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CAPTULO 1
ASPECTOS BSICOS DEL SERVIDOR PBLICO Y SU RESPONSABILIDAD
1.1 Servidor Pblico
La conceptualizacin del trmino servidor pblico obedece a la necesidad de
identificar a las personas fsicas que desempean un empleo, cargo o comisin en
las diferentes esferas de gobierno, para as poder demandar dentro del marco
legal fijado, el cumplimiento de las obligaciones que les son inherentes. 1
Para Luis Humberto Delgadillo, el servidor pblico es toda persona que
tenga una relacin de trabajo con el estado, sin distincin del tipo de rgano en
que se desempee o del ordenamiento laboral que lo regule, toda vez que las
relaciones y las responsabilidades a que se refieren son ajenas a las del Derecho
Laboral.
Por lo que se refiere al artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en su primer prrafo que a la letra nos dice:
Los servidores pblicos son los representantes de eleccin popular, a los
miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal
o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los
que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los
actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones.

El Cdigo Penal Federal, nos menciona en su artculo 212.

1 ORTIZ SOLTERO, Sergio Monserrit. Responsabilidades Legales de los Servidores Pblicos, 5


ed., Porra, Mxico, 2011, p.5.

Artculo 212. Es servidor pblico toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal
centralizada o en la del distrito federal, organismos descentralizados, empresas de
participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a estas,
fideicomisos pblicos, en el congreso de la unin, o en los poderes judicial federal
y judicial del distrito federal, o que manejen recursos econmicos federales.

Por lo que se concluye que, servidor pblico es aquella persona que


legalmente esta posibilitada para desempear un empleo, cargo o comisin
subordinado al Estado, en cualquiera de los tres poderes (ejecutivo, legislativo y
judicial) y que a su vez lo obliga a adecuar su conducta a los principios de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
1.1.1 Derechos
Los habitantes de la Repblica gozan de derechos pblicos subjetivos,
recogidos en la Constitucin bajo el nombre de derechos humanos. Sus lmites
estn fijados en la propia ley suprema. Se trata de derechos bsicos, inherentes a
la condicin humana. Obviamente, los servidores pblicos tienen estos mismos
derechos. No obstante, es pertinente destacar el derecho contenido en el artculo
5 constitucional, que faculta a todas las personas para dedicarse a cualquier
profesin u oficio lcitos, sujetndose a los lineamientos que la misma norma
seala. Huelga decir que esta libertad abarca la posibilidad de laborar en el
servicio pblico. 2
Andrs Serra, realiza una clasificacin de los derechos de los servidores
pblicos y nos dice que: Los derechos de los servidores pblicos son:
econmicos, como el suelo, el grado de la carrera administrativa, gratificaciones,
incentivos. Derechos no econmicos: derecho al cargo que implica: derecho al
2 GARCA RAMREZ, Sergio Enrique, et al. Derechos de los Servidores Pblicos, [En lnea].
Disponible en: www.inap.mx/portal/images/pdf/book/derechoservpu.pdf 03 de septiembre de 2014,
13:20 hrs.

nombramiento del funcionario seleccionado; derecho a la posesin del cargo y


derecho al desempeo estable y hacerlo en un determinado lugar. Derecho al
ascenso. Derechos honorficos. Vacaciones, permisos y licencias. Derecho al
perfeccionamiento. Es lgico que la ley reconozca a los trabajadores del Estado
los derechos o ventajas personales necesarias para su vida de relacin, tanto los
que se refieren con su posicin administrativa, como sus derechos personales y
las facultades que se derivan de su propia investidura legal frente al particular.
Estos derechos, que son los que el trabajador tiene en relacin al Estado, se
consagran en su calidad de titulares o instrumentos de la funcin administrativa, o
de personas fsicas que reclaman de la organizacin gubernamental los elementos
necesarios para subsistir decorosamente y hacer frente a sus necesidades
personales y familiares y poder atender con eficiencia los servicios pblicos. 3
Cabe sealar que el artculo 123 apartado B) de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, establece entre otras cuestiones los derechos
laborales, los cuales son:
a) Jornada de trabajo;
b) Descanso y licencia;
c) Salario y prestaciones econmicas;
d) Designacin y promocin;
e) Asociacin sindical y defensa de intereses;
f) Instrumentos de trabajo;
g) Seguridad social; y
h) Prestaciones sociales y culturales.
Los derechos se derivan de la constitucin, leyes, actos administrativos o
contratos, entendiendo que cuando estos derechos surgen de las leyes no es
necesario la ejecucin de un acto jurdico ya que se otorgan de forma inmediata y
directa y cuando existen derechos que se otorguen a travs de actos
administrativos depende de la actuacin de la autoridad, ya que esta determinara
una situacin jurdica, concreta e individualizada y cuando se otorguen derechos
que se deriven de contratos, estos surgirn del acuerdo de voluntades de las
partes, pero esto no significa que queden excluidas de una norma jurdica.
1.1.2 Obligaciones
33 SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo, 29 ed, Porra, Mxico, 2013, p. 431.

