantes y por l (cuando as sea requerido). Las actas sern numeradas en
forma consecutiva; elaboradas y fechadas el mismo da en que sucede el
evento y remitidas a la Oficina Jurdica del Municipio para que el funcionario
designado publique estos documentos dentro delos tres das hbiles siguientes
en el SECOP.

En ningn caso el supervisor y/o interventor podr suscribir documentos que


impliquen incremento en el valor inicial del contrato (actas de modificacin de
cantidades, cambio de especificaciones, aprobacin de tems y fijacin de

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2.4.1

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precios no previstos, etc.), cambios o especificaciones del contrato que


impliquen mayores o menores cantidades de obra, de servicios, bienes,
modificacin de su valor, plazo u objeto del contrato.
Cuando sea preciso la adicin del valor contractual, se deber gestionar el
certificado de disponibilidad presupuestal que ampare la correspondiente
modificacin del valor.

Para las adiciones en valor debe darse estricto cumplimiento a lo regulado por
el pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993, esto es, los contratos no podrn
adicionarse en ms del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial, expresado
ste en salarios mnimos legales mensuales (salvo en el evento previsto por el
inciso primero del artculo 85 de la Ley 1474 de 2011, que seala que al
prorrogarse el plazo del contrato objeto de vigilancia, el contrato de
interventora podr ajustarse sin que resulte aplicable la limitacin prevista por la
citada norma).

Para efectos de determinar si se observa o no el tope mximo legal de la


adicin, bastar con traducir el valor del contrato inicial a salarios mnimos
legales mensuales vigentes para la fecha en que se celebr el contrato, pues
este ltimo es el criterio adoptado por el artculo 24 de la Ley 80 de 1993. Vale
decir entonces, que la adicin no se har en trminos del valor del contrato, sino
de los salarios mnimos a que ascenda este; significa ello que el tope mximo de
la adicin, no est dado por el valor del contrato, sino por su conversin a
salarios mnimos legales mensuales vigentes para la poca en que se efecta la
adicin, siendo esa la razn por la cual, en ocasiones la adicin puede superar
el 50% del valor contable del contrato inicial.

Aquellos contratos que se suscriban en virtud de la Ley 1508 de 2012, por la cual
se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, las
adiciones no podrn superar el veinte por ciento (20%) del valor del contrato
originalmente pactado. (Artculo 13).

En eventos en que se presenten situaciones excepcionales que impliquen


actuaciones inmediatas que requieran reconocer o autorizar actividades que
generen gastos distintos a los contemplados en los contratos, el supervisor y/o
interventor dar traslado de las peticiones al Alcalde para decidir
conjuntamente al respecto, dentro de sus competencias legales y
contractuales.

El supervisor y/o interventor debe advertir oportunamente al contratista sobre el


cumplimiento de sus obligaciones y si fuere necesario, solicitarle acciones
correctivas, siempre con plazo perentorio.

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Los recibos parciales del objeto contratado, se consideran realizados a


satisfaccin; por lo tanto, el supervisor y/o interventor es responsable frente al
Municipio por los recibos que realice, sin eximir al contratista de sus
responsabilidades, por los daos o perjuicios ocasionados en el evento de
deficiencia o fallas en parte o en todos los trabajos, bienes o servicios
consignados en actas de recibo parcial

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En todos los contratos de tracto sucesivo, (aquellos cuya ejecucin se prolongue


en el tiempo y en los dems que lo requieran), se suscribirn actas de iniciacin,
terminacin, recibo definitivo y liquidacin. En los contratos de compraventa
slo se requiere la orden de pedido y el acta de recibo en la que conste que
ste se dio a satisfaccin.

El supervisor y/o interventor deber promover, impulsar y atender la


participacin ciudadana, recibiendo la informacin suministrada a travs de
este medio y trasmitindola para un mejor desarrollo de los proyectos.

Informar oportunamente al Alcalde, los atrasos que puedan dar origen a la


aplicacin de sanciones, segn lo establecido en el contrato y solicitar, cuando
haya lugar, la aplicacin de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento
a los contratistas, dando estricto cumplimiento al procedimiento establecido por
el artculo 86 de la Ley 1474 de 2010, con el apoyo de la Oficina Jurdica del
Municipio, para llevar a cabo la audiencia. En todo caso la interventora debe
elaborar un informe, estableciendo y justificando su concepto.

Controlar la vigencia de las garantas, cuando stas se hayan requerido para


amparar los riesgos contractuales.

Estudiar las reclamaciones que formule el contratista y recomendar las


correspondientes soluciones.

Apoyar a la Oficina Jurdica del Municipio en la atencin de reclamaciones


contractuales, solicitudes de conciliacin y demandas, que se originen con
ocasin del contrato objeto de supervisin y/o interventora, presentando los
informes que se le requieran, as como los soportes documentales necesarios
para fundamentar la decisin que adopte la Entidad.

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De conformidad con el artculo 217 del Decreto Ley 019 de 2012, en los contratos
de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin no ser
obligatoria la liquidacin.

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Adelantar los trmites necesarios para la liquidacin del contrato dentro del
trmino pactado en el mismo. Si se vence el plazo para la liquidacin bilateral y
posteriormente unilateral, el interventor y/o supervisor debe solicitar a la Oficina
Jurdica la liquidacin por va judicial. La ausencia de realizacin y suscripcin
del acta de liquidacin del contrato en acciones legales pertinentes.

El supervisor y/o interventor deber verificar permanentemente la calidad de los


bienes y/o servicios que se estipule en el contrato.

El supervisor y/o interventor deber verificar que en la carpeta del contrato se


encuentren como mnimo los siguientes documentos, siempre y cuando
apliquen:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)

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Contrato debidamente legalizado, con todos sus antecedentes.


Cronograma de actividades.
Garantas del contrato.
Garantas Contractuales debidamente aprobadas por la entidad.
Acta de inicio.
Actas de suspensin y reiniciacin, cuando sea del caso, y los reportes de
publicacin de estos documentos en el SECOP.
Comunicaciones a la Compaa Aseguradora o al Garante, sobre el inicio del
contrato, o la suspensin o reinicio del mismo.
Documentos soporte de prrroga, adicin o modificacin del contrato, y los
reportes de publicacin de estos documentos en el SECOP.
Documentos soporte de la autorizacin de trabajos o actividades adicionales.
Informes de supervisin y/o interventora.
Informes de ejecucin del contratista de acuerdo con la periodicidad
pactada en el contrato.
Acta de entrega y recibo final.
Acta de Liquidacin.
Dems documentos relacionados con la ejecucin del contrato que se
consideren importantes a juicio del supervisor y/o interventor.

Estudiar y tramitar las solicitudes presentadas en el curso de la ejecucin del


contrato a la mayor brevedad posible, evitando que se configure el silencio

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NOTA: Sobre las actas de recibo de contratos de obra y en cumplimiento del


mandato legal o contractual, se deben calcular los efectos presentados en el
valor de las obras ejecutadas por causa de las variaciones de los costos de los
insumos de la construccin dentro de los procesos inflacionarios de la
economa. Normalmente se calculan con base en frmulas o procesos
matemticos estipulados contractualmente con miras a restablecer el equilibrio
o ecuacin contractual.

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Exigir al contratista los planos de la obra ejecutada, memorias y/o manuales de


operacin, cuando de acuerdo con la naturaleza del objeto del contrato fuere
pertinente y que se anexaran al control de Interventora.

Exigir al contratista al finalizar la obra o la ejecucin del contrato, adecuar la


pliza de estabilidad o calidad del bien o servicio, segn el caso, ampliacin de
la pliza de salarios y prestaciones sociales, si fuese necesario, para la
aprobacin por parte de la Oficina Jurdica, previa suscripcin del acta de
liquidacin del contrato.

En el evento de presentarse diferencias entre el bien o servicio solicitado y lo


recibido, se proceder a su devolucin, dejando constancia de ello. Lo anterior
debe efectuarse dentro del trmino sealado en el pliego de condiciones o en
el contrato. Corresponde al supervisor y/o interventor, segn sea el caso, realizar
la confrontacin de la obra, del bien o servicio que recibe, con respecto a lo
contratado, respondiendo por las irregularidades presentadas.

El supervisor y/o interventor deber recibir y aceptar las obras, los bienes y
servicios contratados, de conformidad con las especificaciones y caractersticas
estipuladas en el contrato, y dentro de los trminos all sealados. Al recibo de
los mismos se efectuar la verificacin correspondiente, de acuerdo con las
cantidades, unidades, calidades, marcas, precios y descripcin del bien o
servicio.

Informar a la Compaa Aseguradora o Garante cualquier modificacin que


sufra el contrato y vare las condiciones del riesgo, Notificando por escrito al
asegurador los hechos o circunstancias no previsibles que sobrevengan con
posterioridad a la celebracin del contrato y que, conforme al criterio
consignado en el inciso primero del artculo 1058, del Cdigo de Comercio
signifiquen agravacin del riesgo o variacin de su identidad local. (Artculo 1060
C.Cio).

Prestar apoyo al contratista orientndolo sobre la mejor manera de cumplir sus


obligaciones, informndolo sobre los trmites, procedimientos y reglamentos
internos de la Alcalda del Municipio.

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administrativo positivo previsto por el artculo 25 numeral 16 de la Ley 80 de 1993


y de las sanciones que ello conlleva El supervisor y/o interventor realizar
evaluacin previa a la finalizacin de los trabajos, bienes y/o servicios, e indicar
al contratista los faltantes y deficiencias de la obra, bien o servicio, con el fin de
que sean subsanados en el perodo restante para el vencimiento del plazo
contractual.

