2015

LAS CORTES GENERALES

Las Cortes Generales. Composicin. Atribuciones. Funcionamiento. La elaboracin de

las leyes. Los Tratados Internacionales.
COMPOSICIN DE LAS CORTES GENERALES
Las Cortes Generales tienen un sistema bicameral, dos cmaras, la del
Congreso y la del Senado.
Conforme al art. 66 de la C.E., "las Cortes Generales representan al
pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado".
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems
competencias que les atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

Congreso de los Diputados

Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados
(actualmente hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto, en los trminos que establezca la Ley.
La circunscripcin electoral es la Provincia.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de
ellas por un Diputado.
La Ley distribuir el nmero total de diputados, asignando una
representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los
dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
El congreso es elegido por cuatro aos.
El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin
o el da de la disolucin de la Cmara.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de
sus derechos polticos.
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La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio

a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y los sesenta das desde la
terminacin del mandato.
El Congreso electo deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes
a la celebracin de las elecciones.

El Senado
El Senado es la Cmara de representacin territorial
En cada Provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los
trminos que seale una ley orgnica
En las Provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo
o Consejo insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de
Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos
Senadores.
Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro
ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La
designacin corresponder a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al
rgano colegiado superior de la Comunidad autnoma, de acuerdo con lo
que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la
adecuada representacin proporcional.
El Senado es elegido por cuatro aos.
El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin
o el da de la disolucin de la Cmara.

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Incompatibilidad, inelegibilidad, inviolabilidad e inmunidad de los

Diputados y Senadores
Los arts. 70 y 71 tratan de las mismas, establecindose la inviolabilidad de los
Diputados y Senadores por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus
funciones, as como la inmunidad durante el perodo de su mandato.
Las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, comprendern, en todo caso:
A los componentes del Tribunal Constitucional
A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,
con la excepcin de los miembros del Gobierno.
Al Defensor del Pueblo
A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica en activo
A los miembros de las Juntas Electorales.

ATRIBUCIONES
Representar al pueblo espaol
La potestad legislativa del Estado
Aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado
Control de la accin del Gobierno
Establecer sus propios Reglamentos
Las competencias relacionadas con la Corona, como nombrar en su caso
al Regente, Tutor...
La aprobacin, modificacin o derogacin de Leyes Orgnicas
Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas
Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes
dictados por el Gobierno
Velar por el cumplimiento de los Tratados internacionales y de las
Resoluciones

emanadas

de

los

Organismos

Internacionales

Supranacionales
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La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de

Tratados internacionales en los casos que prev el art. 94.
Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno
Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno
Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente
del Gobierno
Exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la mocin de
censura
Declaracin del estado de sitio y autorizacin de la declaracin del estado
de excepcin y de la prrroga del estado de alarma declarado por el
Gobierno

FUNCIONAMIENTO
Sesiones
Las cmaras se reunirn anualmente en dos periodos ordinarios de
sesiones:
o el primero de septiembre a diciembre
o el segundo de febrero a junio.
Las cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del
Gobierno, de la Diputacin permanente o de la mayora absoluta de los
miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias
debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern
clausuradas una vez que ste haya sido agotado
Segn el artculo 74 las cmaras se reunirn en sesin conjunta para
ejercer las competencias no legislativas que el Titulo II atribuye
expresamente a las Cortes Generales.
El art. 75 establece que " Las cmaras podrn reunirse en sesiones
extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin permanente o de
la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras "

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Las

Cmaras

podrn

delegar

en

las

Comisiones

Legislativas

Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno

podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin
de cualquier proyecto o proposicin de Ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
Queda exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes Orgnicas y de
Bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Comisiones de Investigacin
Art. 76. "el Congreso y el senado y, en su caso, ambas Cmaras
conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de Investigacin sobre cualquier
asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los
Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el
resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el
ejercicio de, cuando proceda, de las acciones oportunas".
Peticiones individuales y colectivas
Art. 77. "las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas,
siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por
manifestacin ciudadanas".
Diputacin Permanente
Art. 78. "en cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por
un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos
parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica".
Estas Diputaciones Permanentes, que estarn presididas por el Presidente de
cada Cmara, asumirn diversas funciones de las mismas en el caso de que
hubiesen sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y velarn por los
poderes de las Cmaras cuando no estn reunidas.

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Orden del da y qurum

El orden del da ser fijado por el Presidente, de acuerdo con la junta

de Portavoces en el caso del Congreso, y de acuerdo con la Mesa y
oda la Junta de Portavoces en el caso del Senado.
Asimismo, los Presidentes de las Cmaras intervienen en la fijacin del
Orden del da de las Comisiones, que es establecido por su respectiva
Mesa, teniendo en cuenta el calendario fijado por la Mesa del
Congreso.
En cuanto al qurum, establece el art. 79 que "para adoptar acuerdos,
las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros".

Publicidad de las sesiones

Art. 80. "las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo
en contrario de cada Cmara, adoptado por la mayora absoluta o con arreglo
al Reglamento".

ELABORACIN DE LAS LEYES

Procedimiento ordinario
El procedimiento ordinario de elaboracin y aprobacin de las Leyes,
configurado por la Constitucin, es el siguiente:
La iniciativa. Las modalidades admitidas por la Constitucin en el
ejercicio de la facultad de iniciativa, son las siguientes:
o Proyecto de ley: tiene su origen en el Gobierno, bien a iniciativa
propia, bien a instancia de una Asamblea de Comunidad
Autnoma, pero en todo caso el proyecto debe necesariamente ser
aprobado en Consejo de Ministros.

