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Ciudad de Mxico, a 28 de abril del 2016.

Senador Pablo Escudero Morales


Senador Ral Cervantes Andrade
Presentes,
Tras consultar al grupo de organizaciones de la sociedad civil que ha venido participando en
los dilogos en torno de las leyes que deben ser aprobadas por el Congreso de la Unin para
darle vida al Sistema Nacional Anticorrupcin, me permito reaccionar al oficio fechado el da de
ayer en el que comunican a los senadores Emilio Gamboa Patrn y Carlos Alberto Puente
Salas sobre los resultados de esas conversaciones.
Deseamos expresar a ustedes que, en efecto, coincidimos con los contenidos sustantivos de
los proyectos que se han elaborado a lo largo de esos dilogos y reconocemos el esfuerzo
realizado para recuperar nuestras observaciones en cada uno de ellos, incluido el que se haya
tomado como base nuestra iniciativa ciudadana de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
Es nuestra opinin compartida que dichos proyectos deben ser llevados a la brevedad posible
al seno de la Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Justicia y de
Estudios Legislativos Segunda, a fin de continuar con el proceso legislativo en curso. Si bien
hemos sido testigos de que su construccin se bas en las iniciativas presentadas previamente
por legisladores de diversos partidos polticos, as como en la iniciativa ciudadana que
promovimos las organizaciones sociales que hemos colaborado en este esfuerzo colegiado,
tambin consideramos de la mayor relevancia que los proyectos cuenten con el mayor respaldo
posible de las fuerzas polticas que nos representan en el Congreso de la Unin. Nos consta
que la autora de estos proyectos es el resultado de las deliberaciones que han ocurrido
durante varios meses entre todos los partidos y la sociedad civil y por ello creemos que es
indispensable concluir formalmente este proceso, en busca del consenso que reclama el
combate a la corrupcin en Mxico.
En este sentido, es necesario subrayar que el paquete legislativo al que ustedes se refieren
incluye solamente cinco de las siete reformas que consideramos indispensables para que el
Sistema Nacional Anticorrupcin opere con eficacia. Aunque estamos de acuerdo con el
contenido sustantivo de los proyectos presentados, es nuestra opinin que el Poder Legislativo
debe completar esta tarea con las reformas faltantes en materia penal. Estimamos imperativo
que se reformen los tipos penales relativos a los delitos de corrupcin y que se hagan explcitas
las competencias que tendr la nueva Fiscala Especializada en Materia de Delitos de

Corrupcin. Sin esos dos cambios adicionales, el Sistema nacera incompleto y este esfuerzo
sera insuficiente. Respetuosamente, los llamamos a evitar que las reformas penales, que
constituyen una pieza fundamental en el diseo del Sistema, queden excluidas del debate
legislativo en curso.
Finalmente, consideramos que la importancia de esta reforma amerita que nuestros
legisladores no descarten la posibilidad de convocar a un periodo extraordinario de sesiones,
con el propsito explcito de desahogar el proceso legislativo al que nos referimos, en las
mejores condiciones de deliberacin abierta y franca entre todos los grupos parlamentarios y
las organizaciones de la sociedad civil que hemos sido invitadas a este dilogo, siguiendo los
principios del parlamento abierto. Como ustedes saben, el plazo constitucional que est
corriendo en la materia es todava suficiente para completar las siete reformas mencionadas,
con los mejores contenidos y el mayor consenso posibles.
Por nuestra parte, reiteramos nuestro reconocimiento a su apertura para escuchar e incorporar
nuestras propuestas, as como nuestra decisin de mantener el dilogo abierto con todos los
grupos parlamentarios que nos representan en el Congreso de la Unin, de buena fe y con
nuestra ms sincera conviccin de contribuir al nacimiento de un Sistema Nacional
Anticorrupcin completo y eficaz.
Reciban un saludo afectuoso,

Eduardo Bohrquez,
Enlace de las organizaciones sociales que han sido invitadas al ejercicio de parlamento abierto
en torno a la discusin del Sistema Nacional Anticorrupcin.