Para establecer el significado del trmino obligacin, se hace necesario en un


primer trmino que procedamos a determinar su origen etimolgico. Es una
palabra que emana del latn, ya que se encuentra conformada por tres
componentes de dicha lengua:

El prefijo (ob-), que es equivalente a enfrentamiento.


El verbo (ligare), que puede traducirse como atar.
El sufijo (cin), que se utiliza para dejar patente una accin y su efecto.

Obligacin es aquello que una persona esta forzada/obligada a hacer. Puede


tratarse de una imposicin legal o de una exigencia moral.
Por ejemplo: Pagar los impuestos es una obligacin de todos los ciudadanos. 4

La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores


Pblicos en su artculo 8, nos detalla todas y cada una de las obligaciones que
deben observar los servidores pblicos, debiendo entender por obligaciones el
vnculo que se sujeta a hacer o abstenerse de hacer algo, establecido por
precepto de ley, por voluntario otorgamiento o por derivacin recta de ciertos
actos. 5

Por otra parte el artculo 113 Constitucional, nos dice:


Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos,
determinaran sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos,
4 5 DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA. Real Academia Espaola, [En lnea]. Disponible
en: www.lema.rae.es/drae/?val=obligacion 4 sep.2014 15:20 hrs.
6
Ibidem
7
Ibidem
8
Ibidem

cargos y comisiones; las sanciones aplicables por sus actos u omisiones en que
incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas
sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin,
destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern
establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el
responsable y los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u
omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109, pero que no podrn
exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios
causados.
Este artculo se refiere a la delimitacin de las obligaciones de los servidores
pblicos en el desempeo de sus funciones, Concluyendo que, obligaciones para
los servidores pblicos, son todos los deberes que se encuentran vinculados con
las actividades genricas del servidor pblico y las especficas conforme al cargo
que estos desempean, a fin de salvaguardar los principios contenidos en el
precepto legal, tales como, la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia respecto a sus funciones.
Estos principios en su concepto ms amplio comprenden todas las obligaciones
de los servidores pblicos, por lo que resulta necesario explicar cada uno de ellos.

Legalidad.- El diccionario de la lengua Espaola la define como Cualidad


de lo que es conforme a la ley o lo que esta contenido en ella. 6 Con esto
podemos establecer que, por obligaciones se entiende que la conducta de
los servidores pblicos, debe apegarse a la ley dentro de la administracin
pblica como lo estpula el artculo 109 constitucional y el artculo 8 de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos.

Honradez.- Es la rectitud de nimo y la integridad en el obrar, respecto por


las normas que se consideran adecuadas.

As, la conducta del servidor

pblico deber ajustarse a los principios morales.


Lealtad.- Se define como el Cumplimiento de lo que exigen las leyes de la
fidelidad y las del honor.

Esto significa que el servidor pblico debe

cumplir con total entrega sus obligaciones dentro de la institucin y que

stas estn por encima de cualquier inters personal.


Imparcialidad.- Es la falta de designio anticipado o de prevencin en favor
o en contra de alguien o algo, que permite juzgar o proceder con rectitud. 9
Ello se refiere a que el servidor pblico realizar sus funciones sin que

favorezca a alguna de las partes y perjudicando a la otra.


