SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIO SOCIAL
ANGRA RODRIGUES DA SILVA MESQUITA TOLEDO
DEISE RONDON SILVA LEVINO
MARIA AUXILIADORA OLIVEIRA DE SIQUEIRA
MAXISLAINE MARIANA GUILHEN SANTOS
TATIANA DE SOUZA SILVA MORAES

SERVIO SOCIAL:
OS ASPECTOS INTERDISCIPLINARES DAS HISTRICAS AES DO ESTADO NO
ATENDIMENTO POPULAO

Cuiab
2011

ANGRA RODRIGUES DA SILVA MESQUITA TOLEDO

DEISE RONDON SILVA LEVINO
MARIA AUXILIADORA OLIVEIRA DE SIQUEIRA
MAXISLAINE MARIANA GUILHEN SANTOS
TATIANA DE SOUZA SILVA MORAES

SERVIO SOCIAL:
OS ASPECTOS INTERDISCIPLINARES DAS HISTRICAS AES DO ESTADO NO
ATENDIMENTO POPULAO

Trabalho apresentado ao Curso de Servio Social da

UNOPAR - Universidade Norte do Paran, para a
disciplina Interdisciplinar.
Profs.: Adarly Rosana Goes, Sergio de Goes Barboza,
Lisneia Rampazzo, Marcia Bastos.

Cuiab
2011

SUMRIO

1.0 Introduo ..........................................................................................................04

2.0 Os aspectos interdisciplinares das histricas aes do Estado no

atendimento populao...................................................................................06
2.1
Questo
social:
um
poltico........................................06

caso

de

polcia

controle

2.1.2Questo social: um caso de poltica do controle................................................07

2.1.3 Questo social: poltica social sem direitos sociais ..........................................09
3.0 Consideraes Finais .......................................................................................10
4.0 Referencial Bibliogrfico ..................................................................................12

1.0 Introduo

Art.1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de

Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Lei n.
8742, de 7 de Dezembro de 1993- Lei Orgnica da Assistncia( Loas)

O processo de construo do direito da Assistncia Social

conquista recente no Brasil. Historicamente a questo social esteve fora das
discusses polticas e decises do Estado. Antes de 1988, a Assistncia Social
existia de forma marginal. Estendida apenas a categorias particulares, referindo-se a
idia de incapacidade e dependncia. Era destinada essencialmente s pessoas em
situao de vulnerabilidade ou incapacidade no exerccio de atividades produtivas e
ou desprovidas de acesso ao mercado de trabalho. Com base nessa formulao, a
Assistncia Social nunca se consolidou como direito. Essa prtica ineficaz
estigmatizou a Assistncia Social no Brasil historicamente como aquela que assistia
os pobres desprovidos de direitos, de cidadania, enfim de acesso aos bens e
servios. Tradicionalmente, ento, a Assistncia Social era encarada como
meritocrtica, pura concesso de favor por parte do Estado paternalista.
A Constituio Federal de 1988 foi um divisor de guas na histria da
Assistncia Social no Brasil, um marco institucional avanado. Denominada como
Constituio Cidad, aprovou os direitos sociais que se transformaram em Polticas
Pblicas. Pela primeira vez, conferiu-se a condio de Poltica Pblica Assistncia
Social, colocando-a no mesmo nvel da sade e da previdncia social, formando
assim o trip da seguridade social. A partir da Constituio de 1988, o Brasil deu um
salto nas polticas sociais. Em 1993 temos a promulgao da Lei Orgnica da
Assistncia (LOAS), n. 8.742, que regulamentou esse aspecto da Constituio e
estabeleceu normas e critrios para a organizao da Assistncia Social, definida
como direito exigindo, portanto definio de leis.
Porm, apesar desse quadro de conquistas e direitos na rea da
Assistncia ainda se faz necessrio questionar: ser que de fato a Assistncia j se
efetivou como direito no Brasil? Mesmo com a Constituio de 1988 e com a Loas
estabelecendo um novo sentido para a Assistncia, isso tem se materializado na
prtica social? no engendramento destes questionamentos que nos propomos na

presente produo textual de grupo, refazer a trajetria das histricas aes do

Estado no atendimento populao, direcionando nosso olhar para a forma como se
deu a construo dos direitos sociais no Brasil.
Faremos uma anlise do perodo de 1940-1960, buscando explicitar
os avanos das polticas sociais ps-1988. Nosso objetivo mostrar como os
direitos sociais foram concebidos no referido perodo histrico-social e como se
desenvolveu numa constante tenso entre concesso do Estado e conquista do
trabalhador. Boa leitura.

