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Algunos antecedentes:
Ya desde 1902 e n q ue se rea liza la Primera Co nve ncin Sa nitaria G ral.
Inter naciona l, se po ne nfasis e n la necesidad de me jorar las condiciones
insalubres de l ambie nte e incrementar los e sf uer zos de los pa ses po r lograr la
expa nsin de la cobert ura de los
ser vicios de ag ua y sa neamie nto.
El S ISTEMA SALUD es estra tgico para la ate ncin dura nte la e merge ncia y
para minimi zar e l impacto de los desastres , P ROBLEMAS MAS
FRECUENTES, Traumas, q uemad uras, a fecciones psicolgicas.
IMPACTOS DERIVADOS DE LA AFECTACI N DE LOS S IS TEMAS DE
SANEAMIENTO:
- Afecciones gastrointesti nales ,
- Enfermedades de tra ns misin hdrica po r prob lemas de co ntaminaci n .
Ento nces, hay un impacto indirecto de los desastres que pote ncia la afectaci n
inicial y compro mete a l SECTO R SALUD.
Adems, muchas veces las instalaciones y equipos de salud quedan sin
servicio de agua y saneamiento, lo que compromete la prestacin de los
servicios en condiciones de eficiencia, con lo cual se incrementa la
Vulnerabilidad del sistema y de la salud de la poblacin.
Una gestin concertada del riesgo en reas propensas a desastre debe
prever Estrategias concertadas que vinculen a ambos sectores para
favorecer la a tencin de la emergencia y minim iz ar el impacto de los
desastres.
gobierno
*Garantizar
el
nivel
de
permanencia,
continuidad y profesionalismo del recurso
humano tcnico en los cuadros directivos y
gerencia media, en las reas responsables de
la gestin de riesgo, a pesar de los cambios
polticos.
INSTITUCIONALIZAR
EN
EL
SISTEMA
UNIVERSITARIO LA ENSEANZA DE MATERIAS
VINCULADAS A DESASTRES Y EMERGENCIAS
*
10
.Produccin
.Antigedad
.Calidad
.Agua no contabilizada
.Tarifas
.Cobertura de costos
.Inversiones
.Capacidad de gestin
La conclusin final es que la mayora de las Empresas de Saneamiento en el
Per son altamente vulnerables.
PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD
Interferencia poltica
Insuficiente y/o nula comunicacin/ coordinacin interna y externa
Falta de continuidad en la gestin
Insuficientes recursos:
.Econmicos
.Humanos
PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Legales
Organizacionales
Planeamiento
Conceptuales
Insuficiente conocimiento del estado de los servicios
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto , es imprescindible agregar un nueva
linea estrategica :
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO DE LA EMPRESA
Esta Linea de Accion debe compreder la ejecucin de acciones orientadas al
11
b. Sistema Operacional:
i)
12
13
EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL
EN LAS INNOVACIONES TCNICAS
EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO
EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIN , etc.
14
16
NATURALES
RECIENTES
15
Terremoto Mxico 85
(1.4 %)
10
Pases Andinos El
Nio 97-98 (3.6%
))
0
1
17
18
todo, son algunos de los elementos que permitirn la toma de decisiones con
una slida base.
Hoy en da resulta imprescindible apoyar el anlisis en instrumentos para la
evaluacin de amenazas tales como sistemas de informacin geogrfica (sig)
,el uso de censores remotos y el trazado de mapas especiales.
La asamblea general de las naciones unidas, mediante resoluciones #s. 42/169
y 44/236, estableci el decenio 1990-2000 como el decenio internacional
para la reduccin de los desastres naturales-DIRDN e inst a los gobiernos
a realizar acciones para reducir las prdidas de vidas y daos a la
infraestructura, al medio ambiente y la salud, por efecto de los desastres.
En este sentido los gobiernos de nuestros paises han constituido un comit
nacional que lidero las acciones preventivas, de mitigacin y preparacion
durante el decenio internacional para la reduccin de los desastres naturalesDIRDN.
La Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS, a travs de su
programa de preparativos y coordinacin del socorro en casos de desastres,
viene apoyando la accin de los gobiernos en prevencin, preparacin y
mitigacin de los efectos de los desastres.
A nivel de Amrica Latina, el PED- OPS/OMS ha realizado seminarios taller en
Ecuador, Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina y Per capacitando a
funcionarios de las empresas de agua potable y alcantarillado y funcionarios
del Sector.
GESTION DEL RIESGO EN SERVICIOS MUNICIPALES
Hasta ahora hemos mencionado a las Empresas Prestadoras de servicios de agua potable
y alcantarillado, pero no podemos dejar de lado los servicios que tambin brindan
directamente algunos Municipios.
El m unicipio es (o debiera ser) una unidad administra tiva con importa ntes
capacidades para la gestin del riesgo, y tiene a s u ca rgo, e ntr o tras f unciones :
Ge sti n territoria l
Ge sti n d e lo s ser vicio s sie nd o re spo n sa b le s p or e llos.
Vincu laci n con e l g o biern o y regi o na l re laci n con las e nti da d es
vecin a les
Con Capacidad para :
Identificacin de reas de riesgo
Realizacin de mapas de peligros
Orientar las tendencias de crecimiento del territorio
Posibilidad de determinar programas de desarrollo y
Establecer
reas
para
la
instilacin
de
las
actividades
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20
PROPUEST AS DE SOLUCIN
Para una adecuada Gestion de Riesgo:
Educacin sanitaria y part icipacin act iva de la poblacin
Organiz acin institucional
Sostenibilidad de proyectos
Instalacin de s istemas de informacin para la gest in
Aplicacin de tecnologas adecuadas
Integracin mul tisectoria l y mult idiscip linaria de proyectos
Considerando que con estas y otras pautas se logre adems reducir la
vulnerabilidad de los sistemas y de la poblacin, garant iz ando su SALUD.
