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DIRECCIN NACIONAL TCNICA DE

DEMARCACIN TERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y


ORGANIZACIN TERRITORIAL
2013-2016

Lima, Agosto de 2013

DIRECCIN NACIONAL TCNICA DE


DEMARCACIN TERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y


ORGANIZACIN TERRITORIAL
2013-2016

Lima, Agosto de 2013

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN


TERRITORIAL 2013-2016 Agosto 2013.

Presidencia del Consejo de Ministros


Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial Av. Armendriz 339
- Lima 18.

Director Nacional.
MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes
Jefe de la Oficina de Asuntos Tcnicos, Geogrficos y
Territoriales - OATGT. Lic. Martn Carbajal Zegarra.
Oficina de Base de Datos y Sistemas de Informacin
Geogrfica - OBDSIG. MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes
(e).

Este documento recoge la visin de la Direccin Nacional Tcnica de


Demarcacin Territorial y los compromisos asumidos por los Gobiernos
Regionales.
Se autoriza la reproduccin total o parcial, sin alteraciones del
contenido, sin fines de lucro y citando la fuente.
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Plan Nacional de Demarcacin


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INDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................ 6
ANTECEDENTES .............................................................................................. 10
MARCO NORMATIVO ....................................................................................... 12
I.

ESCENARIO DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL PER

13
1. ESCENARIO FUTURO AL 2021: PRINCIPALES TENDENCIAS DESEABLES Y POSIBLES
1.1.

15

TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas modalidades de organizacin


territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de
conduccin territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en
satlite.

............................................................................................

.. 17
1.2.

TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un


Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar
de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra
poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de una Poltica de
Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de Planificacin

Prospectiva Territorial institucionalizada.


1.3.

TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin de polticas y


mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial,
impulsando un Sistema de Gestin del Territorio moderno, con la ms alta
incorporacin de la convergencia tecnolgica, que facilite el ejercicio de la
capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y

democrtica.
1.4.

........................................................................................ 21

TENDENCIA 4:La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e


Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones
regionales y locales, generando espacios de gobernanza territorial para la toma
de decisiones, promoviendo la articulacin y alianza pblica-privadasocial con
asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que
requiere nuestro pas.

1.5.

............................................................ 23

TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura

Territorial.
2.

........................................................ 18

........................................................................................... 24

ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO ACTUAL DE LA DEMARCACIN Y

ORGANIZACIN TERRITORIAL............................................................................

26
3.

LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PARA PASAR DEL ESCENARIO ACTUAL AL


ESCENARIO FUTURO: DESAFOS Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIN Y

CONSTRUCCIN
II.

................................................................................................
32

PRINCIPALES FACTORES
DEL
DIAGNSTICO
SITUACIONAL
DE
LA
DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL ........................................ 37

................................................................................ 38

1.

PRINCIPALES FORTALEZAS.

2.

PRINCIPALES OPORTUNIDADES

3.

PRINCIPALES AMENAZAS

4
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.......................................................................... 39

.................................................................................... 41

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4.
III.

PRINCIPALES DEBILIDADES

................................................................................ 42

FIN o PROPSITO, OBJETIVOS Y METAS ESTRATGICAS, Y LA MATRIZ DE


RESULTADOS DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL 2013-

2016 ............................................................................................

........... 43

............................................................... 43

1.

FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL

2.

OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS

3.

MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS

................................................................... 43
............ 47

IV. MARCO LGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN


TERRITORIAL: 20132016 ........................................................................ 51
V. MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES . 70
PLAN 2013 - 2016 ........................................................................................... 70
GLOSARIO DE TRMINOS
ACRNIMOS Y SIGLAS
BIBLIOGRAFA

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........................................................................................... 80

................................................................................................ 83

........................................................................................................... 84

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PRESENTACIN
El Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016,
requiere de la participacin concertada de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial y los Gobiernos Regionales, como
principales actores de los procesos de organizacin del territorio y
saneamiento de sus lmites polticoadministrativos, dentro de un
marco tcnico y normativo vigente establecido por la PCM.
Han pasado diez aos desde la promulgacin de La Ley N 27795, Ley
de Demarcacin y Organizacin Territorial (2002) y su Reglamento,
DS N 0192003-PCM de fecha 24 de febrero de 2003; y se hace
necesario, proyectar el futuro inmediato, reafirmando nuestras
convicciones

democrticas,

renovando

nuestros

compromisos

institucionales, objetivos y metas a lograr.