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Controlar el avance del contrato de acuerdo con el cronograma de ejecucin


aprobado.

Para lograr la ejecucin oportuna del proyecto, el supervisor y/o interventor,


segn sea el caso, exigir al contratista el inicio de los trabajos en las fechas
previamente programadas, controlando en forma permanente el avance del
proyecto. Para ello, debe revisar, aprobar y complementar el programa de
trabajo con el contratista.

Llevar un registro de las novedades, rdenes e instrucciones impartidas durante


la ejecucin del contrato y recomendar los ajustes necesarios.

Elaborar y presentar al Alcalde, los informes de avance y estado del contrato, y


los que exijan su ejecucin.

Dirimir de manera gil y oportuna las situaciones tendientes a restablecer el


equilibrio econmico, as como las reclamaciones por la causacin de posibles
imprevistos que se puedan presentar en el desarrollo de la actividad contractual
hasta la etapa de liquidacin del contrato.

Exigir para la ejecucin del contrato, materiales, mano de obra y elementos de


primera calidad que estn conformes con las normas y especificaciones
establecidas en los pliegos de condiciones. De igual forma debe verificar que el
contratista suministre la marca ofrecida y no permitir cambios sin su autorizacin.

Reportar los daos que aparezcan en los trabajos ejecutados, sealando sus
causas; ordenar la suspensin temporal de los trabajos que se estn ejecutando
en forma irregular, hasta tanto el contratista cumpla con las especificaciones
estipuladas en el contrato. Si las fallas no son causadas por incumplimiento de lo
especificado, deber analizar y conceptuar sobre las alternativas de solucin
propuestas, a efectos de que sean aprobadas por el Municipio.

Cuando se requiera el cambio del supervisor y/o interventor, deber proceder a


suscribirse un acta de entrega, suscrita por el supervisor y/o interventor saliente y
el entrante, en la que se consignarn todos los aspectos tcnicos, econmicos,
jurdicos, sociales y dems de relevancia en la ejecucin contractual. El
supervisor y/o interventor, segn sea el caso, deber hacer entrega de toda la
documentacin correspondiente del contrato al Alcalde para su
correspondiente archivo.

Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, tcnico,


operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. En caso
de que se requieran cambios de personal durante el transcurso del proyecto,

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ser reemplazado dentro del plazo que disponga el supervisor y/o interventor,
segn sea el caso, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y
tcnicas propuestas, previamente aprobados por la supervisin y/o interventora
del contrato.

Verificar el cumplimiento de las normas y especificaciones tcnicas del


proyecto. Para tal efecto ordenar todos los anlisis, ensayos y pruebas de
laboratorio, monitoreos, control de calidad, levantamientos topogrficos y
dems que considere necesarios para establecer exactamente las condiciones
tcnicas y/o de uso que demande el correcto desarrollo del objeto contractual,
y con base en los resultados de los mismos proceder a su aprobacin si son
satisfactorios y llenan todos los requisitos exigidos.

Verificar que el contratista realice la obra con el equipo y maquinaria que


relacion en su propuesta, el cual deber encontrarse en perfecto estado de
funcionamiento y exigir el cambio del mismo, en caso de que no cumpla, por
uno de iguales o superiores caractersticas.

Verificar que el contratista cuente con todos los medios y recursos para
mantener la seguridad dentro de la obra, previniendo accidentes para quienes
all laboran y de quienes ocasionalmente transiten en los alrededores de la obra.

Constatar el pago de los aportes a la seguridad social integral y parafiscales


(Cajas de Compensacin Familiar) cuando a ello hubiere lugar. Para lo cual
deber tener en cuenta, en los contratos de prestacin de servicios, que
cuando el contratista perciba ingresos por varios contratos, deber cotizar
proporcionalmente por cada uno de ellos, sin que en ningn caso el ingreso
base de cotizacin sea inferior a un salario mnimo mensual vigente ni superior a
veinticinco salarios mnimos mensuales vigentes.

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As mismo, en caso de que el trmino del contrato de prestacin de servicios sea


superior a un (1) mes, es obligatoria la afiliacin al sistema de riesgos
profesionales; su afiliacin estar a cargo del contratante y el pago a cargo del
contratista. En cuanto a los contratos que suponen actividades denominadas de
alto riesgo, la afiliacin y el pago correr por cuenta del contratante, as lo
dispuso la Ley 1562 de 2012, Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos
Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional.

En aquellos contratos en los cuales el contratista deba utilizar pe rsonal, al


momento de elaborar al acta de inicio, deber consignar una relacin del

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Para la autorizacin del ltimo pago pactado, el contratista deber aportar los
certificados de paz y salvo del personal que utiliz para su desarrollo.

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personal que se destinar por parte del contratista, su remuneracin y


constancias de afiliacin a la seguridad social.
Velar por la seguridad y conservacin de los productos generados en los
contratos de consultora.

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Informar al Almacenista de la entidad el recibo de bienes, para su


correspondiente incorporacin en el inventario del Municipio, marcacin y
aseguramiento si es el caso.
Velar porque una vez terminado el plazo del contrato, no se contine con la
prestacin del servicio.
Presentar por escrito al contratista las observaciones o recomendaciones que
estime oportunas y procedentes para el mejor cumplimiento del servicio,
debiendo impartir las rdenes perento rias que sean necesarias, para garantizar
el cumplimiento de las obligaciones contractuales, sin que ello implique
modificacin al objeto o plazo contractual.
Una vez ocurrido un siniestro, el supervisor y/o interventor, segn sea el caso,
informar de in mediato o a ms tardar al da hbil siguiente de la ocurrencia, al
Alcalde, para que inicie las acciones correspondientes, contando para ello con
la asesora de la Oficina Jurdica del Municipio.
Vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las disposiciones legales de
carcter laboral y exigir que se
apliquen las normas de seguridad industrial y salud ocupacional que sean de
obligatorio cumplimiento, cuando por el objeto del contrato haya lugar a ello.

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Enviar a la respectiva compaa aseguradora copia de los requerimientos


hechos al contratista para el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el
contrato.

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RESPONSABILIDADES DE LOS SUPERVISORES Y/O INTERVENTORES

3.1

RESPONSABILIDAD PENAL

El Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) consagra varias conductas, referidas
al rgimen contractual, que entraan sanciones de carcter penal, estableciendo
en el CAPITULO IV de los delitos relacionados con LA CELEBRACIN INDEBIDA DE
CONTRATOS, estos son:
3.1.1

Pgina | 39

VIOLACIN DEL RGIMEN LEGAL O CONSTITUCIONAL DE INHABILIDADES E


INCOMPATIBILIDADES.

El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitacin,


aprobacin o celebracin de un contrato con violacin al rgimen legal o a lo
dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades,
incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a
doscientos (200) SMMLV, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. (Art. 408 del Cdigo Penal modificado por el
artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
3.1.2

INTERS INDEBIDO EN LA CELEBRACIN DE CONTRATOS.

El servidor pblico que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier


clase de contrato u operacin en que deba intervenir por razn de su cargo o de
sus funciones, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta
(50) a doscientos (200) SMMLV, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. (Artculo 409 del Cdigo Penal
modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
3.1.3

CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES.

El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin
observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el
cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa
de cincuenta (50) a doscientos (200) SMMLV, e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. (Artculo 410 del
Cdigo Penal modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011).
ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA:

El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o


concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilcitamente el procedimiento
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3.1.4

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contractual, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de doscientos
(200) a mil (1000) SMMLV e inhabilidad para contratar con entidades estatales por
ocho (8) aos. (Artculo 410 A. adicionado por el Art. 27 de la Ley 1474 de 2011). As
mismo, el Cdigo Penal Colombiano, establece en el CAPITULO V, otro delito en el
que pueden incurrir los servidores pblicos en general, y los supervisores y/o
interventores en particular, este es, el denominado trfico de influencias.

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3.1.5. TRFICO DE INFLUENCIAS DE SERVIDOR PBLICO.


El servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero,
influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin, con el fin de obtener
cualquier beneficio de parte de servidor pblico en asunto que ste se encuentre
conociendo o haya de conocer, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos,
multa de cien (100) a doscientos (200) SMMLV, e inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos. (Art. 411 del Cdigo
Penal modificado por el artculo 33 y el artculo 134 de Ley 1474 de 2011).
Otros delitos en los que puede incurrir el supervisor y/o interventor: Se encuentran
consagrados en los siguientes artculos del Cdigo Penal Colombiano:

ENRIQUECIMIENTO ILCITO. (Artculo 412, modificado por el artculo 29 y el artculo


33 de Ley 1474 de 2011).
PREVARICATO POR ACCIN. (Artculo 413, modificado por el artculo 33 Ley 1474
de 2011).
PREVARICATO POR OMISIN. (Artculo 414, modificado por el artculo 33 de la
Ley 1474 de 2011).
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO E INJUSTO. (Artculo 416).
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISIN DE DENUNCIA. (Artculo 417).
REVELACIN DE SECRETO. (Artculo 418).
UTILIZACIN DE ASUNTO SOMETIDO A SECRETO O RESERVA (Artculo 419).
UTILIZACIN INDEBIDA DE INFORMACIN OFICIAL PRIVILEGIADA. (Artculo 420).
UTILIZACIN INDEBIDA DE INFORMACIN OBTENIDA EN EL EJERCICIO DE FUNCIN
PBLICA. (Artculo 431).
UTILIZACIN INDEBIDA DE INFLUENCIAS DERIVADAS DEL EJERCICIO DE FUNCIN
PBLICA. (Artculo 432).

