Pobreza Infantil e Disparidades 2010 05 Capitulo 5 - 2

CAPTULO 4: A EDUCAO E O DIREITO DAS CRIANAS AO DESENVOLVIMENTO
5
CAPTULO
PROTECO DA CRIANA
139
5
CAPTULO
Proteco
da criana
1. Introduo
A Conveno sobre os Direitos da Criana,
a Carta Africana sobre os Direitos e Bemestar da Criana e outros instrumentos a
nvel internacional e regional apresentam
uma ampla anlise da necessidade de
proteco da criana. Esses ordenamentos
jurdicos reconhecem que as crianas so
vulnerveis a violaes dos seus direitos
humanos bsicos, e, consequentemente,
concedem-lhes o direito fundamental a
proteco jurdica e social, antes e aps
o nascimento. O dever de proteco das
crianas recai tanto sobre entidades pblicas
como privadas, que tm a responsabilidade
de proteger meninos e meninas de violncia,
abuso, explorao e negligncia, incluindo
separao desnecessria do seu ambiente
familiar, e dos efeitos de situaes de
emergncia. Atravs de sistemas e servios
legislativos, sociais e administrativos
apropriados, entre os quais programas
de proteco social, podem ser tratados
os riscos de violao dos direitos das
crianas conhecidos, o que poder reduzir
a vulnerabilidade das crianas e fortalecer a
sua resistncia.
Entre as vrias formas de maus tratos e
abuso que ameaam as crianas encontramse o abuso e a explorao sexual, o trfico,
trabalho perigoso, violncia, viver ou
trabalhar nas ruas, deficincia, SIDA, e
prticas prejudiciais como o casamento
prematuro, a falta de acesso a uma
justia amiga da criana, a separao e a
institucionalizao desnecessrias, entre

outros. Uma proteco efectiva da criana
mitiga os riscos e vulnerabilidades que
contribuem para estes abusos. Um ambiente
protector para as crianas apoiado por
um slido sistema e infra-estruturas de
proteco uma abordagem baseada em
direitos para impulsionar o progresso do
desenvolvimento humano e econmico,
melhorando a sade, a educao e o bemestar das crianas bem como as capacidades
que esto a desenvolver para serem
pais, cidados e membros produtivos da
sociedade. Pelo contrrio, um sistema de
proteco da criana difuso e fragmentado
agrava a pobreza, a excluso social e
a susceptibilidade a infeco pelo HIV,
aumentando tambm a probabilidade de
sucessivas geraes virem a enfrentar riscos
semelhantes.
Os principais ministrios de Moambique
responsveis pela educao, fortalecimento
e manuteno de um sistema de proteco
da criana so o Ministrio da Mulher e
da Aco Social, o Ministrio da Justia, o
Ministrio do Interior e os tribunais judiciais.
Todos os ramos do governo, a sociedade
civil e as organizaes internacionais,
juntamente com os sistemas informais,
como as famlias e as comunidades, tm a
responsabilidade de cooperar, coordenar e
colaborar para nutrir e sustentar os esforos
de proteco dos direitos das crianas.
141
POBREZA INFANTIL E DISPARIDADES EM MOAMBIQUE 2010
Embora se tenham registado importantes

avanos na proteco dos direitos das
crianas em Moambique, muito ainda h
a alcanar: aumentar o acesso das crianas
a servios sociais bsicos de proteco
e outros, harmonizar as ferramentas
de monitoria para melhorar a recolha e
anlise de dados para o acompanhamento
e planificao efectiva do bem-estar das
crianas ao longo do tempo, e fortalecer
as capacidades dos ministrios relevantes.
O objectivo o desenvolvimento de uma
abordagem sistmica e robusta proteco
das crianas que torne os ministrios mais
142
responsveis e melhore a coordenao entre

eles nos diversos nveis administrativos
para proteger eficazmente as crianas.
necessrio que se concentrem tambm
esforos na sensibilizao a todos os
nveis da sociedade, incluindo crianas,
famlias e comunidades, para os direitos
das crianas e a obrigao de todos os
intervenientes de promover a proteco da
criana. Este captulo descreve a situao
da proteco da criana em Moambique,
analisa os progressos realizados e apresenta
uma anlise das lacunas e problemas no
ambiente de proteco da criana.
CAPTULO 5: PROTECO DA CRIANA
2. Reforma legislativa e das polticas

O amplo pacote de legislao aprovado em
2008 demonstra o compromisso do Governo
de Moambique para com a proteco dos
direitos da criana e o melhoramento da
situao das crianas e mulheres vtimas
de violncia, abuso e explorao. Para
alm disso, foram criados quatro tribunais
especializados para menores visando reduzir
o atraso de decises judiciais pendentes e
melhorar as capacidades do sistema judicial
para gerir eficazmente os casos de crianas
em conflito com a lei e melhorar a proteco
dos direitos da criana.
Tambm o Ministrio do Interior, no mbito
dos servios policiais para proteger os
direitos das crianas e mulheres, tem vindo
a criar e racionalizar procedimentos-padro
bem como a aplicar abordagens mais
sistemticas. Foi ainda criado pelo Ministrio
da Mulher e da Aco Social, em 2009,
um grupo de trabalho multissectorial para
preveno da violncia contra as crianas,
na sequncia do Estudo das Naes Unidas
sobre a Violncia e do III Congresso Mundial
contra a Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, onde o Governo reconheceu
a necessidade urgente de uma abordagem
multissectorial de preveno e resposta
violncia contra crianas e da criao
de um sistema de encaminhamento para
assistncia s vtimas.1
Os sistemas nacionais de proteco
da criana eficazes comeam por leis,
polticas e regulamentos concebidos para
defender os direitos da criana em todas
as circunstncias. A falta de um quadro de
polticas adequado agrava a vulnerabilidade
da criana e aumenta a probabilidade de lhe
ser negada uma srie de direitos que vo
para alm dos estritamente associados
proteco. A responsabilidade de respeitar,
proteger e cumprir direitos compartilhada
por vrios actores, mas o Estado o
primeiro garante de direitos seja nos termos
do direito internacional seja nos termos da
Constituio moambicana. O Estado deve,
e tanto quanto possvel, garantir que exista

proteco na lei, criar e fortalecer instituies
eficazes para fazer cumprir a lei e trabalhar
com a sociedade civil e o sector privado na
promoo de valores e prticas positivas
para melhorar a eficcia da proteco legal.
Com a aprovao de trs instrumentos - a
Lei da Criana, a Lei da Justia Juvenil e a
Lei sobre a Violncia Domstica promoveuse um Sistema de Proteco da Criana
nacional efectivo, cujo quadro tem vindo
a ser desenvolvido. Outras medidas que
vm sendo adoptadas pelo governo so a
criao do Conselho Nacional da Criana
e da Comisso de Direitos Humanos
e do Parlamento Infantil, bem como a
sensibilizao para as questes de direitos
da criana nos media. Foram criados em
cinco provncias tribunais de menores para
fortalecer a proteco das crianas em
conflito e em contacto com a lei.
Moambique ratificou diversos importantes
instrumentos internacionais e regionais
de direitos humanos sobre a proteco
da criana, o que reflecte o compromisso
do Governo para com a harmonizao
da legislao nacional com as normas
internacionais. A Constituio de 2004
estabelece claramente que todas as aces
relativas s crianas, empreendidas tanto
por entidades pblicas como por instituies
privadas, devem considerar o melhor
interesse da criana, em conformidade com
a Conveno sobre os Direitos da Criana.
A Constituio define os contornos do
quadro jurdico e de polticas concernente s
crianas, como abaixo descrito. Ver Caixa 5.1
para desenvolvimentos recentes e futuros no
quadro jurdico de proteco das crianas.
As polticas e os programas de proteco
social tm-se revelado eficazes na resposta
s necessidades das famlias e crianas
vulnerveis uma vez que a proteco social
desempenha um papel fundamental na
reduo da pobreza, superao da excluso
143
social e constituio de capital humano

para se atenuarem os riscos enfrentados
por grupos vulnerveis, particularmente
crianas e suas famlias. Vrias formas de
poltica de proteco social existiram em
Moambique desde 1975, variando ao longo
dos anos o papel pretendido para o Estado,
desde o de ambicioso provedor de todos os
servios (aps a independncia) at ao de
fornecedor marginal de regimes de penses
extremamente limitados, ajuda de resposta
a situaes de emergncia e subsdios
alimentares para idosos (na sequncia de
programas de ajustamento estrutural).
Nos ltimos anos, no entanto, tem-se dado
uma ateno mais centrada no reforo da
proteco social em todo o pas, comeando
a reconhecer-se a importncia da proteco
das crianas vulnerveis no dilogo sobre
polticas nacionais. Alm disso, os sectores de
Sade e Educao tm programas especficos
para crianas com necessidades especficas
(servios de sade gratuitos para crianas
menores de cinco anos e crianas padecendo
de desnutrio, e apoio em material educativo
para crianas vulnerveis).
A Lei sobre a Proteco Social, aprovada
em 2007, exige que se oferea segurana
social bsica a pessoas e crianas pobres
em situaes difceis. Nela se define
proteco social como um conjunto de
medidas que visam mitigar, em sintonia
com as condies econmicas do pas, a
pobreza absoluta da populao, garantindo a
subsistncia dos trabalhadores em situaes
de privao ou diminuio de capacidade
para o trabalho, bem como a sobrevivncia
de outros membros da famlia caso o
dito trabalhador tenha falecido, e garantir
condies para a sua sobrevivncia.2A
lei reparte ainda a proteco social por
trs pilares: proteco social obrigatria
(seguro social sob tutela dos Ministrios
do Trabalho e das Finanas para os que
se encontram no mercado de trabalho
formal); proteco social complementar
(iniciativas adicionais atravs dos sectores
privado e de voluntariado) e proteco
social bsica, o que tem maior potencial
para chegar s crianas vulnerveis. A
proteco social bsica abrange os cidados
144
que esto impossibilitados de trabalhar ou

que no tm meios para satisfazer as suas
necessidades bsicas, a saber:
l Pessoas em situao de pobreza absoluta;
l Crianas em difceis circunstncias;
l Idosos em situao de pobreza;
l Pessoas portadoras de deficincia em
situao de pobreza absoluta;
l Pessoas com doenas crnicas ou
doenas degenerativas.
As Normas da Estratgia se Segurana Social
Bsica aprovadas em 2009, subdividem a
segurana social bsica em aco social
directa, aco social relacionada com a sade,
aco social relacionada com a educao e
rede de segurana produtiva. A Estratgia
de Segurana Social Bsica multissectorial,
que foi aprovada pelo Conselho de Ministros
em 2010, identifica quatro programas
constituintes do pacote de segurana social
bsico: dois programas de transferncia de
dinheiro (o actual Programa Subsdio de
Alimentos [PSA] e um novo programa de
subsdios para a criana destinado a famlias
com crianas rfs e vulnerveis a seu cargo);
o actual Programa de Apoio Social Directo
(PASD) e um novo programa da rede de
segurana produtiva. Planeia-se expandir o
PSA para que d maior enfoque a crianas
rfs e vulnerveis como beneficirios
indirectos. A operacionalizao do programa
de subsdios para crianas proposto depende
das concluses da avaliao contnua do
impacto do PSA e de outros estudos de
viabilidade. O alcance actualmente limitado
do PASD inclui ainda uma percentagem
relativamente elevada de crianas
beneficirias. Prev-se a instaurao de um
mecanismo para garantir que as famlias
vulnerveis tenham acesso a um conjunto de
servios bsicos e proteco, possivelmente
partindo da experincia do atestado de
pobreza actual. Dever ser finalizado at
ao final de 2010 um plano operacional para
complementar a estratgia, o qual constituir
um importante instrumento para procurar
influenciar no sentido de maiores fundos do
governo para implementar esses programas.
Caixa 5.1: Legislao e polticas de proteco social recentemente aprovadas