En la presente gestin, nos proponemos desarrollar una propuesta de
organizacin y demarcacin territorial integral, en la perspectiva de
una gestin eficiente del territorio peruano,
fragmentacin

que evite una mayor

y que proyecte el desarrollo sostenible de nuestras

regiones, provincias y distritos, como reto que nos compromete a


todos.
El trabajo a desarrollar en los prximos aos, debe permitir superar
las razones del retraso que tenemos, en el proceso de saneamiento
de lmites polticoadministrativos; y a la vez forjar una nueva cultura
de gestin del territorio en el pas.

Dr. Juan Jimnez Mayor


Presidente del Consejo de Ministros
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INTRODUCCIN
Vivimos una situacin objetiva de preocupante retraso en el proceso
de demarcacin territorial en nuestro pas. Desde julio del 2002, fecha
de dacin de la Ley N 27795, los resultados cuantitativos han sido los
siguientes:

Slo 11 de las 195 provincias del Per han saneado y


actualizado sus lmites poltico-administrativos.
Slo 82 provincias cuentan con Resoluciones Jefaturales
emitidas por la DNTDT, que aprueban sus estudios de
diagnstico y zonificacin (EDZ).
De los ms de 50 lmites territoriales interdepartamentales,
apenas una decena han sido definidos y resueltos.

Esta realidad, muestra una situacin de indeterminacin territorial de


las unidades poltico-administrativas de nuestro pas, con una fuerte
proclividad a generar situaciones de caos territorial y de controversias
territoriales.
Es importante sealar, que ubicamos tres causas estructurales e
histricas que estn a la base de las controversias territoriales activas
y potenciales existentes

Por un lado, como una primera causa, tanto las leyes de


creacin de las actuales unidades poltico-administrativas
(distritos y provincias), as como, la informacin levantada y
procesada por el INEI, no son suficientes para delimitar las
unidades poltico - administrativos; es decir, que se pueda
cartografiar la delimitacin territorial de los actuales distritos,
provincias y departamentos de nuestro pas. Con la Ley N
27795, corresponde a la DNTDT resolver esta situacin.
Por otro lado, como producto de la evolucin histrica de los
distritos, provincias y departamentos desde sus creaciones, es
evidente que se han ido generando espacios y dinmicas de
desarrollo socio-econmicoproductivo-comercial, que rebasan, y
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presionan, sobre sus propios lmites poltico-administrativos. La


ausencia de un nuevo proceso de regionalizacin territorial de
nuestro pas, enmarcado dentro de un modelo de desarrollo
sostenible que responda a los desafos del desarrollo territorial y
de la actual geopoltica latinoamericana e internacional,
constituye una segunda causa estructural que es necesario
resolver. Esta gran ausencia, es la mayor traba que tiene la
DNTDT para implementar la segunda competencia que tiene:
nos referimos a la organizacin territorial.
La tercera causa estructural, la podemos caracterizar como de
significativo retraso tecnolgico existente; es un hecho,
adems, que seguimos utilizando una cartografa a escala
1/100,000, cuando a nivel latinoamericano la mnima escala es
de 1/25,000. Esta situacin tecnolgica no permite un trabajo
ptimo para la carto interpretacin de la demarcacin territorial
en nuestro pas.

