UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

Centro Peruano-Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de

Desastres-CISMID
III Curso Internacional Micro zonificacin y su Aplicacin en la Mitigacin de
Desastres

Gestin del Riesgo en los Sistemas

de Agua Potable, Alcantarillado
y Saneamiento.

Ing. Cesar Manzur Salomn

Lima, 21 de octubre de 2002

La Gestin de Riesgos y los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento.
Ing. Cesar Manzur Salomn.
CIP 8411
Antes de iniciar mi intervencin en este importante Tema deseo agradecer
al CISMID y a los organizadores de este III Curso internacional de Micro
zonificacin y su aplicacin en la Mitigacin de Desastres, por brindarme
la oportunidad de compartir con ustedes conocimientos y experiencias
sobre este nuevo concepto de Gestin del Riesgo en los que cobran vital
importancia aspectos fundamentales de la Planificacin, Prevencin,
Mitigacin, Preparacin y Respuesta frente a casos de Desastres y
Emergencias,
Es del caso mencionar que algunos de los conceptos que expondr a
continuacin han sido seleccionados de diversos trabajos sobre esta
materia, a los que he insertado algunos ajustes por considerar que se
adecuan mejor a su aplicacin en el Sector saneamiento.
Empezare por recordar algunos conceptos que nos permitirn uniformizar
criterios ya que en Amrica Latina especialmente, han venido cambiando
paulatinamente :
Amenaza
Probabilidad de que ocurra un fenmeno peligroso de origen natural o
humano.
Vulnerabilidad
Predisposicin fsica, econmica, poltica o social que tiene una
comunidad a sufrir daos o prdidas en caso de materializarse una
amenaza
Riesgo
Probabilidad de una amenaza sobre un sistema de vulnerabilidad dado:
Riesgo=f(Amenaza x Vulnerabilidad.)
Desastre Natural
Fenmeno que altera intensamente la vida cotidiana de una comunidad,
regin o de todo un Pas a causa de un evento de origen natural
*Gestin de Riesgo

Manejo de Amenazas, Desastres y Reduccin de la Vulnerabilidad acorde

con el desarrollo sostenible y abarca desde la actividad productiva y
planificadora hasta la reconstruccin superando la vulnerabilidad preexistente y aumentando la capacidad organizativa social e institucional
para la mitigacin.
Las acciones de Gestin de Riesgos son una actividad compleja que requiere
la participacin de todo el Estado y la Sociedad Civil.
No son el trabajo particular de un solo organismo de emergencia y por
supuesto no es solo la intervencin de Defensa Civil.

En la mayora de los pases americanos, la Gestin de Riesgos se ha visto

como una tarea Ad-Hoc, a cargo de instituciones creadas para atender y no
para mitigar los desastres.
La Sociedad Civil ha sido vista como usuario final, o como objeto de las
acciones de preparativos y mitigacin. Es necesaria una incorporacin activa,
en un ambiente participativo real de la Sociedad Civil en todo el proceso de la
Gestin del Riesgo.
La gestin del Riesgo implica tambin conocer e interactuar con las
caractersticas del proceso de desarrollo y las condiciones ambientales
La geologa y la situacin socio-econmica de un pas predeterminan la
ocurrencia de eventos recurrentes. Pero a la vez, las acciones sobre el
ambiente profundiza la vulnerabilidad de los grupos humanos.
La gestin del riesgo empieza por impulsar una intervencin armoniosa con las
condiciones ambientales lo que implica la evaluacin cuidadosa de los
principales procesos creadores de vulnerabilidad.
Los servicios de ag ua y sa neamiento so n redes vitales pa ra el f unciona miento
de las ci udades, ese nciales para la vida y para e l c uidado de la salud de la
poblacin y po r ello la Gestin del Riesgo para e llos cobra especial
importancia, pero a su vez es necesario reconocer la existencia de conceptos
opuestos, es decir que La Gestin del Riesgo y el Desarrollo as como la
Gestin del riesgo y la Economa representan conflicto entre s.
Para aclarar esta versin es necesario tener en cuenta que cuanto mejor y mas
seguro se desee un sistema y asea de agua potable o de alcantarillado, mayor
ser su costo. Igual sucede en general con el desarrollo del Pas, en cuyo caso
la Gestin del Riesgo presupone un costo, sin embargo la Gesti n de l Riesgo
posibilita dar sus tento a l desar rollo social, econ mico y territorial.
La identificacin de la vulnerabilidad posibilita aplicar alter nati vas de
inter ve ncin: opor tunas , tcnicame nte viables y eco nmicame nte fac tibles,
en co nsec ue ncia la Gesti n del Riesgo es un ins tr ume nto para la proteccin

del ambiente y la sa lud, la salvaguarda de bienes, la racionaliz acin del

uso de los presupuestos y la formulacin de proyectos de saneam iento.
Cada ve z mas el crecimiento del Pa s requiere nue vas modalidades de
desarrollo y dema nda ser vicios eficientes y la disponibil idad de servic ios de
agua y saneamiento posibili ta desarrol lar las act ividades con ventajas
comparativas y competi tivas, lo que impl ica entonces que los servicios
son instrumentos faci li tadores del desarrol lo.
Cuando los desastres impactan sobre las redes v itales de agua y
saneamiento el da o no se circ unscribe al compo nente a fectado, sino q ue se
tra nsfiere a la S ALUD DE LA POBLACIN, ACTIVIDADES y ECONOMI A DE
LOS PAISES.
La GESTION DE RIESG O es e nto nces es una necesidad e n reas propensas
a desastres, por lo q ue se req uiere a ume ntar e l ni vel de seg uridad de los
servicios de ag ua y sa neamie nto . Para e llo se debe i ncorporar la va riable
riesgo en la gesti n de los se r vicios por c uanto los ser vicios vitales tiene n
caracter s ticas que co ntrib uye n a s u vulnerabilidad:
-Exte nsa e xposicin e n t rminos de s u ca rcter li neal.
- Impor ta nte nme ro de perso nas comprome tidas.
-Poseen uso co ntinuo y s u i nter rupci n o falla p uede ma ximizar el impacto del
eve nto .
-Son vita les para las e merge ncias diarias, fcilme nte sat urables e n un
desastre.
-Su operaci n es i ndispensable d ura nte la e merge ncia y para la rec uperacin.
SON INFRAESTRUCTURAS VITALES - I NSTALACI ONES CRI TI CAS:
- Sistemas de abastecimie nto de agua
- Sistemas de sa neamie nto (alca nta rillado)
- Otros lneas de infraestructura de servicios:
- Hospita les y Edificios escolares
- Redes via les
- Sistemas de co municacin
Te niendo e n c ue nta el carcte r sistmico de las i nf raestr uc t uras, la red uccin
de la vulnerabilidad de los ser vicios vita les de ag ua y sa neamiento a par tir de la
gestin de riesgo, debe te ner un enfoque m ultisectorial y m ultidisciplinario por
lo q ue un desast re q ue impacta e n los sistemas elct ricos afecta la prestacin
de los servicios funcionan elctricamente tales como equipos de bombeo,
plantas, tomas ,etc.
Por lo e xp uesto , la gesti n de los se r vicios en reas prope nsas a desast re
demanda:

estrategias mul tisector iales concertadas y per manentes y cada secto r

deber asumir las acciones p ropias de su acti vidad con un nue vo e nfoq ue: LA
GESTIO N DEL RIESGO .
LA GESTION DEL RIESGO EN LOS SERV IC IOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO
Cabe hacer la pregunta :
a qu sec tores i nvolucra principalmente ?
Te ndremos q ue respo nder q ue :
A todos, pero principalmente :
al sector SALUD
al sector SANEAM IENTO
las reas PLANEAM IE NTO
por qu la necesidad de Coordinacin Interins tit uciona l
La respues ta es ob via: debido a la di versidad de acto res , e ntre ellos:
-OPERADORES DE LOS SERVICIOS, c uya f unci n va desde la P lanificacin
Estratgica Sectorial has ta la Operaci n propiame nte dicha de los se r vicios.
-MUNICIPIOS, c uya misin imp lica desde la Pla nificacin del ter ritorio hasta la
atenci n de a fectados por los desastres y de finicin de prioridades de
abastecimiento.
FUERTE EFECTO MULTIPLICADORFUERTE EFECTO MULTIPLICADOR
-SECTOR SALUD, que si bien no tiene injerencia en la prestacin, define
parmetros de calidad y debe asumir los costos de la i mprevisin y de los
daos a la salud en caso de desastre
Resulta entonces conveniente establecer estrategias sec toriales
concertadas para la gestin del riesgo, por ser ms ef icientes y permit ir
reducir los factores de r iesgo y lograr:
-Servicios ms seguros
-Poblaciones ms seguras
-Salvag uarda r la salud de la poblacin
-Resg uardar e l siste ma salud
Ahora cabe p reguntar : c ules son los be neficios?
La respues ta a ni vel de costo -eficiencia es:
Con la misma i nversin pero i ncorpora ndo una es trategia q ue co ntemple la
variable riesgo es posible optimi zar la p restacin, RESGUARDAR LA SALUD Y
TENER C IUDADES Y/O EMPLAZAM IE NTOS MAS SEGUROS.
La Gestion de Riesgo es ya una necesidad req uerida por los Sistemas de
Infraest r uct ura de ag ua y sa neamie nto como redes vitales, Infraest ruct ura

como artic uladora del ter ritorio y mo vili zadora de

condicionantes de la vulnerabilidad de la poblacin .

acti vidades como

As se pla nte la necesidad de asegura r los sistemas y co ncebirlos co mo

eleme ntos es tr uct urantes de l te rritorio y al hace rlo
s urge n es tas
recomendaciones :
-incorporar en todas las act ividades el concepto de Gestin de Riesgo
-reducir los factores de vu lnerabil idad tcnica e insti tucional
-prever acciones concertadas
-salvaguardar los sis temas para garant iz ar la SALUD DE LA POBLACI ON
Y EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
Evaluadas y apre ndidas las lecciones e n la Mitigacin de Desastres e n e l
Sector s urge n las siguie ntes conc lusiones :
-a pesar de los a va nces metodolgicos para le e va luacin de la vulnerabilidad,
su reducci n no es una premisa e n la operacin, ma nte nimiento y pla nificacin
de los sistemas .
-ms all de las prdidas, e n la reco ns tr uccin post desast re, se sigue n
recreando las co ndiciones de riesgo.
-se ma ntie ne un impor ta nte ni vel de vulne rabilidad instit uciona l e n las
empresas prestadoras , q ue co ndiciona s u vulnerabilidad tc nica y de ma nejo
operativo e n casos de eme rgencia.
-desvi nc ulacin del sector con ot ros acto res de la te mtica SALUD.
En resumen, EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR SANEAMIENTO EN
AREAS PROPENSAS A DESASTRES, so n los pri ncipales ACTO RES DEL
RESGUARDO DE LA SALUD DE LA POBLACIN.
SECTOR SALUD:SANEAMIENTO y La Gestin del Riesgo e n reas Rura les.
Hasta a hora solo he me ncionado la ap licacin de la Gestin de Riesgo en e l
medio urba no, q ue si bien hoy e n d a es e l mas poblado y co n ma yor riesgo, no
podemos dejar de me ncionar q ue ta mbin es aplicable a l medio r ural.
Son premisas q ue no admite n discusi n:
-la falta de ser vicios de ag ua y sanea miento afecta la salud de la poblacin
-en lo rela tivo a salud ambiental r ural se co nsidera prioritario abordar los
aspectos rela tivos a pres tacin de los se r vicios de agua y sa neamiento.
Un bre ve rec uento de la sit uacin e n Amrica La tina y el caribe nos m ues tra
que :
-de los 79.000.000 de poblacin sin ser vicios, 50.000.000 co rrespo nden a
sectores r urales
-e n los casos e n q ue se dispone de l se r vicio, no est n aseg urados los
parmetros de calidad debido a la ine xiste ncia de sistemas de vigilancia.

