NOMBRE DEL PROYECTO:

Fomentar la cultura de Proteccin Civil en el estado

de Zacatecas.
NOMBRE DEL ESTUDIANTE:

Isidro Gualberto Gonzlez

PARA OBTENER EL TTULO DE:

LICENCIATURA EN PROTECCIN CIVIL.

ASESOR:
Mtra. Angelina Vzquez Morales.

Aguascalientes, Ags. a 20 de Abril del 2016.

AGRADECIMIENTOS

El presente trabajo de investigacin lo quiero dedicar en primer lugar a mi familia en

especial a mi esposa y mi hija por brindarme todo su apoyo durante el tiempo que realice mis
estudios, ya que no fue nada fcil sacrificar el tiempo que les corresponda a ellos por
dedicrselo a mis estudios.
Asimismo, quiero dedicarle un especial agradecimiento a la Secretara de la Defensa
Nacional, por darme las facilidades y la oportunidad de seguir desarrollndome de manera
profesional, continuando con mis estudios muchas veces desde el rea donde prestaba mis
servicios.
Mis ms grandes y sinceros agradecimientos al Colegio Latinoamericano de Educacin
Avanzada (CLEA), por darme la oportunidad de formar parte de su gran familia y poner a mi
disposicin toda su infraestructura y tecnologa para coadyuvar a mi desarrollo personal y
profesional y cumplir con uno de mis objetivos que es, seguir sirviendo al pueblo de Mxico.
Al cuerpo de docentes de esa institucin educativa por dedicar su valioso tiempo para
emplearlo para supervisar y orientar mi educacin durante el tiempo que duraron mis estudios,
coadyuvando con sus consejos y retroalimentacin de los temas vistos en clases, siempre con
el mpetu y las ganas de seguir enseando al personal de alumnos de esa noble institucin.

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CONTENIDO

PGINA

INTRODUCCIN
I.

II.

III.

IV.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

I.1. Antecedentes.
I.2. Objetivos.
I.3. Justificacin.

6
8
9

MARCO TERICO.
2.1. Importancia del estado de Zacatecas.

10

2.2. El origen de la Proteccin Civil.

13

2.3. Conceptualizacin de la Proteccin Civil.

19

2.4. Naturaleza Constitucional de la Proteccin Civil.

2.5. Sistema Nacional de Proteccin Civil.
2.6. Difusin a la cultura de Proteccin Civil en otros estados de la
Repblica Mexicana.
2.7. Entrevistas a personas que han sido afectadas por un fenmeno
perturbador en el estado de Zacatecas.

22
28

METODOLOGA.
III.1.
estudio.
III.2.
Instrumentos.

Tipo

RESULTADOS.

30
43

de

47

Tcnicas e

47

48

CONCLUSIONES.

51

BIBLIOGRAFA.

53

ANEXOS

54
NDICE

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INTRODUCCIN.

Saber para prever. Y prever para proteger, Alfredo Prez Rubalcaba, vicepresidente del
Gobierno de Espaa en el ao 2012.

La diversidad de peligros de origen natural o humano que amenazan y que en ocasiones

llegan a causar severos daos materiales y en ocasiones, prdida de vidas humanas en el
territorio nacional, ha originado la necesidad de proteger y salvaguardar a la poblacin de
zonas urbanas y rurales; as como a su equipamiento, infraestructura, servicios bsicos y
entorno ecolgico.
En la actualidad, existen distintos mecanismos y organismos que se aplican para realizar
diversos trabajos en apoyo a la poblacin civil y una de las herramientas de las que debe
disponer el Estado o Gobierno es justamente la Proteccin Civil, siendo sta una garanta que
debe cumplimentarse para todos los ciudadanos que adquieren este beneficio universal y
obligatorio, ponindose a disposicin todas las metodologas posibles a fin salvaguardar a las
personas y sus bienes.
Se considera que la principal fundamentacin y el espritu que tienen las medidas que se
aplican como respuesta ante estos acontecimientos, gira en torno a poner a salvo o a resguardo
no slo las infraestructuras y bienes, sino tambin a evitar un posterior dao o perjuicio al
medio ambiente que pueda derivar en enfermedades, malestares o consecuencias que deriven
de dicho suceso.
Mxico ha sido vctima de diversos fenmenos perturbadores de diferente tipo y el estado de
Zacatecas no ha sido la excepcin, ya que en el ao 2008 el municipio de Tlaltenago de
Snchez Romn, Zacatecas, fue vctima del desbordamiento del Ro Jaloco y durante los
ltimos aos esta misma entidad ha sido azotado por fenmenos de origen meteorolgico,
como las nevadas de la Octava Tormenta Tropical, derivadas del frente fro nmero 34 en el
mes de enero del 2016.

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El principal argumento que sustenta la realizacin de este trabajo de investigacin, se sustenta

en el hecho de que en la formacin profesional impartida dentro del Colegio Latinoamericano
de Educacin Avanzada, se va conformando poco a poco, hasta egresar, un cuerpo de
conocimientos que, al materializarse, requieren dar paso al ejercicio profesional y por lo tanto,
a la participacin activa de sus egresados, en proyectos y programas, donde con la aportacin
propia, sea factible contribuir con el gobierno del Estado, a fomentar cultura, en este caso,
cultura en materia de proteccin civil, y como se plantea, especficamente, en el estado de
Zacatecas.
Aunado a lo anterior, y considerando la formacin militar del investigador, se tiene el
compromiso y el llamado a contribuir apoyando en todos aquellos sucesos que de alguna
manera, involucran y afectan a la poblacin zacateca en casos de emergencia o desastres. Esto
constituye una funcin prioritaria de la Proteccin Civil. Es por ello, que es una necesidad,
coadyuvar para crear conciencia en la sociedad zacatecana y generar una cultura entre sus
habitantes, relacionada con este tema.
El objetivo general del presente trabajo de investigacin, es precisamente: Determinar las
acciones susceptibles de implementarse en el Estado de Zacatecas, por las instancias
correspondientes, para fomentar en su poblacin una cultura de Proteccin Civil.
Asimismo, el propsito que se cumplira, al trmino de la investigacin, sera el de aportar las
herramientas factibles de ser empleadas por la Direccin de Proteccin Civil y Bomberos del
estado de Zacatecas, para que sea factible materializar la difusin de una cultura de proteccin
civil, ya que la necesidad de informacin entre la sociedad, es primordial para salvaguardas
bienes y vidas, evitando que algn fenmeno perturbador los afecte, a causa de la falta de
informacin.
Es muy importante que la ciudadana tenga conocimiento de dnde y cmo puede obtener
informacin sobre posibles contingencias que se pudieran presentar en el estado de Zacatecas.
Esto se lograr, cuando la sociedad se involucre en actividades relacionadas con la proteccin
civil, coadyuvando en el desarrollo de una cultura sobre el tema en comento.
Esto es un imperativo, porque hasta hoy, la comunidad de ese estado, no tiene informacin
respecto a la existencia de una institucin del estado, responsable de garantizar la proteccin

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de sus bienes, su bienestar y sus vidas, lo cual podra atribuirse, fundamentalmente, a la falta
de difusin sobre este tema.
Con base en lo anterior, se espera que con este trabajo de investigacin, las autoridades del
gobierno del estado de Zacatecas y en especfico, de la Direccin de Proteccin Civil, tomen
cartas en el asunto y analicen la situacin en la que actualmente se encuentran, en materia de
Proteccin civil y en la difusin de las acciones que se realizan en la materia.
El presente trabajo de investigacin, es de tipo documental, en el cual se tuvo que recurrir a
una diversidad de fuentes de informacin y conocimiento relativas al tema diversos libros,
programas, as como por el internet todo esto con el fin de obtener una diversidad de datos de
estudiosos en el rea del desempeo del tema la cultura de la Proteccin Civil en el estado de
Zacates.

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CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

1.1.

ANTECEDENTES.
Promover la cultura de la proteccin civil, es a la par que una necesidad, un imperativo
que debe materializarse a partir de polticas pblicas implementadas por los estados que
conforman a la nacin mexicana, de tal forma, que en todo el territorio nacional, se
difunda de igual manera, la cultura de proteccin civil.
Bajo esa consideracin, es pertinente subrayar que, a pesar de que la fraccin II del Art.
4 de la ley General de Proteccin Civil obliga a las entidades federativas para que las
polticas pblicas en materia de Proteccin Civil se cian al Plan Nacional de Desarrollo
y al Programa Nacional de Proteccin Civil, estableciendo como una de las prioridades
la de Promocin de una cultura de responsabilidad social dirigida a la proteccin
civil con nfasis en la prevencin y autoproteccin respecto de los riesgos y peligros
que representan los agentes perturbadores y su vulnerabilidad, se observa que el
gobierno del estado de Zacatecas no ha dado cumplimiento a dicho mandato.
Zacatecas es un estado que actualmente no cuenta con una adecuada promocin de una
cultura de Proteccin civil y esto es evidente a simple vista, ya que la Direccin de
Proteccin Civil y Bomberos que es el rgano en el cual recaera esta funcin. No
obstante lo anterior, esa dependencia se enfoca nicamente a realizar actividades de
auxilio a las personas que se ven afectadas por algn accidente automovilstico,
emergencias en domicilios o en ocasiones, establecen Centros de Acopio formando
brigadas para llevar la ayuda a las personas que los necesitan cuando ocurre un
fenmeno perturbador.
A lo anterior, se suma el hecho de que no se imparten cursos, capacitaciones, plticas,
visitas a las empresas o a instituciones educativas, con el fin de fomentar la cultura de la
proteccin civil entre las personas que ah laboran o estudian; e incluso, no existe un
programa estatal de Proteccin Civil en el cual la ciudadana pueda intervenir
activamente o contribuir, de alguna manera, no slo para fomentar la cultura de la
Proteccin Civil, sino para actuar en consecuencia.
Esto es ms evidente, cuando se realiza una comparacin de las acciones que otros
estados de la repblica en la materia, con la cual queda de manifiesto. el atraso que al
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respecto, tiene Zacatecas. Tal es el caso de los avances que muestran los estados de
Aguascalientes, Quertaro, Campeche, Morelos, etc., quienes a travs de su
Coordinacin Estatal de Proteccin Civil o del rgano que cumple esas funciones; da a
da fomentan la cultura de la Proteccin civil entre su poblacin.
Prueba de esto, se tiene cuando se observa que en esos estados, constantemente se
desarrollan cursos de capacitacin, plticas, talleres y simulacros, entre otras acciones, a
personas de diferentes empresas, instituciones educativas y a la poblacin en general, e
incluso, cuentan con un Programa Escolar de Difusin de Proteccin Civil.
Es factible que, una situacin que se ha prestado para que no se le d importancia a la
proteccin civil en el estado de Zacatecas, se deba a su ubicacin geogrfica y a las
condiciones de sus campos econmico, poltico y social, que no guardan semejanza con
las entidades mencionadas; sin embargo, s comparte caractersticas comunes con
Aguascalientes, y es notorio que en ese estado, actualmente, se encuentran a la
vanguardia en la materia, de tal manera que, cuenta con una escuela de proteccin civil,
y sin otro afn, es pertinente subrayar que el Colegio Latinoamericano de Educacin
Avanzada se localiza en este estado, lo cual reafirma en mayor medida, el argumento
respecto a sus grandes avances y logros.
Tambin conviene subrayar, que, en Zacatecas sus habitantes no estn acostumbrados a
vivir situaciones que pongan en riesgo sus vidas; no obstante, en ocasiones han llegado a
presentarse fenmenos meteorolgicos o eventos provocados por el hombre, frente a los
cuales, las personas no saben cmo reaccionar para enfrentarlos. Ese es el caso de los
siguientes acontecimientos:
En julio del ao 2008 tres personas resultaron muertas y 15 mil personas damnificadas
por el desbordamiento del Rio Jaloco, en el municipio de Tlaltenango de Snchez
Romn, Zacatecas. Tal evento tuvo como antecedente, la confianza que mostr la gente
para construir en las cercanas del rio, invadiendo su cauce; de tal manera que, al crecer
la corriente, provoc que el rio recobrara su cauce natural, ocasionando con esto severos
daos y prdidas humanas que lamentar.1
Ante tal situacin, elementos del Ejrcito Mexicano aplicaron el Plan DN-III-E; por lo
cual, acudieron al lugar con el fin de apoyar a las familias damnificadas y colaborar en
trabajos de recuperacin en las zonas afectadas, arribando a dicho lugar el entonces
1 Publicacin de Radio W del 18 de Julio del 2008.
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presidente de Mxico, el Maestro Felipe Caldern Hinojosa, quien recorri la zona

afectada e hizo una valoracin de los daos ocasionados por el fenmeno perturbador.
Como ya se mencion, el saldo por el desbordamiento de dicho ro, fue de la prdida de
tres vidas humanas, as como cuantiosas prdidas materiales.
El 19 de enero del ao 2014 la presa Laguna Seca, en la comunidad del mismo
nombre, en Fresnillo, Zacatecas, se desbord afectando a los habitantes de dicha
comunidad, as como de la comunidad de Santa Anita. En esta ocasin no se tomaron las
medidas pertinentes, por lo cual, el Ejercito Mexicano aplic el Plan DN-III-E y
efectivos del Departamento de Proteccin Civil y Bomberos del estado de Zacatecas,
tuvieron que acudir al lugar. Esa situacin dej graves daos materiales y prdidas
agrcolas para los campesinos oriundos del lugar2
Del 15 al 19 de Enero del 2016 en el estado de Zacatecas, se registr una fuerte
presencia de nieve, aguanieve y granizom afectando a los municipios de Valparaso, Juan
Aldama, Sombrerete, Villa de Cos, San Alto, Jimnez del Tel, Mazapil, Fresnillo,
Calera, Guadalupe y Zacatecas, debido a la Octava Tormenta Tropical, derivada del
frente frio nmero 34. Las autoridades estatales tuvieron que acceder a los recursos del
Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden), para atender las necesidades
primordiales de la poblacin afectada durante la situacin de emergencia. Mientras se
present este evento, mucha gente no tom las previsiones necesarias, debido a que no
existi una difusin masiva sobre dicho evento y la poblacin no contaba con la
informacin necesaria para tomar las precauciones ante esta emergencia.3
En esta ocasin, muchas personas perdieron sus cultivos. Es claro que, este tipo de
fenmenos no se pueden evitar; sin embargo, s es factible aminorar los daos,
previendo situaciones inminentes, y proporcionando informacin suficiente como una
medida preventiva, con lo cual, es factible evitar situaciones alarmantes.
En funcin de los ejemplos anteriores y de los argumentos previos planteados dentro de
esta investigacin, el problema que la sustenta y susceptible de resolverse, es el
siguiente: Qu acciones sera factible implementar en el Estado de Zacatecas, para que
se fomente en su poblacin, una cultura de Proteccin Civil?
2 Peridico NTR del 20 de enero del 2014
3 Peridico EL UNIVERSAL de 27 de enero del 2014
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1.2.