Junto a la situacin de retraso en el proceso de demarcacin territorial


y de proclividad a generar situaciones de caos y controversias
territoriales, que hemos descrito; existe, tambin, una situacin de
fuerte presin hacia la fragmentacin del territorio, que se expresa en
las exigencias de categorizacin y re categorizacin de Centros
Poblados y de creacin de nuevos Distritos.
Ms que una visin o perspectiva de desarrollo sostenible, lo que
predominan en estas exigencias son las posibilidades de acceso al
Foncomun, al canon minero, a los programas sociales o logros de
partidas presupuestales; exigencias que se unen, en algunos casos, a
intereses privados o polticos.
Desde el punto de vista tcnico, los criterios e indicadores
establecidos en el D.S. 019-2003-PCM y la normativa que rige el
funcionamiento de la DNTDT, requieren ser revisados y actualizados.
Reconocemos que el principal recurso que tienen el Per para generar
ventajas competitivas en las prximas dcadas, es la ubicacin de su
territorio en el mundo; es decir,el aprovechamiento de su ubicacin
en los Andes Centrales frente a la Cuenca del Pacfico y con ms del
70% de su territorio en la Amazona. Sin embargo es necesario
sealar que la inclusin de la dimensin territorial en el diseo e
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implementacin de polticas pblicas y de estrategias de desarrollo


nacional, regional y local, es una tarea que recin est en sus inicios.
Es en esta situacin, que ubicamos una carencia estructural actual
que es urgente resolver. Nos referimos no slo a la falta de datos e
informacin, sino tambin, a su profunda dispersin y paralelismo.
Ms de treinta instituciones pblicas estn de una u otra forma
relacionadas con los temas de la economa y gestin del territorio;
cada una de ellas maneja sus datos e informacin en forma
segmentada y sectorial.
Es vital avanzar, hacia la constitucin de un nico sistema de
informacin georeferenciada a nivel nacional;y un sistema nacional
que permita encarar estratgicamente la gestin del territorio
peruano como instrumento clave, del modelo de desarrollo sostenible
que requerimos para nuestro pas.
Desde esta perspectiva la DNTDT debe reconstruir, fortalecer y
desarrollarla Base de Datos Georeferenciada y el Sistema de
Informacin Geogrfica, que permita ser parte activa y protagnica
del Sistema Georeferenciado de Gestin del Territorio que demanda el
pas.
Las actuales exigencias y desafos de la competitividad y de la
innovacin tecnolgica, requieren la determinacin de territorios y
espacios para lograr un desarrollo sostenible en base a una gestin
eficiente de los recursos, para alcanzar las condiciones de vida que
permitan los mejores niveles de calidad de vida y desarrollo humano,
que constituyen el fin fundamental y estratgico de todo desarrollo.
No se puede hoy, pensar el desarrollo y crecimiento, sin considerar las
variables territoriales, espaciales, de los entornos frtiles, de los
ambientes favorables, para que la competitividad fluya y la
innovacin tecnolgica garantice su sostenibilidad.
El concepto de redes empresariales, de redes sociales de redes del
conocimiento y la informacin, entre otras, son las formas
organizacionales y de vida que determinan los procesos y dinmicas

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productivas,-econmicas, polticas, sociales, culturales que estn en


la base de las estrategias de desarrollo y crecimiento de los pases.
Por tanto, el concepto y dimensin del territorio y de los espacios, son
fundamentales para la planificacin, demarcacin, ordenamiento y
organizacin de una localidad, regin o pas, si es que se busca un
eficaz y efectivo desarrollo y crecimiento sostenido de nuestros
pases. Y es esto lo que denominamos y concebimos como Gestin del
Territorio.
La construccin de una visin de futuro de la gestin del territorio
peruano, y de un Sistema Nacional que permita la plasmacin de una
estrategia de desarrollo basada en la gestin eficiente, eficaz y
efectiva del conjunto de personas, recursos, caractersticas
geogrficas, realidades culturales y de las condiciones de vida y
ambientales, que posee nuestro pas, requiere de liderazgo de entes
dinamizadores y de directrices para esta construccin.
Hoy en da existen dos elementos clave a favor de la adopcin de la
gestin del territorio como poltica nacional. Por un lado, el trabajo
que viene desarrollando el Acuerdo Nacional, en concordancia con un
mandato Presidencial, de definir la nueva Poltica de Estado sobre
Gestin del Territorio. Por otro lado, el proceso de reforma institucional
de la PCM que viene procesando el actual Premier. Se presenta una
excelente oportunidad para que la PCM lidere de manera explcita la
dimensin de territorialidad entre sus competencias y funciones
bsicas estratgicas.
En todo este contexto, el presente Plan Nacional de Demarcacin y
Organizacin Territorial 2013-2016 busca dar respuesta y avanzar en
tres cuestiones fundamentales:

