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Ricardo Fort
Mara Isabel Remy
Hctor Paredes
Esta publicacin cuenta con una Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial 4.0
Internacional.
Lima, setiembre de 2015
Impreso en el Per
700 ejemplares
Las opiniones y recomendaciones vertidas en este documento son responsabilidad de sus autores y no
representan necesariamente los puntos de vista de GRADE ni de las instituciones auspiciadoras.
Director de investigacin: Santiago Cueto
Asistente de edicin: Diana Balczar
Correccin de estilo: Daniel Soria
Diseo de cartula: Judith Venegas
Diagramacin: Amaur Valls M.
Impresin: Impresiones y Ediciones Arteta E. I. R. L.
Cajamarca 239-C, Barranco, Lima, Per. Telfonos: 247-4305 / 265-5146
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2015-13115
ISBN: 978-9972-615-90-0
CENDOC / GRADE
Fort, Ricardo; Mara Isabel Remy y Hctor Paredes
Es necesaria una Estrategia Nacional de Desarrollo Rural en el Per?: aportes para el debate
y propuesta de implementacin/Ricardo Fort, Mara Isabel Remy y Hctor Paredes. Lima:
GRADE, 2015.
Desarrollo rural, estrategia del desarrollo, poltica de desarrollo, zonas rurales, Per
Contenido
Resumen ejecutivo
1. Introduccin
21
25
28
31
33
39
39
41
46
55
59
69
74
83
y provincias rurales
86
91
113
7. Conclusiones y recomendaciones
117
120
127
Anexos
1.
131
2.
146
Referencias bibliogrficas
149
Principales abreviaciones
153
Resumen ejecutivo
10
Rural (CMDR) con el fin de proponer una estrategia que uniera ambas
voluntades: la lucha contra la pobreza y el desarrollo de la actividad agrcola.
Producto de esta Comisin se elabora la Ender, que se inicia con un amplio
diagnstico de la situacin del sector rural, planteando ocho componentes
como Lineamientos Estratgicos de Poltica, a los que se agregaba uno de
inclusin social. Tal como se formularon, estos lineamientos se desagregaban
en un conjunto extremadamente diverso de intervenciones pblicas (94) de
distinto nivel, entre las que figuraban acciones en sentido estricto, las que
podran denominarse como resultados intermedios, as como grandes lneas
de poltica nacional.
A pesar del entusiasmo con que fue aprobada, la Ender nunca se
puso en prctica. Tres carencias centrales explican las limitaciones de su
implementacin. La primera es la ausencia de una definicin de su objeto
como estrategia: lo rural (sociedad, territorio o economa); es de suponer que
asume la definicin censal o entiende lo rural como autoevidente. Carece as de
una definicin sustantiva de ruralidad que identifique el objeto de la estrategia
y las razones por las cuales es necesaria. Carece incluso de una definicin
operativa que permita establecer, en la amplitud de situaciones de la ruralidad,
una tipologa que defina nfasis o prioridades de intervencin. La segunda es
que al interior de un enfoque intersectorial de lo rural no defini responsables,
dejando su implementacin en manos del ms alto nivel de poltica: la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), que si bien tiene un mandato
intersectorial en la medida en que coordina a todos los ministerios, no cuenta
con especialistas en ninguno de los campos de la Ender. La tercera es que,
al carecer de una definicin operativa de su poblacin objetivo, la Ender
tampoco defini metas, indicadores o compromisos para su seguimiento.
Antes del ao 2000, no encontramos prcticamente Estrategias
Nacionales. Entre 2001 y 2004, en contraste, hallamos cuando menos
veinte (11 de las cuales corresponden al sector Salud). El abultado nmero de
estrategias durante este periodo se asocia principalmente a la coyuntura del
proceso de descentralizacin. La vasta lista de acciones que incluye la Ender,
en lo fundamental, parece tratar de asegurar que las nuevas intervenciones en
11
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19
1. Introduccin
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Desarrollo Rural (CMDR) con el fin de proponer una estrategia que uniera
ambas voluntades: la lucha contra la pobreza y el desarrollo de la actividad
agrcola. Esta comisin estuvo formada por representantes de las siguientes
instituciones: Ministerio de Agricultura (Minag), que actu como Secretara
Tcnica; Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes); Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC); Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS); Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF); Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur); Mesa
de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), y el Consejo
Nacional de Descentralizacin (CND).
Producto de esta Comisin, se elabora la Ender, que se inicia con un
amplio diagnstico de la situacin del sector rural, resaltando ocho temas:
(i) la dinmica econmica del medio rural, muy centrada en la dinmica del
sector agropecuario; (ii) las restricciones de acceso a los activos productivos
y la masiva presencia de la pequea agricultura; (iii) las caractersticas del
factor humano en el mbito rural (pobreza, dinmica demogrfica, precario
desarrollo de capital humano y elevados niveles de discriminacin y vulnerabilidad); (iv) el escaso desarrollo de la infraestructura econmica; (v) los
deficientes servicios de investigacin, sanidad y extensin agropecuaria, de
informacin y financiamiento; (vi) el deterioro de la base de recursos naturales;
(vii) la prdida de capital social y (viii) la dbil institucionalidad rural. As, se
identifican ocho componentes desarrollados como Lineamientos Estratgicos
de Poltica, a los que se agrega uno de inclusin social.
Estos lineamientos se desagregan en un conjunto extremadamente
diverso de 94 intervenciones del Estado de distinto nivel, entre las que
existen acciones en sentido estricto (Dotacin de centros de informacin
y telecomunicacin conectados nacionalmente, por ejemplo), resultados
intermedios (Incrementar la generacin de valor agregado en la produccin
de bienes y servicios rurales, Incrementar la diversificacin y tecnificacin
de la produccin rural o Desarrollo de una cultura exportadora para viabilizar recursos y aprovechar las potencialidades de cada regin) y grandes
lneas de poltica nacional (Reglas de juego claras para la inversin privada
27
1 La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
vigente (Ley N. 29158), es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos
de la poltica y del gasto social, as como de supervisar su cumplimiento. Tiene como funcin principal
reducir la pobreza y la extrema pobreza. Originalmente, su Secretara Tcnica (ST) resida en la PCM,
pero ha pasado al Midis desde su creacin. Actualmente, la conforman, adems del Midis, los ministerios
de Educacin; Salud; Justicia y Derechos Humanos; la Mujer y Poblaciones Vulnerables; Produccin,
Agricultura y Riego; Trabajo y Promocin del Empleo; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Energa
y Minas; Cultura, y Economa y Finanzas.
