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COREFO S. A. C.
EL MARCO LGICO:
TCNICA PARA DISEAR
PROYECTOS INNOVADORES
PRESENTACION
Queridos profesores:
En esta separata veremos en qu consiste el marco lgico, sus caractersticas y la
manera de elaborar cada uno de los componentes que lo conforman. Culminado este
proceso pasaremos a completar la propuesta con la presentacin de algunos criterios
de calidad necesarios para evaluar su consistencia, as como las metodologas de
intervencin pertinentes para llevar a cabo un proyecto de innovacin. Finalmente, la
propuesta ser enmarcada en un formato que permite visualizar el proyecto en su
conjunto, quedando expedito para presentarlo a nuestra comunidad educativa, al
Ministerio de Educacin, o a una entidad de cooperacin o de apoyo al desarrollo.
En las pginas que siguen retomamos las ideas centrales de quienes disearon
originalmente la metodologa, aunque incluimos algunos cambios y adaptaciones para
el mbito educativo.
Creemos que estos cambios perfeccionan la propuesta
adecundola a la realidad.
ORGANIZACIN DE LOS CONTENIDOS:
a) ndice.
Bibliografa
b) Aprendizaje esperado.
Planifica un perfil de proyecto innovador para el rea de Educacin para el Trabajo aplicando el
enfoque del Marco Lgico.
PARTE 01
I.
El enfoque del marco lgico fue creado en 1969, a solicitud de USAID, por los arqui tectos Len J. Rosemberg y Lawrence D. Posner, integrantes de PCI (Practical Concepts
Incorporated). La propuesta surgi de la evaluacin de ms de treinta programas apo yados por AID en diferentes pases del mundo.
Las conclusiones de Rosemberg y Posner fueron las siguientes:
Los proyectos analizados tienen objetivos difusos y poco precisos.
Los objetivos no muestran una visin de futuro.
No existen indicadores para medir los avances y cambios que obtienen los proyectos, lo que hace imposible evaluarlos.
Se desconoce si los impactos han sido positivos o negativos porque tampoco estn
claramente delimitados.
Las responsabilidades en el desarrollo de las actividades no estn definidas y los
directivos de los proyectos atribuan los fracasos a situaciones externas. Por ello, los
proyectos no previeron los factores fuera de control que podan determinar su xito
o fracaso.
Los objetivos especficos no derivan de los objetivos generales. En la mayora de
casos se evidenci desarticulacin e incoherencia entre los mismos.
El informe de los consultores no se centr nicamente en mostrar las limitaciones de
los proyectos evaluados, sino contena una propuesta metodolgica a la cual denominaron marco lgico (logical framework). El propsito era brindar una alternativa
que evitara los problemas mencionados y posibilitara una mejor administracin del
diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos.
1.1 Significado del Marco Lgico
El marco lgico es, pues, un instrumento metodolgico y tcnico que se emplea
principalmente en la etapa de diseo de un proyecto. En principio nos permite elaborar
de manera coherente y articulada un perfil de los componentes centrales que configu ran la propuesta y que son ubicados en una matriz de cinco columnas y cuatro filas.
Cabe resaltar que la propuesta original del marco lgico no separa la columna de
metas e indicadores como lo hemos hecho nosotros. Ms bien, estas columnas se
fusionan en una sola bajo el trmino IVO (indicadores verificables objetivamente). Por
nuestra experiencia hemos considerado la necesidad de distinguir ambos criterios ya
que una meta no es lo mismo que un indicador y viceversa. Tal diferenciacin evita
confusiones y permite un diseo ms consistente que posteriormente facilita la evaluacin de acuerdo a metas y el diseo de lneas de base de acuerdo a indicadores.
