DIE

EUROPISCHE
UNION ERKLRT

Europa
in 12 Lektionen

v o n Pa s c a l F o n t a i n e

Europische Union

DIE EUROPISCHE
UNION ERKLRT
Diese Verffentlichung ist Teil einer Schriftenreihe, in
deren Rahmen die Aktivitten der EU in unterschiedlichen
Politikfeldern, die Grnde ihrer Einbindung und die
Ergebnisse erlutert werden.
Sie knnen die verfgbaren Verffentlichungen
derReihehier herunterladen:

http://europa.eu/pol/index_de.htm

Wie funktioniert die EU?

Europa 2020: Europas Wachstumsstrategie
Europa in 12 Lektionen
Die Grndervter der EU
Allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport
Auen- und Sicherheitspolitik
Beschftigung und Soziales
Betrugsbekmpfung
Binnenmarkt
Digitale Agenda
Energie
Entwicklung und Zusammenarbeit
Erweiterung
Forschung und Innovation
Grenzen und Sicherheit
Handel
Haushalt
Humanitre Hilfe und Katastrophenschutz
Justiz, Brgerschaft, Grundrechte
Klimaschutz
Kultur und audiovisuelle Medien
Landwirtschaft
Lebensmittelsicherheit
Maritime Angelegenheiten und Fischerei
Migrations- und Asylpolitik
ffentliche Gesundheit
Regionalpolitik
Steuern
Umwelt
Unternehmen
Verbraucher
Verkehr
Wettbewerb
Wirtschafts- und Whrungsunion und der Euro
Zoll

Die Europische Union erklrt:

Europa in 12Lektionen, von Pascal Fontaine
Europische Kommission
Generaldirektion Kommunikation
Verffentlichungen
1049 Brssel
BELGIEN
Manuskript aktualisiert im Januar 2014
Deckblatt: Maciej Frolow/VBrand XPictures/
Jupiterimages
44S. 21 29,7cm
ISBN 978-92-79-34278-3
doi:10.2775/34597
Luxemburg: Amt fr Verffentlichungen
derEuropischen Union, 2014
Europische Union, 2014
Nachdruck gestattet. Die Genehmigung fr die
Verwendung und Vervielfltigung von einzelnen Fotos ist
direkt bei den Inhabern der Urheberrechte einzuholen.

DIE EUROPISCHE UNION ERKLRT

Europa
in 12 Lektionen
vo n Pa sca l F o n t a i n e

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E U R O P I S C H E

Inhalt
1. Warum brauchen wir die Europische Union?3
2. Zehn historische Schritte6
3. Erweiterung der EU und gute Nachbarschaft8
4. Wie funktioniert die EU? 11
5. Was macht die EU? 16
6. Der Binnenmarkt 21
7. Der Euro  24
8. Auf Wissen und Innovation aufbauen  27
9. Was bedeutet es, EUBrger/-in zu sein?  28
10. Ein Europa der Freiheit, der Sicherheit unddes Rechts  31
11. Die EU auf der Weltbhne 34
12. Welche Zukunft fr Europa?  37
Chronik der europischen Einigung 39

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1. Warum brauchen wir die Europische

Union?
Die EU hat im 21.Jahrhundert den Auftrag,
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den Frieden zwischen den Mitgliedstaaten zu erhalten und auf diesem Frieden weiter aufzubauen;
die europischen Lnder zu konkreter Zusammenarbeit zu bewegen;
dafr zu sorgen, dass die europischen Brgerinnen und Brger in Sicherheit leben knnen;
die wirtschaftliche und soziale Solidaritt zu frdern;
in einer globalisierten Welt die europische Identitt und Vielfalt zu bewahren;
die gemeinsamen europischen Werte zu propagieren.

I. Frieden
Zunchst war die Vorstellung von einem geeinten Europa
nur ein Traum von Philosophen und Visionren. Erst spter
wurde daraus ein konkretes politisches Ziel. Victor Hugo
beispielsweise konnte sich friedliche, vom humanistischen
Denken inspirierte Vereinigte Staaten von Europa
vorstellen. Dieser Traum platzte, als zwei schreckliche
Kriege den Kontinent in der ersten Hlfte des
20.Jahrhunderts verheerten.
Doch aus den Trmmern des Zweiten Weltkriegs erwuchs
eine neue Hoffnung. Die Gegner des Totalitarismus waren
entschlossen, den gegenseitigen Hass und die Rivalitt in
Europa zu beenden und einen dauerhaften Frieden
zwischen den ehemals verfeindeten Vlkern zu schaffen.
Zwischen 1945und1950 begannen einige weitsichtige
Staatsmnner wie Robert Schuman, Konrad Adenauer,
Alcide De Gasperi und Winston Churchill, die Bevlkerungen
ihrer Lnder auf den Eintritt in ein neues Zeitalter
vorzubereiten. In Westeuropa sollten neue Strukturen
geschaffen werden, denen gemeinsame Interessen und
Vertrge zugrunde lagen, die Rechtsstaatlichkeit und
Gleichberechtigung aller Lnder garantierten.

Der franzsische Auenminister Robert Schuman griff einen

ursprnglich von Jean Monnet entwickelten Gedanken
aufund schlug am 9.Mai 1950 die Grndung einer
Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Stahl (EGKS) vor.
In Lndern, die noch kurz zuvor Krieg gegeneinander
gefhrt hatten, sollte die Erzeugung von Kohle und Stahl
einer gemeinsamen Hohen Behrde unterstellt werden.
Auf praktische, aber zugleich uerst symbolische Weise
wurden dadurch kriegswichtige Rohstoffe zu Instrumenten
der Vershnung und des Friedens.

II. Die Vereinigung Europas

Die Europische Union untersttzte die Wiedervereinigung
Deutschlands nach dem Mauerfall 1989. Nach dem Zerfall
der Sowjetunion 1991 konnten die Lnder Mittel- und
Osteuropas, die jahrzehntelang das Leben hinter dem
eisernen Vorhang hatten erdulden mssen, ihren knftigen
Weg wieder selbst bestimmen. Viele beschlossen, sich der
Familie der demokratischen Nationen Europas anzuschlieen.
Acht von ihnen traten 2004 der EU bei, zwei weitere folgten
2007, und 2013 kam Kroatien als weiteres Mitglied hinzu.

Robert Maass/Corbis

Nach dem Fall der Berliner

Mauer 1989 wurde die
Teilung des europischen
Kontinents allmhlich
berwunden.

Der Prozess der EUErweiterung ist noch nicht

abgeschlossen. Acht Lnder befinden sich in
unterschiedlichen Stadien der Vorbereitung auf ihren
eventuellen Beitritt.

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zu beseitigen und die Unternehmen von unntigen

brokratischen Auflagen zu befreien.

Europa steht auch im 21.Jahrhundert noch vor

Sicherheitsproblemen. Die EU muss wirksame Manahmen
ergreifen, um die Sicherheit ihrer Mitgliedstaaten zu
gewhrleisten. Hierzu muss sie konstruktiv mit den Regionen
jenseits ihrer Grenzen zusammenarbeiten: mit dem Balkan,
Nordafrika, dem Kaukasus und dem Nahen Osten. Darber
hinaus muss sie zum Schutz ihrer militrischen und
strategischen Interessen mit ihren Verbndeten
insbesondere im Rahmen der Nato zusammenarbeiten
und eine echte gemeinsame europische Sicherheits- und
Verteidigungspolitik entwickeln.

Europaweiter freier Wettbewerb braucht jedoch als

Gegengewicht europaweite Solidaritt. Diese Solidaritt
kommt den europischen Brgerinnen und Brgern ganz
konkret zugute: Kommen sie durch berschwemmungen
oder andere Naturkatastrophen zu Schaden, so erhalten sie
Untersttzung aus dem EUHaushalt. Die von der
Europischen Kommission verwalteten Strukturfonds
untersttzen und ergnzen die Manahmen der nationalen
und regionalen Behrden der EUMitgliedstaaten zur
Verringerung von Ungleichheiten zwischen verschiedenen
Teilen Europas. In die Verbesserung der europischen
Verkehrsinfrastruktur (beispielsweise in den Ausbau der
Autobahnen und des EisenbahnHochgeschwindigkeitsnetzes)
flieen sowohl Mittel aus dem EUHaushalt als auch
Darlehen der Europischen Investitionsbank (EIB); hierdurch
werden abgelegene Regionen besser erschlossen und der
transeuropische Handel gefrdert.

Innere und uere Sicherheit sind zwei Seiten derselben

Medaille. Im Kampf gegen Terrorismus und organisierte
Kriminalitt mssen die Polizeikrfte aller EULnder eng
zusammenarbeiten. Das Ziel, die EU zu einem Raum der
Freiheit, der Sicherheit und des Rechts zu entwickeln, in
dem alle Brgerinnen und Brger gleichen Zugang zur
Justiz und gleichen Schutz durch das Recht genieen, ist
eine neue Herausforderung, die eine enge Zusammenarbeit
der Regierungen erfordert. Eine aktive und wirksame Rolle
mssen dabei auch Einrichtungen wie das Europische
Polizeiamt Europol und Eurojust (eine Einrichtung, die die
Zusammenarbeit zwischen Staatsanwaltschaften, Richtern
und Polizeibehrden in verschiedenen EUStaaten frdert)
bernehmen.

Die weltweite Finanzkrise 2008 fhrte zum dramatischsten

Konjunktureinbruch in der Geschichte der EU. Die
Regierungen und die EUInstitutionen mussten rasch
handeln, um Banken zu retten, und fr die am schlimmsten
betroffenen Lnder wurden Finanzhilfen bereitgestellt. Die
Whrungsunion trug dazu bei, den Euro vor Spekulation
und Geldentwertung zu schtzen. 2010 unternahmen die
EU und ihre Mitgliedstaaten konzertierte Anstrengungen,
um die ffentliche Verschuldung zu verringern. In den
kommenden Jahren stehen die europischen Lnder vor
der groen Herausforderung, angesichts globaler Krisen
zusammenzustehen und gemeinsam einen Weg aus
derRezession und hin zu einem nachhaltigen Wachstum
zufinden.

IV. Wirtschaftliche und soziale

Solidaritt

V. Europische Identitt und Vielfalt

ineiner globalisierten Welt

Die Europische Union wurde gegrndet, um politische

Ziele zu verwirklichen; erreicht werden sollte dies auf dem
Weg der wirtschaftlichen Zusammenarbeit.

Die postindustrielle Gesellschaft in Europa wird immer

komplexer. Der Lebensstandard steigt fortlaufend, und
dennoch bestehen nach wie vor erhebliche Unterschiede
zwischen Arm und Reich. Diese Kluft kann durch Faktoren
wie Rezession, Verlagerung von Industriestandorten,
Bevlkerungsalterung und Probleme der ffentlichen
Haushalte noch grer werden. Um diese Probleme in den
Griff zu bekommen, mssen die EULnder
zusammenarbeiten.

III. Sicherheit

Auf die europischen Lnder entfllt ein immer geringerer

Anteil der Weltbevlkerung. Sie mssen daher weiterhin
zusammenstehen, wenn sie fr Wirtschaftswachstum sorgen
und weltweit mit den anderen groen Volkswirtschaften
konkurrieren wollen. Kein EUMitgliedstaat ist stark genug
fr einen Alleingang im Welthandel. Um Grenvorteile
nutzen und neue Kunden finden zu knnen, brauchen die
europischen Unternehmen eine breitere Grundlage als nur
ihren heimischen Markt; diese Grundlage bietet ihnen der
Binnenmarkt. Damit mglichst viele Menschen von diesem
europaweiten Markt mit ber 500Millionen Verbrauchern
profitieren knnen, bemht sich die EU, Handelshemmnisse

Zusammenarbeiten heit jedoch nicht, dass die

unterschiedlichen kulturellen und sprachlichen Identitten
der einzelnen Lnder ausgelscht werden. Viele Aktivitten
der EU tragen im Gegenteil dazu bei, die regionalen
Besonderheiten und die Vielfalt der Traditionen und
Kulturen in Europa zu frdern.

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Lewis/In Pictures/Corbis

In Vielfalt vereint:
zusammenmehr erreichen.

Davon profitieren langfristig alle EULnder.

60Jahreeuropischer Einigungsbemhungen haben
gezeigt, dass die EU als Ganzes grer ist als die Summe
ihrer Teile. In Wirtschaft, Gesellschaft, Technologie, Handel
und Politik ist sie wesentlich schlagkrftiger, als es einzelne
Mitgliedstaaten je sein knnten. Gemeinsam zu handeln
und mit einer Stimme zu sprechen ist ein groer Vorteil.
In der heutigen Welt sind Schwellenlnder wie China, Indien
und Brasilien auf dem Weg, neben den USA globale
Supermchte zu werden. Daher ist es fr die Mitgliedstaaten
der Europischen Union wichtiger denn je, gemeinsam
aufzutreten und eine kritische Masse zu bilden, damit sie
ihren Einfluss auf globaler Ebene wahren knnen.
Wie bt die EU diesen Einfluss aus?
Die Europische Union ist die grte Handelsmacht
derWelt und spielt deshalb eine entscheidende
Rolleininternationalen Verhandlungen, etwa bei
derWelthandelsorganisation (WTO) mit ihren
159Mitgliedern oder bei den Konferenzen der Vereinten
Nationen ber den Klimawandel.
Die EU bezieht bei sensiblen Themen, die den
Normalbrger betreffen, eindeutig Stellung; dies gilt
z.B.fr den Umweltschutz, die erneuerbaren
Energiequellen, das Vorsorgeprinzip in der
Lebensmittelsicherheit, die ethischen Aspekte der
Biotechnologie und den Schutz gefhrdeter Arten.
Die EU hat nach wie vor eine Vorreiterrolle bei den
weltweiten Anstrengungen zur Eindmmung der
Erderwrmung. Im Dezember 2008 verpflichtete
siesicheinseitig zu einer Reduzierung der
Treibhausgasemissionen um 20% bis 2020.
Der alte Leitspruch Einigkeit macht stark ist somit fr die
Europer von heute relevanter denn je.

VI. Werte
Die EU will humanitre und fortschrittliche Werte frdern
und dafr sorgen, dass die Menschheit Nutznieer und
nicht Opfer der groen globalen Vernderungen ist, die sich
derzeit vollziehen. Die Bedrfnisse der Menschen lassen
sich nicht ausschlielich durch das freie Spiel der
Marktkrfte oder durch einseitige Manahmen einzelner
Lnder befriedigen.
Daher steht die EU fr humanistische Werte und ein
Gesellschaftsmodell, das von der groen Mehrheit ihrer
Brgerinnen und Brger untersttzt wird. Die Europer
wollen die ihnen berlieferten Werte erhalten; dazu zhlen
der Glaube an die Menschenrechte, die gesellschaftliche
Solidaritt, das freie Unternehmertum und eine gerechte
Verteilung der Frchte des Wirtschaftswachstums, das
Recht auf eine geschtzte Umwelt, die Achtung der
kulturellen, sprachlichen und religisen Vielfalt und eine
ausgewogene Mischung aus Tradition und Fortschritt.
Die Charta der Grundrechte der Europischen Union wurde
im Dezember 2000 in Nizza proklamiert. Aufgrund des
Vertrags von Lissabon, der am 1.Dezember 2009 in Kraft
trat, ist sie inzwischen rechtsverbindlich. In der Charta sind
alle Rechte verankert, die die EUMitgliedstaaten und ihre
Brger heute anerkennen. Gemeinsame Rechte und Werte
erzeugen ein Zusammengehrigkeitsgefhl unter den
Europern. Um nur ein Beispiel zu nennen: Alle EULnder
haben die Todesstrafe abgeschafft.

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2. Zehn historische Schritte

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1951:
Sechs Lnder heben die Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl aus der Taufe.
1957: Dieselben sechs Lnder unterzeichnen die Rmischen Vertrge zur Grndung der Europischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europischen Atomgemeinschaft.
1973: Die Gemeinschaften wachsen auf neun Mitgliedstaaten an und entwickeln weitere
gemeinsamePolitiken.
1979:
Das Europische Parlament wird erstmals direkt gewhlt.
1981:
Der erste Mittelmeerstaat tritt bei.
1992:
Der Europische Binnenmarkt wird Realitt.
1993:
Durch den Vertrag von Maastricht wird die Europische Union (EU) errichtet.
2002:
Der Euro wird in Umlauf gebracht.
2007:
Die EU hat 27Mitgliedstaaten.
2009:
Der Vertrag von Lissabon, mit dem die Arbeitsweise der EU gendert wird, tritt in Kraft.

1.
Am 9.Mai 1950 wurde in der SchumanErklrung die
Errichtung einer Europischen Gemeinschaft fr Kohle und
Stahl vorgeschlagen, die mit dem Vertrag von Paris vom
18.April 1951 Realitt wurde. Dies war der Beginn des
gemeinsamen Marktes fr Kohle und Stahl der sechs
Grnderlnder (Belgien, Bundesrepublik Deutschland,
Frankreich, Italien, Luxemburg und Niederlande). Ziel
wares, nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs durch
gleichberechtigte Zusammenarbeit innerhalb gemeinsamer
Institutionen den Frieden zwischen Siegern und Besiegten
in Europa zu sichern.

2.
Am 25.Mrz 1957 beschlossen die Sechs mit der
Unterzeichnung der Rmischen Vertrge die Errichtung einer
Europischen Atomgemeinschaft (Euratom) und einer
Europischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG). Letztere sollte
zum Aufbau eines greren gemeinsamen Marktes mit einer

breiten Palette an Waren und Dienstleistungen fhren. Die

Zlle zwischen den sechs Lndern wurden am 1.Juli 1968
abgeschafft. Parallel dazu wurde in den 1960erJahren
u.a.eine gemeinsame Handels- und Agrarpolitik entwickelt.

3.
Diese Manahmen waren so erfolgreich, dass sich
Dnemark, Irland und das Vereinigte Knigreich fr einen
Beitritt entschieden. Die erste Erweiterung von sechs auf
neun Mitgliedstaaten erfolgte 1973. Gleichzeitig wurden
eine gemeinsame Sozial- und eine gemeinsame
Umweltpolitik eingefhrt. 1975 wurde der Europische
Fonds fr regionale Entwicklung (EFRE) errichtet.

4.
Ein entscheidender Schritt waren im Juni 1979 die ersten
allgemeinen Direktwahlen zum Europischen Parlament.
Diese Wahlen finden seitdem alle fnf Jahre statt.

European Union

Am 9.Mai 1950 prsentierte

der franzsische
Auenminister Robert
Schuman erstmals ffentlich
seine Ideen, die spter zur
Europischen Union fhren
sollten. Daher wird der 9.Mai
als Europatag begangen.

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5.
1981 trat Griechenland den Gemeinschaften bei, Portugal
und Spanien folgten 1986. Diese Erweiterung der
Gemeinschaften nach Sdeuropa machte die Durchfhrung
regionaler Hilfsprogramme besonders dringlich.

6.
Der weltweite Konjunkturrckgang Anfang der
1980erJahre lste eine Welle der Euroskepsis aus. Neue
Hoffnung keimte jedoch 1985, als die Europische
Kommission unter ihrem Prsidenten Jacques Delors ein
Weibuch mit einem Zeitplan zur Vollendung des
Europischen Binnenmarkts bis zum 1.Januar 1993
vorlegte. Dieses ehrgeizige Ziel wurde in der Einheitlichen
Europischen Akte verankert, die im Februar 1986
unterzeichnet wurde und am 1.Juli 1987 in Kraft trat.

7.
Mit dem Fall der Berliner Mauer im Jahr 1989 vernderte
sich die politische Landschaft Europas grundlegend. Dieses
Ereignis fhrte zur Wiedervereinigung Deutschlands
imOktober 1990 und zur Demokratisierung der Lnder
Mittel- und Osteuropas, die sich der sowjetischen
Kontrolleentzogen. Die Sowjetunion selbst lste sich
imDezember1991 auf.
Zur gleichen Zeit verhandelten die Mitgliedstaaten der EWG
ber einen neuen Vertrag, der vom Europischen Rat
(derVersammlung der Staats- und Regierungschefs) im
Dezember 1991 in Maastricht angenommen wurde. Mit
dem Vertrag von Maastricht, der am 1.November 1993 in
Kraft trat, wurde die Europische Union (EU) geschaffen
und (in Bereichen wie der Auenpolitik und der inneren
Sicherheit) die zwischenstaatliche Zusammenarbeit in das
gemeinschaftliche System eingefhrt.