OBJETIVOS.
1.2.1 General.
Determinar las acciones susceptibles de implementarse en el Estado de Zacatecas, por
las instancias correspondientes, para fomentar en su poblacin una cultura de Proteccin
Civil.
1.2.2. Especficos

Identificar los aspectos geopolticos del estado de Zacatecas, para valorar su

importancia y la de la proteccin civil.

Analizar el contexto de la proteccin civil en el marco mundial y nacional, en

funcin de sus orgenes, condiciones de creacin como funcin de apoyo a la
sociedad civil y su importancia.

Revisar las situaciones de riesgo que ha vivido la comunidad en el Estado de

Zacatecas, en las cuales las medidas tomadas muestren que se requera contar
con informacin y conocimientos por parte de la poblacin, para minimizar los
daos o afectaciones a sus vidas y a sus bienes.

Analizar a las instancias que en el estado de Zacatecas, cumplen funciones de

intervencin y apoyo a la poblacin civil, cuando se ha requerido, y las
acciones que han materializado al respecto.

Estudiar los documentos rectores que prescriben polticas y acciones a

implementar cuando se presenta un desastre o evento que afecte a la poblacin,
para delinear el marco jurdico y normativo, regulador de la Proteccin Civil en
el territorio mexicano.

Analizar la informacin mnima requerida por la poblacin del estado de

Zacatecas, para delinear las acciones susceptibles de implementarse, con las
cuales se difunda y promueva el conocimiento en materia de Proteccin Civil y
sustente la cultura al respecto.

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Aportar con la informacin obtenida, las herramientas necesarias a la Direccin

de Proteccin Civil y Bomberos del estado de Zacatecas para que una vez
analizada la situacin que actualmente se vive es esa entidad en materia de
Difusin de una Cultura de Proteccin Civil, puedan implementar las acciones
al respecto.

1.3.

JUSTIFICACIN.
De acuerdo con los casos presentados previamente y con las afirmaciones emitidas por
Karla Margarita Mndez Estrada, jefa del departamento de estudios Econmicos y
Sociales del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), 90% de los
desastres que ocurren en Mxico son de origen meteorolgico, de tal forma que su
importancia, conocimiento y prevencin, son acciones medulares para enfrentar esa
realidad.
De la misma forma y considerando la magnitud, efectos e impacto del sismo de 1985, en
la ciudad de Mxico, fue evidente el rol tan importante que desempe la poblacin al
organizarse y participar activamente en ese evento. En ese sentido, esa situacin dio
paso a la necesidad de crear un Sistema Nacional de Proteccin Civil, como la instancia
capaz de regular la actuacin de todos los actores sociales en los desastres naturales que
se presentaran en el pas, y sobre todo, como la instancia para generar y difundir la
informacin, al respecto, puesto que hasta hoy, es claro que conocer de los desastres, es
la mejor manera de participar y enfrentarlos, cuando se presenten.
A su vez, en el marco de la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre
la Reduccin del Riesgo de Desastres, en marzo de 2015, desarrollada en Sendai, Japn,
Laila Villanueva Blle, subdirectora de Seguimiento a Programas de Proteccin Civil de
la Secretara de Gobernacin (SEGOB), enfatiz la importancia de la participacin y rol
de los socios estratgicos, tales como: la sociedad civil, los voluntarios, las instituciones
educativas, las empresas y los medios de comunicacin, entre otros, frente a los

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desastres naturales o provocados. E incluso, en el mismo marco, subray la necesidad de

promover a nivel nacional y mundial, la 4cultura de la proteccin Civil5.
Es decir, con base en esas declaraciones y en argumentos relativos a la posicin
geogrfica de Mxico y de su territorio, el cual se ubica entre el norte fro y el sur clido,
est claro que el pas es especialmente vulnerable a la combinacin de ambos. Pero
adems, porque debido a su localizacin y extensin territorial, es propicio para que en
diversas regiones del territorio, se presenten terremotos, puesto que se asienta entre las
placas de Norte Amrica, la de Cocos y la del Pacfico, por lo cual los movimientos
naturales ocasionados por estas placas generan cientos de movimientos telricos.
Bajo esas consideraciones, y tomando en cuenta que la formacin profesional recibida
en el Colegio Latinoamericano de Educacin Avanzada, es un requerimiento atender y
estudiar todos aquellos sucesos que de alguna manera, involucran y afectan a la
poblacin en casos de emergencia o desastres. Acudir al llamado y participar en la
organizacin que los enfrenta, se convierte en una funcin prioritaria de la Proteccin
Civil. En consecuencia, tambin es un imperativo, contribuir a la creacin de una
conciencia social en la poblacin zacatecana y coadyuvar para generar una Cultura de
Proteccin Civil entre aquella, a fin de que estn preparados cuando suceda una
situacin de emergencia; de tal manera que esa contribucin implica, por lo tanto,
apoyar a que los responsables de fomentar esta actividad, la desempeen como lo
establece la Ley General de Proteccin Civil, para que, a la vez, se apoye a las personas
a prevenir que estos fenmenos les ocasionen mnimos daos en sus bienes y en su
persona.

4 Los desastres naturales. Disponible en: http://exploramex.com/epocaIndep/DesasNat.htm.

Consultada: 23 de abril de 2016.
5

Cultura de proteccin civil y prevencin de desastres. Disponible en:

http://indesol.gob.mx/cultura-de-proteccion-civil-y- prevencion-de-desastres/. Consultada: 23 de
abril de 2016.

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CAPITULO I1
MARCO TERICO.

Dentro de este captulo, y como una necesidad de la investigacin se busca identificar

los aspectos geopolticos del estado de Zacatecas, y su importancia, para sustentar la necesidad
de dar a conocer en mayor medida, a la Proteccin Civil, no solo por las autoridades sino
tambin por la sociedad que conforma a esa entidad.
2.1. CONTEXTO REFERENCIAL: EL ESTADO DE ZACATECAS.
2.1.1. El estado de Zacatecas: Anlisis geopoltico.
Del nhuatl, zacatl, y co; locativo: lugar donde abunda el zacate, el nombre
significa personas que viven en el lugar del zacate. Antes de su conquista el lugar era
habitado por indgenas llamados zacatecos, de donde precisamente se deriva el nombre
de Zacatecas.6
Zacatecas es una de las treinta y dos entidades federativas que conforman los Estados
Unidos Mexicanos, tiene una superficie territorial de 75.484 km en la cual viven 1 579
209 habitantes7, ubicndose como la 25 entidad ms poblada de Mxico. Limita al norte
con el estado de Coahuila, al noroeste con el estado de Durango, al oeste con el estado
de Nayarit, al este con los estados de San Luis Potos y Nuevo Len, y al sur con los
estados de Jalisco, Aguascalientes y Guanajuato.
Se divide en 58 municipios, la capital es la ciudad homnima: Zacatecas, esta ciudad
ostenta los ttulos de La Muy Noble y Leal Ciudad de Nuestra Seora de los Zacatecas,
otorgados por el Rey Felipe II de Espaa el da 20 de junio de 1588, en San Lorenzo de
El Escorial, Madrid, asimismo, le concedi el Escudo de Armas, emblema en el que fue
incluido el cerro de la Bufa8

6 Nomenclatura de Zacatecas
7 FUENTE: INEGI 2016
8
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Esta ciudad fue importante para la colonizacin, puesto que era un punto importante en
la ruta hacia los territorios del norte de la Nueva Espaa. Sus principales actividades
econmicas son la minera, la agricultura y el turismo.
Es conocido por sus grandes depsitos de plata y otros minerales, su arquitectura
colonial y su importancia durante la Revolucin mexicana, otras localidades importantes
son Fresnillo de Gonzlez Echeverra, Villanueva, Ro Grande, Guadalupe, Jalpa,
Concepcin del Oro, Valparaso, Mazapil, Juchipila, Villa de Cos.
2.1.2. Breve historia del estado de Zacatecas.
En el siglo XVI, los espaoles llamaron "La gran chichimeca" al norte de la mesa
central de Mxico, territorio que nunca fue conquistado por los mexicas, el cual ahora se
conforma por los estados de Jalisco, Aguascalientes, Nayarit, Guanajuato, San Luis
Potos, Durango, Coahuila y Zacatecas. Los mexicas llamaron con el etnnimo
chichimeca a los pobladores de esta gran regin aunque fueran de distintas
civilizaciones, lenguajes o tribus. Se report que en lo que ahora es el estado zacatecano
habitaban cuatro etnias primigenias: los Caxcanes, Guachichiles, Tepehuanes y
Zacatecos, siendo de estos ltimos que el estado recibe su nombre moderno.9
La mayora de los pobladores eran nmadas dedicados a la caza, con pocos
asentamientos humanos permanentes, el territorio sureo del estado estuvo bajo la
influencia mesoamericana, mientras que la mayor parte del estado formaba parte de la
regin denominada Aridoamrica. Actualmente en Zacatecas se encuentran zonas
arqueolgicas como La Quemada, localizada en el municipio de Villanueva, y Altavista
localizada en el municipio de Chalchihuites. En estas zonas se encuentran edificaciones
ceremoniales y pirmides con rasgos arquitectnicos de las culturas mesoamericanas.
2.1.3. El Clima.
El 73% de la entidad presenta clima seco y semiseco, el 17%, presenta clima
templado subhmedo y se localiza hacia el oeste del estado; el 6 % es muy seco se
presenta hacia la regin norte y noreste, el 4% restante presenta clima clido subhmedo
y se encuentra hacia el sur y suroeste de la entidad.

9 https://es.wikipedia.org/wiki/Zacatecas
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La temperatura media anual es de 17C, la temperatura mxima promedio es alrededor

de 30C y se presenta en el mes de mayo, la temperatura mnima promedio es de 3C y
se presenta en el mes de enero.
La precipitacin media estatal es de 510 mm anuales, las lluvias se presentan en verano
en los meses de junio a septiembre y el clima seco y semiseco de la entidad es una
limitante para la agricultura, sta se practica de riego y temporal, siendo los principales
cultivos: maz, avena, trigo, frijol, chile, sorgo, nopal y durazno.10
2.1.4. El Relieve.
La superficie estatal forma parte de las provincias: Sierra Madre Occidental, Sierra
Madre Oriental y Mesa del centro. Al occidente y suroccidente, existen sierras, algunas
son mesetas con una altitud mxima de 2 850 metros sobre el nivel del mar (msnm)
como el cerro La Aguililla.
En uno de los valles, existe el Can de Juchipila,
con una altura mnima en el estado de 1 000 metros.
En la parte central y al nororiente se distribuyen una
serie de elevaciones separadas por zonas de bajadas y
llanuras que en su mayora estn cubiertas de 50 centmetros a 1 metro de caliche o
tepetate (capa terrestre de cal y muy dura).
En la sierra El Astillero, ubicada en el nororiente y conformada por rocas de origen
sedimentario (se forman en las playas, los ros y ocanos y en donde se acumulen la
arena y barro) est la mayor elevacin con una altitud de 3 200 msnm.
En la ciudad de Zacatecas, con una altitud de 2 650 msnm se encuentra el cerro de La
Bufa.11
2.1.5. Importancia econmica del estado de Zacatecas.
Zacatecas es el principal productor de plata en el mundo y el principal productor
de zinc en todo Latinoamrica, los municipios donde se concentra la extraccin de estos
minerales son Fresnillo y Sombrerete, sin embargo, un grave problema que afecta a esta
10 Fuente: INEGI 2016
11 Fuente: INEGI 2016
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actividad es el hecho de que el valor agregado se agregue fuera de la entidad,

principalmente en la zona noreste del pas, lo que reduce esta actividad a la mera
extraccin, y cuya aportacin al PIB estatal es de tan slo el 5%. Contribuyendo tambin
en casi el 50% a la degradacin ambiental de todo el pas.12
Otra actividad con mucha historia es la produccin agrcola, principalmente la del frijol,
chile seco y avena forrajera en los cuales ostenta el primer lugar de produccin nacional.
Adems de ser un importante productor de durazno, tuna, guayaba, cebolla, ajo,
zanahoria y jitomate. En cuanto a la ganadera, depende principalmente del ganado
bovino. Cabe destacar que, a pesar de las adversas condiciones climticas que ofrece un
clima semirido, el sector agropecuario contribuye un 14% al PIB estatal.
2.2. EL ORIGEN DE LA PROTECCIN CIVIL.
2.2.1. Tratado de Ginebra de 1949.
El concepto moderno de Proteccin Civil surge a raz de la Primera Guerra
Mundial, cuando la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) firma el 12 de agosto de
1949 el Protocolo 1, adicional al Tratado de Ginebra, como "Proteccin a las vctimas de
los conflictos armados internacionales" y como disposicin para facilitar el trabajo de la
Cruz Roja y el auxilio a las vctimas en dicho conflicto.
Este protocolo establece que se entiende por Proteccin Civil, el cumplimiento de
algunas o todas las tareas humanitarias destinadas a proteger la poblacin contra los
peligros de las hostilidades y de las catstrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos
inmediatos, as como facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia.
La palabra proteccin civil es conocida por la mayora de las personas, gracias a la
difusin que han hecho de ella los diversos medios de comunicacin. ltimamente ha
elevado su grado de importancia ante cambios naturales que han provocado una serie de
eventualidades fenomenolgicas, provocando que, el equilibrio social se modifique en el
momento en que causa daos a la sociedad en general.
Por su parte, la sociedad ha utilizado este trmino como debe ser empleado, en este caso
para proteger desde una perspectiva humana y material; adems entre su significado
podemos encontrar el elemento prevenir; de tal forma que, el Tratado de Ginebra abre
12 http://www.explorandomexico.com.mx/
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la puerta para una nueva idea de fraternidad y unin entre los seres humanos, utilizando
como instrumento principal para su realizacin, la ya fundada Cruz roja 13. En resumen,
el Tratado de Ginebra da a entender la importancia que tiene este nuevo concepto para la
sociedad; y establece su objetivo principal, salvaguardar la vida y bienes de las personas
frente a desastres de cualquier naturaleza.
Las tareas de la Proteccin civil entre otras, son las siguientes: Servicio de alarma,
evacuacin, habilitacin y organizacin de refugios, aplicacin de medidas de
oscurecimiento, salvamento, servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y
asistencia religiosa, lucha contra incendios, deteccin y sealamientos de zonas
peligrosas, descontaminacin y medidas similares de proteccin, provisin de
alojamiento y abastecimientos de urgencia; ayuda en caso de urgencia para el
restablecimiento y el mantenimiento del orden en zonas damnificadas, medidas de
urgencia para el restablecimiento de los servicios pblicos indispensables, servicios
funerarios de urgencia, asistencia para la preservacin de los bienes esenciales para la
supervivencia, actividades complementarias necesarias para el desempeo de una
cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras acciones, la planificacin y
la organizacin.
El emblema internacional de Proteccin Civil se encuentra estipulado en el Artculo No.
66 de dicho Protocolo, y dice:
"El signo distintivo internacional de proteccin civil consiste en un tringulo equiltero
azul sobre fondo color naranja, cuando se utilice para la proteccin de los organismos de
proteccin civil, de su personal, sus edificios y su material o para la proteccin de
refugios civiles".
El smbolo de Proteccin Civil, fue aprobado en el ao de 1949, justo cuando la Liga de
las Naciones, a la que pertenece la Cruz Roja, debata por la implementacin de las
tareas de Proteccin Civil a travs de un cuerpo de carcter civil, lanzndose una
convocatoria para buscar un distintivo que permitiera el reconocimiento de esta
disciplina a nivel mundial.