28
29
6 de marzo de 2002
Reforma constitucional
15 de marzo de 2002
Ley de Elecciones
Regionales
22 de marzo de 2002
Convocatoria a elecciones
2 de setiembre de 2004
Aprobacin de la E
30 de diciembre de 2002
Modificatoria de Ley de
Gobiernos Regionales
1 de enero de 2003
Inicio de gobiernos
regionales
8 de julio de 2004
Ley de Acreditacin de
Gobiernos Regionales
y Locales
26 de mayo de 2003
Ley Orgnica de
Gobiernos Municipales
30
31
32
33
organiza en cinco ejes asociados al ciclo de vida de las familias: (i) nutricin
infantil, cuyo principal resultado debe ser reducir la desnutricin crnica
infantil, a travs de intervenciones orientadas a la madre gestante y a los nios
de entre 0 y 3 aos; (ii) desarrollo infantil temprano, orientado a impulsar el
desarrollo fsico, cognitivo, motor, emocional y social en nios y nias de 0 a
5 aos; (iii) desarrollo de la niez y de la adolescencia, que busca incrementar
las competencias en el desarrollo personal, educativo y ocupacional de nios,
nias o adolescentes de acuerdo a su edad; (iv) inclusin econmica, orientado
a aumentar las oportunidades y capacidades de los hogares para incrementar
sus ingresos propios; y (v) proteccin del adulto mayor, dirigido a proteger y
mejorar el bienestar del adulto mayor, asegurndole el acceso a una pensin
y diversos servicios de calidad.
La estrategia de articulacin diseada por el Midis define con mucha
claridad la forma de llegar a los resultados esperados:
- Un conjunto de precisas intervenciones (muchas de ellas articuladas
o que se ubican en campos de accin de diferentes sectores), cuya
eficacia haya sido demostrada.
- Plasmar estos modos de intervencin en lineamientos aprobados por los
diferentes ministerios involucrados (los lineamientos sobre nutricin
fueron suscritos y asumidos tambin por el conjunto de los gobiernos
regionales).
- Establecer sistemas de incentivos (bsicamente financieros) para
impulsar las intervenciones intersectoriales e intergubernamentales
asociadas a la estrategia.
2.3. Los avances en evaluacin y planificacin de la Ender
Como se mencion anteriormente, en 2011, la UCMDRS aprueba dos
documentos, uno sobre avances en la implementacin de la Ender y otro
que propone un plan de implementacin. Debido a que la Ender no haba
sido implementada como estrategia en la prctica, estas evaluaciones solo
34
identificaron las iniciativas que haban sido desarrolladas por los sectores en
apoyo al sector rural y que tenan alguna relacin con la Ender (i. e. polticas
pblicas, programas y fondos que favorecan el logro de sus lineamientos).
Entre las nuevas polticas se mencionan:
- Ley Marco para el Desarrollo Econmico del Sector Rural, de 2004
(no reglamentada).
- Ley de Promocin y Utilizacin de Recursos Energticos Renovables no
Convencionales en Zonas Rurales, de junio de 2005 (no reglamentada).
- Ley de promocin y desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin
de zonas rurales (junio de 2006, modificada en junio de 2008).
- Ley que exonera del pago por concepto de alumbrado pblico a los
suministros de predios agrcolas utilizados para la produccin agraria,
de julio de 2006 (no reglamentada).
- D. S. de polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno nacional, de marzo de 2007 (que seala en materia de
inclusin: Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural
de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la
sociedad por motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin
geogrfica, principalmente ubicados en el mbito rural).
- Ley de Expansin de la Infraestructura en Telecomunicaciones, de
mayo 2007.
- Ley de promocin de la organizacin de los productores agrarios y la
consolidacin de la propiedad rural para el crdito agrario, de junio
de 2008.
- D. S. que establece el marco normativo para la promocin del desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones de reas rurales,
de agosto de 2008.
- D. S. que declara de inters prioritario la ejecucin de programas de
vivienda en el rea rural, de abril de 2009.
- Ley que declara de inters prioritario la aplicacin del Bono Familiar
Habitacional en el rea rural (no reglamentada), de septiembre de 2010.
35
36
Lineamientos estratgicos
de la E
Dimensin
econmica
Desarrollo econmico
rural competitivo y
ambientalmente sostenible
Dimensin
social
Promocin de capacidades
del poblador rural y
de la institucin social
Dimensin
ambiental
Dimensin
poltico institucional
37
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42
43
44
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46
47
48
49
4. Estabilidad. Por ejemplo, fortalecer capacidades institucionales de planeamiento, prevencin y manejo de crisis de inseguridad alimentaria
a escala nacional, regional y local.
5. Institucionalidad. Por ejemplo, construir un Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
La estrategia tiene una mirada de nivel macro que busca implementar
polticas nacionales a fin de generar condiciones que garanticen que toda
la poblacin peruana logre satisfacer sus requerimientos nutricionales. Asimismo, la estrategia define intervenciones especficas a cada eje temtico,
vinculando aspectos de atencin a la oferta (agricultura familiar) y demanda
(seguridad alimentaria) en cada uno.
Se identifica seis grupos vulnerables: nios(as) menores de cinco aos,
mujeres en edad frtil, mujeres gestantes, pobres extremos, poblacin focalizada en 734 distritos con alta y muy alta vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria y adultos mayores de 65 aos. Sin embargo, en relacin con
la poblacin objetivo, ENSAN tiene el problema de presentarse como
una intervencin universal, por lo que no focaliza o define en estricto esta
categora. Asimismo, las metas presentadas en cada eje son an generales y
no se presentan indicadores para su monitoreo (operativo o presupuestal).
La ENSAN incorpora la participacin de 14 actores: 9 ministerios
(Minagri, Minam, Mincetur, Midis, etc.), la Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales (ANGR), la Red de Municipalidades del Per
(Remurpe), la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per,
la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro) y la Asociacin
Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del Per (ANEPAP).