8.
1995 traten drei weitere Lnder Finnland, sterreich und
Schweden der Europischen Union bei; damit stieg die
Zahl ihrer Mitglieder auf 15. In dieser Zeit sah sich Europa
bereits mit den zunehmenden Herausforderungen der
Globalisierung konfrontiert. Neue Technologien und die
immer strkere Nutzung des Internets frderten die
Modernisierung der Volkswirtschaften, erzeugten aber auch
soziale und kulturelle Spannungen.
Zeitgleich arbeitete die EU an ihrem bis dahin
spektakulrsten Projekt der Einfhrung einer gemeinsamen
Whrung, die fr Unternehmen, Verbraucher und Reisende

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Erleichterungen bringen sollte. Am 1.Januar 2002 ersetzte

der Euro die Whrungen von 12EUMitgliedstaaten, die ab
dann den EuroRaum bildeten. Der Euro hat heute neben
dem USDollar groe Bedeutung als internationale Whrung.

9.
Mitte der 1990erJahre begannen die Vorbereitungen fr
die bis dahin grte EUErweiterung. Beitrittsgesuche
hatten gestellt: sechs ehemalige Ostblocklnder (Bulgarien,
Polen, Rumnien, die Slowakei, die Tschechische Republik
und Ungarn), drei baltische Staaten, die Teil der
Sowjetunion gewesen waren (Estland, Lettland und
Litauen), eine aus dem ehemaligen Jugoslawien
hervorgegangene Republik (Slowenien) und zwei
Mittelmeerlnder (Malta und Zypern).
Die EU sah in dieser Erweiterung eine Chance zur
Stabilisierung des europischen Kontinents und zur
Ausweitung der Vorteile der europischen Integration auf
diese zum Teil jungen Demokratien. Im Dezember 1997
wurden die Verhandlungen aufgenommen, und am
1.Mai2004 traten zehn der Kandidatenlnder der
Europischen Union bei. Bulgarien und Rumnien folgten
im Jahr 2007. Kroatien trat 2013 bei, womit sich die Zahl
der EUMitglieder auf 28 erhhte.

10.
Um die komplexen Herausforderungen des
21.Jahrhunderts bewltigen zu knnen, bentigte die
erweiterte EU ein einfacheres und effizienteres Verfahren
fr gemeinsame Beschlsse. In einem im Oktober 2004
unterzeichneten Entwurf einer EUVerfassung, die an die
Stelle aller vorhandenen Vertrge getreten wre, wurden
neue Regelungen vorgeschlagen. Dieser Text wurde jedoch
2005 in Referenden in zwei Lndern abgelehnt. Anstelle
der Verfassung wurde daher am 13.Dezember 2007
derVertrag von Lissabon unterzeichnet, der am
1.Dezember2009 in Kraft trat. Durch diesen Vertrag,
derdie meisten nderungen enthlt, die auch in der
Verfassung vorgesehen waren, wurden die vorherigen
Vertrge nicht ersetzt, sondern gendert. Unter anderem
erhielt der Europische Rat einen stndigen Prsidenten,
und es wurde das Amt des Hohen Vertreters der Union
frAuen- und Sicherheitspolitik geschaffen.
Zur selben Zeit brach eine weltweite Finanz- und
Wirtschaftskrise aus. Sie zog die Schaffung neuer
EUMechanismen nach sich, mit denen das Bankensystem
stabilisiert, die Staatsverschuldung gesenkt und die
Wirtschaftspolitiken der Mitgliedstaaten insbesondere
derer, die den Euro als Whrung nutzen koordiniert
werden sollten.

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3. Erweiterung der EU und gute

Nachbarschaft
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Der Europischen Union kann jedes europische Land beitreten, das bestimmte demokratische,
politischeund wirtschaftliche Voraussetzungen erfllt.
Durch die bisherigen Erweiterungen ist die Zahl der Mitgliedstaaten der EU von 6 auf 28 gestiegen.
ImJahr2013 befanden sich acht weitere Lnder in Beitrittsverhandlungen oder in anderen Phasen
derBeitrittsvorbereitung. Der Beitritt eines neuen Landes muss von allen Mitgliedstaaten einstimmig
gebilligt werden. Vor jeder Erweiterung prft die EU, ob sie weitere Lnder aufnehmen kann und ob
ihreInstitutionen auch danach noch ordnungsgem arbeiten knnen.
Die Erweiterungen der EU haben zur Festigung von Demokratie und Sicherheit in Europa beigetragen
unddas Potenzial des Kontinents, am Wachstum von Handel und Wirtschaft teilzunehmen, gesteigert.

I. Ein Kontinent findet zur Einheit

A. EINE UNION DER 28
Im Dezember 2002 traf der Europische Rat in Kopenhagen
eine der bedeutendsten Entscheidungen in der Geschichte
der europischen Integration. Durch die Aufnahme von
zwlf weiteren Lndern in die Europische Union
vergrerten sich nicht nur ihr Gebiet und ihre Bevlkerung,
sondern sie setzte damit auch der Teilung ein Ende, die
unseren Kontinent seit 1945 gespalten hatte. Europische
Lnder, die jahrzehntelang keine demokratischen Freiheiten
genossen hatten, konnten endlich zur Familie der
demokratischen europischen Nationen zurckkehren.
Sowurden 2004 Estland, Lettland, Litauen, Polen, die
Slowakei, Slowenien, die Tschechische Republik und Ungarn
zusammen mit den Mittelmeerinseln Malta und Zypern
Mitgliedstaaten der EU. Bulgarien und Rumnien folgten im
Jahr 2007. Kroatien stellte 2003 einen Antrag auf
Mitgliedschaft und trat 2013 bei. Heute sind sie alle als
Partner an dem groartigen Projekt beteiligt, das die
Grndervter der EU einst ersonnen haben.

Die Lnder des westlichen Balkans, die frher berwiegend

zu Jugoslawien gehrten, wenden sich ebenfalls der
Europischen Union zu, von der sie sich eine
Beschleunigung ihres wirtschaftlichen Wiederaufbaus, eine
Verbesserung ihrer (lange durch ethnische und religise
Kriege geprgten) Beziehungen untereinander und die
Festigung ihrer demokratischen Institutionen erhoffen.
DieEU hat Albanien, der ehemaligen jugoslawischen
Republik Mazedonien sowie Montenegro und Serbien
Kandidatenstatus verliehen. Bosnien und Herzegowina
istein potenzielles Kandidatenland. Das Kosovo erklrte
2008 seine Unabhngigkeit und knnte, sobald die
Verhandlungen ber seine Zukunft abgeschlossen sind,
ebenfalls ein Kandidatenland werden.
Das von der Finanzkrise im Jahr 2008 schwer getroffene
Island beantragte 2009 die EUMitgliedschaft. Allerdings
wurden die Beitrittsverhandlungen auf Wunsch des Landes
2013 ausgesetzt.

II. Beitrittsvoraussetzungen
B. AKTUELLE BEITRITTSVERHANDLUNGEN
Die Trkei, NatoMitglied und seit langem durch ein
Assoziierungsabkommen mit der EU verbunden, bewarb
sich 1987 um die Mitgliedschaft in der Europischen
Union. Aufgrund der geografischen Lage und der
politischen Geschichte der Trkei nahm die EU den Antrag
erst nach langem Zgern an. Im Oktober 2005 begannen
dann schlielich die Beitrittsverhandlungen. Einige
europische Lnder hegen Zweifel daran, dass die Trkei
ein Mitglied der Europischen Union werden wird bzw.
werden sollte. Sie befrworten stattdessen eine
privilegierte Partnerschaft.

A. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN
Die europische Integration war immer schon ein
politischer und wirtschaftlicher Prozess, der allen
europischen Lndern offensteht, die zur Unterzeichnung
der Vertrge und zur bernahme des gesamten EURechts
bereit sind. Gem Artikel49 des Vertrags von Lissabon
kann jeder beitrittswillige Staat die EUMitgliedschaft
beantragen, sofern er die Grundstze der Freiheit, der
Demokratie, der Menschenrechte und Grundfreiheiten
sowie der Rechtsstaatlichkeit achtet.

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Craig Campbell/Moodboard/Corbis

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B. DIE KOPENHAGENER KRITERIEN

Nachdem die frheren kommunistischen Lnder ihr
Interesse an einer Mitgliedschaft bekundet hatten, legte
der Europische Rat 1993 drei Beitrittskriterien fest. Zum
Zeitpunkt ihres Beitritts mssen die neuen Mitgliedstaaten
Folgendes nachweisen:
gefestigte Institutionen, die Demokratie,
Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte sowie die Achtung
und den Schutz von Minderheiten gewhrleisten;
eine funktionsfhige Marktwirtschaft und die Fhigkeit,
dem Wettbewerbsdruck und den Marktkrften innerhalb
der Union standzuhalten;
die Fhigkeit, die aus der Mitgliedschaft erwachsenden
Pflichten zu erfllen und die Ziele der Union zu
untersttzen. Die beitrittswilligen Lnder mssen ber
eine ffentliche Verwaltung verfgen, die die
EURechtsvorschriften in der Praxis anwenden und
durchsetzen kann.

C. DER BEITRITTSPROZESS
Die Aufnahmegesprche (Beitrittsverhandlungen) finden
zwischen dem Kandidatenland und der Europischen
Kommission als Vertreterin der EU statt. Nach ihrem
Abschluss mssen die im Rat vereinigten Mitgliedstaaten
einstimmig ber die Aufnahme des neuen Landes in die EU
beschlieen. Auch das Europische Parlament muss seine
Zustimmung erteilen, d.h., eine absolute Mehrheit seiner
Mitglieder muss fr den Beitritt stimmen. Danach muss der
Beitrittsvertrag von den Mitgliedstaaten und dem
Kandidatenland nach den jeweiligen Verfassungsverfahren
ratifiziert werden.

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Dubrovnik, die Perle

derAdria in Kroatien,
demjngsten Mitgliedstaat
der EU

Whrend der Verhandlungsphase erhalten die

Kandidatenlnder normalerweise finanzielle
Heranfhrungshilfe, damit sie ihren wirtschaftlichen
Rckstand aufholen knnen. Auerdem bestehen in der
Regel Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen mit der
EU. Im Rahmen dieser Abkommen berwacht die EU
unmittelbar die Wirtschafts- und Verwaltungsreformen, die
die Kandidatenlnder durchfhren mssen, um die
Voraussetzungen fr die EUMitgliedschaft zu erfllen.

III. Wie gro kann die EU werden?

A. GEOGRAFISCHE GRENZEN
Die Diskussionen ber die Zukunft der EU zeigen, dass sich
viele Europer Sorgen darber machen, wo die Grenzen der
Europischen Union gezogen werden sollten und was
eigentlich die europische Identitt ausmacht. Auf diese
Fragen gibt es keine einfachen Antworten, vor allem, weil
jedes Land seine geopolitischen und wirtschaftlichen
Interessen anders sieht. Die baltischen Staaten und Polen
sind dafr, dass die Ukraine der EU beitritt, aber wie ist es
mit den Nachbarn der Ukraine? Schwierigkeiten ergeben
sich aus der politischen Situation in Belarus und der
strategischen Lage Moldaus. Wenn die Trkei der EU
beitritt, was ist dann mit Armenien, Georgien und anderen
Staaten im Kaukasus?
Obwohl Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz die
Beitrittsvoraussetzungen erfllen, sind sie nicht Mitglied
der Europischen Union, weil die ffentliche Meinung in
diesen Lndern derzeit gegen den EUBeitritt ist.

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In verschiedenen EULndern ist die ffentliche Meinung in

der Frage der endgltigen Grenzen der Europischen Union
derzeit mehr oder weniger stark gespalten. Wrden
ausschlielich geografische Kriterien angelegt und keine
demokratischen Werte bercksichtigt, dann knnte die
EU hnlich wie der Europarat, der kein Organ der EU
ist am Ende 47Mitglieder einschlielich Russlands haben.
Eine Mitgliedschaft Russlands wrde jedoch eindeutig zu
einem inakzeptablen politischen und geografischen
Ungleichgewicht in der Europischen Union fhren.
Ein sinnvoller Ansatz knnte so aussehen: Jedes
europische Land, das bereit ist, das gesamte EURecht
zubernehmen und den Euro einzufhren, darf eine
EUMitgliedschaft beantragen. Die europische Integration
ist seit 1950 ein kontinuierlicher Prozess, und jeder
Versuch, die Grenzen der EU ein fr alle Mal festzulegen,
wrde diesem Prozess zuwiderlaufen.

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Einwanderung, Unterbrechung der Energieversorgung,

Umweltzerstrung, organisierte grenzberschreitende
Kriminalitt und Terrorismus abzuwehren. Daher
entwickelte die EU eine neue europische
Nachbarschaftspolitik (ENP) fr die Beziehungen zu ihren
Nachbarn im Osten (Armenien, Aserbaidschan, Belarus,
Georgien, Moldau und Ukraine) und im Sden (Algerien,
gypten, Israel, Jordanien, Libanon, Libyen, Marokko, das
besetzte Palstinensische Gebiet, Syrien and Tunesien).
Fast alle diese Lnder haben bilaterale Partnerschafts- und
Kooperationsabkommen oder Assoziierungsabkommen mit
der EU, die sie zu gemeinsamen Werten (wie Demokratie,
Einhaltung der Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit)
und zu Fortschritten in Richtung Marktwirtschaft,
nachhaltige Entwicklung und Armutsbekmpfung
verpflichten. Die EU ihrerseits bietet finanzielle, technische
und makrokonomische Untersttzung, einen leichteren
Zugang zu Visa und eine Reihe weiterer Manahmen, um
zur Entwicklung dieser Lnder beizutragen.

B. NACHBARSCHAFTSPOLITIK

European Union

Mit den Erweiterungen von 2004und2007 verschoben

sich die Grenzen der Europischen Union weiter nach
Osten und Sden; damit stellte sich die Frage, wie die EU
die Beziehungen zu ihren Nachbarn gestalten sollte.
Stabilitt und Sicherheit sind in den Regionen jenseits ihrer
Grenzen keine Selbstverstndlichkeit, und die Europische
Union wollte verhindern, dass zwischen ihr und diesen
Nachbarregionen neue Trennlinien entstehen. So waren
beispielsweise Manahmen erforderlich, um neue
Gefhrdungen der Sicherheit, wie z.B. illegale

Seit 1995 sind die sdlichen Mittelmeerlnder im Rahmen

der EuropaMittelmeerPartnerschaft politisch,
wirtschaftlich und diplomatisch mit der Europischen
Union verbunden. Der Partnerschaft gehren die
28EUMitgliedstaaten und 16Partnerlnder aus dem
sdlichen Mittelmeerraum und dem Nahen Osten an.
Die finanzielle Untersttzung beider Lndergruppen wird
vom Europischen Nachbarschafts- und
Partnerschaftsinstrument (ENPI) verwaltet.

Die EU untersttzt den

wirtschaftlichen Aufbau
inNachbarlndern.

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4. Wie funktioniert die EU?

XX
XX
XX
XX

Im Europischen Rat kommen die Staats- und Regierungschefs der EU zusammen, um die allgemeinen
politischen Ziele festzulegen und in wichtigen Fragen Beschlsse zu fassen.
Der Rat, in dem die Fachminister aus den EUMitgliedstaaten vereint sind, tagt hufig, um politische
Entscheidungen zu treffen und EURechtsvorschriften anzunehmen.
Das Europische Parlament, die Vertretung der Brgerinnen und Brger, bt gemeinsam mit dem Rat die
Legislativ- und die Haushaltsbefugnisse aus.
Die Europische Kommission, die das gemeinsame Interesse der EU vertritt, ist das wichtigste Exekutivorgan.
Sie erarbeitet Vorschlge fr neue Rechtsvorschriften und sorgt dafr, dass die Politik der EU
ordnungsgem umgesetzt wird.

I. Die Beschlussfassungsorgane
Die Europische Union ist mehr als nur eine
Lnderkonfderation, aber sie ist kein Bundesstaat.
IhreStruktur lsst sich keiner traditionellen rechtlichen
Kategorie zuordnen. Sie ist historisch einzigartig, und ihr
Beschlussfassungssystem hat sich in den zurckliegenden
60Jahren kontinuierlich weiterentwickelt.
Die Vertrge (das sogenannte Primrrecht) bilden die
Grundlage eines umfangreichen sekundren (oder
abgeleiteten) Rechts, das sich unmittelbar auf das Leben
der EUBrger auswirkt. Das Sekundrrecht besteht
berwiegend aus Verordnungen, Richtlinien und
Empfehlungen, welche die EUOrgane angenommen haben.

DEMOTIX

Diese Rechtsvorschriften sind, wie generell alle

EUManahmen, Ergebnis der Entscheidungen des Rates
als Vertreter der nationalen Regierungen, des Europischen
Parlaments als Vertreter der Brger und der Europischen
Kommission, die von den Regierungen unabhngig ist und
die gemeinsamen Interessen Europas wahrt. Wie im
Folgenden dargestellt, spielen auch noch weitere Organe
und Einrichtungen eine Rolle.

A. DER EUROPISCHE RAT

Der Europische Rat ist die oberste politische Institution
derEU. Er besteht aus den Staats- und Regierungschefs
den Prsidenten und/oder Premierministern aller
EUMitgliedstaaten sowie dem Prsidenten der Europischen
Kommission (siehe unten). Normalerweise kommt er vier Mal
jhrlich in Brssel zusammen. Der Europische Rat hat einen
stndigen Prsidenten, dessen Aufgabe es ist, die Arbeit des
Europischen Rats zu koordinieren und seine Kontinuitt zu
gewhrleisten. Der stndige Prsident wird (von einer
qualifizierten Mehrheit der Mitglieder) fr eine Amtszeit von
zweieinhalb Jahren gewhlt und kann einmal wiedergewhlt
werden.
Der Europische Rat legt die allgemeinen politischen
Zielvorstellungen und Prioritten fest. Er gibt die fr die
wichtigsten politischen Initiativen der EU erforderlichen
Impulse und fasst Beschlsse ber wichtige Fragen, fr die
auf Ministerebene kein Konsens gefunden werden konnte.
Darber hinaus befasst sich der Europische Rat im
Rahmen der Gemeinsamen Auen- und Sicherheitspolitik,
einem Mechanismus zur Koordinierung der Auenpolitik
der EUMitgliedstaaten, auch mit aktuellen internationalen
Problemen.

Ein demokratischeres Europa:

Dank des Vertrags von
Lissabon knnen die
Brgerinnen und Brger
Europas jetzt neue Gesetze
vorschlagen.

12

B. DER RAT
Der Rat (auch Ministerrat) besteht aus Ministern der
nationalen Regierungen der EUMitgliedstaaten. Die
Mitgliedstaaten fhren im Rat turnusmig sechs Monate
lang den Vorsitz. An jeder Ratstagung nimmt ein Minister
pro Mitgliedstaat teil. Welche Minister dies jeweils sind,
hngt davon ab, welches Thema auf der Tagesordnung
steht: Auenbeziehungen, Landwirtschaft, Industrie,
Verkehr, Umwelt usw.
Die wichtigste Aufgabe des Rates ist die Verabschiedung
von europischen Rechtsvorschriften. In der Regel teilt er
sich diese Verantwortung mit dem Europischen
Parlament. Der Rat und das Parlament entscheiden auch
gemeinsam ber den EUHaushalt. Ferner schliet der Rat
internationale Abkommen ab, die von der Kommission
ausgehandelt wurden.

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Bis zum 1.November 2014 gilt ein Beschluss als

angenommen, wenn
unter den insgesamt 352Stimmen mindestens
260JaStimmen (d.h. 73,9%) sind;
eine Mehrheit der Mitgliedstaaten zustimmt;
diese befrwortenden Mitgliedstaaten mindestens 62%
der Gesamtbevlkerung der EU vertreten.
Im Vertrag von Lissabon ist vorgesehen, dass das System
ab dem 1.November 2014 vereinfacht wird. Ein Beschluss
gilt dann als angenommen, wenn ihn 55% der
Mitgliedstaaten befrworten und wenn diese
Mitgliedstaaten mindestens 65% der Gesamtbevlkerung
der EU vertreten.

