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O sistema poltico nas sociedades modernas: do surgimento do estado

soberano globalizao poltica e seus dilemas

Paulo Magalhes Arajo


Resumo
O presente artigo parte de um referncial sistmico para abordar o Estado moderno
desde o seu surgimento, no seculo XVII, at a contemporaneidade. A inteno
mostrar a evoluo do Estado como sistema poltico, responsvel pela manuteno
eficiente da ordem e pela difuso de direitos civis polticos e sociais direitos esses
que propiciaram a adeso societria ao poder estatal, consolidando a soberania do
Estado na forma hoje conhecida. O artigo aborda ainda as implicaes da
internacionalizao ou globalizao da poltica e suas consequncias sobre a
soberania estatal e sobre o reconhecimento, pelos cidados, da autoridade do
Estado. Tendo em vista que, hoje em dia, a interdependncia global entre as naes
implica o enfraquecimento do estado em certos campos de ao poltica de
interesse nacional, os tempos atuais indicam possibilidades de crises da soberania
estatal, que podem levar reconfigurao das estruturas de poder do estado em sua
relao com a sociedade.

1 Introduo
As formas sucessivas assumidas pelo Estado moderno ao longo da sua histria se
prestam a anlises bastante distintas, que vo do individualismo ao coletivismo
metodolgico e assumem formas variadas de combinao que procuram resolver a
problemtica relao entre vida social e estrutura poltica. Em que pesem as crticas
que tais anlises apresentam-se umas s outras, todas so, em alguma medida,
formas legtimas e teis para a explicao dos processos de formao do Estado, e
dos seus padres de funcionamento. Em virtude da forma sistmica, altamente
complexa e organizada assumida pela sociedade capitalista, o funcionalismo
sistmico se apresenta como modelo analtico privilegiado que pretende abarcar a
totalidade da forma social, buscando entender sua estrutura interna a partir da
interdependncia funcional de suas partes economia, poltica, comunidade e
cultura.

A partir de uma anlise que se poderia chamar sistmica ou funcional, neste


trabalho, procura-se discutir a relao entre poltica e sociedade por referncia a
alguns problemas hodiernos do Estado nacional. Cabe ressaltar, contudo, que no
se pretende lanar mo de um modelo sistmico "puro" ao modo de Talcott Parsons,
Niklas Luhmann ou David Easton, mas utilizar de forma no doutrinria (como
comum na literatura sociolgico-poltica) elementos de diversas vertentes que
permitam uma anlise mais flexvel e, espera-se, ajustada aos fenmenos que se
pretendem explicar.
Necessrio tambm dizer que esses argumentos no constituem uma defesa da
existncia ontolgica do sistema social. Ao contrrio, acredita-se que, se no todos,
a maioria dos fenmenos, aqui apresentados de forma sistmica, podem ser
reduzidos a explicaes causais fundadas em aes individuais racionais e em suas
conseqncias no intencionais. Infelizmente no poderemos resolver aqui as
questes relativas a uma combinao to polmica. Em todo caso, o propsito deste
texto , antes, afirmar a utilidade heurstica, metodolgica, dos modelos explicativos
funcionais-sistmicos para o entendimento dos grandes processos sociais
enfrentados pelas sociedades nacionais contemporneas.

2 Poltica e Estados Nacionais


O Estado moderno uma forma poltica especfica que substituiu a fragmentada
estrutura de poder da sociedade feudal. Em termos de uma anlise funcionalsistmica, pode-se dizer que o surgimento da forma moderna de Estado foi
conseqncia das transformaes sociais que demandaram um modelo de
organizao poltica capaz de permitir um fluxo contnuo e crescentemente
complexo de interaes verticais e horizontais que marcam a vida social moderna.
No feudalismo, a acentuada fragmentao das interaes sociais em espaos
territorialmente reduzidos produziu uma dinmica social frouxa (em termos da
sociedade global) em que no havia possibilidade nem mesmo necessidade para o
estreitamento de laos sociais, juridicamente sustentados por uma autoridade
central com efetivo poder de mando. Sob o feudalismo, a pretensa universalidade da
autoridade religiosa no correspondeu a uma universalizao do poder poltico pois
encontrava barreiras nos escassos contatos entre as distintas comunidades, na sua