En un breve resumen podemos afirmar que :
1. La Gestin del Riesgo es de responsabilidad del Estado.
2. Implica participacin multisectorial y es integral y multidisciplinaria.
3.Involucra a toda la sociedad.
4. Su aplicacin es imprescindible especialmente en el caso de las lneas
vitales.
Para finalizar mi intervencin , mencionar que la Gestion de Riesgo debe
tambien incorporar el concepto de Riesgo compartido, con la
Participacion del Sector Privado a traves de la Contratacion de seguros
para la Infraestructura, en general de lineas vitales, pero especialmente
para la infraestructura sanitaria .
21
GESTION
DE
RIESGO
SERVICIOS DE AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO Y
SANEAMIENTO
CONCEPTOS
Amenaza
Probabilidad de que ocurra un fenmeno peligroso de origen
natural o humano.
Vulnerabilidad
Predisposicin fsica, econmica, poltica o social que tiene
una comunidad a sufrir daos o prdidas en caso de
materializarse una amenaza.
Riesgo
Probabilidad de una amenaza sobre un sistema de
vulnerabilidad dado: Riesgo=f (Amenaza x Vulnerabilidad.)
Desastre Natural
Fenmeno que altera intensamente la vida cotidiana de una
comunidad, regin o de todo un Pas a causa de un evento de
origen natural.
AMENAZA
=
Colapso
del
sistema
VULNERABILIDAD
x
Variable en
la que no
se puede
intervenir
Variable en la que
se puede intervenir
con medidas de
mitigacin y
prevencin
Fuente:
OPS /
OMS
Fuente:
OPS /
EL CONCEPTO DE
GESTION DE RIESGO
Sintetiza la perspectiva de los desastres
acorde con el desarrollo sostenible y abarca
desde la actividad productiva y planificadora
hasta la reconstruccin superando la
vulnerabilidad pre-existente y aumentando la
capacidad organizativa social e institucional
para la mitigacin.
GESTION DE RIESGO
LOS SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO SON:
REDES VITALES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE LAS
CIUDADES , ESENCIALES PARA LA
VIDA Y PARA EL CUIDADO DE LA
SALUD DE LA POBLACION
PROBLEMA...
RIESGO /
DESARROLLO
GESTION DEL
RIESGO/
ECONOMIA
CONCEPTOS
ENCONTRADOS
El riesgo atenta contra el desarrollo
La gestin del riesgo amenaza la
economa (presupone un costo)
SIN EMBARGO...
La gestin del riesgo posibilita
dar sustento al desarrollo
social, econmico y territorial
Y la identificacin de la
vulnerabilidad posibilita aplicar
alternativas de intervencin:
oportunas, tcnicamente viables,
econmicamente factibles
EN CONSECUENCIA,
LA GESTION DEL RIESGO...
Es un instrumento
para la proteccin del ambiente y la
la salud, la salvaguarda de bienes,
la racionalizacin del uso de
los recursos y la
formulacin de proyectos
de saneamiento
LA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO POSIBILITA
DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES CON
VENTAJAS COMPARATIVAS Y
COMPETITIVAS
ENTONCES
:
LOS SERVICIOS
SON INSTRUMENTOS
FACILITADORES DEL DESARROLLO
GESTION DE RIESGO
CUANDO LOS DESASTRES IMPACTAN
SOBRE LAS REDES VITALES DE AGUA Y
SANEAMIENTO
FUERTE EFECTO
MULTIPLICADOR
EL DAO NO SE CIRCUNSCRIBE
AL COMPONENTE AFECTADO,
SINO QUE SE TRANSFIERE A:
SALUD DE LA
POBLACION
ACTIVIDADES
ECONOMIA DE
LOS PAISES
GESTION DE RIESGO
ES UNA NECESIDAD EN AREAS
PROPENSAS A DESASTRE
GESTION DE RIESGO
CARACTERISTICAS DE
LAS INSTALACIONES
CRITICAS
TENIENDO EN CUENTA EL
CARCTER SISTEMICO DE LAS
INFRAESTRUCTURAS...
La reduccin de la vulnerabilidad de los
servicios vitales de agua y saneamiento a partir
de la gestin de riesgo, debe tener un enfoque
multisectorial y multidisciplinario.
UN DESASTRE QUE IMPACTA EN LOS
SISTEMAS ELECTRICOS AFECTA LA
PRESTACION DE LOS SERVICIOS QUE
FUNCIONAN POR BOMBEO, PLANTAS, TOMAS.
ESTRATEGIAS
MULTISECTORIALES
CONCERTADAS Y PERMANENTES
cada sector deber asumir las acciones propias
de su actividad con un nuevo enfoque:
LA GESTION DEL
RIESGO
Operacin y
planificacin
estrategias
sectorialesATENCION
EN LA
EMERGENCIA
MUNICIPIOS
Planificacin del
territorio
Definicin
prioridades de
abastecimiento
Atencin de
afectados por los
desastres
SECTOR
SALUD
No tiene injerencia
en la prestacin.