C. DAS EUROPISCHE PARLAMENT (EP)

Gem dem Vertrag von Lissabon beschliet der Rat je
nach Thema entweder mit einfacher Mehrheit oder mit
qualifizierter Mehrheit oder einstimmig.
Bei wichtigen Fragen, z.B. Steuern, Vertragsnderungen,
eine neue gemeinsame Politik oder den Beitritt eines
neuen Mitgliedstaats, ist Einstimmigkeit erforderlich.
In den meisten anderen Fllen reicht die qualifizierte
Mehrheit. Das bedeutet, dass ein Ratsbeschluss
angenommen wird, wenn fr diesen Beschluss eine
bestimmte Mindestzahl an Stimmen abgegeben wird. Die
Zahl der den einzelnen EUMitgliedstaaten zugewiesenen
Stimmen entspricht in etwa der Gre ihrer Bevlkerung.

Das Europische Parlament ist das gewhlte Organ, das

die Brger der EU vertritt. Es berwacht die Aktivitten der
EU und verabschiedet gemeinsam mit dem Rat
Rechtsvorschriften. Seit 1979 werden die Mitglieder des
Europischen Parlaments (MdEP) alle fnf Jahre in
allgemeiner Wahl direkt gewhlt.
Im Jahr 2011 wurde der Deutsche Martin Schulz
(Progressive Allianz der Sozialisten und Demokraten) zum
Prsidenten des Europischen Parlaments gewhlt.

Image Source/Corbis

Das Europische Parlament

hier knnen Sie sich Gehr
verschaffen.

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ANZAHL DER SITZE

IM EUROPISCHEN PARLAMENT JE LAND

Belgien

21

Bulgarien

17

Dnemark

13

Deutschland

96

Estland

Finnland

13

Frankreich

74

Griechenland

21

Irland

11

Italien

73

Kroatien

11

Lettland

Litauen

11

Luxemburg

Malta

Niederlande

26

sterreich

18

Polen

51

Portugal

21

Rumnien

32

Schweden

20

Slowakei

13

Slowenien

Spanien

54

Tschechische Republik

21

Ungarn

21

Vereinigtes Knigreich

73

Zypern
Insgesamt

6
751

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13

Die groen Debatten des Parlaments, an denen

grundstzlich alle MdEP teilnehmen, finden in den
monatlichen Plenartagungen statt, normalerweise in
Straburg, sonst in Brssel. Die Vorarbeiten erfolgen in der
Regel ebenfalls in Brssel: Die Konferenz der Prsidenten
(bestehend aus den Fraktionsvorsitzenden und dem
Parlamentsprsident) legt die Tagesordnung fr die
Plenartagungen fest, und 20parlamentarische Ausschsse
erarbeiten die legislativen nderungsantrge, die errtert
werden sollen. Die laufende Verwaltung des Parlaments
obliegt seinem Generalsekretariat, das in Luxemburg und
in Brssel angesiedelt ist. Die Fraktionen verfgen jeweils
ber eigene Sekretariate.
Das Parlament beteiligt sich auf zweierlei Weise an der
Gesetzgebungsttigkeit der EU:
1. Im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens, des
ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens, entscheidet
dasParlament gemeinsam mit dem Rat ber die
Gesetzgebung in allen Politikbereichen, in denen bei
denAbstimmungen im Rat eine qualifizierte Mehrheit
erforderlich ist. Seit dem Inkrafttreten des Vertrags von
Lissabon betrifft dies etwa 95% der gesetzgeberischen
Ttigkeit der EU. Rat und Parlament knnen sich bereits
in erster Lesung auf einen Standpunkt einigen. Haben
sienach der zweiten Lesung keine Einigung erzielt, wird
der Vorschlag einem Vermittlungsausschuss vorgelegt.
2. Im Rahmen des Zustimmungsverfahrens ratifiziert das
Parlament die (von der Kommission ausgehandelten)
internationalen Abkommen der Europischen Union;
diesbetrifft u.a. alle neuen Vertrge zur Erweiterung
derEuropischen Union.

14

Das Europische Parlament entscheidet auch gemeinsam

mit dem Rat ber den (von der Europischen Kommission
vorgeschlagenen) EUHaushalt. Es kann den
Haushaltsentwurf ablehnen. Wenn dies geschieht, was
schon mehrfach der Fall war, muss das gesamte
Haushaltsverfahren neu aufgerollt werden. ber seine
Haushaltsbefugnisse nimmt das Parlament in erheblichem
Mae Einfluss auf die EUPolitik.
Nicht zuletzt bt das Europische Parlament die
demokratische Kontrolle ber die Union und insbesondere
die Europische Kommission aus. Alle fnf Jahre, wenn
eine neue Kommission ernannt wird, kann das kurz vorher
neu gewhlte Europische Parlament mit einfacher
Mehrheitsentscheidung die oder den vom Europischen
Rat fr das Amt des Kommissionsprsidenten nominierten
Kandidatin oder Kandidaten besttigen oder ablehnen. In
dieser Entscheidung spiegeln sich natrlich die Ergebnisse
der vorangegangenen Wahl zum Europischen Parlament
wider. Bevor es darber abstimmt, ob es die neue
Kommission insgesamt besttigt, befragt das Parlament
alle vorgeschlagenen Kommissionsmitglieder.
Das Parlament kann die gesamte Kommission jederzeit
durch einen Misstrauensantrag zum Rcktritt zwingen.
Hierfr ist eine ZweiDrittelMehrheit erforderlich. Durch
mndliche und schriftliche Anfragen an die Kommission
und den Rat berwacht das Parlament auerdem die
laufende Verwaltung der EUPolitik.

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D. DIE EUROPISCHE KOMMISSION

Die Kommission ist ein Schlsselorgan der EU. Nur sie
hatdas Recht, Vorschlge fr neue Rechtsvorschriften
derEU zu erarbeiten, die sie dann an den Rat und das
Parlament zur Errterung und Annahme bermittelt.
DieKommissionsmitglieder (Kommissarinnen und
Kommissare) werden im Einvernehmen zwischen den
Mitgliedstaaten fr eine fnfjhrige Amtszeit benannt und
vom Europischen Parlament besttigt (siehe oben). Die
Kommission ist gegenber dem Parlament verantwortlich,
und die gesamte Kommission muss zurcktreten, wenn
dasParlament ihr das Misstrauen ausspricht.
Die Europische Kommission besteht aus einem
Kommissionsmitglied aus jedem EUMitgliedstaat,
einschlielich des Prsidenten der Kommission und des
Hohen Vertreters der Union fr Auen- und Sicherheitspolitik,
der zugleich einer der Vizeprsidenten der Kommission ist.
Die Kommission geniet in der Ausbung ihrer Befugnisse
groe Unabhngigkeit. Ihre Aufgabe ist es, das
gemeinsame Interesse zu wahren, d.h., sie darf von
dennationalen Regierungen keinerlei Weisungen
entgegennehmen. Als Hterin der Vertrge hat sie
sicherzustellen, dass die von Rat und Parlament
verabschiedeten Rechtsvorschriften in den Mitgliedstaaten
umgesetzt werden. Ist dies nicht der Fall, kann die
Kommission den zuwiderhandelnden Mitgliedstaat vor
demGerichtshof der Europischen Union verklagen.

HBSS/Corbis

Der Gerichtshof der

Europischen Union wacht
darber, dass das EURecht
eingehalten wird.
Erhatbeispielsweise
besttigt, dass behinderte
Arbeitnehmer nicht
diskriminiert werden drfen.

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Als Exekutive der EU setzt die Kommission die

Ratsbeschlsse um, beispielsweise in der Gemeinsamen
Agrarpolitik. Sie verfgt ber einen groen Spielraum zur
Abwicklung der gemeinsamen EUPolitiken, z.B. in den
Bereichen Forschung und Technologie, Entwicklungshilfe
und Regionalpolitik. Dazu gehrt auch die Verwaltung der
entsprechenden Haushaltsmittel.
Untersttzt werden die Kommissionsmitglieder von
Beamten, die in 44Generaldirektionen bzw. Diensten
hauptschlich in Brssel und Luxemburg arbeiten.
Bestimmte spezifische Aufgaben bernehmen auerdem
mter und Agenturen, die ihren Sitz in anderen
europischen Stdten haben.

E. DER GERICHTSHOF DER EUROPISCHEN UNION

Der Gerichtshof der Europischen Union hat seinen Sitz in
Luxemburg. Er besteht aus jeweils einem Richter aus
jedem EUMitgliedstaat; den Richtern stehen neun
Generalanwlte zur Seite. Sie werden einvernehmlich von
den Regierungen der Mitgliedstaaten fr eine Amtszeit von
sechs Jahren ernannt (eine Wiederernennung ist mglich).
Ihre Unabhngigkeit ist garantiert. Aufgabe des
Gerichtshofes ist es, darber zu wachen, dass das
EURecht eingehalten wird und die Vertrge korrekt
ausgelegt und angewendet werden.

F. DIE EUROPISCHE ZENTRALBANK

Die in Frankfurt angesiedelte Europische Zentralbank
(EZB) ist fr die Verwaltung des Euro und die
Whrungspolitik der EU verantwortlich (siehe Kapitel7
DerEuro). Ihre Hauptaufgaben sind die Wahrung der
Preisstabilitt im EuroRaum und die Bankenaufsicht.

G. DER RECHNUNGSHOF
Der Europische Rechnungshof wurde 1975 errichtet und
hat seinen Sitz in Luxemburg. Er setzt sich aus einem
Mitglied je EUMitgliedstaat zusammen. Die Mitglieder
werden einvernehmlich von den Mitgliedstaaten nach
Anhrung des Europischen Parlaments fr eine Amtszeit
von sechs Jahren ernannt. Der Rechnungshof berprft die
Recht- und Ordnungsmigkeit der Einnahmen und
Ausgaben der Europischen Union und vergewissert sich,
dass der EUHaushalt wirtschaftlich gefhrt wird.

F O N T A I N E

15

II. Andere Einrichtungen

A. DER EUROPISCHE WIRTSCHAFTS- UND
SOZIALAUSSCHUSS
In einer Reihe von Politikbereichen konsultieren der Rat und
die Kommission den Europischen Wirtschafts- und
Sozialausschuss (EWSA), bevor sie einen Beschluss fassen.
Dessen Mitglieder, die vom Rat fr fnf Jahre ernannt
werden, vertreten die verschiedenen wirtschaftlichen und
sozialen Interessengruppen, die die organisierte
Zivilgesellschaft bilden.

B. DER AUSSCHUSS DER REGIONEN

Der Ausschuss der Regionen (AdR) besteht aus Vertretern
der Regionen und Kommunen. Sie werden von den
Mitgliedstaaten vorgeschlagen und vom Rat fr eine
fnfjhrige Amtszeit ernannt. Rat und Kommission mssen
den AdR bei Angelegenheiten, die fr die Regionen relevant
sind, anhren. Der Ausschuss kann auch aus eigener
Initiative Stellungnahmen abgeben.

C. DIE EUROPISCHE INVESTITIONSBANK

Die Europische Investitionsbank (EIB) vergibt Darlehen
und bernimmt Garantien, um die weniger entwickelten
Regionen der EU zu untersttzen und die
Wettbewerbsfhigkeit der Unternehmen zu strken.
Siehatihren Sitz in Luxemburg.

16

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5. Was macht die EU?

XX

XX

Die EU bettigt sich in einer Vielzahl von Politikbereichen, in denen ihr Handeln auch direkt den Mitgliedstaaten
zugutekommt. Hierzu gehren:
Innovationsmanahmen, um fortschrittlichen Technologien in Bereichen wie Umweltschutz, Energie,
Forschung und Entwicklung zum Durchbruch zu verhelfen;
Solidarittsmanahmen (auch bekannt als kohsionspolitische Manahmen) in der Regional-,
Landwirtschafts- und Sozialpolitik.
Die jhrlich zur Verfgung stehenden Haushaltsmittel ermglichen es der Union, Manahmen der nationalen
Regierungen zu ergnzen und aufzuwerten Mit einem Etat in Hhe von 1,06% des Bruttonationaleinkommens
aller Mitgliedstaaten zusammen verfgt die EU ber einen gemessen am Gesamtwohlstand der EU relativ
kleinen Haushalt.

I. Innovationspolitik
Da sich die EU mit den groen gesellschaftlichen
Herausforderungen befasst (Umweltschutz, Gesundheit,
technologische Innovation, Energie usw.) reicht ihr Tun
hufig in den Alltag der Brgerinnen und Brger hinein.

A. UMWELT UND NACHHALTIGE ENTWICKLUNG

Die EU leistet einen Beitrag zur Verhinderung des
Klimawandels, indem sie ihre Treibhausgasemissionen
deutlich senkt. Im Dezember 2008 vereinbarte der
Europische Rat, dass die Europische Union ihre
Emissionen bis zum Jahr 2020 um mindestens 20%
verringert (gegenber 1990), den Marktanteil der
erneuerbaren Energien auf 20% erhht und den gesamten
Energieverbrauch um 20% reduziert.
Die EULnder haben hierzu verbindliche Vorschriften
verabschiedet. Ein Groteil der Anstrengungen betrifft
Investitionen in neue Technologie, die zugleich das

Wirtschaftswachstum frdern und Arbeitspltze schaffen.

Eine EUweite Regelung fr den Emissionshandel soll dafr
sorgen, dass der Aussto schdlicher Gase den Vorgaben
entsprechend wirksam gesenkt wird.
Die EU befasst sich darber hinaus mit einem breiten
Spektrum weiterer Umweltthemen, darunter Lrm, Abfall,
Schutz der natrlichen Lebensrume, Abgase, chemische
Stoffe, Industrieunflle und Sauberkeit von
Badegewssern. Auerdem plant sie eine gemeinsame
Herangehensweise zur Verhinderung natrlicher und durch
Menschen verursachter Katastrophen, etwa
lverschmutzungen und Waldbrnde.
Die Europische Union strebt einen besseren Schutz der
ffentlichen Gesundheit an und berarbeitet hierzu laufend
ihre Rechtsvorschriften. Dies betrifft beispielsweise die
Rechtsnormen der EU ber Chemikalien; frhere
Einzelvorschriften wurden durch eine einzige Regelung
namens REACH ersetzt; die Abkrzung steht fr
Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of

Matthias Kulka/Corbis

Die EU hat eine Vorreiterrolle

beim Klimaschutz und bei
der Frderung einer
nachhaltigen Entwicklung.

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P. Carril/ESA

Die EU frdert Innovation

und Forschung, z.B.
daseuropische
Satellitennavigationssystem
Galileo.

Chemicals (Registrierung, Bewertung, Zulassung und

Beschrnkung chemischer Stoffe). Dieses System nutzt
eine zentrale Datenbank, die von der Europischen
Chemikalienagentur in Helsinki verwaltet wird. Dabei geht
es darum, die Verschmutzung von Luft, Wasser, Boden und
Gebuden zu verhindern, die Artenvielfalt zu bewahren, die
Gesundheit und Sicherheit der EUBrger zu verbessern
und zugleich die Wettbewerbsfhigkeit der europischen
Wirtschaft zu erhalten.

B. TECHNOLOGISCHE INNOVATION
Die Grndervter der Europischen Union ahnten schon,
dass der knftige Wohlstand Europas von der Behauptung
einer technologischen Spitzenstellung abhngen wrde,
und sie erkannten, welche Vorteile eine gemeinsame
europische Forschung htte. Deshalb grndeten sie 1958
parallel zur EWG die Europische Atomgemeinschaft
(Euratom). Die EUMitgliedstaaten sollten mithilfe der
Gemeinsamen Forschungsstelle die Kernenergie
gemeinsam fr friedliche Zwecke nutzen. Die
Forschungsstelle unterhlt sieben Institute an fnf
Standorten: Ispra (Italien), Karlsruhe (Deutschland), Petten
(Niederlande), Geel (Belgien) und Sevilla (Spanien).
Um indes mit dem zunehmenden globalen Wettbewerb
Schritt halten zu knnen, musste sich die europische
Forschung diversifizieren; sie musste die Barrieren
zwischen den nationalen Forschungsprogrammen
berwinden, eine mglichst groe Bandbreite an
Wissenschaftlern zusammenbringen und ihnen helfen,
industrielle Anwendungen fr ihre Entdeckungen zu finden.
Die gemeinsame Forschung auf EUEbene ist als
Ergnzung der nationalen Forschungsprogramme gedacht.
Der Schwerpunkt liegt auf Vorhaben, bei denen
Forschungsinstitute aus mehreren Mitgliedstaaten
zusammenarbeiten. Auerdem wird die
Grundlagenforschung gefrdert, etwa im Bereich der
kontrollierten Kernfusion, die fr das 21.Jahrhundert eine
unerschpfliche Energiequelle sein knnte. Schlielich
werden auch Forschung und technologische Entwicklung in

Schlsselindustrien untersttzt (z.B. im Bereich Elektronik

und Computer), die einem scharfen Wettbewerb aus
auereuropischen Lndern ausgesetzt sind.
Die EU ist bestrebt, 3% ihres BIP fr Forschung auszugeben.
Die Finanzierung der europischen Forschung erfolgt
hauptschlich ber eine Reihe von Rahmenprogrammen. Der
Groteil der verfgbaren Mittel in Hhe von ber 50Mrd.
fliet in die Forschung auf folgenden Gebieten (u.a.):
Gesundheit, Lebensmittel und Landwirtschaft, Informationsund Kommunikationstechnologien, Nanowissenschaften,
Energie, Umweltschutz, Verkehr, Sicherheit, Raumfahrt und
Wirtschafts- und Sozialwissenschaften. Andere Programme
untersttzen die internationale Zusammenarbeit im Rahmen
von Projekten der Spitzenforschung sowie Forscher und ihre
Laufbahnentwicklung.

C. ENERGIE
Fossile Brennstoffe Erdl, Erdgas und Kohle machen
rund 75% des Energieverbrauchs in der EU aus. Ein immer
grerer Teil dieser Brennstoffe wird aus Lndern
auerhalb der EU eingefhrt; Importe machen derzeit ber
die Hlfte aus. Der EU droht also eine noch grere Gefahr
durch Versorgungsengpsse oder starke Preiserhhungen
infolge internationaler Krisen. Auch um die Erderwrmung
zu stoppen, sollten wir unseren Verbrauch an fossilen
Brennstoffen verringern.
In Zukunft werden wir insbesondere sparsamer und
intelligenter mit Energie umgehen, alternative
Energiequellen (vor allem erneuerbare Energien in Europa)
entwickeln und international kooperieren mssen. Der
Schwerpunkt der europischen Forschung und Entwicklung
im Energiebereich liegt auf Solarenergie, Windenergie,
Biomasse und Kernkraft. Darber hinaus gibt es
Pilotprojekte zur Weiterentwicklung der CO2-Abscheidung
und -Speicherung und zur Verbesserung der
Wirtschaftlichkeit von Fahrzeugen mit
Brennstoffzellenantrieb. Zudem investiert die EU in das
Projekt Clean Sky zur Entwicklung umweltfreundlicherer
Flugzeuge, das einen Etat von 1,6Mrd. hat.

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II. Solidarittspolitik

B. DIE GEMEINSAME AGRARPOLITIK (GAP) UND

DIEGEMEINSAME FISCHEREIPOLITIK (GFP)

Um sicherzugehen, dass der Binnenmarkt ordnungsgem

funktioniert (siehe Kapitel6), mssen Ungleichgewichte
auf diesem Markt korrigiert werden. Dies ist der Zweck der
Manahmen der EU zur Aufrechterhaltung der Solidaritt,
mit denen schwach entwickelte Regionen und gefhrdete
Wirtschaftszweige untersttzt werden. Die EU muss auch
helfen, Wirtschaftssektoren umzustrukturieren, die unter
dem scharfen internationalen Wettbewerb leiden.