Igualmente, los supervisores y/o interventores debern abstenerse de incurrir en las


conductas tipificadas en el CAPITULO III del Cdigo Penal, en los artculo 286 a 296:
FALSEDAD IDEOLGICA EN DOCUMENTO PBLICO.
FALSEDAD MATERIAL EN DOCUMENTO PBLICO.
OBTENCIN DE DOCUMENTO PBLICO FALSO.
FALSEDAD EN DOCUMENTO PRIVADO.
USO DE DOCUMENTO FALSO.

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DESTRUCCIN, SUPRESIN U OCULTAMIENTO DE DOCUMENTO PBLICO.


DESTRUCCIN, SUPRESIN U OCULTAMIENTO DE DOCUMENTO PRIVADO.
FALSEDAD PARA OBTENER PRUEBA DE HECHO VERDADERA.
FALSEDAD PERSONAL.
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3.2

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

De conformidad con lo establecido por el artculo 44 de la Ley 1474 de 2011, nuevo


Estatuto Anticorrupcin el rgimen disciplinario, tambin se aplica a los particulares
que cumplan labores de interventora o supervisin en los contratos estatales, dicha
disposicin modific el artculo 53 de la Ley 734 de 2000 Cdigo Disciplinario nico
La Ley 1474 de 2011 artculo 84, modific el numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734
de 2000, estableciendo como Falta Gravsima en las que pueden incurrir los
interventores y supervisores, las siguientes:
1) No exigir, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o
en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias.
2) Certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a
cabalidad.
3) Omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles,
o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o
cuando se presente el incumplimiento.
Para el caso de las interventoras adelantadas por funcionarios pblicos, se aplica el
rgimen de prohibiciones y de sanciones a que est sujeto todo empleado pblico:
a) Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones
contenidas en la Constitucin; los tratados internacionales ratificados por el
Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y
los contratos de trabajo.

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b) Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la


prestacin del servicio a que est obligado.

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As mismo, la Ley 1474 de 2011 artculo 45 modific el numeral 11 del artculo 55 de la


Ley 734 de 2002, estableciendo cules de las conductas en las que pueden incurrir
los interventores, constituyen FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVSIMAS.

1)

Realizar cualquier conducta consagrada en la ley como delito sancionable a


ttulo de dolo, cuando se cometa en razn con ocasin o como consecuencia
de la funcin o cargo, o abusando del mismo.

2)

Dar lugar a que por culpa gravsima se extraven, pierdan o daen bienes del
Estado o a cargo del mismo, en cuanta igual o superior a quinientos (500)
SMMLV; Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente,
en favor propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.

3)

Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en


exceso del saldo disponible de apropiacin o que afecten vigencias futuras, sin
contar con las autorizaciones pertinentes.

4)

Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento


de funciones pblicas o administrativas que requieran dedicacin de tiempo
completo e impliquen subordinacin y ausencia de autonoma respecto del
contratista, salvo las excepciones legales.

5)

Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin de contrato


estatal con persona que est incursa en causal de incompatibilidad o
inhabilidad prevista en la Constitucin o en la ley o con omisin de los estudios
tcnicos, financieros y jurdicos previos requeridos para su ejecucin o sin la
previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental.

6)

Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en


detrimento del patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que
regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la
Constitucin y en la ley.

7)

Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se


presenten las causales previstas en la ley para ello.

8)

Dar aplicacin a la figura de la Urgencia Manifiesta para la celebracin de los


contratos sin existir las causales previstas en la ley.

9)

No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la


entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias

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El rgimen disciplinario establece como faltas gravsimas, las siguientes:

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o certificar como recibida a satisfaccin obra que no ha sido ejecutada a


cabalidad.
10) Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo. En ste caso
debe recordarse que la Ley 80 de 1993 permite la configuracin del mismo
cuando no se ha dado respuesta a una peticin de un contratista dentro de los
tres meses siguientes a su presentacin.

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11) Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier otra


situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una
actuacin concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente
beneficio de cualquier orden para s o para un tercero.
12) Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente descrita.
Igualmente, para los particulares que cumplan labores de interventora en los
contratos estatales, desarrollando una actividad a favor del estado.
13) Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito
sancionable a ttulo de dolo, por razn o con ocasin de las funciones.
14) Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad,
inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses establecidos en la
Constitucin o en la ley.
15) Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos administrativos
de los organismos de regulacin, control y vigilancia o de la autoridad o entidad
pblica titular de la funcin.
16) Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un tercero, de
recursos pblicos, o permitir que otro lo haga; o utilizarlos indebidamente.
17) Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a los servidores pblicos o particulares
para obtener beneficios personales que desven la transparencia en el uso de los
recursos pblicos.

19) Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter
imperativo.

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18) Abstenerse de denunciar a los servidores pblicos y particulares que soliciten


ddivas, prebendase cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia del
servicio pblico.

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20) Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones. Estas faltas son
sancionables a ttulo de dolo o culpa, y se sancionan con multa de diez a cien
salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la comisin del
hecho y, servicios a cargo del Estado, o contratar con este de uno a veinte aos.
Cuando la conducta disciplinaria implique detrimento del patrimonio pblico, la
sancin patrimonial ser igual al doble del detrimento patrimonial sufrido por el
Estado. Cuando la prestacin del servicio sea permanente y la vinculacin
provenga de nombramiento oficial, ser de destitucin e inhabilidad de uno a
veinte aos.

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Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto por el pargrafo del artculo 23 de la Ley


1150 de 2007 El servidor pblico que sin justa causa deje de verificar el pago de los
aportes a debidos por el contratista al Sistema Integral de Seguridad Social, en los
trminos antes dichos, incurrir en causal de mala conducta que ser sancionada
con arreglo al rgimen disciplinario vigente.
3.3

RESPONSABILIDAD FISCAL

Los deberes establecidos en el Estatuto General de Contratacin de la


Administracin Pblica, constituyen verdaderas obligaciones fiscales y por ende, su
inobservancia puede dar lugar a la imposicin de sanciones fiscales.
Al contratarse se dispone de recursos pblicos, adems de recibirse bienes y servicios
cuya calidad y funcionamiento deben ser constatados por los responsables del
erario.
Esta responsabilidad se desprende entonces de las actuaciones, abstenciones,
hechos y omisiones antijurdicas que causen dao a los contratistas, caso en el cual
la entidad debe pagar el dao emergente y el lucro cesante. (Ley 610 de 2000)
3.4

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

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Adicionalmente, a las responsabilidades en materia penal, disciplinaria y fiscal antes


sealad as, los supervisores e interventores, puede ser sometidos a la llamada Accin
de Repeticin, para los casos en los que se condene a la Entidad, como
consecuencia de una accin u omisin de ste, y del mismo modo, ser llamado en
garanta, cuando sin que exista la condena, exista una demanda en contra de la
Entidad. (Ley 678 de 2001 y artculo 90 de la Constitucin Poltica)

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3.5

RGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILDADES

Adems de la inhabilidades e incompatibilidades de carcter constitucional o legal,


qu e sean aplicables en cada caso particular, los supervisores e interventores que
incumplan el deber de entregar informacin a la entidad contratante relacionada
con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, quedarn inhabilitados
para contratar con el Estado. Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco
(5) aos, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que as lo
declare, previa la actuacin administrativa correspondiente.

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As mismo, quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, de


concesin, suministro de medicamentos y de alimentos su cnyuge, compaero o
compaera permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las
annimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artculo 2 de la Ley 80 de
1993, durante el plazo de ejecucin y hasta Ia liquidacin del mismo, no podrn
celebrar contratos de interventora con la misma entidad.
3.6

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE SUPERVISORES E INTERVENTORES Y OTROS


SERVIDORES PBLICOS

Establece el pargrafo 3 del artculo 84 del Estatuto Anticorrupcin, Ley 1474 de


2011. que SERN SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES de los perjuicios que se ocasionen
con el incumplimiento, por los daos que le sean imputables.
El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible
incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las
obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable con ste
de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le
sean imputables al interventor.

2)

El ordenador del gasto, cuando sea informado oportunamente de los posibles


incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo
pactado o adopte las medidas necesarias para salvaguardar el inters general
y Ios recursos pblicos involucrados.

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1)

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OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR SEGN EL TIPO DE CONTRATO

4.1

TIPOS DE CONTRATOS

Para efectos del presente manual se debern tener en cuenta los siguientes tipos de
contratos:

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1) Contratos de Prestacin de Servicios Personales y/o Profesionales, Asesoras Y


Consultoras.
2) Contratos de Suministro y/o Compraventa.
3) Contratos de Comodato de Bienes Muebles e Inmuebles.
4) Contratos De Obra.
5) Proyectos Especiales o Convenios
6) Dems contratos inmominados
4.1.1

OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN CONTRATOS DE


PRESTACIN DE SERVICIOS PERSONALES Y/O PROFESIONALES, ASESORAS Y
CONSULTORAS

Adems de las previstas en los lineamientos generales, el supervisor y/o interventor


de CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS PERSONALES Y/O PROFESIONALES,
ASESORAS Y CONSULTORAS, segn sea el caso, debe:
Verificar que la cotizacin al sistema integral de seguridad social se aplique
sobre el IBC correspondiente de acuerdo a la normatividad vigente y en
condicin de trabajador independiente.
Elaborar el acta de entrega de bienes necesarios para la ejecucin de sus
obligaciones contractuales y elaborar el acta de recibo de bienes una vez
finalice el contrato (equipo de cmputo, telfono, cmara digital entre otros).