Ser eficiente en resolver la situacin de retraso en el proceso de


demarcacin territorial existente en nuestro pas;
Desarrollar una propuesta de modelo de organizacin territorial,
con miras hacia una gestin eficiente del territorio que posibilite
el desarrollo sostenible de nuestro pas y permita poner freno al
proceso de fragmentacin territorial existente;

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Establecer las bases para avanzar hacia la configuracin de un


Sistema Nacional Institucional de Gestin del Territorio como
instrumento clave de la gobernanza territorial necesaria en
nuestro pas.

Junto a estas tres cuestiones fundamentales, el presente Plan


Nacional se propone tambin, constituir en nuestro pas una red
nacional de profesionales y tcnicos expertos en demarcacin,
organizacin y gestin del territorio, debidamente registrados
contando con la formacin, acreditacin y certificacin necesarias.
Asimismo, adems de afinar el desarrollo democrtico y transparente
de las Consultas Poblacionales, se ha institucionalizado el Tribunal de
Arbitraje territorial, como un mecanismo clave para la solucin de las
controversias
territoriales,
particularmente
las
de
carcter
interdepartamental.

En ltima instancia, el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin


Territorial 2013-2016, busca contribuir decididamente a la forja de
una Cultura Territorial en nuestro pas; generar una opinin nacional y
regional favorable a una gestin eficiente del territorio; y, desarrollar
espacios de aportes, consensos y compromisos en torno a propuestas,
programas y proyectos que apunten a un desarrollo territorial
sostenible con calidad de vida y desarrollo humano para todos los
peruanos.
El Plan Nacional de Demarcacin Territorial 2013 - 2016, es el
resultado de la participacin concertada entre la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial y los Gobiernos Regionales, como
principales actores de los procesos de saneamiento de los lmites de
las circunscripciones poltico-administrativas, y la organizacin
racional del territorio, en el marco normativo, establecido por la Ley
N 27795 y el DS N 019-2003-PCM.

MSc. Alfredo Pezo Paredes


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Director Nacional
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial

ANTECEDENTES
La Ley N 27795 de Demarcacin y Organizacin Territorial se
promulga el 25 de julio de 2002, su Reglamento, D.S. N019-2003PCM,el24 de febrero de 2003 y la Ley N 28920, que prorroga el plazo
contenido en la Primera y Segunda
Disposiciones Complementarias de la Ley N 27795, el 08 de
diciembre de 2006.
A las recientes modificaciones a la Ley N 27795 por el Congreso de la
Repblica, corresponde sumar propuestas de mejora del Reglamento
de la Ley N 27795, referidas a la evaluacin de los criterios tcnicos
requeridos para las acciones de Regularizacin, Normalizacin y
Formalizacin.
En lo que se refiere a la articulacin est referido para la integracin y
cumplimiendose los principios y disposiciones sealados en el marco
normativo del proceso de regionalizacin 1, en los objetivos de
1

Ley N 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales; Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin,
Ley N 28274 de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y Ley N 27680 de Reforma
del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin de la Constitucin Poltica del Per.

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Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y en las Polticas del


Acuerdo Nacional, en los siguientes ejes medulares:
1. Crecimiento con inclusin social en democracia;
2. Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales
alineadas con los objetivos del milenio;
3. Concertacin econmica y social en el mbito nacional,
regional y local;
4. Reencuentro histrico con el Per rural.
Concretar la integracin territorial a fin de facilitar que los Gobiernos
Regionales planifiquen de manera integral su Plan de Desarrollo
Regional Concertado y dar as cumplimiento a la visin dispuesta en
los Artculos 4, 5 y 6 de su Ley Orgnica y a lo dispuesto en la Ley
N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo
IV, sobre Descentralizacin.
En esa perspectiva se planifico, organizo y desarrollaron cuatro
talleres regionales: Lima, Chiclayo, Tarapoto y Cusco que permiti, la
amplia participacin y discusin de los documentos de trabajo
preliminares, enviados con dos meses de anticipacin, para que las
instancias tcnicas y decisorias en los gobiernos regionales, tomen
conocimiento, discutan y aporten en todas las partes del presente
Plan Nacional.