Die im ursprnglichen Vertrag von Rom 1957 festgelegte

Gemeinsame Agrarpolitik war darauf ausgerichtet, den
Landwirten einen angemessenen Lebensstandard zu
sichern, die Mrkte zu stabilisieren, die Versorgung der
Verbraucher zu angemessenen Preisen sicherzustellen und
die landwirtschaftliche Infrastruktur zu modernisieren.
Diese Ziele wurden weitgehend erreicht. Die Versorgung
der Verbraucher zu stabilen, von den Schwankungen des
Weltmarkts unabhngigen Preisen ist heutzutage
gewhrleistet. Die Mittel fr die entsprechenden
Manahmen stammen aus dem Europischen
Ausrichtungs- und Garantiefonds fr die Landwirtschaft
(EAGFL) und dem Europischen Landwirtschaftsfonds fr
die Entwicklung des lndlichen Raums (ELER).

A. REGIONAL- UND KOHSIONSPOLITIK

Im EUFinanzrahmen fr 2014-2020 sind fr die
EUKohsionspolitik Investitionen von 325Mrd. in die
EUMitgliedstaaten, ihre Regionen und Stdte vorgesehen,
damit die EUweiten Wachstums- und Beschftigungsziele
erreicht und die Probleme des Klimawandels, der
Energieabhngigkeit und der sozialen Ausgrenzung
angegangen werden knnen.
Die Umsetzung dieser Ziele wird durch spezifische EUFonds
finanziert, mit denen Investitionen des Privatsektors und der
nationalen Regierungen und regionalen Behrden aufgestockt
bzw. Anreize fr Investitionen geschaffen werden.

C. Thiriet/Phone/Reporters

Der Europische Fonds fr regionale Entwicklung

(EFRE) dient der Finanzierung regionaler
Entwicklungsprojekte und der Ankurbelung der
Wirtschaft in Regionen mit Entwicklungsrckstand.
Hierzu gehren auch neue Entwicklungsimpulse fr im
Niedergang befindliche Industrieregionen.
Der Europische Sozialfonds (ESF) trgt dazu bei,
Manahmen der beruflichen Bildung zu finanzieren und
hilft Menschen, Arbeit zu finden.
Mit dem Kohsionsfonds werden Verkehrsinfrastrukturund Umweltschutzprojekte in den EUMitgliedstaaten
finanziell untersttzt, deren ProKopfBIP weniger als
90% des EUDurchschnitts betrgt.

Inzwischen ist die GAP allerdings Opfer ihres eigenen

Erfolgs geworden: Die Produktion nahm schneller zu als
der Verbrauch, was den EUHaushalt schwer belastete. Um
dieses Problem zu lsen, bedurfte es einer Neugestaltung
der Agrarpolitik. Diese Reform zeitigt inzwischen Erfolge:
Die Produktion geht zurck.
Die Landwirte haben nun die Aufgabe, berall im lndlichen
Raum eine gewisse Wirtschaftsttigkeit aufrechtzuerhalten
und die Vielfalt der europischen Landschaftsformen zu
schtzen. Diese Vielfalt und die Anerkennung einer
lndlichen Lebensweise bei der die Menschen in
Harmonie mit der Landschaft leben ist ein wichtiger Teil
der europischen Identitt. Darber hinaus kommt der
europischen Landwirtschaft eine wichtige Rolle bei der
Bekmpfung des Klimawandels, beim Schutz der Wildtiere
und bei der Ernhrung der Weltbevlkerung zu.
Die Europische Kommission vertritt die EU bei
internationalen Verhandlungen in der
Welthandelsorganisation (WTO). Die EU will erreichen,
dassdie WTO mehr Wert auf die Lebensmittelqualitt,

Die Landwirtschaft muss

sichere und hochwertige
Lebensmittel liefern.

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dasVorsorgeprinzip (Vorbeugen ist besser als Heilen) und

den Tierschutz legt.
Nach dem Willen der Europischen Kommission soll der
Schwerpunkt der GAP auf der Nachhaltigkeit der
europischen Landwirtschaft, dem ausreichenden Schutz
der Landwirtwirtschaft vor volatilen Mrkten, dem Erhalt
der Artenvielfalt und dem Schutz lokaler und regionaler
Spezialitten liegen.
Inzwischen hat die Europische Union auch ihre
Fischereipolitik reformiert. Hauptziel ist es, Fischbestnde
(wie den gefhrdeten Roten Thun) zu erhalten, die
berkapazitt der Fischereiflotten zu verringern und
zugleich diejenigen finanziell zu untersttzen, die das
Fischereigewerbe verlassen.

F O N T A I N E

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III. Der EUHaushalt

Die EU finanziert ihre Politik aus einem Jahreshaushalt, der
sich im Jahr 2014 auf mehr als 142Mrd. belief. Dies
sind 1,06% des Bruttonationaleinkommens aller
Mitgliedstaaten zusammen.
Der Haushalt speist sich aus den sogenannten Eigenmitteln
der EU. Diese Mittel stammen im Wesentlichen aus
Zllen auf Produkte, die in die EU eingefhrt werden,
einschlielich der Abgaben auf landwirtschaftliche
Erzeugnisse;
einem bestimmten Prozentsatz der Mehrwertsteuer, die
alle EUMitgliedstaaten auf Waren und Dienstleistungen
erheben;
Beitrgen der Mitgliedstaaten, deren Hhe der
Wirtschaftskraft der einzelnen Lnder entspricht.

C. DIE SOZIALE DIMENSION

Die EUSozialpolitik zielt darauf ab, die eklatantesten
sozialen Ungleichheiten in Europa zu korrigieren. Der
Europische Sozialfonds (ESF) wurde 1961 eingerichtet, um
die Schaffung von Arbeitspltzen sowie den Arbeitsplatzund/oder Ortswechsel von Arbeitnehmern zu frdern.
Die EU bemht sich nicht nur durch Finanzhilfen um die
Verbesserung der sozialen Bedingungen in Europa. Geld
allein knnte niemals alle Probleme lsen, die durch
Konjunkturrckgang oder regionale Unterentwicklung
verursacht werden. Dynamische Wachstumseffekte mssen
vor allem den sozialen Fortschritt frdern. Gleichzeitig
brauchen wir Vorschriften, die bestimmte Mindestrechte
garantieren. Einige dieser Rechte, wie das Recht von Frauen
und Mnnern auf gleiche Bezahlung fr gleiche Arbeit, sind
bereits in den Vertrgen verankert. Andere Rechte sind
inRichtlinien zum Schutz von Arbeitnehmern (Gesundheit
und Sicherheit am Arbeitsplatz) und zur Festlegung
grundlegender Sicherheitsnormen festgeschrieben.
Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte, die
1997 in den EGVertrag integriert wurde, legt die Rechte
fest, die allen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern in der
EU gewhrt werden sollen: Freizgigkeit; gerechte
Bezahlung; bessere Arbeitsbedingungen; sozialer Schutz;
Koalitionsfreiheit und Tarifverhandlungen; das Recht auf
berufliche Bildung; Gleichbehandlung von Frauen und
Mnnern; Unterrichtung, Anhrung und Mitwirkung der
Arbeitnehmer; Gesundheitsschutz und Sicherheit am
Arbeitsplatz; Schutz von Kindern, Jugendlichen, lteren
Menschen und Menschen mit Behinderungen.

Die Aufschlsselung der Ausgaben lsst sich anhand des

Haushalts 2014 veranschaulichen:
intelligentes und integratives Wachstum: 64Mrd.,
einschlielich der Strukturfonds, des Kohsionsfonds, der
Forschungsprogramme und der transeuropischen
Verkehrs- und Energienetze;
natrliche Ressourcen: 60Mrd., hauptschlich fr
Landwirtschaft, lndliche Entwicklung und Umwelt;
Sicherheit und Unionsbrgerschaft (siehe Kapitel10):
2Mrd.;
die EU als globaler Partner (Hilfsprogramme, Handel
usw.): 8Mrd.;
Verwaltungsausgaben: 8Mrd..
Jeder Jahreshaushalt ist Teil eines 7-jhrigen
Haushaltszyklus, des sogenannten mehrjhrigen
Finanzrahmens. Dieser wird von der Kommission aufgestellt,
muss von den Mitgliedstaaten einstimmig genehmigt werden
und bedarf der Zustimmung des Europischen Parlaments,
mit dem zuvor Verhandlungen gefhrt werden. Der
mehrjhrige Finanzrahmen fr den Zeitraum 2014-2020
wurde2013 beschlossen. Die Ausgabenobergrenze liegt
real3% unter der des vorigen Zeitraums (2007-2013).
Dennoch sollen mit den geplanten Ausgaben Wachstum und
Beschftigung in Europa gefrdert, die Landwirtschaft
grner und ein umweltbewussteres und international strker
sichtbares Europa geschaffen werden. Mehr Geld gibt es fr
Forschung und Innovation, allgemeine und berufliche Bildung
sowie fr die Auenbeziehungen. Besondere Fonds sollen der
Kriminalitts- und Terrorismusbekmpfung sowie der
Finanzierung von Migrations- und Asylmanahmen dienen.
Auf den Klimaschutz drften zwischen 2014und2020
mindestens 20% der EUAusgaben entfallen.

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WER IST WOFR ZUSTNDIG? AUFTEILUNG DER ZUSTNDIGKEITEN ZWISCHEN DER EU

UNDIHRENMITGLIEDSTAATEN
DIE EUROPISCHE UNION IST
ALLEIN ZUSTNDIG FR:

Zollunion
Wettbewerbsrecht fr den Binnenmarkt
Whrungspolitik der EuroLnder
Erhaltung der biologischen Meeresressourcen im Rahmen der
gemeinsamen Fischereipolitik
gemeinsame Handelspolitik
Abschluss internationaler Abkommen, wenn diese in den
EURechtsvorschriften vorgesehen sind

DIE EUROPISCHE UNION UND

IHRE MITGLIEDSTAATEN SIND
GEMEINSAM ZUSTNDIG FR:

Binnenmarkt
Aspekte der Sozialpolitik, wie im Vertrag von Lissabon festgelegt
wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt
Landwirtschaft und Fischerei, ausgenommen die Erhaltung der
biologischen Meeresressourcen
Umwelt
Verbraucherschutz
Verkehr
transeuropische Netze
Energie
Schaffung eines Raumes der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts
Aspekte gemeinsamer Sicherheitsanliegen im Bereich der ffentlichen
Gesundheit, wie im Vertrag von Lissabon festgelegt
Forschung, technologische Entwicklung und Raumfahrt
Entwicklungszusammenarbeit und humanitre Hilfe

BEREICHE, IN DENEN DIE

MITGLIEDSTAATEN ZUSTNDIG
BLEIBEN UND DIE EU EINE
UNTERSTTZENDE ODER
KOORDINIERENDE AUFGABE
BERNEHMEN KANN:

Schutz und Verbesserung der menschlichen Gesundheit

Industrie
Kultur
Tourismus
allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport
Zivilschutz
administrative Zusammenarbeit

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6. Der Binnenmarkt
XX

XX

XX
XX

Der Binnenmarkt zhlt zu den grten Errungenschaften der Europischen Union. Dadurch, dass die frher
zwischen den Mitgliedstaaten bestehenden Handels- und Wettbewerbsbeschrnkungen schrittweise
abgebaut worden sind, hat sich der Lebensstandard erhht.
Der Binnenmarkt bildet indes noch immer keinen einheitlichen Wirtschaftsraum. Einige Wirtschaftsbereiche,
vor allem Dienstleistungen von allgemeinem Interesse (Leistungen der Daseinsvorsorge) werden nach wie
vor durch nationale Vorschriften geregelt. Wenn Dienstleistungen ungehindert erbracht werden knnen,
kurbelt dies die Wirtschaftsttigkeit an.
Vor dem Hintergrund der Finanzkrise, die 2008 begann, hat die EU ihre einschlgigen Vorschriften verschrft.
Im Lauf der Jahre hat die EU eine Reihe von Manahmen (in den Bereichen Verkehr, Wettbewerb usw.)
ergriffen, damit mglichst viele Unternehmen und Verbraucher von der ffnung des Binnenmarkts profitieren.

I. Zeithorizont 1993

II. Fortschritte beim Aufbau

desBinnenmarkts

A. DIE GRENZEN DES GEMEINSAMEN MARKTES

Der 1957 geschlossene Vertrag zur Grndung der
Europischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) ermglichte
die Aufhebung der Zollschranken zwischen den
Mitgliedstaaten und die Anwendung eines gemeinsamen
Zolltarifs auf Waren aus NichtEWGStaaten. Dieses Ziel
wurde am 1.Juli 1968 erreicht.
Zlle sind jedoch nur ein Aspekt einer protektionistischen
Wirtschaftspolitik. In den 1970erJahren standen der
vollstndigen Verwirklichung des Gemeinsamen Marktes
noch andere Handelshemmnisse im Wege. So behinderten
technische Normen, Gesundheits- und Sicherheitsstandards,
Devisenkontrollen und nationale Vorschriften ber das
Recht zur Ausbung bestimmter Berufe den freien Verkehr
von Menschen, Waren und Kapital.

A. PHYSISCHE BARRIEREN
Innerhalb der EU gibt es keine Grenzkontrollen fr Waren und
auch keine Zollkontrollen fr Brger mehr; die Polizei fhrt
jedoch im Rahmen der Bekmpfung von Kriminalitt und
Drogenhandel nach wie vor stichprobenartig Kontrollen durch.
Im Juni 1985 unterzeichneten fnf der damals zehn
Mitgliedstaaten das Schengener Abkommen, das eine
Zusammenarbeit der nationalen Polizeikrfte und eine
einheitliche Asyl- und Visumpolitik vorsieht. Damit konnten
die Personenkontrollen an den Grenzen zwischen den
SchengenLndern vollstndig abgeschafft werden (siehe
Kapitel10: Ein Europa der Freiheit, der Sicherheit und des
Rechts) Inzwischen besteht der SchengenRaum aus
26europischen Lndern, darunter vier (Island,
Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz), die nicht
Mitglied der Europischen Union sind.

B. DAS ZIEL VON 1993

Im Juni 1985 verffentlichte die Europische Kommission
unter Leitung ihres damaligen Prsidenten Jacques Delors
ein Weibuch, in dem sie Plne darlegte, um innerhalb von
sieben Jahren alle physischen, technischen und fiskalischen
Barrieren in der EWG zu beseitigen. Ziel war es, das
Wachstum von Wirtschaft und Handel im Binnenmarkt
einem groen, vereinten, dem USamerikanischen Markt
vergleichbaren Wirtschaftsraum zu stimulieren.
Die Verhandlungen zwischen den Regierungen der
Mitgliedstaaten fhrten zu einem neuen Vertrag, der
Einheitlichen Europischen Akte, der im Juli 1987 in Kraft
trat und u.a. Folgendes vorsah:
Ausweitung der Befugnisse der EWG in einigen
Politikbereichen (wie Sozialpolitik, Forschung und Umwelt),
Errichtung des Binnenmarkts bis 1992,
hufigere Mehrheitsentscheidungen im Rat, um die
Beschlussfassung in Angelegenheiten des Binnenmarkts
zu erleichtern.

B. TECHNISCHE BARRIEREN
Die EUMitgliedstaaten haben vereinbart, die gegenseitigen
Vorschriften ber das Inverkehrbringen der meisten Waren
anzuerkennen. Seit dem bekannten CassisdeDijon-Urteil
des Europischen Gerichtshofs im Jahr 1979 muss jedes
Erzeugnis, das in einem Mitgliedstaat rechtmig
hergestellt und verkauft wird, auch in allen anderen
Mitgliedstaaten in Verkehr gebracht werden drfen.
In Bezug auf Dienstleistungen anerkennen bzw. koordinieren
die EUMitgliedstaaten ihre nationalen Vorschriften, damit
Angehrige verschiedener Berufe aus den Bereichen Recht,
Medizin, Tourismus und Bank- und Versicherungswesen in
jedem Mitgliedstaat arbeiten knnen. Doch die Freizgigkeit
der Arbeitnehmer ist lngst noch nicht vollstndig erreicht.
Trotz der Richtlinie ber die Anerkennung beruflicher
Qualifikationen von 2005 gibt es noch Barrieren, die
Menschen daran hindern, in einen anderen EUMitgliedstaat
zu ziehen oder dort bestimmte Ttigkeiten auszuben.

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Rolf Bruderer/Corbis

Durch die ffnung des

Telekommunikationsmarkts
fr den Wettbewerb hat die
EU die Kosten fr die Brger
drastisch gesenkt.

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Qualifizierte Personen (ob Rechtsanwlte oder rzte,

Bauarbeiter oder Installateure) knnen ihren Beruf jedoch
zunehmend berall in der Europischen Union ausben.
Die Europische Kommission hat Manahmen ergriffen,
um die Mobilitt der Arbeitnehmer zu verbessern und vor
allem zu gewhrleisten, dass die in einem Mitgliedstaat
erworbenen Abschlsse und beruflichen Qualifikationen in
allen anderen Mitgliedstaaten anerkannt werden.

Finanzsystem so zu reformieren, dass es transparenter

wird und strker zur Verantwortung gezogen werden kann.
Es sind europaweite Bankenaufsichtsbehrden geschaffen
worden. Dank EUVorschriften sind Bankeinlagen jetzt
besser geschtzt, und Banken mssen im Sinne einer
greren Stabilitt grere Kapitalreserven haben;
auerdem sind komplexe Finanzprodukte reguliert und die
Boni von Bankmanagern gedeckelt worden.

B. PRODUKTPIRATERIE UND -FLSCHUNG

C. FISKALISCHE BARRIEREN
Die fiskalischen Barrieren wurden durch eine teilweise
Angleichung der nationalen Mehrwertsteuerstze verringert;
dem mussten die EUMitgliedstaaten zustimmen. Darber
hinaus trat im Juli 2005 eine Vereinbarung zwischen den
EUMitgliedstaaten und einigen anderen Lndern (u.a. der
Schweiz) ber die Besteuerung von Kapitalertrgen in Kraft.

D. FFENTLICHE AUFTRGE
Fr ffentliche Auftrge knnen heute unabhngig
davon, von wem sie vergeben werden Bieter aus der
gesamten EU ihr Angebot einreichen, denn es gibt
inzwischen EURichtlinien fr Dienstleistungen, Lieferungen
und Bauleistungen in vielen Sektoren wie z.B. Wasser,
Energie und Telekommunikation.
Der Binnenmarkt ist fr alle Verbraucher von Vorteil. So
hat z.B. die ffnung der nationalen Mrkte fr
Dienstleistungen dazu gefhrt, dass Telefonate heute nur
noch einen Bruchteil dessen kosten, was sie noch vor zehn
Jahren kosteten. Der Wettbewerbsdruck ist ebenfalls der
Grund dafr, dass die Flugpreise in Europa erheblich
gesunken sind.

III. Aktuelle Projekte

A. FINANZDIENSTLEISTUNGEN
Im Gefolge einer Krise auf dem USamerikanischen
Hypothekenmarkt erschtterte 2008 eine massive
Finanzkrise die Bankensysteme und Volkswirtschaften der
Welt und strzte die Europische Union 2009 in eine
Rezession. Ein Teil der Reaktion bestand darin, das

EUErzeugnisse mssen vor Produktpiraterie und -flschung

geschtzt werden. Nach Schtzungen der Europischen
Kommission gehen durch diese Delikte jhrlich Tausende
von Arbeitspltzen in der EU verloren. Daher bemhen sich
die Kommission und die nationalen Regierungen um die
Ausweitung des Urheberrechts- und Patentschutzes.

IV. Manahmen zur Sttzung

desBinnenmarkts
A. VERKEHR
Die EU strebt hier vor allem die Dienstleistungsfreiheit
imLandverkehr an: Verkehrsunternehmen sollen freien
Zugang zum internationalen Verkehrsmarkt erhalten
undaus jedem EUMitgliedstaat in allen anderen
EULndern ttig sein knnen. Die EU arbeitet ferner
daran,einenfairen Wettbewerb im Straengterverkehr
sicherzustellen, indem sie (z.B.) die Vorschriften ber
dieQualifikationsanforderungen an die Beschftigten,
berden Marktzugang, ber die Niederlassungs- und
Dienstleistungsfreiheit, ber die Lenk- und Ruhezeiten
sowie ber die Sicherheit im Straenverkehr harmonisiert.
Der Luftverkehr in Europa war frher von nationalen
Fluggesellschaften und staatlich kontrollierten Flughfen
geprgt. Mit dem Binnenmarkt hat sich dies vollkommen
gendert. Alle Fluggesellschaften in der EU drfen heute
Luftverkehrsdienste auf smtlichen Routen innerhalb der
EU anbieten und ihre Flugpreise frei festsetzen.
Infolgedessen sind viele neue Routen erffnet worden
unddie Preise drastisch gesunken. Dies kommt sowohl
denPassagieren als auch den Fluggesellschaften,
denFlughfen und den Beschftigten zugute.