Algunos antecedentes:
Ya desde 1902 e n q ue se rea liza la Primera Co nve ncin Sa nitaria G ral.
Inter naciona l, se po ne nfasis e n la necesidad de me jorar las condiciones
insalubres de l ambie nte e incrementar los e sf uer zos de los pa ses po r lograr la
expa nsin de la cobert ura de los
ser vicios de ag ua y sa neamie nto.

En 1992, en la C umbre de la Tier ra ( Ro de Ja neiro), se fo rm ula n amplias

recomendaciones para e l desar rollo soste nible de l s uministro de ag ua, tales
como la p roteccin y sa lvagua rda de la sa lud ambiental mediante la orde nacin
de los rec ursos , el fome nto de la Gestin Com unita ria y las prc ticas de
fina nciamiento para e l desarro llo de los ser vicios.
En 1996 la Cumbre de las Amricas sobre e l Desarro llo Sos tenible co ntrib uye a
la fo rm ulaci n de Le yes , polticas y programas con miras a proteger la salud
pblica y velar por la ca lidad del ag ua po table.
De esta c umbre s urge.. . La Declaracin de Santa Cr uz de la Sierra-B OL IV IApara el desar rollo Soste nible de las A mricas y PROM UEVE Acceso equitati vo
a los ser vicios bsicos de Salud
Abastecimiento seg uro de agua (seg uro y adecuado)
Condiciones de administracin ineficientes en servicios han dificultado su
mantenimiento y entonces se obser va n ser vicios con un impor tante ni vel de
vulne rabilidad :
-que ca recen de ma nte nimiento
-tiene n dific ultades de sos tenimie nto
-no se ajus ta n a par metros de calidad
En general la prestacin de servicios en reas rurales son de ndole
comunal o municipal , con una dura REALIDAD:
-problemas de cloracin
-importante n ivel de fugas
-vigilancia y moni toreo inexis tente
-el Estado solo br inda asistencia financiera y tcnica especialmente en
acciones de prevencin.
Los desastres nat urales se co nstit uye n e n O TRO FACTO R QUE
COMPROME TE LA SALUD DE LA POBLACI N y c ua ndo ha y ser vicios
vulne rables, se pote ncia e l impacto de los desastres . El dao de estos e ventos
a los siste mas de sa neamiento impacta e n fo rma directa sobre la sa lud y sob re
el S ISTEMA SALUD.

El S ISTEMA SALUD es estra tgico para la ate ncin dura nte la e merge ncia y
para minimi zar e l impacto de los desastres , P ROBLEMAS MAS
FRECUENTES, Traumas, q uemad uras, a fecciones psicolgicas.
IMPACTOS DERIVADOS DE LA AFECTACI N DE LOS S IS TEMAS DE
SANEAMIENTO:
- Afecciones gastrointesti nales ,
- Enfermedades de tra ns misin hdrica po r prob lemas de co ntaminaci n .
Ento nces, hay un impacto indirecto de los desastres que pote ncia la afectaci n
inicial y compro mete a l SECTO R SALUD.
Adems, muchas veces las instalaciones y equipos de salud quedan sin
servicio de agua y saneamiento, lo que compromete la prestacin de los
servicios en condiciones de eficiencia, con lo cual se incrementa la
Vulnerabilidad del sistema y de la salud de la poblacin.
Una gestin concertada del riesgo en reas propensas a desastre debe
prever Estrategias concertadas que vinculen a ambos sectores para
favorecer la a tencin de la emergencia y minim iz ar el impacto de los
desastres.

La Gestin de Riesgos implica responsabilidad del

Estado
en
sus
diferentes
niveles
polticoadministrativos de trabajar en el desarrollo del
pas,
estado
o
municipio,
aplicando
simultneamente
tres
lneas
estratgicas
fundamentales, donde cada una de ellas esta
conformada
por
un
conjunto
de
actividades,
dirigidas a la identificacin y reduccin de la
probabilidad de que las amenazas de orden natural,
tecnolgico o social, se conviertan en hechos o
consecuencias reales, o en su defecto accionar
para disminuir su intensidad o impacto sobre la
poblacin y su infraestructura.
GESTION DE RIESGO
Para
visualizar
el
concepto
anteriormente
expuesto
examinaremos la figura geomtrica del tringulo, donde el
primero de sus brazos corresponde a la comprensin, manejo
y aplicacin en su desempeo cotidiano por parte de los
entornos poltico, econmico, social y tcnico de la
relacin
existente,
entre
las
variables
Amenaza,
Vulnerabilidad y Riesgo y por supuesto la aplicacin de la
funcin R =f(A*V).

En el segundo lado de este tringulo, se ubica la

comprensin
y
aplicacin
por
parte
de
los
organismos relacionados con el desarrollo y con el
conocimiento, de las cinco etapas del ciclo de los
eventos adversos, es decir Prevencin, Mitigacin
y Recuperacin y completando el proceso, la
integracin de los organismos relacionados con la
Respuesta, actividad comunitaria y proteccin
civil en los procesos de Preparacin.
La base del tringulo, que corresponde a la definicin de Polticas de
Estado, que den cabida y coherencia a la aplicacin de forma transversal
en todas las instancias nacionales en funcin de sus competencias de
estrategias y actividades relacionadas con los otros dos lados del
tringulo.En este modelo la comunidad estara representada dentro del
tringulo, protegida e interactuando con cada uno de sus lados.
La primera lnea de accin, est orientada a eliminar o
reducir los niveles de vulnerabilidad de la comunidad
frente a las amenazas identificadas, vale decir, potenciar
la calidad de vida y las capacidades de stas, a travs de
los organismos dedicados al desarrollo y al conocimiento,
con acciones dirigidas a la prevencin, mitigacin y
preparacin, conjuntamente con programas de capacitacin, e
interviniendo oportunamente desde la etapa de diseo en
obras de ingeniera, orientando de la misma manera, el
ordenamiento urbano y territorial y promoviendo la
interaccin coherente entre los diferentes organismos del
Estado.
La segunda lnea de accin, se orienta a dirigir la atencin y esfuerzos del
Estado, hacia la consolidacin en caso de que ocurra el evento, de la
capacidad de respuesta inmediata y coherente, a fin de reducir las
prdidas y sufrimiento humano, a travs de la oportuna participacin
interinstitucional, que asegure una adecuada atencin humanitaria y
restitucin de servicios vitales.
La tercera lnea estratgica transversal, que lleva hacia la
recuperacin, a condiciones de mejor calidad de vida, proteccin y
seguridad que las preexistentes al momento de ser impactado por un
evento generador de daos: Desastre o Emergencia, a fin de restablecer
las condiciones normales de convivencia, calidad de vida y desarrollo de
la comunidad afectada.
La gestin de riesgo es predominantemente una prerrogativa del Estado. Sin
embargo, no puede ser asumida y dirigida por UNA SOLA INSTITUCIN DEL
ESTADO. La Gestin de Riesgo debe abordarse como una POLITICA DE

ESTADO participativa e integradora del conjunto de los rganos de

en funcin de sus competencias.

gobierno

ESTRATEGIAS PARA LA GESTION DEL RIESGO

* Definir el grado de centralizacin y descentralizacin que debe tener el
Estado en el quehacer y funcionamiento de sus niveles administrativos en
materia de riesgo, incluyendo el poder y capacidad de gestin en esa materia A
NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL.

*Hacer cumplir LAS

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES en materia de

riesgo asignadas a los Ministerios e Instituciones incluyendo a los Municipios.

Inclusin en los planes y programas de prcticas dirigidas a obtener

participacin y gestin directa de la comunidad en materia de riesgo,
incluyendo el control de los recursos asignados, potenciando as el desarrollo
de la sociedad civil en esta materia.

*Garantizar
el
nivel
de
permanencia,
continuidad y profesionalismo del recurso
humano tcnico en los cuadros directivos y
gerencia media, en las reas responsables de
la gestin de riesgo, a pesar de los cambios
polticos.

INSTITUCIONALIZAR
EN
EL
SISTEMA
UNIVERSITARIO LA ENSEANZA DE MATERIAS
VINCULADAS A DESASTRES Y EMERGENCIAS
*

* REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EMPRESARIAL

. INSTITUCIONAL
organizacin
recursos
obsolescencia
OPERACIONAL
INFRAESTRUCTURA
ubicacin
antigedad
Considero necesario reflexionar brevemente sobre este tema a la luz de la
Historia de las Empresas de Saneamiento en nuestro Pas.
Para ello revisemos rpidamente su estado desde diversos puntos de vista :

10

.Produccin
.Antigedad
.Calidad
.Agua no contabilizada
.Tarifas
.Cobertura de costos
.Inversiones
.Capacidad de gestin
La conclusin final es que la mayora de las Empresas de Saneamiento en el
Per son altamente vulnerables.
PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD

Interferencia poltica
Insuficiente y/o nula comunicacin/ coordinacin interna y externa
Falta de continuidad en la gestin
Insuficientes recursos:
.Econmicos
.Humanos
PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Legales
Organizacionales
Planeamiento
Conceptuales
Insuficiente conocimiento del estado de los servicios
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto , es imprescindible agregar un nueva
linea estrategica :
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO DE LA EMPRESA
Esta Linea de Accion debe compreder la ejecucin de acciones orientadas al

fortalecimiento Institucional, Comercial y Operacional, as como obras de

PREVENCION, proteccin, de rehabilitacin y de reforzamiento de la
infraestructura existente
Para ello se debe efectuar:
Diagnstico de la situacin de la EPS.
Formulacin de los Sub Programas: Institucional, Comercial y Operacional; y
los proyectos que los conforman.
Indicadores de Gestin.
Cronograma de Implantacin.

Tambien debe Incluir:

.Formulacin e implantacin de los Programas de Mejoramiento
Institucional y Operativo.
.Desarrollo de Obras de Rehabilitacin , de reforzamiento y de proteccin.

11

.Adquisicin de Equipos de Operacin y Mantenimiento.

.Capacitacin.
Es decir, que las empresas de saneamiento deber ser tratadas bajo el enfoque sistmico y
atender cada uno de los sistemas empresariales bajo en concepto de Gestion del Riesgo:
a. Sistema Comercial:
i) Ejecucin del Catastro de Clientes.
ii) Implantacin de un software integrado delos Sistemas Comercial,
Operacional, Financiero Contable, Planificacin y de Apoyo.
iii) Establecimiento de un sistema eficiente de medicin de consumos.
iv) Racionalizacin, optimizacin e implantacin de los procedimientos
del rea comercial.
v) Instalacin de macro y micromedidores.
vi) Capacitacin de los recursos humanos en todos los niveles.

b. Sistema Operacional:
i)

Implantacin de un proyecto de sectorizacin de redes y control

de prdidas .
ii) Desarrollo del Catastro Tcnico
iii) Desarrollo e implantacin de normas para la seleccin de
materiales.
iv) Mejoramiento, optimizacin e implantacin de procedimientos
para el mantenimiento de las instalaciones del sistema
operativo. Implantacin del software de soporte.
v) Implantacin del proyecto de mejoramiento y control de la calidad
del agua.
vi) Capacitacin.
c. Sistema de Contabilidad y Finanzas:
-Implantacin de un sistema mecanizado de contabilidad general,
administracin de recursos financieros y costos, que facilite la
generacin de informacin confiable y oportuna que a su vez este
integrada al resto de sistemas empresariales.
-Definicin y/o adecuacin del Plan de Cuentas. Y de Costos.
-Racionalizacin y optimizacin de los procedimientos y flujos de
informacin contable entre las diversas reas de la empresa.
-Desarrollo, entrenamiento e implantacin de adecuados flujos de
caja.
-Implantacin del sistema de Contabilidad de Costos, de modo que
identifique el costo por centros de responsabilidad de cada una de

12

las fases del Sistema Operacional, que facilite la determinacin del

costo real del metro cbico del agua .
-Capacitacin.
d) Otros Proyectos Institucionales

-Plan de Atencin de Emergencias y Desastres.