En el marco de la estrategia, fue creada una comisin multisectorial
con funciones especficas de diseo y coordinacin, conformada por actores
del sector pblico y privado, bajo la presidencia del Minagri7. Para la implementacin de la ENSAN, recientemente se aprob el Plan de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2015-2021 (D. S. N. 008-2015-Minagri).
7 La Comisin SAN fue establecida mediante D. S. N. 102-2012-PCM.
50
51
52
53
54
Finalmente, si bien constituyen la herencia de un proceso descentralizador inacabado, ninguna de las estrategias revisadas aborda la asignacin
diferenciada de competencias entre niveles de gobierno que debe darse
para el logro de los objetivos que plantean. Ello es grave, y amerita una
discusin vinculada a qu nivel de gobierno tiene determinadas ventajas
comparativas para la provisin de determinados bienes o servicios pblicos,
los requerimientos en trminos de fortalecimiento de capacidades que ser
necesario desplegar en cada caso y la formulacin de pilotos que validen
los posibles espacios de articulacin en el territorio.
De los captulos anteriores podemos concluir que hay esfuerzos por
mejorar la presencia de servicios estatales en los territorios rurales; sin embargo, en la mayora de casos no sabemos an qu resulta de ellos.
56
83,4
82,5
79,3
80
74,0
68,8
70
60
50
48,2
66,7
61,0
56,1
53,0
44,5
37,0
40
30,1
30
25,4
48,0
21,3
20,0
18,0
16,6
16,1
2009
2010
2011
2012
2013
20
10
0
2004
2005
2006
2007
2008
Rural
Urbana
Fuente: Enaho-INEI.
Elaboracin propia.
57
Fuente: Escobal y Ponce 2012, sobre la base de los censos de 1981, 1993, 2007; Enniv 1985, 1994; Enaho 2007.
Crecimiento
Grfico 4
Crecimiento y pobreza monetaria (1981-2007)
58
Ricardo Fort, Mara Isabel Remy y Hctor Paredes
59
Cuadro 1
Efectos marginales de la IPR sobre la pobreza rural
y productividad agrcola
Tipo de inversin
Elasticidades
Pob. que supera
condic. de pobre
Pobreza
VAB_ag/1 (por cada mill. S/. de inversin)
Apoyo social
-0,046 * (1)
- -
74
*
(1)
Caminos rurales
-0,030 *** (2)
0,357 *** (1)
67
***
(2)
Educacin
-0,013 (3)
0,011 (5)
59
(3)
Apoyo al productor -0,009 (4)
0,144 ** (2)
54
(4)
Riego
-0,008 ** (5)
0,135 *** (3)
52
**
(5)
Telecomunicaciones -0,008 * (6)
0,020 * (4)
20
*
(6)
Saneamiento
0,001 a
- -
-
a
Electrificacin
0,003 a
-
-
-
a
Nota: Los nmeros entre parntesis representan el orden del impacto sobre la variable correspondiente.
*** Significancia al 1%, ** 5% y * 10%. 1/ Valor agregado bruto agrcola, variable aproximada
de productividad.
a/ Signo no esperado.
Asimismo, Fort y Paredes (2015) evalan la efectividad de la participacin y eficiencia de los actores subnacionales en las inversiones rurales
y su impacto sobre la pobreza en este mbito. En trminos generales, sus
resultados muestran que la descentralizacin de los recursos de la IPR tiene un efecto significativo sobre la reduccin de la pobreza, pero que este
depende fuertemente del sector analizado. As, en los casos en los que esta
significancia existe como caminos y programas de apoyo al productor,
encuentran que dicho efecto parece sustentarse en posibles mejoras en el
diseo y focalizacin de intervenciones desde los niveles subnacionales de
gobierno, y no necesariamente en ganancias de eficiencia en la ejecucin
de los recursos de inversin rural disponibles.
60
a) Servicios bsicos
La evolucin del acceso a servicios bsicos fue calculada con la Enaho de
los aos 2007, 2010 y 2012.
Grfico 5
Coberturas de electricidad y agua, segn lugar de residencia
Electricidad (%)
Lima Met.
Urbano
Rural
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
2012
Urbano
Rural
100
90
80
70
60
50
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10
0
2007
2010
2012
61
Los dos primeros servicios que se analizaron fueron el acceso a electricidad dentro del hogar y el abastecimiento de agua potable. Como era de
esperarse, existen diferencias en el acceso entre el grupo de Lima Metropolitana y el sector urbano versus el grupo del sector rural. Sin embargo, este
ltimo presenta el mayor crecimiento. Si bien este avance en la cobertura es
positivo, el anlisis de la calidad del servicio de agua (cloracin) muestra an
niveles muy precarios (alrededor del 1% de hogares en zonas rurales segn
la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2012, realizada por el INEI).
Grfico 6
Coberturas de electricidad y agua, segn condicin de pobreza
Electricidad (%)
Pobre extremo
Pobre no extremo
No pobre
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
2012
Pobre no extremo
No pobre
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
2012
62
Urbano
Rural
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
2012
Urbano
Rural
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
2012
63
mayor incremento en ninguna regin en cuanto a la telefona fija; sin embargo, la telefona celular ha aumentado considerablemente, sobre todo en
el sector rural: actualmente, ms del 60% de hogares rurales cuenta con un
telfono celular. Como seala Webb (2013), el proceso de abaratamiento
y facilitacin del acceso al telfono celular ha sido tan extremo que 30%
de las familias rurales catalogadas por el INEI como hogares en extrema
pobreza haban adquirido un celular en 2011.