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Auch Bahnreisende profitieren vom zunehmenden

Wettbewerb. Seit 2010 werden beispielsweise bestimmte
Hochgeschwindigkeitsstrecken in Frankreich und Italien mit
franzsischen und mit italienischen Zgen bedient.
Ebenso hat die EU fr den Schiffsverkehr
Wettbewerbsvorschriften festgelegt, die fr europische
Unternehmen ebenso gelten wie fr Schiffe, die nicht unter
der Flagge eines EULandes fahren. Durch diese
Vorschriften soll gegen eine unlautere Preisgestaltung
(Billigflaggen) vorgegangen und sollen die Probleme im
europischen Schiffbau begrenzt werden.
Seit Anfang dieses Jahrhunderts finanziert die Europische
Union ehrgeizige neue Technologieprojekte wie das
Satellitennavigationssystem Galileo, das Europische
Eisenbahnverkehrsleitsystem (ERTMS) und das Programm
zur Modernisierung des Flugverkehrsmanagements (SESAR).
Die Vorschriften ber die Straenverkehrssicherheit
(z.B.inBezug auf die Fahrzeuginstandhaltung, den
Gefahrguttransport und die Sicherheit von Straen) wurden
sehr viel strenger gefasst. Auch die Rechte der Reisenden
werden in der Charta der Fluggastrechte bzw. in den
jngsten europischen Vorschriften ber die Rechte von
Bahnreisenden besser geschtzt. 2005 wurde erstmals eine
Liste der Luftfahrtunternehmen verffentlicht, die in der EU
wegen Sicherheitsmngeln nicht operieren drfen.

B. WETTBEWERB
Die Wettbewerbspolitik der EU ist eine wesentliche
Voraussetzung dafr, dass der Wettbewerb im europischen
Binnenmarkt nicht nur frei sondern auch fair ist. Die
Europische Kommission setzt diese Politik um und
sorgtzusammen mit dem Gerichtshof dafr, dass sie
eingehalten wird.
Wettbewerbspolitik ist notwendig, um Kartellabsprachen,
staatliche Beihilfen und unlautere Monopole zu unterbinden,
die den freien Wettbewerb im Binnenmarkt verzerren knnten.

Image Broker/Belga

Alle Absprachen, die unter die Vertragsbestimmungen fallen,

mssen der Europischen Kommission von den betreffenden

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F O N T A I N E

Unternehmen oder Einrichtungen mitgeteilt werden. Die

Kommission kann gegen alle Unternehmen, die gegen die
Wettbewerbsregeln verstoen oder die geforderte Mitteilung
unterlassen, unmittelbar eine Geldbue verhngen so
geschehen im Fall des Unternehmens Microsoft, dem im
Jahr 2008 ein Strafgeld von 900Mio. auferlegt wurde.
Gewhrt ein EUMitgliedstaat unrechtmig Beihilfen oder
unterlsst er es, sie der Kommission zu melden, so kann
die Kommission die Rckzahlung der Mittel verlangen. Jede
Fusion oder bernahme, die dazu fhren kann, dass ein
Unternehmen in einem bestimmten Markt eine
beherrschende Stellung erlangen wrde, muss ebenfalls
der Kommission mitgeteilt werden.

C. VERBRAUCHER- UND GESUNDHEITSSCHUTZ

Die Rechtsvorschriften der EU in diesem Bereich sollen
allen Verbrauchern dasselbe Ma an finanziellem und
gesundheitlichem Schutz gewhren, unabhngig davon, wo
in der Europischen Union sie leben, reisen oder einkaufen.
Die Notwendigkeit eines EUweiten Schutzes wurde Ende
der 1990erJahre besonders deutlich, als es z.B. im
Zusammenhang mit dem Rinderwahnsinn (BSE) um
Fragen der Lebensmittelsicherheit ging. 2002 wurde die
Europische Behrde fr Lebensmittelsicherheit (EFSA)
geschaffen, um der Rechtsetzung in Fragen der
Lebensmittelsicherheit auf eine solide wissenschaftliche
Grundlage zu stellen. Auch in vielen anderen Bereichen ist
ein europaweiter Verbraucherschutz notwendig.
Daher gibt es zahlreiche EURichtlinien fr die Sicherheit von
Kosmetika, Spielzeug, Feuerwerkskrpern usw. 1993 wurde
die Europische Arzneimittelagentur (EMA) eingerichtet, die
die Antrge auf Genehmigung des Inverkehrbringens von
Arzneimitteln in Europa bearbeitet. Ohne Genehmigung darf
ein Arzneimittel in der EU nicht in Verkehr gebracht werden.
Darber hinaus wird die EU ttig, um die Verbraucher
vorfalscher und irrefhrender Werbung, fehlerhaften
Produkten und missbruchlichen Praktiken z.B. in
Bezugauf Verbraucherkredite, Versandhandel und
Internetverkufe zu schtzen.

Neue Wirtschafts- und

Finanzvorschriften der EU
haben zur Straffung und
Strkung des Bankensektors
beigetragen.

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7. Der Euro
XX

XX
XX

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Der Euro ist die einheitliche Whrung von 18 der 28Mitgliedstaaten der Europischen Union. Er gilt seit
1999 fr den bargeldlosen Zahlungsverkehr und seit 2002, als die EuroNoten und -Mnzen in Umlauf
gebracht wurden, fr smtliche Zahlungen.
Von jedem der neuen EUMitgliedstaaten wird erwartet, dass er den Euro einfhrt, sobald er die
vorgeschriebenen Kriterien erfllt. Langfristig sollen praktisch alle EULnder dem EuroRaum beitreten.
Der Euro ist fr die Verbraucher in Europa in vielerlei Hinsicht von Vorteil. Reisende sparen sich die Kosten
und Umstnde des Geldumtauschs. Beim Einkaufen knnen sie die Preise in verschiedenen Lndern
unmittelbar miteinander vergleichen. Die Preise sind stabil dank der Europischen Zentralbank, deren
Aufgabe es ist, diese Stabilitt zu gewhrleisten. Darber hinaus ist der Euro neben dem USDollar zu einer
wichtigen Reservewhrung geworden. Whrend der jngsten Finanzkrise schtzte die gemeinschaftliche
Whrung die Lnder des EuroRaums vor Abwertungsbestrebungen und vor Spekulation.
Durch die strukturell schwache Wirtschaft einiger Mitgliedstaaten ist der Euro spekulativen Angriffen
ausgesetzt. Um dieser Gefahr zu begegnen, hat die EU Solidarittsinstrumente geschaffen, die den am
strksten verschuldeten Staaten geholfen haben, die Krise zu berstehen. Knftig wird es im Wesentlichen
um die Frage gehen, wie sich eine engere Koordinierung und eine grere wirtschaftliche Solidaritt
zwischen den Mitgliedstaaten erreichen lassen; Letztere mssen ihre Staatsfinanzen effizient verwalten und
ihre Haushaltsdefizite verringern.

I. So entstand der Euro

II. Wirtschafts- und Whrungsunion

A. DAS EUROPISCHE WHRUNGSSYSTEM

A. DIE DREI STUFEN

1971 entschieden die USA, den Dollar vom Gold

abzukoppeln, d.h. die feste Bindung aufzugeben, die nach
dem Zweiten Weltkrieg fr die Stabilitt des weltweiten
Whrungssystems gesorgt hatte. Dies bedeutete das
Endeder festen Wechselkurse. Die Prsidenten der
Zentralbanken der EWGStaaten beschlossen daraufhin,
die Wechselkursschwankungen zwischen ihren Whrungen
auf hchstens 2,25% zu beschrnken und schufen damit
das Europische Whrungssystem (EWS), das im Mrz
1979 eingefhrt wurde.

Die erste Stufe begann am 1.Juli 1990 und umfasste

die vollstndige Liberalisierung des Kapitalverkehrs
innerhalb der EU (Abschaffung von Devisenkontrollen),
die Aufstockung der Strukturfonds, um die
Anstrengungen zum Abbau der Ungleichheiten zwischen
den europischen Regionen zu verstrken,
die wirtschaftliche Konvergenz durch die multilaterale
berwachung der Wirtschaftspolitiken der
Mitgliedstaaten.
Die zweite Etappe begann am 1.Januar 1994 und umfasste

B. VOM EWS ZUR WWU

Im Juni 1989 verabschiedete der Europische Rat von
Madrid einen DreiStufenPlan zur Schaffung einer
Wirtschafts- und Whrungsunion (WWU). Dieser Plan wurde
Teil des Maastrichter Vertrags ber die Europische Union,
den der Europische Rat im Dezember 1991 annahm.

die Errichtung des Europischen Whrungsinstituts (EWI)

in Frankfurt, dem die Zentralbankprsidenten der
Mitgliedstaaten angehrten,
die knftige (bzw. weitere) Unabhngigkeit der
Zentralbanken von staatlicher Kontrolle,
die Einfhrung von Regeln zur Eindmmung der
nationalen Haushaltsdefizite.
Mit der dritten Stufe begann die Einfhrung des Euro. Vom
1.Januar 1999 bis zum 1.Januar 2002 wurde der Euro als
gemeinsame Whrung der teilnehmenden EUMitgliedstaaten
(Belgien, Finnland, Frankreich, Deutschland, Griechenland,
Irland, Italien, Luxemburg, Niederlande, sterreich, Portugal
und Spanien) eingefhrt. Die Europische Zentralbank (EZB)
bernahm die Aufgaben des EWI und war von nun an fr die
Whrungspolitik zustndig.

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Drei Lnder (Dnemark, Schweden und das Vereinigte

Knigreich) entschieden aus politischen und technischen
Grnden, den Euro zu diesem Zeitpunkt nicht einzufhren.
Slowenien schloss sich 2007 dem EuroRaum an;
esfolgten Malta und Zypern im Jahr 2008, die Slowakei
2009, Estland 2011 und Lettland 2014.
Der EuroRaum umfasst derzeit somit
18EUMitgliedstaaten; neue Mitgliedstaaten schlieen sich
an, sobald sie die notwendigen Voraussetzungen erfllen.

B. DIE KONVERGENZKRITERIEN
Um dem EuroRaum beitreten zu knnen, muss ein
EUMitgliedstaat folgende fnf Konvergenzkriterien erfllen:

Jon Arnold/JAI/Corbis

Preisstabilitt: Die Inflationsrate darf die

durchschnittliche Inflationsrate der drei Mitgliedstaaten
mit der geringsten Inflation um nicht mehr als 1,5%
bersteigen;
Zinsstze: Die langfristigen Zinsstze drfen von den
durchschnittlichen Zinsstzen der drei Mitgliedstaaten
mit den niedrigsten Zinsstzen um nicht mehr als 2%
abweichen;
Haushaltsdefizit: Die Haushaltsdefizite der
Mitgliedstaaten drfen 3% des BIP nicht bersteigen;
Staatsverschuldung: Der staatliche Schuldenstand darf
nicht mehr als 60% des BIP ausmachen;
Wechselkursstabilitt: Die Wechselkurse drfen in den
zwei Vorjahren die zulssige Wechselkursbandbreite
nicht berschritten haben.

25

F O N T A I N E

C. DER STABILITTS- UND WACHSTUMSPAKT

Im Juni 1997 schloss der Europische Rat von Amsterdam
einen Stabilitts- und Wachstumspakt. Dieser Pakt
verpflichtet die EuroLnder auf Dauer zur
Haushaltsstabilitt. Gegen jedes Land im EuroRaum,
dessen Haushaltsdefizit 3% des BIP bersteigt, knnen
Sanktionen verhngt werden. Der Pakt wurde zunchst im
Jahr 2011 und dann nochmals ein Jahr spter gestrkt, als
die Regierungen von 25EULndern den Vertrag ber
Stabilitt, Koordinierung und Steuerung in der Wirtschaftsund Whrungsunion unterzeichneten. Diese internationale
bereinkunft, die auch als Fiskalpakt bezeichnet wird,
verpflichtet die Unterzeichnerstaaten, Vorschriften fr
einen ausgeglichenen Haushalt in ihr nationales Recht
aufzunehmen.

D. DIE EUROGRUPPE
Die EuroGruppe besteht aus den Finanzministern der
Lnder des EuroRaums. Sie kommen zusammen, um ihre
Wirtschaftspolitiken zu koordinieren und die Haushaltsund Finanzpolitiken ihrer Lnder zu berwachen. Auerdem
vertritt die EuroGruppe die Interessen des Euro in
internationalen Gremien. Mit dem Vertrag von Lissabon
wurde die Funktionsweise der EuroGruppe formal
geregelt. Im Januar 2013 wurde der niederlndische
Finanzminister Jeroen Dijsselbloem fr zweieinhalb Jahre
zum Prsidenten der EuroGruppe gewhlt.

Tallinn, die Hauptstadt

Estlands, wo der Euro
imJanuar 2011
diefrhereLandeswhrung
kroonablste.

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E. MAKROKONOMISCHE KONVERGENZ SEIT 2008:

DIE AUSWIRKUNGEN DER FINANZKRISE
Durch die Finanzkrise von 2008 stieg die
Staatsverschuldung in den meisten EUMitgliedstaaten
erheblich an. Dennoch schtzte der Euro die schwchsten
Volkswirtschaften whrend der Krise vor dem Risiko der
Geldentwertung durch spekulative Angriffe.
Zu Beginn der Krise mussten viele in Not geratene Banken
von den nationalen Regierungen gerettet werden. Dadurch
nahm die ffentliche Verschuldung zu, weswegen
wiederum einige Staaten insbesondere im Winter
2009/2010 in den Fokus der Aufmerksamkeit gerieten. Aus
diesem Grund errichteten fhrende EUPolitiker den
Europischen Stabilittsmechanismus. Dieser
Rettungsschirm kann zur Wahrung der finanziellen
Stabilitt im EuroRaum Darlehen bis zu 500Mrd.
vergeben, die durch die EuroLnder abgesichert sind. In
den Jahren 2010-2013 haben fnf Lnder (Griechenland,
Irland, Portugal, Spanien und Zypern)
Finanzhilfevereinbarungen mit den verschiedenen
EUEinrichtungen und dem IWF getroffen. Diese
Vereinbarungen waren auf die Gegebenheiten in dem
jeweiligen Land zugeschnitten; gemeinsam waren ihnen
allerdings meist Reformen zur Steigerung der
Leistungsfhigkeit des nationalen ffentlichen Sektors.
Irland war Ende 2013 das erste Land, das das vereinbarte
wirtschaftliche Anpassungsprogramm erfolgreich
abgeschlossen hatte und wieder anfing, sich Geld direkt
auf dem Kapitalmarkt zu leihen.

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Als Beitrag zur Bewltigung der Krise brachten die

EUMitgliedstaaten und die EUInstitutionen jene
Bestimmungen des Vertrags von Lissabon ins Spiel, mit
denen die Wirtschaftsfhrung der EU gestrkt werden soll.
Hierzu gehren die Voraberrterung der nationalen
Haushaltsentwrfe, die berwachung der nationalen
Volkswirtschaften, strengere Regelungen im Bereich der
Wettbewerbsfhigkeit und die Anwendung von Sanktionen,
wenn sich ein Land nicht an die finanziellen Regeln hlt.
Dieser Prozess wird als Europisches Semester bezeichnet
und findet in den ersten sechs Monaten jedes Jahres statt.
Als Reaktion auf die globalen finanziellen und
wirtschaftlichen Vernderungen muss die Europische
Union hrtere Manahmen ergreifen, um sicherzustellen,
dass die Mitgliedstaaten ihre Haushalte verantwortlich
verwalten und einander finanziell untersttzen. Nur so kann
gewhrleistet werden, dass der Euro als gemeinschaftliche
Whrung glaubwrdig bleibt und dass die Mitgliedstaaten
gemeinsam die wirtschaftlichen Herausforderungen der
Globalisierung meistern. Sowohl die Kommission als auch
das Europische Parlament fordern eine Koordinierung der
nationalen Wirtschafts- und Sozialpolitiken, da die
gemeinsame Whrung Europas ohne eine gemeinsame
Wirtschaftsfhrung langfristig nicht tragfhig ist.

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8. Auf Wissen und Innovation aufbauen

Ziele der Strategie Europa 2020:
XX Vor dem Hintergrund von Globalisierung und Wirtschaftskrise soll die europische Wirtschaft wieder
wettbewerbsfhig gemacht werden (Telekommunikation, Dienstleistungen, Energie, neue grne Technologien
fr nachhaltige Entwicklung).
XX Auerdem soll dreierlei gewhrleistet werden:
intelligentes Wachstum: Frderung von Wissen, Innovation und Bildung sowie der digitalen Gesellschaft;
nachhaltiges Wachstum: Frderung einer ressourcenschonenden, kologischeren und
wettbewerbsfhigeren Wirtschaft;
integratives Wachstum: Frderung einer Wirtschaft mit hoher Beschftigung und ausgeprgtem sozialen
und territorialen Zusammenhalt.

Anfang der 1990erJahre vernderten zwei Entwicklungen

die Volkswirtschaften und den Alltag der Menschen weltweit,
auch in Europa. Zum einen war dies die Globalisierung mit
einer zunehmenden Verflechtung der Volkswirtschaften, zum
anderen die technologische Revolution mit dem Internet und
neuen Informations- und Kommunikationstechnologien.

Die EU reagierte auf diese Entwicklungen im Jahr 2000
mit der Annahme einer Strategie zur Modernisierung der
europischen Wirtschaft (LissabonProzess).
In jngerer Zeit wurde die Welt von groen Finanz- und
Wirtschaftskrisen erschttert, die zu einem dramatischen
Konjunkturabschwung und einem Anstieg der Arbeitslosigkeit
in Europa fhrten. Auf den LissabonProzess folgte im Jahr
2010 die Strategie Europa 2020, die verschiedene
Initiativen umfasst, mit denen die europische Wirtschaft
produktiver und der soziale Zusammenhalt enger werden soll.
Im Rahmen dieser Strategie haben die
28EUMitgliedstaaten vereinbart,

Massimo Brega/The Lighthouse/Science Photo Library

der Europischen Kommission umfassendere Aufgaben

zuzuweisen, um diesen Prozess voranzutreiben, indem

insbesondere der Austausch bewhrter Verfahren in

Europa gefrdert wird;
die Reform der Finanzmrkte und der sozialen
Sicherungssysteme voranzutreiben und die Bereiche
Telekommunikation und Energie fr den Wettbewerb zu
ffnen;
ihre Bildungssysteme zu verbessern, mehr zu
unternehmen, um jungen Menschen bei der Arbeitssuche
zu helfen, strkere Beziehungen zwischen Hochschulen
und Unternehmen aufzubauen und die Programme
Erasmus, Leonardo und Erasmus Mundus
weiterzufhren;
schneller zu handeln (z.B. durch Harmonisierung ihrer
Steuer- und Sozialversicherungsregelungen), um einen
europischen Binnenmarkt fr Forschung zu schaffen,
damit sich Wissenschaftler, Wissen und Technologie in
Europa freier bewegen knnen;
die Ausgaben fr Forschung und Innovation auf 3% des
BIP zu erhhen (ein Ziel, das auch von den USA
beschlossen wurde).

Der Europische Rat tritt regelmig im Frhjahr

zusammen, um die Fortschritte bei der Umsetzung dieser
Strategie zu berprfen.

Um mit dem globalen

Wettbewerb Schritt halten zu
knnen, frdert die EU neue
Technologien und Innovation.

28

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9. Was bedeutet es, EUBrger/-in zu sein?