- Mejoramiento del Sistema de Planificacin
- Implantacin de un Sistema de Informacin Gerencial.
-Adecuacin de la Estructura Organica y Funcional.
-Definicin y/o adecuacin de los Manuales de Organizacin y Funciones,
de Descripcin de Puestos y Procedimientos, as como de la Asignacin
de Personal.
Finalmente cabe resaltar que los programas de Mejoramiento Institucional
y Operativo para que constituyan realmente una contribucin adecuada a
la Gestin del Riesgo, deben incluir las obras urgentes e indispensables
para que los sistemas funcionen adecuadamente, comprendiendo:
Obras de rehabilitacin
Obras de prevencin
Obras de mitigacin
Obras de preparacin
En el manejo integral de la Gestin de Riesgo es necesario tener en
cuenta las prioridades a que debe someterse el proceso, por cuanto
- Los p rogramas de Mejo ramiento Ins tit uciona l so n de largo pla zo.
- Las acciones de correcci n no p uede n se r sim ult neas e n todos los
Sistemas.
- Los rec ursos e n equipamiento y en recursos huma nos so n limitados.
- Existe limitada capacidad e n las EPS para e nf rentar y lle var adela nte un
esfuer zo de esta nat ura le za.
En general podemoa afirmar que para desarrollar una adecuada Gestion del Riesgo es
necesario :
Cambio de comportamiento
Cambio de Mentalidad
Cambio de Actitud
Para ello es tambien necesario considerar los Valores con los que se debe atender al
ser humano. Dentro del accionar empresarial los valores estaran referidos

13

a Eficiencia y eficacia en la gestin, productividad, rentabilidad, calidad

de los servicios brindados, y sobre todo considerar a los clientes como lo
mas importante.
ROL DE LOS PARTICIPANTES EN EL PROCESO de GESTION DE RIESGO
A nivel de las Empresas prestadoras de servicios de agua Potable y Alcantarillado, se
debe examinar este tema en todos losa niveles.
ROL DEL DIRECTORIO

Establecer Polticas y Estrategias Empresariales.

Aprobar los Planes de Desarrollo y de Trabajo de la Empresa.
Delegar sus Atribuciones con Sujecin a los Requisitos Legales, en
Comits o en el Gerente General.
Velar por el Cumplimiento de los Fines, Polticas, Estrategias y Objetivos
Establecidos para la Empresa
ROL DE LA GERENCIA GENERAL
Dirigir y Administrar las Operaciones de la Empresa.
Planear, programar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar todas las
actividades de la EPS.
Presidir el Grupo de Coordinacin de Desarrollo Institucional EN LA
EMERGENCIA.
Mantener Informado al Directorio , entre otros aspectos, sobre el Proceso de
Reduccion de la vulnerabilidad.
Dar el apoyo en trminos de RR HH y materiales para el desarrollo de las
actividades de implantacin de los sistemas y sub sistemas.
ROL DEL GRUPO DE GERENTES EN LA COORDINACIN DE
EMERGENCIA
Programa y Coordina el desarrollo del Programa.
Controla el avance del PROCESO DE REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD.
Asesora a la Alta Direccin .
Finalmente es imprescindible aplicar adecuada capacitacin en todos los
niveles, si se desea lograr los objetivos propuestos:

EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL
EN LAS INNOVACIONES TCNICAS
EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO
EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIN , etc.

COORDINACION GUBERNAMENTAL PARA LA GESTION DE RIESGO

REFERENTE A DESASTRES Y EMERGENCIAS

14

Anteriormente nos referimos a que la Gestion del Riesgo implica la

participacin no solo gubernamental en desastres y emergencias, sino que
mltiples instituciones deben participar, en todo el ciclo de los desastres y
emergencias:
--Sistema Nacional de Defensa Civil .
--Ministerios .
--Sociedad Civil Organizada
-- OTROS ORGANIMOS tales como
--OPS/OMS.--BID, BIRF, AID, CIID,
--POLICIA, BOMBEROS, SECTOR PRIVADO
Otra importante Linea de accion de la Gestion del Riesgo se refiere a :
*
INCORPORAR
EN
LAS
NORMAS
NACIONALES
PARA
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO LA
NECESIDAD DE QUE AL EFECTUAR CUALQUIER PROYECTO SE
INCLUYAN EN LOS ESTUDIOS A REALIZAR TEMAS RELATIVOS A LA
VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS Y AL IMPACTO AMBIENTAL.
* INCORPORAR EN LOS
TRMINOS DE REFERENCIA PARA
ESTUDIOS DE DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y FORMULACIN
DE
PROYECTOS DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO TEMAS
RELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS, LA MITIGACIN
, PREPARACIN Y PREVENCIN DE LOS EFECTOS NEGATIVOS EN EL
MEDIO AMBIENTE, LA SALUD,.LA ECONOMIA , LA VIDA , LA
INFRAESTRUCTURA
* INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD TEMAS RELATIVOS A VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS
E IMPACTO AMBIENTAL.
*
INCORPORAR EN LA CURRCULA DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS ,
TEMAS SOBRE DESASTRES Y EMERGENCIAS, E INSTITUCIONALIZAR LA
ENSEANZA DE TALES MATERIAS. Y COORDINAR CON EL SISTEMA
UNIVERSITARIO LA CURRICULA DE ESTUDIOS..

SIGNIFICADO DE LA ACCIN EMPRESARIAL Y

GUBERNAMENTAL EN LA REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD A DESASTRES Y MERGENCIAS
15

*Constituye un gran paso el incorporar en la normas para diseo de

sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado urbano, los
temas relativos a desastres y emergencias , as como a impacto ambiental.
*Significa que, las entidades que formulen ya sea directa o indirectamente
diseos para nuevos sistemas de agua potable y alcantarillado, deben
incorporar desde los estudios bsicos y de campo , los conceptos de
prevencin, preparacin y/o mitigacin de los efectos adversos de los
desastres en los sistemas de agua potable y alcantarillado y tambin en la
salud ambiental, la economa y la vida.

* Significa que se debe analizar cuidadosamente la ubicacin de las diversas

estructuras e instalaciones componentes de los sistemas de agua potable y
alcantarillado, con lo que es posible esperar que no se vea nuevamente lneas
de conduccin cortadas por deslizamientos de tierras,
o estructuras colapsadas.
*Los profesionales proyectistas de sistemas de agua potable y alcantarillado
deben tener en cuenta en forma obligatoria, aspectos relativos a seguridad y
flexibilidad en la operacin de las instalaciones sanitarias, tanto a nivel de los
servicios urbanos como de los correspondientes a edificaciones
* El diseo estructural debe incorporar en todos los casos previsiones
antissmicas, etc.
Los diseos tendrn en cuenta la posibilidad de influencia negativa de sequas ,
lluvias torrenciales, heladas, incendios , etc.
* Al elegir las fuentes de abastecimiento de agua, se tendr sumo cuidado en
garantizar las necesidades futuras.
* La inclusin de temas sobre desastres y emergencias, e impacto ambiental en
los estudios de factibilidad significa entre otros aspectos, cumplir con la
primera recomendacin que hacen organismos promotores del desarrollo
como la OEA, NNUU, etc., en el sentido de que se debe incorporar estos
estudios en cualquiera relativo a inversin, desde la etapa mas temprana
posible.
* Es necesario tener en cuenta la existencia del cinturn de fuego y la
ocurrencia frecuente de desastres en el mundo entero, que han incidido en que
en los ltimos aos se haya producido daos cuantiosos en prdidas de vidas,
deterioro de la infraestructura, la economa de los pases y la salud.

16

IMPACTO ECONOMICO DE LOS DESASTRES 1960-2000

Las cifras estimadas por organismos especializados de NACIONES UNIDAS,

OEA y otros, alcanzan una prdida del orden de us $ 90,000 millones a nivel
de Amrica como consecuencia de terremotos, sequas, inundaciones,
erupciones volcnicas, huracanes y otros desastres por fenmenos naturales .
GRANDES
DESASTRES
(US DLARES DE 1998)

NATURALES

RECIENTES

-Terremoto de 1985 en Ciudad de Mxico-US$ 6,197 millones

- Huracn Andrew en 1992-Estados Unidos de Amrica-US$ 29,500 millones
- El Nio 1997-1998-Comunidad Andina-US$ 7,545 millones
-Huracn Mitch-Centroamrica-US$ 6,018 millones
Comparacin de magnitudes

DAO EN RELACIN CON PIB, %

Centroamrica Mitch
(13.2%)

15

Terremoto Mxico 85
(1.4 %)

10

Pases Andinos El
Nio 97-98 (3.6%

))

0
1

Huracn Andrew USA

(0.4 %)

Con miras a visualizar la necesidad de aplicar el criterio de Gestion Del

Riesgo y reducir la vulnerabilidad por accin negativa de los fenmenos
naturales, basta recordar la variedad de ellos:.
-desastres metereolgicos-ciclones tropicales-huracanes-temporales localestornados-trombas marinas-sequas-mareas de tempestad

17

-desastres topolgicos-deslizamientos de tierras o derrumbes-avalanchasinundaciones.

.desatres telricos y tectnicos-terremotos-erupciones volcnicas-tsunamis.
.desastres producidos por el hombre:
-tecnolgicos-accidentes-contaminacin-derrames de combustibles-materias
txicas-energa nuclear-incendios
-sociales-desrdenes civiles-vandalismo-terrorismo-huelgas-guerras.
Es necesario tener en cuenta que todos los desastres impactan de alguna
manera en el ser humano, ya sea directa o indirectamente y afectan la
infraestructura, la economa, la salud y la vida.
En Amrica Latina y El Caribe, luego de acontecimientos de gran impacto tales
como el fenmeno del nio-1982-1983, los organismos como la OEA, y
OPS/OMS entre otros, han incrementado su accin y propiciado el desarrollo
de metodologas que permitieran dar un adecuado tratamiento al tema
desastres, considerando que son necesarias la planificacin temprana en la
gestin empresarial y la aplicacin del criterio de Gestin del Riesgo al
desarrollar proyectos de inversin y la suficiente preparacin a travs de
acciones preventivas y de mitigacin.
La intervencin humana en el aumento o disminucin de los efectos de los
desastres,y su impacto en el medio ambiente, constituye pilar fundamental en
el manejo de las amenazas, el desarrollo y la reduccin de la vulnerabilidad y
del impacto.
LA GESTION DEL RIESGO aplicada a la planificacin y la formulacin de
proyectos, as como el manejo de amenazas debe considerar todos los
factores, la naturaleza de los eventos, su tipo: eventos controlables e
inmutables, la frecuencia y severidad y las medidas de mitigacin que es
posible y conveniente aplicar. Para ello es imprescindible un enfoque integral,
multidisciplinario y multisectorial.
Para lograr los resultados esperados es necesario efectuar una evaluacin
de las amenazas, de la vulnerabilidad y del riesgo.
A su vez en el ciclo de los proyectos es importante la temprana incorporacin
de medidas de mitigacin, estructurales y no estructurales, previa evaluacin
del riesgo, y la aplicacin de anlisis multicriterio para la resolucin de
conflictos.
Las tcnicas de evaluacin econmica, los criterios de decisin con informacin
limitada, el perodo de corte, ajuste a la tasa de descuento, criterio de decisin
con informacin probabilstica, anlisis de varianza media, y/o seguridad ante

