CATASTRO DE LA PROPIEDAD SOCIAL

Introduccin
Algunos aspectos del sistema agrario mexicano, concretamente el concepto de
propiedad comunal, tienen antecedentes desde la poca prehispnica, (calpulli
azteca) u organizaciones similares en la cultura maya. En las poblaciones
agrcolas de Mesoamrica se diferenciaban las tierras de las comunidades, las
pblicas y las que se daban en usufructo a los seores como prebendas derivadas
del
linaje
o
de
la
distincin
en
la
guerra.
Durante la Colonia el concepto de posesin comunal fue asimilado al marco
jurdico espaol. La Corona concedi mercedes de tierras a los indgenas, y con
esto sent las bases histricas de las dos formas de la propiedad social: ejido y
comunidad agraria. El primero es un trmino introducido por los espaoles, pero
vinculado a la forma comunal de explotacin prehispnica, tanto en la dotacin
para pueblos ya establecidos, como otros que se formaron reubicando indgenas,
denominados
reducciones.
La propiedad comunal sobrevivi hasta nuestros das, a pesar de que en la
segunda mitad del siglo XIX, con el liberalismo, los poblados sufrieron enormes
despojos. La comunidad agraria, como concepto, se relaciona con este proceso
histrico, pues se define como las tierras que fueron reconocidas o restituidas y
de las que se tiene posesin desde tiempo inmemorial. Incluso algunos poblados
pueden rastrearse hasta la Colonia, cuando fueron reconocidos por la Corona o
formados
como
reducciones.
Como resultado de la Revolucin se busc un marco legal que permitiera un
rgimen de propiedad justo. La Ley Agraria del 6 de enero de 1915 fue un primer
paso importante, si bien se enfoc ms a la restitucin que a la dotacin, adems
de no apoyar el carcter comunal de las tierras restituidas a ejidos y
comunidades. Dos aos despus, la Constitucin consagr en su artculo 27 los
principios que rigen la existencia y funcionamiento de los ncleos agrarios, con
un espritu que privilegiaba el inters social por encima del individual, a
diferencia
de
su
antecesor
de
1857.
El marco legal reformado en 1992 (artculo 27 y Ley Agraria respectiva)
reconoce tres formas de propiedad de tierras y aguas: pblica, privada y social;
sta ltima corresponde a los ncleos agrarios (ejidos y comunidades agrarias).

Ejido; es la porcin de tierras, bosques o aguas que el gobierno entreg

a un ncleo de poblacin campesina para su explotacin. Las tierras
ejidales son inembargables, imprescriptibles e inalienables.
Comunidad; es el ncleo de poblacin formado por el conjunto de
tierras, bosques y aguas que fueron reconocidos o restituidos a dicha

comunidad, y de los cuales ha tenido presuntamente la posesin por

tiempo inmemorial, con costumbres y prcticas comunales.

Autoridades
La legislacin correspondiente contempla como autoridades u rganos de los
ncleos agrarios a la Asamblea, el Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales y
el
Consejo
de
Vigilancia.

Asamblea; es el rgano supremo del ncleo agrario y en ella participan

todos los ejidatarios o comuneros.
Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales; rgano encargado de la
ejecucin de los acuerdos de la Asamblea, as como de la representacin
y la gestin administrativa. Est constituido por un presidente, un
secretario y un tesorero.
Consejo de Vigilancia; rgano encargado de vigilar que los actos del
Comisariado se ajusten a los aspectos legales, lo dispuesto por el
reglamento interno y a los acuerdos de la Asamblea; tambin revisa las
cuentas y operaciones del Comisariado. Est integrado por un presidente
y dos secretarios, o bien por un presidente, un secretario y un tesorero.

Estructura
En cuanto a su estructura territorial, el ncleo agrario est compuesto por uno o
varios polgonos ejidales o comunales. Se define como polgono ejidal o
comunal a los linderos y superficies correspondientes a cada accin agraria o
conjunto de acciones agrarias mediante las cuales se dotaron tierras a un ncleo
agrario.
La ubicacin de los polgonos puede presentarse en un mismo estado y
municipio o en varios de stos. Los polgonos pueden estar separados
fsicamente y constituir unidades geogrficas un tanto independientes, como se
muestra
a
continuacin:

Destino de la tierra
El destino de la tierra de los polgonos puede ser de tres tipos: asentamiento
humano, uso comn y tierras parceladas, como muestra la siguiente figura:

Para efectos de los trabajos tcnicos del PROCEDE, cada tipo de destino de la
tierra que se encuentra dentro de un polgono constituye una gran rea.

Tierras para el Asentamiento Humano; conforme al artculo 63 de la Ley

Agraria, las tierras destinadas al asentamiento humano corresponden al
rea necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ncleo agrario
y estn constituidas por los terrenos en que se ubique la zona de
urbanizacin y su fundo legal.
Tierras de Uso Comn; segn lo establecido en el artculo 73 de la Ley
Agraria, constituyen el sustento econmico de la vida en comunidad del
ncleo agrario y estn conformadas por aquellas tierras que no hubieren
sido reservadas por la Asamblea para el asentamiento del ncleo de
poblacin, ni sean tierras parceladas.
Tierras Parceladas; son los terrenos que han sido fraccionados y
repartidos entre sus miembros y que se pueden explotar en forma
individual, en grupo o colectivamente. Corresponde a los ejidatarios o
comuneros el derecho de aprovechamiento, uso y usufructo de ellos.

En sntesis, un polgono puede orientarse a uno, dos o a los tres tipos de destino
de la tierra; es decir, en su interior se puede encontrar slo tierras de uso comn,
parceladas o de asentamiento humano, o bien puede contener la combinacin de
dos o tres tipos.