auto-suficincia econmica e em padres diversos de relao de poder (expressivos


de interesses tambm diversos) institudos no interior de formas comunais
especficas, tais como feudos, corporaes de ofcio, ordens religiosas alternativas,
burgos, reinos, etc.
No interior desses espaos comunais, no havia (como h no capitalismo) uma
diferenciao dos padres de interao de acordo com esferas de convvio ou
atividades sociais especficas. A inexistncia de normas prprias para a regulao
de atividades econmicas, polticas, afetivas, etc., resultava na subsuno do
indivduo totalidade dos valores sociais, que eram observados de forma contnua e
simultnea nas atividades sociais cotidianas. A tessitura social que se constitui com
base neste padro "global" de interao levou instituio de laos comunitrios
hierarquizados e discricionrios, de carter funcional difuso, e estruturou as relaes
de dependncia (em todas as esferas de convvio) do indivduo com relao a sua
comunidade ou seja, a ausncia de normas de conduta diferenciadas, abstratas,
universais e funcionalmente especficas impedia a individualizao do processo
social que veio a ser to caracterstica do capitalismo. Comps-se, ento, na era
medieval, uma intensa rede de solidariedade social entre indivduo e sociedade,
reforando a coeso das comunidades locais em detrimento da afirmao de uma
ordem social assentada em bases territoriais e populacionais extensas.
Devido ao carter fechado da estrutura das comunidades feudais e ao seu padro
de organizao interna, o feudo se tornou uma unidade social "relativamente autosuficiente, onde atuava uma fora de trabalho hereditria, dependente, num status
no-livre, de um senhor feudal, geralmente um indivduo mas freqentemente uma
corporao religiosa por exemplo, um mosteiro ou uma catedral de cabido". A
difuso funcional do feudo se expressava no status do senhor, que combinava os
papis de dono da terra, chefe de famlia, lder poltico, comandante militar,
autoridade judiciria e chefe da organizao econmica (Parsons, 1974:53). Seguese que a base para o uso autorizado do poder poltico embora uma esfera que
pudesse ser chamada propriamente de poltica ainda no tivesse um carter
autnomo se constitua muito mais a partir destas unidades locais que na estrutura
de poder decorrente de eventuais "ligas" ou acordos entre feudos, burgos ou
quaisquer outras bases de organizao territorial da vida social.

O resultado da combinao desses elementos, em termos de uma ordem social


territorialmente ampla (o continente europeu), foi uma fragmentao poltica
acentuada em que os "poderes", muitas vezes concorrentes entre si, se afirmavam
de forma confusa, seja pelo aspecto territorial, com territrios polticos superpostos e
imprecisos1, seja pela interseo conflitiva entre a jurisprudncia do poder temporal
e os mandamentos do poder religioso. Como nos lembra Parsons (1974), a
pluralidade de organizaes sociais se expressou politicamente em uma "estrutura"
social cujo poder era mobilizado de forma descentralizada, localizada e
estruturalmente diferenciada, fato este que constrangia a formao de um centro a
partir do qual as relaes de mando e obedincia pudessem ser coordenadas. A
tendncia geral da dinmica do feudalismo no parecia, pois, conduzir a uma base
universalista e territorialmente ampla de ordem pblica, mas, ao contrrio, induzia
constituio de lealdades particularizadas e localizadas. As estreitas relaes
intracomunitrias, combinadas com as ralas trocas sociais estabelecidas entre as
comunidades, tendiam a produzir, "no plano dos direitos polticos e jurdicos
fundamentais, relaes hierrquicas difusas [e muitas vezes confusas], baseadas na
desigualdade de deveres recprocos de vassalagem, proteo e servio" (Parsons,
1974:51).
Enquanto esse modelo de dominao predominou, ele foi funcional s formas de
interao feudais, prprias da sociedade medieval, mas a gradativa transformao
dessa estrutura scio-poltica fragmentada em um sistema social mais complexo,
amplo e unificado se deu em correspondncia dinamizao da produo
econmica e ao seu fenmeno poltico correlato, a concentrao de poderes nas
mos do Prncipe, processo esse que deu origem ao primeiro sistema poltico
moderno: o Estado absolutista.
As imbricadas transformaes2 nos campos cultura, da tecnologia e sobretudo da
produo econmica levaram constituio de uma rede social mais ampla e cada