18

todo, son algunos de los elementos que permitirn la toma de decisiones con
una slida base.
Hoy en da resulta imprescindible apoyar el anlisis en instrumentos para la
evaluacin de amenazas tales como sistemas de informacin geogrfica (sig)
,el uso de censores remotos y el trazado de mapas especiales.
La asamblea general de las naciones unidas, mediante resoluciones #s. 42/169
y 44/236, estableci el decenio 1990-2000 como el decenio internacional
para la reduccin de los desastres naturales-DIRDN e inst a los gobiernos
a realizar acciones para reducir las prdidas de vidas y daos a la
infraestructura, al medio ambiente y la salud, por efecto de los desastres.
En este sentido los gobiernos de nuestros paises han constituido un comit
nacional que lidero las acciones preventivas, de mitigacin y preparacion
durante el decenio internacional para la reduccin de los desastres naturalesDIRDN.
La Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS, a travs de su
programa de preparativos y coordinacin del socorro en casos de desastres,
viene apoyando la accin de los gobiernos en prevencin, preparacin y
mitigacin de los efectos de los desastres.
A nivel de Amrica Latina, el PED- OPS/OMS ha realizado seminarios taller en
Ecuador, Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina y Per capacitando a
funcionarios de las empresas de agua potable y alcantarillado y funcionarios
del Sector.
GESTION DEL RIESGO EN SERVICIOS MUNICIPALES
Hasta ahora hemos mencionado a las Empresas Prestadoras de servicios de agua potable
y alcantarillado, pero no podemos dejar de lado los servicios que tambin brindan
directamente algunos Municipios.
El m unicipio es (o debiera ser) una unidad administra tiva con importa ntes
capacidades para la gestin del riesgo, y tiene a s u ca rgo, e ntr o tras f unciones :

Ge sti n territoria l
Ge sti n d e lo s ser vicio s sie nd o re spo n sa b le s p or e llos.
Vincu laci n con e l g o biern o y regi o na l re laci n con las e nti da d es
vecin a les
Con Capacidad para :
Identificacin de reas de riesgo
Realizacin de mapas de peligros
Orientar las tendencias de crecimiento del territorio
Posibilidad de determinar programas de desarrollo y
Establecer
reas
para
la
instilacin
de

las

actividades

19

Priorizar de obras sobre la base de proyectos integrales

Planificar crecimiento de servicios en areas seguras
Posibilidad de generar proyectos participativos
Gestin de crditos ante organismos de financiamiento
Contratar y fiscalizar obras
Priorizar obras sobre la base de problemas prioritarios
Generar proyectos que involucren a la comunidad en su faz de ejecucion
y/o de financiamiento
Capacitacion a la comunidad en los temas de saneamiento y salud
Capacitacion para la emergencia
Vinculo con unidades y lideres vecinales (para trabajo conjunto)
Generacion de programas de preparativos integrados y coordinados con
defensa civil, sector salud y los demas sectores
Priorizacion de proyectos
Acceso a lineas de financiamiento
En reas propensas a desastre
la incorporacion de la variab le r iesgo posibili ta
reducir los n iveles de vulnerabi lidad de los servic ios y garantiz ar la salud
de la poblacion
ya que contribuyen al logro de
seguridad
eficiencia
calidad
CUL ES EL ACTUAL PROBLEMA
En general los municip ios no incorporan la variable riesgo a la gest ion
Existen severos problemas presupuestarios que hacen dific il el
mantenimiento de los sis temas y la gestion municipal
No hay predisposicin al traba jo concertado
La participacin comunita ria es dbil
ESTOS SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOS
Pero los niveles de vulnerabilidad pueden ser reducidos mediante una gestin
que incorpore...
Vinculado al Sector Salud
Educacion sanitaria (con part icipacion comunitar ia
Uso de tecnologias adecuadas
Una a de cua da o rgani zac in i ns tit uc iona l
El municipio tiene la capacidad pero debe haber un cambio
Incorporar la variable riesgo en toda su gestion, resaltando :
Educacin sanitaria y part icipacin comunitar ia en los servic ios rurales
orientada a af ianz ar conceptos sobre :

20

El cuidado del recurso, valoracin del agua como bien (producido)

Sostenimiento de los serv icios Y en reas propensas a desastre
Aspectos preventivos para el accionar de la poblacin durante la
emergencia considerando que los servicios desaneamiento dan salud.
en conclusin, los proble mas de salud amb iental dependen de factores
tecnologicos y la tecnologa debe adecuarse particularmente a :
-las caracter sticas de la sociedad
-las condiciones econmicas (capacidad de pago)
-las posibi lidades de manteni miento
en caso contrario y de aplicarse so luciones tcnolgicas inadecuadas
existir escasa posibil idad de sostenim iento de los servicios
Por lo tanto, los Programas de abasteci miento de agua potable y
saneamiento a pases en vas de desarrollo deben considerar
TRATAMIENTO DIFERENCIAL A LA POBLACION DE BAJOS INGRESOS Y
el Gobierno debe establecer SUBSIDIOS por cuanto hay escasa
posibilidad de manteni miento prevent ivo y correctivo y de sostenim iento
que inciden en un incremento de de la VULNERABILIDAD

PROPUEST AS DE SOLUCIN
Para una adecuada Gestion de Riesgo:
Educacin sanitaria y part icipacin act iva de la poblacin
Organiz acin institucional
Sostenibilidad de proyectos
Instalacin de s istemas de informacin para la gest in
Aplicacin de tecnologas adecuadas
Integracin mul tisectoria l y mult idiscip linaria de proyectos
Considerando que con estas y otras pautas se logre adems reducir la
vulnerabilidad de los sistemas y de la poblacin, garant iz ando su SALUD.
En un breve resumen podemos afirmar que :
1. La Gestin del Riesgo es de responsabilidad del Estado.
2. Implica participacin multisectorial y es integral y multidisciplinaria.
3.Involucra a toda la sociedad.
4. Su aplicacin es imprescindible especialmente en el caso de las lneas
vitales.
Para finalizar mi intervencin , mencionar que la Gestion de Riesgo debe
tambien incorporar el concepto de Riesgo compartido, con la
Participacion del Sector Privado a traves de la Contratacion de seguros
para la Infraestructura, en general de lineas vitales, pero especialmente
para la infraestructura sanitaria .

21

GESTION
DE
RIESGO
SERVICIOS DE AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO Y
SANEAMIENTO

CONCEPTOS
Amenaza
Probabilidad de que ocurra un fenmeno peligroso de origen
natural o humano.
Vulnerabilidad
Predisposicin fsica, econmica, poltica o social que tiene
una comunidad a sufrir daos o prdidas en caso de
materializarse una amenaza.
Riesgo
Probabilidad de una amenaza sobre un sistema de
vulnerabilidad dado: Riesgo=f (Amenaza x Vulnerabilidad.)
Desastre Natural
Fenmeno que altera intensamente la vida cotidiana de una
comunidad, regin o de todo un Pas a causa de un evento de
origen natural.

La gestin del riesgo establece:

RIESGO

AMENAZA

=
Colapso
del
sistema

VULNERABILIDAD

x
Variable en
la que no
se puede
intervenir

Variable en la que
se puede intervenir
con medidas de
mitigacin y
prevencin

Los estudios de anlisis de

vulnerabilidad
deben ser producto del trabajo
multidisciplinario e interinstitucional

Fuente:
OPS /
OMS

Fuente:
OPS /

EL CONCEPTO DE
GESTION DE RIESGO
Sintetiza la perspectiva de los desastres
acorde con el desarrollo sostenible y abarca
desde la actividad productiva y planificadora
hasta la reconstruccin superando la
vulnerabilidad pre-existente y aumentando la
capacidad organizativa social e institucional
para la mitigacin.

Las acciones de Gestin de

Riesgos son una actividad
compleja que requiere la
participacin de todo el Estado y
la Sociedad en su conjunto.
NO ES el trabajo particular de un
organismo de emergencia.

En la mayora de los pases americanos, la Gestin

de Riesgos se ha visto como una tarea Ad-Hoc, a
cargo de instituciones creadas para atender y no
para mitigar los desastres.

La Sociedad Civil ha sido vista como usuario final,

o como objeto de las acciones de preparativos y
mitigacin. Es necesaria una incorporacin activa,
en un ambiente participativo real de la Sociedad
Civil en todo el proceso de la Gestin del Riesgo.

RIESGO A PARTIR DE LAS

CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE
DESARROLLO Y LAS CONDICIONES
AMBIENTALES
La geografa, la geologa y la situacin socio
econmica de un pas predeterminan la
ocurrencia de eventos recurrentes. Pero a la vez,
las acciones sobre el ambiente profundiza la
vulnerabilidad de los grupos humanos.
La gestin del riesgo empieza por impulsar una
intervencin armoniosa con las condiciones
ambientales, lo que implica la evaluacin
cuidadosa de los principales procesos creadores
de vulnerabilidad.

GESTION DE RIESGO
LOS SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO SON:
REDES VITALES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE LAS
CIUDADES , ESENCIALES PARA LA
VIDA Y PARA EL CUIDADO DE LA
SALUD DE LA POBLACION

PROBLEMA...
RIESGO /
DESARROLLO

GESTION DEL
RIESGO/
ECONOMIA

CONCEPTOS
ENCONTRADOS
El riesgo atenta contra el desarrollo
La gestin del riesgo amenaza la
economa (presupone un costo)

SIN EMBARGO...
La gestin del riesgo posibilita
dar sustento al desarrollo
social, econmico y territorial
Y la identificacin de la
vulnerabilidad posibilita aplicar
alternativas de intervencin:
oportunas, tcnicamente viables,
econmicamente factibles

EN CONSECUENCIA,
LA GESTION DEL RIESGO...
Es un instrumento
para la proteccin del ambiente y la
la salud, la salvaguarda de bienes,
la racionalizacin del uso de
los recursos y la
formulacin de proyectos
de saneamiento

NUEVAS MODALIDADES DE DESARROLLO

DEMANDAN SERVICIOS EFICIENTES

LA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO POSIBILITA
DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES CON
VENTAJAS COMPARATIVAS Y
COMPETITIVAS
ENTONCES
:
LOS SERVICIOS
SON INSTRUMENTOS
FACILITADORES DEL DESARROLLO

GESTION DE RIESGO
CUANDO LOS DESASTRES IMPACTAN
SOBRE LAS REDES VITALES DE AGUA Y
SANEAMIENTO
FUERTE EFECTO
MULTIPLICADOR
EL DAO NO SE CIRCUNSCRIBE
AL COMPONENTE AFECTADO,
SINO QUE SE TRANSFIERE A:
SALUD DE LA
POBLACION

ACTIVIDADES

ECONOMIA DE
LOS PAISES

GESTION DE RIESGO
ES UNA NECESIDAD EN AREAS
PROPENSAS A DESASTRE

AUMENTAR EL NIVEL DE SEGURIDAD

DE LOS SERVICIOS
DE AGUA Y SANEAMIENTO
Para ello se debe incorporar la variable
RIESGO en la gestin de los servicios...