Representantes de las organizaciones de la sociedad civl que revisaron los proyectos de


reforma:

Guillermo vila, Fundar

Eduardo Bohrquez, Transparencia Mexicana

Enrique Crdenas, Centro de Estudios Espinosa Yglesias

Mara Amparo Casar, Mexicanos Contra la Corrupcin y la Impunidad

Enrique Daz-Infante, Centro de Estudios Espinosa Yglesias

Marco Fernndez, Mxico Evala

Sergio Huacuja

Max Kaiser, IMCO

Sergio Lpez-Aylln, CIDE

Mauricio Merino, Red por la Rendicin de Cuentas

Lourdes Morales, Red por la Rendicin de Cuentas

Juan Pardinas, IMCO

Hayde Prez Garrido, Fundar

Pedro Salazar, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

Jos Roldn Xopa, CIDE

Anexo 1, Anlisis tcnico de la Iniciativa Ciudadana Ley 3 de 3 que estn contenidos en


el documento que ser la base del dictamen del paquete de leyes anticorrupcin

Elementos de la Iniciativa Ciudadana Ley 3de3

Contenidos del
proyecto con
Artculo correspondiente en
fecha del 27 de
el proyeto
abril de 2016

1. Ley general que somete a un mismo rgimen de


responsabilidades a todos los rdenes de gobierno,
rganos, entidades e instituciones

Si

Artculo 1

2. Cdigos de tica con implicaciones legales

Si

Artculo 16

3. Sujetos Obligados: Candidatos

Si

Artculo 73

4. Sujetos Obligados: Lderes Sindicales

Si

Artculo 73

5. Sujetos Obligados: Equipos de Transicin

Si

Artculo 73

6. Sujetos Obligados: Servidores Pblicos

Si

Artculo 4

7. Sujetos Obligados: Particulares

Si

Artculo 4

8. Directrices de conducta en el servicio pblico

Si

Artculo 7

9. Todas las obligaciones que dirigen la conducta del


servidor pblico

Si

Artculo 49

10. Declaraciones Patrimonial, Fiscal y de Intereses que


debern contener toda la informacin necesaria para
conocer la evolucin en el patrimonio

Si

Artculos 26 al 48

11. Publicidad de las 3 declaraciones

Versin pblica
de las 3
Artculo 29
declaraciones

12. Plataforma digital para recibir declaraciones y


verificar su veracidad, conectada a todos los sistemas
de informacin necesarios

Si

Artculos 26 al 49

13. Los 10 tipos de corrupcin nominados y completos

Si

Artculos 51-63 (Incluso se


amplan los tipos y
conceptos de corrupcin)

14. Tipo de corrupcin especial de soborno diferido para


candidatos, miembros de equipos de campaa,
equipos de transicin y dirigentes partidistas

Si

Artculo 73

15. Tipos de corrupcin que impliquen a personas fsicas


y morales

Si

Artculos 65-72

Elementos de la Iniciativa Ciudadana Ley 3de3

Contenidos del
proyecto con
Artculo correspondiente en
fecha del 27 de
el proyeto
abril de 2016

16. Herramientas especiales de investigacin

Si

Artculos 95-97

17. Autonoma de las autoridades investigadoras

Si

Artculo 95

18. Proteccin a testigos y denunciantes

Si

Artculos 22, 64, 91-93

19. Principios bsicos y obligaciones en la investigacin

Si

Artculos 90-93

20. Captulo de integridad de personas morales

Si

Artculo 24-25

21. Procedimiento administrativo completo que separa


en diferentes autoridades: investigacin,
sustanciacin y resolucin.

Si

Investigacin: Artculos 94
al110
Sustanciacin: Artculos:
194 al 207
Resolucin: Artculo 209

22. Valoracin libre de la prueba

Si

Art. 130-143

23. Proceso de responsabilidades equilibrado

Si

Artculos 213 al 221

24. Sanciones para todos los posibles involucrados en


actos de corrupcin.

Si

Artculo 185

25. Mecanismos para incorporar la figura internacional de


whistleblower.

Si

Artculo 22

26. Recursos de revisin para denunciantes.

Si

Artculo 220

27. Amplias facultades del Tribunal para regresar


expediente e instruir mejor investigacin.

Si

Artculo 209 Fraccin II

28. Mecanismos para la eficacia de las sanciones, y


Registro Nacional de servidores pblicos sancionados

Si

Artculos 224-229
Artculo 53 de la Ley
General del Sistema
Nacional Anticorrupcin

29. Sanciones agravadas por las condiciones del acto, su


impacto y las caractersticas del servidor publico

Si

Artculos 82 y 83

30. Reduccin de sanciones por confesin

Si

Artculos 88-89