Define parmetros
de calidad y debe
asumir los costos
de la imprevisin y
de los daos a la
salud en caso de
desastre
entonces...
Servicios ms seguros
poblaciones ms seguras
salvaguarda de la salud de la
poblacin
resguardo sistema salud
A nivel de costo-eficiencia
Con la misma inversin pero
incorporando una estrategia que
contemple la variable riesgo es posible
optimizar la prestacin, RESGUARDAR
LA SALUD Y TENER CIUDADES Y/O
EMPLAZAMIENTOS MAS SEGUROS
Y surgen estas
recomendaciones...
ACTORES DEL
RESGUARDO DE LA SALUD
DE LA POBLACION
SECTOR SALUD-SANEAMIENTO:
Algunos antecedentes
1902: Primera Convencin Sanitaria Gral.Internacional
Enfasis en la necesidad de
mejorar los condiciones
insalubres del ambiente
PROMUEVE
Condiciones de administracin
ineficientes en servicios han
dificultado su mantenimiento ...
ENTONCES
SE OBSERVAN SERVICIOS
CON UN IMPORTANTE
NIVEL DE VULNERABILIDAD
Carecen de mantenimiento.
Tienen dificultades de sostenimiento
No se ajustan a parmetros de calidad
En general la prestacin de
servicios en reas rurales son
de ndole privado
REALIDAD
Problemas de cloracin
Importante nivel de fugas
Inexistente vigilancia y monitoreo
La
Gestin
de
Riesgos
implica
responsabilidad
del
Estado
en
sus
diferentes
niveles
polticoadministrativos
de
trabajar
en
el
desarrollo del pas, estado o municipio,
aplicando
simultneamente
tres
lneas
estratgicas fundamentales, donde cada una de
ellas esta conformada por un conjunto de
actividades, dirigidas a la identificacin
y reduccin de la probabilidad de que las
amenazas de orden natural, tecnolgico o
social,
se
conviertan
en
hechos
o
consecuencias reales, o en su defecto
accionar para disminuir su intensidad o
impacto
sobre
la
poblacin
y
su
infraestructura.
GESTION DE RIESGO
Para visualizar el concepto anteriormente
expuesto examinaremos la figura geomtrica del
tringulo, donde el primero de sus brazos
corresponde a la comprensin, manejo y aplicacin
en su desempeo cotidiano por parte de los
entornos poltico, econmico, social y tcnico de
la relacin existente, entre las variables
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo y por supuesto
la aplicacin de la funcin R =f(A*V).
GESTION DE RIESGO
En el segundo lado de este tringulo, se
ubica la comprensin y aplicacin por
parte de los organismos relacionados con
el desarrollo y con el conocimiento, de
las cinco etapas del ciclo de los eventos
adversos, es decir Prevencin, Mitigacin
y Recuperacin y completando el proceso,
la
integracin
de
los
organismos
relacionados con la Respuesta, actividad
comunitaria y proteccin civil en los
procesos de Preparacin.
GESTION DE RIESGO
La base del tringulo, que corresponde a la definicin de
polticas de Estado, que den cabida y coherencia a la
aplicacin de forma transversal en todas las instancias
nacionales en funcin de sus competencias de estrategias y
actividades relacionadas con los otros dos lados del
tringulo.
En este modelo la comunidad estara representada dentro
del tringulo, protegida e interactuando con cada uno de
sus lados.
GESTION DE RIESGO
La primera lnea de accin, est orientada a
eliminar o reducir
los niveles de
vulnerabilidad de la comunidad frente a las
amenazas
identificadas, vale decir,
potenciar la calidad de vida y las capacidades de
stas, a travs de los organismos dedicados al
desarrollo y al conocimiento, con acciones
dirigidas
a
la
prevencin,
mitigacin
y
preparacin,
conjuntamente
con
programas
de
capacitacin, e interviniendo oportunamente desde
la etapa de diseo en obras de ingeniera,
orientando de la misma manera, el ordenamiento
urbano y territorial y promoviendo la interaccin
coherente entre los diferentes organismos del
Estado.
GESTION DE RIESGO
La segunda lnea de accin, se orienta a dirigir la
atencin y esfuerzos
del Estado, hacia la consolidacin
en caso de que ocurra el evento, de la
capacidad de
respuesta inmediata y coherente, a fin de reducir las
prdidas y sufrimiento humano, a travs de la oportuna
participacin interinstitucional, que asegure una adecuada
atencin humanitaria y restitucin de servicios vitales.
La tercera lnea estratgica transversal, que lleva hacia
la
recuperacin, a condiciones de mejor calidad de
vida, proteccin y
seguridad que las preexistentes
al momento de ser impactado por un evento generador de
daos: Desastre o Emergencia, a fin de restablecer las
condiciones normales de convivencia, calidad de vida y
desarrollo de la comunidad afectada.
GESTION DE RIESGO
La gestin de riesgo es predominantemente
una prerrogativa del Estado. Sin embargo,
no puede ser asumida y dirigida por UNA
SOLA INSTITUCIN DEL ESTADO.
La Gestin de Riesgo debe abordarse como
una POLITICA DE ESTADO participativa e
integradora del conjunto de los rganos de
gobierno en funcin de sus competencias.
ESTRATEGIAS
PARA LA GESTION DE
RIESGO
GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
Definir el grado de centralizacin y
descentralizacin que debe tener el
Estado
en
el
quehacer
y
funcionamiento
de
sus
niveles
administrativos
en
materia
de
riesgo,
incluyendo
el
poder
y
capacidad de gestin en esa materia
A NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL.
GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
Hacer cumplir LAS FUNCIONES Y
RESPONSABILIDADES en materia de
riesgo asignadas a los Ministerios e
Instituciones incluyendo a los
Municipios.
GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
Inclusin en los planes y
programas de prcticas dirigidas
a obtener participacin y
gestin directa de la comunidad
en materia de riesgo, incluyendo
el control de los recursos
asignados, potenciando as el
desarrollo de la sociedad civil
en esta materia.
GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
Garantizar el nivel de permanencia,
continuidad y profesionalismo del
recurso humano tcnico en los
cuadros directivos y gerencia media,
en las reas responsables de la
gestin de riesgo, a pesar de los
cambios polticos.
GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALIZAR EN EL SISTEMA
UNIVERSITARIO LA ENSEANZA DE
MATERIAS VINCULADAS A DESASTRES
Y EMERGENCIAS
GESTIONDE RIESGO
ESTRATEGIAS
REDUCCION DE LAVULNERABILIDAD
EMPRESARIAL
1. INSTITUCIONAL
ORGANIZACIN
RECURSOS
OBSOLESENCIA
OTROS:
OPERACIONAL
2. INFRAESTRUCTURA
UBICACIN
ANTIGEDAD
OTROS
GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDAD
EMPRESARIAL
SITUACION DE LOS SERVICIOS
ORGANIZACION
SITUACION:
.Produccin
.Antigedad
.Calidad
.Agua no contabilizada
.Tarifas
.Cobertura de costos
.Inversiones
.Capacidad de gestin
GESTION DE RIESGO
PRINCIPALES CAUSAS DE
VULNERABILIDAD
Interferencia poltica
Insuficiente y/o nula
comunicacin/ coordinacin
interna y externa
Falta de continuidad en la
gestin
Insuficientes recursos:
.Econmicos
.Humanos
GESTION DE RIESGO
PRINCIPALES CAUSAS DE
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL
Legales
Organizacionales
Planeamiento
Conceptuales
Insuficiente
conocimiento del
estado de los servicios
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
MEJORAMIENTO
INSTITUCIONAL Y
OPERATIVO DE LA
EMPRESA
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
Comprende la ejecucin de
acciones orientadas al
fortalecimiento
Institucional, Comercial y
Operacional, as como obras
de PREVENCION,
proteccin, de rehabilitacin
y de reforzamiento de la
infraestructura existente.
GESTION DE RIESGO
PROGRAMAS MIO
GESTION DE RIESGO
Reduccin
de
la
vulnerabilidad
Incluye:
.Formulacin e implantacin
de los Programas de
Mejoramiento Institucional y
Operativo.
.Desarrollo de Obras de
Prevencin, Rehabilitacin , de
reforzamiento y de Mitigacin.
.Adquisicin de Equipos de
Operacin y Mantenimiento.
.Capacitacin.
OPERACIONAL
OPERACION
- MANTENIMIENTO
- ADM. PROY. Y OBRAS
-
I
S
FINANCIERO
CONTABLE
CATASTRO
- MEDIC. DE CONSUMOS
- FACTURACION
- COBRANZA
- COMERCIALIZACION
-
COMERCIAL
- CONTABLES-COSTOS
- ADM RECURS. FINANC.
E
PLANIFICACION
M
A
APOYO
- P. FISICA, FINANC.INST.
- ADM. DE PLANES
- PRESUPUESTO
- PROGR. Y CONTROL
- RECURSOS HUMANOS
- SUMINISTROS
- CONTROL PATRIM.
- ADM. DE FLOTAS
G E S T I O N D E R IE S G O
R e d u c c i n d e l a v u l n e r a b i l i d a d
a . S i s t e m a C o m e r c ial:
i) E j e c u c i n d e l C a t a s t r o d e C l i e n t e s .
ii)I m p l a n t a c i n
de
un
software
integrado del
Sistema Comercial
iii) Establecim iento de un sistem a
eficiente de medicin de consumos.
iv) Racionalizacin, optim izacin e
implantacin de los procedimientos
del rea comercial.
v)
Instalacin
de
macro
y
m i c r o m e d id o r e s .
vi) C a p a c i t a c i n
de
los
recursos
G e s tio n d e R ie s g o
R e d u c c i n d e la v u ln e r a b ilid a d
b.
S is te m a O p e r a c i o n a l :
i) Im p la n t a c i n
d e
u n
p royecto
de
sectorizacin de redes y control de
p rd id a s .
ii) D e s a r r o llo d e l C a t a s t r o T c n ic o
iii)D e s a r r o llo
e
im p la n t a c i n
de
norm as
para
la
s e le c c i n
de
m ateriales.
iv ) M e jo r a m ie n t o ,
o p tim i z a c i n
e
im p la n t a c i n
de
p r o c e d im ie n to s
p a ra
el
m a n t e n im ie n t o
de
la s
in s t a la c io n e s d e l s is t e m a o p e r a tiv o .
Im p la n t a c i n
del
softw are
de
soporte.
v)Im p la n ta c i n
del
p ro y e c t o
de
m e jo r a m ie n t o y c o n t r o l d e la c a lid a d
del agua.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
C. SISTEMA DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
- Racionalizacin y optimizacin de los
procedimientos y flujos de informacin
contable entre las reas de la EPS.
- Desarrollo, entrenamiento e implantacin
en el empleo de flujos de caja.