Os reinos costumavam ser divididos em feudos, cujos senhores muitas vezes disputavam com
sucesso o poder com seu prprio Rei. Ademais, na hierarquia de poder, os indivduos deviam
obedincia ao seu senhor imediato mas no ao senhor do seu senhor como se dizia poca "o
vassalo do meu vassalo no meu vassalo". Fatos como esses inviabilizaram por longos sculos a
composio de uma rede ampla e racionalizada de poder que hoje conhecemos como Estado
nacional.
2
Certamente, essas transformaes podem ser entendidas sistemicamente, a partir de uma lgica
interna ao funcionamento do sistema feudal, contudo, no se pretende aqui dar nfase a esse
processo posto que o propsito deste trabalho o de explorar, com mais vagar, os dilemas relativos

vez mais complexa. As grandes descobertas, o crescimento populacional, o


aperfeioamento das formas de comunicao e de transporte, a racionalizao dos
costumes, o declnio das ideologias religiosas e a expanso da produo de bens
agrrios e industriais levaram reestruturao e ao aumento dos fluxos sociais e
exigiram a instituio de um poder que pudesse produzir e observar regras de
convvio legitimamente constitudas no interior de determinado territrio. Assim, em
sua fase absolutista, o Estado representa a superao do poder da igreja e a
separao (no sem retrocessos, como em todo processo social) entre o poder
religioso e o poltico. margem da religio, o Estado moderno assegurou sua
legitimidade atravs da centralizao racional (e funcionalmente eficiente) da
soberania poltica e da delimitao precisa do territrio nacional, que significaram a
neutralizao da fragmentao feudal e a subsuno do poder religioso ao poder
poltico, agora organizado na forma do Estado soberano.
A partir da monopolizao da violncia sobre uma base territorial delimitada, as
atividades sociais em geral puderam se desenvolver sob a proteo do direito e das
instituies poltico-burocrticas estatais. O incremento das formas produtivas e das
atividades comerciais internas, a estruturao de redes de comunicao e
transporte, a organizao de uma estrutura burocrtica capaz de fazer fluir e de
executar as ordens oriundas do centro de poder e o aumento da capacidade de
implementao de polticas compulsrias e vinculantes da comunidade nacional
foram fatores que promoveram uma crescente interdependncia entre os vrios
segmentos societrios e as distintas atividades socialmente relevantes. O resultado
dessa complexa combinao redundou em uma integrao social de maior alcance
territorial e ao mesmo tempo maior diferenciao e complexidade que aquela
alcanada pelo modelo scio-poltico feudal.
No interior dessa nova ordem, a diferenciao se expressava em sistemas de regras
distintos para o controle das atividades sociais dos indivduos. A economia se
constituiu como mecanismo autnomo, desvinculado de princpios morais ou
religiosos tradicionais, e passou a se regular pela lgica estrita da maximizao do
lucro, tendo a moeda como instrumento mediador das transaes (impessoais e

ao atual processo de transformao dos Estados nacionais em direo cristalizao de um sistemamundo.

racionais) entre os agentes sociais3; j a religio, cujos valores outrora se impunham


em toda dinmica comunitria, restringiu-se gradativamente ao mbito das escolhas
privadas pela salvao pessoal, perdendo cada vez mais influncia em espaos que,
por sua natureza e funo, passaram a ser estruturados por padres de conduta
racionalizados e/ou burocratizados. Na esteira desse processo de racionalizao
sistmica, a arte e a cincia tambm se constituram como (sub)sistemas sociais
autnomos, organizados a partir de regras prprias e internamente definidas. Assim,
em paralelo composio desses mltiplos espaos subsistemas econmico,
cultural e comunitrio o subsistema poltico nacional se estruturou com a
indispensvel funo de estabelecer e fazer cumprir regras jurdicas que deveriam
assegurar a integrao sistmica e a normalidade da vida social.
No processo evolucionrio do sistema societrio4, a representao poltica e a
expanso dos direitos de cidadania se deram com a funo de garantir a
legitimidade do poder e da forma institucional que este veio a assumir, o Estado
liberal. Por um lado, o subsistema econmico industrial liberal, que integra de forma
complexa a indstria, o setor rural e o setor de servios, depende de uma burocracia
pblica organizadora e observadora das regras de funcionamento da economia, em
especial, e do sistema social como um todo; por outro, os padres de conduta, que
se expressam num subsistema cultural, garantem interpretaes compartilhadas de
fenmenos sociais e viabilizam a integrao comunitria simbolicamente mediada, a
coeso e a estabilidade do sistema social fundadas em valores que o sistema
produz e difunde. Neste estgio de desenvolvimento (interdependente), a
comunidade poltica liberal, instituda a partir do direito universal e da constituio
estatal, devido adeso dos cidados ao centro de poder, passou a ser a base de
sustentao e legitimao de toda a estrutura econmica e jurdico-institucional do
sistema. O vnculo legitimador entre a comunidade societria culturalmente
3