2.0 A TRAJETRIA DA CONSTRUO DOS DIREITOS SOCIAIS NO BRASIL E

AS HISTRICAS AES DO ESTADO NO ENFRENTAMENTO DAS
QUESTES SOCIAIS.
As polticas sociais no surgiram de forma unificada e nem ao mesmo
tempo em todos os pases. No caso brasileiro, seu surgimento se d na medida
em que o Estado sofre presses por parte da classe trabalhadora organizada e
mobilizada atravs dos movimentos sociais, em busca de melhorias nas
condies bsicas de vida, num cenrio de subalternizao e explorao dos
trabalhadores por parte do sistema capitalista. Ou seja, as polticas sociais
surgem no Brasil da correlao de foras entre o Estado e a classe trabalhadora.
A trajetria da conquista dos direitos na realidade brasileira perpassa
por muitos momentos histricos e polticos em que o Estado ditou normas e
diretrizes para sua concesso e controle. Da prtica da benemerncia, ao
assistencialismo, poltica pblica at o direito social, temos as histricas aes do
Estado e suas manobras no enfrentamento das questes sociais.

2.1 QUESTO SOCIAL: UM CASO DE POLCIA E CONTROLE POLTICO

Para entendermos melhor esse aspecto devemos voltar ao incio do
Servio Social no Brasil na dcada de 30, quando a pobreza era vista como uma
disfuno social particular do indivduo. Essas e outras expresses da questo
social eram enfrentadas pelo Estado de forma repressiva com a finalidade de
integrar e enquadrar os indivduos no sistema. As instituies solidrias,
especialmente as religiosas, auxiliavam o Estado atendendo os pobres e fazendo
encaminhamentos para asilos e internatos. Essa prtica era realizada com o objetivo
de ajudar os assistidos, no sentido de mascarar suas reais condies de vida. Podese dizer, que nesta tica, a Assistncia no era compreendida como um direito, mas
como uma prtica pragmtica e imediatista.
Sposati (1985:41) diz que no caso brasileiro possvel afirmar, salvo
excees, que at 1930, a conscincia possvel no Brasil, apreendia a pobreza
enquanto expresso da questo social e quando ela se insinuava como questo
para o Estado, era de imediato enquadrada como caso de polcia e tratada no
interior dos seus aparelhos repressivos. Dessa forma, a violncia do Estado,

constantemente marcou a trajetria das lutas sociais e foi um eficiente instrumento

de manuteno da paz social to necessria para a acumulao capitalista.
Goes (2004;41) ao descrever uma breve trajetria da poltica de
assistncia no Brasil, afirma que anteriormente a dcada de 30 a assistncia social
era desenvolvida pelo setor privado, principalmente pelo vis do filantropismo
catlico , onde a benesse e a benemerncia eram as marcas principais. Conclui
Ges que havia uma inexistncia de um desenho de poltica social no pas a partir
de diretrizes especficas do Estado.
2.1.2 Questo Social: Um Caso De Poltica Do Controle
Aps a crise mundial do capitalismo, considerado um dos fatores
que contribuiu para que o Estado Vargas se reposicionasse diante da sociedade,
regulando as relaes de trabalho, atravs da criao da Consolidao das Leis de
Trabalho (CLT) em 1943. Diante disso, o Estado passa a ter responsabilidades com
a populao, sendo forado a compreender a questo social como uma poltica
pblica,onde os servios deveriam ser prestados de forma a regular e controlar os
conflitos sociais.
Vargas reconheceu a existncia da questo social, que passou a ser
considerada no mais um caso de polcia, mas de poltica, devendo ser enfrentada.
E assim a questo social deixou de ser encarada como caso de polcia, assunto
relativo a ordem pblica constituindo se em assunto destaque na agenda do
governo federal (GOES 2009).
Nas dcadas de 1930/40, o Estado ento muda a forma de intervir no
conflito com a classe trabalhadora e assume o papel de regulador das relaes de
classes. Numa conjuntura peculiar de desenvolvimento do capitalismo, marcada por
conflitos sociais, pelo crescimento da classe operria, expressividade dos
movimentos sociais e pela ineficincia cada vez mais crescente das aes de
carter assistencial, o Estado toma uma srie de medidas, que ao mesmo tempo
reconhece a questo social e enquadra a classe trabalhadora, desmobilizando-a e
controlando-a.
A poltica social formulada atravs da legislao sindical e trabalhista
foi mais uma maneira que o Estado encontrou para desmantelar a organizao
poltica e sindical da classe trabalhadora. Neste sentido, as palavras de Iamamoto e
Carvalho (2008;151), explicam com propriedade as aes do Estado nesse perodo:

O Estado assume paulatinamente uma organizao coorporativa,

canalizando em sua rbita os interesses divergentes que emergem das
contradies entre as diferentes fraes dominantes e as reivindicaes dos
setores populares, para em nome da harmonia social e da colaborao
entre as classes, repolitiz-los e disciplin-los, no sentido de transformar
num poderoso instrumento de acumulao capitalista.