GESTION DE RIESGO
CARACTERISTICAS DE
LAS INSTALACIONES
CRITICAS

Extensa exposicin en trminos de su carcter

lineal
Importante nmero de personas comprometidas
Poseen uso contnuo y su interrupcin o falla
puede maximizar el impacto del evento
Son vitales para las emergencias diarias,
facilmente saturables en un desastre
Su operacin es indispensable durante la
emergencia y para la recuperacin

SON INFRAESTRUCTURAS VITALES

- INSTALACIONES CRITICAS
Sistemas de abastecimiento de agua
Sistemas de saneamiento (alcantarillado)
Otros lneas de infraestructura de
servicios
Hospitales y Edificios escolares
Redes viales
Sistemas de comunicacin, y otros....

TENIENDO EN CUENTA EL
CARCTER SISTEMICO DE LAS
INFRAESTRUCTURAS...
La reduccin de la vulnerabilidad de los
servicios vitales de agua y saneamiento a partir
de la gestin de riesgo, debe tener un enfoque
multisectorial y multidisciplinario.
UN DESASTRE QUE IMPACTA EN LOS
SISTEMAS ELECTRICOS AFECTA LA
PRESTACION DE LOS SERVICIOS QUE
FUNCIONAN POR BOMBEO, PLANTAS, TOMAS.

LA GESTION DE LOS SERVICIOS EN AREAS

PROPENSAS A DESASTRE DEMANDA

ESTRATEGIAS
MULTISECTORIALES
CONCERTADAS Y PERMANENTES
cada sector deber asumir las acciones propias
de su actividad con un nuevo enfoque:

LA GESTION DEL
RIESGO

LA GESTION DEL RIESGO

EN LOS SERVICIOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO
a qu sectores involucra principalmente?
al sector SALUD
al sector SANEAMIENTO
las reas PLANEAMIENTO

por qu la necesidad de Coordinacin

Interinstitucional?
OPERADORES
DE LOS
SERVICIOS

Operacin y
planificacin
estrategias
sectorialesATENCION
EN LA
EMERGENCIA

MUNICIPIOS

Planificacin del
territorio
Definicin
prioridades de
abastecimiento
Atencin de
afectados por los
desastres

SECTOR
SALUD

No tiene injerencia
en la prestacin.
Define parmetros
de calidad y debe
asumir los costos
de la imprevisin y
de los daos a la
salud en caso de
desastre

entonces...

Estrategias sectoriales concertadas para la gestin

del riesgo, son ms eficientes y permiten reducir
los factores de riesgo y lograr:

Servicios ms seguros
poblaciones ms seguras
salvaguarda de la salud de la
poblacin
resguardo sistema salud

cules son los beneficios?

A nivel de costo-eficiencia
Con la misma inversin pero
incorporando una estrategia que
contemple la variable riesgo es posible
optimizar la prestacin, RESGUARDAR
LA SALUD Y TENER CIUDADES Y/O
EMPLAZAMIENTOS MAS SEGUROS

Esta es una necesidad planteada en...

Sistemas de infraestructura de agua y
saneamiento como redes vitales
Infraestructura como articuladora del
territorio y movilizadora de actividades
condicionantes de la vulnerabilidad de la
poblacin

As se estableci la necesidad de:

ASEGURAR LOS SISTEMAS
CONCEBIRLOS COMO ELEMENTOS
ESTRUCTURANTES DEL
TERRITORIO

Y surgen estas
recomendaciones...

incorporar el concepto de gestin de

riesgo
reducir los factores de vulnerabilidad
tcnica e institucional
prever acciones concertadas
salvaguardar los sistemas para
garantizar la SALUD DE LA
POBLACION Y EL DESARROLLO
DE LAS ACTIVIDADES

Adems, evaluadas las lecciones aprendidas en

la mitigacin de desastres en el sector

Surgen las siguientes conclusiones

a pesar de los avances metodolgicos para le evaluacin de la
vulnerabilidad, su reduccin no es una premisa en la operacin,
mantenimiento y planificacin de los sistemas
ms all de las prdidas, en la reconstruccin post desastre, se
siguen recreando las condiciones de riesgo
se mantiene un importante nivel de vulnerabilidad institucional
en las empresas prestadoras, que condiciona su vulnerabilidad
tcnica y de manejo operativo en casos de emergencia
desvinculacin del sector con otros actores de la temtica
(SALUD, desarrollo urbano. Comunicaciones y otros)

EL SECTOR SALUD Y EL SECTOR

SANEAMIENTO EN AREAS
PROPENSAS A DESASTRES:

ACTORES DEL
RESGUARDO DE LA SALUD
DE LA POBLACION

SECTOR SALUD-SANEAMIENTO:

la falta de servicios de agua y

saneamiento afecta la salud de la
poblacin en lo relativo a salud ambiental
rural, se considera prioritario abordar los
aspectos relativos a prestacin de los
servicios de agua y saneamiento

La situacin en Amrica Latina y el

Caribe
de los 79.000.000 de poblacin sin servicios,
50.000.000 corresponden a sectores rurales
en los casos en que se dispone del servicio,
no estn asegurados los parmetros de calidad
debido a la inexistencia de sistemas de vigilancia

Algunos antecedentes
1902: Primera Convencin Sanitaria Gral.Internacional

Enfasis en la necesidad de
mejorar los condiciones
insalubres del ambiente

Esfuerzo de los pases por lograr la

expansin de la cobertura de los
servicios de agua y saneamiento

1992: Cumbre de la Tierra

Amplias recomendaciones par el desarrollo
sostenible del suministro de agua, tales como
la proteccin y salvaguarda de la salud
ambiental mediante la ordenacin de los
recursos , el fomento de la Gestin
Comunitaria y las prcticas de financiamiento
para el desarrollo de los servicios.

1996 Cumbre de las Amricas

sobre el Desarrollo Sostenible
Leyes, polticas y programas con miras a proteger la
salud pblica y velar por la calidad del agua potable

De esta cumbre surge...

La Declaracin de Santa Cruz de

la Sierra-BOLIVIA- para el
desarrollo Sostenible de las
Amricas

PROMUEVE

Acceso equitativo a los

servicios bsicos de Salud
Abastecimiento seguro de
agua (seguro y adecuado)

Condiciones de administracin
ineficientes en servicios han
dificultado su mantenimiento ...
ENTONCES
SE OBSERVAN SERVICIOS
CON UN IMPORTANTE
NIVEL DE VULNERABILIDAD
Carecen de mantenimiento.
Tienen dificultades de sostenimiento
No se ajustan a parmetros de calidad

En general la prestacin de
servicios en reas rurales son
de ndole privado
REALIDAD
Problemas de cloracin
Importante nivel de fugas
Inexistente vigilancia y monitoreo

EL ESTADO SOLO ASISTENCIA

FINANCIERA Y TECNICA

Los desastres naturales....

OTRO FACTOR QUE COMPROMETE
LA SALUD DE LA POBLACION
Cuando hay servicios vulnerables, se
potencia el impacto de los desastres

El dao de estos eventos a los

sistemas de saneamiento impacta
en forma directa sobre la salud y
sobre el SISTEMA SALUD

El SISTEMA SALUD es estratgico

para la atencin durante la emergencia
y para minimizar el impacto de los
desastres

PROBLEMAS MAS FRECUENTES

Traumas, quemaduras, afecciones
psicolgicas
IMPACTOS DERIVADOS DE LA AFECTACIN
DE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO
*Afecciones gastrointestinales,
*enfermedades de transmisin hidrica
por problemas de contaminacin

Hay un impacto indirecto de los desastres

que potencia la afectacin inicial y
compromete al SECTOR SALUD

Adems, muchas veces los

equipamientos de salud quedan sin
servicio de agua y saneamiento, lo
que compromete la prestacin de
los servicios en condiciones de
eficiencia

Vulnerabilidad del sistema y

de la salud de la poblacin

Una gestin concertada del

riesgo en reas propensas a
desastre debe prever
Estrategias concertadas
que vinculen a ambos
sectores para favorecer la
atencin de la emergencia
y minimizar el impacto de
los desastres

La
Gestin
de
Riesgos
implica
responsabilidad
del
Estado
en
sus
diferentes
niveles
polticoadministrativos
de
trabajar
en
el
desarrollo del pas, estado o municipio,
aplicando
simultneamente
tres
lneas
estratgicas fundamentales, donde cada una de
ellas esta conformada por un conjunto de
actividades, dirigidas a la identificacin
y reduccin de la probabilidad de que las
amenazas de orden natural, tecnolgico o
social,
se
conviertan
en
hechos
o
consecuencias reales, o en su defecto
accionar para disminuir su intensidad o
impacto
sobre
la
poblacin
y
su
infraestructura.

GESTION DE RIESGO
Para visualizar el concepto anteriormente
expuesto examinaremos la figura geomtrica del
tringulo, donde el primero de sus brazos
corresponde a la comprensin, manejo y aplicacin
en su desempeo cotidiano por parte de los
entornos poltico, econmico, social y tcnico de
la relacin existente, entre las variables
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo y por supuesto
la aplicacin de la funcin R =f(A*V).

GESTION DE RIESGO
En el segundo lado de este tringulo, se
ubica la comprensin y aplicacin por
parte de los organismos relacionados con
el desarrollo y con el conocimiento, de
las cinco etapas del ciclo de los eventos
adversos, es decir Prevencin, Mitigacin
y Recuperacin y completando el proceso,
la
integracin
de
los
organismos
relacionados con la Respuesta, actividad
comunitaria y proteccin civil en los
procesos de Preparacin.

GESTION DE RIESGO
La base del tringulo, que corresponde a la definicin de
polticas de Estado, que den cabida y coherencia a la
aplicacin de forma transversal en todas las instancias
nacionales en funcin de sus competencias de estrategias y
actividades relacionadas con los otros dos lados del
tringulo.
En este modelo la comunidad estara representada dentro
del tringulo, protegida e interactuando con cada uno de
sus lados.

GESTION DE RIESGO
La primera lnea de accin, est orientada a
eliminar o reducir
los niveles de
vulnerabilidad de la comunidad frente a las
amenazas
identificadas, vale decir,
potenciar la calidad de vida y las capacidades de
stas, a travs de los organismos dedicados al
desarrollo y al conocimiento, con acciones
dirigidas
a
la
prevencin,
mitigacin
y
preparacin,
conjuntamente
con
programas
de
capacitacin, e interviniendo oportunamente desde
la etapa de diseo en obras de ingeniera,
orientando de la misma manera, el ordenamiento
urbano y territorial y promoviendo la interaccin
coherente entre los diferentes organismos del
Estado.

GESTION DE RIESGO
La segunda lnea de accin, se orienta a dirigir la
atencin y esfuerzos
del Estado, hacia la consolidacin
en caso de que ocurra el evento, de la
capacidad de
respuesta inmediata y coherente, a fin de reducir las
prdidas y sufrimiento humano, a travs de la oportuna
participacin interinstitucional, que asegure una adecuada
atencin humanitaria y restitucin de servicios vitales.
La tercera lnea estratgica transversal, que lleva hacia
la
recuperacin, a condiciones de mejor calidad de
vida, proteccin y
seguridad que las preexistentes
al momento de ser impactado por un evento generador de
daos: Desastre o Emergencia, a fin de restablecer las
condiciones normales de convivencia, calidad de vida y
desarrollo de la comunidad afectada.

GESTION DE RIESGO
La gestin de riesgo es predominantemente
una prerrogativa del Estado. Sin embargo,
no puede ser asumida y dirigida por UNA
SOLA INSTITUCIN DEL ESTADO.
La Gestin de Riesgo debe abordarse como
una POLITICA DE ESTADO participativa e
integradora del conjunto de los rganos de
gobierno en funcin de sus competencias.