2010
A Estratgia de Proteco Social Bsica inclui, como parte integrante, subsdios para
crianas.
2009
A Lei da Violncia Domstica tem por objectivo aumentar a proteco das mulheres e das
crianas contra o abuso e a explorao sexual em casa e nas comunidades. Criminaliza
pela primeira vez a violncia domstica em Moambique, requer penalizaes acrescidas
para os infractores e atribui ao Estado a obrigao de assistir as vtimas oferecendo
servios como investigao policial e tratamento mdico.
A Lei da Criana e a Lei da Justia Juvenil, ambas aprovadas em 2008, traduzem a
Conveno sobre os Direitos da Criana na legislao nacional de direitos da criana, um
passo importante para a criao de um quadro jurdico e poltico concernente criana.
2008
A Lei sobre o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas define o trfico de

pessoas em consonncia com os instrumentos jurdicos internacionais (nomeadamente o
Protocolo de Palermo, ratificado em 2006) e criminaliza o trfico, sobretudo de crianas e
mulheres. Tem de ser elaborado e aprovado o regulamento desta lei.
A Lei do Trabalho probe explicitamente as piores formas de trabalho infantil para crianas
menores de 18 anos. Estabelece que as crianas entre os 15 e os 18 anos s podem
trabalhar um mximo de 38 horas por semana ou 7 horas por dia. Em reconhecimento da
realidade econmica do pas, permite que as crianas de 12 a 15 anos trabalhem, desde
que o faam com a permisso de um dos seus progenitores ou outro responsvel legal.
A Lei de Proteco Social exige a proviso de segurana social bsica a pessoas pobres
e crianas em situaes difceis. A lei define proteco social como um conjunto de
medidas que visam mitigar ... a pobreza absoluta da populao, garantindo a subsistncia
dos trabalhadores em situaes de privao ou capacidade para o trabalho diminuda,
bem como a de familiares sobrevivos em caso de morte do referido trabalhador, e garantir
condies para a sua sobrevivncia.
2006
2005
2004
O Plano Nacional para Crianas rfs e Vulnerveis identifica seis servios essenciais
para atender s principais necessidades das crianas: sade, educao, apoio nutricional e
alimentar, apoio financeiro, apoio jurdico e apoio psicolgico. O Governo de Moambique
comprometeu-se a garantir que as crianas tenham acesso a pelo menos trs desses seis
servios, com particular incidncia sobre as crianas que vivem abaixo da linha de pobreza
absoluta, incluindo rfos e crianas a viver com e afectadas pela SIDA. A implementao
do plano coordenada pelo Ministrio da Mulher e Aco Social com o apoio de um grupo
de trabalho tcnico multissectorial e do Grupo de Trabalho Tcnico para Crianas rfs e
Vulnerveis.
O Plano Nacional de Aco para a Criana 2006-2010 visa proteger os direitos civis e
humanos e a segurana de todas as crianas desenvolvendo e coordenando actividades
das principais partes interessadas.
A Lei da Famlia articula novas normas jurdicas para responsabilidades parentais, guarda,
adopo e herana, e eleva a idade de casamento de 16 para 18 anos tanto para rapazes
como para raparigas.
O Cdigo do Registo Civil alarga o perodo de registo de nascimento gratuito de 30 para
120 dias a contar do nascimento da criana.
145
3. Violncia, abuso e explorao

A violncia contra as crianas uma
grave violao dos direitos humanos com
devastadoras consequncias para a sade
fsica e mental a curto e longo prazo.
Crianas vtimas de violncia incluem
crianas que foram abusadas sexualmente
ou submetidas a violncia como punio;
crianas foradas a trabalhar em condies
deplorveis ou traficadas em condies
de trabalho exploratrias, ou crianas
foradas a casamento prematuro. Tal
violncia ultrapassa fronteiras geogrficas,
atravessando culturas, classes, raas e
religies. Pode ser expressa como agresso
ou abuso fsico ou sexual, maus tratos
psicolgicos ou emocionais, privao ou
negligncia. O risco de violncia agravado
pela pobreza, que muitas vezes anda de
mos dadas com a falta de proteco
adequada por parte dos cuidadores e
limitado acesso a servios essenciais.
Estatsticas do Ministrio do Interior revelam
terem sido reportados polcia mais de
3.500 casos de violncia infantil em 2009.3
possvel que o nmero de crianas vtimas
de violncia, abuso e explorao supere em
muito o nmero de casos notificados.
O Estudo das Naes Unidas sobre a
Violncia constata que a violncia contra
as crianas importante em termos de
escala, alcance e subnotificao, trs
aspectos agravados pela aceitao social
do fenmeno.4 Algumas formas de violncia
esto enraizadas em dinmicas de gnero
discriminatrias e desiguais e prticas
nocivas, e Moambique no constitui
excepo. Estudos e dados disponveis
constituem uma base para se afirmar que
excepcionalmente forte em Moambique a
cultura patriarcal existente e ordem social
dominada pelo sexo masculino.5 O baixo
nvel de conhecimento que as vtimas
possuem dos seus direitos e uma cultura
de silncio e aceitao da violncia so os
principais obstculos ao lidar-se com esta
questo.
146
So limitados os dados quantitativos recentes,

mas pesquisas anteriores relataram uma alta
incidncia de explorao e abuso sexual de
crianas e mulheres no lar, no trabalho e na
escola. O abuso sexual de crianas e mulheres
continua a ser uma grande preocupao
em Moambique. Em 2001, o Inqurito
Nacional de sade sexual e reprodutiva e
comportamento sexual dos jovens indicou que
30 por cento das mulheres e 37 por cento dos
homens, quando crianas ou adolescentes,
tinham testemunhado directamente violncia
entre os seus pais, e que 15 por cento das
mulheres e 20 por cento dos homens sofreram
abuso fsico de um parente na sua juventude.6
Um estudo realizado pelo Ministrio da Mulher
e da Aco Social em 2004 indicou que mais
de 54 por cento das mulheres pesquisadas
relataram ter sido espancadas, e 23 por cento
dos inquiridos reportaram ter sido submetidos
a alguma forma de abuso sexual.7 A maioria
dos infractores conhecida das vtimas e,
muitas vezes, familiares prximos e amigos.
As leis para proteger crianas e adolescentes
contra o abuso sexual deixam considervel
margem de manobra para o sistema judicirio
interpretar se uma criana foi vtima de abuso
sexual. Por exemplo, apenas com crianas
menores de 12 so proibidas relaes sexuais
em qualquer circunstncia (inclusive se se
tiver estabelecido consenso) e as penas
criminais podem ser em qualquer lugar, de
dois a oito anos. No que respeita a crianas
com mais de doze anos, conferida ao juiz
autoridade para determinar se ocorreu abuso
sexual, mesmo no caso de adolescentes
vtimas de abuso cometido por adultos.
3.1. Violncia e abuso sexual nas

escolas
O abuso sexual nas escolas constitui uma
rea de particular preocupao, como
observou o Comit dos Direitos da Criana.8
Um inqurito do Ministrio da Educao
(MINED) de 2008 revelou que 70 por cento
das meninas inquiridas relataram que

alguns professores usam a relao sexual
como condio para passar de classe,
tendo 50 por cento afirmado que no so
unicamente os professores que delas
abusam sexualmente, mas tambm rapazes
do seu grupo de colegas. Alm disso, 80 por
cento das raparigas reconheceram que o
abuso e o assdio sexuais ocorrem no s
nas escolas mas tambm nas comunidades.
Muitas meninas no sabiam se esses actos
eram proibidos por lei nem onde report-los
quando ocorrem.9
A resposta institucional aos abusos sexuais
nas escolas limitada. O estudo tambm
analisou o nvel de consciencializao dos
funcionrios do MINED sobre o assunto.
70 por cento dos funcionrios provinciais
de unidades provinciais de gnero e 65
por cento dos coordenadores distritais de
gnero reconheceram que o abuso sexual
contra meninas e a gravidez precoce eram
as principais preocupaes e importantes
obstculos proviso de um ambiente
de aprendizagem seguro para a rapariga.
Os membros dos Conselhos da Escola
mostraram tambm preocupao com
o abuso e assdio sexual nas escolas e
tentaram medidas disciplinares estritas
contra os professores que abusam de
meninas na escola.
O MINED tem uma poltica de tolerncia
zero para o abuso sexual nas escolas, mas
a continua fraca a sua aplicao. Em 2003,
o MINED emitiu um decreto (Despacho
39/GM/2003) proibindo os professores de
terem relaes sexuais com estudantes do
sexo feminino e declarou tolerncia zero ao
abuso sexual nas escolas. A Lei da Criana
moambicana de 2008 reafirma a obrigao
da direco da escola de comunicar s
autoridades competentes os casos de
maus tratos a alunos. No entanto, tanto o
acompanhamento de actos de violncia
nas escolas como a implementao do
decreto permanecem fracos. A reviso
da estratgia de gnero e do decreto
39/GM/2003 para enfatizar a notificao
de violncia e abuso sexual faz parte do
plano de trabalho do MINED para 2010. A
integrao de questes de abuso sexual

nas directrizes de planificao de 2010 um
avano significativo que est a conduzir ao
desenvolvimento de aces definidas para
reforar a capacidade dos pontos focais de
gnero provinciais em matria de monitoria
e notificao de casos de abuso sexual nas
escolas.
Continuam a ser permitidos os castigos
corporais em casa e na escola, sendo
muitas vezes considerados a nica forma
de disciplinar as crianas. O Comit dos
Direitos da Criana expressou preocupao
pelo facto de a Lei de Proteco dos
Direitos da Criana (de Moambique) no
proibir explicitamente os castigos corporais
em casa e nas escolas... que, apesar de
os regulamentos internos do MINED, que
probe os castigos corporais, continuam a ser
infligidos s crianas por pais e professores.
O Estudo das Naes Unidas sobre Violncia
contra Crianas considera essencial haver
sensibilizao para influenciar as normas
sociais, no s para as comunidades,
incluindo as escolas, mas tambm para os
profissionais em contacto com crianas.
Uma adequada ateno dos media tambm
consciencializa, promove discusso aberta
e encoraja as comunidades a reagirem em
casos de abuso e explorao. Tornar os
servios de apoio e reabilitao disponveis
outro aspecto fundamental. Essas respostas
tornam-se significativamente mais eficazes
pela existncia de um mecanismo de
coordenao eficaz. Em 2009, o Ministrio
da Mulher e da Aco Social criou um grupo
de trabalho multissectorial para questes
de preveno da violncia contra crianas
na sequncia do Estudo das Naes Unidas
para a Violncia e do III Congresso Mundial
contra a Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes. Embora o processo de reforma
legal tenha progredido, a traduo da nova
legislao em regulamentao e programas
eficazes continua a constituir, em virtude da
falta de fundos, um desafio.
O Plano de Aco para Preveno da
Violncia Contra as Crianas est agora
em fase de concluso. O plano delineia
147
actividades relativas proteco das

crianas contra violncia, negligncia e
explorao sexual estejam a ter lugar.10
A promulgao da Lei sobre a Violncia
Domstica de 2009 pode impulsionar o
fortalecimento de mecanismos para proteger
as mulheres e as crianas de abuso sexual.
Parceiros da sociedade civil prestaram
aces de sensibilizao a nvel da
comunidade, entre as quais uma campanha
da Action Aid contra o abuso sexual de
raparigas na escola.
3.2. A violncia domstica

Cinquenta e quatro por cento das
mulheres que participaram num estudo
do Ministrio da Mulher e da Aco Social
de 2004 informaram ter sido espancadas.
A aceitao cultural da violncia um
importante factor que muito contribui para a
violncia domstica.11 O perpetrador foi mais
frequentemente o marido ou um parente
prximo ou um conhecido. Dez por cento

das respondentes relataram ter sido vtimas
de algum tipo de abuso sexual. Nas reas
rurais foram reportados mais elevados nveis
de violncia contra as mulheres do que nas
reas urbanas.I
A percentagem de mulheres que consideram
que os homens tm o direito de lhes bater
em certas circunstncias desceu de 54
por cento em 2003 para 36 por cento em
2008.II,III Embora a reduo seja positiva,
continua muito elevada a aceitao da
violncia contra as mulheres. A razo
mais comummente citada no Inqurito de
Indicadores Mltiplos (MICS) de 2008 para
bater na esposa o marido aperceber-se de
que a esposa est a ser negligente com as
crianas. Este motivo foi citado por 21 por
cento dos inquiridos (ver Figura 5.1).
H disparidades regionais nas atitudes
de violncia domstica. A educao dos
Figura 5.1: Percentagem de mulheres de 15-49 anos que acham que um marido pode bater na sua esposa, por
motivo especfico, 2008
40%
35%
36%
30%
25%
20%
15%
19%
21%
18%
19%
13%
10%
5%
0%
Quando ela
sai de casa
sem informar
Quando
negligente
com as crianas
Quando
discute
com ele
Quando
recusa fazer
sexo com ele
Quando
deixa a comida
queimar-se
Por qualquer
destas razes
Fonte: MICS 2008.
148
O estudo, realizado em 2004 para o Ministrio pela Universidade Eduardo Mondlane, Centro de Estudos da Populao,
incluiu 2052 mulheres com idades compreendidas entre os 18 e os 45 anos na Cidade de Maputo, Provncia de Maputo,
Sofala, Manica, Zambzia e Nampula (Universidade Eduardo Mondlane, 2004).
II
Este valor significativamente mais baixo que a mdia dos pases da frica Austral, onde 65 por cento das raparigas
e mulheres com 15-49 anos pensam que se justifica um marido espancar ou bater na mulher em determinadas
circunstncias. Fonte: UNICEF, Progress for Children A Report Card on Child Protecction, Nmero 8, UNICEF, Nova
Iorque, Setembro de 2009.
III
O Indicador do IDS a percentagem de mulheres com 15 e 49 anos que afirma justificar-se que um marido bata na mulher
por uma das seguintes razes: roubar comida, discutir com o marido, sair de casa sem informar o marido, recusar sexo
com o marido, e no cuidar das crianas.
homens e das mulheres o factor-chave

na reduo da violncia contra crianas e
mulheres. A percentagem de mulheres que
acreditam que bater na esposa se justifica
em certas circunstncias varia de 10 por
cento na Cidade de Maputo para perto de
70 por cento em Niassa (ver Figura 5.2).12
O MICS 2008 tambm assinala que 24 por
cento das mulheres que frequentavam o
ensino secundrio e superior aceitam a
violncia, em comparao com 38 por cento
das mulheres que nunca frequentaram a
escola. O estudo do Ministrio da Mulher e
da Aco Social de 2004 concluiu que essas

diferenas esto fortemente relacionadas
com as normas e prticas socioculturais,
bem como com a falta de educao e
conhecimento dos direitos das mulheres e
crianas na sociedade.13
Foi realizada uma anlise de regresso
probabilstica multivariada para examinar
os factores correlacionados com a aceitao
de violncia domstica pelas mulheres
(ver Figura 5.3). A varivel dependente
se uma mulher (15-49 anos) aceita ser
Figura 5.2: Percentagem de mulheres (15-49 anos) que acreditam que bater na esposa se justifica em determinadas
circunstncias, 2008
80%
70%
60%
69%
50%
48%
40%
51%
42%
35%
35%
30%
26%
20%
27%
26%
20%
10%
0%
10%
Niassa
Cabo
Delgado
Nampula
Zambzia
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Gaza
Maputo
Provncia
Maputo
Cidade
Fonte: MICS 2008.
.4
.3
.2
.1
0
que o marido lhe bata
probabilidade de a mulher aceitar
Probabilidade de a mulher aceitar que o