13 El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, comnmente conocido como la Cruz
Roja(Internacional) o la Media Luna Roja (Internacional), es un movimiento humanitario mundial de
caractersticas particulares y nica en su gnero, por su relacin particular con base en convenios
internacionales con los estados y organismos internacionales por un fin netamente humanitario

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Asimismo, dicho protocolo establece que los colores y la simbologa que se estipul,
representaran lo siguiente:
Tringulo de Color Azul: Simboliza la prevencin, ya que el azul es un color que
proporciona tranquilidad y proteccin (de ah que los cuerpos policacos lo utilicen); al
mismo tiempo, el tringulo en todas la religiones, representa al ser supremo o energa
protectora, por lo que los pases con una fuerte influencia religiosa dentro de su vida
cotidiana, no opusieron inconveniente alguno en aceptarlo.
Cada lado del tringulo representa a cada fuerza que atiende una emergencia: el
Gobierno, los grupos voluntarios y la poblacin en general, sta ltima siempre en la
base, ya que rebasar la capacidad de respuesta de cualquier organismo por el simple
hecho de estar en el lugar de la contingencia. Por eso, es la principal inquietud de la
Proteccin Civil, puesto que, orienta a la poblacin para que adopten medidas de
autoproteccin que al mismo tiempo ayuden a las instituciones de apoyo externo para
brindar una mejor atencin en caso de emergencia.
Circulo Anaranjado: Este color representa la aceleracin del metabolismo y mantiene
en alerta a la persona, adems de proporcionar a quien lo porta, visibilidad, impidiendo
accidentes por falta de la misma.
El Cuadro Amarillo: Este color al final fue desechado, pero quiz sea el que ms
contenido tenga o el que ms hable al respecto de la actitud de las personas, ya que
representa al despus en un sentido complejo; para aclarar la idea es mejor que se haga
referencia al semforo, en el que el amarillo (mbar) al parpadear indica una seal de
preventiva, pero en realidad indica una seal de alerta sobre peligro inminente. De ah
que se tenga que estar alerta de las consecuencias de un problema dado.
A grandes rasgos, es factible concretar que, la Proteccin Civil es la gestin de los
servicios de emergencia de un pas, zona o regin, extendida a todos los niveles e
involucrando a todas las partes.
Sin embargo, se entiende como Proteccin Civil en el sentido estricto, a los cuerpos
especficos encargados de proteger a los ciudadanos ante catstrofes de cualquier tipo,
sean stos ocasionados por el hombre (antropognicos) o naturales.
Los organismos que regulan la Proteccin Civil, suelen utilizar una forma de
participacin ciudadana, la que se entiende como un grupo de personas preparadas para
Pgina | 18

actuar ante catstrofe, y a la cual se le denomina, Unidad Interna de Proteccin Civil, la

cual tiene como finalidad, brindar apoyo a los servicios de emergencia, para que sirvan
en la organizacin de la ciudadana antes, durante y despus de la emergencia.
2.2.2 Origen de la Proteccin Civil en Mxico.
Los desastres son el punto de partida para introducir el concepto de Proteccin
Civil en Mxico. Esto es, porque, como ya se mencion, su posicin geogrfica es
medular para la generacin de aquellos. Tal es el caso de que, en la nacin mexicana, son
conocidos por sus efectos e impacto, los desastres provocados por la erupcin del volcn
Chichonal en Chiapas en 1982; la explosin de tanques de almacenamiento de gas en
San Juan Ixhuatepec, Edo de Mxico en 1984, as como, los sismos del 19 y 20 de
septiembre en la Ciudad de Mxico, en 1895, eventos todos, que son el antecedente
inmediato de la creacin en 1986, del Sistema Nacional de Proteccin Civil en
Mxico, del cual, tambin el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura forman
parte. Tal organizacin e implementacin se conducen hacia la la finalidad de estar
preparados para dar una respuesta civil a emergencias de esta ndole y desarrollar la
cultura necesaria de prevencin y autoproteccin en toda la poblacin.14
Es decir, con base en los eventos mencionados y en otras situaciones de conflicto, se dio
paso a diversas iniciativas que promovan la creacin de una institucin que estudiara los
aspectos tcnicos de la prevencin de desastres. De esa manera, al Gobierno Federal le
correspondi la tarea de crear el mencionado Sistema Nacional de Proteccin Civil
(SINAPROC, por sus siglas).
A su vez, el Gobierno de Japn, ofreci su apoyo para mejorar los conocimientos
existentes en relacin con la prevencin de desastres ssmicos. Finalmente, la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) decidi impulsar a su personal
acadmico de alto nivel, para que se dedicara a la realizacin de actividades de
investigacin y desarrollo en prevencin de desastres. Las tres iniciativas concurrieron
en la creacin, el 20 de septiembre de 1988, del Centro Nacional de Prevencin de
Desastres (CENAPRED, por sus siglas), con carcter de rgano administrativo
desconcentrado, jerrquicamente subordinado a la Secretara de Gobernacin. Con el
apoyo econmico y tcnico del Japn, se construyeron las instalaciones del Centro; la
UNAM aport el terreno para su construccin y aun ahora, proporciona personal
14 Pgina oficial del SINAPROC.
Pgina | 19

acadmico y tcnico especializado. La Secretara de Gobernacin provee los recursos

para su operacin. Las actuales instalaciones del CENAPRED fueron inauguradas el 11
de mayo de 1990.
El viernes 2 de febrero de 1996, el Diario Oficial de la Federacin publica la Ley de
Proteccin Civil para el Distrito Federal, y la define como "un conjunto de Principios,
Normas, Procedimientos, Acciones y Conductas. Incluyentes, solidarias, participativas y
corresponsables, que efectan coordinada y concertadamente la sociedad y las
autoridades; que se llevan a cabo para la prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio,
rehabilitacin, restablecimiento y reconstruccin, tendientes a salvaguardar la integridad
fsica de las personas, sus bienes y entornos frente a la eventualidad de un riesgo,
emergencia, siniestro o desastre".
Es en el ao 2000 cuando se ratifica este concepto en la Ley General de Proteccin
Civil, publicada en el Diario oficial el 13 de mayo y entendida como "un conjunto de
disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de
la poblacin ante la eventualidad de un desastre".
Por primera vez en la historia de Mxico, el 28 de mayo de 2013, el Presidente Enrique
Pea Nieto, instal el Consejo Nacional de Proteccin Civil, rgano de consulta y
coordinacin de la poltica de Proteccin Civil, que fomenta la participacin responsable
del Gobierno y activa de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de fortalecer
nuestro Sistema Nacional y hacer ms eficientes sus beneficios a la poblacin Mexicana
2.2.3. El origen de la Proteccin Civil en Zacatecas.
En Zacatecas, la proteccin civil tiene sus orgenes en el ao 1987 cuando se crea
el Cuerpo de Bomberos, y siete aos ms tarde se fusiona con la recin creada Direccin
de Proteccin Civil, crendose en consecuencia, la Direccin de Proteccin Civil y
Bomberos del Estado de Zacatecas, actualmente la Constitucin Poltica del Estado
de Zacatecas, establece como una finalidad, la proteccin de la poblacin en su
integridad fsica, sus bienes y su entorno natural, por ello la necesidad de contar con un
marco legal viable, que responda a las necesidades y condiciones de las diferentes
regiones de la entidad.
Como se revis previamente, Zacatecas, por su ubicacin geogrfica y caractersticas de
desarrollo, est expuesta a sufrir desastres provocados por la accin humana o por
fenmenos naturales altamente destructivos, principalmente los de carcter
Pgina | 20

meteorolgico, y adems, los riesgos siguientes: qumicos, los incendios forestales y

urbanos; los de origen social, sanitarios y de plagas, que afectan aleatoriamente a los
conglomerados urbanos y rurales del estado.15
Es una obligacin del gobierno del estado de Zacatecas, la instrumentacin de acciones
y recursos para actuar de manera expedita y coordinada, por lo que se requiere de una
planeacin cuidadosa, reacciones inmediatas y sobre todo, la participacin de la
ciudadana.
Por su grado de importancia y trascendencia la proteccin civil es de carcter obligatorio
para las autoridades, organismos, dependencias e instituciones del quehacer pblico,
social, privado y grupos voluntarios.
El objetivo de la Proteccin Civil en Zacatecas, consiste en: salvaguardar la integridad
de las personas y de la sociedad en s, ante la eventualidad de un desastre provocado por
agentes naturales o humanos, a travs de acciones que reduzcan o eviten las prdida de
vidas humanas, la destruccin de bienes materiales y el dao a la naturaleza, as como la
interrupcin de las funciones esenciales de la sociedad.
La proteccin civil como actividad pblica institucionalizada, se ha configurado en las
dos ltimas dcadas, en las que se ha desarrollado la cobertura jurdica bsica que la
sustenta. Sin embargo, las afectaciones sufridas por la sociedad zacatecana, ante la
presencia de los diferentes fenmenos perturbadores, plantean la inminente necesidad de
buscar la intervencin conjunta de autoridades y sociedad.
Para ello, la proteccin civil engloba acciones heterogneas y actividades que van desde
las normativas hasta las operativas, partiendo desde la prevencin hasta el apoyo total de
los afectados por un desastre, sin prolongar un sistema de asistencia que eternice en una
marginacin forzada por los acontecimientos; por lo tanto, la proteccin civil no puede
limitarse al rescate o la distribucin de alimentos y ropa a los damnificados.
Por todo lo anterior, la Ley de Proteccin Civil del Estado de Zacatecas, define a la
Proteccin Civil como conjunto de principios, normas y procedimientos, a travs de
cuya observancia el Gobierno y la sociedad, llevan a cabo acciones, para proteger la vida
y el patrimonio de la poblacin, la planta productiva, la prestacin de servicios pblicos

15 Pgina oficial del congreso del estado de Zacatecas. http://www.congresozac.gob.mx/

Pgina | 21

y el medio ambiente, frente a la eventualidad de un desastre provocado por agentes

naturales o humanos.
2.3. CONCEPTUALIZACIN DE LA PROTECCIN CIVIL
2.3.1 Concepto general.
La finalidad de conceptuar al objeto de estudio, a saber, la proteccin civil, se debe a la
necesidad de contar con los elementos tericos correctos, respecto a la conformacin de
esa palabra, o sus caractersticas esenciales, con lo cual, adems de contar con un
conocimiento ms claro en busca de su significado, permite al lector, a interpretarla en
forma precisa y acotarla con la percepcin que se emplea en esta investigacin. En
consecuencia, y para comprender a la proteccin civil, como trmino, en primer lugar, se
cita al diccionario de la Real Academia Espaola, dentro del cual se identifica el
siguiente concepto:
PROTECCIN: Accin de proteger, a su vez tambin la define como resguardar a
alguien o algo de peligro, daos o incomodidades o bien favorecer o apoyar.
El trmino CIVIL la define como ciudadano perteneciente a la ciudad.
Aunado a la anterior definicin, se cita a continuacin, otra concepcin de este trmino,
la cual se ubica en un mbito organizacional, a saber: PROTECCIN CIVIL, es la
organizacin que reglamenta y coordina la proteccin de personas y bienes en caso de
guerra o calamidades pblicas, para evitar o aminorar los riesgos y los daos.16
Diana Isabel Reyes Hernndez17 considera que es una definicin muy abierta para
cualquier lector, ya que de igual forma limita las caractersticas, porque al analizar la
palabra Organizacin se enfoca hacia un grupo de personas que van a cooperar entre s
para llevar a cabo un fin, esta organizacin se ocupar de reglamentar y coordinar, es
decir de establecer un conjunto de normas que facilitaran el manejo de la proteccin de
personas y bienes y al mismo tiempo coordinarlas para una mejor organizacin, todo
esto para evitar riesgos, al decir que esta definicin est limitada en sus caractersticas es
16 lvarez Ahumada, Alfredo. Hablemos de seguridad. P.25. Google books. Disponible en:
https://books.google. com mx/books?id=4y2sjbwSCO4C&pg=PA5&dq=. Consultada: 23 de abril de
2016.
17 Estudiante de la universidad de la universidad de las Amricas Puebla.
Pgina | 22

porque no hace referencia a los eventos de naturaleza catastrfica impredecibles por el

hombre obvio ajeno a su voluntad.
2.3.2 Concepto jurdico desde los dos mbitos de gobierno.
2.3.2.1 Concepcin Federal: Ley General de Proteccin Civil.
Las definiciones proporcionadas en prrafos anteriores, son base angular para
continuar con la conceptuacin, del trmino; sin embargo, requiere identificar a ste, en
el mbito legal, puesto que es la ley en la materia, la responsable de su regulacin de la
proteccin civil, de tal forma que en las lneas siguientes se citar lo correspondiente a lo
que se concibe como proteccin civil para el Estado mexicano.
La General de Proteccin Civil, es de carcter federal y, en consecuencia, de aplicacin
en todo el territorio mexicano, fue decretada por el que fuera el presidente de Mxico,
Ernesto Zedillo Ponce de Len, y sus ltimas adiciones y reformas fueron publicadas en
el Diario Oficial de la Federacin del 3 de junio del 2014.
El Captulo I, Articulo 2 Fraccin XLIII, define y menciona que la Proteccin Civil: Es
la accin solidaria y participativa, que en consideracin tanto de los riesgos de origen
natural o antrpico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prev la
coordinacin y concertacin de los sectores pblico, privado y social en el marco del
Sistema Nacional, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas,
estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando
la Gestin Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas
y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la
poblacin, as como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio
ambiente18
Se considera que la definicin es objetivamente jurdica, combina los elementos de las
disposiciones medidas y acciones, todas unidas para llevar a cabo la proteccin de la
sociedad ante un desastre. Como explicacin paralela, es preciso destacar que un
desastre tiene muchas interpretaciones, como por ejemplo, un desastre provocado por
una explosin volcnica o un terremoto o hasta la explosin de un tanque de gas o hasta
la organizacin y coordinacin de un plan de emergencia o evacuacin.