Grfico 8
Cobertura de telefona fija y celular, segn condicin de pobreza
Telefona fija en el hogar (%)
Pobre extremo
Pobre no extremo
No pobre
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
2012
Pobre no extremo
No pobre
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
2012
64
Lima Metropolitana
Urbano
Riego (%)
0,38
Ttulo registrado (%)
0,14
Extensin agropecuaria (ha) 0,01
Valor stock pecuario (S/.) 35,9
0,22
0,13
0,00
37,1
0,22 5,00
0,13 2,64
0,01 0,53
21,5 240,6
5,19
2,58
0,36
252,8
2007
Rural
2010
2012
65
Cuadro 3
Activos agropecuarios privados, segn condicin de pobreza
2007
2010
2012
Riego
0,49 0,47 0,46 0,40 0,42 0,40
Ttulo registrado
0,24 0,21 0,16 0,15 0,15 0,13
Extensin Agropecuaria (ha) 7,2 6,8 4,9
4,3 4,6
4,5
Valor stock pecuario (S/.) 3232 4101 4178 2165 3435 3297
0,36
0,11
4,0
2031
0,39
0,12
4,3
2749
0,37
0,12
4,6
3136
66
20,3
20
17
21,4
18,1
18,6
5,2
6,4
2010
2013
15
10
5
0
4,3
2007
Rural
Urbano
Lima Metropolitana
67
18,6
19,0
16,7
12,9
12,1
13,6
10
5
2,9
1,2
0
2007
2010
Quintil I-II
Quintil III
4,7
2013
Quintil IV-V
Grfico 11
Cobertura de servicios de telecomunicaciones,
segn lugar de residencia
250
200
174
181
198
150
121
100
50
0
91
81
27
2007
Rural
38
46
2010
2013
Urbano
Lima Metropolitana
68
69
Quintil IV-V
Quintil III
Quintil I-II
54,46%
47,25%
16,33%
11,32%
19,23%
53,89%
44,21%
12,01%
10,21%
11,55%
41,11%
41,91%
8,01%
4,44%
6,02%
70
Urbano
Rural
2007
2010
2012
2007
2010
2012
2007
2010
2012
35,96
39,55
39,00
39,92
36,02
35,90
30,25
29,18
29,99
22,19
18,87
20,78
22,81
25,83
26,88
37,06
40,63
38,61
7,98
36,18
10,24
31,34
6,87
33,36
6,77
30,51
6,88
31,28
6,93
30,29
6,30
26,40
4,94
25,25
5,93
25,46
El cuadro muestra el mayor peso que tienen los ingresos dependientes o asalariados para los hogares en zonas urbanas, mientras que en las
zonas rurales pesa ms el ingreso independiente mayormente asociado a la
actividad agropecuaria por cuenta propia. Mientras la composicin en el
rea rural es relativamente constante, en el rea urbana no metropolitana
se observa una ligera cada del primero en beneficio del segundo a travs
de los ltimos aos. La composicin de los ingresos por niveles de pobreza
se observa en el cuadro siguiente.
71
Cuadro 6
Composicin de los ingresos segn niveles de pobreza (%)
Pobres extremos Pobres no extremos
Ingreso
dependiente
Ingreso
independiente
Ingreso por
transferencias
Otros ingresos
No pobres
2007
2010
2012
2007
2010
2012
2007
2010
2012
14,46
12,97
14,71
28,93
27,07
26,24
36,73
36,37
36,01
53,01
54,36
51,40
41,85
42,72
41,57
23,84
25,75
27,03
7,90
24,63
7,45
25,22
7,80
26,09
3,54
25,68
3,18
27,04
4,03
28,17
4,62
34,81
3,54
34,34
3,18
33,79
Lima Met.
2010
Urbano
2012
Rural
72
Como se observa, existe una tendencia creciente en los ingresos dependientes en los tres mbitos. Esta tendencia, sin embargo, ha sido bastante
similar, por lo que no se han podido cerrar las brechas iniciales: el ingreso
dependiente del sector rural representa aproximadamente la mitad del
ingreso en Lima Metropolitana y el sector urbano.
Grfico 13
Evolucin del ingreso independiente (S/.)
2000
1500
1000
500
0
2007
Lima Met.
2010
Urbano
2012
Rural
73
per cpita anual, mientras que el valor promedio del ingreso por actividad
dependiente fue de 2286 nuevos soles per cpita anual).
Grfico 14
Evolucin del ingreso por transferencias pblicas
600
500
400
300
200
100
0
2007
Lima Met.
2010
Urbano
2012
Rural
Grfico 15
Evolucin del ingreso total
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2007
Lima Met.
2010
Urbano
2012
Rural
74
75
76
internacional de este tipo de modelos y producto de un proceso de aprendizaje en la implementacin de estos esquemas desde inicios de los aos
ochenta por la ONG BRAC. La provisin de activos y servicios de parte
del programa se realiza de manera secuencial. El paquete combina la provisin de un activo productivo y acompaamiento para emprendimientos
individuales, as como brinda ayuda alimentaria (transferencia monetaria
o provisin de alimentos) para evitar que los hogares vendan el activo en
caso de emergencia, apoyo y educacin en temas de salud y manejo de
ahorros/microcrditos, as como el fortalecimiento de la autoestima y del
empoderamiento (Ahmed, Rabbani, Sulaiman y Das 2009).
Otro caso es el proyecto Consultative Group to Assist the Poor
(CGAP)-Ford Foundation Graduation Program, que replica el modelo
de CFPR-TUP, cuenta con acompaamiento del BRAC y se implementa
tambin secuencialmente, tal como lo muestra el siguiente grfico.
Grfico 16
Modelo secuencial de graduacin de pobreza CGAP
Lnea de pobreza
6
5
Pobreza extrema
4
3
Graduacin y
acceso al crdito
Capacitacin de participantes
Focalizacin
0 meses
3 meses
Estipendio de consumo
6 meses
24 meses
77
78
79
Estimador
Significancia
-4723,01
1039,66
242,89
334,10
***
*
**
*
Interaccin de activos
Acceso a agua * Acceso a electricidad
121,61
Acceso a agua * Cobertura celular
197,12
Acceso a electricidad * Cobertura celular
290,58
ndice de activos
145,63
Acceso a agua * Acceso a electricidad * ndice de activos
273,76
Acceso a agua * Cobertura celular * ndice de activos
419,15
Acceso a electricidad * Cobertura celular * ndice de activos
346,69
Todos los activos
376,84
Otros
Costa centro
399,15
Costa sur
452,00
Sierra norte
20,21
Sierra centro
602,25
Sierra sur
630,53
Selva
2570,47
Constante
282,27
Observaciones
R2
**
***
***
**
**
**
***
**
**
**
*
***
***
***
15 519
0,18
Con el fin de observar la relacin diferenciada de distintas combinaciones de activos con los ingresos de los hogares, el cuadro y grfico siguientes
muestran simulaciones de ingresos esperados en funcin de los activos a los
que podran tener acceso los hogares. El objetivo es identificar inversiones
complementarias con impactos crecientes sobre los niveles de ingreso.