Figura 5.3: Probabilidade de aceitao da violncia domstica pelas mulheres, 2008
marido lhe bata 15-49
-1
Classificao da riqueza
Primrio
Secundrio
Superior
Fonte: Clculos do UNICEF baseados no MICS 2008
149
espancada pelo marido. A anlise revelou

que as mulheres com ensino secundrio
ou superior so muito menos propensas
a considerar aceitvel bater na mulher do
que mulheres sem qualquer instruo. Ter
o ensino primrio, no entanto, no parece
influenciar as atitudes das mulheres. A
riqueza estatisticamente relacionada com
a proteco das mulheres apenas em nveis
muito elevados (ver Figura 5.3), que muito
poucos agregados familiares alcanam.
Dados os enormes desafios na promoo
da riqueza da mulher a este nvel, promover
o acesso educao pode ser a resposta
poltica mais vivel para corresponder
atitude das mulheres para com a violncia
domstica.
O modelo no apresenta diferenas
estatisticamente fiveis nas atitudes para
com a violncia domstica de mulheres em
relaes poligmicas versus monogmicas.
O mesmo acontece com a idade das
mulheres, ou a diferena de idades entre
marido e mulher. Em termos de geografia,
todas as mulheres que vivem em provncias
que no Maputo (especialmente no norte)
tm uma maior probabilidade de aceitar a
violncia, no parecendo haver diferena de
atitudes entre as mulheres rurais e urbanas.
Quebrar a cultura do silncio sobre o abuso
de crianas e mulheres exige um dilogo
aberto, uma maior sensibilizao e sistemas
externos de proteco para intervir quando
se identificam casos de abuso. No fcil
faz-lo onde a violncia baseada no gnero
e o abuso sexual, especialmente de crianas,
so admitidos por algumas comunidades
e indivduos. Apesar dos progressos
realizados no reforo do Governo e no
desenvolvimento de um quadro jurdico e
poltico para proteger as crianas contra a
violncia, o abuso e explorao, a limitada
capacidade do Governo para fazer cumprir
essas leis e o pouco conhecimento dos
membros da comunidade sobre as questes
permite que essas prticas continuem
inabalveis. Alm disso, frequente
prevalecer o direito consuetudinrio em
muitas reas rurais do pas, particularmente
no que respeita a casamento e herana.
150
Enfrentar as convenes e normas sociais

que contribuem para a violncia, a
explorao e o abuso o primeiro passo
para travar tais prticas em Moambique.
3.3. Explorao e abuso sexual

comercial
Embora os dados sejam extremamente
limitados, h evidncias de que ocorre em
Moambique explorao e abuso sexual
de crianas. As crianas so muitas vezes
foradas a participar em actos sexuais
comerciais para obter ajuda de adultos
para fazer face s suas despesas ou
como estratgia para enfrentar pobreza
extrema. As vtimas de explorao sexual
comercial so geralmente pobres e
sofreram anteriormente algum grau de
violncia ou abuso. Embora a explorao
sexual comercial se verifique com rapazes
e raparigas, estas so consideradas mais
comummente vtimas. Um estudo tambm
mostra que a presso de pares um factor
importante na introduo de meninas na
indstria de explorao sexual comercial
infantil.14 Esse mesmo estudo constatou que
as meninas que so vtimas de explorao
sexual correm um risco acrescido por
praticarem sexo sem preservativo para
maiores benefcios econmicos. Muitas
crianas que so exploradas em sexo
comercial servem-se da droga para lidar
com a situao, o que tambm afecta o
uso do preservativo.15 Os perpetradores de
explorao comercial de crianas provm
de todas as esferas da vida: membros da
comunidade local, turistas nacionais e
estrangeiros em resorts de Moambique
e motoristas de transportes em centros
populacionais por onde passam as principais
estradas.
3.4. Trfico de crianas e

migrao
Num relatrio publicado em 2002/03
pela Organizao Internacional para
as Migraes (OIM), foi estimado que
aproximadamente mil crianas e mulheres
so traficadas anualmente para a frica
do Sul para explorao da sua fora de

trabalho e explorao sexual comercial.16
O trfico de crianas no s as retira do
ambiente protector da famlia, como tambm
aumenta a sua vulnerabilidade violncia,
explorao e abuso.iv Indica o relatrio que
o trfico de pessoas est ainda relacionado
com a extraco de rgos humanos
para fins rituais, embora esta questo
ainda seja contestada por organismos
governamentais.17
Num estudo publicado pela Save the
Children em 2009, as respostas das crianas
parecem indicar que o trfico e a explorao
internos em Moambique geralmente
ocorrem por trapaa, fraude ou engano,
em grande parte cometido por familiares
das crianas e pares.18 O trfico de crianas
ocorre geralmente num contexto regional
mais amplo, s podendo ser combatido de
forma eficaz fortalecendo-se os mecanismos
regionais e transfronteirios para uma
resposta multifacetada e coordenada
adaptada s diferenas regionais e
nacionais. Por exemplo, a Cooperao
Regional dos Chefes de Polcia da frica
Austral tem trabalhado com a Comunidade
de Desenvolvimento da frica Austral em
medidas comunitrias de combate ao trfico,
entre as quais formao da polcia regional.
A migrao infantil voluntria muitas
vezes decorrente da pobreza ou do facto de
a criana ser rf ou ter sido abandonada.
Em Moambique as crianas deslocamse das aldeias para as cidades ou, por
vezes, atravessam a fronteira ilegalmente
e desacompanhadas para pases vizinhos,
principalmente para a frica do Sul, numa
tentativa de melhorar a sua vida ou a
vida de suas famlias. Esses padres de
migrao tornam os meninos e meninas
vulnerveis ao abuso e explorao tanto
durante as viagens como no seu lugar de

destino. Um relatrio da Save the Children
de 200819 compila as experincias das
crianas migrantes na sub-regio, e indica
que as meninas, em particular, viajam
de Moambique para a frica do Sul em
busca de trabalho, mas acabam por ser
vtimas de abuso sexual e exploradas. As
que no conseguem arranjar emprego e
no conseguem ou no querem regressar a
Moambique, recorrem, por vezes, falta de
alternativas, a trabalho sexual.
3.5. Trabalho infantil

O trabalho infantil outra grave forma
de abuso e explorao em Moambique.
Os dados revelam que 22 por cento das
crianas de 5-14 anos esto envolvidas
em trabalho infantil, registando-se uma
grande disparidade entre as zonas urbanas
e as rurais (15 por cento e 25 por cento,
respectivamente).20 v A proporo de crianas
envolvidas em trabalho infantil tambm
varia de acordo com a idade da criana: uma
em cada cinco de 5 a 11 anos de idade est
envolvida em trabalho infantil, chegando a
uma em cada quatro as crianas com 12 a 14
anos. So visveis as disparidades entre as
provncias; quase 40 por cento das crianas
em Inhambane esto envolvidas em trabalho
infantil, em comparao com menos de 10
por cento das crianas em Niassa.
A prevalncia de trabalho infantil est
relacionada com o nvel de escolaridade
da me. Vinte e quatro por cento das
crianas cujas mes no tm nenhuma
escolaridade esto envolvidas em trabalho
infantil, em comparao com 10 por
cento das crianas cujas mes tm, pelo
menos, ensino secundrio. A prevalncia
de trabalho infantil ligeiramente maior
nas meninas (24 por cento) que nos
iv
Trfico designa o transporte ilegal de seres humanos, em particular mulheres e crianas, para os vender ou para explorar
a sua fora de trabalho.
Uma criana considerada envolvida em trabalho infantil se durante a semana que antecedeu a pesquisa tiver estado
envolvida em: (i) pelo menos uma hora de trabalho econmico ou 28 horas de trabalho domstico por semana, se a
criana tiver 5 a 11 anos de idade, (ii) pelo menos 14 horas de trabalho econmico ou 28 horas de trabalho domstico
por semana, se a criana tiver 12 a 14 anos de idade.
151
Figura 5.4: Percentagem de crianas de 5-14 anos que esto envolvidas em trabalho infantil, por provncia e
sexo, 2008
45%
40%
39%
35%
30%
30%
25%
26%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
24%
27%
26%
22%
16%
11%
10%
9%
Niassa
Cabo
Delgado
Nampula
Zambzia
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Gaza
Maputo Maputo
Provncia Cidade
Total
Fonte: MICS 2008.
rapazes (21 por cento). Alm disso, as

meninas trabalham mais que os rapazes
apoiando as tarefas domsticas (8 por cento
contra 5 por cento, respectivamente). A
percentagem de crianas que trabalham
para apoiar negcios familiares a mesma
para ambos os sexos (16 por cento). No
h grande correlao entre riqueza e
trabalho infantil. A prevalncia de trabalho
infantil relativamente estvel para os
quatro quintis inferiores, s reduzindo nas
famlias em melhor situao. Um estudo de
2009 indica que as crianas trabalhadoras
so acrescidamente exploradas por ms

condies de trabalho, incluindo abuso
verbal e sexual, e ainda salrios pagos com
atraso ou no pagos na totalidade.21
O MICS de 2008 revela que 86 por cento
das crianas que trabalham em reas
urbanas tambm frequentam a escola, em
comparao com 76 por cento nas zonas
rurais. Quase 30 por cento dos estudantes
das zonas rurais esto envolvidos em algum
tipo de trabalho infantil, antes ou depois das
aulas.
Figura 5.5: Prevalncia de trabalho infantil por nvel de escolaridade da me, 2008
30%
25%
24%
20%
22%
15%
10%
10%
5%
0%
Nunca frequentou a escola
Fonte: MICS 2008.
152
Primrio
Secundrio+
Figura 5.6: Trabalho infantil e frequncia escolar, por rea geogrfica, 2008
100%
90%
86%
80%
76%
70%
60%
50%
40%
30%
25%
20%
15%
10%
0%
Percentagem de crianas em trabalho infantil

Urbana
Percentagem de crianas trabalhadoras

que esto a frequentar a escola
Rural
Fonte: MICS 2008.
Em Moambique, o Ministrio do Trabalho

responsvel por orientar e coordenar
as aces relacionadas com o trabalho
infantil. As respostas nacionais ao trabalho
infantil incidem sobre quatro reas:
desenvolvimento de uma legislao nacional
que reflicta os padres internacionais que
Moambique ratificou; desenvolvimento
de mecanismos eficazes para fazer cumprir
a legislao existente e complementar,
incluindo a legislao sobre o ensino
obrigatrio; melhoramento da capacidade
das instituies governamentais e outros
actores para identificar e agir sobre a
questo do trabalho infantil; e, finalmente,
sensibilizao do pblico em geral para
a questo. A eficcia das iniciativas ser
reforada por um maior compromisso
para com a recolha de dados sobre a
natureza (incluindo a dimenso do gnero)
e as dinmicas do trabalho infantil em
Moambique.
A Lei da Criana de 2008 probe o trabalho
infantil e qualquer forma de trabalho a
menores de 15 anos, prevendo medidas
punitivas a serem tomadas contra o
empregador. A Lei da Criana define
tambm formas de trabalho proibidas,

incluindo a explorao sexual comercial e
trabalho que possa ser prejudicial sade
e bem-estar da criana. Contudo, uma
aplicao eficaz exige a divulgao da lei
a todos os interessados, bem como um
considervel reforo da capacidade de todas
as autoridades encarregadas da aplicao
das suas disposies. Finalmente, as
presses econmicas e sociais que obrigam
os pais a impelir os seus filhos para trabalho
infantil exploratrio devem ser tratadas por
via de uma proteco social mais eficaz.
Reduzir a carga de trabalho sobre as
crianas depende da garantia de que as
crianas e suas famlias, especialmente as
mais pobres e mais vulnerveis, beneficiem
de programas de reduo da pobreza.
Enquanto o trabalho infantil continuar
a ser uma necessidade econmica de
determinadas famlias, o Governo dever
concentrar a sua aco no garantir que
qualquer actividade econmica empreendida
seja adequada idade e capacidade da
criana e que em nada comprometa a
sua sobrevivncia, sade, educao,
desenvolvimento ou bem-estar geral.
153
3.6. Casamento infantil
de 20 por cento, enquanto Niassa e Cabo