Cuando se requiera cambio de equipo, el supervisor y/o interventor, exigir su


reemplazo por otro de iguales o superiores especificaciones, dentro del plazo
que disponga el interventor, de no darse cumplimiento, deber informar al
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Controlar que el contratista mantenga el personal profesional, tcnico,


operativo y administrativo de acuerdo con lo ofrecido en su propuesta. En caso
de que se requieran cambios de personal durante el transcurso del proyecto,
ser reemplazado dentro del plazo que disponga el supervisor y/o interventor,
segn sea el caso, por otro de las mismas o mejores calidades profesionales y
tcnicas propuestas, previamente aprobados por la supervisin y/o interventora
del contrato.

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ordenador del gasto, para la aplicacin de las medidas necesarias, previos los
requerimientos a que haya lugar. As mismo, verificar que el contratista
mantenga actualizada una relacin diaria del personal y equipo a emplear.
4.1.2

OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN LOS CONTRATOS DE


SUMINISTRO Y/O COMPRAVENTA:

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Adems de las previstas en los lineamientos generales, el supervisor y/o interventor


EN LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO Y/O COMPRAVENTA, segn sea el caso debe:
Tramitar y hacer seguimiento a las entregas y recibos conforme a los pedidos y
rdenes de suministro que integran el contrato.
Verificar y controlar cantidades, calidades y dems condiciones y
caractersticas de los elementos, bienes y/o servicios contratados y que sean
entregados.
Vigilar, controlar y verificar con las diferentes dependencias del Municipio el
desarrollo de los compromisos adquiridos, que deben ejecutarse de acuerdo
con la programacin establecida y con el cumplimiento del objeto Contractual.
Verificar permanentemente la calidad de los servicios que se estipule en el
contrato.
Velar porque se cumplan las normas, especificaciones
procedimientos respecto del objeto contractual.

tcnicas

Impartir rdenes al contratista, sealando un trmino dentro del cual deber


realizar la entrega de elementos que se requieran de manera urgente por parte
del Municipio de acuerdo con lo sealado en el pliego de condiciones.

Realizar de forma aleatoria control de calidad a los bienes suministrados,


constatando que los mismos correspondan a las caractersticas de los
estipulados en el contrato.

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En caso de recibirse bienes defectuosos o de mala calidad, proceder dejando


constancia escrita de la devolucin de los mismos, informando en qu consisten
las fallas encontradas y otorgando al contratista un trmino dentro del cual
deber hacer la entrega de los elementos con la calidad y cantidad indicada
en el contrato. La recepcin y entrega de los nuevos elementos corrern por
cuenta del contratista.

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Exigir al contratista que los medios de transporte utilizados para el traslado de los
bienes, cumplan con las caractersticas y condiciones sealadas en el pliego de
condiciones.
4.1.3

OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN LOS CONTRATOS DE


COMODATO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES:

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Elaborar par la firma de las partes la correspondiente Acta de Entrega del bien,
donde debern incluirse cada una de las caractersticas del mismo.

Vigilar que el bien entregado en comodato se le d el uso previsto para el


mismo dentro del contrato de comodato del cual es supervisor. En caso de que
el bien sea destinado a un fin diferente del previsto en el pacto contractual, tal
situacin deber reportarse al Alcalde para que se proceda a tomar las
medidas que se consideren legalmente viables para dar solucin a ello.

Velar por que a los bienes entregados en comodato se le realicen las mejoras
necesarias para su conservacin, mantenimientos preventivos y reparaciones
que garanticen su buen estado, evitando que sufran daos o deterioros, salvo
los que se deriven de su uso normal. Para ello deber realizar visitas peridicas a
los mismos, por lo menos en forma trimestral, rindiendo los informes respectivos al
Alcalde para que se tomen las medidas legales que correspondan; estos
informes debern reposar en el expediente contractual.

Solicitar al comodatario se ponga a disposicin del supervisor los recibos de


pago de los servicios pblicos domiciliarios, debidamente cancelados,
verificando el cumplimiento de esta obligacin por parte del comodatario.

Exigir al comodatario el cumplimiento de sus obligaciones contractuales velando


porque los bienes entregados en comodato se encuentren en las ms ptimas
condiciones durante todo el trmino del contrato.

Suscribir a la terminacin del contrato de comodato el acta de recibo del bien,


donde se dejar constancia del estado de pago de los servicios pblicos
domiciliarios, su estado de conservacin, acreencias pendientes y dems
informacin relevante respecto de las obligaciones contractuales. Esta acta una
vez suscrita por las partes ser entregada a la dependencia encargada del
manejo de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del municipio.

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Adems de las previstas en los lineamientos generales, el supervisor y/o interventor


EN LOS CONTRATOS DE COMODATO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES, segn sea el
caso debe:

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Verificar respecto de los vehculos que l municipio haya entregado en


comodato, que el comodatario tenga al da el pago de los impuestos
respectivos, as como la revisin tcnica mecnica y SOAT del mismo.

4.1.4

OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN CONTRATOS DE OBRA

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Realizar visita previa al sitio de la obra o de ejecucin del contrato, en compaa


de quienes realizaron los presupuestos y los diseos con el fin de identificar los
requerimientos especficos del proyecto, obra o actividad y poder as conocer
las caractersticas del sitio, su ubicacin, vecindades y accesos, reas de trabajo
y de almacenamiento y todas las dems condiciones de la obra, los servicios
domiciliarios y aspectos de ocupacin, ambientales, de seguridad industrial, etc.

Conocer los estudios, diseos, planos del proyecto, para proponer y coordinar
de manera oportuna el ajuste a los diseos y planos generales, as como los
detalles indispensables para la ejecucin del proyecto. Las modificaciones
surgidas, segn su complejidad, deben ser coordinadas con el proyectista y
dems consultores tcnicos o servidores pblicos que hayan intervenido en los
diseos, quienes debern realizar los ajustes necesarios para la ejecucin.

Conocer las cantidades de obra del contrato y las especificaciones particulares


del proyecto estn debida y completamente definidas.

Velar por que se cumpla con la colocacin de valla de sealizacin, de


acuerdo a las especificaciones tcnicas del proyecto, o segn especificaciones
dadas por la dependencia encargada del proceso de contratacin.
respetando la normatividad vigente sobre uso y manejo del espacio pblico, en
especial sobre instalacin y exhibicin de vallas y avisos en va y espacio
pblico.

Al iniciar el proyecto, el supervisor y/o interventor, debe verificar el cumplimiento


de la socializacin del mismo a las comunidades u organizaciones que
representen la comunidad, por parte del contratista, donde se deber exponer
al mnimo: el alcance, valor, plazo y beneficios que reportar para la
comunidad.

Cuando los trabajos afecten el suministro de servicios pblicos, el uso de las vas
o establecimientos, verificara que el contratista, informe a los usuarios mediante
un aviso en los medios de comunicacin, volantes, sealizacin o cualquier otro
medio idneo, con la suficiente anterioridad.

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Adems de las previstas en los lineamientos generales, el supervisor y/o interventor


EN CONTRATOS DE OBRA, segn sea el caso, deber:

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Verificar que el contratista de obra cumpla con la solicitud y/o tramite de los
permisos respectivos ante las entidades que lo requieran, es decir servicios
pblicos y/o autoridades de trnsito, etc. o verificar la existencia y vigencia de
los que sean requeridos con antelacin a la ejecucin del objeto contratado.

Exigir y verificar que el contratista mantenga debidamente sealizada el rea de


trabajo de acuerdo a la normatividad vigente y todas aquellas necesarias para
garantizar la seguridad a quienes all laborarn y ocasionalmente transitan por
los alrededores de la obra.

Coordinar con el contratista de obra la y ubicacin de los campamentos y sitios


de almacenamiento de materiales de obra.

Orientar y programar al personal auxiliar que se le asigne para ejercer las


funciones de Interventora de la obra, de acuerdo a lo propuesto o solicitado en
las especificaciones tcnicas y pliegos del proceso.

Cuando se requiera cambio de equipos o materiales por parte del contratista


de obra, el supervisor y/o interventor, exigir su reemplazo por otro de iguales o
superiores especificaciones, dentro de un plazo prudencial que no afecte la
ejecucin y cumplimiento del cronograma de obras, de no darse cumplimiento,
deber informar al Alcalde, para la aplicacin de las medidas necesarias,
previos los requerimientos a que haya lugar. As mismo, verificar que el
contratista mantenga actualizada una relacin diaria del personal y equipo a
emplear.

Efectuar, dentro del transcurso de la ejecucin de la obra, mediciones


peridicas de los tems ejecutados, las cuales deber hacer constar en el diario
de medidas, discriminando fechas, especificacin del tem medido , su
ubicacin en la obra (identificando ejes de construccin), unidad y cantidad
medida. Con base en estas medidas deber efectuar cortes mensuales o
quincenales de obra.