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MARCO NORMATIVO
Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Ley N 29533 Ley que implementa mecanismos para la
Delimitacin territorialy su Reglamento, D.S. N 084-2013PCM.
Ley N 28920 Ley que prorroga el plazo contenido en la
Primera y Segunda Disposicin Complementarias de la Ley
N 27795
Ley N 29021 Ley de Promocin para la Fusin de Municipios
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Distritales.
Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento
de la Ley N 27795-Octava Disposicin Final.
Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM Aprueban Directivas
sobre Demarcacin Territorial.
Resolucin

Ministerial

271-2006-PCM

Aprueban

Lineamientos para la Realizacin de consultas poblacionales


para fines de Demarcacin Territorial.
Resolucin Ministerial N 355-2007-PCM Aprueban directivas
sobre Lineamientos para la Prevencin

y tratamientos de

controversias territoriales y otros casos de demarcacin


territorial.
Decreto Supremo N 075-2008-EF Reglamento de la Ley N
29021,
Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales:
Los Gobiernos Regionales priorizarn el proceso de Fusin de
Municipios Distritales de acuerdo al criterio establecido en el
artculo 5 del presente Reglamento.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Decreto Supremo N 063-2012-PCM, modifica el Reglamento de
la Ley 27795.

I.
ESCENARIO DE LA DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL PER
A partir de la dcada de 1980, resultaba imperioso para los Estados,
optar por polticas orientadas a organizar mejor su territorio. Dos
razones fundamentales estaban a la base de dicha opcin:

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La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo


referente a la distribucin geogrfica de las actividades
industriales y de la poblacin;

La prdida de confianza en la capacidad del sistema econmico


para garantizar el equilibrio y equidad en la distribucin
territorial y espacial de las actividades.

Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requera de


una nueva lectura del territorio con una visin de creacin de nuevos
espacios

de

desarrollo

que

supera

la

concepcin

clsica

convencional del territorio que lo entienden como un mero soporte de


la actividad econmica, cuando ms bien se trata de un recurso de
dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre factores
ambientales, econmicos, sociales y culturales.
El concepto y dimensin del territorio y de los espacios, por tanto, son
fundamentales para la planificacin, demarcacin, ordenamiento y
organizacin de una localidad, regin o pas, si es que se busca un
eficaz y efectivo desarrollo y crecimiento sostenido de nuestros
pases. Y es esto lo que denominamos y concebimos como Gestin del
Territorio, que constituye uno de los principales desafos estratgicos
a encarar.
Coherentes con nuestro

enfoque del Planeamiento Prospectivo

Estratgico, el punto de partida del mismo, tiene que ver con la


definicin del Escenario Futuro que nos comprometemos construir
desde hoy. Dicha definicin del escenario futuro, requiere detectar las
tendencias deseables de futuro y determinar las tendencias posibles y
factibles.
Por tanto, en este captulo, de lo que se trata es de definir el
escenario y marco de referencia para nuestro Plan Nacional,
planteando el anlisis de cinco tendencias deseables de impacto
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al 2021 que decididamente influyen en las actividades futuras del


SNDT.
Para determinar este escenario a construir, hemos realizado el anlisis
de las cinco tendencias deseables y posibles propuestas, aplicando un
instrumento tcnico que lo hemos denominado Matriz de Diagnstico
Gerencial.
Metodolgicamente, lo que hacemos en una primera parte es
establecer las tendencias deseables y posibles que, a manera de
caractersticas centrales, definen el escenario futuro que nuestro pas
vivir el 2021 en materia de demarcacin, organizacin y gestin del
territorio. Esto marca el futuro hacia donde debe ir el Per y que debe
definir nuestro compromiso de construccin del territorio peruano en
los prximos aos.
Luego, en una segunda parte, se trata de establecer el actual estado
de la situacin o estado del arte de la demarcacin, organizacin y
gestin del territorio que vivimos al 2013 en nuestro pas. Desde la
concepcin y perspectivas del planeamiento estratgico, esta parte
constituye el punto de partida del Plan Nacional a partir del cual
debemos iniciar el proceso de construccin del escenario futuro
territorial que se presenta para nuestro pas.
Establecidos los dos escenarios, el del punto de partida y el del futuro
a alcanzar, en una tercera parte, sealamos las lneas estratgicas de
accin que debemos desplegar a fin de lograr la transicin del
escenario o estado inicial hacia el escenario futuro de la demarcacin,
organizacin y gestin del territorio. Se trata, por tanto, de delinear
las principales lneas maestras de una estrategia de construccin y
transformacin territorial que debe marcar el accionar de la DNTDT en
un horizonte temporal 2013-2016.