Delgado, no norte, tm ndices de 24 e 30
por cento, respectivamente.
Em Moambique, ilegal o casamento

antes dos 16 anos. Pela Lei de Famlia de
2004, o Governo de Moambique elevou a
idade legal de casamento no carecendo de
consentimento dos pais dos 16 para os 18
anos. A idade mnima em que o casamento
pode ocorrer com o consentimento dos
pais foi elevada de 14 para 16. No entanto,
limitada a capacidade de aplicar a lei, e os
casamentos tradicionais ao abrigo do direito
consuetudinrio continuam a constituir
um desafio ao estabelecimento dos 18
anos como idade mnima de casamento.
Em muitas comunidades, as meninas so
consideradas prontas para casar ao atingir a
puberdade.22
O casamento infantil no s uma grave

violao dos direitos da criana em si,
mas tambm compromete seriamente
a materializao de uma srie de outros
direitos. Por exemplo, o casamento na
adolescncia pode ter graves implicaes
para a sade das meninas. A gravidez e o
parto na adolescncia esto associados a
problemas de sade e fracos resultados
nutricionais para a me e seus filhos. Isto
acontece particularmente com raparigas que
so mes pela primeira vez muito jovens.24
Adolescentes casadas muitas vezes recebem
menos informaes sobre sade reprodutiva
que seus pares no casados.25 As meninas
casadas tm muito menor probabilidade que
seus pares casados de frequentar a escola,
e so muitas vezes retiradas da escola para
se casarem ou por estarem grvidas, o que
s vezes pode estar relacionado com abuso
sexual.26
Dados recentes revelam que 18 por cento

das raparigas entre os 20 e os 24 anos se
casaram antes de fazerem 15 anos, e 52
antes dos 18 anos.23 A percentagem de
meninas que se envolve em casamento
infantil decaiu ligeiramente desde 2003.
H diferenas significativas nas taxas de
casamento infantil entre as regies sul,
centro e norte de Moambique: as provncias
do sul, designadamente Gaza, Inhambane,
Maputo e Cidade de Maputo, tm uma taxa
de casamento infantil inferior a 10 por cento;
as provncias do centro tm uma taxa mdia
O casamento infantil influenciado pelas

relaes de gnero tradicionais e pelos
valores que a sociedade atribui s mulheres e
meninas. O casamento pode reflectir o valor
atribudo virgindade de uma menina e ser
visto pelos pais como um meio para evitar
Figura 5.7: Mulheres de 20-24 anos que se casaram antes dos 15 e dos 18 anos, 2003 e 2008
60%
50%
56%
51%
40%
42%
30%
20%
10%
0%
21%
11%
Urbana
Percentagem de casadas antes dos 15 anos
Fonte: IDS 2003 e MICS 2008.
154
Rural
18%
Total
Percentagem de casadas antes dos 18 anos
as relaes sexuais antes do casamento e da

gravidez. Nas comunidades, muitas meninas
vtimas no denunciam s autoridades os
casos de abuso sexual, em parte devido ao
estigma e mitos em torno da questo do
abuso sexual. Mesmo quando a polcia ou
outras autoridades querem avanar com os
casos de abuso sexual, frequente os pais
interromperem o processo por consideraremno um problema a ser resolvido no seio da
famlia ou entre as famlias. A falta de um
instrumento legal rgido para punir casos de
abuso sexual agrava o problema.
de casamento infantil est tambm ligada

a prticas culturais de grupos tnicos
especficos.27 Apesar de serem realizadas
nas escolas campanhas de sensibilizao
sobre sade sexual e gravidez, o uso do
preservativo ainda baixo em crianas. O
casamento , por vezes, organizado numa
idade precoce, com as meninas comeando
a viver com o marido na puberdade. Um
mapeamento efectivo do casamento infantil
em Moambique por grupo tnico apoiaria
os esforos do programa e aumentaria a
eficcia das campanhas de preveno.
Em muitos casos, o casamento infantil,

tanto de rapazes como de meninas, tem
uma motivao econmica. O casamento
infantil uma estratgia de sobrevivncia
para aliviar a famlia do que consideram
ser, face pobreza extrema, um encargo
financeiro. Embora a situao econmica
seja uma causa do casamento infantil,
no a nica motivao. A prevalncia
So tambm comuns em Moambique

relaes poligmicas, encontrando-se quase
um quarto das mulheres de 15-49 anos num
relacionamento poligmico.28 Embora a
poligamia no seja legal em Moambique,
muito frequente nas provncias do centro,
em particular, encontrando-se um tero
das mulheres de Manica, Tete e Sofala, em
unies desse tipo.
155
4. As crianas e o sector da justia

Foi reconhecida, tanto pelo Governo como
pela sociedade civil em Moambique, a
necessidade de se melhorar o sector da
justia como uma prioridade fundamental
para melhorar os sistemas de proteco
infantil. Isto inclui a proteco de crianas
que entram em contacto com o sistema
de justia como vtimas, testemunhas ou
infractoras visando pr fim impunidade
de crimes contra as crianas. Importantes
progressos foram feitos, incluindo a criao
de uma seco para menores no tribunal
em trs provncias e a criao de mais de
200 centros policiais de apoio vtima
(Gabinetes de Atendimento da Mulher
e da Criana) em todas as provncias. A
criao destas novas estruturas de apoio
tem ajudado a garantir que os direitos da
criana sejam protegidos e que esta receba
um tratamento amigo da criana e sensvel,
em conformidade com normas e padres
internacionais, quando entra em contacto
com o sistema de justia.
Os sistemas de justia ainda no so eficazes
para a maioria das crianas. Observaes
finais do Comit dos Direitos da Criana
referiram, no segundo relatrio peridico
de Moambique, por exemplo, que os
perpetradores de violncia e abuso raramente
so levados justia, que o encarceramento
de crianas em conflito com a lei no usado
como medida de ltimo recurso, e que
frequente a priso preventiva.29
O Ministrio da Justia e o Ministrio do
Interior carecem de recursos financeiros
e humanos para melhorar a eficcia do
sistema para as crianas. As dotaes
oramentais do estado em 2008 destinadas
ao Ministrio da Justia e ao Ministrio do
Interior, que inclui a polcia, foram de dois
e trs por cento, respectivamente, com
limitados recursos destinados a crianas e
programas de justia juvenil.
Grandes tm sido os progressos de
Moambique na rea da reforma legislativa
156
para fazer com que a legislao nacional

fique em consonncia com a Conveno
sobre os Direitos da Criana. Continuam
a ser tratadas algumas inconsistncias
internas, devendo reforar-se iniciativas e
medidas preventivas, especialmente em
relao s crianas em conflito com a lei,
incluindo a aplicao de medidas correctivas
alternativas que estejam em conformidade
com as normas internacionais. As crianas
em conflito com a lei em Moambique
muitas vezes no beneficiam da proteco
estipulada nos instrumentos internacionais,
incluindo os Artigos 37 e 40 da Conveno
sobre os Direitos da Criana, as Regras de
Beijing para a Administrao da Justia
Juvenil (1985), e as Directrizes de Riade para
a Preveno da Delinquncia Juvenil (1998).
As crianas em conflito com a lei so
frequentemente colocadas em prises
para adultos, embora a lei estabelea que
devem ser mantidas em celas separadas. A
polcia tem autoridade para deter menores
que supostamente tenham cometido
uma infraco por um perodo mximo
de 30 dias, aps o que a criana deve ser
apresentada em Tribunal de Menores ou
Seces Civis. O ideal seria um centro de
transio ou instalao intermdia e que se
tivessem atenes particulares para garantir
que esses casos fossem levados a tribunal
de forma expedita. Essa no , no entanto, a
prtica comum em Moambique.
frequente no se cumprirem polticas
prisionais que exigem que os presos sejam
separados por sexo e idade, e fiquem, de
preferncia, em instalaes separadas, e
as condies de segurana e sanitrias
nas prises so um problema.30 O Servio
Nacional de Prises reporta que nenhum
centro para crianas em conflito com a
lei est operacional neste momento; foi
reabilitado um (Centro de Reabilitao de
Chiango), mas no est a funcionar por falta
de recursos. Esto previstos ou operacionais
trs centros de deteno juvenil para menores
com 16 a 18 anos (assim como jovens at

aos 21 anos, e excepcionalmente at aos 25).
Estas instalaes esto situadas em Nampula,
em Matutune, na provncia de Maputo (ainda
em construo), e na Beira (prevista).
Trinta e cinco por cento do total da
populao prisional em Moambique tem
16-21 anos de idade. Dados divulgados pelo
Servio Nacional de Prises de menores
com 16 a 18 anos de idade em conflito com
a lei revelam que 898 do sexo masculino
e 8 do sexo feminino esto actualmente
em prises em todo o pas. Existe apenas
uma priso para mulheres, localizada em
Ndlavela, em Maputo, com capacidade
para albergar cerca de 300 presidirias,
mas existem seces femininas em todas
as prises provinciais. Em 2008, havia 297
presos do sexo feminino numa populao
prisional total de 14.309 pessoas. O Estudo
sobre o Acesso Justia realizado no mbito
da avaliao do PARPA II (2009) relata que
o governo est a empreender esforos para
conferir tratamento especial a mulheres e
menores; esses esforos, no entanto, ainda
no se traduzem em prtica correspondente
aos objectivos da poltica prisional e s
regras e padres mnimos dos instrumentos
internacionais.31
Para proteger as mulheres e crianas
vulnerveis e promover o acesso justia, o
Governo decidiu aumentar a capacidade do
sector da justia, definindo como prioridade
o direito constitucional a representao.
Para isso, aumentaram os fundos atribudos
ao Instituto de Patrocnio e Assistncia
Jurdica [IPAJ], que foi includo em 2008,
pela primeira vez, no oramento do Estado.
O recrutamento de profissionais em 2007 e
2008 elevou o nmero de funcionrios que
recebem um salrio do Estado de 10 em
200232 para 138 no primeiro semestre de
2008. 33 No mesmo perodo, o nmero total
de funcionrios do IPAJ subiu de 360 para
700. A cobertura dos servios prestados pelo
IPAJ aumentou de 41 filiais em 2005 para
57 no primeiro semestre de 2008. O nmero
de pessoas que beneficiam destes servios
aumentou de 7.327 em 2007 para 9.615 na
primeira metade de 2008.34, 35
4.1. Acesso das crianas a

propriedade e herana
Os direitos das mulheres e crianas
propriedade e herana esto ameaados
pela pandemia da SIDA, pois so cada
vez mais as vivas e os rfos que se
confrontam com apropriao cobiosa
de propriedade. Em Moambique,
as leis de sucesso estabelecidas no
Livro de Sucesso do Cdigo Civil
de 1966 conferem iguais direitos a
herdeiros do sexo feminino e do sexo
masculino. Todavia, nos termos do direito
consuetudinrio, os homens esto mais
protegidos, encontrando-se as vivas
vulnerveis a apropriao cobiosa de
propriedade.
Um estudo realizado em quatro provncias
de Moambique revelou que as vivas e
os rfos tendem a sofrer, aps a morte
de seu marido ou pai, algum tipo de perda
de material.36 Como a herana encarada
como assunto privado da famlia, os
outros membros da comunidade em geral
optam por no interferir nesses casos.
Um estudo de seguimento realizado em
2009 observa que a maioria das pesquisas
abordando a questo da apropriao
cobiosa de propriedade incide sobre os
aspectos legais da sucesso, e observa
haver falta de dados quantitativos sobre a
situao dos direitos de propriedade das
crianas e mulheres.37 O estudo destaca a
necessidade de: (i) uma avaliao do grau
de apropriao cobiosa de propriedade
de crianas e vivas em Moambique,
(ii) preveno de apropriao cobiosa
de propriedade, (iii) garantia de que as
vivas e seus filhos beneficiam de justia,
seja atravs de mecanismos locais de
resoluo de conflitos seja no quadro do
sistema jurdico formal. Para atender a
essas necessidades, necessrio fazeremse aces para defesa e promoo de
mudanas na legislao e nas polticas
do governo, bem como para melhorar
a monitoria e o apoio e promover
mudana comportamental ao nvel das
comunidades.
157
4.2. Registo de nascimento