O Estado coloca a questo social como alvo de sua interveno por

meio das polticas pblicas, substituindo assim a represso por mecanismos que
visam a colaborao entre o capital o trabalho. Podemos tranquilamente afirmar que
o modelo de proteo adotado pelo Estado nesse perodo, propriamente no governo
Vargas, refletia uma poltica governamental corporativista, onde os interesses da
classe dominante foram preservados e os da classe trabalhadora foram revestidos
ideologicamente. Goes (2009) salienta que as medidas de proteo social
assumidas pelo governo no perodo de 1930 -1954 demonstraram muitos ganhos
como: a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, a instituio do
salrio mnimo, a jornada de oito horas de trabalho, as frias remuneradas, a
proteo do trabalho da mulher e do menor, assistncia sade, maternidade,
infncia e uma srie de outros servios assistenciais e educacionais.
No houve reconhecimento de direitos, mas concesses de
benefcios, limitados a aes polticas, fragmentados e seletivos. Representaram
ganhos, mas no significaram estabelecimento de direitos.
De acordo com Couto (2010; 96) Vargas investiu na formulao de
legislaes que foram delineando uma poltica baseada na proposta de um Estado
social autoritrio que buscava sua legitimidade em medidas de cunho regulatrio,
tcnicas de propagandas, coeso social e assistencialismo. o Estado Benfeitor
agindo dentro de princpios polticos de harmonia e paz social. Sendo assim,
historicamente, a construo dos direitos no Brasil teve marcas conservadoras,
meritocrticas, corporativistas e clientelistas, com consagrao de privilgios e
concesses de benefcios.
Segundo Goes (2009;p.44), a partir de 1964, no perodo da ditadura
militar,

o Estado continua mantendo seu carter dualista: cresce no progresso

institucional das polticas sociais com a criao do Sistema Nacional de Previdncia

Social e o BNH, porm , mais uma vez essas estruturas so usadas para legitimar o
regime militar e controlar o movimento poltico do trabalhador , dando assim a
continuidade ao modelo fragmentado e desigual de atendimento populao.

2.1.3 Questo social: poltica social sem direitos sociais

O que se percebe no traado da trajetria das histricas aes do

Estado no enfrentamento da questo social e no atendimento populao que at
os anos 80, a assistncia social foi marcada por aes paliativas, pontuais e
fragmentadas, sem ter caractersticas de poltica social.No final da dcada de 70,
com o reordenamento poltico e institucional , desencadeado pelos movimentos
sociais e pelos sindicatos dos trabalhadores, que o cenrio poltico comea a
mudar. E no final de 80 o quadro que se apresenta era de uma sociedade
organizada e mobilizada em busca dos direitos sociais.
Nesse aspecto a Constituio de 1988 foi um divisor de guas, um
marco institucional no processo de garantia dos direitos. A referida Constituio
compreendeu a questo social como um direito de cidadania, no como caridade
benefcio ou assistencialismo clientelista. A assistncia alcana o patamar de direito
e no concesso. De acordo com Couto (2010), a Constituio de 1988, foi
balizadora na tentativa do estabelecimento de novas relaes sociais no pas.
Porm no podemos deixar de trazer para o centro da discusso
nesta altura, que apesar do texto constitucional garantir a assistncia social como
poltica social de natureza pblica e como direito, ela j tenha se efetivado de fato e
de direito.
O que temos visto o continusmo de prticas sociais esvaziadas de
contedo de direitos realmente. A s polticas sociais dos governos da era
democrtica continuam marcadas com clientelismo, aes pontuais, programas
sociais fragmentados, assistemticos e seletivos. O estatuto deveria ter rompido
com tudo isso, porm na prtica a teoria outra. A herana social brasileira limita e
obsta a efetivao dos direitos sociais. O Estado brasileiro assaz burocratizado,
impregnado de interesses particulares, uma poltica fisiologista e clientelista. O
carter assistencialista visto ainda nas polticas de aes compensatrias, com
fins eleitorais. Essa a tradio histrica brasileira no que tange aos direitos. Porm
devemos acentuar o carter ambivalente da cidadania no Brasil, pois entre uma
cidadania regulamentada e a cidadania assegurada precisamos ainda percorrer um
longo caminho.