ESTRATEGIAS
PARA LA GESTION DE
RIESGO

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
Definir el grado de centralizacin y
descentralizacin que debe tener el
Estado
en
el
quehacer
y
funcionamiento
de
sus
niveles
administrativos
en
materia
de
riesgo,
incluyendo
el
poder
y
capacidad de gestin en esa materia
A NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL.

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
Hacer cumplir LAS FUNCIONES Y
RESPONSABILIDADES en materia de
riesgo asignadas a los Ministerios e
Instituciones incluyendo a los
Municipios.

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
Inclusin en los planes y
programas de prcticas dirigidas
a obtener participacin y
gestin directa de la comunidad
en materia de riesgo, incluyendo
el control de los recursos
asignados, potenciando as el
desarrollo de la sociedad civil
en esta materia.

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
Garantizar el nivel de permanencia,
continuidad y profesionalismo del
recurso humano tcnico en los
cuadros directivos y gerencia media,
en las reas responsables de la
gestin de riesgo, a pesar de los
cambios polticos.

GESTION DE RIESGO
ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALIZAR EN EL SISTEMA
UNIVERSITARIO LA ENSEANZA DE
MATERIAS VINCULADAS A DESASTRES
Y EMERGENCIAS

GESTIONDE RIESGO
ESTRATEGIAS
REDUCCION DE LAVULNERABILIDAD

EMPRESARIAL
1. INSTITUCIONAL
ORGANIZACIN
RECURSOS
OBSOLESENCIA
OTROS:
OPERACIONAL
2. INFRAESTRUCTURA
UBICACIN
ANTIGEDAD
OTROS

GESTION DE RIESGO
VULNERABILIDAD
EMPRESARIAL
SITUACION DE LOS SERVICIOS

ORGANIZACION
SITUACION:

.Produccin
.Antigedad
.Calidad
.Agua no contabilizada
.Tarifas
.Cobertura de costos
.Inversiones
.Capacidad de gestin

GESTION DE RIESGO
PRINCIPALES CAUSAS DE
VULNERABILIDAD
Interferencia poltica
Insuficiente y/o nula
comunicacin/ coordinacin
interna y externa
Falta de continuidad en la
gestin
Insuficientes recursos:
.Econmicos
.Humanos

GESTION DE RIESGO
PRINCIPALES CAUSAS DE
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL

Legales
Organizacionales
Planeamiento
Conceptuales
Insuficiente
conocimiento del
estado de los servicios

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
MEJORAMIENTO
INSTITUCIONAL Y
OPERATIVO DE LA
EMPRESA

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
Comprende la ejecucin de
acciones orientadas al
fortalecimiento
Institucional, Comercial y
Operacional, as como obras
de PREVENCION,
proteccin, de rehabilitacin
y de reforzamiento de la
infraestructura existente.

GESTION DE RIESGO
PROGRAMAS MIO

Diagnstico de la situacin de la EPS.

Formulacin de los Sub Programas:
Institucional, Comercial y Operacional; y
los proyectos que los conforman.
Indicadores de Gestin.
Cronograma de Implantacin.

GESTION DE RIESGO
Reduccin
de
la
vulnerabilidad
Incluye:
.Formulacin e implantacin
de los Programas de
Mejoramiento Institucional y
Operativo.
.Desarrollo de Obras de
Prevencin, Rehabilitacin , de
reforzamiento y de Mitigacin.
.Adquisicin de Equipos de
Operacin y Mantenimiento.
.Capacitacin.

OPERACIONAL

OPERACION
- MANTENIMIENTO
- ADM. PROY. Y OBRAS
-

I
S
FINANCIERO
CONTABLE

CATASTRO
- MEDIC. DE CONSUMOS
- FACTURACION
- COBRANZA
- COMERCIALIZACION
-

COMERCIAL

- CONTABLES-COSTOS
- ADM RECURS. FINANC.

E
PLANIFICACION

M
A
APOYO

- P. FISICA, FINANC.INST.
- ADM. DE PLANES
- PRESUPUESTO
- PROGR. Y CONTROL

- RECURSOS HUMANOS
- SUMINISTROS
- CONTROL PATRIM.
- ADM. DE FLOTAS

G E S T I O N D E R IE S G O
R e d u c c i n d e l a v u l n e r a b i l i d a d
a . S i s t e m a C o m e r c ial:
i) E j e c u c i n d e l C a t a s t r o d e C l i e n t e s .
ii)I m p l a n t a c i n
de
un
software
integrado del
Sistema Comercial
iii) Establecim iento de un sistem a
eficiente de medicin de consumos.
iv) Racionalizacin, optim izacin e
implantacin de los procedimientos
del rea comercial.
v)
Instalacin
de
macro
y
m i c r o m e d id o r e s .
vi) C a p a c i t a c i n
de
los
recursos

G e s tio n d e R ie s g o
R e d u c c i n d e la v u ln e r a b ilid a d
b.

S is te m a O p e r a c i o n a l :
i) Im p la n t a c i n
d e
u n
p royecto
de
sectorizacin de redes y control de
p rd id a s .
ii) D e s a r r o llo d e l C a t a s t r o T c n ic o
iii)D e s a r r o llo
e
im p la n t a c i n
de
norm as
para
la
s e le c c i n
de
m ateriales.
iv ) M e jo r a m ie n t o ,
o p tim i z a c i n
e
im p la n t a c i n
de
p r o c e d im ie n to s
p a ra
el
m a n t e n im ie n t o
de
la s
in s t a la c io n e s d e l s is t e m a o p e r a tiv o .
Im p la n t a c i n
del
softw are
de
soporte.
v)Im p la n ta c i n
del
p ro y e c t o
de
m e jo r a m ie n t o y c o n t r o l d e la c a lid a d
del agua.

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
C. SISTEMA DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
- Racionalizacin y optimizacin de los
procedimientos y flujos de informacin
contable entre las reas de la EPS.
- Desarrollo, entrenamiento e implantacin
en el empleo de flujos de caja.
- Implantacin del Sistema de Contabilidad
de Costos en las EPS, que identifique el
costo por centros de responsabilidad de
c/u de las fases del Sistema de Operacin,
que facilite la determinacin del costo real
del metro cbico de agua.

Objetivo de la gestin del riesgo =

reducir la vulnerabilidad
Fuente: A. Rodriguez

Programa de
Prevencin y Mitigacin

Fuente: A. Rodriguez

Ejecucin de medidas
de mitigacin

Amenaza:
Sismo: VIIMM

Riesgo
Riesgo

Anlisis de vulnerabilidad

Fuente:
OPS /
OMS

siempre requieren
elevadas inversiones en relacin
con los costos que
tendrn los trabajos de
rehabilitacin y reconstruccin

Enfoques para los sistemas

existentes y por construir

Sistemas existentes

Identificar amenazas
Estudio de vulnerabilidad de componentes crticos
Ejecutar proyectos de reforzamiento o mitigacin
Definir el funcionamiento del sistema durante emergencias
Planificar acciones para restablecer el servicio a la brevedad en
emergencias

Nuevos sistemas
Identificar amenazas

Incorporar criterios de reduccin de la vulnerabilidad en el

diseo y construccin de las obras

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D
F IS IC A
L o s P r o g r a m a s M IO d e b e n c o n t e n e r
la ejecucin de las obras urgentes e
in d i s p e n s a b le s p a r a q u e lo s
s is t e m a s f u n c io n e n a d e c u a d a m e n t e .
O b ras de rehabilitacin
O b r a s d e p r e v e n c i n
O b r a s d e m itig a c i n
O b r a s d e p r e p a r a c i n

GESTION DE RIESGO
Reduccion de la Vulnerabilidad
ESTRATEGIAS
Concepcin Sistmica
Establecimiento de prioridades de
implantacin de medidas preventivas,
de mitigacin , preparacin,rehabilitacion.
Capacitacin.

ENFOQUE SISTMICO DE UNA EMPRESA DE

SANEAMIENTO

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
PRIORIDADES
Es necesario establecer prioridades porque:
- Los programas de Mejoramiento Institucional
es de largo plazo.
- Las acciones de correccin no pueden ser
simultneas en todos los Sistemas.
- Los recursos en equipamiento y en recursos
humanos son limitados.
- Existe limitada capacidad en las EPS para
enfrentar y llevar adelante un esfuerzo de esta
naturaleza.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
PRIORIDADES BSICAS
RESULTADOS ESPERADOS
MEJORAR LOS NDICES

ACCIONES NECESARIAS
Organizar y mantener actualizada la
informacin sobre consumidores reales,
factibles y potenciales.

DE
FACTURACIN Y COBRANZA

Implementar el Sistema Comercial

Integrado.

REDUCIR PRDIDA S DE AGUA

Y MEJORAR LA OPERACIN

DE LOS SISTEMAS

MEJORAR OPERACIONES DE
CONTROL FINACIERO

Implementar un Sistema de Control

Operacional Integrado.
Implementar el Catastro Tcnico.
Establecer acciones de deteccin y
eliminacin de fugas.
Implementar acciones de mejoras
operacionales.
Implementar el mantenimiento preventivo.
Implementar un Sistema de control
financiero administrativo integrado.

BIO
M
CA

BIO
M
CA

DE NTO
IO IE
B
M TAM
A
C R
O
P
M
O
C

DE A D
O D
I
I
B
M AL
A
C T
N
O UD
I
E
B
M
M T

I
A
C CT
A
E
D

S
E
R
O
L
A
V

EFICIENCIA

EFICACIA

EFECTIVIDAD
PRODUCTIVIDAD

RENTABILIDAD

PREOCUPACIN
POR EL CLIENTE

CALIDAD DE
LOS SERVICIOS

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
Y OPERATIVO
ROL DE LOS PARTICIPANTES EN EL
PROCESO

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
ROL DEL DIRECTORIO
Establecer Polticas y Estrategias Empresariales.
Aprobar los Planes de Desarrollo y de Trabajo de la
Empresa.
Delegar sus Atribuciones con Sujecin a los Requisitos
Legales, en Comits o en el Gerente General.
Velar por el Cumplimiento de los Fines, Polticas,
Estrategias y Objetivos Establecidos para la Empresa.

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
ROL DE LA GERENCIA GENERAL
Dirigir y Administrar las Operaciones de la Empresa.
Planear, programar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y
evaluar todas las actividades de la EPS.
Presidir el Grupo de Coordinacin de Desarrollo
Institucional EN LA EMERGENCIA.
Mantener Informado al Directorio sobre el Proceso de
Reduccion de la vulnerabilidad.
Dar el apoyo en trminos de RR HH y materiales para el
desarrollo de las actividades de implantacin de los
sistemas y sub sistemas.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
ROL DEL
GRUPO DE COORDINACION
DE EMERGENCIA

Programa y Coordina el
desarrollo del Programa.
Controla el avance del
proceso DE REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD.
Asesora a la Alta Direccin .

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
CAPACITACIN
u

Capacitacin a Nivel Gerencial

Capacitacin a Nivel Tcnico

Capacitacin a Nivel Operativo

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
PRIORIDADES DE LA IMPLANTACIN
Es necesario establecer prioridades porque:
- Un programa de Mejoramiento Institucional es
de largo plazo.
- Las acciones de correccin no pueden ser
simultneas en todos los Sistemas.
- Los recursos en equipamiento y en recursos
humanos son limitados.
- Existe limitada capacidad en las EPS para
enfrentar y llevar adelante un esfuerzo de esta
naturaleza.