O registo de nascimento d criana
existncia legal e autoridade para
reivindicar cidadania, bem como os direitos,
benefcios e obrigaes resultantes dessa
cidadania. Assim, o registo de nascimento
reconhecido como um direito tanto pela
Conveno sobre os Direitos da Criana
(Artigo 7) como pela Carta Africana sobre
os Direitos e Bem-estar da Criana (Artigo
6). A obrigao de Moambique de se
registarem as crianas imediatamente aps
o nascimento est legalmente reconhecida
no Cdigo do Registo Civil. A falta de registo
de nascimento viola o direito humano
inalienvel da criana a uma identidade
e coloca em situao de risco o seu
desenvolvimento e proteco.
O registo de nascimento especialmente
importante numa altura em que a pandemia
da SIDA est a privar cada vez mais crianas
de cuidados parentais. A falta de uma certido
de nascimento pode resultar em problemas
na determinao de relaes familiares,
relaes legais e direitos de herana, bem
como trazer dificuldades no acesso a servios
sociais bsicos, como a matrcula escolar
e a assistncia social. Embora o uso de um
registo de nascimento para crianas esteja
ainda numa fase rudimentar em Moambique,
o processo de modernizao e a instaurao
do distrito como plo de desenvolvimento
est a tornar um documento de identificao
legal cada vez mais importante para
proteco jurdica e preveno de excluso
socioeconmica, especialmente dos mais
vulnerveis na sociedade.
Moambique tem aumentado
significativamente o acesso a servios de
registo de nascimento em todo o pas. Foi
desenvolvido em 2004 um plano nacional
de aco para o registo de nascimento, e o
registo de nascimento parte integrante do
plano nacional de aco para a criana 20062010. Foi lanada em 2006, pela Direco
vi
158
Nacional dos Registos e Notariado, do

Ministrio da Justia, uma campanha de
registo de nascimento de longa durao. Os
objectivos da campanha so dar resposta ao
grande acumular de crianas por registar,
sensibilizar para a importncia do registo
(precoce) e melhorar o acesso do pblico aos
servios de registo de nascimento levandoos para mais perto das populaes.
Desde a adopo do plano nacional de
aco para o registo de nascimento e o
lanamento da campanha, cerca de 4,2
milhes de crianas menores de 18 anos
foram registadas, o que representa 40 por
cento de todas as crianas em Moambique.
A percentagem de crianas menores de
cinco anos que tiveram o seu registo de
nascimento [aumentou] de 8 por cento
em 200338 para 31 por cento em 2008.
vi H grandes disparidades geogrficas
no registo: 39 por cento das crianas com
menos de cinco anos tiveram os seus
nascimentos registados em reas urbanas,
em comparao com 28 por cento nas
zonas rurais, e enquanto 47 por cento
das crianas menores de cinco anos so
registadas na Cidade de Maputo, apenas
11 por cento so registadas na provncia de
Tete. A pesquisa tambm constatou que os
entrevistados citaram as principais barreiras
ao registo como sendo a complexidade dos
procedimentos envolvidos (25 por cento),
a distncia para os servios de registo (22
por cento) e os custos (20 por cento), com
apenas uma parte relativamente pequena
citando a falta de conhecimento do servio
(9 por cento) ou no reconhecendo a
importncia do registo de nascimento (6 por
cento). (Ver Figura 5.8).
Num pas com baixos ndices de
alfabetizao (com ndices de analfabetismo
mais elevados e mais baixas taxas
de registo nas reas rurais), as rdios
comunitrias desempenharam um papelchave na mobilizao das famlias para
matricularem as suas crianas. Spots
Nem todos os distritos da pesquisa tinham realizado actividades de registo de nascimento na altura da pesquisa, pelo
que os dados podem estar a subestimar a mdia nacional.
Figura 5.8: Razes para no registar os nascimentos, 2008
Outras
17%
No
importante
6%
complicado
25%
Custo
20%
Distncia
23%
Fonte: MICS 2008.
produzidos e difundidos em lnguas locais

proporcionam fortes canais de comunicao
aos activistas locais, os quais no s
divulgam informaes bsicas sobre o
registo de nascimento, como tambm
ajudam as famlias a superar algumas das
barreiras socioculturais para registarem
os recm-nascidos em tempo oportuno.
Em algumas comunidades, por exemplo,
prticas tradicionais na escolha do nome
podem estender-se para alm do prazo de
120 dias durante o qual os nascimentos
podem ser registados gratuitamente. O

impedimento cultural de as mes registarem
uma criana sem a presena do pai outro
desafio, especialmente nos casos em que o
pai fica ausente de casa por longos perodos,
devido, por exemplo, a trabalho migratrio.
As actividades da campanha de registo
de nascimento vm dar um impulso
fundamental introduo de servios
de registo de nascimento de rotina que
aproximam o registo das comunidades e
evitam um futuro acumular de registos,
criando uma cultura de registo (precoce)
das crianas. Solues de longo prazo,
sustentveis e de rotina, esto a ser
desenvolvidas com a participao dos
Ministrios da Sade, da Educao, da
Administrao Estatal e da Mulher e da
Aco Social. Ser importante uma estreita
cooperao com estes organismos do Estado
para estabelecer um sistema eficaz, eficiente
e sustentvel, centrado especificamente
no registo de nascimento. Para curto
a mdio prazo, at que os ministrios
acima mencionados tenham capacidade
institucional para conduzir o processo de
registo, esto a ser oferecidos por agentes
de servios de registo alternativos que ligam
as comunidades e o Governo e facilitam o
estabelecimento de uma cultura de registo
precoce da criana.
Figura 5.9: Percentagem de crianas com menos de cinco anos com registo de nascimento, por provncia, 2008
50%
45%
40%
34%
30%
47%
34%
Gaza
Maputo
Provncia
Maputo
Cidade
36%
28%
25%
24%
20%
10%
46%
40%
35%
15%
45%
15%
11%
5%
0%
Niassa
Cabo
Delgado
Nampula
Zambzia
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Fonte: MICS 2008.
159
4.3. Crianas portadoras de

deficincia
Moambique no signatrio da Conveno
das Naes Unidas sobre os Direitos das
Pessoas Portadoras de Deficincia e seu
Protocolo Facultativo. A poltica nacional
para pessoas com deficincia responsabiliza
o Ministrio da Mulher e da Aco Social
pela promoo da integrao efectiva das
crianas portadoras de deficincia em
actividades pr-escolares e por garantir a
proteco social das pessoas com deficincia
e suas famlias por meio de medidas
destinadas a promover a sua autonomia e
integrao na comunidade.
O programa estatal Subsdio de Alimentos
(um pequeno valor mensal em dinheiro
para pessoas especialmente vulnerveis)
est disponvel unicamente para cidados
maiores de 18 anos e, portanto, exclui
crianas portadoras de deficincia.39 A
poltica nacional de educao prev a
possibilidade de as crianas com deficincias
moderadas frequentarem escolas regulares
e as crianas com deficincias mais graves
frequentarem escolas especiais. Conforme
descrito no Captulo 4, Educao e
desenvolvimento da criana, as crianas
portadoras de deficincia tm menos 40
por cento de probabilidade de frequentar
a escola primria do que as crianas sem
deficincia. Dados indicam que 13 por cento
das crianas com idades compreendidas
entre os 2 e os 9 anos vivem com pelo
menos uma deficincia (ver Figura 5.10).40
A deficincia mais comum foi a demora

em sentar-se, pr-se em p ou andar (6 por
cento das crianas).
4.4. Mecanismos de cuidados

alternativos
Na prtica, Moambique tem dois tipos de
sistemas alternativos de cuidados: formal
e informal. O Governo de Moambique
incentiva o fortalecimento do papel protector
das famlias como primeiro passo para a
realizao dos direitos das crianas. No
entanto, so necessrias aces especficas
para lidar com mecanismos alternativos de
cuidados a crianas que no se encontrem
sob cuidados parentais ou familiares.
Os sistemas tradicionais de cuidados
alternativos tm vindo a sofrer uma presso
cada vez maior devido s mudanas
sociais decorrentes de desenvolvimento
econmico, migrao e urbanizao, e
pandemia da SIDA. As famlias alargadas e
as comunidades tm sido a primeira linha
de resposta situao das crianas rfs e
vulnerveis em Moambique.
Os cuidados formais inscrevem-se no
mbito da jurisdio civil, sob a forma
de guarda (tutor), acolhimento (famlia
de acolhimento) e adopo. Nos termos
da legislao moambicana, as decises
concernentes a cuidados formais so
tomadas atravs de uma autoridade judicial
e em conformidade com o princpio do
melhor interesse da criana, e a colocao
Figura 5.10: Percentagem de crianas (2-9 anos) com pelo menos uma deficincia relatada, 2008
25%
20%
21%
17%
15%
10%
5%
0%
14%
Fonte: MICS 2008.
160
15%
12%
9%
Niassa
12%
8%
Cabo
Delgado
Nampula
19%
15%
Zambzia
Tete
Manica
14%
5%
Sofala
Inhambane
Gaza
Maputo Maputo
Provncia Cidade
Total
em famlias de acolhimento ou instituies

usada apenas como ltimo recurso.
Os cuidados residenciais tambm so
considerados um meio de cuidados formais,
mas a deciso de colocar uma criana
numa instituio tomada principalmente
por via de procedimentos administrativos,
sob a responsabilidade do Ministrio da
Mulher e da Aco Social. Foi recentemente
desenvolvido o Regulamento dos Centros
de Acolhimento da Criana para garantir
a qualidade dos servios de assistncia
infncia e a aplicao de padres mnimos,
regulamento esse que aguarda a aprovao
final do Ministrio da Mulher e da Aco
Social. Este quadro regulamentar tambm
especifica como se devem realizar as
inspeces e como deve ser monitorado o
bem-estar das crianas nessas instituies.
O conceito de famlia de acolhimento para
crianas que carecem de cuidados parentais
foi introduzido pela Lei da Famlia. Precisam,
no entanto, de ser desenvolvidos os
processos de execuo e o regulamento, a
fim de se levar avante a iniciativa. tambm
necessrio (i) melhorar a rede de instituies
para crianas e instituies infantis do tipo
internato, transferindo instituies estatais
infantis para centros de apoio familiar, (ii)
criar um sistema alternativo de servios
de cuidados (baseados na comunidade e
na famlia, guarda, tutoria, acolhimento,
adopo), e (iii) implementar mecanismos
para ampliar e estimular a integrao das
crianas em assistncia familiar (famlia
biolgica ou alternativa).
A legislao actual no faz distino entre
a adopo internacional e a adopo
domstica. Os processos de adopo devem
ser harmonizados nas vrias instituies e
ministrios para garantir procedimentos de
colocao e superviso adequados durante
o perodo de integrao. Quanto adopo
internacional, Moambique no assinou
a Conveno de Haia n 33, relativa
Proteco das Crianas e Cooperao em
Matria de Adopo Internacional de 1993,
ou quaisquer outros acordos bilaterais sobre
a adopo, o que representa uma lacuna no
quadro legal. A Ratificao da Conveno
de Haia sobre a Adopo criar o quadro

jurdico necessrio para assegurar o devido
processo para casos de adopo e tambm
que o melhor interesse da criana seja o
principal aspecto a considerar. A assinatura
da Conveno de Haia foi recomendada pelo
Comit dos Direitos da Criana em 2009.41
necessrio que se forneam ao pblico
em geral informaes completas sobre
a adopo, para desenvolver uma
regulamentao especfica para as adopes
nacionais e internacionais, bem como para
harmonizar os procedimentos de adopo
com a Conveno sobre os Direitos da
Criana e outros acordos globais de modo
a assegurar superviso do processo de
adopo pelos Servios de Aco Social e
rgos judiciais apropriados. Por exemplo,
embora a Lei da Criana adopte a definio
de criana da Conveno sobre os Direitos
da Criana como qualquer pessoa at aos
18 anos de idade, o Cdigo Civil define a
maioridade como sendo os 21. Decorrem
tentativas para compatibilizar outros
aspectos da legislao nacional com os
padres dos direitos humanos.
Embora sejam limitados os dados
quantitativos de Moambique sobre a
colocao de crianas vulnerveis em
diferentes tipos de assistncia, h evidncias
de estarem a proliferar os centros de
cuidados residenciais. A partir de 2010, os
dados registados pela Direco Provincial
da Mulher e Aco Social indicaram um
total de 12.767 crianas a serem atendidas
em 143 instituies de acolhimento em
todo o pas. Em 2009 e 2010, o Ministrio da
Mulher e da Aco Social avaliou 113 dessas
instituies para determinar a qualidade
dos cuidados e dos servios prestados s
crianas. Verificou-se que a maioria dos
centros no estavam legalmente registados,
no tinham sustentabilidade e dependiam
da ajuda externa ou de doaes. Alm
disso, a maioria dos centros no oferece
actividades ocupacionais e no tem um
programa de sada para crianas por volta
dos 18 anos de idade. Os empregados
carecem de suficientes conhecimentos e
habilidades em matria de cuidados infantis
161
e desenvolvimento da criana. Esto a