Eficiencia.- Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un
efecto determinado.

10

Esta definicin se refiere al desempeo que stos

tendrn en el desarrollo de sus labores que tienen encomendadas para


obtener buenos resultados.
Las obligaciones de los servidores pblicos se encuentran expresamente
sealados en el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, las cuales debern cumplirse
cabalmente durante el tiempo en que stos se desempeen como servidores
pblicos. Otra obligacin que encontramos para los servidores pblicos, es la de
presentar declaracin de situacin patrimonial, misma que se encuentra prevista
en captulo nico del ttulo tercero de la ley citada con anterioridad.

7
8
9
109 Ibidem10 Ibidem

Cabe mencionar que existen ms derechos y obligaciones para los servidores


pblicos, mismos que se encuentran en diversas leyes administrativas,
reglamentos internos y reglamentos de condiciones generales de trabajo.

1.1.1

Facultades

En el mbito de las autoridades destacan las facultades relacionadas con el


acto discrecional, razn por la que es necesario complementar el significado de
ambos trminos para estar en posibilidad de conocer su trascendencia en el
derecho administrativo. Tenemos que la facultad significa el poder de libre
apreciacin que la ley reconoce a las autoridades administrativas sobre el
contenido de sus actos o de sus acciones. Esta libertad, autorizada por la ley,
puede ser de mayor o menor rango y resulta visible cuando la autoridad tiene la
eleccin entre dos decisiones. 11

1.2 Responsabilidades de los Servidores Pblicos


La particular situacin que representan los trabajadores del Estado los sujeta
a una regulacin especial en razn de su participacin en el ejercicio de la funcin
pblica, de tal forma que cuando en el desempeo de sus funciones incumplen
con las obligaciones que la ley les impone, se hacen acreedores a sanciones, las
cuales pueden presentar caractersticas diferentes, en razn del rgimen legal
aplicable, de los rganos que intervienen, de los procedimientos para su
aplicacin, y de la jurisdiccin a cuya competencia corresponde su conocimiento.
De esta manera cuando los servidores pblicos lesionan valores protegidos
por las leyes penales, la responsabilidad en que incurren es penal y, por lo tanto,
les sern aplicables las disposiciones y los procedimientos de naturaleza; cuando
1111 ARRIAGA ESCOBEDO, Ral Miguel, Manual de Derecho Administrativo I, 1 ed, Porra,
Mxico, 2008, ps. 41 y 42.

realizan funciones de gobierno y de direccin y afectan intereses pblicos


fundamentales o el buen despacho de los asuntos, dan lugar a la responsabilidad
poltica; y cuando en el desempeo de su empleo, cargo o comisin incumplen
con las obligaciones que su estatuto les impone para salvaguardar la legalidad,
honradez, lealtad , imparcialidad y eficiencia en el ejercicio de la funcin pblica, la
naturaleza de la responsabilidad es de carcter administrativo.
Tambin caen en responsabilidad cuando con su actuacin producen un dao
o perjuicio en el patrimonio de los particulares, se genera la obligacin de
resarcirlo, conforme al principio de la lex Aquilia de que (aquel que cause un dao
a otro tendr la obligacin de repararlo), tal como lo establece el artculo 1910 del
Cdigo Civil Federal, al regular la responsabilidad civil, en que se plantea la
exigencia de una accin ya sea positiva o negativa que cause daos en la esfera
jurdica de una persona que acta sin derecho y sin otra justificacin, como sera
el caso fortuito o la fuerza mayor, y adems incluye la posibilidad de que el dao
se produzca por un obrar en contra de las buenas costumbres.

12

Por lo que conforme a lo anterior, se entiende que responsabilidad es el


incumplimiento de los servidores pblicos que omiten sus atribuciones, facultades
y deberes, contemplados en la normatividad correspondiente, segn sea el caso,
teniendo como consecuencia una sancin, ya sea poltica, penal, administrativa o
civil.
Responsabilidad poltica: es el incumplimiento

1212 DELGADILLO GUTIERREZ, RAL MIGUEL, ed al. Compendio de Derecho Administrativo,


novena ed, Porra, Mxico, 2014, ps. 208 y 209.