Velar por el cumplimiento de las medidas de manejo consagradas en el Estudio


de Impacto Ambiental y/o Plan de Manejo Ambiental, en la resolucin de
Licencia Ambiental y los pronunciamientos de la autoridad ambiental
competente. Para ello debe presentar informes mensuales sobre el avance y
cumplimiento del Plan de Manejo del Medio Ambiente. Lo anterior, sin perjuicio
de la responsabilidad que tiene al respecto el contratista y dems personas que
participen en la ejecucin de la obra.

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El supervisor y/o interventor, segn sea el caso, deber verificar el cumplimiento


de las normas y especificaciones tcnicas del proyecto. Para tal efecto
ordenar todos los anlisis, ensayos y pruebas de laboratorio, monitoreos, control
de calidad, levantamientos topogrficos y dems que considere necesarios
para establecer exactamente las condiciones tcnicas y/o de uso que
demande el correcto desarrollo del objeto contractual, y con base en los
resultados de los mismos proceder a su aprobacin si son satisfactorios y llenan
todos los requisitos exigidos.

Realizar un control al avance de obra, detectar atrasos, reprogramar, cuantificar


los recursos invertidos y visualizar las actividades de ruta crtica. En el momento
que se detecten atrasos en la obra, la supervisin y/o interventora, segn sea el
caso debe manifestarlos por escrito al contratista, con el fin de se tomen las
medidas necesarias para garantizar el total cumplimiento de la programacin
de la obra.

El supervisor y/o interventor deber recomendar al ordenador del gasto, las


modificaciones cuando por razones tcnicas o segn la naturaleza de la obra,
se haga necesario, sin cambiar el plazo inicial o el adicionalmente pactado en
el contrato. Cualquier recomendacin de modificacin deber acompaarse
de la respectiva programacin de la obra y el flujo de caja correspondiente a
sta, as como de la justificacin escrita y el visto bueno del diseador si es del
caso.

Presentar al Alcalde, para el trmite de aprobacin y con la anticipacin


suficiente los estudios que indiquen la realizacin de mayor cantidad de obra,
obras complementarias o adicionales estipulando el plazo adicional que pueda
ser requerido para la ejecucin de las mismas. Estos informes corresponden a
modificaciones del valor o plazo de los contratos.
Deber ejercer un control de calidad de materiales, de mano de obra y de los
elementos que se vayan a utilizar en la construccin de la obra adicional.
Siempre deber presentarse los documentos suficientes y necesarios que
permitan demostrar la solicitud y aprobacin de obra extra o adicional.

Registrar, con el contratista y/o el residente de la obra o representante de aquel,


en el sitio de ejecucin del contrato, en la "Bitcora o Libro de Obras", las
acciones diarias realizadas en ella, las rdenes, observaciones e instrucciones, el
avance de los trabajos, los inventarios peridicos de materiales, equipo y
personal; as como las actas de los comits tcnicos de obra o administrativos
que peridicamente deben realizarse y las observaciones o novedades que se
hayan sucedido. Este libro formar parte integral de los documentos del
contrato y de la Interventora. Aqu tambin deber reposar los conceptos
tcnicos de consultores externos a la obra o a la actividad contractual, que por

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algn motivo se invitaron a dar conceptos. Cada nota en el libro de la obra


llevar la fecha y las firmas del supervisor/ interventor y de quien recibe la orden
o instruccin.
Organizar y realizar peridicamente reuniones de seguimiento y/o comits
tcnicos, citando al contratista, a los ingenieros o arquitectos que hayan
participado en la elaboracin del proyecto o a los consultores que sea
necesario citar en algn momento durante la marcha de la obra, a fin de
analizar los temas y problemas relacionados con el desarrollo del contrato y
acordar soluciones prcticas y oportunas, as mismo para efectuar seguimiento
a los compromisos pactados en actas anteriores y evaluar la gestin del
proyecto. De lo tratado se dejar constancia en actas, suscritas por los
asistentes.

4.1.5

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OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR EN PROYECTOS ESPECIALES


O CONVENIOS

Para la supervisin de convenios, las dependencias encargadas del proyecto


(Secretarias de Despacho) correspondientes, deben velar porque se cumplan los
siguientes requisitos necesarios para los respectivos trmites y suscripcin del
respectivo convenio:
a) Trmite para los permisos o licencias expedido por la Autoridad Ambiental
competente y el trmite correspondiente con las empresas de servicios pblicos,
licencias de construccin o las que se requieran.
b) Anlisis de conveniencia en el que se incorporen las principales razones de
viabilidad, legalidad de la ejecucin del convenio, elaborados por la
dependencia encargada del proyecto.
c) Certificados de disponibilidad presupuestal de parte del ente o comunidad, y un
certificado de disponibilidad presupuestal del Municipio, en caso de aportar
recursos financieros para su ejecucin.

e) En estos oficios, se deben incluir el objeto del convenio, plazo, recursos


destinados, obligaciones de las partes, presupuesto de ejecucin de obras y
otros elementos que se consideren adecuados para ser incorporados en la
minuta del convenio.
f) Estos convenios deben ser liquidados de acuerdo con la normatividad vigente.

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d) Oficio de la solicitud de elaboracin del convenio dirigido a la Oficina Jurdica y


al Alcalde en el cual se recomienda la suscripcin del convenio.

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PROCESOS BSICOS DE LA INTERVENTORIA

5.1

INICIACIN DEL CONTRATO

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5.1.1. Iniciacin del Contrato de Interventora.


Una vez realizado el estudio del proyecto, por parte de contratista de obra y/o
Interventora y/o Supervisin y establecidas las directrices para la ejecucin,
emanadas por la dependencia respectiva (alcalde municipal, Secretarios de
Despacho, oficina de asesora de contratacin) y estos den la orden de iniciacin de
la ejecucin del proyecto, se proceder a la suscripcin de la respectiva acta de
iniciacin de la interventora.
Para facilitar el estudio y posterior supervisin del proyecto, es necesario que el
supervisor del proyecto organice y lleve a cabo una reunin con la interventora y
dems funcionarios que considere necesario, donde se deber contar con los
siguientes documentos del contrato de obra o consultora segn sea el caso al igual
que el de interventora:

En el caso de que el contrato de consultora contemple la realizacin de estudios de


impacto ambiental y/o planes de manejo ambiental, el coordinador y/o supervisor
ambiental del Municipio debe entregar al interventor copia de los trminos de

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a) Estudios y diseos correspondientes al proyecto cuando sea contratacin de


obra.
b) Pliegos de condiciones, trminos de referencia, adendas, aclaraciones,
resolucin de adjudicacin, contratos (obra o consultora e interventora), plizas
de garanta.
c) Propuesta ganadora, equipo, maquinaria, personal, etc.
d) Especificaciones generales y especficas de construccin.
e) Manual de interventora y dems documentos que le permitan al interventor
conocer los requerimientos que le son exigidos por el MUNICIPIO DE ARAUQUITA y
la normatividad vigente aplicable al contrato a manejar.
f) Resolucin de la autoridad ambiental competente e instructiva de mnimas
implicaciones ambientales (en los casos en que aplique)
g) Especificaciones tcnicas del Municipio, ya sean Generales o particulares si
existieren y los cdigos, normas y Especificaciones de Ensayo de Materiales
segn sea el caso.
h) A su vez, se le proporcionar informacin del domicilio contractual del
contratista, para los contactos correspondientes.

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referencia ambientales, as como copia de las resoluciones, providencias y


requerimientos de las autoridades ambientales.
El interventor debe presentar el personal con quienes desarrollar la interventora del
contrato de consultora de acuerdo con lo establecido en la propuesta.

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Una vez conocidos los documentos anteriormente enunciados, es responsabilidad


del interventor revisar y estudiar los documentos e informacin en general,
suministrados por el supervisor del proyecto, con el propsito de establecer criterios
claros y precisos sobre el proyecto, de modo tal que pueda realizar de manera
efectiva las labores encomendadas.
Es deber de la interventora, revisar minuciosamente los requerimientos tcnicos
exigidos al consultor o al constructor en los trminos de referencia o pliegos de
condiciones. Adicionalmente, y dependiendo del tipo de consultora u obra sobre la
cual se ejercer la Interventora, es indispensable que sta ltima efecte una visita
al terreno donde se ubicar el proyecto a disear con el fin de identificar los
requerimientos especficos del mismo.
Es importante aclarar que es responsabilidad de las secretarias competentes
adelantar todos los trmites necesarios para la efectiva ejecucin del contrato,
como por ejemplo, adquisicin de predios, licitaciones, licencias de construccin y
ambientales etc. El supervisor de proyecto o contrato(s) asignado debe recolectar
toda la informacin relativa al contrato y facilitar al Interventor seleccionado; Sin
embargo es responsabilidad del interventor solicitar y acopiar los documentos
necesarios para el desarrollo del contrato.
Antes de iniciar la obra, el interventor debe asegurar que se cumplan las
obligaciones y requisitos ambientales, prediales, adems si se requiere las licencias
de construccin. Para tal efecto el Interventor velar porque el contratista cumpla
con los requerimientos ambientales y dems que le correspondan.
5.1.2. Orden de iniciacin de interventora o firma del acta de inicio de la
interventora.
El inicio de la labor de interventora, se surtir con la orden que imparta el Municipio,
a travs de los Secretarios de Despacho, u oficina jurdica de contratacin y/o
supervisor delegado; mediante la respectiva ACTA DE INICIO DE INTERVENTORA.
El acta de inicio de interventora deber contener como mnimo lo siguiente:
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a) OBJETIVO
b) DATOS BSICOS DEL CONTRATO

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a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Contrato No.
Contratista
Valor
Interventor delegado
Plazo
Fecha de inicio
Posible Fecha de terminacin
Secretaria Responsable

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c) SOPORTE JURDICO:
a. Fecha de la firma del contrato de interventora
b. Fecha y resolucin de nombramiento del supervisor
c. Fecha de aprobacin de garantas y descripcin de las mismas.
d) SOPORTES FINANCIEROS:
a. Nmero, Fecha de expedicin, rubro presupuestal del certificado de
disponibilidad presupuestal.
b. Nmero, Fecha de expedicin, rubro presupuestal del registro
presupuestal.
e) PERSONAL PRESENTADO PARA REALIZAR LA INTERVENTORA.
f) INFORMACION RELACIONADA CON EL ANTICIPO.
g) ACUERDOS
Este documento deber ser suscrito por el supervisor delegado del proyecto o
contrato y el interventor (contratista), y adems deber contar con el Vo.Bo. del
Secretario de Despacho responsable de la ejecucin del proyecto, u oficina jurdica
de contratacin segn sea el caso.
NOTAS:

Vase el ANEXO 1 MODELO ACTA DE INICIO INTERVENTORA.