En las columnas se ubican los cinco componentes que estructuran la matriz del
proyecto: 1. Jerarqua o sistema de objetivos, donde se plantean los cambios o
efectos deseados con la puesta en marcha del proyecto; 2. Metas para cada uno de
los niveles que conforman la jerarqua de objetivos; 3. Indicadores que ayudarn a
medir los cambios esperados; 4. Fuentes de verificacin, indican dnde se
evidencian dichos cambios; y 5. Supuestos que muestran aquellos aspectos de la
realidad que escapan a nuestro control y que pueden repercutir en la ejecucin del
proyecto.
Las filas sirven para colocar los contenidos especficos del proyecto de acuerdo a la
jerarqua de objetivos (Fin, Propsito, Resultados y Acciones), teniendo en cuenta los
componentes que estructuran la matriz (Metas, Indicadores, Fuentes de verificacin y
Supuestos).
Si al completar el cuadro se siguen los criterios metodolgicos del marco lgico, se
obtendr un perfil de proyecto consistente y coherente, el cual se constituir en la
base para el desarrollo de todo el documento.
En el siguiente cuadro se muestran los componentes del marco.
MATRIZ DEL MARCO LGICO PARA LA ELABORACIN DE UN PERFIL DE
PROYECTO
Ttulo del proyecto:.....................................................................
Jerarqua de Objetivos
Metas
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Supuestos
FIN
(Objetivos de desarrollo)
PROPSITO
(Objetivo general)
RESULTADO
(Objetivos especficos)
ACCIONES
(Actividades principales)
1.2
Se sugiere que antes de redactar el Proyecto de innovacin siga los siguientes pasos:
2.1 Formacin de un ncleo innovador.
Todos los maestros de una institucin educativa deben participar en la prctica
innovadora: sin embargo, debe existir un grupo o ncleo que asume la direccin de la
innovacin. Debe definirse y promover la organizacin y entusiasmo de ncleo
innovador.
2.2 Determinacin de la innovacin a realizar.
Recuerde que las innovaciones pueden realizarse a nivel pedaggico o institucional.
Cuando uno determina la innovacin que se va a ejecutar, esto se hace sabiendo que
se busca resolver un problema y lograr algunos objetivos en busca de mejorar la
calidad educativa. Le sugerimos que desarrolle las siguientes tareas:
A. Anlisis de los involucrados
categorizarlos
en
instituciones,
organizaciones,
autoridades,
Realizar un anlisis, desde el punto de vista del grupo ejecutor, de los grupos
ms importantes en trminos de lo siguiente: intereses, problemas que enfrenta
el grupo, intereses en una estrategia (potencial) y los conflictos (actuales o
potenciales) con otros grupos.
Grupo
Intereses
Problemas
percibidos
Intereses en
una
estrategia
Conflictos
Municipalid
ad del
Seguridad
ciudadana
Incremento de
la Violencia
Sistema de
vigilancia
Con la
poblacin de
Agustino
Callejera
ciudadana
jvenes
Con el
Municipio
Poblacin
local
Seguridad en
las calles
Poblacin con
temor y
desorganizada
Participacin
en grupos de
vigilancia
ciudadana
Ministerio
de Salud
Salud Mental
Desarrollo de
conductas
agresivas y
violentas en los
jvenes
Campaas de
salud mental
Ministerio
de
Educacin
Educacin en
Valores
Escasa prctica
en educacin en
valores
Capacitacin
masiva en
Educacin en
valores
Con el
Municipio
Entre las
propias
autoridades
del sector
Ejercicio 01:
Realice el anlisis de involucrados para la problemtica siguiente:
Desinters de los padres de familia por la educacin de sus hijos.
3.2
Las causas se desprenden del tronco hacia abajo (seran las races del rbol).
Los efectos se ubican hacia arriba (conformaran las ramas del rbol).
Primer paso. Identificar el problema central y colocarlo como tronco del rbol. El
problema se escribe en estado negativo, en forma concreta y especificando la
dimensin espacial (lugar).