Vide argumentos de Weber, em A tica protestante e o esprito do capitalismo. Nesta obra clssica,
o autor mostra a importncia do protestantismo asctico no desenvolvimento da economia capitalista;
mas, o mais importante, o autor revela tambm como os mecanismos capitalistas, uma vez
constitudos, dispensaram a tica protestante e se sustentaram em sua prpria lgica: a busca de
maximizao do lucro justificada por uma tica racional e utilitria.
4
muito importante frisar que, embora haja opinies em contrrio, no se trata de uma evoluo
necessria (no sentido de Comte) mas de um processo marcado por contingncias de toda ordem. O
sistema social no tem um telos que se possa conhecer priori, pois, em que pese a constatao de
uma lgica evolucionria, no h (e nunca houve) garantias de que tal lgica seja inexorvel e
independente do que buscam os indivduos histrica e socialmente localizados. Isso implica
reconhecer que uma abordagem sociolgica luz de uma teoria dos sistemas consiste numa
proposta metodolgica, mas no necessariamente ontolgica.

integrada e os subsistemas econmico e poltico viabilizado pelas instituies


polticas liberais que canalizam at o Estado soberano os valores e os interesses
sociais que devero estruturar a economia (liberal) e a poltica (democrtica) 5.
Finalmente, o sistema social est plenamente constitudo6, mas a existncia de certa
incompatibilidade entre os princpios liberais e os democrticos produz uma tenso
que no encontra soluo sob o liberalismo, e induz o sistema social a assumir uma
nova forma poltica: a social-democracia7.
As desigualdades sociais, oriundas das relaes de produo capitalistas e
sustentadas pela estrutura jurdica liberal, produziram tenses (entre as classes
proprietria e trabalhadora) que comprometeram a integrao entre o subsistema
econmico e a comunidade societria, causando desestabilidade no sistema como
um todo. A soluo social-democrtica, ao disciplinar os focos de conflitos sociais e
reforar o esprito nacional, garantiu maior incluso dos cidados ao sistema e maior
adeso institucionalidade poltica, o que possibilitou a minimizao dos vcios
gerados pela economia liberal. O advento do Estado social-democrtico (ainda
liberal em aspectos essenciais) levou a uma reconfigurao das tenses polticas e
produziu uma dinmica social distinta daquela que o liberalismo puro nos fizera
experimentar. Como bem revelou Marshall, a institucionalizao da cidadania
induziu composio de novas bases de solidariedade em que os interesses
econmicos (individuais, como querem os liberais ou classistas, como defendem os
marxistas) passaram a concorrer com outras fontes de identificao dos indivduos e
se viram, no raro, subsumidos pelas identidades polticas formadas a partir de
referncias identitrias alternativas a etnia, a religio, a raa, o gnero, etc. Assim,
no interior dos Estados nacionais, a relevncia e a gravidade dos conflitos de classe
foram sendo pouco a pouco minadas por disputas fundadas em outras bases de
5