decorrer aces em todas as provncias para
a resoluo de problemas encontrados nas
visitas de monitoria. Embora ainda esteja
muito por fazer, tm-se registado alguns
progressos: foi desenvolvida uma base de
dados nacional para se seguir a situao de
cada centro, e tem-se realizado uma srie de
workshops de formao com o pessoal dos
centros para resolver as carncias em termos
de recursos humanos.
4.5. Crianas rfs e vulnerveis

e outras crianas
marginalizadas
A vulnerabilidade das crianas no se limita
sua condio de rfs ou no rfs, nem est
exclusivamente ligada a ser afectada pelo
HIV e pela SIDA. As crianas que perderam
os seus pais devido SIDA so parte de um
grupo muito maior de crianas com srias
e urgentes necessidades. a tripla ameaa
de SIDA, pobreza e insegurana alimentar
interligadas que torna vulnervel uma ampla
gama de crianas. Com efeito, a anlise
mostra que em contextos de pobreza extrema
generalizada as diferenas entre rfos e
no rfos ou no se manifestam ou so
muito pequenas quando comparadas com a
privao e o sofrimento que todas as crianas
vulnerveis enfrentam42.
Consequentemente, alguns especialistas
recomendam que se redefina o grupo-alvo
para uma interveno de proteco social
de rfos considerando um mais amplo
grupo de crianas vulnerveis, embora essa
medida venha a apresentar as suas prprias
dificuldades, como, por exemplo, chegar
a consenso sobre onde estabelecer limites
ou poder vir a aumentar significativamente
o nmero de beneficirios dos programas
existentes.
Actualmente, o nmero de crianas rfs
devido SIDA tem sido adoptado como
medida para avaliar a gravidade do
impacto da epidemia nas crianas, famlias,
comunidades e pas em geral. Apoiar as
crianas que perderam os pais continua a
ser visto como imperativo. No quadro do
162
HIV e da SIDA, as crianas so consideradas

Crianas rfs ou Vulnerveis (COV) se
um ou ambos os seus progenitores tiver
morrido, se no seu agregado familiar tiver
morrido algum adulto nos ltimos 12
meses aps doena prolongada, se vivem
em famlias chefiadas por adultos com
doena crnica, ou se vivem em domiclios
chefiados por outras crianas ou por jovens,
mulheres ou idosos.
Estima-se que existam 1,8 milhes de
rfos em Moambique, dos quais 510 mil
devido SIDA.43 Prev-se que o nmero de
rfos aumente, tornando-se as doenas
relacionadas com a SIDA, cada vez mais, a
principal causa de orfandade. O nmero de
rfos no toma em conta as outras crianas
eventualmente vulnerveis devido ao HIV
ou a viver em agregados familiares com
pessoas a viver com HIV. H 100.000 crianas
de 0-14 anos vivendo com HIV.44 O MICS
refere ainda que 17,2 por cento das crianas
moambicanas so rfs ou vulnerveis
(COV) devido SIDA.
O quadro legislativo pelo qual se orienta
a resposta nacional a COVs compreende
dois principais planos de aco: o Plano
Nacional de Aco para a Criana 20062010 e o Plano de Aco para Crianas
rfs e Vulnerveis (PACOV). O PACOV
tambm se aplica a crianas que ficaram
vulnerveis devido a outros factores que
no o HIV e a SIDA. Engloba as crianas que
vivem na rua, as que vivem em instituies
(orfanatos, prises, instituies de sade
mental), as que entram em conflito com a
lei, as portadoras de deficincia, as vtimas
de violncia, de abuso e explorao sexual,
de trfico e das piores forma de trabalho
infantil, as que se casam antes da idade
legal, e as refugiadas ou deslocadas.
O PACOV identificou seis servios bsicos
para atender s principais necessidades
das crianas: cuidados de sade,
educao, apoio nutricional e alimentar,
apoio financeiro, apoio jurdico e apoio
psicossocial. O Governo de Moambique
comprometeu-se a garantir que as crianas
tenham acesso a pelo menos trs desses
seis servios, com particular incidncia sobre

as crianas que vivem abaixo da linha de
pobreza absoluta, incluindo crianas rfs e
crianas vivendo com ou afectadas pelo HIV
e pela SIDA. Alm do PACOV, a estratgia
de reduo da pobreza 2005-2009 (PARPA
II) incluiu tambm metas especficas para
COV, incluindo a necessidade de desenvolver
e consolidar as redes de segurana social
para crianas rfs e garantir que os rcios
de frequncia escolar e de desnutrio entre
as crianas rfs sejam idnticos aos das
crianas no rfs.
Algumas das ameaas proteco que as
crianas rfs enfrentam so um aumento
de agregados familiares chefiados por
irmos ou crianas, menores ndices de
matrculas e mais fraco desempenho
escolar, e maior risco de abuso sexual e
infeco por HIV, trabalho infantil perigoso,
actividade sexual precoce e casamento
prematuro, graves problemas psicossociais
e problemas de sade e nutrio.45 Alm
disso, o estigma e discriminao contra as
pessoas afectadas pela SIDA continua a ser
uma questo desafiadora. Crianas e jovens
com familiares doentes ou moribundos
esto particularmente expostas ao estigma.
Podem ser condenadas ao ostracismo pelas
suas comunidades e receber um apoio
mnimo das suas famlias devido vergonha
e ao estigma frequentemente associados
s mortes relacionadas com a SIDA. Nas
escolas, a discriminao da criana traduzse em provocao e bullying [intimidao].
Em alguns casos, as crianas evitam os seus
pares seropositivos por terem medo de ficar
infectadas.
O MICS constatou que doze por cento
das crianas moambicanas eram rfs
(das quais 11 por cento rfs de um dos
seus progenitores e 1 por cento rfs de
pai e me), enquanto outros 6 por cento
eram crianas consideradas vulnerveis.46
Tambm foram observadas diferenas
geogrficas, havendo mais COV em reas
urbanas do que em reas rurais (20 e 16 por
cento, respectivamente), e nas provncias do
sul do que nas regies centro e norte do pas
(ver Figura 5.11). Apenas 68 por cento das
crianas moravam com ambos os pais em

2008.
No h nenhuma evidncia de uma maior
taxa de privao severa de educao em
COV do que em no rfos. H, no entanto,
diferena nas taxas de frequncia escolar
entre rfos de pai e me e no rfos,
sendo 0,90 o rcio de rapazes rfos de pai e
me e 0,92 o de meninas rfs de pai e me,
com relao aos seus pares no rfos.
O MICS mostra ainda que apenas 22 por
cento das famlias com COV recebem algum
apoio externo; a maior parte desse apoio
vai para a educao, com dois por cento
dos agregados familiares recebendo apoio
material ou financeiro, e menos de um por
cento recebendo apoio mdico. Apenas
20 por cento das crianas do quintil mais
pobre recebem apoio externo grtis, em
comparao com 27 por cento no segundo
quintil mais pobre.
As crianas rfs e vulnerveis tendem
a viver em famlias pobres chefiadas por
idosos. O MICS constatou que 10 por cento
dos agregados familiares so chefiados
por uma pessoa idosa, mais de metade
dos quais tem pelo menos um dependente
menor. Um estudo realizado em 2006
revelou que fazer face a custos associados a
cuidar de crianas era um fardo impossvel
para os idosos: cuidar de uma criana rf
ou vulnervel custa, em mdia, 21 dlares
americanos por ms e cuidar de uma
pessoa vivendo com HIV custa 30 dlares
americanos, enquanto os idosos tinham um
rendimento mdio mensal de 12,5 dlares
americanos.47
Algumas famlias tambm so chefiadas
por uma criana, ou tm uma criana que
se v forada a funcionar como principal
provedor devido a doena ou deficincia dos
membros da famlia adultos (cerca de um
e dois por cento, respectivamente, de

acordo com o MICS). Em tais situaes,
as crianas tm normalmente meios de
gerao de rendimento muito limitados,
sendo obrigadas a recorrer a estratgias
de risco, como o casamento precoce,
sexo transaccional e trabalho infantil
163
prejudicial. tambm limitado o acesso

dessas crianas a servios bsicos como
os de sade, educao e alimentao,
jurdicos, financeiros e psicossociais. Alm
desses desafios, as crianas rfs em
consequncia da SIDA muitas vezes so
estigmatizadas e socialmente discriminadas,
sendo susceptveis a excluso das suas
comunidades. Por exemplo, um estudo
realizado pelo Ministrio de Planificao
e Desenvolvimento realizado em 2005
constatou que nas famlias pobres existe
discriminao na alocao de recursos
a crianas que no so descendentes
biolgicas do chefe de famlia. O estudo
verificou que as crianas sem relao
Figura 5.11: Percentagem de crianas rfs e

vulnerveis devido SIDA, 2008
Niassa
9%
Nampula
13%
Tete
12%
Zambzia
19%
Manica
19%
Sofala
20%
Gaza
31%
Inhambane
15%
Maputo
19%
Maputo Cidade
20%
Fonte: MICS, 2008.
164
Cabo Delgado
17%
biolgica directa com o chefe da famlia

eram vtimas de discriminao em termos
de acesso educao, tanto nas reas rurais
como nas reas urbanas.48
O Inqurito Demogrfico e de Sade de
2003 constatou que as rfs com 15-17 anos
de idade tm maior probabilidade que as
no rfs de se ter iniciado sexualmente e
as rfs de me tm maior probabilidade
que as no rfs de estar casadas,49 o que
significa que os adolescentes, especialmente
as meninas, so particularmente vulnerveis.
Um estudo constatou que os rfos
eram mais propensos a intimidaes e
depresses, e menos propensos a ter um
adulto ou amigos de confiana. Pessoas
com rfos a seu cargo tambm reportaram
depresso e isolamento similares.50
4.6. Proteco Social Bsica

Presentemente, o Instituto Nacional
de Aco Social supervisiona cinco
programas de proteco social: dois
programas de assistncia (um programa de
transferncias de dinheiro e um programa
de transferncias sociais em espcie) e trs
programas de promoo e desenvolvimento
(Benefcio Social pelo Trabalho, Gerao
de Rendimentos e Desenvolvimento
Comunitrio).
Destes, o Programa Subsdio de Alimentos
(PSA) , de longe, o de maior alcance. Este
programa de transferncias incondicionais
de dinheiro foi introduzido em 1990,
destinando-se a idosos, deficientes e doentes
crnicos e seus dependentes no estrato
mais pobre da sociedade. Actualmente, os
seus principais beneficirios directos so
idosos (93 por cento), pessoas portadoras
de deficincia (6 por cento) e doentes
crnicos (1 por cento). Tem, portanto, as
caractersticas de penso (de velhice) no
contributiva. Moambique um dos poucos
pases de baixo rendimento africanos com
tal programa de transferncias de dinheiro
de longa durao suportado por fundos do
estado e legislao nacional. Em 2007, o PSA
atingiu 128 mil famlias com transferncias
mensais de dinheiro, aumentando para
143.455 agregados familiares em 2008 e