Segundo paso. Se detallan las causas del problema central. stas conformarn las
races del rbol. En este momento se toman las variables analizadas en el
diagnstico y se agrupan para ordenar las races del rbol. Una manera fcil de
realizar esta tarea es construir una tipologa que permita agrupar variables de
acuerdo con una raz causal definida.
Tercer paso. Se lee el rbol de abajo hacia arriba hasta llegar a la causa principal.
Este procedimiento permite verificar el esquema de relaciones establecidas y la
relacin lgica que guardan las subcausas con la causa principal.
Variables que tiene relacin con la oferta de bienes y servicios para esa
poblacin. En este caso se mencionan las instituciones y las caractersticas de
los bienes y servicios que brindan para hacer referencia al dficit detectado en
el diagnstico.
Esta tipologa identifica las causas principales. Cada una de ellas constituir una
raz del rbol, de las cuales se desprendern otras causas que se denominan
subcausas, que deben proporcionar una respuesta lgica a la causa principal que las
origina. Una forma fcil de encontrar la implicancia lgica causal es preguntar por qu.
La respuesta a esta pregunta se convierte en una subcausa de la causa anterior. Para
la elaboracin de los efectos y subefectos, se aplica la misma lgica y la pregunta
deber ser qu provoca. La respuesta se convierte en el subefecto posterior.
En este sentido, es importante hacer notar que tanto las causas principales como las
subcausas deben tener una base de informacin obtenida en el diagnstico y en las
relaciones causales establecidas en el mismo. Si apareciera una causa que no estuvo
considerada en el diagnstico, sta se debe incorporar y obtener la informacin
necesaria para conocer su incidencia en el problema.
Ejercicio 01.
Elaborar el rbol de problemas para el problema central Limitada formacin personal,
profesional y social no permiten el desarrollo de una cultura innovadora y productiva
en los docentes.
Escasa
motivacin
e
inters del docente para
actualizarse.
Organizacin
de
las
instituciones educativas que
no prev espacios y tiempos
para
la
actualizacin
contina del docente.
Consecuenci
as
Problema
General
Estrategias
de
formacin
y
capacitacin que no permiten el
crecimiento
profesional
y la
mejora calidad educativa.
Causa
PARTE 02
3.3.
Los objetivos orientan las acciones del proyecto. Para facilitar la elaboracin, definicin
y precisin de objetivos, se utiliza la tcnica de elaboracin del rbol de objetivos.
El rbol de objetivos se realiza a partir del rbol de problemas. Se debe revisar cada
problema formulado en estado negativo y transformarlo en un objetivo realista y
deseable. De esta manera, los problemas que ya se han definido como causas del
problema central se convierten en medios, y las consecuencias o efectos se
transforman en fines.
Pasos para construir el rbol de objetivo
Segundo paso. Revisar las causas o races del rbol de problemas que estn
escritas en forma negativa. Transformarlas en acciones necesarias y posibles de
alcanzar en un perodo razonable. En este momento, las causas se convierten en
medios.
Tercer paso. Se identifican las causas que no son factibles de ser modificadas
(variables condicin) por las acciones del proyecto. stas se convertirn en
parmetros dentro del proyecto.
Cuarto paso. Una vez establecidos los medios, se analizan los efectos o las ramas
del rbol de problemas. Estas se escriben tambin en forma positiva y se
transforman en fines.
El objetivo de impacto se puede definir como la situacin que se desea obtener al final
del perodo de duracin del proyecto, mediante la aplicacin de los
Ejercicio:
Sobre la base del rbol de problemas elaborado construye el rbol de objetivos para el
proyecto.
Motivar
el
inters
para
actualizarse y mejorar su
prctica pedaggica
Fin
Objetivo
General
Objetivos
Especficos
PARTE 03
3.4
colocarlo al nivel del fin. La razn de esta secuencia es que el Propsito enuncia la
solucin parcial o total del problema principal encontrado en el diagnstico y/o rbol
de problemas.