18 Ley General de Proteccin Civi: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_030614.pdf

Pgina | 23

Por otro lado es conveniente hacer mencin que un legislador no debe olvidar que un
desastre tiene una naturaleza eventual, ajeno o no a la voluntad del hombre y en cierta
forma por esta caracterstica se convierte en un fenmeno inesperado o no organizado,
por lo que con mayor razn, la prevencin se debe reforzar, coordinar y vigilar de
manera permanente para el cumplimiento de su fin.
No obstante, para sustentar ms la idea de lo que es un desastre, la Ley General de
Proteccin Civil, adems, la define como el resultado de la ocurrencia de uno o ms
agentes perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la
actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en
un tiempo y en una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
2.3.2.2 Concepcin estatal: Ley de Proteccin Civil del Estado de Zacatecas.
Habiendo analizado la conceptualizacin de la proteccin civil en el mbito federal, es
pertinente identificar la idea que se tiene del trmino, en el estado de Zacatecas, para
conformar los elementos que integran la proteccin civil aplicable a este territorio.
As, se tiene que la proteccin civil en el estado de Zacatecas, es regulada por la Ley de
Proteccin Civil para el Estado de Zacatecas, esta ley se encuentra en vigor desde el 20
de agosto del 2011 y en el artculo dos define a la Proteccin Civil como el conjunto de
principios, normas y procedimientos, a travs de cuya observancia el Gobierno y la
sociedad, llevan a cabo acciones, para proteger la vida y el patrimonio de la poblacin,
la planta productiva, la prestacin de servicios pblicos y el medio ambiente, frente a la
eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales o humano.19
Esta definicin menciona algo muy importante, al vincular al Gobierno y a la Sociedad,
puesto que, para que exista una cultura de proteccin civil, se requiere que exista esa
vinculacin, materializndose en coordinacin y cooperacin para un mismo fin.
Asimismo, de esta misma definicin, es necesario resaltar, la afirmacin de que la
proteccin civil est ligada a la proteccin a la vida y al patrimonio de la poblacin, ante
fenmenos ocasionados por fenmenos de origen natural o humano.

19Ley de Proteccin Civil para el estado de Zacatecas

http://proteccioncivil.capitaldezacatecas.gob.mx/wp-content/uploads/Leyes/LeyEstatalPC.pdf
Pgina | 24

2.4. NATURALEZA CONSTITUCIONAL DE LA PROTECCIN CIVIL.

2.4.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin contempla que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos es la norma suprema que organiza a los poderes del Estado y
protege los derechos fundamentales de las personas. Para su mejor aplicacin se divide
en dogmtica y orgnica en la primera parte se encuentran las garantas individuales. 20
Pero no es ms que decir, no solo en estos 29 primeros artculos se encuentran las
garantas individuales y su suspensin: si no que estudios han comprobado que tambin
en el resto de nuestra constitucin podemos encontrar por interpretacin garantas; no
solo individuales si no tambin sociales.
Por otra parte en la parte orgnica es aquella que establece la organizacin, la
integracin y el funcionamiento de los poderes pblicos, en el mbito tanto federal como
local y que define el alcance de la esfera de competencia que cada uno de esos poderes
tiene atribuida
Sin embargo la doctrina ha apartado la divisin dualista de la constitucin federal y ha
establecido que la Carta Magna se divide en cuatro partes ms que son:
La programtica.
Derechos sociales.
Prevenciones generales.
Artculos transitorios que acompaan las reformas constitucionales.
Una definicin de lo que son las garantas individuales la establece Elisur Arteaga Nava
en su tratado de derecho constitucional, el cual establece que son derechos pblicos
subjetivos consignados a favor de todo habitante de la Republica que dan a sus titulares
la potestad de exigirlos jurdicamente a travs de la verdadera garanta de los derechos

20 Son los derechos pblicos subjetivos que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos a los individuos y que el Estado debe reconocer y respetar.
Pgina | 25

pblicos fundamentales del hombre que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos consigan, esto es, la accin constitucional de amparo21
La clasificacin de las garantas individuales son las siguientes:
Garantas de seguridad jurdica.
Garantas de igualdad.
Garantas de libertad.
Garantas sociales.
Garantas de propiedad.
Las garantas sociales las cuales pretenden proteger los derechos y los intereses de
grupos sociales determinados, cuya precaria situacin los coloca en desventaja respecto
de otros grupos de personas que cuenten con mayores recursos.22
Es importante mencionar que la esencia de la Proteccin Civil es de ndole social ya que
el Estado se encarga de proporcionar los medios necesarios para la prevencin y
proteccin a toda la poblacin sin distincin.
2.4.2. Art. 4. De la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. Derecho a
la Proteccin Civil.
El presente apartado est encaminado al anlisis del Art. 4. Constitucional desde el
punto de vista estrictamente constitucional para adecuarlo a la materia de proteccin
civil y establecerlo como un derecho que tenemos todos los mexicanos, as de esta
manera considero que para abundar sobre el tema y llegar a un practico anlisis sobre
citado artculo ya se han tomado diversos conceptos bsicos necesarios para unir nuestro
rompecabezas en relacin a la constitucionalidad de la proteccin civil.
Como la proteccin civil es parte de un derecho inherente que tenemos todos los
mexicanos y que por lo tanto lo debe proporcionar el Estado de la misma manera que
responsabilizndose de l. Si bien sabemos esta materia ha elevado su importancia y por
este motivo cuenta con una legislacin y un sistema que cumple con sus objetivos en la
sociedad.
Recordaremos a que se refiere el artculo 4 constitucional:
21 Semanario judicial de la federacin y su gaceta, novena poca, tomo V, enero de 1997, Tesis P.J.,
2/97,. P. 5, IUS 199492
22 Burgo Ignacio, El juicio de amparo, 38 Ed. Mxico Ed. Porra, 2002 pag. 704.
Pgina | 26

El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo
de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la
Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo
que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de sta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley
establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus
necesidades y a la salud fsica y mental. La ley determinar los apoyos a la proteccin de
los menores, a cargo de las instituciones pblicas.
Si bien es cierto que este artculo concentra una serie de derechos tan importantes como
diferentes primordialmente dirigidos a grupos vulnerables, el derecho del hombre y de la
mujer, a la salud, al derecho de los nios, de la planeacin familiar, derecho a una
vivienda digna y decorosa, el derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo
y bienestar. Todos estos derechos son clasificados como garantas individuales de
igualdad, las cuales el estado debe proteger, dar los medios adecuados de defensa y
procurar su conservacin. De los derechos mencionados con anterioridad me abocare
para el propsito de anlisis el siguiente:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar
Al ubicar a la proteccin civil en el artculo 4 de la constitucin, se considera que
emana de una de las Garantas Individuales presentadas en prrafos anteriores, que es
igualdad.
Hablaremos de cada uno de las palabras que aparecen en la citada frase, describindola a
travs de una definicin.

Pgina | 27

Derecho: en general se entiende por derecho todo conjunto de normas eficaz para
regular las conductas de los hombres, siendo su clasificacin mas importante la de
derecho positivo y natural. Estas se distinguen de la moral23
Medio: del vocablo medio de medius- hace referencia l conjunto de circunstancias
culturales econmicas y sociales en que vive una persona24
Ambiente: de la palabra ambiente -del latin ambiens,- entis, que rodea o cerca- significa
aire o atmosferaasi como condiciones o circunstancias fsica, sociales, econmicas,
etc. De un lugar, de una reunin, de una colectividad de una poca. 25
Desarrollar: explicar una teora, plan, idea, etc., con todos sus detalles. Hacer que
crezca y llegue a su perfeccin y complejidad un organismo.26
Bienestar: comodidad27
A mi punto de vista y opinin considero que si la proteccin civil es un derecho que
consiste en que toda aquella persona que habita en el territorio de la repblica mexicana
tiene un derecho subjetivo, otorgado por la constitucin en base al artculo 4
constitucional, debe exigir jurdicamente ese derecho y hacer valer esas medidas de
prevencin y recuperacin ante cualquier eventualidad de desastres naturales o
provocadas por el hombre.
En conclusin, al ser la Proteccin Civil considerada como un derecho de naturaleza
constitucional que emane accesoriamente de una garanta individual, por consecuencia
debe ser proporcionada por el Estado, hacerla valer y difundirlo y responsabilizarse de
las acciones y omisiones delegas a las autoridades correspondientes y que una mala
aplicacin de las normas conllevan a una serie de limitaciones para otras garantas, ya
23 Pina vara Rafael, Diccionario de derecho Ed. Purra Mxico 2003, Pag. 228
24 Real Academia Espaola, Op. Cit. T II, Pag. 1478.
25 Real Academia Espaola Diccionario de la lengua espaola, 22 Ed. Madrid Espaa Calpe 2001.
Pag. 134.
26 Diccionario de la Lengua espaola ocano practico, Grupo editorial ocano Espaa 1998.
27 Op. Cit.. diccionario de la lengua espaola.

Pgina | 28

que el no proporcionar el Estado un medio adecuado para el desarrollo, circunscribe

otros derechos, como la educacin, salud, vivienda, trabajo, libertad de trnsito,
propiedad privada, etc.
2.4.3. Interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con relaciona al
artculo 4 constitucional. Derecho a la Proteccin Civil.
La suprema corte de justicia de la federacin se ha preocupado por el tema de las
garantas individuales, por esta razn a emitido una serie de jurisprudencias y tesis
encargadas con la finalidad de una mejor compresin de las mismas que consisten en
criterios por medio de la interpretacin de diversos temas que las leyes no esclarecen
con seguridad y que sus emisiones son de naturaleza obligatoria para las autoridades
judiciales y para aplicacin de la sociedad.
Es por esto que, de acuerdo con la critica que la corte le ha realizado a este artculo 4
constitucional y especialmente a la frase del que se ha hechos referencia. La Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y la doctrina ha coincidido que dentro de la clasificacin
de las garantas individuales que en prrafos anteriores se estableci, el multicitado
artculo se encuentra sumergido dentro de las garantas de igualdad.
Ahora bien al hablar de un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, la
suprema corte de justicia de la nacin aclara que es una prevsion constitucional dirigida
a proteger el ambiente y que por lo tanto es considerada como un derecho social. Sin
embargo tambin se establece que no se descarta como garanta de igualdad, es decir
tambin tiene esta naturaleza, pues su violacin puede ser relacionada con el sentido que
expresa el artculo 1 constitucional, que establece la igualdad de todos los hombres ante
la ley.
Asimismo, la suprema corte de justicia de la nacin en su libro las garantas de
igualdad explica que en las garantas de igualdad, el derecho de gozar de un ambiente
sano se traduce en obligacin de las autoridades pblicas de implementar medidas
tendientes a salvaguardar el conjunto de condiciones sociales, econmicas y culturales
en que se desarrolla la vida de los seres humanos, con base en criterios inclusivos, es
decir que no dejan fuera a algn sector de la sociedad.

Pgina | 29

la importancia de este derecho es singular porque su desatencin causa efectos

nocivos en otras libertades fundamentales del hombre, tales como de transito la de
residencia y la de reunin.28
Ya adecuada la materia de proteccin civil en el texto constitucional y considerada como
accesoria de la garanta de igualdad, cuenta con las siguientes caractersticas, que las
reconocen como tales:

Se encuentra dispersado en diferentes leyes, acuerdos, reglamentos estatales y

municipales, convenios de los tres niveles de gobierno, as como en tratados y
acuerdos internacionales.

Su ubicacin la podemos encontrar en el derecho pblico, aunque tambin considero

que en el derecho privado, en los casos de que el estado actu como particular.

Formalmente pertenece al derecho administrativo mexicano, su tutela se ha

encomendado a organismos administrativos o poltico administrativo de diverso
nivel federal, estatal y municipal.

Buscar normas que busquen la proteccin del ambiente para el desarrollo consituye
una facultad concurrente, la federacin, los estados y los municipios deben expedir
las disposiciones necesarias para que se respete la proteccin civil.

Cuenta con una serie de atribuciones establecidas por la ley general de proteccin

civil, que las ejerce el ejecutivo federal por medio de la secretaria de gobernacin a
travs de su subsecretaria de proteccin civil.
Es aqu donde llega la base fundamental de mi aportacin en establecer la importancia
constitucional que la proteccin civil tiene en nuestro pas.
No solamente a una proteccin del medio ambiente en trminos ecolgicos sino tambin
se extiende a la proteccin de los seres humanos y sus bienes, de estos medios
ecolgicos en casos de consecuencias de desequilibrio ambiental, ya que como he
venido haciendo alusin el Estado tiene la obligacin de proporcionar a todas las
personas que habitan en el territorio nacional, sean fsicas o morales una proteccin
civil adecuada para salvaguardar el conjunto de condiciones sociales, econmicas y
culturales en que se desarrolla la vida de los seres humanos
28 Suprema corte de Justicia de la Nacin coleccin garantas individuales, garantas de igualdad,
Op. Cit. Pag. 85.
Pgina | 30

2.4.4. Derecho a la proteccin civil en la constitucin poltica del estado soberano de

Zacatecas.
En el Captulo Segundo de las facultades y obligaciones del ayuntamiento en el artculo
26 establece que toda persona tiene derecho a la alimentacin, la salud, la Asistencia
Social, la vivienda, el descanso y la recreacin; la proteccin de sus bienes, la paz y la
seguridad pblica,
Por su parte en el artculo 119 establece que el Ayuntamiento es el rgano supremo de
Gobierno del Municipio, est investido de personalidad jurdica y plena, con capacidad
para manejar su patrimonio, tiene las facultades y obligaciones, estableciendo en la
fraccin VI. de citado artculo como una obligacin la de prestar servicios pblicos
como la proteccin civil.
Asimismo en la Ley de Proteccin Civil para el Estado de Zacatecas establece que en
caso de riesgo inminente o desastre, las autoridades estatales o municipales ejecutaran
las actividades de auxilio que se requieran a fin de proteger la vida de la poblacin y sus
bienes, los servicios esenciales de la comunidad, la planta productiva y el medio
ambiente, para evitar o mitigar los efectos del impacto y garantizar el funcionamiento de
los servicios estratgicos.
2.5 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL.
2.5.1

Misin.

Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Nacional de Proteccin Civil para ofrecer

prevencin, auxilio y recuperacin ante los desastres a toda la poblacin, sus bienes y el
entorno, a travs de programas y acciones.
Tiene como visin ser una instancia de excelencia que privilegie la participacin activa,
coordinada, corresponsable y solidaria de sociedad y gobierno, mediante el
establecimiento de una nueva relacin entre los individuos, las organizaciones, los
sectores y entre los municipios, los estados y la federacin.
De igual forma con el objetivo comn de preservar a la persona y a la sociedad, ante los
riesgos de los fenmenos perturbadores antropognicos o de origen natural,
coadyuvando al logro del desarrollo sustentable de nuestro pas, propiciando la forma de
vida justa, digna y equitativa a que aspiramos los mexicanos, y una adecuada interaccin
con la comunidad internacional.29
2.5.2

Definicin.

29 http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Organizacion
Pgina | 31

El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un conjunto orgnico y articulado de

estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las
dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los
diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, el
Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la
proteccin contra los peligros que se presenten y a la recuperacin de la poblacin, en la
eventualidad de un desastre.30
2.5.3

Metodologa de la operacin en una emergencia.