80
Cuadro 8
Estimacin de ingresos segn acceso a activos
Media (S/.)
% incremento
Sin activos
Acceso a agua * Acceso a electricidad
Acceso a agua * Cobertura celular
Acceso a electricidad * Cobertura celular
ndice de activos
Acceso a agua * Acceso a electricidad * ndice de activos
Acceso a agua * Cobertura celular * ndice de activos
Acceso a electricidad * Cobertura celular * ndice de activos
1287
1735,2
1836,1
1821,1
1933,4
2376,3
2497,1
2491,1
0,00%
34,83%
42,67%
41,50%
50,23%
84,64%
94,02%
93,56%
3032,1
135,59%
Grfico 17
Acceso a activos e ingreso per cpita
Total activos
Electricidad + Cobertura celular + IA
Agua + Cobertura celular + IA
Agua + Electricidad + IA
ndice de activos (IA)
Electricidad + Cobertura celular
Agua + Cobertura celular
Agua + Electricidad
Sin activos
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
81
12 Una simulacin semejante realizada para los hogares urbanos muestra que la diferencia de ingresos entre
los que no tienen activos y los que tienen todos los activos es de 51,20%.
84
Cuadro 9
Mapeo de programas presupuestales en reordenamiento Ender
(2013-2014)
Incremento de activos (familias)
Jvenes a la obra, Trabaja Per, Pirdais, incremento
de la competitividad del sector artesana, reduccin de
la degradacin de suelos, desarrollo productivo de las
empresas, ordenamiento y desarrollo de la acuicultura,
fortalecimiento de la pesca artesanal.
Valorizacin de activos de las familias
Activos pblicos
Electrificacin rural, telecomunicaciones, caminos rurales,
aprovechamiento de recursos hdricos.
Servicios econmicos
Sanidad animal, vegetal, inocuidad agroalimentaria,
articulacin de pequeos productores al mercado, acceso
a la propiedad formalizada.
Calidad de vida
Juntos, Cuna Ms, Pensin 65, PNSR, acceso de la
pob. 3-16 a EBR, apoyo al hbitat rural.
Calidad de RR. NN.
Gestin sostenible de RR. NN., conservacin de la
diversidad biolgica, reduccin de vulnerabilidad frente
a desastres, manejo eficiente de recursos forestales.
Total
PIM
%
Girado
(millones S/.) (millones S/.)
656,4
6,1
378,7
7,2
4438
41,1
1957,80
37,5
588
5,4
378,8
7,2
4019
37,2
1992,70
1109
10,3
518,7
9,9
10 810
100
5227
100
38,1
85
2005
2006
Activos pblicos
2007
2008
Calidad de vida
2009
2010
2011
2012
Servicios econmicos
act. familias
86
87
Sin infraestructura
bsica: 58 106 CP
RURAL 1
Con infraestructura
bsica: 25 265 CP
Sin infraestructura
econmica: 4735 CP
RURAL 2
Con infraestructura
econmica: 20 530 CP
RURAL 3
88
As, la tipologa nos permite identificar centros poblados con diferentes condiciones en las que se desenvuelve la vida y la economa de las
poblaciones rurales. Pero a ese nivel de agregacin resulta an muy difcil
encontrar las intervenciones pblicas que se desarrollan en ellas.
89
Tipo 2
Carencia de
infraestructura
Tipo 3
Carencia de
servicios econmicos
Alta inversin
en calidad de vida
Alta inversin
en infraestructura
econmica
Servicios econmicos
Mejorar activos
de las familias
Mejora de activos
de las familias
Activos pblicos
complementarios
90
Grfico 21
Tipologa de provincias rurales (distribucin y localizacin)
Total provincias
195
Provincias
Rural 1: 66
Provincias rurales
159
Provincias urbanas
36
Provincias
Rural 2: 19
Provincias
Rural 3: 74
Capital de departamento
Provincias urbanas
Provincias rural 3
Provincias rural 2
Provincias rural 1
91
Rural 1
Poblacin total
4 314 384
Rural
3 057 617
%
38,4
Urbana
1 256 767
%
6,6
N. viviendas (prom.)
15 622
N. provincias
66
N. capitales
2
% pobreza rural (Enaho)
50
Rural 2
Rural 3
Urbano
Total
934 580
669 691
8,4
264 889
1,4
13 188
19
2
40
4 747 629
3 053 579
38,3
1 694 050
8,9
16 002
74
5
43
17 060 606
1 186 137
14,9
15 874 469
83,2
109 288
36
16
26
27 057 199
7 967 024
100
19 090 175
100
32 821
195
25
42
92
3750
0,90
0,80
3275
3500
2988
0,70
3000
Mill S/.
0,60
2500
0,50
2000
0,40
0,30
1500
851
0,20
1000
0,10
500
0,00
Rural 1
Rural 2
Rural 3
0,40
Urbano
1772
1593
1800
1400
0,25
1200
0,20
1000
800
0,15
419
0,10
600
400
0,05
0,00
2000
1600
1308
0,30
0,35
Mill S/.
4000
200
Rural 1
Rural 2
Rural 3
Urbano
93
38,5
27,8
29,6
57,4
70%
63,6
60%
50%
40%
30%
61,5
72,2
70,4
42,6
20%
36,4
10%
0%
Incremento de
activos (familias)
Activos
pblicos
Rural
Servicios
econmicos
Calidad
de vida
Calidad
de RR. NN.
Urbano
94
95
Grfico 23
Composicin de los campos de inversin
segn provincias urbanas y rurales
Urbano 6,7
Rural
32,9
5,7
0%
9,8
31,7
45
10%
20%
30%
3,8
40%
50%
18,8
39,8
60%
70%
5,7
80%
90% 100%
Activos pblicos
Calidad de vida
Incremento de
activos (familias)
Activos
pblicos
Servicios
econmicos
Calidad
de vida
Calidad de
RR. NN.
Total
215,9
34,9
152,6
1552,60
270
1380,20
82,1
70,2
120,9
1259,10
4252
1146,20
165,6
50,3
187,6
3275,30
850,60
2987,50
404
3203
273,2
2831
403
7114,20
96
28,9
33,2
23,1
26,4
32,2
44,6
39,4
29,0
28,4
Calidad
de vida
Calidad
de RR. NN.