As bases comunitrias da legitimao dos subsistemas econmico e poltico-institucional so


defendidas de forma convincente por Habermas, autor, por sinal, fortemente influenciado pelas
teorias sistmicas de Parsons e Luhmann.
6
Como nos lembra Rocher, para Parsons, a sociedade industrial moderna o mais perfeito sistema
social porque neste estgio todas as suas funes esto plenamente constitudas e diferenciadas.
Esta sociedade o melhor laboratrio para o cientista social, porque nela pode-se distinguir
nitidamente cada uma das funes ainda fundidas em sociedades menos avanadas, como foi o
prprio sistema absolutista em seu nascedouro (Rocher, 1976). Obviamente, esse evolucionismo
parsoniano, de carter determinista e teleolgico, alvo de crticas de tericos que acreditam num
indeterminismo fundamental dos processos sociais. De toda forma, para efeito de anlise,
adequado pensar na sociedade industrial moderna como um exemplo paradigmtico de sistema
social.
7
Por falta de tempo e espao, no sero comentados neste trabalho os caminhos no democrticos
trilhados pelo Estado moderno, tais como o nazismo e o socialismo.

solidariedade, as quais pressupem como inquestionvel a solidariedade territorial


ampla, erigida em torno das instituies polticas estatais e da autoridade do poder
central.
A eficincia do arranjo social-democrtico, em termos da sua funo de integrao
do sistema social, garantiu, do final do sculo XIX at as ltimas dcadas do sculo
XX, o bom funcionamento da forma poltica historicamente conhecida como Estado
Nacional Capitalista. Contudo, esta forma dependeu de um crescimento econmico
continuado para sustentar seus compromissos sociais e sua estabilidade interna;
crescimento este que se mostrou impossvel em funo das contingncias
decorrentes seja da dinmica interna ao sistema seja do ambiente internacional ao
qual o Estado-comunidade deve se adaptar. Em decorrncia dos reveses sofridos
pela economia capitalista, o Estado s pde gerir a dependncia dos cidados por
meio de um endividamento crescente que implicou incongruncias entre a dinmica
econmica e os valores fundados na idia de cidadania, idia esta que era a base
da estrutura poltico-institucional e da integrao (jurdica) da comunidade societria.
De acordo com Aguiar8,
a necessidade de gerir a conflitualidade entre as geraes na repartio dos
direitos de acesso ao sistema de segurana social, na medida em que as
dificuldades de seu financiamento obrigam a restringir a universalidade
desses direitos, [faz] nascer uma conflitualidade poltica nova, para a qual os
recursos polticos disponveis podero revelar-se insuficientes (Aguiar, sem
data: 25)
Ademais, em paralelo aos problemas dos sistemas econmicos nacionais, ocorre o
aumento das interdependncias econmica, cultural e poltica das naes,
decorrentes de um processo de integrao crescente da vida social, integrao esta
baseada na intensificao das trocas em todas as esferas societrias. Da, a
interpretao das relaes entre a dinmica poltica e a estrutura social-econmica
coloca novas perplexidades que uma leitura funcional-sistmica pode ajudar a
entender.
3 Sistemas Internacionais e Sistema Global

Em texto de edio portuguesa, xerocopiado, sem informaes editoriais.

O surgimento do chamado neoliberalismo coincide com transformaes sociais que


sugerem uma forma scio-poltica global, substancialmente distinta do Estado
Nacional Soberano. Portanto, com vistas economia de texto, o modelo econmico
neoliberal ser considerado uma expresso (no plano do subsistema econmico) do
desenvolvimento de um processo de formao de um sistema social planetrio que
transcende (e provavelmente compromete) a forma Estado, claramente estabelecida
desde, pelo menos, o sculo XVII9.
Conforme comentado acima, a auto-suficincia do sistema-Estado, durante todo o
tempo em que pode existir autrquico e soberano, se estruturou em termos de uma
articulao entre seu territrio, sua populao e seus recursos naturais e se
preservou com base em seu poder militar sobre o seu espao de soberania.
Passada a fase inicial, de ajustamento entre a afirmao do poder soberano e a
definio territorial da soberania, os estados inauguraram um sistema de relaes
internacionais juridicamente frouxo, mas economicamente vantajoso, que permitia a
circulao de bens econmicos nos marcos de uma necessria diviso internacional
da produo.
Aguiar nos lembra que a estruturao dessa rede capitalista mundial no
comprometeu a unidade nacional, ao contrrio, foi a prpria condio de sua
existncia como poder soberano. Embora este tenha sido um primeiro passo na
mudana da noo de soberania (em favor de uma perda de poder da autoridade
nacional), o mtuo reconhecimento da soberania dos Estados em seus respectivos
territrios era a contraparte necessria mtua afirmao da obrigao de cada
governo com as necessidades da sua populao e com a ordem em seu territrio.
Apenas a assuno dessas responsabilidades polticas territorialmente demarcadas
poderia manter a viabilidade de um sistema internacional que permitisse a eficincia
dos sistemas nacionais, das trocas estratgicas entre eles e, principalmente, da
manuteno da hierarquia j estabelecida no plano das relaes internacionais.
O sistema estatal foi a defesa possvel do Estado nacional, [foi a] entidade
considerada necessria para que a regulao de cada espao nacional fosse