En una situacin de emergencia, el auxilio a la poblacin debe constituirse en una

funcin prioritaria de la proteccin civil, por lo que las instancias de coordinacin
debern actuar en forma conjunta y ordenada.
Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia, la primera
autoridad que tome conocimiento de sta, deber proceder a la inmediata prestacin de
ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias especializadas de
proteccin civil.
La primera instancia de actuacin especializada, corresponde a la autoridad municipal o
delegacional que conozca de la situacin de emergencia, en caso de que sta supere su
capacidad de respuesta, acudir a la instancia estatal correspondiente.
Si sta resulta insuficiente, se proceder a informar a las instancias federales
correspondientes, quienes actuarn de acuerdo con los programas establecidos al efecto.31
2.5.4 Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED).
Tiene como misin prevenir, alertar y fomentar la cultura de autoproteccin para reducir
el riesgo de la poblacin ante fenmenos naturales y antropognicos que amenacen sus
vidas, bienes y entorno, a travs de la investigacin, monitoreo, capacitacin y difusin.
Tiene como visin ser un Centro de excelencia en la prevencin de desastres, que
contribuya al desarrollo sustentable, orientando sus esfuerzos hacia una sociedad menos
vulnerable y un pas ms seguro frente a fenmenos naturales y antropognicos.
Su objetivo general es crear, gestionar y promover polticas pblicas para la prevencin
de desastres y reduccin de riesgos a travs de la investigacin, el desarrollo, aplicacin
y coordinacin de tecnologas; as como impulsar la educacin, la capacitacin y la
30 http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Organizacion
31 http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Organizacion
Pgina | 32

difusin de una cultura preventiva y de autoproteccin para la poblacin ante la

posibilidad de un desastre.32
2.5.5 Programas estatales de difusin a la proteccin civil.
En la pgina oficial del Sistema Nacional de Proteccin Civil se encuentra un apartado
difusin a la cultura de proteccin civil en la cual se puede observar claramente los
escudos de las 32 entidades federativas con sus respectivos nombres, observando que la
mayora de ellos cuentan con un programa estatal de la difusin a la proteccin civil, de
igual forma se puede observar que los estados de Tabasco, Yucatn, Zacatecas y lo que
fue el Distrito Federal, no cuentan con mencionado programa, por lo que se desconoce
los motivos por el cual en el estado no se cuentan con dicho programa.
2.6 DIFUSIN A LA CULTURA DE PROTECCIN CIVIL EN OTROS ESTADOS DE
LA REPUBLICA MEXICANA.
Con el fin dar a conocer las actividades realizadas por otros estados en materia de
Proteccin Civil se consultaron los programas de proteccin civil de los estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Quertaro, Chiapas,
Morelos y Nuevo Len, en la pgina oficial del SINAPROC, obtenindose la
informacin que a continuacin citaremos:
2.6.1. Aguascalientes.
La Coordinacin Estatal de Proteccin Civil del estado de Aguascalientes cuenta con un
Programa Estatal de la Difusin a la Cultura de Proteccin Civil, en dicho programa
se refleja las actividades realizadas por la Secretaria de Gobierno en este ramo,
observndose que los nmeros de eventos, contingencias y emergencias durante los
meses de enero a mayo del 2015 fueron de 96, siendo el total de las personas atendidas
de 1,638993. (VER ANEXO 1)
El reflejo de estas actividades va en razn de actividades programadas y a la atencin de
emergencias con caractersticas especiales, tales como accidentes con mltiples
vctimas, personas atrapadas o prensadas, bsqueda y rescate en diferentes zonas,
atencin a emergencias con materiales peligrosos, entre otras.
En el mismo periodo (enero a mayo del 2015) se ha realizado un total 78 cursos en
materia de proteccin civil, con un total de 1972 personas capacitadas de 299
instituciones oficiales, particulares y sociedad civil, reflejando un impacto social de
176,158 habitantes beneficiados, asimismo, se ha realizado otras acciones, como la
32 http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Organizacion
Pgina | 33

capacitacin especializada al personal del Consejo Estatal de Proteccin Civil (CEPC),

diferentes acciones para la difusin del cultura de la proteccin civil, atencin de
reunin para la prevencin de riesgos as como la atencin a solicitudes de la sociedad.
Los 11 municipios que conforman el estado cuentan con sus Consejos Municipales de
Proteccin Civil debidamente constituida, en coordinacin con dependencias de los tres
rdenes de gobierno, se instituy el programa de Verano Seguro 2015, con el objetivo de
llevar trabajos encaminados a la seguridad de los vacacionistas.
En el mes de Junio del 2015 se realiz un macro simulacro de las empresas que
conforman el Grupo de Ayuda Mutua de Aguascalientes (GAMA) donde se revisaron los
procedimientos para la atencin de una fuga de material peligroso y como parte de la
estrategia de Gobierno del Estado para la salvaguarda de la poblacin, el da 17 de junio
del 2014, se realiz la entrega de proteccin personal y atencin a incendios al Cuerpo
de Bomberos del Estado, logrando con ello elevar el nivel de eficiencia en las atenciones
que proporcionan a la sociedad.
Es de vital importancia que la proteccin civil permee a la poblacin perteneciente a las
empresas, as como a los usuarios de sus servicios, es por ello, que la CEPC de manera
permanente lleva acercamientos con diferentes rganos empresariales, siendo un
facilitador en la capacitacin y asesora en materia.
A travs del Centro Nacional de Prevencin de Desastres, se proporciona la capacitacin
a estudiantes de la carrera de Lic. En Proteccin Civil y Emergencias, del tema de
Formacin de Instructores Nacionales, en sus niveles I y II, lo que fortalece los
conocimientos en materia de los jvenes asistentes.
En coordinacin con autoridades de los tres rdenes de gobierno, se realiz el Homenaje
del Da del Brigadista Forestal, el 11 de julio del 2015, donde se reconoci el esfuerzo y
profesionalismo a todos los combatientes forestales en el estado, el 20 de noviembre del
2014, se llev a cabo una sesin ordinaria del Consejo Estatal de Proteccin Civil en el
Saln Miguel ngel Barberena Vega de Palacio de Gobierno, en la cual el objetivo
principal fue Presentar el Informe Anual de Actividades de la Coordinacin Estatal de
Proteccin Civil, as como poner a consideracin del Consejo Estatal el Plan Estatal por
Bajas Temperaturas 2014-2015; el Programa Operativo Anual 2015 y; el Programa
Estatal de Proteccin Civil 2015-2016, para su evaluacin y aprobacin.

Pgina | 34

Con el objetivo de que la cultura de la proteccin civil llegue a los nios en edad escolar,
el CEPC ha puesto en marcha el Programa Escolar de Difusin de Proteccin Civil, el
cual, de manera itinerante es llevado a diferentes escuelas, donde se proporciona
informacin de QUE HACER EN CASO DE y la implementacin de Programas
Familiares de Proteccin Civil.
En el mes de febrero se llev a cabo el proyecto de capacitacin y asesora el personal
docente y de servicios de 96 centros escolares, con el objetivo de que implemente sus
Programas Internos de Proteccin Civil y derivado de la Declaratoria de Emergencia
Extraordinaria por la presencia de Helada Severa Ocasionada por la Segunda Tormenta
Invernal y la Interaccin con el Frente Frio No. 26, emitida por la Coordinacin
Nacional de Proteccin Civil 9 al 12 de enero de 2015, en el cual el estado de
Aguascalientes se encontr entre los afectados. La Coordinacin Estatal se dio a la tarea
de hacer la entrega de insumos a un total de 2,357 personas afectadas.
Como parte de los trabajos de capacitacin y para el fortalecimiento de las Brigadas de
Combate a Incendios Forestales, los das viernes 6 y 13 de marzo 2015 en las
instalaciones de la Coordinacin Estatal de Proteccin Civil, se llev a cabo el CURSO
BSICO DE COMBATIENTE FORESTAL y el sbado 14 de marzo del 2015 se
realiz la prctica correspondiente.
El 16 de abril del 2015 Aguascalientes fue nuevamente como sede de la Reunin
Regional de Proteccin Civil, la cual cuenta con la presencia del Coordinador y Director
Nacional de Proteccin Civil, as como con cada Titular de la Regin Occidente.
La Coordinacin Estatal de Proteccin Civil, comprometida con la sociedad civil y
empresarial de Aguascalientes, se ha dio a la tarea de impartir capacitaciones
especializadas en diversos temas, como son:
Anlisis de Riesgos en Instalaciones de Gas en la Industria.
Brigadista Comunitario.
Elaboracin De Programa Interno de Proteccin Civil.
Atencin a Emergencias con Materiales Peligrosos.
Sistema Globalmente Autorizado de Clasificacin de Productos Qumicos Gas-Sga.
Pgina | 35

 Continuidad de Operaciones.
Atencin a reuniones con autoridades militares, para la revisin de Planes y Programas
de Prevencin, as como el anlisis de los procedimientos establecidos para la atencin
de emergencias y desastres en el estado.
Del 15 al 21 de Junio del 2015 se llev a cabo la SEMANA ESTATAL DE
DIFUSIN A LA CULTURA DE LA PROTECCIN CIVIL con el objeto de dar a
conocer la importancia de la difusin de la cultura de la proteccin civil en los
municipios del estado.
La difusin de la cultura de la proteccin civil se llev a cabo en los planteles educativos
del estado, adems se les conmin a participar con actividades de educacin y revisin
con este tema en escuelas y empresas de su localidad dentro de la semana de difusin, se
llevaron a cabo revisiones a presas y bordos 33, se impartieron temas como actividades de
prevencin, capacitacin y revisin a implementar en los municipios del estado durante
la semana de difusin de la cultura de proteccin civil. (VER ANEXO 2 TEMAS
IMPARTIDOS DURANTE LA SEMANA ESTATAL DE DIFUSIN A LA CULTURA
DE LA PROTECCIN CIVIL EN EL ESTADO DE AGUASCALIENTES)
2.6.2. Baja California.
En el Estado de Baja california se realiza una labor de coordinacin continua, con los
municipios. Uno de los puntos a destacar, es el acuerdo de cobertura de difusin a nivel
Estatal:
Los municipios se encargan de difundir la cultura de la Proteccin Civil en: el sistema
educativo bsico, dependencias de gobierno municipales y zona urbana.
Mientras que al Estado le corresponde, el sistema medio superior y superior,
dependencias de gobierno Estatales y Federales as como las zonas rurales.
El Material de difusin para el Estado es:
Folletos
Banners
33 El Bordo es una construccin sobre el terreno para almacenar agua en la temporada de lluvias para
utilizarla posteriormente para el riego de cultivos o para el sustento del ganado.
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 Guas
Volantes
Formatos
Recomendaciones.
A travs de estas herramientas de alguna u otra manera se difunde la cultura de
Proteccin Civil, lo cual coadyuva para que las personas cuenten con la informacin que
en un determinado momento necesiten ante una situacin de emergencia.
2.6.3. Baja California Sur.
Se limita a mencionar un curso bsico de incendios forestales en coordinacin con
elementos del Ejrcito mexicano y otras autoridades municipales y estatales, es muy
escueta la informacin al respecto.
2.6.4 Campeche.
El Consejo Estatal de Proteccin Civil del estado de Campeche es el rgano de consulta,
opinin, planeacin y coordinacin de las acciones en la materia en la que se integran
los rganos del Gobierno del Estado, las organizaciones civiles e instituciones
cientficas, acadmicas profesionales, cuyos fines, funciones y atribuciones se vinculen
con a las acciones de Proteccin Civil y Gestin de Riesgos.
En la presente administracin la prevencin caracteriz el trabajo de Proteccin Civil del
Gobierno del Estado, con el fundamento de que la prevencin es la mejor va de reducir
los riesgos y los desastres en una sociedad.
En cerca de 6 aos se realizaron un total de 1 mil 889 eventos de capacitacin y
difusin que beneficiaron a 53 mil 40 personas en toda la geografa estatal a lo largo de
esta administracin.
El estado de Campeche cuenta con un catlogo de cursos, plticas y talleres, los cuales
se pueden observar en un catlogo (VER ANEXO 3.)
En temas de difusin se realizan plticas y talleres dirigidos a la poblacin en general de
los diversos temas preventivos para fortalecer la cultura de la Proteccin Civil en el
Estado, de la misma manera se elabora y difunde material divulgativo de forma impresa
y audiovisual para los medios de comunicacin masivos. Tambin se difunde
informacin de inters a travs de la pgina web del CENECAM34 y de las redes sociales
34 Centro Estatal de Emergencias de Campeche (CENECAM).
Pgina | 37

Programa de Radio Brigada 920, Voces del CENECAM

La Radiodifusora del Gobierno del Estado Radio Voces Campeche 920 de AM, la
frecuencia que nos une, se articula al compromiso de CENECAM de fomentar la Cultura
de la Proteccin Civil entre la poblacin Campechana, de esta manera contribuye en la
trasmisin y difusin de una de las producciones ms importante en materia de
Proteccin Civil Brigada 920. Este espacio pretende unir al Centro Estatal de
Emergencias de Campeche, a las Instituciones del Gobierno Federal, Estatal y Municipal
integrantes del Consejo Estatal de Proteccin Civil y a la sociedad campechana con la
finalidad de fortalecer las acciones que se emprenden en materia de Proteccin Civil.
Sistema de Punto de Alerta
El Sistema de Punto de Alerta es el instrumento de vigilancia y monitoreo de fenmenos
perturbadores que amenacen a la poblacin as como la administracin de los avisos y
Alertas.
Se compone de personal tcnico y equipo especializado para proporcionar informacin
tcnico consultiva a las autoridades del Consejo Estatal de Proteccin Civil as como
la informacin preventiva a la poblacin.
Caravanas de Proteccin Civil
Proyecto que ha permitido llevar la capacitacin y difusin en las localidades ms
alejadas de la entidad.
Fortalecimiento de Capacidades y Transversalizacion De la Prevencin de
Desastres Naturales
Proyecto que impulsa la cultura de la prevencin en el Estado de Campeche
fortaleciendo la capacidades locales de proteccin civil de cada uno de los 11 municipios
que conforman la entidad mediante el adiestramiento de funcionarios Estatales y
Municipales as como promotores comunitarios y miembros de Organizaciones No
Gubernamentales locales
Centro de Capacitacin para la prevencin de Desastres Naturales del Estado de
Campeche.
Pgina | 38