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1. ESCENARIO FUTUROAL 2021: PRINCIPALES


TENDENCIASDESEABLES Y POSIBLES
Estudios internacionales de prospectiva territorial realizados, as como
acuerdos de polticas pblicas y de Estado logrados, junto a
experiencias de desarrollo impulsados por diferentes pases en
diferentes continentes, nos sealan que para instituciones similares a
la DNTDT, existen cinco tendencias deseables que se presentan como
oportunidades y retos a encarar
Estas cinco tendencias deseables y posibles que se presentan en el
escenario futuro al 2021 son:
1. La implementacin de nuevas modalidades de organizacin
territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado con
capacidad de conduccin territorial, que haga uso intensivo de
la Cartografa basada en satlite y de un Sistema gerencial
necesario para el desarrollo de una Gestin eficiente del
Desarrollo Territorial.
2. La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un
Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas,
orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida
y desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado por la
aprobacin e implementacin de una Poltica de Estado sobre
Gestin del Territorio y un Sistema de Planificacin Prospectiva
Territorial institucionalizada.
3. La

institucionalizacin

implementacin

de

polticas

mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza


territorial, impulsando un Sistema de Gestin del Territorio
moderno, con la ms alta incorporacin de la convergencia
tecnolgica, que facilite el ejercicio de la capacidad gerencial
gubernamental en forma efectiva, transparente y democrtica.
4. La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e
Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas
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expresiones regionales y locales, generan do espacios de


gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo
la articulacin y alianza pblica-privada-social con asentamiento
territorial que motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que
requiere nuestro pas.
5. La existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la
sociedad como en los agentes, y tomadores de decisiones.
1.1.

TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas


modalidades de organizacin territorial, basada en
una nueva geografa y en un Estado con capacidad de
conduccin territorial, que haga uso intensivo de la
Cartografa basada en satlite.

A escala planetaria estamos ante una situacin que podra traducirse


en Caos territorial.
Desde

la

perspectiva

de

los

planteamientos

neoliberales,

la

experiencia demuestra que hay 03 cuestiones fundamentales de


relevancia territorial que la lgica del mercado, neoliberal no resuelve:
a) La

decisin sobre la localizacin de las actividades

econmicas no conducen a una distribucin geogrfica de


usos del suelo y de las actividades ptimas para los
intereses generales, se anteponen los intereses del
Capital a los de la Sociedad,
b) Existen determinados bienes colectivos que requieren una
gestin eficaz, sin que deban estar sometidas a las reglas
de mercado, es decir, no es posible establecer precios de
mercado

como

los

casos

de

infraestructura,

equipamiento, servicios, patrimonio natural y cultural


c) Muchas veces las decisiones de los agentes econmicos
generan efectos externos negativos.

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Desde los aos noventa el territorio ya no se percibe como un pedazo


de espacio nacional y como un objetivo sino como un sujeto o actor;
por tanto, las regiones y localidades tienen la necesidad de dotarse
de un proyecto de desarrollo territorial autnomo como forma de
relacionarse con la nacin.
Es urgente, por tanto, una poltica de gestin de territorio tendiente a
hacer ms equilibrada la distribucin de las poblaciones en los
espacios habitables; de los recursos; y, de los niveles de calidad de
vida y desarrollo humano que todos anhelamos.
Se trata de disear e implementar poltica pblica, gubernamental de
gestin de territorio orientada a la creacin de un orden fsico,
entendido