El hecho de que las actividades estn situadas en la columna de la jerarqua de
objetivos obedece a la necesidad de conocer cmo se van a lograr los cambios, lo que
slo es posible si se definen los medios necesarios para conseguirlos.
Fin
Es el objetivo de mayor nivel jerrquico del proyecto alude a un objetivo de desarrollo
dentro del proyecto que permite a los agentes educativos tener un referente macro
social en el cual se encuentran tambin involucradas entidades pblicas y privadas.
En este nivel tambin puede hacerse referencia a un objetivo estratgico que la
institucin educativa a definido. Lo que permite articular el proyecto educativo
institucional con la planificacin programtica (diseo de proyectos innovadores). Desde este punto de vista diremos que el proyecto que hemos diseado contribuye al
logro del objetivo estratgico o un conjunto de proyectos pueden aspirar al cumplimiento de dicho objetivo.
Propsito
Es el objetivo que justifica la intervencin de la institucin educativa a travs de un
proyecto especfico. Todos nuestros esfuerzos estn orientados hacia la consecucin de
ese propsito: la obtencin de una situacin educativa deseada que represente la
solucin del problema priorizado por la institucin educativa y reconocida por la
poblacin destinataria del proyecto.
La formulacin del objetivo a nivel de propsito nace como respuesta al problema
central identificado en el rbol de problemas y analizado en el diagnstico. Si hacemos
una analoga, el Propsito en el marco lgico representa al Objetivo general en los
proyectos convencionales.
Resultados
Son los objetivos especficos que se propone alcanzar el proyecto para garanti zar el
logro del Propsito. Los cambios propuestos a este nivel representan los efectos
esperados como producto de nuestra intervencin y por los cuales asumimos responsabilidad directa frente a la comunidad educativa, rganos intermedios o el
ministerio de educacin, dado que los recursos fueron otorgados para que dichos
resultados se produjeran.
La redaccin de cada objetivo especfico muestra los diferentes aspectos que subyacen
en el propsito. En ese sentido, los resultados en su conjunto deben estar incluidos en
el objetivo general (Propsito).
Una gran ayuda para formular los objetivos a este nivel es la revisin y anlisis de las
causas del problema central que analizamos en la tcnica del rbol de problemas.
Acciones
Son las principales actividades que deber ejecutar el equipo responsable para
conseguir los resultados esperados. Las acciones nos indican tambin cmo se desarrollar el proyecto y el tipo de recursos humanos y materiales necesarios para su
cumplimiento. Es importante que para cada resultado se defina una serie de acciones
que al igual que en el nivel anterior sean necesarias y/o suficientes. As aumentarn
las posibilidades de conseguir los cambios esperados y de solucionar los problemas
priorizados por el proyecto.
Los planes operativos tienen en este nivel su referente ms importante. En efecto, las
actividades planteadas en un proyecto son el insumo fundamental para su elaboracin
SEGUNDO PASO: ELABORACIN DE LA COLUMNA SUPUESTOS
El significado de los supuestos
En el diseo del marco lgico los supuestos representan los factores externos que
escapan al control de las instituciones educativas y que pueden influir notablemente
en la ejecucin de sus proyectos.
Por ello es sumamente importante reconocer los factores que podran facilitar o limitar
la viabilidad de nuestra propuesta. Estos factores externos pueden ser naturales,
econmicos, polticos, sociales, geogrficos u otros.
Formulacin y caractersticas de los supuestos
Al momento de disear los supuestos, stos deben definirse teniendo como referente
la columna jerarqua de objetivos.
El procedimiento requiere iniciar la elaboracin del supuesto en el nivel referido a
Acciones y terminar en el de Propsito, contrariamente a como procedimos en el
diseo de la columna Jerarqua de objetivos'.
No se consideran Supuestos en el nivel referido al Fin debido a que sus condicionantes
externos no son pertinentes para el diseo del proyecto. En efecto, la ONG se
compromete al logro de los resultados y con ello al cumplimiento del propsito y a
contribuir parcialmente al logro del Fin.