Proyecto que ha permitido llevar tener con la Escuela de Capacitacin en materia de

proteccin.
Acciones Preventivas de la temporada de Ciclones Tropicales y Lluvias.
Cada inicio de temporada se realiza acciones preventivas para estar preparados para
enfrentar posibles emergencias y mitigar los daos que pueda ocasionar la presencia de
eventos meteorolgicos severos, entre las principales acciones que se realizan estn las
siguientes: Reactivacin de los Consejos Municipales para el inicio de la Temporada de
Ciclones Tropicales y Lluvias, Revisin de Refugios Temporales, realizacin de obras de
mitigacin para inundaciones, entre otras.
Revisin de Refugios Temporales
Para el inicio de la temporada de Ciclones Tropicales y Lluvias, se realiza la revisin de
los refugios temporales en la entidad. En este ao 2015, el Consejo Estatal de Proteccin
Civil ha dispuesto un total de 647 refugios temporales con capacidad para albergar a 72
mil 589 personas.
Administracin de emergencias
La Direccin de administracin de emergencias es la instancia perteneciente al
CENTRO ESTATAL DE EMERGENCIAS DE CAMPECHE que se encarga de
coordinar y dar apoyo Tcnico Operativo a los municipios en caso de una eventualidad,
contingencia, siniestro, desastre o calamidad causada por, algn fenmeno perturbador
ya sea natural o antropognicos, las acciones de esta Direccin son reguladas por la Ley
de Proteccin Civil, Prevencin y Atencin de Desastres del Estado de Campeche
.
2.6.5 Chiapas.
En el estado de Chiapas la difusin a la cultura de Proteccin Civil y la Reduccin de
Riesgo de Desastres se lleva a cabo mediante los siguientes instrumentos:
Escuela de Proteccin Civil.
Institucin de educacin, capacitacin y adiestramiento enfocada a fortalecer las
capacidades de los individuos e instituciones en el Manejo Integral de Riesgos de
Desastres.
Comit Cientfico Asesor del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
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En este Comit, colaboran especialistas de la Universidad Nacional Autnoma de

Mxico, de la Universidad Autnoma de Chiapas y de la Universidad de Ciencias y
Artes de Chiapas.
Promocin a la Cultura de la Proteccin Civil.
PC-MOVIL: Automotor diseado para convertirse en un escenario, en donde se montan
obras de teatro con temas alusivos a los distintos fenmenos perturbadores que afectan a
la entidad chiapaneca.
El PC-Mvil es un automotor diseado para convertirse en un escenario, mismo que est
equipado con una plataforma, tres pantallas, un can proyector, equipo de audio, luces
y un teatrito desmontable.
En este escenario, se montan obras de teatro con temas alusivos a los distintos
fenmenos perturbadores que afectan a la entidad chiapaneca, de igual forma se dan
temas de capacitacin sobre primeros auxilios, combate a incendios, planes familiares de
proteccin civil, entre otros.
Participacin de los Medios de Comunicacin.
En colaboracin permanente con el Instituto de Comunicacin Social del Gobierno del
Estado, se elaboran campaas y programas dirigidos a los diversos estratos de la
sociedad chiapaneca, como: PIENSAla proteccin civil la inicias tu, Tormenta
Tropical.
En colaboracin permanente con el Instituto de Comunicacin Social del Gobierno del
Estado, se elaboran campaas y programas dirigidos a los diversos estratos de la
sociedad chiapaneca, entre los ms importantes se encuentran:
Campaa de Difusin ante la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales, con el
Slogan PIENSAla proteccin civil la inicias tu.
Campaa de La Tormenta Tropical, con los personajes como Zoila Preventiva,
Aquiles Aviso y ngel Salvador.
Asimismo, se utiliza el Sistema Chiapaneco de Radio, Televisin y Cinematografa y
las pautas contratadas por el Gobierno del Estado en televisoras y radio difusoras

Pgina | 40

privadas y sistemas de cable para la difusin de impactos preventivos sobre proteccin

civil
Programa Estatal de Proteccin Civil 2013-2018
El Programa Estatal de Proteccin Civil 2013-2018 del Estado de Chiapas, establece las
polticas, estrategias, objetivos y metas, para la coordinacin, operacin y evaluacin de
las dependencias, instituciones y dems integrantes del Sistema Estatal de Proteccin as
como de los diversos planes de contingencias.
2.6.6. Morelos.
En el estado de Morelos la Coordinacin Estatal de Proteccin Civil es quien
promueve, asesora y difunde las medidas de prevencin, para salvaguardar a las
personas, sus bienes y al entorno ecolgico, as como el funcionamiento de los servicios
pblicos y su equipamiento estratgico en caso de grave riesgo colectivo o desastre
derivado del desencadenamiento de agentes perturbadores de origen natural o humano.
Tiene como visin Establecer una cultura de Proteccin Civil en la Entidad que integre
a todos los sectores de la sociedad, entre los que se incluyen los tres niveles de
Gobierno, las Organizaciones no Gubernamentales, grupos de voluntarios, Organismos
de atencin a emergencias, Seguridad Pblica y Asociaciones de Industriales y Empresas
Privadas, mediante la capacitacin, difusin y sensibilizacin por medio de los
programas de Proteccin Civil y las disposiciones de la ley correspondiente.
Acciones Importantes capacitacin:

Dependencias de los 3 rdenes de gobierno

Semana Estatal de Proteccin Civil
Jornadas Regionales de proteccin Civil
Convencin Nacional de Proteccin Civil

En el Estado de Morelos se desarrollan los siguientes programas preventivos:

Fenmenos Hidrometeorolgicos: Llevar a cabo acciones preventivas en coordinacin
con las autoridades federales y Municipales tendientes a disminuir el riesgo de desborde
de ros y barrancas.
Incendios Forestales: Identificar las zonas de alto riesgo por incendios forestales y sus
causas que los originan, con la finalidad de realizar actividades de prevencin
encaminadas a eliminar o disminuir la cantidad de material combustible.
Semana Santa: Establecer un sistema de monitoreo y auxilio en los principales destinos
tursticos del estado de Morelos en coordinacin con las dependencias federales,
estatales y municipios para garantizar a la ciudadana y visitantes seguridad durante el
periodo vacacional de Semana Santa.
Pgina | 41

Temporada Invernal: Promocionar la cultura de Previsin, prevencin y

autoproteccin para crear comunidades resilientes a los fenmenos de origen
meteorolgicos, especficamente por las bajas temperaturas, con apoyo de los medios de
comunicacin.
Fuerza Tarea Popocatpetl. Tiene como misin auxiliar a la poblacin en caso de
desastre o emergencia ocasionada por un incremento en la actividad del volcn
Popocatpetl, en las reas de alto y mediano riesgo en el Estado de Morelos,
manteniendo el orden y apoyando a las personas en sus bienes materiales.
Difusin de la Cultura:
Curso: Induccin a la Proteccin Civil.
Curso: Formacin de Brigadas.
Curso: Planeacin y Organizacin de Simulacros.
Curso: Primeros Auxilios Bsico.
Curso: Bsqueda y Rescate.
Curso: Procedimientos de Evacuacin.
Curso: Prevencin y Control de Incendios.
Curso: Fenmenos Perturbadores.
Curso: Programa Interno de Proteccin Civil.
Curso: Anlisis de Riesgos en Materia de Proteccin Civil.
Curso: Administracin de Albergues
Platica: Volcn Popocatpetl.
2.6.7 Morelos.
La Direccin de Promocin y Difusin de la Coordinacin Estatal de Proteccin Civil, tiene
como objeto crear e implementar estrategias en materia de Proteccin Civil, orientadas a la
generacin de la cultura de la prevencin y el autocuidado, dirigidas a toda la poblacin del
Estado de Morelos.
Se entender por Cultura de la Proteccin Civil, al proceso social en que la proteccin civil
forma parte del conocimiento general de las personas y se ve reflejado en su rutina.
Programa 1,2,3 por m y mi seguridad en Educacin Preescolar

El programa da inicio a una etapa encaminada a desarrollar en los alumnos de nivel

preescolar, las competencias que les permitan emprender acciones preventivas, de
autocuidado, una cultura de Proteccin Civil y as puedan responder ante la presencia de
fenmenos de origen Natural y Antropognicos.
Programa 1,2,3 por m y mi seguridad sobre fenmenos perturbadores
Se lleva a cabo mediante cuaderno del alumno (a) y padres de familia, cuaderno del
maestro y otros juegos, las actividades que complementan al programa se han
promovido en todo el estado con talleres sobre la aplicacin del material didctico
dirigidas a supervisoras, jefas de sector, directoras y maestras, obras de teatro, gran
guiol para alumnos y padres de familia, concursos de actividades artsticas referentes al

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programa, ferias familiares de Proteccin Civil en escuelas, hospitales, etc. y stands en

eventos de prevencin.
Ferias familiares de Proteccin Civil
Taller de R.C.P. slo con manos, para peques y no tan peques, Taller Conviviendo con
los fenmenos perturbadores, 066 emergencias YO PUEDO AYUDAR y campaas en
redes sociales.
Revisin de guarderas
Se eligieron 45 centros de atencin infantil de 214 registradas, con objeto de verificar
sus condiciones de operacin bajo un programa de visitas preventivas practicadas de
agosto a octubre de 2014:
El Centro de Capacitacin de Proteccin Civil del Estado se encuentra ubicado en
el Municipio de Pedro Escobedo, Qro.
Una de las prioridades del Centro de Capacitacin es fomentar la capacitacin en
materia de proteccin civil, este trimestre se priorizar la promocin de la cultura del
autocuidado encaminadas a la prevencin.
Estacin de fenmenos hidrometeorolgicos Temporada de fros y heladas
En este lugar por parejas deben dirigir una manivela, colocadas a los lados del tablero,
para poder seguir el camino trazado, procurando no caer en los huecos, durante este
recorrido aprendern algunas medidas para evitar enfermarse en temporadas de fro. Si
la pelota cae, debern empezar de nuevo y seguir repasando las recomendaciones.
En este juego se ponen en prctica las siguientes habilidades:
Motricidad
Coordinacin viso-espacial
Atencin
Metacognicin
Habilidades comunicativas
Seguimiento de rdenes.
2.6.8 Nuevo Len.
La Direccin de Proteccin Civil del estado de Nuevo Len tiene como actividad
principal la difusin y comunicacin de las medidas de autoproteccin y prevencin, sin
embargo, existen actividades que se desempean para la salvaguarda de la vida, los
bienes y el entorno.
El Catlogo de Capacitacin en la Unidad Estatal de Proteccin Civil de NUEVO LEN
contempla los siguientes cursos y plticas:
o Curso: Brigadista Comunitario.
o Curso: Realizacin de Simulacros
o Pltica: Seguridad en la escena.
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o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Curso: Integracin de Unidades Internas de Respuesta Inmediata

Curso: Primeros Auxilios y Reanimacin Cardiopulmonar.
Curso: Prevencin y combate de incendios.
Curso: Bsqueda y Rescate de personas
Curso: Tcnicas de rescate en aguas rpidas
Curso: Incendios Forestales.
Curso: Rescate Vehicular.
Curso: Reconocimiento de Materiales Peligrosos.
Curso: Interaccin con helicpteros en operaciones de emergencia
Curso: Uso y manejo de cuerdas
Curso: Equipo de Proteccin Personal.
Pltica: prevencin de accidentes ms comunes en la escuela/hogar.
Pltica: autoproteccin.
Pltica: todos somos proteccin civil.

2.7 ENTREVISTAS A PERSONAS QUE HAN SIDO AFECTADAS POR UN

FENMENO PERTURBADOR EN EL ESTADO DE ZACATECAS.
EL 20 de enero del 2016 con el fin de realizar trabajos de campo, acud al municipio de
Tlatenango de Snchez Romn Zacatecas, visitando la zona que en el ao 2008 fuera
afectada por el desbordamiento del rio Jaloco, percatndome que las familias que fueron
afectadas ya volvieron a vivir en el lugar de donde fueron afectas en el ao 2008.
Se entrevist a la Sra. Martha Aurelia Garca Velasco, originaria de citada cabecera
municipal, a quien se le cuestion el motivo por el cual segua viviendo donde fue afecta
hace ya aprox. 8 aos y donde hasta perdi a un familiar a consecuencia del
desbordamiento del rio Jaloco, respondindome dicha seora que recuerda aquel triste
momento cuando sucedi ese lamentable hecho, la gente no estaba preparada para recibir
una calamidad de ese tipo, recuerda que en esa ocasin llego al lugar el presidente de
Mxico, Felipe Caldern Hinojosa, recorriendo la zona afectada, mismo que les manifest
que les iba ayudar para comprar nuevamente sus cosas que haban perdido en esa ocasin.
Ella piensa que simplemente fue propaganda porque no le brindaron ayuda, ni el municipio
ni el gobierno federal y que nicamente el Ejrcito Mexicano anduvo ayudndoles a las
familias a sacar el agua y lodo de sus casas, no sabe si los recursos que les prometi el
presidente de Mxico fueron enviados a Tlaltenango ya que nunca le proporcionaron
ayuda de ningn tipo, tampoco fueron reubicados a otro lugar del municipio como se les
prometi.