- Implantacin del Sistema de Contabilidad
de Costos en las EPS, que identifique el
costo por centros de responsabilidad de
c/u de las fases del Sistema de Operacin,
que facilite la determinacin del costo real
del metro cbico de agua.
Programa de
Prevencin y Mitigacin
Fuente: A. Rodriguez
Ejecucin de medidas
de mitigacin
Amenaza:
Sismo: VIIMM
Riesgo
Riesgo
Anlisis de vulnerabilidad
Fuente:
OPS /
OMS
siempre requieren
elevadas inversiones en relacin
con los costos que
tendrn los trabajos de
rehabilitacin y reconstruccin
Sistemas existentes
Identificar amenazas
Estudio de vulnerabilidad de componentes crticos
Ejecutar proyectos de reforzamiento o mitigacin
Definir el funcionamiento del sistema durante emergencias
Planificar acciones para restablecer el servicio a la brevedad en
emergencias
Nuevos sistemas
Identificar amenazas
G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D
F IS IC A
L o s P r o g r a m a s M IO d e b e n c o n t e n e r
la ejecucin de las obras urgentes e
in d i s p e n s a b le s p a r a q u e lo s
s is t e m a s f u n c io n e n a d e c u a d a m e n t e .
O b ras de rehabilitacin
O b r a s d e p r e v e n c i n
O b r a s d e m itig a c i n
O b r a s d e p r e p a r a c i n
GESTION DE RIESGO
Reduccion de la Vulnerabilidad
ESTRATEGIAS
Concepcin Sistmica
Establecimiento de prioridades de
implantacin de medidas preventivas,
de mitigacin , preparacin,rehabilitacion.
Capacitacin.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
PRIORIDADES
Es necesario establecer prioridades porque:
- Los programas de Mejoramiento Institucional
es de largo plazo.
- Las acciones de correccin no pueden ser
simultneas en todos los Sistemas.
- Los recursos en equipamiento y en recursos
humanos son limitados.
- Existe limitada capacidad en las EPS para
enfrentar y llevar adelante un esfuerzo de esta
naturaleza.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
PRIORIDADES BSICAS
RESULTADOS ESPERADOS
MEJORAR LOS NDICES
ACCIONES NECESARIAS
Organizar y mantener actualizada la
informacin sobre consumidores reales,
factibles y potenciales.
DE
FACTURACIN Y COBRANZA
Y MEJORAR LA OPERACIN
DE LOS SISTEMAS
MEJORAR OPERACIONES DE
CONTROL FINACIERO
BIO
M
CA
BIO
M
CA
DE NTO
IO IE
B
M TAM
A
C R
O
P
M
O
C
DE A D
O D
I
I
B
M AL
A
C T
N
O UD
I
E
B
M
M T
I
A
C CT
A
E
D
S
E
R
O
L
A
V
EFICIENCIA
EFICACIA
EFECTIVIDAD
PRODUCTIVIDAD
RENTABILIDAD
PREOCUPACIN
POR EL CLIENTE
CALIDAD DE
LOS SERVICIOS
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
Y OPERATIVO
ROL DE LOS PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
ROL DEL DIRECTORIO
Establecer Polticas y Estrategias Empresariales.
Aprobar los Planes de Desarrollo y de Trabajo de la
Empresa.
Delegar sus Atribuciones con Sujecin a los Requisitos
Legales, en Comits o en el Gerente General.
Velar por el Cumplimiento de los Fines, Polticas,
Estrategias y Objetivos Establecidos para la Empresa.
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
ROL DE LA GERENCIA GENERAL
Dirigir y Administrar las Operaciones de la Empresa.
Planear, programar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y
evaluar todas las actividades de la EPS.
Presidir el Grupo de Coordinacin de Desarrollo
Institucional EN LA EMERGENCIA.
Mantener Informado al Directorio sobre el Proceso de
Reduccion de la vulnerabilidad.
Dar el apoyo en trminos de RR HH y materiales para el
desarrollo de las actividades de implantacin de los
sistemas y sub sistemas.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
ROL DEL
GRUPO DE COORDINACION
DE EMERGENCIA
Programa y Coordina el
desarrollo del Programa.
Controla el avance del
proceso DE REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD.
Asesora a la Alta Direccin .
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
CAPACITACIN
u
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
PRIORIDADES DE LA IMPLANTACIN
Es necesario establecer prioridades porque:
- Un programa de Mejoramiento Institucional es
de largo plazo.
- Las acciones de correccin no pueden ser
simultneas en todos los Sistemas.
- Los recursos en equipamiento y en recursos
humanos son limitados.
- Existe limitada capacidad en las EPS para
enfrentar y llevar adelante un esfuerzo de esta
naturaleza.
GESTION DE RIESGO
COORDINACION
GUBERNAMENTAL PARA
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD EN
DESASTRES Y EMERGENCIAS
GESTION DE RIESGO
CAPACITACIN
FACTOR PRINCIPAL
PARA REDUCIR
LA VULNERABILIDAD
EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL
EN LAS INNOVACIONES TCNICAS
EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO
EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIN
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
PARTICIPACIN GUBERNAMENTAL EN
DESASTRES Y EMERGENCIAS.
MLTIPLES INSTITUCIONES DEBEN
PARTICIPAR, EN CASOS DE DESASTRES
Y EMERGENCIAS, EN TODO SU CICLO:
--SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL .
--MINISTERIOS .
--SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
--OTROS
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
OTROS ORGANIMOS
--OPS/OMS.
--BID.
-- BIRF.