XX
XX
XX
XX
XX

Brgerinnen und Brger der EUMitgliedstaaten drfen berall in der Europischen Union reisen, leben
undarbeiten.
Die EU frdert und finanziert Programme, insbesondere in den Bereichen Bildung und Kultur, um die
EUBrger einander nherzubringen.
Ein Gefhl der Zusammengehrigkeit wird sich indes nur in dem Mae entwickeln, wie die EU greifbare
Errungenschaften und Erfolge vorzuweisen hat und zugleich deutlicher macht, was sie fr die Brger leistet.
Die Menschen erkennen die Symbole einer gemeinsamen europischen Identitt an, z.B. die
gemeinschaftliche Whrung, die Europaflagge und die Europahymne.
Allmhlich entwickelt sich ein europischer ffentlicher Raum mit europaweit ttigen politischen Parteien.
Die Brgerinnen und Brger whlen alle fnf Jahre ein neues Europisches Parlament, das dann ber die
neue Europische Kommission abstimmt.

Die Unionsbrgerschaft ist im EUVertrag verankert:

Unionsbrger ist, wer die Staatsangehrigkeit eines
Mitgliedstaats besitzt. Die Unionsbrgerschaft tritt zur
nationalen Staatsbrgerschaft hinzu, ersetzt sie aber nicht
(Artikel20 Absatz1 des Vertrags ber die Arbeitsweise der
Europischen Union). Doch was bedeutet die
Unionsbrgerschaft in der Praxis?

I. Reisen, Leben und Arbeiten in Europa

Als Brgerin oder Brger der EU drfen Sie berall in der
Union reisen, leben und arbeiten.
Wenn Sie ein mindestens dreijhriges Hochschulstudium
abgeschlossen haben, wird Ihr Abschluss in allen
EUStaaten anerkannt, denn die EUMitgliedstaaten haben
Vertrauen in die Qualitt der gegenseitigen Bildungs- und
Ausbildungsgnge.

Christophe Vander Eecken/Reporters

Sie knnen im Gesundheits- und Bildungswesen sowie in

anderen ffentlichen Diensten (ausgenommen sind z.B. die
Polizei und die Streitkrfte) jedes Landes der Europischen
Union arbeiten. Denn warum sollte ein britischer Lehrer

nicht Schlern in Rom die englische Sprache vermitteln

oder ein frisch diplomierter belgischer
Verwaltungswissenschaftler nicht an einem
Auswahlverfahren fr Verwaltungsbeamte in Frankreich
teilnehmen knnen?
Fr Reisen innerhalb der EU knnen Sie von den nationalen
Stellen die Europische Krankenversicherungskarte
(European Health Insurance Card EHIC) bekommen, so
dass Sie bei einer Erkrankung in einem anderen Land
besser abgesichert sind.

II. Wie knnen Sie Ihre Rechte als

Unionsbrger wahrnehmen?
Als Brgerin oder Brger der Europischen Union sind Sie
nicht nur Arbeitnehmer oder Verbraucher: Sie haben auch
genau festgelegte politische Rechte. Seit dem Inkrafttreten
des Vertrags von Maastricht haben Sie beispielsweise,
unabhngig von Ihrer Staatsangehrigkeit, in dem
EUMitgliedstaat, in dem sich Ihr Wohnsitz befindet, das
aktive und passive Wahlrecht bei Kommunalwahlen sowie
bei Wahlen zum Europischen Parlament.

Die europischen
Brgerinnen und Brger
drfen frei entscheiden, in
welchem EULand sie leben
und arbeiten mchten.

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Ocean/Corbis

In der EUCharta der

Grundrechte ist unter
anderem das Recht auf die
Vereinbarkeit von Familie
und Beruf verankert.

Auerdem knnen Sie (seit dem Inkrafttreten des Vertrags

von Lissabon im Dezember 2009) die Kommission um
Vorlage eines Legislativvorschlags ersuchen, sofern Sie
eine Million Menschen aus einer festgelegten Anzahl von
Mitgliedstaaten der Europischen Union finden, die Ihre
Petition mitunterschreiben.

III. Grundrechte
Das Bekenntnis der Europischen Union zu den
Brgerrechten wurde im Dezember2000 in Nizza mit der
feierlichen Proklamation der Charta der Grundrechte der
Europischen Union durch den Europischen Rat bekrftigt.
Diese Charta wurde von einem Konvent erarbeitet, dem
Mitglieder der nationalen Parlamente und des Europischen
Parlaments, Vertreter der nationalen Regierungen und ein
Mitglied der Europischen Kommission angehrten. Unter
den sechs Oberbegriffen Wrde des Menschen, Freiheiten,
Gleichheit, Solidaritt, Brgerrechte und Justizielle Rechte
sind in 54Artikeln die Grundwerte der Europischen Union
sowie die brgerlichen, politischen, wirtschaftlichen und
sozialen Rechte der EUBrger niedergelegt.
Die ersten Artikel befassen sich mit der Wrde des Menschen,
dem Recht auf Leben und dem Recht auf Unversehrtheit
sowie der Meinungs- und Gewissensfreiheit. Im Kapitel ber
Solidaritt werden die sozialen und wirtschaftlichen Rechte
auf neue Weise zusammengefasst. Dies betrifft
das Streikrecht,
das Recht der Arbeitnehmer auf Unterrichtung und
Anhrung,
das Recht auf Vereinbarkeit von Familien- und
Berufsleben,
das Recht auf Gesundheitsschutz, soziale Sicherheit und
soziale Untersttzung in der gesamten Europischen Union.
Darber hinaus frdert die Charta die Gleichbehandlung von
Mann und Frau und beinhaltet das Recht auf Datenschutz,
das Verbot eugenischer Praktiken und das Verbot des
reproduktiven Klonens von Menschen, das Recht auf
Umweltschutz, die Rechte des Kindes und die Rechte lterer
Menschen sowie das Recht auf eine gute Verwaltung.

Der Vertrag von Lissabon, der am 1.Dezember 2009 in

Kraft trat, verleiht der Charta die gleiche Rechtskraft wie
den Vertrgen; folglich kann sie vor dem Gerichtshof der
Europischen Union geltend gemacht werden. (In Polen und
dem Vereinigten Knigreich ist die Anwendung der Charta
jedoch durch ein Protokoll geregelt, das spter auch fr die
Tschechische Republik gelten wird.)
Artikel6 des Vertrags von Lissabon bildet zudem die
Rechtsgrundlage fr die Unterzeichnung der Europischen
Menschenrechtskonvention durch die EU. Die Konvention
wrde dann nicht mehr nur in den EUVertrgen erwhnt,
sondern htte in den EUStaaten Rechtskraft und wrde
somit den Schutz der Menschenrechte in der Europischen
Union verbessern.

IV. Europa bedeutet Bildung und Kultur

Das Gefhl, zusammen zu gehren und ein gemeinsames
Schicksal zu teilen, lsst sich nicht knstlich erzeugen. Es
kann nur aus einem gemeinsamen kulturellen Bewusstsein
erwachsen. Deshalb darf im Zentrum der europischen
Bemhungen nicht nur die Wirtschaft stehen, sondern
mssen Bildung, Unionsbrgerschaft und Kultur eine
ebenso wichtige Rolle spielen.
Die EU schreibt nicht vor, wie Schulen und Bildung zu
organisieren sind oder wie die Lehrplne auszusehen
haben: Diese Fragen werden auf nationaler und lokaler
Ebene entschieden. Die EU legt jedoch Programme zur
Frderung von Austauschmanahmen im Bildungswesen
auf (Erasmus+), damit junge Menschen im Rahmen ihrer
Ausbildung oder ihres Studiums ins Ausland gehen, neue
Sprachen lernen und an gemeinsamen Aktivitten mit
Schulen und Hochschulen in anderen Lndern teilnehmen
knnen. Im Zeitraum 2014-2020 drften ber 4Millionen
Menschen ein Stipendium erhalten.
Die Lnder Europas arbeiten im Rahmen des
BolognaProzesses gemeinsam an der Schaffung eines
europischen Hochschulraums. Das bedeutet
beispielsweise, dass Studiengnge in allen beteiligten

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Lndern zu vergleichbaren und gegenseitig anerkannten
Abschlssen (Bachelor, Master und Doktorgrad) fhren.
Im Bereich Kultur frdert das EUProgramm Kreatives
Europa die Zusammenarbeit zwischen
Fernsehprogrammgestaltern, Filmproduzenten, Radiosendern
und kulturellen Einrichtungen aus verschiedenen Lndern.
Hierdurch wird die Produktion von mehr europischen
Fernsehprogrammen und Filmen angeregt und somit ein
Gegengewicht zur amerikanischen Produktion hergestellt.
Ein wesentliches Merkmal Europas ist seine
Sprachenvielfalt, und die Bewahrung dieser Vielfalt ist der
EU wichtig. Tatschlich ist die Mehrsprachigkeit ein
grundlegendes Element der Arbeitsweise der Europischen
Union. EURechtsvorschriften mssen in allen
24Amtssprachen vorliegen, und jeder Abgeordnete hat
das Recht, in den Debatten des Europischen Parlaments
die eigene Sprache zu verwenden.

V. Der Europische Brgerbeauftragte

und Ihr Petitionsrecht
Im Sinne einer greren Brgernhe sieht der Vertrag ber
die Europische Union das Amt eines Brgerbeauftragten vor,
der vom Europischen Parlament fr die Dauer seiner
Wahlperiode ernannt wird. Die oder der Brgerbeauftragte
geht Beschwerden gegen Organe und Einrichtungen der EU
nach. Beschwerden knnen von jedem EUBrger und jeder in
einem EUMitgliedstaat ansssigen oder niedergelassenen
Person bzw. Organisation vorgebracht werden. Der
Brgerbeauftragte ist bestrebt, zwischen dem
Beschwerdefhrer und dem betreffenden Organ bzw. der
entsprechenden Einrichtung eine gtliche Einigung
herbeizufhren.
Jede in einem EUMitgliedstaat wohnhafte Person kann
auch eine Petition an das Europische Parlament richten.
Dies ist eine weitere wichtige Verbindung zwischen den
Organen der EU und der ffentlichkeit.

VI. Zugehrigkeitsgefhl
Das Konzept eines Europas der Brger ist vllig neu.
Bestimmte Symbole stehen bereits fr eine gemeinsame
europische Identitt, z.B. der 1985eingefhrteeuropische
Reisepass. Seit 1996 stellen die Mitgliedstaaten auch einen
europischen Fhrerschein aus. Das Motto der EU lautet
Einheit in Vielfalt, und am 9.Mai wird der Europatag
gefeiert.
Die Europahymne (Beethovens Ode an die Freude) sowie
die Europaflagge (zwlf kreisfrmig angeordnete goldene
Sterne auf blauem Grund) wurden im Verfassungsentwurf

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fr die Europische Union von 2004 ausdrcklich erwhnt,

im Vertrag von Lissabon, der ihn ersetzte, jedoch
gestrichen. Nach wie vor handelt es sich dabei jedoch um
EUSymbole, die von Mitgliedstaaten, lokalen Behrden und
einzelnen Brgerinnen und Brgern auf Wunsch verwendet
werden knnen.
Ein Zugehrigkeitsgefhl zur Europischen Union knnen
die Brger jedoch nur dann entwickeln, wenn sie wissen,
was die EU macht und warum sie etwas macht. Die Organe
und Mitgliedstaaten der EU mssen noch sehr viel mehr
tun, umdie EUBelange in einer klaren und einfachen
Sprache zuerklren.
Auerdem mssen die Brgerinnen und Brger sehen, dass
ihnen die EU in ihrem Alltag konkrete Vorteile bringt.
Besonders deutlich wird dies an der Verwendung der
EuroBanknoten und -Mnzen seit 2002. Inzwischen
verwenden ber zwei Drittel der EUBrger den Euro im
tglichen Leben. Da die Preise der Waren und
Dienstleistungen in Euro angegeben sind, knnen sie von den
Verbrauchern von Land zu Land direkt verglichen werden.
Aufgrund des Schengener Abkommens sind die
Grenzkontrollen zwischen den meisten EULndern
abgeschafft; schon dies gibt den Brgern das Gefhl, dass
sie zu einem einheitlichen geografischen Raum gehren.
Ein Zugehrigkeitsgefhl entsteht aber vor allem dadurch,
dass die Brger sich persnlich in die Entscheidungsprozesse
der EU einbezogen fhlen. Jeder volljhrige EUBrger ist bei
Wahlen zum Europischen Parlament wahlberechtigt eine
wichtige Grundlage fr die demokratische Legitimation der
EU. Diese Legitimation wird grer, wenn das Europische
Parlament mehr Befugnisse erhlt, die nationalen
Parlamente in EUFragen ein greres Mitspracherecht
haben und die europischen Brgerinnen und Brger aktiver
in NRO und politischen Bewegungen mitarbeiten und
europaweite politische Parteien grnden. Wenn Sie die
europische Agenda mitgestalten und Einfluss auf die Politik
der EU nehmen mchten, haben Sie dazu viele Mglichkeiten.
So gibt es beispielsweise OnlineDiskussionsforen zu Fragen
der Europischen Union, in denen Sie mitdiskutieren knnen.
Oder Sie uern Ihre Meinung in den Blogs von
Kommissionsmitgliedern oder Parlamentsabgeordneten. Sie
knnen mit der Kommission oder dem Parlament auch direkt
Kontakt aufnehmen online oder ber ihre Bros in Ihrem
Land (mehr dazu auf der Innenseite des hinteren Einbands).
Die Europische Union wurde gegrndet, um den Vlkern
Europas zu dienen, und ihre Zukunft muss durch die aktive
Beteiligung von Menschen aus allen gesellschaftlichen
Gruppen gestaltet werden. Die Grndervter und -mtter
der EU waren sich dessen sehr bewusst. Wir vereinigen
keine Staaten, wir vereinen Menschen, sagte Jean Monnet
1952. Die Sensibilisierung fr die EU und die Beteiligung
der Brger an ihren Ttigkeiten gehren auch heute noch zu
den grten Herausforderungen der EUOrgane.

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10. E in Europa der Freiheit, der Sicherheit

unddes Rechts
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Die ffnung der Grenzen zwischen den EUMitgliedstaaten bringt allen Brgern den sehr greifbaren Vorteil,
ohne Grenzkontrollen reisen zu knnen.
Diese Freizgigkeit muss jedoch mit verstrkten Kontrollen an den Auengrenzen der EU einhergehen,
umorganisiertes Verbrechen, Terrorismus, illegale Zuwanderung sowie Menschen- und Drogenhandel
wirksam in den Griff zu bekommen.
Die EUMitgliedstaaten arbeiten im Bereich Justiz und Inneres eng zusammen, um Europa sicherer zu machen.

Die europischen Brgerinnen und Brger haben einen

Anspruch darauf, berall in der Europischen Union ohne
Angst vor Verfolgung oder Gewalt in Freiheit zu leben.
Dennoch ngstigt die Menschen in Europa heute nichts mehr
als die internationale Kriminalitt und der Terrorismus.
Freizgigkeit bedeutet ohne Frage, dass jeder berall in der
EU den gleichen Schutz und den gleichen Zugang zur Justiz
haben muss. Durch Vertragsnderungen wird die
Europische Union schrittweise zu einem einheitlichen
Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts.
Der Handlungsspielraum der EU in diesen Bereichen wurde
vom Rat ber die Jahre durch drei aufeinander folgende
Rahmenprogramme vergrert: das TampereProgramm
(1999-2004), das Haager Programm (2005-2009) und das
Stockholmer Programm (2010-2014). Whrend das
Tampere- und das Haager Programm auf mehr Sicherheit
abzielten, geht es beim Stockholmer Programm mehr um
den Schutz der Rechte der Brger.

Tim Pannell/Corbis

Die Entscheidungsprozesse in diesen Bereichen sind durch

den Vertrag von Lissabon, der im Dezember 2009 in Kraft
trat, effizienter geworden. Bis dahin war die Verantwortung
fr die Schaffung und Verwaltung eines Raums der Freiheit,

der Sicherheit und des Rechts allein den Mitgliedstaaten

vorbehalten. Die Arbeit wurde im Wesentlichen durch den
Rat (d.h. durch Gesprche und Vereinbarungen zwischen
den Ministern) geleistet, und die Kommission und das
Parlament spielten nur eine untergeordnete Rolle. Durch
den Vertrag von Lissabon hat sich das gendert: Die
meisten Beschlsse des Rats werden in Abstimmungen mit
qualifizierter Mehrheit gefasst, und das Parlament ist im
Entscheidungsprozess ein gleichberechtigter Partner.

I. Freizgigkeit innerhalb der EU

undSchutz der Auengrenzen
Die Freizgigkeit innerhalb der EU wirft fr die
Mitgliedstaaten die Frage der Sicherheit auf, da die
Kontrollen an den meisten Binnengrenzen der Union
abgeschafft wurden. Als Ausgleich hierfr mssen
zustzliche Sicherheitsmanahmen an den Auengrenzen
der EU ergriffen werden. Da die Freizgigkeit innerhalb
derUnion auch von Kriminellen ausgenutzt werden kann,
mssen die nationalen Polizei- und Justizbehrden bei
derBekmpfung des internationalen Verbrechens
zusammenarbeiten.

Die EUBevlkerung
wirdimmer lter;
legaleZuwanderinnen und
Zuwanderer mit den richtigen
Qualifikationen helfen,
Lcken im Arbeitsmarkt
zuschlieen.

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George Steinmetz/Corbis

Die Zusammenarbeit der

europischen Zollbehrden
trgt zur Eindmmung
vonKriminalitt und
illegalem Handel bei.

Einer der wichtigsten Schritte zur Erleichterung des

Reiseverkehrs in der Europischen Union erfolgte 1985, als
Belgien, Frankreich, die Bundesrepublik Deutschland,
Luxemburg und die Niederlande in der kleinen
Luxemburger Grenzstadt Schengen vereinbarten, an ihren
gemeinsamen Grenzen alle Personenkontrollen unabhngig
von der Nationalitt abzuschaffen, die Kontrollen an den
Grenzen zu NichtEULndern zu harmonisieren und eine
gemeinsame Visumspolitik einzufhren. Damit schufen sie
einen Raum ohne Binnengrenzen, den sogenannten
SchengenRaum.
Die SchengenRegelungen wurden Bestandteil
derEUVertrge und der SchengenRaum im Lauf
derZeitausgeweitet. Im Jahr 2013 wurden die
SchengenBestimmungen von allen EUMitgliedstaaten
auer Bulgarien, Irland, Kroatien, Rumnien, dem
Vereinigten Knigreich und Zypern vollstndig angewandt.
Dem SchengenRaum gehren auch vier NichtEUStaaten
Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz an.
Die Verschrfung der Kontrollen an den Auengrenzen
derEU wurde besonders dringend, als sich die EU
2004und2007 vergrerte. Eine EUAgentur namens
Frontex mit Sitz in Warschau ist fr die Koordinierung
deroperativen Zusammenarbeit an den Auengrenzen
derEU zustndig. Die Mitgliedstaaten knnen ihr Schiffe,
Hubschrauber und Flugzeuge fr gemeinsame
Patrouillen,beispielsweise in gefhrdeten Gebieten im
Mittelmeerraum, zur Verfgung stellen. Die EU erwgt
zudem die Einrichtung eines europischen Grenzschutzes.

II. Asyl- und Einwanderungspolitik

Europa ist stolz auf seine humanitre Tradition und seine
Bereitschaft, Flchtlingen, die Gefahren und Verfolgung
ausgesetzt sind, Asyl zu bieten. Heute stehen die
Regierungen der EUMitgliedstaaten jedoch vor der
drngenden Frage, wie sie mit einer wachsenden Zahl
legaler und illegaler Einwanderer in einem Raum ohne
Binnengrenzen umgehen sollen.
Die Regierungen der EUMitgliedstaaten haben sich darauf
geeinigt, ihre Vorschriften zu harmonisieren, so dass
Asylantrge auf der Grundlage einheitlich anerkannter
Prinzipien der gesamten Europischen Union bearbeitet
werden knnen. Es sind gemeinsame Mindeststandards fr
die Aufnahme von Asylbewerbern und fr die Gewhrung
des Flchtlingsstatus festgelegt worden. Zur Untersttzung
der Zusammenarbeit zwischen den EULndern wurde in
Malta auerdem ein Europisches Untersttzungsbro fr
Asylangelegenheiten errichtet.
In den letzten Jahren sind zahlreiche illegale Zuwanderer
nach Europa gelangt. Die Bewltigung dieses Problems ist
eines der vorrangigen Ziele der EU. Die Mitgliedstaaten
arbeiten zusammen, um den Menschenschmuggel zu
bekmpfen und gemeinsame Regelungen fr die
Rckfhrung illegaler Migranten festzulegen. Damit auf der
anderen Seite die legale Zuwanderung besser koordiniert ist,
regeln EUBestimmungen die Familienzusammenfhrung,
den Status langfristig Aufenthaltsberechtigter und die
Zulassung von Drittstaatsangehrigen, die in Europa
studieren oder forschen mchten.