Segundo alguns autores, a origem do Estado moderno coetnea da origem do moderno sistema
internacional de estados soberanos. Este marco histrico data de meados do sculo XVII
precisamente, de 1648 em diante quando diversos estados europeus estabeleceram entre si
acordos de paz assentados no reconhecimento mtuo da soberania (BURNS, Edward M. Histria da
Civilizao Ocidental. Rio de Janeiro: Editora Globo, 1985)

concretizvel. [Isso...] corresponde a uma frmula estratgica bem definida de


regulao do sistema, no seu conjunto, deixando graus de autonomia relativa
o que recomenda que quem tem a posio dominante no conjunto esteja
interessado em promover o funcionamento eficaz de suas partes. [...] tanto o
territrio quanto a circulao so factores que continuam a precisar de
bases territoriais e populaes estveis (social caging ou encarceramento)
para alm de precisarem da livre circulao dos recursos e dos produtos: era
inerente aos factores de soberania a convenincia em manter a conveno
dos estados nacionais soberanos [a partir dos quais se formaram os blocos
geopolticos]. (Aguiar, sem data: 27)
As transformaes sociais que coincidiram com a ascenso do neoliberalismo so
as mesmas que, se expressando tambm no plano da cultura e, mais discretamente,
no plano da poltica produziram um aumento da interdependncia social que foi
gradativamente transformando um sistema de relaes internacionais em um
sistema social virtualmente planetrio. A estruturao de uma rede efetivamente
global de comunicao e a circulao da informao em escalas sem precedentes
o fator bsico de supranacionalizao das formas associativas no campo da
economia, da cultura e da poltica10. Nestas bases, as possibilidades de cooperao
se expressam na constituio de constelaes transnacionais de interesses diversos
como os grupos empresariais, as organizaes humanitrias e os grupos identitrios
cujas bases de identificao vo desde preocupaes ecolgicas at afinidades de
gosto musical, literrio ou acadmico em geral. O fato que as possibilidades de
cooperao social, fundadas em identidades e interesses que concorrem com os
valores nacionais, esto cada vez menos condenadas aos territrios sob o controle
estatal soberano. Por conseqncia, o Estado-Nao enfrenta graves problemas
seja no campo da sua legitimao poltica seja no campo do controle de recursos
que permitem a efetiva coordenao dos interesses sociais que perpassam seu
territrio.

10

Importante lembrar a existncia de uma vasta corrente de estudos sociolgicos, entre os quais
autores sistmicos como Habermas e Luhmann, que combinam o conceito de comunicao com o
conceito de sociedade. Luhmann, por exemplo, defende a idia de que, sobretudo agora, em tempos
de globalizao, no cabe confundir sociedade com Estado nacional ou com outras formas de
agregao territorial ou cultural. A sociedade, para esse autor, toda a rede de comunicao que
vincula efetiva ou potencialmente os diversos grupos humanos.