-- AID.
-- CIID.
--POLICIA, BOMBEROS, SECTOR PRIVADO
GESTION DE RIESGO
INSTITUCIONALIZACION
REDUCCIONDELA VULNERABILIDAD
INCORPORAR EN LAS NORMAS NACIONALES
PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO LA NECESIDAD DE QUE AL
EFECTUAR CUALQUIER PROYECTO SE INCLUYAN
EN LOS ESTUDIOS A REALIZAR TEMAS
RELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS
SERVICIOS Y AL IMPACTO AMBIENTAL.
Reduccin de la
vulnerabilidad
Programa de
Mitigacin y Prevencin
EN OBRAS NUEVAS:
Aplicacin de criterios de prevencin en el diseo, ubicacin,
seleccin de materiales, trazado, redundancia, etc.
EN OBRAS EXISTENTES:
Conservacin y mantenimiento
Reparacin
Reemplazo
Reubicacin
Fuentes alternativas (redundancia)
GESTION DE RIESGO
REDUCCI0N DE LA VULNERABILIDAD
INSTITUCIONALIZACION
INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE
REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y
FORMULACIN DE PROYECTOS DE
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y
OPERATIVO TEMAS RELATIVOS
A LA VULNERABILIDAD DE LOS
SERVICIOS, LA MITIGACIN ,
PREPARACIN Y PREVENCIN DE
LOS EFECTOS NEGATIVOS EN EL
MEDIO AMBIENTE, LA SALUD,.LA
ECONOMIA , LA VIDA , LA
INFRAESTRUCTURA
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONALIZACION
INCORPORAR EN LOS
TRMINOS DE
REFERENCIA PARA
ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD TEMAS
RELATIVOS A
VULNERABILIDAD DE LOS
SISTEMAS E IMPACTO
AMBIENTAL.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
INSTITUCIONALIZACION
INCORPORAR EN LA CURRCULA DE ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS , TEMAS SOBRE DESASTRES Y
EMERGENCIAS, E INSTITUCIONALIZAR LA ENSEANZA DE
TALES MATERIAS.
COORDINAR CON EL SISTEMA UNIVERSITARIO
LA CURRICULA DE ESTUDIOS.
GESTION DE RIESGO
SIGNIFICADO DE LA ACCIN
EMPRESARIAL Y
GUBERNAMENTAL EN
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD A
DESASTRES Y EMERGENCIA:
CONSTITUYE UN GRAN PASO EL INCORPORAR
EN LA NORMAS PARA DISEO DE SISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO URBANO, LOS TEMAS
RELATIVOS A DESASTRES Y EMERGENCIAS ,
AS COMO A IMPACTO AMBIENTAL.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
SIGNIFICA QUE SE DEBE ANALIZAR
CUIDADOSAMENTE LA UBICACIN
DE LAS DIVERSAS ESTRUCTURAS E
INSTALACIONES COMPONENTES DE
LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO, CON LO QUE
ES POSIBLE ESPERAR QUE NO SE
VEA NUEVAMENTE LNEAS DE
CONDUCCIN CORTADAS POR
DESLIZAMIENTOS DE TIERRAS,
O ESTRUCTURAS COLAPSADAS.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
LOS PROFESIONALES PROYECTISTAS DE
SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DEBEN TENER
EN CUENTA EN FORMA OBLIGATORIA,
ASPECTOS RELATIVOS A SEGURIDAD Y
FLEXIBILIDAD EN LA OPERACIN DE
LAS INSTALACIONES SANITARIAS,
TANTO A NIVEL DE LOS SERVICIOS
URBANOS COMO DE LOS
CORRESPONDIENTES A EDIFICACIONES.
GESTION DE
RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
EL DISEO ESTRUCTURAL
DEBE INCORPORAR EN
TODOS LOS CASOS
PREVISIONES
ANTISSMICAS, ETC.
LOS DISEOS TENDRAN EN
CUENTA LA POSIBILIDAD E
INFLUENCIA NEGATIVA DE
SEQUAS , LLUVIAS
TORRENCIALES, HELADAS ,
INCENDIOS , ETC.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
AL ELEGIR LAS FUENTES DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA ,
SE TENDR SUMO CUIDADO
EN GARANTIZAR LAS NECESIDADES
FUTURAS.
G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D
L A
IN C L U S I N
D E
T E M A S
SOBRE
DESASTRES
Y
E M E R G E N C IA S ,
E
IM P A C T O
A M B IE N T A L
E N
L O S
E S T U D IO S
DE
F A C T IB IL ID A D
S IG N IF IC A E N T R E O T R O S A S P E C T O S ,
C U M P L IR
C O N
L A
P R IM E R A
R E C O M E N D A C I N
Q U E
H A C E N
O R G A N IS M O S
P R O M O T O R ES
DEL
D E S A R R O L L O C O M O L A O E A , N N U U ,
E T C ., E N
EL
S E N T ID O
D E
Q U E
S E
D E B E IN C O R P O R A R E S T O S E S T U D IO S
E N
C U A L Q U IE R A
R E L A T IV O
A
IN V E R S I N , D E S D E L A E T A P A M A S
T E M P R A N A P O S IB L E .