70%
60%
50%
30,2
29,6
40%
61,2
30%
20%
40,9
37,3
10%
0%
15,7
Incremento de
activos (familias)
Activos
pblicos
Rural 1
Servicios
econmicos
Rural 2
Rural 3
97
98
Grfico 25
Composicin del PIM segn tipos de provincias rurales
Total
5,7
45
3,8
39,8
5,7
Rural 3
5,1
46,2
38,4
6,3
Rural 2
4,1
Rural 1
6,6
0%
31,7
8,3
47,4
20%
50
2,5
40%
5,9
38,4
60%
Activos pblicos
Calidad de vida
80%
5,1
100%
Servicios econmicos
As, por ejemplo, si bien se cumple que al interior las provincias rural
1 la mayor proporcin de recursos se encuentra en los componentes de
activos pblicos y calidad de vida (47,4% y 38,4%, respectivamente), en
relacin con el monto total invertido en provincias rurales de estos componentes, el porcentaje es an bajo (37% y 29%) y similar al caso de las
provincias rural 3, pese a tratarse de grupos con necesidades prioritarias
completamente distintas. En el caso rural 2, si bien su dficit principal son
los activos pblicos, las inversiones desplegadas en este componente representan solo el 31,7% de la inversin total que reciben estas provincias y el
29,6% del total invertido en el total de provincias rurales. En el caso rural
3, no observamos una especial orientacin hacia los servicios: la proporcin de inversin pblica en incremento de los activos productivos de las
familias es menor que en la provincias rural 1 y la proporcin de servicios
econmicos es menor que en las provincias rural 2.
Debido a que los costos asociados a los diferentes tipos de intervenciones son muy diferenciados (mucho mayores los que involucran infraestructuras que los que involucran servicios), lo que resulta pertinente es analizar
99
50
45
40,9
38,4
37,3
40
35
29
30
28,4
25
20
15,7
15
10
6,6
5,1
2,5
5
Incremento
de activos
Activos pblicos
Servicios
Rural 1 (%)
100
A partir del grfico observamos que si bien se cumple que al interior del
conjunto de provincias rural 1 la mayor proporcin de recursos asignados
se da en los componentes de activos pblicos y calidad de vida (47,4% y
38,4%, respectivamente), en relacin con el monto total invertido respecto
del total de la IPR en estos componentes el porcentaje es an bajo (37%
y 29%) y similar al caso de las provincias rural 3, pese a tratarse de grupos
con necesidades prioritarias completamente distintas. Esto podra deberse
a que desplegar inversiones en calidad de vida en territorios que no han
cubierto un nivel mnimo de servicios bsicos es complejo (tanto por su
costo como por la viabilidad operativa de las intervenciones). Lo que s es
consistente con el nfasis de poltica en la mejora de condiciones de vida
es la baja proporcin de inversin en servicios econmicos (la ms baja de
los tres tipos rurales). El grfico 27 muestra la distribucin territorial de
los componentes mencionados.
En relacin con el componente de activos de las familias, se observa que
la distribucin de la inversin por cada 1000 habitantes entre las provincias
del tipo rural 1 es extremadamente diferenciada. Las ocho provincias con
mayor inversin se ubican en la selva (Ucayali, San Martn, Cusco, Hunuco, Puno y Pasco), con montos que varan entre 136 000 y 1 200 000
nuevos soles.
En relacin con la inversin absoluta, el orden cambia ligeramente, pero
todas provincias mencionadas se mantienen entre las 11 primeras y se agregan,
tambin en la selva, Hunuco (Hunuco), Satipo (Junn) y Lamas (San Martn). Para tres de estas provincias, la inversin en incremento de estos activos
absorbe ms de la mitad del total invertido en proyectos que inciden en el
desarrollo rural: 65%, 58% y 56%, respectivamente. Asimismo, se identifican
31 provincias a escala nacional donde el peso de este componente es inferior
al 10% y 21 donde no se registra ninguna inversin de esta naturaleza.
En el caso de los activos pblicos, principal componente al interior de
las provincias rural 1, los montos invertidos por cada 1000 habitantes rurales
son menos diferenciados territorialmente: no hay ninguna provincia donde
no exista alguna inversin en este tipo de infraestructura. Pese a ello, no se
Calidad de vida
Riego
1 500 000
Caminos
Provincias rural 1
Inversin en calidad de vida
por 1000 habitantes rurales
Otros
930 000
Provincias rural 1
Inversin de activos pblicos (desagregado)
por 1000 habitantes rurales
610 000
Provincias rural 1
Inversin en activos de las familias
por 1000 habitantes rurales
Grfico 27
Inversin en provincias rural 1, componentes seleccionados (S/. por c/1000 habitantes)
102
103
104
Grfico 28
Composicin de campos Ender en PP-provincias rural 2
70
61,2
60
50
50
44,6
39,4
40
30
30,2
29,6
31,7
20
10
0
8,3
4,1
Incremento
de activos
Activos pblicos
Servicios
5,9
Calidad de vida Calidad de RR. NN.
Rural 2 (%)
En este caso, observamos que si bien el dficit principal de estas provincias son los activos pblicos, las inversiones desplegadas en este componente
representan solo el 31,7% de la inversin total que reciben estas provincias
y el 29,6% del total invertido en el conjunto de provincias rurales. Desde
ambas perspectivas, las inversiones en calidad de vida resultan de mayor
importancia (50% del total invertido en provincias rural 2 y el 44% del
total invertido por este concepto en el conjunto de provincias rurales). El
grfico 29 muestra la distribucin territorial de los componentes de inversin en estas provincias.
La inversin en incremento de activos de las familias es proporcionalmente
la ms baja de todos los tipos de provincias rurales: 4,1%, equivalente a unos
52 104 nuevos soles por cada 1000 habitantes rurales de este tipo de provincias.
Destaca la alta inversin en tres de las provincias con mayores niveles de pobreza
dentro de este tipo provincial: Puno, Paucar del Sara Sara (Ayacucho), donde
la pobreza rural alcanza al 95% de la poblacin, y Huancavelica.