Antes de impartir la orden de iniciacin el supervisor del proyecto y


del contrato debe ser designado mediante acto administrativo.

Copia de dicha acta debe ser remitida a la Oficina Jurdica para el


respectivo control.

De igual forma que en el inicio de la interventora, el consultor y/o constructor e


interventor deben elaborar y suscribir el Acta de Iniciacin del Contrato de

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5.1.3. Orden de iniciacin del contrato de consultora y/u obra.

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Consultora o de obra con revisin del supervisor del contrato o proyecto y Vo.Bo.
del Secretario de Despacho responsable de la ejecucin del proyecto y/o del
supervisor delegado de la interventora.
5.1.4

Reunin con el consultor y/o el constructor

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Antes de firmar la respectiva acta de inicio de obra o consultora, la interventora


debe organizar una reunin con el consultor o constructor y dems personas que
considere conveniente, en la que se analice la programacin de la ejecucin del
contrato y en donde se establezcan los lineamientos, metodologa y dems
aspectos que se seguirn a lo largo del desarrollo de la consultora u obra.
En esta reunin el consultor o constructor debe presentar, ante la interventora, el
personal a utilizar en el desarrollo de la consultora u obra de acuerdo con lo
establecido en su propuesta.
5.1.5

Acta de inicio del contrato de consultora y/u obra.

Dicha acta se suscribe con el fin de formalizar el inicio del desarrollo de la consultora
u obra, dejando constancia de las fechas de iniciacin y terminacin, valor del
contrato, la revisin del personal, programa de obra y del equipo con que cuenta
en el momento y los que debe adicionar el consultor o constructor para el ejercicio
de sus funciones.
En el evento de que la misma firma inicia los estudios y diseos y posteriormente la
ejecucin de la obra, se debe manejar actas por separado, los supervisores de
proyecto de las respectivas dependencias deben elaborar el acta de iniciacin del
contrato de diseo y construccin, una vez finalice el proceso de estudios y diseos,
se debe elaborar el Acta de recibo y aprobacin del diseo, para dejar constancia
de la terminacin y cumplimiento de la consultora, y el inicio de las labores de la
ejecucin de la obra.

Instalaciones
Tanto el interventor como el contratista de obra o consultor (en el caso de requerirse
y/o estar pactado en los pliegos, trminos, propuesta o contrato) deben organizar y
disponer los recursos de personal y equipo, acordes con las necesidades reales de la
obra o consultora e interventora. El contratista de obra o consultor y la interventora
deben instalar un campamento en un sitio cercano a la obra, o sitio donde se

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Cada dependencia encargada del proyecto (Secretaria de despacho), ser


responsable del seguimiento y control administrativo y tcnico del contrato, con el
fin de dar cumplimiento al objeto establecido, para ello debern nombrarse
supervisores de proyecto.

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realizan las labores, con las condiciones, equipos y personal adecuado para la
ptima vigilancia, control y ejecucin del proyecto. Este campamento debe
permanecer durante el tiempo de duracin del contrato. La Interventora debe
verificar y exigir lo propuesto y recomendar cambios o incrementos.
Adems el contratista debe conformar una infraestructura humana y tcnica
suficiente que garantice al Municipio el cumplimiento de los programas, acciones y
actividades establecidas en el plan de manejo ambiental en los casos que aplique.

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Visita de Iniciacin al proyecto


Es indispensable que el interventor efecte una visita conjunta con el contratista y el
supervisor de contrato al terreno donde se ejecutar el proyecto con el fin de
establecer las prioridades de las obras o actividades de la consultora a ejecutar con
el presupuesto del contrato, de acuerdo con las necesidades actuales del sector
contratado.
Igualmente se deben revisar las cantidades de obra establecidas en el contrato a
partir de la informacin suministrada, teniendo en cuenta las prioridades de obra a
ejecutar en esta primera visita, para las modificaciones de obra que eventualmente
se requieran.
Adems debe rendir informe al Municipio sobre aspectos que considere importantes
para el desarrollo del contrato.
Anlisis programacin y otras modificaciones iniciales
La interventora debe organizar una reunin con el contratista de obra o consultor y
dems personas que considere conveniente, en las que se analice la programacin
de la ejecucin del contrato, las posibles modificaciones que requiera el proyecto
en donde se establezcan los lineamientos, metodologa y dems aspectos que se
seguirn a lo largo de toda la ejecucin de la obra o consultora.
Entrega del anticipo y/o del pago anticipado e Inversin
El Municipio pagar al contratista el valor concedido como Anticipo, si as fue
pactado; su monto no podr exceder el 50% del valor del contrato.

Para el efecto, el interventor y el contratista de obra o consultora deben elaborar y


firmar el acta del anticipo.

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Al valor del acta mensual de obra y/o consultora o actas parciales segn se haya
pactado la forma de pago, se le descontar el valor correspondiente a la
amortizacin del anticipo de acuerdo a lo establecido en el contrato.

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Anticipo en contratos por licitaciones:


Para el caso de obras contratadas mediante licitacin pblica, se acatara lo
reglamentado al respecto de los anticipos, es decir se har mediante el sistema de
fiducia.

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Anticipo en contratos por mnima cuanta o menor cuanta.


Para los contratos celebrados mediante la modalidad de menor o mnima cuanta,
se aplicaran los siguientes conceptos:
Apertura de la Cuenta de Anticipo
El contratista de obra o consultor, debe presentar una cuenta bancaria, para que
los fondos del anticipo sean consignados. A su vez, deben llevar un registro que
demuestre el saldo y las bases que lo conforman y una vez invertido el recurso,
presentar al interventor y/o municipio los rendimientos financieros de dicho capital.

a) El dinero proveniente del anticipo slo ser invertido de acuerdo al programa


de inversin de anticipo debidamente aprobado por la interventora, quien
adems debe aprobar las cuentas de inversin y la relacin de gastos.
b) La iniciacin de labores o el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones
contractuales, no est supeditada en ningn caso al giro del anticipo por
parte del Municipio.
c) El anticipo se debe utilizar exclusivamente para la inversin en elementos
bsicos para el desarrollo del proyecto que representen el mayor porcentaje
del valor del contrato.
d) Con cargo a esta cuenta no se autorizan traslados de suma alguna a otra
cuenta, persona o entidad (notas dbito) ni ingresos por ningn concepto
(notas crdito) ya que todo movimiento se har por medio de cheques.
e) El Municipio podr solicitar informes sobre el movimiento de la cuenta.
f) Los rendimientos obtenidos del anticipo se deben liquidar a favor del
Municipio.
g) El interventor debe presentar al Supervisor de Contrato la relacin de gastos
previamente revisada y aprobada por el primero.
h) Los dineros del anticipo no podrn destinarse a fines distintos a los
relacionados con la ejecucin y cumplimiento del contrato y tienen la
condicin de fondos pblicos hasta el momento que sean amortizados
mediante la ejecucin de las obras contratadas o actividades realizadas
segn lo pactado, momento hasta el cual su mal manejo, el cambio de

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Manejo del Anticipo


Para el manejo del anticipo deben tenerse en cuenta los siguientes requerimientos:

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i)

destinacin o su apropiacin darn lugar a las responsabilidades penales


correspondientes.
El contratista de obra o consultor debe entregar al Interventor un informe
mensual de inversin y buen manejo de anticipo, dentro de los primeros
quince (15) das calendario del siguiente mes, foliados y debidamente
legajados con el siguiente contenido:
- Extracto bancario
- Conciliacin bancaria
- Plan de inversin vigente
- Comprobante de egresos en forma contable vigente. Se debe presentar
con fotocopia del cheque girado, debidamente diligenciado; debe contener
el nmero de la cdula de ciudadana o NIT del beneficiario, adems se
debe discriminar el concepto de pago y dejar constancia de los descuentos
tributarios.
- Estos comprobantes deben estar debidamente soportados con facturas. Su
valor no debe ser inferior a un salario mnimo mensual vigente; las facturas
deben cumplir con los requisitos exigidos por la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN). En cada factura debe consignarse claramente
la descripcin de los bienes y servicios prestados, indicando la cantidad,
unidad, valor unitario y valor de la factura. Adems se debe indicar el nmero
del contrato. Los recibos de pago deben tener los mismos requisitos que la
factura.
- No se debe crear cajas menores con el fondo del anticipo.