G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A
V U L N E R A B IL ID A D
E S N E C E S A R IO
TENER EN CUENTA
L A E X IS T E N C IA D E L
C IN T U R O N D E F U E G O
Y L A O C U R R E N C IA
FRECUENTE DE
DESASTRES EN EL
M U N D O E N T E R O ,
Q U E H A N IN C ID ID O
E N Q U E E N L O S
L T IM O S A O S S E
H A Y A P R O D U C ID O
D A O S C U A N T IO S O S
E N P R D ID A S D E
V ID A S , D E T E R IO R O
DE LA
IN F R A E S T R U C T U R A ,
GESTION DE RIESGO
IMPACTO ECONOMICO DE LOS
DESASTRES 1960-2000
LAS CIFRAS ESTIMADAS POR
ORGANISMOS
ESPECIALIZADOS
DE
NACIONES UNIDAS, OEA
Y
OTROS,
ALCANZAN
UNA
PRDIDA DEL ORDEN DE US $
90,000 MILLONES A NIVEL DE
AMERICA
COMO
El Nio 1997-1998
Comunidad Andina
US$ 7,545 millones
Huracn Mitch
Centroamrica
US$ 6,018 millones
Comparacin de magnitudes
DAO EN RELACIN CON PIB, %
Centroamrica Mitch
(13.2%)
15
Terremoto Mxico 85
(1.4 %)
10
Pases Andinos El
Nio 97-98 (3.6%
))
5
0
1
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
CON MIRAS A VISUALIZAR LA NECESIDAD
DE REDUCIR LA VULNERABILIDAD POR
ACCIN NEGATIVA DE LOS FENMENOS
NATURALES, BASTA RECORDAR LA
VARIEDAD DE ELLOS:
.DESASTRES
METEREOLGICOSCICLONES
TROPICALES-HURACANESTEMPORALES
LOCALES-TORNADOSTROMBAS
MARINAS-SEQUAS-MAREAS
DE TEMPESTAD
Amenazas
GEOLGICAS
Amenazas
CLIMTICAS
103
G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N
D E
V U L N E R A B IL ID A D
L A
.D E S A S T R E S T O P O L G IC O S D E S L IZ A M IE N T O S D E T IE R R A S O
D E R R U M B E S -A V A L A N C H A S IN U N D A C IO N E S .
.D E S A T R E S T E L R IC O S Y
T E C T N IC O S - T E R R E M O T O S E R U P C IO N E S V O L C N IC A S T S U N A M IS .
.D E S A S T R E S P R O D U C ID O S P O R E L
T E C N O L G IC O S H O M B R E :
A C C ID E N T E S -C O N T A M IN A C I N D E R R A M E S
D E
C O M B U S T IB L E S M A T E R IA S
T X IC A S - E N E R G A
N U C L E A R - IN C E N D IO S
.D E S A S T R E S P R O D U C ID O S P O R E L
S O C IA L E S - D E S R D E N E S
H O M B R E :
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
US$ 9 millones
Con medidas previas de mitigacin
y prevencin, estos costos se
hubieran reducido a:
Fuente
: OPS /
OMS
US$ 5 millones
Fuente:
Estudio de Caso: Terremoto 22/041991
Limn, Costa Rica. / OPS
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
LUEGODE
ACONTECIMIENTOS
DE
GRAN IMPACTO TALES COMO EL
FENMENO DEL NIO-1982-1983, LOS
ORGANISMOS COMO LA OEA, Y
OPS/OMS
ENTRE
OTROS,
HAN
INCREMENTADO
SU
ACCIN
Y
PROPICIADO EL DESARROLLO DE
METODOLOGAS QUE PERMITIERAN
DAR UN ADECUADO TRATAMIENTO AL
TEMA DESASTRES.
G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A
V U L N E R A B IL ID A D
S O N N E C E S A R IA S L A
P L A N IF IC A C I N
T E M P R A N A E N L A
G E S T IO N E M P R E S A R IA L
Y A L D E S A R R O L L A R
P R O Y E C T O S D E
IN V E R S I N Y L A
S U F IC IE N T E
P R E P A R A C I N A
T R A V E S D E A C C IO N E S
P R E V E N T IV A S Y D E
M IT IG A C I N .
GESTION DE RIESGO
REDUCCION
DE
VULNERABILIDAD
LA
LA INTERVENCIN HUMANA EN EL
AUMENTO O DISMINUCIN DE LOS
EFECTOS DE LOS DESASTRES,Y SU
IMPACTO EN ELMEDIOAMBIENTE,
CONSTITUYE PILAR FUNDAMENTAL
EN EL MANEJO DE LAS AMENAZAS,
EL DESARROLLO Y LA REDUCCIN
DE LA VULNERABILIDAD Y DEL
IMPACTO.
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
V U L N E R A B ILID A D
LA PLANIFICACIN y LA
F O R M U L A C I N D E P R O Y E C T O S , EL
MANEJO DE AMENAZAS DEBE
CONSIDERAR TODOS LOS
FACTORES, LA NATURALEZA DE LOS
EVENTOS, SU TIPO:EVENTOS
CONTROLABLES E INMUTABLES, LA
FRECUENCIA Y SEVERIDAD Y LAS
MEDIDAS DE MITIGACIN QUE ES
POSIBLE Y CONVENIENTE APLICAR.
G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A
V U L N E R A B IL ID A D
P A R A L O G R A R L O S
R E S U L T A D O S E S P E R A D O S E S
N E C E S A R IO E F E C T U A R U N A
E V A L U A C I N D E L A S
A M E N A Z A S , DE LA
V U L N E R A B IL ID A D Y D E L
R IE S G O .