Esta relativa concentracin del incremento de activos de las familias
en provincias de alta pobreza es un dato de consistencia: familias que
Calidad de vida
Caminos
Riego
Departamentos
870 000
Otros
Provincias rural 2
Inversin en calidad de vida
por 1000 habitantes rurales
PIM1pc
880 000
Provincias rural 2
Inversin de activos pblicos (desagregado)
por 1000 habitantes rurales
70 000
Provincias rural 2
Inversin en activos de las familias
por 1000 habitantes rurales
Grfico 29
Inversin en provincias rural 2, componentes seleccionados (S/. por c/1000 habitantes)
106
107
108
Grfico 30
Composicin de campos Ender en PP-provincias rural 3
50
46,2
45
38,4
40
35
30
33,2
32,2
28,9
26,4
23,1
25
20
15
10
5
0
5,1
Incremento
de activos
6,3
4
Activos pblicos
Servicios
Rural 3 (%)
Servicios econmicos
Infraestructura econmica
200 000
Provincias rural 3
Servicios econmicos
por 1000 habitantes rurales
2 500 000
Provincias rural 3
Infraestructura econmica (total)
por 1000 habitantes rurales
Departamentos
Pim 1
15 000 000
Provincias rural 3
Inversin en activos de las familias
por 1000 habitantes rurales
Grfico 31
Inversin en provincias rural 3, componentes seleccionados (S/. por c/1000 habitantes)
110
111
112
114
Estrategia ingresos
De las 159 provincias, solo 5 (La Convencin en Cusco, Chachapoyas
en Amazonas, Angaraes en Huancavelica, Carabaya en Puno y Huaraz en
Ancash) coinciden en los 40 primeros puestos de inversiones por cada 1000
habitantes en mejora del activos de las familias, infraestructura econmica y
disponibilidad de servicios econmicos (en color verde oscuro en el grfico
32). De estas, Chachapoyas y Huaraz se clasifican como rural 3, Angaraes
como rural 2 y las dos restantes como rural 1.
En otras cinco provincias (General Snchez Cerro en Moquegua,
Huanca Sancos y Parinacochas en Ayacucho, Santiago de Chuco en La
Libertad y Caylloma en Arequipa), altos niveles de inversin por cada
1000 habitantes (primer cuartil) en infraestructura econmica coinciden
con alta inversin en servicios econmicos. Fuera de las cinco primeras de
coincidencia completa, no encontramos ninguna otra coincidencia en los
115
Ni activos familiares
ni servicios
Coinciden 2
Coinciden 3
116
Estrategia pobreza
De las 159 provincias rurales, solo en 12 que se encuentran entre las 40 con
mayor poblacin rural pobre coinciden las ms altas inversiones por cada 1000
habitantes en calidad de vida (en verde en el grfico 33). Simultneamente,
en 7 de las provincias (San Pablo, San Marcos, San Miguel y Chota en
Cajamarca, Daniel Alcides Carrin en Pasco, Mariscal Luzuriaga en Ancash
y Chincheros en Apurmac), de entre las 40 con mayores niveles de pobreza
Grfico 33
Mapa de provincias rurales-estrategia pobreza
Estrategia pobreza
117
118
119
(ii) una propuesta especfica de articulacin con otros sectores, estrategias vigentes y la formulacin de indicadores para su seguimiento;
(iii) una conformacin eficiente de actores con una jerarqua clara;
(iv) la inclusin de instrumentos especficos para la articulacin de
polticas entre sectores y niveles de gobierno, y (v) una definicin clara
de competencias entre niveles de gobierno que compense la falta de
estas heredada de un proceso descentralizador inconcluso.
3. De las secciones anteriores de este trabajo parece claro tambin que
si bien algunos de los aspectos de la Ender se asociaran a ejes o
lineamientos de otras estrategias nacionales recientes (ENIC, ENSAN),
ninguna la agota ni tiene como objetivo especfico las condiciones de
ruralidad. Sin embargo, resulta importante definir con mayor claridad
los mbitos de intervencin especficos, en cuanto a componentes y
poblacin objetivo, vinculados a los planes y programas de cada una
de estas estrategias, con la finalidad de mejorar la coordinacin de las
intervenciones orientadas al desarrollo rural.
4. La innovacin de polticas que se hace evidente en el Anexo 1, vinculadas
a campos de intervencin de la Ender desde 2004, es muy grande
y hay muchos programas que se aplican a los territorios rurales. Sin
embargo, la persistencia de importantes brechas de ingresos, de pobreza
y de acceso a servicios y disponibilidad de activos pblicos sigue
distanciando los espacios urbanos y los rurales en detrimento de estos
ltimos, deprimiendo las expectativas de progreso de sus habitantes.
5. El despliegue de los 27 programas presupuestales que destinan
fondos de inversin del Estado a campos que se pueden asociar a
la Ender no parece seguir una estrategia identificable que priorice
objetivos especficos de poltica o promueva la complementariedad de
intervenciones en el territorio. Si bien existen recursos presupuestales
disponibles, lo que explica en parte las innovaciones de poltica
en materia rural que hemos identificado, persisten limitaciones
importantes para la formacin de criterios de articulacin o
coincidencia territorial en las inversiones pblicas.
120
121
122
15 Podra tambin formarse un nuevo programa presupuestal cuyos fondos se incorporan al presupuesto
de los tres ministerios con el encargo preciso de que su ejecucin requiere el acuerdo de todos en los
territorios y para las funciones y servicios previstos en el programa. Otra opcin podra ser que fondos
especficos actuales se inscribieran como un programa estratgico, definido pero hasta ahora no operacionalizado en el presupuesto pblico.
123
124
125
7. Conclusiones y recomendaciones
128
que figuraban acciones en sentido estricto, las que podran denominarse como
resultados intermedios, as como grandes lneas de poltica nacional. A ello
se sumaron limitaciones asociadas a la ausencia de una definicin operativa
de ruralidad, la falta de una asignacin de responsables de sus avances fuera
de la PCM y la carencia de metas o indicadores para su seguimiento.