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III. Bekmpfung des internationalen

Verbrechens

IV. Auf dem Weg zu einem Europischen

Rechtsraum

Koordinierte Anstrengungen sind im Kampf gegen

Schleuserbanden und Menschenhndler erforderlich, die
Geschfte mit der Not von Schwachen und insbesondere
von Frauen und Kindern machen.

Gegenwrtig existieren zahlreiche unterschiedliche

Rechtsordnungen in der Europischen Union.
Internationales Verbrechen und Terrorismus machen
jedoch nicht an Staatsgrenzen halt. Deshalb bentigt die
EU einen gemeinsamen Rechtsrahmen zur Bekmpfung
von Terrorismus, Drogenhandel und Flschung, um fr ihre
Brger ein Hchstma an Schutz zu gewhrleisten und die
internationale Zusammenarbeit in diesem Bereich zu
verbessern. Die EU braucht auerdem eine gemeinsame
EUStrafverfolgungspolitik, um die Zusammenarbeit
zwischen den Gerichten der verschiedenen Lnder nicht
dadurch zu behindern, dass bestimmte kriminelle
Handlungen unterschiedlich definiert werden.

Das organisierte Verbrechen wird immer raffinierter

undnutzt fr seine Aktivitten regelmig europische
undinternationale Netze. Der Terrorismus hat deutlich
gezeigt, dass er berall in der Welt mit groer Brutalitt
zuschlagen kann.
Als Reaktion wurde das SchengenInformationssystem
(SIS) eingerichtet, eine komplexe Datenbank, die den
Polizei- und Justizbehrden einen Austausch von
Fahndungsdaten ermglicht, beispielsweise ber Personen,
die per Haftbefehl gesucht werden oder deren Auslieferung
beantragt wurde, oder ber gestohlene Gegenstnde
(Fahrzeuge oder Kunstwerke). Mit einer noch
leistungsfhigeren Datenbank der neuen Generation (SISII)
lassen sich zustzliche Datenarten speichern.
Eine der besten Mglichkeiten, Kriminelle dingfest zu
machen, besteht darin, ihren illegalen Gewinnen
nachzuspren. Aus diesem Grunde und um die
Finanzierung von kriminellen und terroristischen
Vereinigungen zu unterbinden, hat die EU Gesetze gegen
die Geldwsche verabschiedet.
Der bei Weitem grte Fortschritt, der in letzter Zeit im
Bereich der Zusammenarbeit von Polizei und Justiz erzielt
wurde, war die Schaffung von Europol; bei dieser
EUAgentur mit Sitz in Den Haag sind Polizei- und
Zollbeamte ttig. Bekmpft wird eine Vielzahl
internationaler Verbrechen: Drogenhandel, Handel mit
gestohlenen Fahrzeugen, Schleuserkriminalitt und illegale
Zuwanderungsnetze, sexuelle Ausbeutung von Frauen und
Kindern, Kinderpornografie, Markenpiraterie, illegaler
Handel mit radioaktivem und nuklearem Material,
Terrorismus, Geldwsche und Geldflschung.

Das wichtigste Beispiel fr die praktische Zusammenarbeit

in diesem Bereich ist Eurojust, eine im Jahr 2003 in
DenHaag eingerichtete Koordinierungsstelle; sie
ermglicht die Zusammenarbeit nationaler Ermittlungsund Vollzugsbehrden bei Strafermittlungsverfahren,
diemehrere EULnder betreffen. Auf der Grundlage
vonEurojust und wenn der Rat (oder eine Gruppe von
mindestens neun Mitgliedstaaten) dies beschliet, kann
eine Europische Staatsanwaltschaft eingerichtet werden.
Ihre Aufgabe wre die Ermittlung und Verfolgung von
rechtswidrigen Handlungen zum Nachteil der finanziellen
Interessen der EU.
Ein weiteres Instrument der praktischen
grenzberschreitenden Zusammenarbeit ist der im Januar
2004 eingefhrte Europische Haftbefehl, der langwierige
Auslieferungsverfahren berflssig macht.
Im Bereich des Zivilrechts hat die EU Rechtsvorschriften
erlassen, um die Anwendung von Gerichtsurteilen in
grenzberschreitenden Fllen von Scheidung, Trennung,
Sorgerecht fr Kinder und Unterhaltsansprchen zu
erleichtern, so dass die Urteile, die in einem Land ergangen
sind, auch in einem anderen angewendet werden. DieEU
hat einheitliche Verfahren festgelegt, um die Beilegung
vongrenzberschreitenden Rechtsstreitigkeiten bei
geringfgigen und eindeutigen zivilrechtlichen Ansprchen
wie Schuldeneinforderung und Insolvenz zu vereinfachen
und zu beschleunigen.

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11. Die EU auf der Weltbhne

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Die Europische Union hat auf der Weltbhne mehr Einfluss, wenn sie bei internationalen Angelegenheiten,
z.B. in Handelsverhandlungen, mit einer Stimme spricht. Um dies zu erreichen und das internationale Profil
der EU zu schrfen, wurde 2009 das Amt eines stndigen Prsidenten des Europischen Rates geschaffen
und erstmals eine Hohe Vertreterin der Union fr Auen- und Sicherheitspolitik ernannt.
In der Verteidigungspolitik bleiben alle Mitgliedstaaten souvern, unabhngig davon, ob sie NatoMitglieder
oder neutral sind. Bei friedenssichernden Manahmen wird jedoch eine Zusammenarbeit der
EUMitgliedstaaten angestrebt.
Die EU ist ein wichtiger Akteur im internationalen Handel und engagiert sich in der Welthandelsorganisation
(WTO) fr die Sicherung offener Mrkte und ein auf Regeln beruhendes Handelssystem.
Aus historischen und geografischen Grnden richtet die EU ihr Augenmerk ganz besonders auf Afrika
(inForm von Entwicklungshilfepolitik, Handelsprferenzen und Nahrungsmittelhilfe und indem sie die
Achtung der Menschenrechte frdert).

Wirtschafts-, handels- und whrungspolitisch ist die

Europische Union zu einem bedeutenden globalen Akteur
geworden. Manche sagen, die EU sei zwar ein
wirtschaftlicher Riese, aber politisch nach wie vor ein Zwerg.
So kann man dies jedoch nicht stehen lassen. Die
Europische Union hat erheblichen Einfluss in internationalen
Organisationen wie der Welthandelsorganisation (WTO), den
Fachgremien der Vereinten Nationen (UN) und bei
Weltgipfeln zum Thema Umweltschutz und Entwicklung.
Gleichwohl stimmt es, dass die EU und ihre Mitgliedstaaten
diplomatisch und politisch noch einen langen Weg
zurcklegen mssen, bevor sie in wichtigen internationalen
Fragen mit einer Stimme sprechen knnen. Darber hinaus
verbleiben die Verteidigungssysteme (die Grundpfeiler der
nationalen Souvernitt) in den Hnden der nationalen
Regierungen, die in Bndnissen wie der Nato
zusammengeschlossen sind.

I. Die Gemeinsame
Auen- undSicherheitspolitik
A. AUFBAU EINES EUROPISCHEN
DIPLOMATISCHENDIENSTES
Die gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik (GASP) und
die europische Sicherheits- und Verteidigungspolitik
(ESVP) legen die wichtigsten Aufgaben der EU im Bereich
der Auenpolitik fest. Sie wurden durch die Vertrge von
Maastricht (1992), Amsterdam (1997) und Nizza (2001)
eingefhrt. Damit wurde der zweite Pfeiler der EU
geschaffen, ein Politikbereich, in dem Manahmen
zwischen Regierungen vereinbart werden und in dem
Kommission und Parlament nur eine untergeordnete Rolle
spielen. Entscheidungen in diesem Bereich mssen
einvernehmlich getroffen werden, wobei sich einzelne
Staaten enthalten knnen. Auch wenn durch den Vertrag
von Lissabon das DreiPfeilerModell abgeschafft wurde,
blieb das Entscheidungsverfahren in Sicherheits- und
Verteidigungsfragen unverndert. Die ESVP wurde jedoch
in gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik
(GSVP) umbenannt. Durch die Einsetzung eines Hohen
Vertreters der Union fr Auen- und Sicherheitspolitik
wurde zudem das Profil der GASP geschrft.
Tim Freccia/AP

Die EU fhrt zivile

undmilitrische
friedenssichernde
Manahmen durch,
z.B.diese Operation zur
Bekmpfung der Piraterie vor
der somalischen Kste.

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Der Hohe Vertreter der Union fr Auen- und

Sicherheitspolitik hat die Aufgabe, den gemeinsamen
Standpunkt der EU zu vertreten und in internationalen
Organisationen und auf internationalen Konferenzen im
Namen der EU aufzutreten. Untersttzt wird sie von den
Tausenden von Beamten der EU und der Mitgliedstaaten,
die den Europischen Auswrtigen Dienst de facto den
diplomatischen Dienst der EU bilden.

Die Verantwortung fr die Durchfhrung dieser

Manahmen liegt bei mehreren politischmilitrischen
Gremien: dem Politischen und sicherheitspolitischen
Komitee (PSK), dem Militrausschuss der Europischen
Union (EUMC), dem Ausschuss fr die zivilen Aspekte der
Krisenbewltigung (Civcom) und dem Militrstab der
Europischen Union (EUMS). Diese Gremien stehen unter
Aufsicht des Rates und haben ihren Sitz in Brssel.

Ziel der EUAuenpolitik ist es vor allem, fr Sicherheit,

Stabilitt, Demokratie und Achtung der Menschenrechte
zusorgen, und zwar nicht nur in der unmittelbaren
Nachbarschaft (z.B. auf dem Balkan), sondern auch in
anderen Krisengebieten in aller Welt, wie Afrika, dem
Nahen Osten und dem Kaukasus. Das wichtigste Werkzeug
hierbei sind weiche Instrumente (soft power), etwa
Wahlbeobachtungsmissionen, humanitre Hilfe und
Entwicklungszusammenarbeit. Im Jahr 2012 stellte die EU
humanitre Hilfe im Wert von mehr als 1,3Mrd. bereit.
60% der weltweiten Entwicklungshilfe kommen von der
EU; die bedrftigsten Lnder der Welt werden bei ihren
Anstrengungen untersttzt, gegen Armut vorzugehen,
dieeigene Bevlkerung zu ernhren, Naturkatastrophen
zuverhindern, Zugang zu Trinkwasser zu schaffen und
Krankheiten zu bekmpfen. Gleichzeitig frdert die EU
indiesen Lndern aktiv die Rechtsstaatlichkeit und die
ffnung der Mrkte fr den internationalen Handel.
DieKommission und das Europische Parlament
legenbesonderes Augenmerk darauf, eine
verantwortungsbewusste und sachgerechte Verwaltung
und Nutzung der Hilfsleistungen sicherzustellen.

Diese Instrumente geben der gemeinsamen Sicherheits- und

Verteidigungspolitik Substanz. Mit ihnen kann die EU die
Aufgaben erfllen, die sie sich gestellt hat, nmlich
humanitre Hilfe und Friedensschaffung bzw.
Friedenssicherung. Dabei muss eine Duplizierung von
NatoManahmen vermieden werden, was durch die
BerlinPlusVereinbarung zwischen der Nato und der EU
gewhrleistet wird, die der Europischen Union Zugang zu
den logistischen Ressourcen (Aufklrungs-, Kommunikations-,
Kommando- und Transportstrukturen) der Nato gibt.

Ist die EU bereit und in der Lage, ber diese Diplomatie der
weichen Instrumente hinauszugehen? Hierin liegt die
grte Herausforderung der kommenden Jahre. Allzu oft
sind die gemeinsamen Erklrungen und Standpunkte des
Europischen Rates zu wichtigen internationalen Fragen
(Friedensprozess im Nahen Osten, Irak, Terrorismus,
Beziehungen zu Russland, Iran, Kuba usw.) nur Ausdruck
des kleinsten gemeinsamen Nenners. Die groen
Mitgliedstaaten betreiben derweil weiterhin ihre eigene
Diplomatie. Die Europische Union wird jedoch nur dann
als globaler Akteur anerkannt, wenn sie mit einer Stimme
spricht. Wenn sie glaubwrdiger und einflussreicher
werden soll, muss sie ihre Strke in Wirtschaft und Handel
mit einer kontinuierlichen Umsetzung ihrer gemeinsamen
Sicherheits- und Verteidigungspolitik verbinden.

B. GREIFBARE ERFOLGE DER GEMEINSAMEN

SICHERHEITS- UND VERTEIDIGUNGSPOLITIK
(GSVP)
Seit 2003 kann die EU Operationen zur Krisenbewltigung
durchfhren, fr die die Mitgliedstaaten freiwillig einen Teil
ihrer Streitkrfte bereitstellen.

Seit 2003 hat die Europische Union 30militrische

Operationen und zivile Missionen gestartet. Die erste
gingnach Bosnien und Herzegowina, wo EUTruppen
dieNatoStreitkrfte ablsten. Diese Einstze unter
derEuropaflagge fanden bzw. finden auf drei Kontinenten
statt. Hierzu gehren die EUFORMission in Tschad und
derZentralafrikanischen Republik, die Operation Atalanta
der EUNAVFOR zur Bekmpfung der Piraterie
vordersomalischen Kste im Golf von Aden, die
EULEXRechtsstaatlichkeitsmission im Kosovo und
dieEUPOLMission in Afghanistan zur Schulung der
afghanischen Polizei.
Da die Militrtechnik immer komplexer und teurer wird, ist
es fr die EUMitgliedstaaten zunehmend notwendig, bei
der Herstellung von Rstungsgtern
zusammenzuarbeiten vor allem im Rahmen der aktuellen
Bemhungen zur Verringerung der ffentlichen Ausgaben
aufgrund der Finanzkrise. Hinzu kommt, dass die Systeme
kompatibel und die Ausrstungen ausreichend genormt
sein mssen, wenn Streitkrfte aus verschiedenen Lndern
gemeinsame Missionen auerhalb Europas durchfhren
sollen. Deshalb beschloss der Europische Rat von
Thessaloniki im Juni 2003, zum Ausbau der militrischen
Kapazitten der EU eine Europische Verteidigungsagentur
zu errichten. Diese Agentur wurde 2004 offiziell gegrndet.

II. Eine weltoffene Handelspolitik

Ihre Bedeutung als Handelsmacht verleiht der Europischen
Union erhebliches internationales Gewicht. Die EU bekennt
sich zum Regelwerk der Welthandelsorganisation (WTO),
der 159Lnder angehren. Diese Regeln sorgen fr ein
gewisses Ma an Rechtssicherheit und Transparenz im
Welthandel. Die WTO legt fest, unter welchen Bedingungen

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Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

Die EU setzt sich fr eine

ffnung der Mrkte und eine
Entwicklung des Handels im
multilateralen Rahmen der
Welthandelsorganisation ein.

sich die Mitglieder gegen unfaire Praktiken etwa den

Verkauf unter Preis (Dumping) zwecks Ausschaltung der
Konkurrenz zur Wehr setzen knnen. Ferner bietet sie ein
Verfahren, um Streitigkeiten zwischen zwei oder mehreren
Handelspartnern beizulegen.
Seit 2001 bemht sich die EU im Rahmen der
DohaRunde um eine ffnung der internationalen
Handelsmrkte. Die Verhandlungen gestalten sich zwar
schwierig, doch ist die EU der berzeugung, dass ein
Einbruch im Welthandel die durch die Finanz- und
Wirtschaftskrise verursachte Rezession in eine
ausgewachsene Depression verwandeln wrde.
Die Handelspolitik der EU ist eng mit ihrer
Entwicklungspolitik verknpft. Im Rahmen ihres
Allgemeinen Prferenzsystems (APS) gewhrt die Union
den Entwicklungslndern und den im bergang
befindlichen Volkswirtschaften zollfreien oder
prferenziellen Zugang zu ihrem Markt. Fr die 49rmsten
Lnder der Welt geht dieses System sogar noch weiter:
Alle ihre Ausfuhren, mit Ausnahme von Waffen, erhalten
zollfreien Zugang zum Gemeinschaftsmarkt.
Mit ihren wichtigsten Handelspartnern unter den
Industrielndern, beispielsweise den USA und Japan, wurden
keine spezifischen Handelsabkommen geschlossen. Bisher
greifen hier die WTOMechanismen, doch wird ber
bilaterale Abkommen verhandelt. Die Europische Union
intensiviert ihren Handel mit den Schwellenlndern in
anderen Teilen der Welt, beispielsweise mit China und Indien
sowie mit den Lndern Mittel- und Sdamerikas. Die
Handelsabkommen mit diesen Lndern umfassen auch die
technische und kulturelle Zusammenarbeit. China ist nach
den USA inzwischen der zweitgrte Handelspartner der EU
und ihr grtes Importland (2012 kamen ber 17% der
Wareneinfuhren aus China). Fr Russland ist die Europische
Union wichtigster Handelspartner und grter auslndischer
Investor. Neben dem Handel stehen in den Beziehungen zu
Russland Fragen wie die Sicherheit der Energieversorgung
und insbesondere der Gaslieferungen im Vordergrund.

III. Afrika
Die Beziehungen zwischen Europa und den afrikanischen
Lndern sdlich der Sahara haben eine lange Tradition. Mit
dem Vertrag von Rom im Jahr 1957 wurden die damaligen
Kolonien und die berseeischen Lnder und Gebiete der
Mitgliedstaaten mit der Gemeinschaft assoziiert. Mit der
Entkolonialisierung, die Anfang der 1960erJahre einsetzte,
wurden daraus Assoziationen mit souvernen Staaten.
Das CotonouAbkommen von 2000, benannt nach dem
Unterzeichnungsort in Benin, markiert eine neue Phase in
der Entwicklungspolitik der EU. Dieses Abkommen zwischen
der Europischen Union und den Lndern Afrikas, der
Karibik und des Pazifischen Raums (AKP) das ehrgeizigste
und umfassendste Handels- und Hilfsabkommen, das je
zwischen Industrie- und Entwicklungslndern geschlossen
wurde ist der Nachfolger des 1975 in der togolesischen
Hauptstadt unterzeichneten und anschlieend mehrfach
aktualisierten LomAbkommens.
Das gegenwrtige Abkommen stellt die Handelsbeziehungen,
die bis dahin auf der ffnung des Marktzugangs basierten,
auf eine viel breitere Grundlage und greift damit deutlich
weiter als das frhere Abkommen. Auerdem regelt es den
Umgang mit Menschenrechtsverletzungen neu.
Den am wenigsten entwickelten Lndern, darunter
39Unterzeichner des CotonouAbkommens, rumt die
Europische Union besondere Handelserleichterungen ein.
Seit 2005 knnen sie nahezu alle Erzeugnisse zollfrei in
die EU ausfhren.

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12. Welche Zukunft fr Europa?

XX
XX

Europa wird nicht von heute auf morgen und nicht aus einem Guss entstehen. Vielmehr werden greifbare
Erfolge eine zunchst faktische Solidaritt erzeugen.
Diese Aussage von 1950 trifft noch heute zu. Doch wo liegen die groen Herausforderungen fr Europa
inden nchsten Jahren?