GESTION DE RIESGO

COORDINACION
GUBERNAMENTAL PARA
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD EN
DESASTRES Y EMERGENCIAS

GESTION DE RIESGO
CAPACITACIN
FACTOR PRINCIPAL
PARA REDUCIR
LA VULNERABILIDAD

EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL
EN LAS INNOVACIONES TCNICAS
EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO
EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIN

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
PARTICIPACIN GUBERNAMENTAL EN
DESASTRES Y EMERGENCIAS.
MLTIPLES INSTITUCIONES DEBEN
PARTICIPAR, EN CASOS DE DESASTRES
Y EMERGENCIAS, EN TODO SU CICLO:
--SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL .
--MINISTERIOS .
--SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

--OTROS

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
OTROS ORGANIMOS
--OPS/OMS.
--BID.
-- BIRF.
-- AID.
-- CIID.
--POLICIA, BOMBEROS, SECTOR PRIVADO

GESTION DE RIESGO
INSTITUCIONALIZACION

REDUCCIONDELA VULNERABILIDAD
INCORPORAR EN LAS NORMAS NACIONALES
PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO LA NECESIDAD DE QUE AL
EFECTUAR CUALQUIER PROYECTO SE INCLUYAN
EN LOS ESTUDIOS A REALIZAR TEMAS
RELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS
SERVICIOS Y AL IMPACTO AMBIENTAL.

Reduccin de la
vulnerabilidad

Programa de
Mitigacin y Prevencin

EN OBRAS NUEVAS:
Aplicacin de criterios de prevencin en el diseo, ubicacin,
seleccin de materiales, trazado, redundancia, etc.

EN OBRAS EXISTENTES:

Conservacin y mantenimiento
Reparacin
Reemplazo
Reubicacin
Fuentes alternativas (redundancia)

Para ello se deben priorizar acciones y considerar:

Magnitud de la disminucin de la produccin con respecto al caudal
total de produccin
Tiempo de reparacin de la falla del componente averiado

GESTION DE RIESGO
REDUCCI0N DE LA VULNERABILIDAD
INSTITUCIONALIZACION
INCORPORAR EN LOS TRMINOS DE
REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y
FORMULACIN DE PROYECTOS DE
MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y
OPERATIVO TEMAS RELATIVOS
A LA VULNERABILIDAD DE LOS
SERVICIOS, LA MITIGACIN ,
PREPARACIN Y PREVENCIN DE
LOS EFECTOS NEGATIVOS EN EL
MEDIO AMBIENTE, LA SALUD,.LA
ECONOMIA , LA VIDA , LA
INFRAESTRUCTURA

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONALIZACION
INCORPORAR EN LOS
TRMINOS DE
REFERENCIA PARA
ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD TEMAS
RELATIVOS A
VULNERABILIDAD DE LOS
SISTEMAS E IMPACTO
AMBIENTAL.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
INSTITUCIONALIZACION
INCORPORAR EN LA CURRCULA DE ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS , TEMAS SOBRE DESASTRES Y
EMERGENCIAS, E INSTITUCIONALIZAR LA ENSEANZA DE
TALES MATERIAS.
COORDINAR CON EL SISTEMA UNIVERSITARIO
LA CURRICULA DE ESTUDIOS.

GESTION DE RIESGO
SIGNIFICADO DE LA ACCIN
EMPRESARIAL Y
GUBERNAMENTAL EN
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD A
DESASTRES Y EMERGENCIA:
CONSTITUYE UN GRAN PASO EL INCORPORAR
EN LA NORMAS PARA DISEO DE SISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO URBANO, LOS TEMAS
RELATIVOS A DESASTRES Y EMERGENCIAS ,
AS COMO A IMPACTO AMBIENTAL.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

SIGNIFICA QUE, LAS ENTIDADES QUE FORMULEN

YA SEA DIRECTA O INDIRECTAMENTE DISEOS
PARA NUEVOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO, DEBEN INCORPORAR DESDE
LOS ESTUDIOS BSICOS Y DE CAMPO , LOS
CONCEPTOS DE PREVENCIN, PREPARACIN Y/O
MITIGACIN DE LOS EFECTOS ADVERSOS DE LOS
DESASTRES EN LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO Y TAMBIN EN LA SALUD
AMBIENTAL, LA ECONOMIA Y LA VIDA.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
SIGNIFICA QUE SE DEBE ANALIZAR
CUIDADOSAMENTE LA UBICACIN
DE LAS DIVERSAS ESTRUCTURAS E
INSTALACIONES COMPONENTES DE
LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO, CON LO QUE
ES POSIBLE ESPERAR QUE NO SE
VEA NUEVAMENTE LNEAS DE
CONDUCCIN CORTADAS POR
DESLIZAMIENTOS DE TIERRAS,
O ESTRUCTURAS COLAPSADAS.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
LOS PROFESIONALES PROYECTISTAS DE
SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DEBEN TENER
EN CUENTA EN FORMA OBLIGATORIA,
ASPECTOS RELATIVOS A SEGURIDAD Y
FLEXIBILIDAD EN LA OPERACIN DE
LAS INSTALACIONES SANITARIAS,
TANTO A NIVEL DE LOS SERVICIOS
URBANOS COMO DE LOS
CORRESPONDIENTES A EDIFICACIONES.

GESTION DE
RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD
EL DISEO ESTRUCTURAL
DEBE INCORPORAR EN
TODOS LOS CASOS
PREVISIONES
ANTISSMICAS, ETC.
LOS DISEOS TENDRAN EN
CUENTA LA POSIBILIDAD E
INFLUENCIA NEGATIVA DE
SEQUAS , LLUVIAS
TORRENCIALES, HELADAS ,
INCENDIOS , ETC.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
AL ELEGIR LAS FUENTES DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA ,
SE TENDR SUMO CUIDADO
EN GARANTIZAR LAS NECESIDADES
FUTURAS.

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D
L A
IN C L U S I N
D E
T E M A S
SOBRE
DESASTRES
Y
E M E R G E N C IA S ,
E
IM P A C T O
A M B IE N T A L
E N
L O S
E S T U D IO S
DE
F A C T IB IL ID A D
S IG N IF IC A E N T R E O T R O S A S P E C T O S ,
C U M P L IR
C O N
L A
P R IM E R A
R E C O M E N D A C I N
Q U E
H A C E N
O R G A N IS M O S
P R O M O T O R ES
DEL
D E S A R R O L L O C O M O L A O E A , N N U U ,
E T C ., E N
EL
S E N T ID O
D E
Q U E
S E
D E B E IN C O R P O R A R E S T O S E S T U D IO S
E N
C U A L Q U IE R A
R E L A T IV O
A
IN V E R S I N , D E S D E L A E T A P A M A S
T E M P R A N A P O S IB L E .

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A
V U L N E R A B IL ID A D
E S N E C E S A R IO
TENER EN CUENTA
L A E X IS T E N C IA D E L
C IN T U R O N D E F U E G O
Y L A O C U R R E N C IA
FRECUENTE DE
DESASTRES EN EL
M U N D O E N T E R O ,
Q U E H A N IN C ID ID O
E N Q U E E N L O S
L T IM O S A O S S E
H A Y A P R O D U C ID O
D A O S C U A N T IO S O S
E N P R D ID A S D E
V ID A S , D E T E R IO R O
DE LA
IN F R A E S T R U C T U R A ,

GESTION DE RIESGO
IMPACTO ECONOMICO DE LOS
DESASTRES 1960-2000
LAS CIFRAS ESTIMADAS POR
ORGANISMOS
ESPECIALIZADOS
DE
NACIONES UNIDAS, OEA
Y
OTROS,
ALCANZAN
UNA
PRDIDA DEL ORDEN DE US $
90,000 MILLONES A NIVEL DE
AMERICA
COMO

Comparacin con otros grandes

desastres naturales recientes
(US Dlares de 1998)
Terremoto de 1985
Ciudad de Mxico
US$ 6,197 millones

Huracn Andrew en 1992

Estados Unidos de America
US$ 29,500 millones

El Nio 1997-1998
Comunidad Andina
US$ 7,545 millones

Huracn Mitch
Centroamrica
US$ 6,018 millones

Comparacin de magnitudes
DAO EN RELACIN CON PIB, %
Centroamrica Mitch
(13.2%)

15

Terremoto Mxico 85
(1.4 %)

10

Pases Andinos El
Nio 97-98 (3.6%
))

5
0
1

Huracn Andrew USA

(0.4 %)

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
CON MIRAS A VISUALIZAR LA NECESIDAD
DE REDUCIR LA VULNERABILIDAD POR
ACCIN NEGATIVA DE LOS FENMENOS
NATURALES, BASTA RECORDAR LA
VARIEDAD DE ELLOS:
.DESASTRES
METEREOLGICOSCICLONES
TROPICALES-HURACANESTEMPORALES
LOCALES-TORNADOSTROMBAS
MARINAS-SEQUAS-MAREAS
DE TEMPESTAD

Amenazas
GEOLGICAS

Amenazas
CLIMTICAS

103

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N
D E
V U L N E R A B IL ID A D

L A

.D E S A S T R E S T O P O L G IC O S D E S L IZ A M IE N T O S D E T IE R R A S O
D E R R U M B E S -A V A L A N C H A S IN U N D A C IO N E S .
.D E S A T R E S T E L R IC O S Y
T E C T N IC O S - T E R R E M O T O S E R U P C IO N E S V O L C N IC A S T S U N A M IS .
.D E S A S T R E S P R O D U C ID O S P O R E L
T E C N O L G IC O S H O M B R E :
A C C ID E N T E S -C O N T A M IN A C I N D E R R A M E S
D E
C O M B U S T IB L E S M A T E R IA S
T X IC A S - E N E R G A
N U C L E A R - IN C E N D IO S
.D E S A S T R E S P R O D U C ID O S P O R E L
S O C IA L E S - D E S R D E N E S
H O M B R E :

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

TODOS LOS DESASTRES IMPACTAN DE

ALGUNA MANERA EN EL SER HUMANO,
YA SEA DIRECTA O INDIRECTAMENTE.
AFECTAN LA INFRAESTRUCTURA, LA
ECONOMA Y LA SALUD.

El sismo de abril de 1991 en

Limn (Costa Rica)
afect los servicios de agua y
alcantarillado
El costo de las medidas de
emergencia y rehabilitacin:

US$ 9 millones
Con medidas previas de mitigacin
y prevencin, estos costos se
hubieran reducido a:

Fuente
: OPS /
OMS

US$ 5 millones
Fuente:
Estudio de Caso: Terremoto 22/041991
Limn, Costa Rica. / OPS

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

LUEGODE
ACONTECIMIENTOS
DE
GRAN IMPACTO TALES COMO EL
FENMENO DEL NIO-1982-1983, LOS
ORGANISMOS COMO LA OEA, Y
OPS/OMS
ENTRE
OTROS,
HAN
INCREMENTADO
SU
ACCIN
Y
PROPICIADO EL DESARROLLO DE
METODOLOGAS QUE PERMITIERAN
DAR UN ADECUADO TRATAMIENTO AL
TEMA DESASTRES.

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A
V U L N E R A B IL ID A D
S O N N E C E S A R IA S L A
P L A N IF IC A C I N
T E M P R A N A E N L A
G E S T IO N E M P R E S A R IA L
Y A L D E S A R R O L L A R
P R O Y E C T O S D E
IN V E R S I N Y L A
S U F IC IE N T E
P R E P A R A C I N A
T R A V E S D E A C C IO N E S
P R E V E N T IV A S Y D E
M IT IG A C I N .