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Durante los ltimos aos el rio no ha crecido como en aquella ocasin, pero aun as tienen
miedo de que el rio vuelva a crecer y que les ocasione daos nuevamente, pero que no
cuentan con otro lugar para seguir viviendo y que esperan que el rio nunca vuelva a crecer
para no tener que lamentar otras prdidas humanas como en el ao 2008.
Tambin mencion que las personas en el municipio de Tlaltenango y principalmente en la
colonia Centro, donde ocurri el siniestro en el ao 2008, no tienen otro lugar a donde ir,
por lo que optan por seguir construyendo a inmediaciones del lugar, por lo que tiene miedo
de que el rio crezca nuevamente y haya prdidas humanas que lamentar, externando que no
les queda de otra que esperar a que esto no suceda, ya que sera muy triste volver a vivir
esa experiencia amarga donde perdi a un familiar y que sera muy bueno que personal de
Proteccin Civil del municipio hicieran labores de propaganda con el fin de fomentar la
cultura de proteccin civil para evitar que los hechos se repitan y haya ms prdidas que
lamentar.
Por otro lado durante el proyecto de investigacin se aplic un cuestionario de 10
preguntas a 500 habitantes de los municipios de Fresnillo, Valparaso, Jerez, Tlaltenango,
Guadalupe y Zacatecas, Zac. Con el fin de conocer que tanto conocimiento tienen en
materia de Proteccin Civil, obtenindose lo siguiente:
Se les cuestion a las personas entrevistadas si conocan las actividades que realiza la
Direccin de Proteccin Civil de su estado, respondiendo el 80% que no desconocan
totalmente las actividades que realizaban, el 20% de ellos manifestaron que lo relacionan
con la ayuda que proporcionan en caso de accidentes.
Se les cuestion si tenan conocimiento si en su municipio existe un rgano encargado de
realizar actividades encaminadas a la proteccin civil, respondiendo el 85% que
desconocan si existe un rgano de este tipo y el 15% contestaron que han escuchado algo
al respecto, pero desconocen cmo funciona.
Asimismo, con respecto a la pregunta anterior el 5% contest que se enteraron por medio
de las noticias en la radio de dicho rgano, otro 5% contest que a travs de la televisin
y el resto por medio de otro tipo de medios difusin como el peridico o el internet
Cuando se pregunt si haban recibido algn tipo de informacin en la escuela o en tu
trabajo sobre la importancia de tener una cultura de proteccin civil, el 95% de la
poblacin contest que no recuerda haber recibido este tipo de informacin en las escuelas
ni en sus lugares de trabajo, el resto saben del tema porque han participado en simulacros,
y han sido apoyado por elementos de Proteccin Civil.
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Con el fin de conocer la forma en que el Gobierno y las instituciones de Proteccin Civil
han contribuido a difundir la cultura de proteccin civil, se le pregunt a las personas
entrevistadas si haban recibido folletos, guas, volantes o formatos por parte del gobierno
del estado con recomendaciones sobre las acciones que deban adoptar ante la presencia de
un fenmeno perturbador, contestando el 85% no recuerdan haber recibido informacin de
esta naturaleza y el resto solo sabe de la presencia de este tipo de eventos por anuncios en
la radio u otros medios de difusin como el peridico o el internet.
De igual manera se les cuestion si han participado en alguna ocasin en actividades
relacionadas con la proteccin civil de tu comunidad o municipio, expresando el 89% de la
poblacin entrevistada que no ha participado en actividades de este tipo, nicamente el
11% ha proporcionado apoyo en los centros de acopio para apoyar a personas afectadas
durante la presencia de un fenmeno perturbador.
Se le pregunt a las personas entrevistadas si durante las temporadas de lluvias, nevadas o
frio intenso, han recibido informacin sobre las acciones que deben adoptar para no
resentir los impactos de este tipos de fenmenos, contestando el 30% de las personas
entrevistadas que nicamente han escucharon en la radio sobre acontecimientos de este
tipo, el resto no recibi informacin relacionada con este tipo de eventos.
Asimismo, se les pregunt si les gustara recibir algn tipo de taller, capacitacin o pltica
relacionada con la proteccin civil en tu localidad o municipio, el 98% si le gustara
recibirlo, el 2% no les interesa por no creerlo necesario.
Relacionado con el tema de estudio se les pregunt si crean importante tener
conocimientos bsicos en materia de proteccin civil, por lo que el 95% de las personas
entrevistadas manifestaron que consideran necesarios estos conocimientos ya que podran
evitar sufrir algn tipo de accidente, el resto desconocen acerca del tema y prefirieron no
hablar del tema.
Por ltimo se les pregunt si crean que contar con una cultura de proteccin civil ayudara
a prevenir accidentes o aminorar los efectos provocados por un fenmeno perturbador o
algn tipo de accidentes, contestando el 99% de las personas que era ms que necesario
contar con este tipo de informacin ya que con base a ella se toman las medidas necesarias
para aminorar los efectos de los fenmenos perturbadores, el resto dijo que no era
necesario (VER ANEXO 4: RESULTADOS DE LA ENCUESTA APLICADA A 500

Pgina | 46

HABITANTES DE LOS MUNICIPIOS DE FRESNILLO, VALPARASO, JEREZ,

TLALTENANGO, GUADALUPE Y ZACATECAS, ZAC.).

CAPITULO I1I
METODOLOGA.
3.1. TIPO DE ESTUDIO.
En el presente proyecto de investigacin se utiliz el mtodo cientfico ya que fueron
utilizados los pasos de la observacin del problema, mostrndonos las debilidades que
actualmente muestra el Sistema de Proteccin Civil en el estado de Zacatecas,
posteriormente un planteamiento del problema en s, la formulacin de un posible
resultado esto es lo que se esperaba del proyecto, como siguiente paso fue el desarrollo de
la investigacin que fue la parte medular del trabajo, posteriormente pudimos comprobar
los resultados obtenidos, empleando siempre la bsqueda de conocimientos de manera
ordenada y coherente, de reflexin analtica concentrndonos en la atencin del proceso de
adquisicin del conocimiento en el tema fomento a la cultura de la proteccin civil en el
estado de Zacatecas.
3.2. TCNICAS O INSTRUMENTOS.

Pgina | 47

Una de las tcnicas utilizada fue de tipo documental, en el cual se tuvo que recurrir al
conocimiento de la informacin representado por diversos libros, programas, leyes, guas,
el internet y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todo esto con el fin
de obtener un caudal de datos de estudiosos en el rea del desempeo del tema fomento a
la cultura de la Proteccin Civil en el estado de Zacates.
Por otra parte se hizo uso de campo, la cual mediante entrevistas nos permiti recopilar
informacin de testimonios de personas que viven en el estado de zacatecas, con el fin de
dar sustento al presente proyecto de investigacin, lo que permiti la confrontacin de la
teora con la practica en la bsqueda de una verdad objetiva.

CAPITULO IV
RESULTADOS.
Con el resultado del proyecto de investigacin se obtuvieron los resultados que a
continuacin mencionaremos:
En la pgina oficial de la Direccin General de Proteccin Civil del estado de Zacatecas la
cual se encuentra dentro de la pgina oficial del Sistema Nacional de Proteccin Civil
(SINAPROC),35 se encuentra un apartado con la leyenda de informacin territorial
sobre riesgos locales, la cual al ingresar en la opcin atlas de riesgo sta no da acceso
a la informacin que se supone que debe existir.
Asimismo, se encuentra un apartado donde supuestamente se puede consultar el censo de
equipo e infraestructura de emergencia, programas de proteccin civil y programas
municipales de proteccin civil mismos que al intentar abrir aparece la leyenda No se
puede acceder a este sitio web, lo cual pone de manifiesto la falta de compromiso por
parte de citada institucin para dar a conocer a la poblacin en general un mapa de
riesgos36, as como los programas e infraestructura con los que cuentan a fin de que la
ciudadana pueda consultarlos a la hora que desee.
35 http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Zacatecas1
36 Los mapas de riesgos te ayudan a entender las amenazas y peligros en tu comunidad y as motivar a
todos en la comunidad a tomar acciones para prevenir o reducir los efectos de un posible evento
Pgina | 48

A diferencia de otros estado como Aguascalientes, Quertaro o Campeche, que cuentan

con un sitio oficial en el cual puede la ciudadana observar los atlas de riesgos, programas
de difusin de una cultura de proteccin civil, boletines de informacin, trpticos con
informacin para prevenir accidentes, recomendaciones para la temporada de frio, gua
para el uso de extintores, as como un resumen de las actividades que llevan a cabo y por si
fuera poco se encuentran publicadas convocatorias para asistir a talleres, conferencias,
capacitaciones, etc., el estado de Zacatecas no publica este tipo de informacin en su
pgina oficial para que est disponible a la poblacin en general.
La mayora de las personas en el estado de Zacatecas, desconocen las actividades que
realiza la Direccin de Proteccin Civil, haciendo alusin que lo que saben es porque
cuando hay un accidente son los que acuden al lugar del incidente o accidente en compaa
del cuerpo de bomberos y otros cuerpos policiacos para proporcionar ayuda a los
afectados.
Se observa que la sociedad en el estado de zacatecas no tiene conocimiento de la
existencia de un departamento de Proteccin Civil en su municipio y los que saben que
existe no saben cmo funciona dicho rgano.
El trabajo de investigacin permiti conocer que las personas que saben algo sobre el tema
son porque han escuchado en algn momento a travs de diferentes medios de
comunicacin como la radio, la televisin o el internet, donde se mencionan aspectos
relacionados con la Proteccin Civil.
La mayora de las personas no reciben ningn tipo de informacin en la escuela o en sus
lugares de trabajo sobre la importancia de tener una cultura de proteccin civil, tampoco
intervienen activamente en este tipo de actividades, siendo una mnima cantidad de
personas los que en algn momento han recibido apoyo por parte de la direccin de
Proteccin Civil del estado de Zacatecas.
La Direccin de Proteccin Civil del Estado de Zacatecas, no se ha esforzado por
promover la difusin de la cultura de proteccin civil y prueba de ello es que las personas
en el estado no han recibido ningn tipo de folletos, guas, volantes o formatos con
informacin relacionada con el tema, tampoco hacen campaas publicitarias con
frecuencia en los diferentes medios de comunicacin como la televisin, la radio, ni en las
redes sociales para difundir programas, cursos, talleres, etc.
Por lo anterior, la sociedad se encuentran aislada de las actividades en materia de
Proteccin Civil por lo que su participacin es casi nula comparado con la de otros estados
Pgina | 49

donde hay una participacin activa de la sociedad en general. En el estado de zacatecas las
personas que han participado en alguna ocasin ha sido brindando su apoyo en los centros
de acopio para ser llevados a los lugares donde las personas han sido afectadas por un
fenmeno perturbador.
En el estado de Zacatecas las personas originarias de ste estado durante las temporadas de
lluvias, nevadas o frio intenso, no reciben ningn tipo de informacin sobre las acciones
que deben adoptar para no resentir los impactos de este tipos de fenmenos, nicamente
suelen escuchar algunas medidas que el gobierno del estado proporciona sobre este tipo de
emergencias.
Los zacatecanos les gustara recibir algn tipo de taller, capacitacin o pltica relacionada
con la proteccin civil en su localidad o municipio, ya que consideran que sera de gran
ayuda, ya que les servira para incrementar la cultura de proteccin civil y hasta les puede
ayudar a prevenir accidentes, ya que dichos conocimientos no se limita a eventos
relacionados con fenmenos meteorolgicos, sino que lo pueden aplicar en sus domicilio
con una fuga de gas, un incendio, un paro cardiaco, etc.
Establecer una cultura de Proteccin Civil en la Entidad que integre a todos los sectores
de la sociedad, entre los que se incluyen los tres niveles de Gobierno, las Organizaciones
no Gubernamentales, grupos de voluntarios, Organismos de atencin a emergencias,
Seguridad Pblica y Asociaciones de Industriales y Empresas Privadas, mediante la
capacitacin, difusin y sensibilizacin por medio de los programas de Proteccin Civil y
las disposiciones de la ley correspondiente

Pgina | 50

CONCLUSIONES.
De lo anterior podemos concluir que el estado de Zacatecas se encuentra en un retraso por
dems visible para la sociedad zacatecana, se necesita cambios institucionales que
contribuyan al desarrollo de una cultura de proteccin civil, as como reducir los riesgos de
los desastres provocados por fenmenos perturbadores o cualquier otro tipo de
Emergencias.
Los procesos que condicionan el surgimiento de la reduccin de desastres deben conducir
al conocimiento del riesgo y de la vulnerabilidad, a la toma de conciencia y la gestin,
hasta llegar a una planificacin del desarrollo a largo plazo que sea ms segura y que se
fundamente en la necesidad de prevenir antes que curar
Las estrategias de reduccin de desastres basadas en conceptos de desarrollo sostenible
deben ser proactivas y permanentes, dando cuenta a la sociedad en todo momento de las
acciones que se toman y de las actividades que se realizan para fomentar una cultura de
proteccin civil.
Para que la Direccin de Proteccin Civil en el estado de Zacatecas sea eficaz, deben
fomentar el compromiso poltico, la justificacin financiera, la sensibilidad ambiental y la
sensibilidad cultural, pero en especial un cambio de mentalidad en todas las personas que
tienen a su cargo el llevar a cabo las actividades relacionadas con la prevencin, el auxilio
y la recuperacin de las zonas donde se presente un fenmeno perturbador.
Es muy importante hacer mencin que al hablar de una cultura de proteccin civil no nos
referimos nicamente a fenmenos perturbadores ya que los conocimientos que podemos
adquirir nos puede servir para muchas otras cosas como por ejemplo medidas preventivas
que se pueden tomar cuando existe una fuga de gas, un incendio provocado por fallas
elctricas, brindar primeros auxilios a personas que sufran un paro cardiaco, etc.
Si bien es cierto que el personal de la Direccin de Proteccin Civil del estado de
Zacatecas presta auxilio a personas que se ven afectadas por un siniestro como accidente
automovilstico, incendio de un domicilio, bsqueda de personas en lugares de difcil
acceso, control de derrame de combustibles, etc., falta hacer una amplia difusin de las
actividades que realiza, se requiere realizar de manera conjunta con la sociedad actividades
que tiendan a impulsar la cultura de la proteccin civil.
Pgina | 51

Debido a que en la actualidad la tecnologa est en todos lados y que muy difcilmente
podemos ignorarla, es conveniente utilizarla a nuestro favor, por lo que nos podemos
auxiliar de ella para difundir informacin relacionada con la Proteccin Civil a travs de la
redes sociales, con el fin de que la sociedad tenga conocimiento de las actividades que se
estn llevando a cabo y puedan obtener cualquier tipo de informacin que deseen
relacionado con la proteccin civil.

BIBLIOGRAFA.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL.
LEY DE PROTECCIN CIVIL PARA EL ES

TADO DE ZACATECAS.

Pgina | 52

FLORES OLAGUE, JESS; DE VEGA, MERCEDES; KUNTZ FIKER, SANDRA;

ALIZAL, LAURA (1996).BREVE HISTORIA DE ZACATECAS. BREVE HISTORIA DE
LOS ESTADOS. FONDO DE CULTURA ECONMICA, ISBN 96-16-4670-3.
CONSULTADO EL 17 DE DICIEMBRE DE 2008.
SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN Y SU GACETA, NOVENA POCA,
TOMO V, ENERO DE 1997, TESIS P.J., 2/97,. P. 5, IUS 199492
BURGO IGNACIO, EL JUICIO DE AMPARO, 38 ED. MXICO ED. PORRA, 2002 PAG. 704.
REAL ACADEMIA ESPAOLA DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA, 22 ED. MADRID
ESPAA CALPE 2001. PAG. 134.

PERIDICO EL UNIVERSAL, (ESTADOS) DEL 27 DE ENERO DEL 2016.

RADIO W PUBLICACIN DEL 18 DE JULIO DEL 2008
PAGINAS ELECTRNICAS.
HTTP://WWW.AGUASCALIENTES.GOB.MX/SEGOB/PROTECCIONCIVIL/
HTTP://WWW.PROTECCIONCIVIL.GOB.MX/EN/PROTECCIONCIVIL/CONCE_EL_SIN
APROC
HTTP://WWW.PROTECCIONCIVIL.GOB.MX/ES/PROTECCIONCIVIL/ZACATECAS1
HTTP://WWW.CENAPRED.UNAM.MX/ES/
HTTP://WWW.ELUNIVERSAL.COM.MX/ARTICULO/ESTADOS/2016/01/27/NEVADA-AFECTAZACATECAS-CIERRAN-EL-AEROPUERTO

ANEXOS.

ANEXO 1. TABLA DE ACTIVIDADES ENERO-MAYO DEL 2015 DE ATENCION A

EVENTOS, CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS EN EL ESTADO DE
AGUASCALIENTES.