Europa wird nicht von heute auf morgen und nicht aus
einem Guss entstehen. Vielmehr werden greifbare Erfolge
eine zunchst faktische Solidaritt erzeugen. Dies sagte
Robert Schuman sinngem in seiner berhmten Erklrung,
mit der am 9.Mai 1950daseuropische Einigungswerk
seinen Anfang nahm. 60Jahre spter haben seine Worte
nichts von ihrer Gltigkeit verloren. Die Solidaritt zwischen
den Vlkern und Nationen Europas muss laufend an die
neuen Herausforderungen einer sich stetig wandelnden Welt
angepasst werden. Die Vollendung des Binnenmarkts Anfang
der 1990erJahre war ein groer Erfolg, reichte aber nicht
aus. Damit der Markt reibungslos funktioniert, musste der
Euro eingefhrt werden; dies geschah 1999. Zur Verwaltung
des Euro und zur Sicherung der Preisstabilitt wurde die
Europische Zentralbank geschaffen. Die Finanzkrise
2008/2009 und die Schuldenkrise 2010 haben jedoch
gezeigt, dass der Euro durch Angriffe von internationalen
Spekulanten gefhrdet ist. Zustzlich zur EZB ist eine
Koordinierung der nationalen Wirtschaftspolitiken
notwendig und zwar in sehr viel intensiverer Form als
bisher in der Eurogruppe. Wird die EU also bald Plne fr
eine echte gemeinsame Wirtschaftsfhrung vorlegen?
Jean Monnet, der groe Architekt der Europischen
Integration, schloss seine 1976 verffentlichten Memoiren
mit den Worten: Die souvernen Nationen der
Vergangenheit knnen die Probleme der Gegenwart nicht
mehr lsen: Sie knnen weder ihren eigenen Fortschritt
sichern noch ihre eigene Zukunft steuern. Und die
Gemeinschaft selbst ist nur eine Etappe auf dem Weg zu
den Organisationsformen der Welt von morgen. Mssen wir
die Europische Union angesichts der globalisierten
Wirtschaft bereits als politisch berholt betrachten? Oder
sollten wir uns vielmehr fragen, wie sich das volle Potenzial
von ber einer halben Milliarde Europerinnen und Europer
mit gemeinsamen Werten und Interessen ausschpfen liee?

Die Europische Union kann bald mehr als

30Mitgliedstaaten mit sehr unterschiedlicher Geschichte,
Sprache und Kultur umfassen. Kann eine so vielfltige
Vlkerfamilie einen gemeinsamen politischen ffentlichen
Raum bilden? Knnen ihre Brgerinnen und Brger ein
europisches Identittsgefhl entwickeln und sich
gleichzeitig eine tiefe Verbundenheit zu ihrem Land, ihrer
Region und ihrer lokalen Gemeinschaft bewahren? Gelingen
kann das, wenn die heutigen Mitgliedstaaten dem Beispiel
der ersten Europischen Gemeinschaft der EGKS
folgen, die aus den Trmmern des zweiten Weltkriegs
erstand. Ihre moralische Legitimation grndete sich auf die
Vershnung und die Festigung des Friedens zwischen
ehemaligen Feinden. Sie befolgte den Grundsatz, dass alle
Mitgliedstaaten, ob gro oder klein, gleiche Rechte hatten,
und achtete Minderheiten.
Lsst sich eine Weiterverfolgung der europischen
Integration auch knftig damit begrnden, dass die
Mitgliedstaaten und ihre Vlker alle dasselbe wollen? Oder
werden die Staats- und Regierungschefs zunehmend das
Modell der verstrkten Zusammenarbeit nutzen, nach dem
AdhocGruppen von Mitgliedstaaten ohne die anderen in
die eine oder andere Richtung vorangehen knnen? Eine
zunehmende Zahl solcher Regelungen knnte zu einem
Europa la carte oder einer variablen Geometrie fhren,
bei denen jeder Mitgliedstaat selbst entscheidet, ob er eine
bestimmte Politik verfolgen oder sich an einem bestimmten
Organ beteiligen will. Diese Lsung mag durch ihre
Einfachheit bestechen, doch sie wre der Anfang vom Ende
der EU, zu deren Merkmalen es gehrt, die gemeinsamen
Interessen ihrer Mitgliedstaaten sowohl kurz- als auch
langfristig zu antizipieren. Die EU fut auf dem Konzept der
Solidaritt; das bedeutet, dass nicht nur die Vorteile,
sondern auch die Kosten geteilt werden, dass gemeinsame
Regeln gelten und dass eine gemeinsame Politik verfolgt
wird. Sonderregelungen sollten kurzfristige Ausnahmen
bleiben. bergangsregelungen und eine schrittweise
Einfhrung mgen zuweilen erforderlich sein, doch wenn
nicht alle Mitgliedstaaten dieselben Regeln einhalten und
auf dieselben Ziele hinarbeiten, bekommt die Solidaritt
Risse und gehen die Vorteile eines starken und einigen
Europas verloren.

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Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

Europerinnen und
Europermssen
heutezusammenarbeiten,
damit sie morgen
eineZukunft haben.

Zugleich hat die Wirtschaftskrise gezeigt, dass sich die

EuroLnder in einem besonderen Abhngigkeitsverhltnis
befinden, weswegen sie als Kerngruppe innerhalb der EU
agieren.
Die Globalisierung zwingt Europa nicht nur zum Wettbewerb
mit seinen traditionellen Konkurrenten (Japan und den USA)
sondern auch mit schnell wachsenden Wirtschaftsmchten
wie Brasilien, China und Indien. Kann es weiterhin den
Zugang zu seinem Binnenmarkt beschrnken, um seine
Sozial- und Umweltstandards zu schtzen? Selbst wenn
Europa dies tte, knnte es der harten Realitt des
internationalen Wettbewerbs nicht entrinnen. Der einzige
Ausweg fr Europa besteht darin, ein echter globaler Akteur
zu werden und seine Interessen wirksam durchzusetzen,
indem es auf der Weltbhne geschlossen auftritt und mit
einer Stimme spricht. Fortschritte lassen sich hier nur durch
weitere Schritte in Richtung einer politischen Union
erreichen. Der Prsident des Europischen Rates, der
Kommissionsprsident und der Hohe Vertreter der Union
fr Auen- und Sicherheitspolitik mssen der EU eine
starke und konsequente Fhrung geben.

Gleichzeitig muss die EU brgernher werden. Das

Europische Parlament, das mit jedem neuen Vertrag mehr
Befugnisse erhalten hat, wird alle fnf Jahre in
allgemeiner Wahl direkt gewhlt. Die Wahlbeteiligung
inden einzelnen Lndern ist jedoch unterschiedlich und
insgesamt oft gering. Die EUOrgane die und nationalen
Regierungen sind jetzt gefordert, bessere Mglichkeiten zur
Information und zur Kommunikation mit der Bevlkerung
(durch Bildung, NRONetze usw.) zu finden und so das
Entstehen eines gemeinsamen europischen ffentlichen
Raums zu frdern, in dem die EUBrger die politische
Agenda mitgestalten knnen.
Schlielich sollte Europa in internationalen Fragen sein
ganzes Gewicht einbringen. Eine der groen Strken
derEUist ihre Fhigkeit, europische Werte ber ihre
Grenzen hinaus zu verbreiten: Werte wie Achtung der
Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit, Umweltschutz und
Aufrechterhaltung sozialer Standards in der sozialen
Marktwirtschaft. Mit all ihren Unzulnglichkeiten kann die
EU kaum fr sich in Anspruch nehmen, ein leuchtendes
Beispiel fr die brige Menschheit zu sein; doch wenn
Europa erfolgreich ist, werden sich andere Regionen ein
Beispiel an ihm nehmen. Was fr Erfolge knnten das sein?
Wenn es der EU in den nchsten Jahren gelingt, ihre
ffentlichen Finanzen wieder ins Gleichgewicht zu bringen,
mit der Alterung der Bevlkerung so umzugehen, dass der
nchsten Generation keine unfaire Hypothek aufgebrdet
wird, ethisch vertretbare Antworten auf die enormen
Herausforderungen des wissenschaftlichen und technischen
Fortschritts vor allem in der Biotechnologie zu finden,
die Sicherheit der Brgerinnen und Brger zu gewhrleisten,
ohne deren Freiheit zu beeintrchtigen dann wird Europa
weiterhin Achtung genieen, und dann wird sich die brige
Welt auch weiterhin von Europa inspirieren lassen.

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Chronik der europischen Einigung

1950

9.Mai
In seiner Rede stellt der franzsische Auenminister Robert Schuman den von Jean Monnet
entwickelten Plan vor, die Kohle- und Stahlproduktion Frankreichs und der Bundesrepublik
Deutschland zusammenzulegen und eine Organisation zu grnden, die auch anderen europischen
Lndern zum Beitritt offen steht.

1951

18.April
In Paris unterzeichnen sechs Lnder Belgien, die Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Italien,
Luxemburg und die Niederlande den Vertrag zur Grndung der Europischen Gemeinschaft fr
Kohle und Stahl (EGKS). Er tritt am 23.Juli 1952 fr einen Zeitraum von 50Jahren in Kraft.

1955

1./2.Juni
Auf der Konferenz von Messina beschlieen die Auenminister der sechs Lnder, den europischen
Einigungsprozess auf die alle Wirtschaftsttigkeiten auszuweiten.

1957

25.Mrz
In Rom unterzeichnen die sechs Lnder die Vertrge zur Grndung der Europischen
Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) und der Europischen Atomgemeinschaft (Euratom), die am
1.Januar 1958 in Kraft treten.

1960

4.Januar
Auf Initiative des Vereinigten Knigreichs unterzeichnen mehrere europische Lnder, die nicht zur
EWG gehren, in Stockholm das bereinkommen zur Errichtung der Europischen
Freihandelsassoziation (EFTA).

1963

20.Juli
In Jaunde wird ein Assoziierungsabkommen zwischen der EWG und 18afrikanischen Lndern
unterzeichnet.

1965

8.April
Der Vertrag zur Fusion der Exekutiven der drei Gemeinschaften (EGKS, EWG und Euratom) und zur
Einsetzung eines gemeinsamen Rates und einer gemeinsamen Kommission wird unterzeichnet.
Ertritt am 1.Juli 1967 in Kraft.

1966

29.Januar
Luxemburger Kompromiss: Nach einer politischen Krise erklrt Frankreich sich bereit, wieder an
den Tagungen des Rates teilzunehmen, fordert aber im Gegenzug die Beibehaltung der
Einstimmigkeitsentscheidungen im Ministerrat, wenn vitale Interessen auf dem Spiel stehen.

1968

1.Juli
18Monate frher als geplant werden zwischen den Mitgliedstaaten die Binnenzlle fr
gewerbliche Erzeugnisse abgeschafft; der Gemeinsame Zolltarif wird eingefhrt.

1969

1./2. Dezember
Auf dem Gipfeltreffen in Den Haag beschlieen die Staats- und Regierungschefs der EWG eine
Vertiefung des europischen Einigungsprozesses.

1970

22.April
In Luxemburg wird der Vertrag zur schrittweisen Finanzierung der Europischen Gemeinschaften
durch Eigenmittel unterzeichnet; auerdem erhlt das Europische Parlament erweiterte
Kontrollbefugnisse.

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1973

1.Januar
Dnemark, Irland und das Vereinigte Knigreich treten den Europischen Gemeinschaften bei,
wodurch sich die Zahl der Mitgliedstaaten auf neun erhht. Norwegen bleibt nach einem
Referendum auen vor.

1974

9./10. Dezember
Auf dem Gipfeltreffen in Paris beschlieen die Staats- und Regierungschefs der neun
Mitgliedstaaten, dreimal jhrlich im Europischen Rat zusammenzukommen. Sie einigen sich
auerdem auf Direktwahlen zum Europischen Parlament und auf die Grndung des Europischen
Fonds fr regionale Entwicklung (EFRE).

1975

28.Februar
In Lom wird ein bereinkommen (LomI) zwischen der EWG und 46Staaten Afrikas, des
karibischen Raums und des Pazifischen Ozeans (AKP) unterzeichnet.
22.Juli
Der Vertrag ber die Erweiterung der Haushaltsbefugnisse des Europischen Parlaments und die
Grndung des Europischen Rechnungshofes wird unterzeichnet. Er tritt am 1.Juni 1977 in Kraft.

1979

7.-10.Juni
Zum ersten Mal whlen die Brger der Mitgliedstaaten die 410Mitglieder des Europischen
Parlaments direkt.

1981

1.Januar
Griechenland tritt als zehnter Mitgliedstaat den Europischen Gemeinschaften bei.

1984

14. und 17.Juni

Zweite Direktwahlen zum Europischen Parlament.

1985

7.Januar
Jacques Delors wird Kommissionsprsident (1985-1995).
14.Juni
Das Schengener Abkommen zur Abschaffung der Kontrollen an den Grenzen zwischen den
Mitgliedstaaten der Europischen Gemeinschaften wird unterzeichnet.

1986

1.Januar
Spanien und Portugal treten den Europischen Gemeinschaften bei, wodurch sich die Zahl der
Mitgliedstaaten auf 12 erhht.
17. und 28.Februar
Die Einheitliche Europische Akte wird in Luxemburg und Den Haag unterzeichnet. Sie tritt am
1.Juli 1987 in Kraft.

1989

15. und 18.Juni

Dritte Direktwahlen zum Europischen Parlament.
9.November
Fall der Berliner Mauer.

1990

3.Oktober
Wiedervereinigung Deutschlands.

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1991

9./10.Dezember
Der Europische Rat von Maastricht nimmt den Vertrag ber die Europische Union an; dieser
bildet die Grundlage fr eine gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik, fr eine engere
Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres sowie fr die Schaffung einer Wirtschaftsund Whrungsunion, zu der auch eine gemeinsame Whrung gehrt.

1992

7.Februar
Der Vertrag ber die Europische Union wird in Maastricht unterzeichnet. Er tritt am
1.November1993 in Kraft.

1993

1.Januar
Verwirklichung des Binnenmarkts.

1994

9. und 12.Juni
Vierte Direktwahlen zum Europischen Parlament.

1995

1.Januar
Finnland, sterreich und Schweden treten der EU bei, wodurch sich die Zahl der Mitgliedstaaten
auf 15 erhht. In einem Referendum lehnt die norwegische Bevlkerung eine EUMitgliedschaft
erneut ab.
23.Januar
Eine neue Europische Kommission nimmt unter dem Vorsitz ihres Prsidenten Jacques Santer
ihre Amtsgeschfte auf (1995-1999).
27./28.November
Mit der EUMittelmeerkonferenz in Barcelona beginnt eine Partnerschaft zwischen der EU und den
Lndern im sdlichen Mittelmeerraum.

1997

2.Oktober
Der Vertrag von Amsterdam wird unterzeichnet. Er tritt am 1.Mai 1999 in Kraft.

1998

30.Mrz
Einleitung des Beitrittsprozesses fr Malta und Zypern sowie fr zehn mittel- und osteuropische
Kandidatenlnder.

1999

1.Januar
Elf EUMitgliedstaaten fhren den Euro fr bargeldlose Transaktionen auf den Finanzmrkten ein.
Die Europische Zentralbank bernimmt die Zustndigkeit fr die Whrungspolitik. Am
1.Januar2001 fhrt Griechenland als zwlftes Land den Euro ein.
10. und 13.Juni
Fnfte Direktwahlen zum Europischen Parlament.
15.September
Eine neue Europische Kommission nimmt unter dem Vorsitz ihres Prsidenten Romano Prodi ihre
Arbeit auf (1999-2004).
15./16.Oktober
Der Europische Rat von Tampere beschliet, aus der EU einen Raum der Freiheit, der Sicherheit
und des Rechts zu machen.

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23./24.Mrz
Der Europische Rat von Lissabon entwickelt eine neue Strategie zur Frderung der Beschftigung
in der EU, zur Modernisierung der Wirtschaft und zur Strkung des sozialen Zusammenhalts in
einem wissensbasierten Europa.
7./8.Dezember
In Nizza einigt sich der Europische Rat auf den Wortlaut eines neuen Vertrags, mit dem die
Beschlussverfahren der EU auf die Erweiterung vorbereitet werden. Die Prsidenten des
Europischen Parlaments, des Europischen Rates und der Europischen Kommission verknden
feierlich die Charta der Grundrechte der Europischen Union.

2001

26.Februar
Unterzeichnung des Vertrags von Nizza. Er tritt am 1.Februar 2003 in Kraft.
14./15.Dezember
Der Europische Rat von Laeken verabschiedet eine Erklrung zur Zukunft der Union. Hierdurch wird
der Weg fr die anstehende umfassende Reform der EU und die Einrichtung eines Konvents (unter
Vorsitz von Valry Giscard dEstaing) zur Erarbeitung einer Europischen Verfassung geebnet.

2002

1.Januar
Einfhrung von EuroBanknoten und -Mnzen in den zwlf Lndern des EuroWhrungsgebiets.

2003

10.Juli
Der Konvent zur Zukunft der Europischen Union schliet seine Arbeiten am Entwurf einer
Europischen Verfassung ab.

2004

1.Mai
Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, die Slowakei, Slowenien, die Tschechische Republik,
Ungarn und Zypern treten der Europischen Union bei.
10. und 13.Juni
Sechste Direktwahlen zum Europischen Parlament
29.Oktober
Die Europische Verfassung wird in Rom von den 25Staats- und Regierungschefs unterzeichnet.
22.November
Eine neue Europische Kommission nimmt unter dem Vorsitz ihres Prsidenten Jos Manuel
Barroso ihre Amtsgeschfte auf.

2005

29.Mai und 1.Juni

Die Verfassung wird bei einem Referendum in Frankreich und drei Tage spter auch in den
Niederlanden abgelehnt.
3.Oktober
Aufnahme der Beitrittsverhandlungen mit der Trkei und Kroatien.

2007

1.Januar
Bulgarien und Rumnien treten der Europischen Union bei. Slowenien fhrt als 13.Land den Euroein.
13.Dezember
Unterzeichnung des Vertrags von Lissabon.

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2008

1.Januar
Malta und Zypern fhren als 14. bzw. 15.Land den Euro ein.

2009

1.Januar
Die Slowakei fhrt als 16.Land den Euro ein.

43

4.-7.Juni
Siebte Direktwahlen zum Europischen Parlament.
2.Oktober
In Irland wird der Vertrag von Lissabon in einem Referendum angenommen.
1.Dezember
Der Vertrag von Lissabon tritt in Kraft. Herman Van Rompuy wird Prsident des Europischen
Rates. Catherine Ashton wird Hohe Vertreterin der Union fr Auen- und Sicherheitspolitik.
2010

9.Februar
Das Europische Parlament besttigt die neue Europische Kommission und Jos Manuel Barroso,
der zum zweiten Mal das Amt des Prsidenten bernimmt.
9.Mai
Errichtung eines Vorlufers des Europischen Finanzstabilisierungsmechanismus mit einem
Volumen von 750Mrd.. Dies ist eine der vielen Manahmen, die Europa helfen sollen, die
Wirtschafts- und Finanzkrise zu berstehen.

2011

1.Januar
Estland fhrt als 17.Land den Euro ein.

2012

2.Mrz
Der Vertrag ber Stabilitt, Koordinierung und Steuerung in der Wirtschafts- und Whrungsunion
wird von 25EULndern unterzeichnet. Er tritt am 1.Januar 2013 in Kraft.

2013

1.Juli
Kroatien tritt der Europischen Union bei.

2014

1.Januar
Lettland fhrt als 18.Land den Euro ein.
22.-25.Mai
Achte Direktwahlen zum Europischen Parlament.

2015

1. Januar
Litauen fhrt als 19.Land den Euro ein.

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Die Europische Union

Athna

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Kandidatenlnder und potenzielle Kandidatenlnder

NA-02-13-714-DEC

Europa in 12 Lektionen
Welches Ziel hat die EU? Warum und wie wurde sie geschaffen? Wie funktioniert sie? Was
hat sie bereits fr ihre Brgerinnen und Brger erreicht, und welchen Aufgaben steht sie
heute gegenber?
Kann sich die EU im Zeitalter der Globalisierung erfolgreich mit anderen groen
Wirtschaftsmchten messen und gleichzeitig ihre sozialen Standards wahren? Welche
Rolle wird Europa in den kommenden Jahren auf der Weltbhne spielen? Wo werden die
Grenzen der EU verlaufen? Und wie sieht die Zukunft des Euro aus?
Dies sind nur einige der Fragen, die der EUExperte Pascal Fontaine in dieser neuen
Ausgabe seiner Broschre Europa in 12Lektionen errtert. Pascal Fontaine ist ehemaliger
Assistent von Jean Monnet und Professor am Institut dtudes Politiques, Paris.

ISBN 978-92-79-34278-3
doi:10.2775/34597