166.824 em 2009. No total, o programa
alcanou 166.824 beneficirios directos
e 140.643 beneficirios indirectos
(dependentes) em 2009. Uma significativa
percentagem de beneficirios indirectos
so crianas, incluindo filhos biolgicos
do beneficirio directo, rfos e crianas
vulnerveis que vivem no agregado.
Em 2008, o PSA passou por duas
importantes reformas: o aumento gradual
da escala do subsdio, e um maior enfoque
na incluso de dependentes elegveis
como beneficirios indirectos no regime
de pagamento. Parte significativa desses
beneficirios indirectos so crianas, o
que at agora tem sido problemtico em
virtude de muitas vezes no cumprirem
os critrios de elegibilidade. No caso das
crianas, isso deve-se frequentemente
falta de um documento de registo de
nascimento ou de orfandade. De acordo
com os procedimentos do programa, no
rfos que vivem com os idosos, mesmo
no recebendo nenhum apoio financeiro
de seus pais, no so beneficirios
elegveis do PSA. Consequentemente,
fica excludo do programa um nmero
significativo de crianas extremamente
vulnerveis. Um inventrio e actualizao
das fichas de registo dos beneficirios
directos e indirectos planeado para 2010
ir trazer mais luz sobre o nmero de
crianas potencialmente elegveis nas
famlias beneficirias a que no est a ser
presentemente conferido um direito. Essas
informaes iro alimentar o novo sistema
de gesto do programa que entrar em
funcionamento em 2011 e garantiro uma
melhor cobertura dos dependentes elegveis.
Est prevista uma reviso do manual do
programa integrada no plano operacional
da Estratgia de Segurana Social Bsica,
que incluir discusses sobre os critrios
que determinam a incluso de dependentes
menores. A presente campanha de registo
de nascimento dever abordar o problema
de no se ter um documento de registo de
nascimento, facilitando assim a incluso de
crianas vulnerveis como portadoras de
direitos.
Est em curso uma avaliao do impacto

do PSA, na qual um grupo de tratamento
(1.016 famlias) e controlo (1.650 famlias)
participa numa pesquisa para determinar
o impacto das transferncias mensais
de dinheiro no consumo, na sade e na
educao (incluindo acesso a servios), no
emprego, na habitao e nas alteraes
demogrficas intra-agregados familiares. O
levantamento inicial foi realizado em 2008,
estando previstas pesquisas de seguimento
para 2009 (j realizada), 2011 e 2013. seu
objectivo analisar o impacto do PSA nos
beneficirios e famlias visando informar o
dilogo tcnico e poltico com o Governo
e os parceiros sobre o rumo do programa.
Prev-se que evidncias empricas geradas
por essa avaliao venham a influenciar
as principais decises programticas, tais
como montantes e a gama da escala de
benefcios, o nmero de beneficirios,
a constituio do grupo-alvo, etc. Os
resultados da avaliao devero tambm
informar o dilogo tcnico e poltico sobre
a introduo de um subsdio para crianas
como proposto na Estratgia de Segurana
Social Bsica.
A Estratgia prev ampliar o programa PSA
para 452.000 agregados familiares at 2014.
Espera-se que estes agregados representem
1.356.000 beneficirios directos e indirectos,
dos quais 795.520 beneficirios indirectos
sero provavelmente crianas.
Alm do PSA, o programa de transferncias
em espcie identifica crianas rfs e
vulnerveis como beneficirios directos.
fornecido material de apoio a indivduos
e famlias que necessitam de assistncia
imediata sob a forma de produtos
alimentares, material escolar, utenslios
domsticos e material de construo. Em
2008, este apoio chegou a 24 por cento
dos agregados familiares. O maior grupo
de beneficirios so as crianas, incluindo
26 por cento de crianas rfs, 23 por
cento de crianas desnutridas; 12 por
cento de gmeos; 10 por cento de crianas
abandonadas; 6 por cento de bebs que no
podem ser amamentados; 6 por cento de
crianas chefes de agregados familiares; 2
165
por cento de adolescentes e 0,24 por cento

de trigmeos. Embora esse apoio seja um
valioso contributo para aliviar a privao
das famlias em extrema necessidade,
dado como fornecimento, sendo a cobertura
limitada e insuficiente para atender
presente demanda.
O programa de subsdio para as crianas
proposto ter como alvo famlias que
cuidam de rfos e crianas vulnerveis.
Est previsto introduzir-se o subsdio numa
abordagem faseada (ver Tabela 5.2), mas os
fundos estatais para a sua introduo no
foram ainda assegurados, pelo que no foi
vivel o lanamento do programa em 2010.
4.7. Atestados de Pobreza

O Governo criou um sistema em que
so emitidos atestados de pobreza para
os agregados mais vulnerveis visando
garantir o livre acesso das crianas a
servios de educao, sade e registo
civil. Os agregados familiares beneficirios
so definidos como sendo os que no
tm recursos para sobreviver sem ajuda
do Estado. O processo de obteno de

atestados de pobreza requer interaco
com o registo local (para confirmar o local
de residncia), depois com os servios
de aco social a nvel distrital (para
verificar as informaes sobre a condio
social do requerente) e, finalmente, com a
administrao do distrito (para emisso do
atestado). Relatrios de organizaes no
governamentais que apoiam o acesso das
famlias a este programa tm revelado que
morosos procedimentos e falta de clareza
sobre a que servios se aplicam os atestados
(mesmo entre os prestadores de servios
e agentes da administrao), bem como a
falta de meios dos prestadores de servio
para aceitar gratuitamente os beneficirios
representam grandes constrangimentos.
4.8. Anlise de capacidade

O estudo Acesso Justia 2009, realizado
por incumbncia do Ministrio da
Planificao e Desenvolvimento no mbito
do processo de avaliao do PARPA II
concluiu que durante o perodo 2005-2009
o acesso justia em Moambique no
Tabela 5.1: Transferncias de dinheiro projectadas para agregados familiares chefiados por idosos,
portadores de deficincia e doentes crnicos, 2010-2014
2010
242.296
2011
312.592
2012
382.888
2013
453.183
2014
523.479
Montante atribudo (Milhes de Mts)
668,74
862,75
1,056,77
1,250,79
1,444,80
Percentagem de fundos do estado

Nmero de idosos beneficirios
directos e indirectos
0,24%
0,29%
0,34%
0,38%
0,42%
300.447
387.614
474.781
561.947
649.114
Nmero de famlias alargadas
Fonte: Governo de Moambique, Estratgia Nacional de Segurana Social Bsica, Maputo, Maro 2010.
Tabela 5.2: Transferncias de dinheiro para famlias com crianas rfs e vulnerveis, 2010-2014
2010
2011
2012
2014
66.780
133.559
200.339
267.119
333.899
Montante atribudo (milhes de Mts)
186,51
373,03
559,54
746,06
932,57
0,20%
203.531
0,39%
407.062
0,55%
610.594
0,71%
814.125
0,85%
1.017,656
Percentagem de fundos do estado

Nmero de crianas beneficirias
Fonte: Governo de Moambique, Estratgia Nacional de Segurana Social Bsica, Maputo, Maro 2010.
166
2013
Nmero de famlias alargadas
melhorou (embora tambm no se tenha

reduzido).51 Persistem falhas no assegurar
que os benefcios dos servios pblicos
oferecidos pelo sector da justia (ou seja, os
Tribunais, a Procuradoria Geral da Repblica,
o Ministrio da Justia e o Instituto de
Assistncia Jurdica alcancem de facto a
maioria dos cidados, especialmente os mais
vulnerveis.
A avaliao de impacto do PARPA II revelou
que, das 36 aces previstas nas reas
de reforma da justia, legalidade, ordem
e segurana pblica, apenas seis foram
totalmente concludas, e que em dez
aces no registou qualquer progresso.
Entre as importantes aces que no
foram concludas constam a nova lei
sobre o Instituto de Assistncia Jurdica, a
digitalizao dos dados do tribunal judicial,
a aprovao da Poltica Nacional de Direitos
Humanos, e a reforma da Unidade de
Investigao Criminal da Polcia.
Todo o sector de justia, e particularmente
as foras policiais, deve desempenhar um
papel mais activo no sentido de garantir
que as famlias, comunidades e escolas
proporcionem ambientes seguros e de
proteco para as crianas, aplicando as
leis penais e ampliando iniciativas como os
Gabinetes de Atendimento. Foram criados
mais de 200 centros em todo o pas desde
o primeiro Gabinete de Atendimento na
Beira, em 2002.52 Estes gabinetes foram
criados com vista a proporcionar s vtimas
um espao seguro para denunciarem
polcia casos de violncia e para serem
encaminhadas, pelo Ministrio da Mulher
e Aco Social, o Ministrio da Sade e
ministrios afins, incluindo trabalhadores de
sade e assistentes sociais, para os servios
necessrios. Entre Janeiro e Setembro de
2009, mais de 14.000 vtimas de violncia,
abuso e explorao, das quais 2.721
crianas (1.219 rapazes e 1.502 raparigas),
foram apoiadas atravs desses gabinetes
por todo o pas. No entanto, continuam a
verificar-se carncias significativas at que
esses gabinetes possam ser considerados
plenamente operacionais. Os recursos
humanos e logsticos disponveis so
insuficientes para permitir que a maioria dos

gabinetes funcione 24 horas por dia. Apenas
sete dos 200 Gabinetes de Atendimento tm
os seus prprios veculos, o que representa
uma sria limitao na mobilidade para
investigar casos de violncia contra crianas
e mulheres, para prestar cuidados e apoiar
as vtimas. Deve ser mobilizado mais apoio
para reforar a capacidade dos centros
visando facilitar um rpido encaminhamento
dos casos para prestadores de servios
bsicos e assegurar s crianas e mulheres
vtimas de violncia servios de qualidade.
A recolha de dados fiveis sobre as
questes relacionadas com a proteco da
criana no sector da justia fundamental
para melhorar essa proteco, mas
extremamente difcil em Moambique,
nomeadamente a nvel provincial e distrital.
Tal situao devida, por um lado
tradio de se lidar com os casos no seio
das famlias e dos agregados, ao invs dos
canais formais legais, e, por outro, falta
de capacidade tcnica e material a nvel do
Governo e do sistema de justia. A violncia,
a explorao e o abuso desenvolvem-se
em condies de ilegalidade e falta de
transparncia, tornando difcil as estatsticas
dos Ministrios da Justia e do Interior
reflectirem a verdadeira dimenso e
extenso dos problemas.53
A realidade para a maioria dos
moambicanos que os tribunais judiciais
so inacessveis, bloqueados por uma srie
de obstculos, incluindo custos elevados
em relao ao rendimento, distncia e
fracas redes de transporte. Moambique
enfrenta desafios significativos na oferta
de acesso justia maioria dos seus
cidados, bem como no cumprimento dos
padres constitucionais e internacionais de
justia.54 Os principais centros do sistema
de justia encontram-se em reas urbanas,
principalmente em Maputo, ficando as reas
rurais por servir. O relatrio sobre o Sector
da Justia e o Estado de Direito publicado
pela Open Society Foundation (Sociedade
Aberta) citou constrangimentos no acesso
justia, incluindo um insuficiente nmero
de funcionrios nos tribunais e a falta de
167
pessoal qualificado, tais como magistrados,

procuradores gerais e escrives. Mais
obstculos verificados foram a acumulao
de processos nas vrias seces, a falta
de equipamentos e infra-estrutura (apenas
esto cobertas neste momento capitais
provinciais e pouco mais de metade das
capitais de distrito) e a falta de advogados
disponveis para representar as crianas
acusadas de crime, especialmente fora
da Cidade de Maputo. Esses importantes
obstculos no sistema de justia impedem
os tribunais de satisfazer os crescentes
pedidos de guarda, bem como outras
questes de justia juvenil e contribuem
para um atraso cada vez maior de casos
pendentes.
Embora a capacidade dos sistemas
de justia para prevenir e responder a
diferentes formas de violncia, abuso e
explorao tenha sido reforada, a resposta
global continua a ser fragmentada, reactiva,
fraca e insuficiente. urgentemente
necessria uma melhoria da capacidade
dos Ministrios da Justia e do Interior para
proporcionar a devida ateno e proteco
s vtimas de violncia, abuso e explorao.
A capacidade dos sectores de aco social,
do interior e de justia para prevenir e
responder a casos de violncia contra
as crianas, tanto a nvel nacional como
provincial tambm tem de ser reforada
atravs de recolha de dados, monitoria e
mecanismos de apresentao de relatrios a
todos os nveis.
Em termos de capacidade neste domnio
falta tambm um banco de dados
nacional sobre violncia e abuso sexual. O
desenvolvimento de um sistema nacional
eficaz aumentaria consideravelmente a
capacidade do Governo para registar,
acompanhar, avaliar e responder a padres
de abuso e violncia. Esse desenvolvimento
seria especialmente til para ministrioschave como o Ministrio do Interior
(para notificao de casos criminais),
o Ministrio da Mulher e Aco Social
(para aos assistentes sociais fornecerem
informaes sobre casos de gnero), e o
Ministrio da Educao (para notificao
168
de incidentes em escolas), bem como para

reforar a capacidade das comunidades para
prevenirem e responderem violncia nas
famlias ou na rua. As observaes finais do
Comit dos Direitos da Criana ao relatrio
peridico de Moambique reconhecem que
o reforo da base de evidncias sobre a
proteco das crianas no sector da justia
fundamental, sobretudo para se garantir
que se usem os dados para melhorar as leis,
polticas e prticas.55
Outro grande desafio para o sector da justia
a necessidade de se coordenar, dinamizar
e maximizar o impacto do desenvolvimento
de capacidades e esforos de sensibilizao
por uma grande variedade de partes
interessadas. Doadores, organizaes nogovernamentais e agncias das NU esto
a definir como alvo juzes, funcionrios
judiciais, agentes prisionais e policiais,
tanto a nvel nacional como comunitrio. No
entanto, o Governo no estabeleceu padres
para materiais de formao e mensagens
de sensibilizao, e no existe uma
abordagem sistemtica e coordenada para
a formao e sensibilizao. Para melhor
institucionalizar os esforos de capacitao,
tanto o Ministrio da Justia como o
Ministrio do Interior tm vindo a integrar
mdulos de formao que descrevem
pormenorizadamente como proteger os
direitos das crianas na qualidade de
vtimas, testemunhas e infractoras no
sistema de justia criminal nos manuais
de formao utilizados pelo Instituto de
Formao Jurdica e Judiciria nacional e
pela academia nacional da polcia, dando por
esse meio uma ateno sistmica a questes
de proteco infantil.
Apesar das limitaes acima mencionadas,
registaram-se melhorias, nomeadamente
no mbito dos tribunais e do Ministrio
Pblico. De acordo com o segundo Plano
Estratgico Integrado do Sector da Justia
(Plano Estratgico Integrado II) um total de
1.173 pessoas formaram-se nas diferentes
faculdades de direito no pas desde 2000.
Desde que o Centro de Formao Jurdica
e Judiciria iniciou suas actividades em
2001, cerca de 136 juzes e procuradores,
343 funcionrios de tribunal, 51 assistentes

jurdicos e 45 notrios pblicos se formaram
a partir do Centro, estimando-se que 90
por cento dos licenciados entraram depois
numa das instituies do sector. Desde 2004,
a Academia da Polcia concedeu os graus
equivalentes a Licenciado e Mestrado em
cincias policiais a cerca de 85 candidatos
por ano, e 1.200 agentes policiais se
graduam anualmente a partir da escola
bsica da polcia.
4.9. Parcerias da sociedade civil
O Ministrio da Mulher e da Aco Social

tem recebido apoio tcnico e financeiro de
uma srie de parceiros para implementar
o PACOV. No entanto, uma avaliao
constatou que o Ministrio opera com
limitados recursos e competncias a nvel
distrital, o que enfraquece a sua capacidade
de responder de forma abrangente s
necessidades das crianas existentes.56
Assim, est a ser encomendado um estudo
para gerar mais evidncias relativas a onde
residem as lacunas de capacidade ou pontos
fracos a nvel distrital e, consequentemente,
como podem essas carncias ser
transformadas em pontos fortes.
Organizaes da sociedade civil em