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o Proposicin de ley: bajo esta modalidad se agrupan cuatro tipos

de iniciativa: la del Congreso, la del Senado, la de las Asambleas
de las Comunidades Autnomas y la popular.

Para la iniciativa popular, el rgimen previsto es

restrictivo, pues:

Se exige al menos 500.000 firmas acreditadas;

Se excluye de dicha iniciativa las materias propias de

ley orgnica, tributarias, o de carcter internacional,
prerrogativa de gracia y reforma constitucional.

La tramitacin en sede parlamentaria.

o Publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes Generales. Si es
un proyecto (que promueve el Gobierno), se acepta sin ms su
inclusin en el orden del da del Congreso; si es una proposicin,
se debate en el Pleno su toma de consideracin
o Presentacin

de

la

enmienda

la

totalidad

en

la

correspondiente Comisin del Congreso

o Si se rechaza la enmienda a la totalidad, el proyecto o proposicin
sigue adelante, para lo cual se nombra una Ponencia de
Diputados, con representacin de todos los grupos, que se
encarga de estudiar las enmiendas parciales y de ver en cules
hay acuerdo de todos los grupos, as como si hay posibilidad de
acercar las distintas posiciones. Finalizado el estudio del texto, la
Ponencia redacta un informe.
o El texto y el informe pasan a la Comisin, donde se votan las
enmiendas y se emite un dictamen que pasa al Pleno del
Congreso. Las enmiendas no aceptadas en la Comisin pueden
defenderse en el Pleno, si el grupo parlamentario as lo manifiesta.
o En el Pleno del Congreso, el dictamen de la Comisin es objeto
de la ltima fase de discusin, y una a una son votadas tanto las
enmiendas defendidas como los artculos del dictamen.

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o Si el Pleno del Congreso aprueba el proyecto o proposicin, pasa

al Senado, que tambin los estudia en Comisin y en Pleno- y lo
vota. El Senado puede tomar una de las tres siguientes decisiones.

Aprobar el proyecto, tal y como lleg del Congreso, en cuyo

caso el proceso termina, envindose la ley para su
promulgacin

por el Rey sin

necesidad

de pasar

nuevamente por el Congreso;

Introducir enmiendas (cambiar el redactado);

O vetar la ley (negarse a aceptarla).

Tanto para la decisin del Senado de introducir de enmiendas como de

vetar la ley, el texto ha de volver al Congreso, pero las decisiones del
Senado son fcilmente superables por el Congreso, puesto que si ste
no acepta las enmiendas ni quiere retirar la ley, en caso de que vuelva
a votarla favorablemente, la ley se considerar aprobada, aun en contra
del Senado. Para esta ratificacin del texto por el Congreso se exige:
o Mayora absoluta cuando el Senado ha vetado la ley, y no han
transcurrido dos meses desde la interposicin del veto
o Mayora simple si han transcurrido dos meses o se trata de un
supuesto de introduccin de enmiendas
Fase de sancin y promulgacin
o Sancin: El Rey ha de sancionar la ley en el plazo de 15 das.
o Promulgacin: Aprobada y sancionada la ley, debe promulgarse
mediante su publicacin en el B.O.E., para conocimiento y
cumplimiento.

Elaboracin de las leyes orgnicas.

La Constitucin ha querido dar un rango superior a las leyes orgnicas que a las
leyes ordinarias, y por ello ha dispuesto mayores exigencias para aqullas al
tiempo de su aprobacin o derogacin.

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Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y

de las libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin
Para la aprobacin de estas leyes adems de la fase ordinaria se exige tambin
que de todo el texto como conjunto vote la mayora absoluta del Congreso.
Mnimo 176 diputados.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

La forma mediante la cual el Estado se obliga o compromete internacionalmente,
es a travs de la celebracin de tratados.
Competencias. Para la

celebracin de Tratados Internacionales, la

competencia es exclusiva del Estado, no pudiendo celebrar tratados las

Comunidades Autnomas.

Clases de Tratados:
o Tratados ordinarios: son aquellos que, por referirse a materias no
sealadas expresamente por la C.E. como de especial importancia,
pueden ser concluidos por el Gobierno sin ms trmite que la
inmediata informacin al Congreso y al Senado.
o Tratados de especial importancia. Son los siguientes:

Tratados de carcter poltico.

Tratados o convenios de carcter militar.

Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del

Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos
en el Ttulo I de la C.E.

Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras

para la Hacienda Pblica.

Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin

de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.

o Tratados excepcionales o extraordinarios. Son los siguientes:

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Tratados

internacionales

que

contengan

estipulaciones

contrarias a la Constitucin: se exige la previa reforma

constitucional.

Tratados por los que se atribuye a una organizacin o

institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitucin. La autorizacin de las Cortes Generales ha
de hacerse precisamente por Ley Orgnica

Efectos de los Tratados Internacionales:

o Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados, una vez
publicados oficialmente en Espaa, forman parte del ordenamiento
interno. En consecuencia, sus

disposiciones slo pueden ser

derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los

propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho
Internacional.

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