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Cabe aclarar que cuando se compruebe que a los dineros provenientes del
anticipo se les dio una destinacin diferente a la autorizada, ser causal para hacer
efectiva la garanta de buen manejo y correcta inversin del mismo.
Liquidacin del anticipo
Invertida la totalidad del anticipo el contratista de obra o consultor con el
Interventor deben suscribir el Acta de liquidacin del anticipo y adems del acta
deben presentar la siguiente documentacin:

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a) Certificacin, por parte de la entidad financiera donde conste la


cancelacin de la cuenta.
b) Constancia de anulacin de cheques sobrantes, si existieran.
c) Constancia de cheques anulados por el contratista, si existieran.
d) Certificacin de reintegro de saldos del anticipo a favor del Municipio

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Concertacin para programacin de comits de obra


El interventor durante el inicio del contrato debe realizar una programacin inicial
con el contratista para organizar y llevar a cabo los respectivos comits de obra con
el mismo, con el propsito de efectuar seguimiento a la ejecucin de la
programacin de la obra y/o actividades y as solucionar los problemas
encontrados, de la cual se levantar un Acta. Siempre que sea posible se contar
con la presencia del Supervisor del contrato y dems funcionarios que considere
conveniente.

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Modificaciones iniciales al proyecto


Inicialmente de la revisin de los diseos, especificaciones y de la visita de campo
preliminar se puede proponer modificaciones al proyecto y por lo tanto a la
programacin. Para realizar modificaciones en la programacin u otro factor del
proyecto (Diseos, cronograma de obras e inversiones, obras o precios no previstos,
el recurso humano) el interventor en coordinacin con el consultor o constructor,
deben elaborar la propuesta que justifique las modificaciones planteadas, la cual
deber ser avalada por el Supervisor del contrato. Dicha propuesta adems, debe
remitirse para revisin y aval del Supervisor de Proyecto y del Secretario de
despacho respectivo, director o representante legal de los entes descentralizados
segn sea el caso con copia a la oficina Jurdica.

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Cuando las modificaciones impliquen cambios en las cantidades de obra, sin alterar
el alcance del proyecto y que adems se realicen con los precios e tems pactados
contractualmente, el interventor podr aprobarlos con el VoBo del supervisor del
contrato o convenio.

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6
6.1

SUPERVISIN
OBJETO DE LA SUPERVISIN

Para todos los que el Municipio haya contratado, se designar en la respectiva


dependencia (Secretaria de despacho), un supervisor que verificar el
cumplimiento del contrato de interventora y el desarrollo del proyecto.
6.2

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DEFINICIN DE SUPERVISOR

Se entender por supervisin, el conjunto de funciones desempeadas por


servidores pblicos nombrados por resolucin para efectuar el seguimiento del
proyecto con la finalidad de mantener permanentemente informado al Alcalde o a
su delegado, del gasto del mismo, sus avances y las dificultades que se pueden
presentar.
6.3

CALIDADES DEL SUPERVISOR

El Alcalde y/o su delegado (Secretarios de despacho, secretario de Planeacin)


establecer para cada caso y atendiendo las particularidades del objeto
contractual, el perfil profesional o empresarial que debe satisfacer la persona que
desempear las funciones de supervisin, En todo caso, la supervisin debe ser
atendida a travs de personal con formacin profesional en el rea respectiva, que
acredite experiencia necesaria para cumplir adecuadamente con sus funciones.
6.4

PROHIBICIONES DEL SUPERVISOR

Las prohibiciones del supervisor son las mismas del interventor


6.5

TAREAS

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La supervisin podr constituirse o designarse desde la fase precontractual, de


manera que asegure su participacin y conocimiento del proyecto, en la medida
en que la complejidad de las labores a realizar en la ejecucin del contrato as lo
exigiere. La participacin del supervisor en la fase precontractual, cuando a ello
hubiere lugar, tendr carcter asesor o consultivo.

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6.6

TAREAS DE LOS SUPERVISORES

6.6.1

LA BSICA

Supervisar a las Interventoras para que la ejecucin y desarrollo de los proyectos se


encuentre enmarcada y sujeta a los estudios y diseos previstos para los mismos, los
pliegos de condiciones y el contrato respectivo, al objeto, alcances, tiempos,
especificaciones generales y particulares, cantidades y costos, para lo cual debern
realizar una direccin y manejo de los recursos asignados, buscando de la manera
ms eficiente y eficaz obtener los resultados y metas objeto de los proyectos a su
cargo.
6.6.2

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LAS GENERALES

Conocer en todas sus partes el contenido de los contratos, pliegos de


condiciones y dems documentos correspondientes a los proyectos sobre los
cuales se ejerce la supervisin.
Supervisar el cumplimiento de las obligaciones contractuales del interventor.
Controlar a travs del interventor el oportuno cumplimiento de los
compromisos contractuales y no contractuales adquiridos por parte del
contratista para el adecuado desarrollo del proyecto.
Desarrollar las gestiones y servicios a que haya lugar con otras reas internas
y/o externas del Municipio, para garantizar la adecuada ejecucin del
proyecto.
Llevar el control financiero de los contratos.
Asegurar que el interventor y el contratista oportunamente adecuen la
vigencia y/o el valor de las garantas segn lo pactado en el contrato.
Supervisar que la interventora realice la ejecucin, el seguimiento y control
de los planes de manejo ambiental, relacionados con la ejecucin de las
obras.
Supervisar que la interventora exija al contratista, el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas generales y particulares del proyecto.
6.6.3

LAS ESPECFICAS

A continuacin se presentan una discriminacin general de las actividades a


desarrollar por parte de los supervisores tanto para los contratos de interventora
como para los contratos de obra, entendiendo en todo caso que en los contratos
de obra el seguimiento y control de los mismos est en cabeza de los interventores.

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Aspectos administrativos respecto a la ejecucin de obras

DEPARTAMENTO DE ARAUCA

MUNICIPIO DE ARAUQUITA
NIT. 892099494-7

EN CONTRATOS DE INTERVENTORA
Participar activamente en la elaboracin del proyecto de Trminos de
Referencia para la contratacin. En su defecto estudiar y analizar los trminos
de referencia.

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Vigilar que el contratista y/o interventor presente el recurso humano


propuesto y cumpla con el tiempo de dedicacin al contrato, as como
aprobar o rechazar los cambios en este recurso
Supervisar que el contrato de interventora inicie con antelacin o por lo
menos simultneamente al contrato de obra.
Entregar y/o verificar que el interventor cuente con la informacin necesaria
para el desarrollo de los contratos de interventora y de obra (estudios,
diseos, planos, contrato, pliegos, especificaciones de obra, manual de
interventora, plan de manejo y dems documentos relacionados con el
proyecto y los contratos)
Revisar y suscribir todas las actas correspondientes al desarrollo del contrato.
Solicitar al interventor los cambios relacionados con el personal de la
interventora.
Revisar y firmar las autorizaciones de pago a que tiene derecho la
interventora as como tramitar la firma del Secretario del despacho, Director
de Planeacin o representante legal de los entes descentralizados
respectivamente
Verificar que la interventora solicite a la autoridad ambiental competente la
expedicin de la resolucin de cumplimiento del plan de manejo ambiental
Verificar que la interventora controle adecuadamente la inversin y el
manejo del anticipo que se paga al contratista, conforme a lo establecido en
el contrato.

Remitir a la oficina Jurdica los originales de las actas que se suscriban durante
la ejecucin del contrato.

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Manejar para cada contrato un archivo, donde reposen todos los


documentos relacionados con el desarrollo del contrato.

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Cumplir los procedimientos definidos en el manual de interventora y


diligenciar correctamente todos los formatos.
Colaborar e indicar al contratista, sobre los procedimientos internos o externos
de orden administrativo, legal y financieros establecidos por el Municipio.

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Elaborar los indicadores relacionados con el proyecto, anexndolos a las


actas de liquidacin del contrato.
EN CONTRATOS DE OBRA
Participar activamente en la elaboracin del proyecto de Pliego de
Condiciones para la contratacin del contratista su defecto estudiar y
analizar los pliegos de condiciones contratacin del contratista su defecto
estudiar y analizar los pliegos de condiciones.
Verificar que el interventor cumpla con los procesos de supervisin del recurso
humano propuesto por el contratista de obra y su tiempo de dedicacin al
proyecto.
Supervisar que el contrato de obra slo se inicie hasta tanto haya iniciado el
contrato de interventora correspondiente.
Verificar que el interventor entregue al contratista toda la informacin
necesaria para la ejecucin de la obra (estudios, diseos, planos, contratos,
pliegos, especificaciones de obra, manual de interventora, plan de manejo
ambiental y dems documentos relacionados con el proyecto y el contrato).
Revisar y suscribir todas las actas correspondientes al desarrollo del contrato
de obra, previamente elaboradas y firmadas por la interventora con sus
debidos soportes y sustentos.

Dar aviso oportuno al interventor del incumplimiento de las obligaciones por


parte del contratista, para los casos en que el Municipio sea informado por los
subcontratistas o trabajadores con el propsito de tomar los correctivos del
caso.

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Verificar que la Interventora de cumplimiento a los pliegos de condiciones


con respecto a los cambios Relacionados con el personal del contratista de
la obra.