3.0 CONSIDERAES FINAIS

10

Conclumos ento que apesar da Constituio Federal de 1988 e da

Lei Orgnica da Assistncia (Loas) de 1993, ainda h dificuldades na compreenso
e efetivao da assistncia como direito. Houve sim avanos nas polticas sociais
ps- 88. O arcabouo legal se aprimorou desde ento. A implementao do Sistema
nico da Assistncia Social ( SUAS) em 2005 representa tal avano.
Sob a lgica perversa do capital, o Estado continua com a velha
forma de enfrentamento da questo social e no atendimento da populao, apesar
de termos uma legislao. A razo para essa dificuldade tambm se encontra Na
forma como o Estado se apresenta hoje. O Estado neo-liberal nascido nos anos 90
trouxe juntamente com o privilgio do capital a retrao das responsabilidades do
Estado, instaurando o Estado Mnimo. Nas palavras de Behring e Boschetti (2011; p.
146) os anos dos anos de 1990 at os dias de hoje tm sido de contra-reforma do
Estado e de obstaculizao e redirecionamento das conquistas de 1988.
Barboza (2009) ao falar sobre cidadania e as estratgias do Estado
cogita que o Estado sabe colocar um revestimento novo nas estruturas antigas. E o
que continua permitindo essa histrica ao do Estado na trajetria da construo
dos direitos no Brasil a falta da educao poltica, de entendermos segundo
Barbosa apud Iamamoto, que os servios sociais no so mais que a devoluo as
classes trabalhadoras de poro mnima do produto criado por elas, porm no
apropriado. No so benefcios do poder pblico, mas expresses das conquistas
dos trabalhadores.
importante concluir esta produo textual interdisciplinar de grupo
pontuando, que nesse processo de educao poltica da populao o assistente
social tem um papel fundamental. Se no incio o Servio Social foi usado como
forma de manter o poder da classe dominante, hoje ele sujeito indispensvel no
processo de facilitar o acesso da populao aos direitos regulamentados e
assegurados. O assistente social deve se colocar como mediador entre o Estado e a
populao, apoiando e assessorando os trabalhadores na organizao e
apropriao dos direitos sociais.
O papel do assistente social nesse sentido ajudar os usurios dos
servios de assistncia social a perceber que exerccio de direito receber proteo
social do Estado e no um favor caridoso. necessrio para isso que o assistente
social atue profissionalmente com um olhar crtico quanto ao papel do Estado. Ele
atua na perspectiva do direito e no mais como um instrumento de controle do
Estado para amenizar os conflitos sociais. Como um profissional armado de um

11

projeto tico-poltico deve levar a cabo a defesa irredutvel dos direitos dos usurios
da assistncia social.

4.0 REFERENCIAL BIBLIOGRFICO

BARBOZA, Srgio Goes - Sociologia, So Paulo; Pearson Pretince Hall, 2009.

BEHRING, Elaine Rossetti; Boschetti, Ivanete Poltica Social: fundamentos e
histria, 9.ed., So Paulo,Cortez,2011
BOGADO, Francielle Toscan Fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do
Servio Social 1; So Paulo; Pearson Pretince, 2009
COUTO, Berenice Rojas O direito social e a assistncia na sociedade brasileira:
uma equao possvel? ; 4.ed, Cortez, 2010
FALEIROS, Vicente de Paula Poltica Social do Estado capitalista: as funes da
Previdncia e assistncias sociais. So Paulo; Cortez, 1980

12

GOES, Adarly Rosana Moreira Fundamentos histricos, tericos e metodolgicos

do Servio Social ; So Paulo; Pearson Pretince, 2009
IAMAMOTO, Marilda; Carvalho, Raul Relaes sociais e servio social no Brasil23.ed; So Paulo; Cortez, 2008
LOAS ( Lei Orgnica da Assistncia) anotada Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate a Fome Governo Federal; 2,Ed; Maro de 2010
SPOSATI, Aldasa de Oliveira...[ et. al] Assistncia na trajetria das polticas
sociais brasileiras: uma questo de anlise 11.ed.; So Paulo, Cortez, 2010
MARTINELLI, Maria Lcia Servio social: identidade e alienao 13.ed; So
Paulo, Cortez, 2009