Pgina | 53

ANEXO 2 TEMAS IMPARTIDOS DURANTE LA SEMANA ESTATAL DE

DIFUSIN A LA CULTURA DE LA PROTECCIN CIVIL EN EL ESTADO DE
AGUASCALIENTES
TEMA
ACTIVIDADES
DE
PREVENCIN,
CAPACITACIN
Y
REVISIN A IMPLEMENTAR
EN LOS MUNICIPIOS DEL
ESTADO
DURANTE LA SEMANA DE
DIFUSIN DE LA CULTURA
DE PROTECCIN CIVIL
DAR A CONOCER EL
PROYECTO DE LA SEMANA
DE
DIFUSIN
DEL
PROGRAMA ESTATAL DE
DIFUSIN DE LA CULTURA
A LA PROTECCIN CIVIL
INFORME AL SECRETARIO
DE GOBIERNO DE LOS
AVANCES
EN
LAS
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS PARA LA
SEMANA DE DIFUSIN A

OBJETO DE ESTUDIO
DAR A CONOCER LA IMPORTANCIA DE LA
DIFUSIN DE LA CULTURA DE LA PROTECCIN
CIVIL EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO,
ADEMS DE CONMINARLOS A PARTICIPAR
CON ACTIVIDADES DE EDUCACIN Y
REVISIN CON
ESTE TEMA EN ESCUELAS Y EMPRESAS DE SU
LOCALIDAD DENTRO DE LA SEMANA DE
DIFUSIN.
INCORPORAR A LAS EMPRESAS GASERAS CON
PROYECTOS PREVENTIVOS DEL USO SEGURO
DE GAS L.P.
DAR A CONOCER LAS ACTIVIDADES QUE SE
ESTARN
REALIZANDO
DENTRO
DEL
PROGRAMA ESTATAL DE LA DIFUSIN A LA
CULTURA DE LA PROTECCIN CIVIL EL
ESTADO.

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LA
CULTURA
DE
PROTECCIN CIVIL
DAR A CONOCER EL
PROYECTO DE LA SEMANA
ESTATAL DE DIFUSIN A
LA
CULTURA
DE
PROTECCIN CIVIL

TEMA
DAR A CONOCER EL
PROYECTO DE LA SEMANA
ESTATAL DE DIFUSIN A
LA
CULTURA
DE
PROTECCIN CIVIL,
AS COMO INVITARLOS A
PARTICIPAR
CON
ACTIVIDADES
DENTRO
DEL INMUEBLE.
SIMULACRO DE GABINETE
DAR A CONOCER EL
PROYECTO DE LA SEMANA
ESTATAL DE DIFUSIN A
LA
CULTURA
DE
PROTECCIN CIVIL,
AS COMO INVITARLOS A
PARTICIPAR
CON
ACTIVIDADES
PREVENTIVAS.
SEMANA
ESTATAL
DE
DIFUSIN DE LA CULTURA
DE PROTECCIN CIVIL

DAR A CONOCER LA IMPORTANCIA DE LA

DIFUSIN DE LA CULTURA DE LA PROTECCIN
CIVIL EN LAS EMPRESAS DEL ESTADO,
ADEMS DE CONMINARLOS A PARTICIPAR
CON ACTIVIDADES DE CAPACITACIN Y
CONCIENTIZACIN DENTRO DE LA SEMANA
DE DIFUSIN.
OBJETO DE ESTUDIO
DAR A CONOCER LA IMPORTANCIA DE LA
DIFUSIN DE LA CULTURA DE LA PROTECCIN
CIVIL EN SUS INSTALACIONES, ADEMS DE
CONMINARLOS
A
PARTICIPAR
CON
ACTIVIDADES
DE
CAPACITACIN
Y
CONCIENTIZACIN DE USUARIOS DE SUS
SERVICIOS DENTRO DE LA SEMANA DE
DIFUSIN.
APOYO EN LA ELABORACIN DE OBJETIVOS,
HIPTESIS Y PLANTEAMIENTO DE SU
SIMULACRO A ESCALA REAL.

DAR A CONOCER LA IMPORTANCIA DE LA

DIFUSIN DE LA CULTURA DE LA PROTECCIN
CIVIL EN SUS INMUEBLES ASI COMO EN LAS
ACTIVIDADES DIARIAS.

DAR A CONOCER EL PROYECTO DE

SEMANA DE LA DIFUSIN A LA CULTURA
LA PROTECCIN CIVIL EN EL ESTADO
AGUASCALIENTES
A
TRAVS

LA
DE
DE
DE

Pgina | 55

ENTREVISTAS, BOLETINES INFORMATIVOS Y

RUEDAS DE PRENSA A MEDIOS ESCRITOS,
RADIO Y TELEVISIN

TEMA
PRESENTACIN DE LA
CAMPAA DE DIFUSIN
POR
PARTE
DE
LA
EMPRESA GAS NOEL PARA
EL
MANTENIMIENTO
DE
TANQUES ESTACIONARIOS

OBJETO DE ESTUDIO

CAMPAA DE DIFUSIN DE LA CULTURA DE

PROTECCIN CIVIL Y LA AUTOPROTECCIN

DAR A CONOCER ENTRE LA POBLACIN LA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL, Y LA
FORMACIN DE BRIGADAS RELEVANCIA DE LA CONFORMACIN DE
COMITS INTERNOS DE PROTECCIN CIVIL,
ASI COMO LA CREACIN DE SUS BRIGADAS
DAR A CONOCER ENTRE LA POBLACIN LA
IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL, Y LA
ANLISIS DE RIESGOS
RELEVANCIA DE REALIZAR SUS ANLISIS DE
RIESGO EN SUS EMPRESAS
DAR A CONOCER ENTRE LA POBLACIN LA
IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL, Y LA
ANLISIS DE RIESGOS Y
RELEVANCIA DE
RECURSOS
REALIZAR SUS ANLISIS DE RIESGO EN SUS
EMPRESAS
APOYO EN LA ELABORACIN DE OBJETIVOS,
HIPTESIS Y PLANTEAMIENTO DE SU
SIMULACRO DE GABINETE SIMULACRO A ESCALA REAL AS COMO
ESPECIFICAR
LAS
FUNCIONES
DE
BRIGADISTAS Y JEFE DEL INMUEBLE
DAR A CONOCER EL MTODO DE PRIMERA
RCP SLO
CON
LAS
ATENCIN EN UNA EMERGENCIA POR
MANOS
AHOGAMIENTO
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TEMA

PREVENCIN
ACCIDENTES
HOGAR

EN

DE
EL

CURSO DE BSQUEDA Y
RESCATE BSICO

SEALIZACIN
EMERGENCIA

DE

PRCTICA DE FUEGO A
CIELO ABIERTO

PROGRAMA INTERNO DE
PROTECCIN CIVIL

TEMA

OBJETO DE ESTUDIO
CAPACITAR A ALUMNOS Y DOCENTES EN LA
PREVENCIN DE ACCIDENTES EN EL HOGAR
EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL. CON LA
FINALIDAD DE DIFUNDIR UNA CULTURA Y
CONCIENTIZAR AL PERSONAL, DE LA
IMPORTANCIA EN MATERIA DE PROTECCIN
CIVIL, POR LO ANTERIOR SE REALIZA UN
TEMA DE CAPACITACIN PREVENCIN DE
ACCIDENTES EN EL HOGAR
DAR A CONOCER ENTRE LA POBLACIN LAS
TCNICAS BSICAS DE MOVILIZACIN Y
TRASLADO DE LESIONADOS PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LAS BRIGADAS DE
ESTA EMPRESA
DAR A CONOCER LA IMPORTANCIA DE
CONOCER,
UBICAR
Y
UTILIZAR
LA
SEALIZACIN DE EMERGENCIA EN LOS
CENTROS EDUCATIVOS DEL ESTADO
CAPACITAR Y ADIESTRAR AL PERSONAL DE LA
TAR EN LA TEORA DEL FUEGO, USO Y MANEJO
CORRECTO DE EXTINTORES DURANTE LOS
PRIMEROS SEGUNDOS DE UN INCENDIO,
MIENTRAS SE ENCUENTRA EN ESTADO
INCIPIENTE.
CONCIENTIZAR A LA POBLACIN LABORAL DE
LA IMPORTANCIA DE CONTAR CON SU
PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL,
ADEMS DE DAR A CONOCER LA CULTURA DE
LA AUTOPROTECCIN.

OBJETO DE ESTUDIO
Pgina | 57

DAR A CONOCER LAS ACTIVIDADES QUE LA

ESPECIALIDAD DE SEGURIDAD E HIGIENE Y
PROTECCIN CIVIL REALIZAN EN UN
INMUEBLE, ASI COMO DIFUNDIR EL TEMA DE
FERIA DE ESPECIALIDADES PREVENCIN POR TEMPORADA DE LLUVIAS
POR MEDIO DE FOLLETOS, ACTIVIDADES
GENERALES DE LA COORDINACIN Y
DIFUSIN DE LA ELABORACIN DEL PLAN
FAMILIAR A ALUMNOS Y VISITANTES
DAR A CONOCER LA IMPORTANCIA QUE TIENE
LA REALIZACIN DE SIMULACROS DE
CONCIENTIZACIN DE LA
EVACUACIN EN UN INMUEBLE ASI COMO LA
EVACUACIN
EN
UN
COMPETENCIA DE QUE TODAS LAS BRIGADAS
SINIESTRO
DE PROTECCIN CIVIL SE ENCUENTREN
DEBIDAMENTE PREPARADAS.
DAR A CONOCER LOS PROCEDIMIENTOS Y LA
SIMULACROS
DE RELEVANCIA QUE TIENEN EL REALIZAR
EVACUACIN
SIMULACROS
EN
LAS
EMPRESAS
E
INSTITUCIONES.
IDENTIFICAR
LOS
TIPOS
DE
FUEGO,
USO
Y
MANEJO
DE
ESTRUCTURA, MTODOS DE PROPAGACIN Y
EXTINTORES
LIQUIDACIN Y CLASIFICACIN DEL FUEGO.
QUE EL PROGRAMA ESTATAL DE DIFUSIN A
LA CULTURA DE PROTECCIN CIVIL LLEGUE A
MANEJO
DE
REDES
TODOS LOS SECTORES SOCIALES A TRAVS DE
SOCIALES
LA UTILIZACIN EFECTIVA DE REDES
SOCIALES.
DAR A AUGE A LA PRCTICA DEL DEPORTE Y
UNIN FAMILIAR FOMENTANDO LA CULTURA
MATERIAL DE DIFUSIN
DE LA PROTECCIN CIVIL EN EL ESTADO DE
AGUASCALIENTES
BRINDAR A LA CIUDADANA INFORMACIN
QUE HACER EN CASO DE QUE LOS AYUDE A SABER QUE HACER EN
CASO DE ALGUNA CONTINGENCIA
ANEXO 3: CATLOGO DE CURSOS, PLTICAS Y TALLERES RELACIONADOS
CON LA PROTECCIN CIVIL IMPARTIDOS EN EL ESTADO DE CAMPECHE.
CATLOGO DE CURSOS, PLTICAS Y TALLERES
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INTRODUCCIN A LA PROTECCIN CIVIL

PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL
UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL
CURSO DE EVACUACIN
CURSO DE BSQUEDA Y RESCATE
TALLER PARA LA ELABORACIN DE SIMULACROS
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA POR CICLONES TROPICALES
SISTEMA ESTATAL DE ALERTA POR LLUVIAS
PLAN FAMILIAR DE PROTECCIN CIVIL
ACCIDENTES EN EL HOGAR
TALLER REFUGIOS TEMPORALES
TALLER TOMA DE DECISIONES
TALLER FENMENOS PERTURBADORES
ANLISIS DE RIESGOS
SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL PARA
FUNCIONARIOS ESTATALES Y MUNICIPALES
FORMACIN DE BRIGADISTAS COMUNITARIOS DE PROTECCIN CIVIL
MANEJO DE EMERGENCIAS

ANEXO 4.
RESULTADO DE LA ENCUESTA APLICADA A 500 HABITANTES DE LOS MUNICIPIOS
DE FRESNILLO, VALPARASO, JEREZ, TLALTENANGO, GUADALUPE Y ZACATECAS,
ZAC.

1. CONOCES LAS ACTIVIDADES QUE

PROTECCIN CIVIL DE TU ESTADO?

REALIZA

LA

DIRECCIN

DE

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20%
SI
NO
80%

2. TIENES CONOCIMIENTO SI EN TU MUNICIPIO EXISTE ALGN RGANO

ENCARGADO DE REALIZAR ACTIVIDADES ENCAMINADAS A LA
PROTECCIN CIVIL?

15%

SI
NO
85%

Pgina | 60

3. DEL 15% DE LAS PERSONAS QUE CONTESTARON SI A LA PREGUNTA

ANTERIOR SE LE PREGUNT CUAL FUE EL MEDIO POR EL CUAL SE
ENTERARON DE QUE EXISTE UN RGANO ENCARGADO DE REALIZAR
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA PROTECCIN CIVIL?

33%

33%

TV
RADIO
OTROS

33%

4. HAS RECIBIDO ALGN TIPO DE INFORMACIN EN LA ESCUELA O EN TU

TRABAJO SOBRE LA IMPORTANCIA DE TENER UNA CULTURA DE
PROTECCIN CIVIL?

Pgina | 61

5%

SI
NO

95%

5. HAS RECIBIDO FOLLETOS, GUAS, VOLANTES O FORMATOS POR PARTE DEL

GOBIERNO DEL ESTADO CON RECOMENDACIONES SOBRE QUE HACER
CUANDO SE PRESENTE UN FENMENO PERTURBADOR?.

15%
SI
NO
85%

Pgina | 62

6. HAS PARTICIPADO EN ALGUNA OCASIN EN ACTIVIDADES RELACIONADAS

CON LA PROTECCIN CIVIL DE TU COMUNIDAD O MUNICIPIO?

11%

SI
NO

89%

7. DURANTE LAS TEMPORADAS DE LLUVIAS, NEVADAS Y FRIO INTENSO, HAS

RECIBIDO INFORMACIN SOBRE LAS ACCIONES QUE DEBES ADOPTAR PARA
NO RESENTIR LOS IMPACTOS DE ESTE TIPOS DE FENMENOS?

Pgina | 63

30%
SI
NO
70%

8. TE GUSTARA RECIBIR ALGN TIPO DE TALLER, CAPACITACIN O PLATICA

RELACIONADA CON LA PROTECCIN CIVIL EN TU LOCALIDAD O
MUNICIPIO?

2%

SI
NO

98%

Pgina | 64

9. CREES QUE SEA IMPORTANTE TENER CONOCIMIENTOS BSICOS EN

MATERIA DE PROTECCIN CIVIL?

5%

SI
NO

95%

10. CREES QUE CONTAR CON UNA CULTURA DE PROTECCIN CIVIL AYUDARA
A PREVENIR ACCIDENTES O AMINORAR LOS EFECTOS PROVOCADOS POR UN
FENMENO PERTURBADOR?

Pgina | 65

1%

SI
NO

99%

Pgina | 66