E N E L C IC L O D E L O S
P R O Y E C T O S E S IM P O R T A N T E
LA TEMPRANA
IN C O R P O R A C I N D E M E D ID A S
D E M IT IG A C I N ,
E S T R U C T U R A L E S Y N O
E S T R U C T U R A L E S , P R E V IA
E V A L U A C I N D E L R IE S G O ,Y L A
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
LAS
TCNICAS
DE
EVALUACIN
ECONMICA, LOS CRITERIOS DE DESICIN
CON INFORMACIN LIMITADA, EL PERODO
DE CORTE, AJUSTE A LA TASA DE
DESCUENTO, CRITERIO DE DESICIN CON
INFORMACIN PROBABILSTICA, ANLISIS
DE VARIANZA MEDIA, Y/O SEGURIDAD ANTE
TODO, SON ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS
QUE PERMITIRN LA TOMA DE DESICIONES
CON UNA SLIDA BASE.
HOY EN DA RESULTA IMPRESCINDIBLE
APOYAR EL ANLISIS EN
INSTRUMENTOS
PARA LA EVALUACIN DE AMENAZAS TALES
SISTEMAS
DE
INFORMACIN
COMO
GEOGRFICA (SIG) ,EL USO DE SENSORES
REMOTOS Y EL TRAZADO DE MAPAS
ESPECIALES.
G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A
V U L N E R A B IL ID A D
L A
A S A M B L E A
G E N E R A L
D E
L A S
N A C IO N E S
U N ID A S ,
M E D IA N T E
R E S O L U C IO N E S
N O S .
42/169
Y
4 4 /2 3 6 ,
E S T A B L E C I
E L
D E C E N IO
D E C E N IO
1 9 9 0 -2 0 0 0
CO M O
E L
IN T E R N A C IO N A L
P A R A
L A
R E D U C C I N
D E
L O S
D E S A S T R E S
N A T U R A L E S - D IR D N E IN S T A L O S
G O B IE R N O S A R E A L IZ A R A C C IO N E S
P A R A
R E D U C IR
L A S
P R D ID A S
D E
V ID A S
Y
D A O S
A
L A
IN F R A E S T R U C T U R A ,
A L
M E D IO
A M B IE N T E Y L A S A L U D , P O R E F E C T O
D E L O S D E S A S T R E S .
E N E S T E S E N T ID O L O S G O B IE R N O S
D E
N U E S T R O S
P A IS E S
H A N
C O N S T IT U ID O U N C O M IT N A C IO N A L
Q U E
L ID E R A
L A S
A C C IO N E S
P R E V E N T IV A S ,
D E
M IT IG A C I N
Y
G E S T IO N D E R IE S G O
R e d u c c i n d e la
v u ln e r a b ilid a d
L A O R G A N IZ A C I N
D E L A
S A L U D O P S /O M S , A
P R O G R A M A
P A N A M E R IC A N A
T R A V S
D E
D E P R E P A R A T IV O S Y
C O O R D IN A C I N D E L
S O C O R R O E N C A S O S
D E S A S T R E S , V IE N E
D E
A P O Y A N D O L A A C C I N
G O B IE R N O S E N
D E
L O S
P R E V E N C I N , P R E P A R A C I N
M IT IG A C I N D E
S U
GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
Estrategia Internacional
para la Reduccin de
Desastres (EIRD/ISDR)
GESTION DEL
RIESGO EN
SERVICIOS
MUNICIPALES
CAPACIDAD
CAPACIDAD
PRIORIZAR DE OBRAS SOBRE LA BASE
DE PROBLEMAS PRIORITARIOS
GENERAR PROYECTOS QUE INVOLUCREN
A LA COMUNIDAD EN SU FAZ DE
EJECUCION Y/O DE FINANCIAMIENTO
CAPACITACION A LA COMUNIDAD EN
LOS TEMAS DE SANEAMIENTO Y SALUD
CAPACITACION PARA LA EMERGENCIA
VINCULO CON UNIDADES Y LIDERES
VECINALES (para trabajo conjunto)
CAPACIDAD
GENERACION DE PROGRAMAS DE
PREPARATIVOS INTEGRADOS CON
DEFENSA CIVIL, SECTOR SALUD
PRIORIZACION DE PROYECTOS
ACCESO A LINEAS DE
FINANCIAMIENTO
Pero adems
CAPACIDAD DE GESTION
CAPACIDAD DE OPERACION
Cul es el problema....
En general los municipios no
incorporan la variable riesgo a la
gestion
Existen severos problemas
presupuestarios que hacen dificil el
mantenimiento de los sistemas y la
gestion municipal
No hay predisposicin al trabajo
concertado
La participacin comunitaria es dbil
ESTOS SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOS
Vinculado
al Sector
Salud
El
municipio
tiene la
capacidad
pero debe
haber un
cambio
Particularmente a :
las caractersticas de la sociedad
las condiciones econmicas (capac. Pago)
las posibilidades de mantenimiento
Soluciones tcnolgicas
inadecuadas
ESCASA POSIBILIDAD DE
SOSTENIMIENTO DE LOS
SERVICIOS
Propuestas de solucin
Educacin sanitaria y participacin activa de
la poblacin
Organizacin institucional
Sostenibilidad de proyectos
d
Gestion de Riesgo
Riesgo compartido
Participacion del Sector
Privado
Contratacion de seguros para
la infraestructura
Planificacin
Calidad
Prevencin
Mitigacin
Continuidad
Cobertura
Preparacin
Cantidad
Respuesta
GESTION DE RIESGO
Gracias
por su
atencin