El proceso de aprendizaje en los diseos y procesos de implementacin
desde otras estrategias nacionales relacionadas a objetivos de desarrollo rural
enfatizan un conjunto de elementos importantes frente a la formulacin
de una Ender reestructurada. Hemos identificado cinco principales: (i)
una definicin clara de poblacin objetivo; (ii) una propuesta especfica
de articulacin con otros sectores, estrategias vigentes y la formulacin de
indicadores para su seguimiento; (iii) una conformacin eficiente de actores
con una jerarqua clara; (iv) la inclusin de instrumentos especficos para
la articulacin de polticas entre sectores y niveles de gobierno; y (v) una
definicin clara de competencias entre niveles de gobierno que compense
la falta de estas heredada de un proceso descentralizador inconcluso.
En ese sentido, la articulacin de poltica a cualquier nivel ser poco
viable en la medida que no se cuente con instrumentos que aten la formulacin
de planes especficos en el marco de cada estrategia (por ejemplo, a escala
regional o local) con los criterios de asignacin de gasto e inversin desde
los sistemas administrativos nacionales (e. g. SNIP). Asimismo, la ausencia
de una asignacin diferenciada de competencias entre niveles de gobierno
es grave y amerita una discusin vinculada a qu nivel tiene determinadas
ventajas comparativas para la provisin de determinados bienes o servicios
pblicos, a los requerimientos en funcin del fortalecimiento de capacidades
que ser necesario desplegar en cada caso y a la formulacin de pilotos que
validen los posibles espacios de articulacin en el territorio.
Sobre la base de la definicin de ruralidad y tipologa propuesta, el
estudio encuentra que la inversin pblica no parece orientarse en funcin
de las necesidades de cada tipo provincial, sino que o aprovecha diferenciales
en capacidad de gasto o interviene aisladamente. No se observa que las
brechas en el acceso a activos o servicios entre los tres tipos de provincias
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Anexos
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de alta pobreza, los menores reciben dos raciones. (iv) Programa Nacional Pensin
65. Entrega una pensin no contributiva a personas mayores de 65 aos en extrema
pobreza. Por convenio con el Minsa, todos sus beneficiarios son incluidos en el
Seguro Integral de Salud.
- El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social aprob en 2013 la estrategia
Incluir para Crecer. Para incentivar acciones articuladas entre sectores y niveles
de gobierno que desarrollen las estrategias de los ejes 1 y 2 (nutricin y desarrollo
infantil temprano), se ha creado el Fondo de Estmulo al Desempeo y Logro de
Resultados Sociales (FED).
- Ministerio de Vivienda. Programa de construccin de tambos en CP rurales,
inicialmente plataformas del MVCS para mejorar las condiciones de vivienda
y saneamiento en el mbito rural, y que se constituiran, luego de terminada la
intervencin en el conjunto de CP del entorno, en centros de servicios.
- Ministerio de Cultura, creado por Ley N. 29565 en 2010, tiene un Viceministerio
de Interculturalidad, encargado de formular polticas que garanticen los derechos y
el desarrollo integral de los grupos culturalmente diversos del pas. En septiembre
de 2011, se promulg la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos
Indgenas u Originarios y en 2012, su reglamento, que obliga a la realizacin de
consultas (no vinculantes) cuando proyectos pblicos o privados se desarrollan
en territorios de pueblos indgenas (comunidades nativas o campesinas).
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de uso medicinal e industrial, o el uso del paisaje para actividades de turismo, como
parte del capital natural del pas.
lxiv. Desarrollo sostenible de proyectos silvopastoriles y agroforestales en zonas
de sierra y selva, con nfasis en gestin de las comunidades rurales.
lxv. Uso de tecnologas y practicas adecuadas a travs del fortalecimiento de la
promocin y transferencia tecnolgica, y el aprovechamiento de los recursos
naturales y biodiversidad, tomando en cuenta los nuevos paradigmas del mercado
ambiental.
lxvi. Evaluacin de las vulnerabilidades existentes frente a fenmenos naturales
extremos en el sector agrario y en la poblacin rural, con la participacin de los
principales actores.
lxix. Priorizar la disminucin de la vulnerabilidad de las cuencas hidrogrficas,
propiciando la definicin de responsabilidades de los actores ubicados en estas,
as como acuerdos para compartir los costos de las intervenciones que deban
efectuarse.
lxx. Elaborar planes de ordenamiento territorial en las reas rurales, estableciendo
las reas de tratamiento especial, en las cuales no se debera desarrollar actividades
por su alta vulnerabilidad, o se requiere de medidas especficas para reducir
vulnerabilidades. Se debera dar especial nfasis en definir el uso potencial de las
reas agrcolas y las medidas para minimizar los riesgos potenciales.
lxxi. Impulsar la investigacin de variedades que sean ms resistentes al cambio
y variabilidad climtica.
lxxii. Impulsar la recuperacin y desarrollo de tecnologas productivas que
posibiliten la reduccin de vulnerabilidades.
lxxiii. Impulsar investigaciones para aprovechar los aspectos positivos de los
fenmenos naturales extremos.
lxxiv. Mejorar el acceso a informacin oportuna y confiable sobre los probables
peligros que se pueden generar, a efectos de que la poblacin y productores
adopten las medidas necesarias para reducir los daos.
lxxv. Impulsar el desarrollo de estudios sistematizados y de investigacin para el
conocimiento del cambio y de la variabilidad climtica en el pas.
lxxvi. Establecer planes de contingencia para afrontar los posibles desastres, con
participacin de todos los actores involucrados; se deber garantizar la pronta
rehabilitacin de los servicios bsicos y el restablecimiento de las condiciones
mnimas para el desarrollo de las actividades productivas.
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Agua
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0,6
Agua y electricidad
0,8
Electricidad
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celular o (iii) al menos el 33% de los hogares del centro poblado deben tener
abastecimiento de agua por red pblica dentro del hogar y el centro poblado
debe tener cobertura celular. La distribucin mostrada hace que cambios
en el punto de corte en 20% y 50% no generen cambios significativos en
la clasificacin.
Referencias bibliogrficas
150
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Familiar. Lima: Minagri.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (2011). Estrategia Nacional Incluir
para Crecer. Lima: Midis.
151
Principales abreviaciones
ANA
AGROIDEAS
AGRO RURAL
ALCA
ANEPAP
154
FAO
MTPE
MVCS
ODEL
ODER
OMC
PCM
PEPI
PIM
PIRDAIS
155