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Revisar y firmar las autorizaciones de pago a que tiene derecho el contratista


as como tramitar la firma del Jefe del Secretario del despacho, Director de
Planeacin o representante legal de los entes descentralizados
respectivamente
Elaborar los indicadores relacionados con el proyecto, anexndolos a las
actas de liquidacin del contrato

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6.6.4. Aspectos tcnicos respecto a la ejecucin de obras


EN CONTRATOS DE INTERVENTORA
Supervisar el cumplimiento de los compromisos y tareas pactadas con el
interventor.
Revisar la gestin del interventor en lo referente al control que ste debe
ejercer sobre precios, plazos, calidad, cantidades y avance de obra.
Realizar el seguimiento al desarrollo financiero de los contratos, utilizando para
ello la informacin que la interventora debe suministrarle en forma oportuna y
peridica
Estudiar, recomendar y presentar por escrito los cambios sustanciales que
estime necesarios para lograr los objetivos de la interventora.
Verificar que los precios de tems no previstos presentados por la interventora,
se encuentren dentro de los mrgenes de precios del mercado y que la obra
as lo requiera, con el fin de recomendar su aprobacin o negacin
Asegurar que se cumpla el cronograma de las reuniones programadas por la
interventora.
Estudiar, conceptuar y tramitar las solicitudes de sanciones o multas aplicables
al interventor ante la Oficina Jurdica.

Reportar al superior inmediato, cuando se efecten cambios en las metas


fsicas de los proyectos.

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Conceptuar sobre la calidad de los informes producidos dentro del contrato


de interventora, efectuando las observaciones pertinentes

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Verificar la calidad de los informes presentados por la interventora


relacionados con el seguimiento a la ejecucin del plan de manejo
ambiental, cumplimiento a los lineamientos
Verificar que en los informes de interventora se anexe debidamente los
soportes de disposicin de escombros.

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Atender y dar respuesta oportuna a los requerimientos de la comunidad


donde se realiza la obra, dentro de los trminos legales
EN CONTRATOS DE OBRA
Supervisar porque la interventora exija el cumplimiento de los compromisos
contractuales tcnicos y tareas pactadas con el contratista.
Supervisar que el interventor ejerza el control sobre precios, plazos, calidad,
cantidades y avance de obra.
Velar porque la interventora realice el seguimiento al desarrollo financiero de
los contratos, utilizando para ello la informacin que debe suministrar en
forma oportuna y peridica.
Estudiar, recomendar y presentar por escrito los cambios sustanciales en los
contratos que se estimen necesarios para lograr los objetivos contractuales,
previa solicitud debidamente justificada de la interventora.
Revisar las recomendaciones efectuadas por la interventora respecto de
precios unitarios, obras adicionales y en general aquellos aspectos que
generen mayor valor en los contratos y conceptuar sobre los mismos, con el
fin de decidir sobre su aprobacin o negacin.
Asegurar que se cumpla el cronograma de las reuniones programadas por la
interventora.

Verificar la calidad de los informes presentados por la interventora que estn


acordes con cada una de las actividades ejecutadas por el contratista de
conformidad con el plan de manejo ambiental, cumplimiento a los
lineamientos ambientales y adems supervisar los requisitos ambientales

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Tramitar ante la Oficina Jurdica las solicitudes del interventor respecto de


sanciones o multas aplicables al Contratista.

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Verificar que la interventora exija al contratista los soportes de disposicin de


escombros.
Verificar que la interventora suscriba conjuntamente con el constructor las
actas correspondientes al desarrollo del contrato, revisar los informes y
documentos presentados.

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ANEXOS:

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7.1. ANEXO1: ACTO ADMINISTRATIVO DEL PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIN DE


MULTAS

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ANEXO1:
RESOLUCIN N. AA-D-100- _____ DEL ___ DE ______ DE 201_
Por la cual se establece la cuanta para hacer efectiva la Clusula sobre Multas en
los contratos que celebre el Municipio de Arauquita y se delega una facultad

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EL ALCALDE DEL MUNICIPIO DE ARAUQUITA

El Alcalde del Municipio de Arauquita en ejercicio de sus facultades


Constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la Ley 80 de
1993, la ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, la ley 136 de 1994,
modificada por la Ley 1551 de 201, el artculo 355 de la Constitucin
Poltica de Colombia, artculo 9 de la Ley 489 de 1998 y,
CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el numeral 10 del artculo 4 de la Ley 80 de


1993, las entidades estatales "exigirn del contratista la ejecucin
idnea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podr hacer
el garante".
Que el numeral 2 del artculo 4 de la Ley 80 de 1993, las entidades
estatales "adelantarn las gestiones necesarias para el reconocimiento
y cobro de las sanciones pecuniarias y garantas a que hubiere lugar".

Que conforme con el numeral 22.1 del artculo 22 de la Ley 80 de


1993 "las entidades estatales enviarn semestralmente a la Cmara
de Comercio que tenga jurisdiccin en el lugar del domicilio del
inscrito, la Informacin concerniente a los contratos .ejecutados,

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Que en el inciso segundo del artculo 18 de la ley antes citada seala


que las entidades pueden adoptar las medidas de control e
Intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto
contratado.

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cuanta, cumplimiento de los mismos, y las multas y sanciones que en


relacin con ellos hubieren impuesto. El servidor pblico que Incumpla
esta obligacin Incurrir en causal de mala conducta".
Que de conformidad con el artculo 17 de la Ley 1150 de 2007, la
administracin departamental tiene la facultad de imponer las multas
que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a
cumplir con sus obligaciones.

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Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 86 de la Ley 1474


de 2011, las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin
de la administracin pblica podrn declarar el incumplimiento,
cuantificando los perjuicios del mismo, Imponer las multas y
sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula
penal, aplicando el procedimiento establecido en el mismo artculo.
Que a fin de brindar certeza en torno a la cuantificacin de las multas a
imponer, tanto para el operador jurdico como para los administrados,
es menester determinar la estimacin de las mismas, para lo cual, la
administracin debe establecer en un documento general, como el
presente acto administrativo, tal aspecto.

Que el literal b) del artculo 86 de la Ley 1474 de 2011 prev que en


desarrollo de la respectiva audiencia de imposicin de multas, el jefe de
la entidad o su delegado, presentar las circunstancias de hecho que
motivan la actuacin, enunciar las posibles normas o clusulas
posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se conceder el
uso de la palabra al representante legal del contratista o a quien lo
represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo
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Que en el mismo orden, es necesario incluir en todos los contratos que


celebre el Municipio de Arauquita la Clusula de Multas, como
herramienta eficaz para alcanzar el cumplimiento de las obligaciones
previstas contractualmente.

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de lo cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y


controvertir las presentadas por la entidad.

Que del contenido de la norma antes expuesta, se deriva la necesidad


de establecer el funcionario encargado de adelantar el trmite antes
relatado, as como de adoptar las dems decisiones referidas en el
artculo 86 de la Ley 1474 de 2011, en aras de dinamizar los
procedimientos de imposicin de multas y dems sanciones que lleve a
cabo el Municipio de Arauquita.

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En mrito de lo expuesto anteriormente,

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: Establzcase como cuanta de las multas que


imponga el Municipio de Arauquita dentro de sus contratos, un cero
punto cero cinco por ciento (0,5%) del valor total del mismo por cada
da de retraso en el incumplimiento de cada obligacin.
ARTCULO SEGUNDO: En todos los contratos que celebre el Municipio
de Arauquita, se Incluir la clusula de Multas y de Incumplimiento,
cuya imposicin deber verificar el procedimiento dispuesto en el
artculo 86 de la Ley 1474 de 2011, as como las normas que lo aclaren
modifiquen, complementen o revoquen, en aras de exigir al contratista
la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado.
PARGRAFO PRIMERO. Lo dispuesto en el presente artculo se Indicar
en los estudios previos y en los pliegos de condiciones que elabore la
entidad.

ARTCULO TERCERO: Los valores calculados por la aplicacin de las multas o


sanciones de que trata el presente acto administrativo, deben ser reportados

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PARGRAFO SEGUNDO. En ningn evento se podr pactar en las etapas


precontractuales o contractuales, que la clusula prevista en la presente
resolucin no sea aplicable o que el porcentaje sea reducido.

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sin excepcin alguna al rea contable para que all se realicen las debidas
causaciones y dems registros a que haya lugar.
ARTCULO CUARTO: Delegar en los Secretarios de cada Unidad Ejecutora,
donde se adelante el respectivo procedimiento de imposicin de multas y/o
declaratoria del siniestro y/o incumplimiento y/o caducidad y la efectividad de
la Garanta nica de Cumplimiento y sus correspondientes amparos, hasta el
agotamiento de la va gubernativa, la facultad de llevar a cabo el
procedimiento dispuesto en el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011, o las normas
que lo modifiquen, aclaren, complementen o revoquen, y dems trmites
inherentes al mismo, adoptando en tales diligencias, las decisiones que en su
desarrollo deban adoptarse, incluida la suscripcin de actos administrativos y
dems documentos que se deriven de la delegacin; para lo cual, la Oficina
Asesora Jurdica Municipal, prestar todo el apoyo y orientacin que sea
necesario en virtud de la presente delegacin.

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ARTICULO QUINTO: La presente resolucin rige a partir de la fecha de su


publicacin y deroga los actos administrativos que le sean contrarios.
ARTCULO SEXTO: Publquese el contenido del presente acto en la Gaceta
Municipal.

COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE


Dada en Arauquita, a los

JOS RODRIGO DAZ GUILLEN


Alcalde Municipal

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Proyecto y revis:

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