GESTION DE RIESGO
REDUCCION
DE
VULNERABILIDAD

LA

LA INTERVENCIN HUMANA EN EL
AUMENTO O DISMINUCIN DE LOS
EFECTOS DE LOS DESASTRES,Y SU
IMPACTO EN ELMEDIOAMBIENTE,
CONSTITUYE PILAR FUNDAMENTAL
EN EL MANEJO DE LAS AMENAZAS,
EL DESARROLLO Y LA REDUCCIN
DE LA VULNERABILIDAD Y DEL
IMPACTO.

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
V U L N E R A B ILID A D
LA PLANIFICACIN y LA
F O R M U L A C I N D E P R O Y E C T O S , EL
MANEJO DE AMENAZAS DEBE
CONSIDERAR TODOS LOS
FACTORES, LA NATURALEZA DE LOS
EVENTOS, SU TIPO:EVENTOS
CONTROLABLES E INMUTABLES, LA
FRECUENCIA Y SEVERIDAD Y LAS
MEDIDAS DE MITIGACIN QUE ES
POSIBLE Y CONVENIENTE APLICAR.

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A
V U L N E R A B IL ID A D
P A R A L O G R A R L O S
R E S U L T A D O S E S P E R A D O S E S
N E C E S A R IO E F E C T U A R U N A
E V A L U A C I N D E L A S
A M E N A Z A S , DE LA
V U L N E R A B IL ID A D Y D E L
R IE S G O .
E N E L C IC L O D E L O S
P R O Y E C T O S E S IM P O R T A N T E
LA TEMPRANA
IN C O R P O R A C I N D E M E D ID A S
D E M IT IG A C I N ,
E S T R U C T U R A L E S Y N O
E S T R U C T U R A L E S , P R E V IA
E V A L U A C I N D E L R IE S G O ,Y L A

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
LAS
TCNICAS
DE
EVALUACIN
ECONMICA, LOS CRITERIOS DE DESICIN
CON INFORMACIN LIMITADA, EL PERODO
DE CORTE, AJUSTE A LA TASA DE
DESCUENTO, CRITERIO DE DESICIN CON
INFORMACIN PROBABILSTICA, ANLISIS
DE VARIANZA MEDIA, Y/O SEGURIDAD ANTE
TODO, SON ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS
QUE PERMITIRN LA TOMA DE DESICIONES
CON UNA SLIDA BASE.
HOY EN DA RESULTA IMPRESCINDIBLE
APOYAR EL ANLISIS EN
INSTRUMENTOS
PARA LA EVALUACIN DE AMENAZAS TALES
SISTEMAS
DE
INFORMACIN
COMO
GEOGRFICA (SIG) ,EL USO DE SENSORES
REMOTOS Y EL TRAZADO DE MAPAS

ESPECIALES.

G E S T IO N D E R IE S G O
R E D U C C IO N D E L A
V U L N E R A B IL ID A D
L A
A S A M B L E A
G E N E R A L
D E
L A S
N A C IO N E S
U N ID A S ,
M E D IA N T E
R E S O L U C IO N E S
N O S .
42/169
Y
4 4 /2 3 6 ,
E S T A B L E C I
E L
D E C E N IO
D E C E N IO
1 9 9 0 -2 0 0 0
CO M O
E L
IN T E R N A C IO N A L
P A R A
L A
R E D U C C I N
D E
L O S
D E S A S T R E S
N A T U R A L E S - D IR D N E IN S T A L O S
G O B IE R N O S A R E A L IZ A R A C C IO N E S
P A R A
R E D U C IR
L A S
P R D ID A S
D E
V ID A S
Y
D A O S
A
L A
IN F R A E S T R U C T U R A ,
A L
M E D IO
A M B IE N T E Y L A S A L U D , P O R E F E C T O
D E L O S D E S A S T R E S .
E N E S T E S E N T ID O L O S G O B IE R N O S
D E
N U E S T R O S
P A IS E S
H A N
C O N S T IT U ID O U N C O M IT N A C IO N A L
Q U E
L ID E R A
L A S
A C C IO N E S
P R E V E N T IV A S ,
D E
M IT IG A C I N
Y

G E S T IO N D E R IE S G O
R e d u c c i n d e la
v u ln e r a b ilid a d

L A O R G A N IZ A C I N
D E L A
S A L U D O P S /O M S , A
P R O G R A M A

P A N A M E R IC A N A

T R A V S

D E

D E P R E P A R A T IV O S Y
C O O R D IN A C I N D E L
S O C O R R O E N C A S O S
D E S A S T R E S , V IE N E

D E

A P O Y A N D O L A A C C I N
G O B IE R N O S E N

D E

L O S

P R E V E N C I N , P R E P A R A C I N
M IT IG A C I N D E

S U

GESTION DE RIESGO
REDUCCION DE LA
VULNERABILIDAD

A NIVEL DE AMRICA LATINA, EL PEDOPS/OMS HA REALIZADO SEMINARIOS

TALLER EN ECUADOR, BRASIL, COLOMBIA,
VENEZUELA,CAPACITANDO A
FUNCIONARIOS DE LAS EMPRESAS DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y
FUNCIONARIOS DEL SECTOR.

LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS

NACIONES UNIDAS, MEDIANTE
RESOLUCIONES NOS. 42/169 Y
44/236, ESTABLECI EL DECENIO
1990-2000 COMO EL DECENIO
INTERNACIONAL
PARA
LA
REDUCCIN DE LOS DESASTRES
NATURALES-DIRDN E INST A
LOS GOBIERNOS A REALIZAR
ACCIONES PARA REDUCIR LAS
PRDIDAS DE VIDAS Y DAOS A
LA INFRAESTRUCTURA, AL MEDIO
AMBIENTE Y LA SALUD, POR

El Decenio 2000 2010 se nombrado como el

Decenio de:

Estrategia Internacional
para la Reduccin de
Desastres (EIRD/ISDR)

GESTION DEL
RIESGO EN
SERVICIOS
MUNICIPALES

EL MUNICIPIO ES UNA UNIDAD

ADMINISTRATIVA CON
IMPORTANTES CAPACIDADES PARA
LA GESTION DEL RIESGO
GESTION TERRITORIAL
GESTION DE LOS SERVICIOS
VINCULACION CON EL GOBIERNO
PROVINCIAL y DEPARTAMENTAL
RELACION CON LAS ENTIDADES
VECINALES

En cuanto a la gestin del territorio

CAPACIDAD
IDENTIFICACIN DE REAS DE RIESGO
REALIZACION DE MAPAS DE PELIGROS
CAPACIDAD DE ORIENTAR LAS
TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DEL
TERRITORIO
POSIBILIDAD DE DETERMINAR
PROGRAMAS DE DESARROLLO Y
ESTABLECER AREAS PARA LA
INSTALACION DE LAS ACTIVIDADES

la gestin de los servicios de agua y

saneamiento...

CAPACIDAD

PRIORIZAR DE OBRAS SOBRE LA BASE DE

PROYECTOS INTEGRALES
PLANIFICAR CRECIMIENTO DE SERVICIOS
EN AREAS SEGURAS
POSIBILIDAD DE GENERAR PROYECTOS
PARTICIPATIVOS
GESTION DE CREDITOS ANTE
ORGANISMOS DE FINANCIAMIENTO
CONTROL DE OBRAS

la vinculacin con la comunidad...

CAPACIDAD
PRIORIZAR DE OBRAS SOBRE LA BASE
DE PROBLEMAS PRIORITARIOS
GENERAR PROYECTOS QUE INVOLUCREN
A LA COMUNIDAD EN SU FAZ DE
EJECUCION Y/O DE FINANCIAMIENTO
CAPACITACION A LA COMUNIDAD EN
LOS TEMAS DE SANEAMIENTO Y SALUD
CAPACITACION PARA LA EMERGENCIA
VINCULO CON UNIDADES Y LIDERES
VECINALES (para trabajo conjunto)

la vinculacin con gobierno provincial o

estadal..

CAPACIDAD

GENERACION DE PROGRAMAS DE
PREPARATIVOS INTEGRADOS CON
DEFENSA CIVIL, SECTOR SALUD
PRIORIZACION DE PROYECTOS
ACCESO A LINEAS DE
FINANCIAMIENTO

Pero adems

CAPACIDAD DE GESTION
CAPACIDAD DE OPERACION

En reas propensas a desastre

LA INCORPORACION DE LA VARIABLE
RIESGO POSIBILITA
REDUCIR LOS NIVELES DE
VULNERABILIDAD DE LOS
SERVICIOS Y GARANTIZAR LA
SALUD DE LA POBLACION

Ya que contribuyen al logro de

SEGURIDAD
EFICIENCIA
CALIDAD

Garanta para reducir daos en

la emergencia y para la operacin ordinaria de los servicios

Cul es el problema....
En general los municipios no
incorporan la variable riesgo a la
gestion
Existen severos problemas
presupuestarios que hacen dificil el
mantenimiento de los sistemas y la
gestion municipal
No hay predisposicin al trabajo
concertado
La participacin comunitaria es dbil
ESTOS SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOS

Pero los niveles de vulnerabilidad

pueden ser reducidos mediante
una gestin que incorpore...
EDUCACION SANITARIA (CON
PARTICIPACION COMUNITARIA
USO DE TECNOLOGIAS
ADECUADAS
UNA ADECUADA ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL
INCORPORACION
VARIABLE RIESGO

Vinculado
al Sector
Salud

El
municipio
tiene la
capacidad
pero debe
haber un
cambio

Educacin sanitaria y participacin

comunitaria los servicios rurales
ORIENTADA A
Afianzar conceptos sobre :
el cuidado del recurso
valoracin del agua como bien (producido)
sostenimiento de los servicios
Y en reas propensas
a desastre

Aspectos preventivos para

el accionar de la poblacin
durante la emergencia
servicios- salud

LOS PROBLEMAS DE SALUD AMBIENTAL

DEPENDEN DE FACTORES TECNOLOGICOS
La tecnologa
debe adecuarse

Particularmente a :
las caractersticas de la sociedad
las condiciones econmicas (capac. Pago)
las posibilidades de mantenimiento
Soluciones tcnolgicas
inadecuadas

ESCASA POSIBILIDAD DE
SOSTENIMIENTO DE LOS
SERVICIOS

Programas de abastecimiento de agua

potable y saneamiento a pases en
vas de desarrollo
TRATAMIENTO DIFERENCIAL A
LA POBLACION DE BAJOS
INGRESOS
SUBSIDIOS

Problema: escasa posibilidad

mantenimiento preventivo y
correctivo y de sostenimiento
AUMENTO DE LA VULNERABILIDAD

Propuestas de solucin
Educacin sanitaria y participacin activa de
la poblacin
Organizacin institucional
Sostenibilidad de proyectos
d

Instalacin de sistemas de informacin para

la gestin
Aplicacin de tecnologas adecuadas
Integracin multisectorial de proyectos
Pautas que adems reducen la
vulnerabilidad de los sistemas y de la
poblacin, garantizando su SALUD

Gestion de Riesgo
Riesgo compartido
Participacion del Sector
Privado
Contratacion de seguros para
la infraestructura

Planificacin
Calidad

Prevencin
Mitigacin

Continuidad

Cobertura

GESTION DEL RIESGO

Preparacin

Circulo del Agua Potable y Saneamiento

Cantidad

Respuesta

Costo Reconstruccin Rehabilitacin

En un breve resumen podemos

afirmar que :
1. La Gestin del Riesgo es de
responsabilidad del Estado.
2. Implica participacin
multisectorial y es integral y
multidisciplinaria.
3.Involucra a toda la sociedad.
4. Su aplicacin es imprescindible
especialmente en el caso de las
lneas vitales.

GESTION DE RIESGO

Gracias
por su
atencin