Es imprescindible dar seguimiento a los supuestos planteados en la matriz del marco
lgico durante la ejecucin del proyecto. De ser necesario, hay que perfeccionar los
supuestos relacionados con riesgos muy generales.
No se requiere disear un supuesto para cada actividad ya que todos los factores que
la involucraran pueden estar bajo nuestro control. De manera inversa, puede existir
ms de un supuesto para los niveles referidos al Propsito, Resultados y Acciones.
Indicadores de impacto: miden los cambios que se espera lograr al final del
proyecto y se ubican a nivel del Propsito u Objetivo general.
METAS
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
RIESGOS /
SUPUESTOS
PROPOSITO
Organizacin
que
aprende,
asegura la calidad de los
aprendizajes, y que busca la
transformacin de la realidad.
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer
la
formacin
personal, profesional y social
del
docente,
a
partir
investigacin
accin
y
formacin continua, que le
permitan
desarrollar
habilidades
y
actitudes
innovadoras para mejorar su
practica
pedaggica
y
enfrentar
de
manera
competente
los
procesos
cambiantes
desde
una
perspectiva
educativa
cristiana.
OBJETIVOS ESPECFICOS.
- Motivar el inters para
actualizarse,
mejorar
su
prctica pedaggica y la
calidad de los aprendizajes.
- Implementar tiempos y
espacios de formacin y
autoformacin
en
la
estructura organizativa del
Colegio.
14
proyectos
de
investigacin
e
innovacin realizadas.
60%
de
docentes
muestran
inters
por
actualizarse.
36 jornadas de formacin
y autoformacin, cada
una de 4 horas de
duracin.
N
investigaciones
proyectos
innovadores
formulados
implementados
de
y
Registro
observacin
docente.
Archivo de las
investigaciones y
proyectos
de
innovacin
implementados.
%
de
docentes
motivados
que
participan de las
actividades
de
sensibilizacin
N de jornadas de
formacin
y
autoformacin
realizadas.
de
del
Compromiso
de
los docentes y
centro educativos
no
afecten
el
desarrollo del plan
de formacin-
Registros
de
participacin
de
las reuniones de
motivacin.
Plan
actividades
formacin.
Resistencia
al
cambio
de
algunos docentes
del
centro
educativo.
Participacin
y
compromiso
de
los docentes para
desarrollar
las
de
de
- Disear e implementar el
plan de formacin docente
para
desarrollar
sus
habilidades
cognitivas,
investigativas y sociales, para
ampliar su cultura pedaggica
y su visin cristiana de la
realidad.
130
docentes
que
participan
de
las
jornadas de formacin y
autoformacin.
36 jornadas de formacin
y
autoformacin
realizadas.
6 talleres de intercambio
de
experiencias
concertadas
con
docentes de instituciones
educativas
de
la
comunidad.
N de docentes que
participan en las
jornadas
de
formacin.
N de jornadas de
formacin
realizadas.
N de talleres de
intercambios
de
experiencias
realizadas.
Plan de formacin
elaborado
y
aprobado por la
comunidad
educativa.
Materiales
educativos
producidos
Acta de encuentro
de
experiencias
con otros centros
educativos.
Plan
de
las
actividades
realizadas.
actividades.
Adecuado
programa
de
capacitacin
y
materiales
elaborados.
Disposicin de la
comunidad
educativa para
participar.
Resistencia
al
cambio
de
algunos docentes.
BIBLIOGRAFA
Percy Bobadilla, Lus del guila, Mara de la Luz Morgan, Diseo y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo. PACT/Per, 1998.
Hugo Cerda Gutirrez, Cmo elaborar proyectos, Editorial Magisterio, Santaf Bogot, 2001.
Gilda Sotomayor Garca, Isaac Canales Oquendo, Tipos y Diseos para evaluaciones de proyectos, UNMSM. Facultad de
Educacin, Mayo 2001