A estrutura social mundial, historicamente articulada em torno da posio das


naes na hierarquia de poder internacional, sofre abalos em funo do surgimento
de organizaes que, com recursos variados, fazem frente ao poder dos Estados
nacionais em transaes que representam interesses desvinculados de quaisquer
marcos territoriais. Tais interesses vem, muitas vezes, o Estado nacional no como
garantidor das conquistas sociais como outrora, mas como obstculo que
compromete a maximizao de interesses grupais ou mesmo aqueles que se
poderiam chamar humanitrios e universais11.
O problema crucial, contudo, est no fato de que a mobilidade alcanada por certos
grupos sociais ou corporaes de interesses supranacionais se combina de modo
perverso com a imobilidade de outros grupos ou corporaes que, destitudos ou
menos favorecidos com relao s oportunidades sociais, acabam por se excluir dos
processos de integrao planetria. Ademais, os mesmos interesses que podem se
expressar ao nvel da sociedade transnacional so aqueles que podem pressionar
os governos nacionais contra as polticas pblicas que aparecem como
comprometedoras dos livres fluxos globais. As conseqncias desse desequilbrio
se revelam no alijamento de temas e segmentos sociais que so, no obstante,
importantes constituio de fundamentos comunitrios efetivamente legitimadores
de uma nova forma poltica ps-nacional. Segue-se que surgem espaos vazios de
soberania decorrentes da incapacidade do Estado, por um lado, e do carter
exclusivista e desigual dos processos globais, por outro em que se encontram
segmentos relevantes das sociedades que, outrora, demandavam proteo e
ofereciam apoio legitimador forma Estado. Sugere-se, pois, um complicado
processo de dissoluo dos sistemas territoriais nacionais (ao menos com relao a
aspectos essenciais da economia e da cultura) sem a estruturao correspondente
de um sistema social efetivamente global algo, talvez, como o desenrolar de um
processo de desestruturao da dinmica social feudal sem a correspondente
constituio do Estado absolutista.

11

No s os interesses de grupos econmicos se dizem obstrudos pela atuao dos governos


nacionais, os grupos humanitrios ou ecolgicos tambm sofrem obstrues igualmente srias
afirmao dos interesses que representam. A ausncia de uma autoridade capaz de
transnacionalizar a aplicao do direito, em paralelo ao enclausuramento jurdico do Estado, faz
com que, por exemplo, nem polticas ecolgicas planetrias nem leis de proteo efetiva aos direitos
humanos universais tenham aplicao, caso firam os interesses nacionais.

O problema se torna ainda mais dramtico para o caso das chamadas sociedades
de terceiro mundo ou subdesenvolvidas, como o caso brasileiro. Nestas sociedades,
a prpria legitimao do sistema poltico enfrenta obstculos nos altos graus de
excluso social e na correspondente incapacidade das instituies polticas 12 de
incluir igualitariamente os seus cidados. O drama consiste no fato de que muitos
dos interesses ou temas excludos das agendas nacionais ainda no podem contar
com outra instncia qual apresentar suas demandas. Tais questes se tornam
patentes nos processos de reformas constitucionais nos pases subdesenvolvidos,
nos quais a restrio dos graus de liberdade poltica aparece como resultado dos
constrangimentos impostos pelas dinmicas econmico-culturais mundiais
certamente no por mero oportunismo poltico, mas por restries estruturais,
que o discurso ideolgico dos partidos de esquerda e direita perdem cada vez mais
sua colorao. As mudanas nas instituies nacionais, que deveriam, em muitos
casos, corrigir problemas sociais historicamente acumulados, acabam por atender s
presses que, ao contrrio, restringem ainda mais a capacidade do Estado de
efetivar polticas de justia social.
Em suma, para finalizar embora no concluir em termos de uma argumentao
sistmica, pode-se dizer que os problemas de integrao das sociedades nacionais,
decorrentes dos desarranjos da relao entre o subsistema poltico e os demais
subsistemas sociais, no parecem mais ser solucionveis no mbito dos Estadoscomunidades. Por outro lado, ao nvel de uma dinmica social global, os dramas
resultantes dos processos econmicos e culturais no encontram correspondncia
no desenvolvimento de um sistema poltico planetrio e soberano. E dadas as
contingncias e complexidades do processo social, muitas teorias, pesquisas
empricas e estudos histricos devero ser mobilizados para que se possa
vislumbrar para onde caminha a sociedade humana.

12

No Brasil, as caractersticas seletivas das leis eleitorias e partidrias distorcem a representao


poltica e redundam no conservadorismo do Congresso Nacional (sobretudo do Senado) que impede
mudanas substantivas ou mesmo o livre debate de questes polmicas, sejam elas econmicas
como a reforma agrria, ou morais como o casamento entre homossexuais.

6- Bibliografia
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editoriais)
BURNS, Edward McNall. Histria da Civilizao Ocidental. Rio de Janeiro: Editora
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LUHMANN, Niklas. Introducin a la Teoria dos Sistemas. Barcelona: Iteso;
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