Moambique tambm desempenham um
papel vital na proviso de servios bsicos,
especialmente no apoio a famlias e crianas
vulnerveis que fazem face ao HIV e SIDA.
Embora no estejam disponveis dados
especficos sobre o apoio a crianas rfs e
vulnerveis prestado por organizaes da
sociedade civil, note-se que s o Plano de
Emergncia do Presidente dos EUA para o
Alvio da SIDA ajudou 16 organizaes nogovernamentais a alcanarem 242.800 COV
em 2008.57 As organizaes da sociedade
civil despenderam cerca de 38 por cento do
total de fundos gastos no domnio do HIV de
2004 a 2006.58
Para avaliar o impacto da implementao do

PACOV, o Ministrio da Mulher e da Aco
Social encomendou uma avaliao. Os
resultados diro da relevncia e eficincia do
PACOV na prestao de assistncia e apoio
s crianas, em especial s que vivem em
situao de vulnerabilidade. A elaborao
dos Padres Mnimos de Assistncia a
Crianas rfs e Vulnerveis centrando-se
especificamente nos seis servios bsicos
definidos pelo PACOV, agora em curso, ser
um importante guia para a implementao
no pas de actividades respeitantes a
crianas
Conforme estabelecido na Lei da Criana, o
Conselho de Ministros aprovou o Conselho
Nacional dos Direitos da Criana em
2009. Este ser um importante frum para
diferentes instituies governamentais e
organizaes da sociedade civil definirem
as principais estratgias para os direitos
das crianas e coordenarem futuramente as
aces de uma forma eficaz.
Tambm a sociedade civil participa

activamente em aces de advocacia,
no dilogo poltico, na capacitao e
sensibilizao da comunidade sobre
questes de proteco da criana no sistema
de justia. Os parceiros da sociedade civil
tm assumido um papel activo na divulgao
de diversas leis, entre as quais da Lei da
Criana, na sua verso amiga da criana.
necessrio que se melhore a coordenao

das actividades das organizaes da
sociedade civil para evitar duplicao,
expandir o que, muitas vezes, apoio
localizado e garantir sustentabilidade, uma
vez que chega a 70 por cento o apoio de
organizaes da sociedade civil que provm
de fontes externas.59 Uma meta-anlise60 de
grupos comunitrios a trabalhar no domnio
da proteco e bem-estar da criana ressaltou
a necessidade de financiamento de longo
prazo para permitir o desenvolvimento de
grupos de proteco da criana pertencentes
a e assumidos pelas prprias comunidades.
4.10. Financiamento do sector

e dotaes oramentais
O Ministrio da Mulher e da Aco Social
recebe baixos nveis de apoio financeiro do
Governo de Moambique: em 2010, foi-lhe
atribudo apenas 1,1 por cento do PIB, uma
reduo de 0,3 por cento da verba de 2009.61
169
Alm disso, a capacidade das Direces

Provinciais da Mulher e Aco Social para
desempenhar efectivamente as suas funes
e responsabilidades tem sido limitada pela
falta de recursos humanos e formao
adequada (em termos seja de trabalho social
seja de gesto do programa).
Desde 2003, as dotaes oramentais
para o sector da justia tm-se mantido
relativamente estveis, representando
entre seis e sete por cento do oramento
do Estado.62 O Ministrio do Interior
absorve cerca de 70 por cento dos recursos
alocados.vii Em termos nominais, as verbas
aumentaram de 22 por cento para 25 por
vii O
cento cada ano, com excepo de 2006

(um aumento de 5 por cento). As dotaes
oramentais por instituio para as despesas
de investimento foram irregulares, no se
podendo observar nenhuma clara tendncia.
As dotaes oramentais para o nvel
provincial esto a aumentar, mas apenas
proporcionalmente ao aumento do
oramento total. As dotaes para o nvel
provincial representam aproximadamente
cerca de 25 por cento do total das
dotaes para o sector da justia em 2008.
Poucas evidncias h de uma efectiva
descentralizao de recursos ou sua
administrao a nvel provincial.
oramento do Ministrio do Interior no est desagregado, no permitindo, portanto, que se identifique a parcela
atribuda s foras policiais.
170
5. Concluses
So muito diversos os problemas de
proteco que se colocam s crianas em
Moambique. A violncia fsica e sexual,
o casamento precoce, o trabalho infantil
e o trfico de crianas continuam a ser
comuns; embora os dados nessas reas
sejam escassos, a informao disponvel
indica que as tendncias no melhoraram
significativamente nos ltimos anos. O
nmero de crianas rfs e vulnerveis
tem-se mantido, principalmente como
resultado do HIV e da SIDA. Embora as
famlias alargadas e as comunidades em
Moambique tenham sempre constitudo a
primeira linha de resposta, este sistema de
apoio tradicional est sujeito a uma presso
cada vez maior, uma vez que tem vindo a
subir o nmero de crianas a necessitar
de assistncia. Alm disso, registou-se
um progresso significativo na rea dos
servios de registo de nascimento por todo
o pas, com cerca de 7 milhes de crianas
registadas desde 2005; o desafio nesta rea
consistir em assegurar que se mantenham
as iniciativas em curso para se alcanar uma
cobertura universal.
Nos ltimos anos foi alcanado um
significativo progresso no quadro legal e
de polticas respeitantes proteco da
criana, nomeadamente a aprovao da
Lei sobre a Violncia Domstica, da Lei da
Criana e da Lei da Justia Juvenil, entre
outros. Apesar dessas melhorias, a resposta
global continua a ser fragmentada, reactiva,
fraca e insuficientemente provida de fundos,
e necessrio que esta nova legislao
se traduza em regulamentos e programas
eficazes. A Estratgia de Segurana Social
Bsica, recentemente aprovada pelo
Conselho de Ministros e actualmente em
vias de operacionalizao apresenta um
cenrio promissor no que respeita a lidar
com crianas e vulnerabilidade familiar,
especialmente porque incorpora uma
componente de subsdio para crianas. Os
progressos alcanados no programa de
transferncia social do PSA, onde o nmero

de agregados familiares passou de 90.000
em 2005 para cerca de 170.000 em 2009,
so um exemplo encorajador de como as
crianas poderiam beneficiar das iniciativas
de proteco social.
As polticas e os programas de proteco
social so meios eficazes de responder
s necessidades das famlias e crianas
vulnerveis, dado o fundamental papel da
proteco social na reduo da pobreza, na
superao da excluso social e na formao
de capital humano para se reduzirem os
riscos e a vulnerabilidade enfrentados por
grupos vulnerveis, particularmente crianas
e pessoas que delas cuidam. De forma mais
especfica, necessrio que se enfrentem
trs importantes desafios para ir ao encontro
das necessidades e proporcionar resultados
efectivos e benficos s crianas vulnerveis
e suas famlias:
l O apoio e os servios liderados pelo
governo devem chegar a todas as crianas
que deles precisam em comunidades
pobres afectadas pelo HIV e pela SIDA.
Isto inclui crianas que perderam os pais,
mas tambm muitas outras, incluindo as
vtimas de violncia, abuso e explorao;
l As polticas e os programas para
crianas vulnerveis devem fortalecer
a capacidade das famlias alargadas e
comunidades para cuidar das crianas a
nvel da base;
l necessrio que se abordem os
problemas de pobreza familiar e
desigualdade de gnero com vista a
obterem-se melhores resultados para as
crianas.
Apesar dos importantes avanos na rea
da defesa dos direitos das crianas em
Moambique, muito mais h a fazer para
desenvolver um sistema holstico de
proteco da criana, que procure sinergias
171
entre os sectores de aco social e justia

para aumentar o acesso das crianas a
servios de proteco e outros importantes
servios sociais. Isso envolve principalmente
o melhoramento dos dados e mecanismos
de monitoria; o desenvolvimento de uma
abordagem mais sistmica e coordenada
dentro de e entre os ministrios-chave;
e o fortalecimento de capacidades dos
ministrios relevantes para desenvolver
uma abordagem robusta e sistmica
proteco da criana. Alm disso, como as
normas culturais e sociais desempenham to
importante papel no contexto da proteco
das crianas, contnua a necessidade de
172
se proceder a uma divulgao efectiva de

informao sobre questes-chave e de se
sensibilizar a sociedade em geral para os
direitos da criana e a obrigao que todos
tm de as proteger. No entanto, sem que
haja mais recursos, continuar limitada
a capacidade do Ministrio da Mulher
e da Aco Social aos nveis nacional e
subnacional para levar a cabo as tarefas
que lhe competem. fundamental que as
respostas das polticas governamentais
s ameaas que se colocam s crianas
vulnerveis tenham o devido financiamento
e uma implementao adequada para que se
possam proteger os direitos dessas crianas.
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de Programas Especiais, Relatrio da
Auscultao Atravs das Unidades de
Gnero, dos Conselhos das Escolas e Jovens
Raparigas sobre Que Mecanismo Adoptar
para Preveno, Combate, Denncia e
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Pobreza Infantil e Disparidades 2010 05 Capitulo 5 - 2

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Pobreza Infantil e Disparidades 2010 05 Capitulo 5 - 2

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CAPTULO 4: A EDUCAO E O DIREITO DAS CRIANAS AO DESENVOLVIMENTO

institucionalizao desnecessrias, entre

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Embora se tenham registado importantes

responsveis e melhore a coordenao entre

CAPTULO 5: PROTECO DA CRIANA

2. Reforma legislativa e das polticas

e tanto quanto possvel, garantir que exista

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social e constituio de capital humano

que esto impossibilitados de trabalhar ou

CAPTULO 5: PROTECO DA CRIANA

Caixa 5.1: Legislao e polticas de proteco social recentemente aprovadas

A Lei sobre o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas define o trfico de

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3. Violncia, abuso e explorao

So limitados os dados quantitativos recentes,

3.1. Violncia e abuso sexual nas

CAPTULO 5: PROTECO DA CRIANA

das meninas inquiridas relataram que

integrao de questes de abuso sexual

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actividades relativas proteco das

3.2. A violncia domstica

prximo ou um conhecido. Dez por cento

Fonte: MICS 2008.

CAPTULO 5: PROTECO DA CRIANA

homens e das mulheres o factor-chave

da Aco Social de 2004 concluiu que essas

Fonte: MICS 2008.

que o marido lhe bata

probabilidade de a mulher aceitar

Probabilidade de a mulher aceitar que o

Fonte: Clculos do UNICEF baseados no MICS 2008

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espancada pelo marido. A anlise revelou

Enfrentar as convenes e normas sociais

3.3. Explorao e abuso sexual

3.4. Trfico de crianas e

CAPTULO 5: PROTECO DA CRIANA

do Sul para explorao da sua fora de

durante as viagens como no seu lugar de

3.5. Trabalho infantil

POBREZA INFANTIL E DISPARIDADES EM MOAMBIQUE 2010

Fonte: MICS 2008.

rapazes (21 por cento). Alm disso, as

so acrescidamente exploradas por ms

CAPTULO 5: PROTECO DA CRIANA

Percentagem de crianas em trabalho infantil

Percentagem de crianas trabalhadoras

Fonte: MICS 2008.

Em Moambique, o Ministrio do Trabalho

tambm formas de trabalho proibidas,

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3.6. Casamento infantil

de 20 por cento, enquanto Niassa e Cabo

Em Moambique, ilegal o casamento

O casamento infantil no s uma grave

Dados recentes revelam que 18 por cento

O casamento infantil influenciado pelas

Fonte: IDS 2003 e MICS 2008.

Percentagem de casadas antes dos 18 anos

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