como

distribucin

equilibrada

de

usos

de

suelo

actividades productivas acorde con las necesidades de calidad de


vida y desarrollo humano de las sociedades.
Existe la gran necesidad de visualizar los futuros posibles de lo que
implica y contiene un territorio. La accin territorial tiene que servir
para la construccin de nuevos modelos territoriales acordes con los
principios del desarrollo sostenible.
La demarcacin territorial no debe reducirse a mirar y medir el
contorno o los lmites, sino tener una referencia ms precisa y
detallada respecto al contenido, a lo que contiene, a lo que conforma
el territorio.
Los pases deben dotarse

de las nuevas tecnologas de lectura e

interpretacin del territorio para la creacin de nuevos espacios de


desarrollo.
En este sentido, al 2021 el Per debe tener su territorio
totalmente saneado y actualizado implementando nuevas
modalidades de organizacin territorial, basada en una nueva
geografa y en un Estado con capacidad de conduccin
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territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en


satlite, ejecutando un sistema gerencial necesario para el
desarrollo de una Gestin eficiente del Desarrollo Territorial.
Esta constituye una primera tendencia deseable y posible
para nuestro pas.

1.2.

TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema


Territorial que garantice un Desarrollo Territorial
endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a
dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y
desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado
por la aprobacin e implementacin de una Poltica de
Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de
Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada.

El territorio es un totalizador histrico y resultado de relaciones


complejas entre factores naturales, econmicos, sociales, culturales y
tcnicos. Desde esta perspectiva, la gestin del territorio implica el
acondicionamiento de un marco geogrfico para responder a las
necesidades y expectativas de la comunidad local.
En esta perspectiva es importante considerar la relacin directa e
implcita que existe entre crecimiento econmico y desarrollo social.
Sobre esto ltimo, hay que entender que el desarrollo es una
propiedad emergente de un sistema territorial altamente simetrizado;
entonces, el desarrollo social implica un proceso endgeno por
definicin, en donde son los propios miembros de la comunidad la que
lo constituyen.
La experiencia internacional desarrollada, seala que quizs sea en
los niveles administrativos intermedios (regin y localidad) donde la
gestin del territorio est demostrando una mayor operatividad y
donde resulte ms fcil tender puentes de comunicacin con las
polticas de desarrollo.

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Es decir, el espacio regional y local es el lugar privilegiado para el


desarrollo de la gestin del territorio.
Es en este espacio donde se puede concretar mejor el desarrollo de la
capacidad endgena

que requiere considerar cuatro planos o

dinmicas: el de la autonoma del territorio (plano poltico) que


permita hacer sus propias opciones de desarrollo (va unida a la
descentralizacin); en segundo lugar, la capacidad de apropiarse de
una parte del excedente econmico generado en el territorio (plano
econmico) para ser revertido localmente; la capacidad para generar
innovaciones

(plano

tecnolgico)

que

provoquen

cambios

estructurales en el mismo territorio y no slo ampliacin de escalas;


y, la existencia de una cultura territorial (plano cultural) generadora
de una identidad que asocia el ser colectivo con el territorio.
Por otro lado, el problema medio ambiental y de la poltica econmica
distributiva es una cuestin de relaciones y debera abordarse desde
la gestin del territorio y no solo desde la planificacin medio
ambiental y econmica del ordenamiento ecolgico sectorial.
Se trata por tanto de ubicar el problema medio ambiental dentro de la
prospectiva del desarrollo sostenible territorial y no al revs.
Se presenta por tanto, la urgencia y necesidad de un nuevo modelo
de desarrollo que requiere de una nueva lectura del territorio, y de la
accin poltica pblica de gestin del territorio entendida como:
desarrollo socio-econmico equilibrado de las regiones y localidades;
mejora sustancial de la calidad de vida; gestin eficiente y
responsable de los recursos naturales; la proteccin del medio
ambiente, de los recursos naturales y del patrimonio cultural; la
utilizacin racional, ptima y planificada del territorio que permita la
interaccin equilibrada y dinmica sobre entre las personas, su
bienestar y el medio ambiente.

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La dimensin territorial en la accin y gestin del gobierno requiere de


una visin global del desarrollo y de una poltica articuladora de los
diferentes sectores y niveles gubernamentales.
Se trata de asumir la operatividad de la gestin del territorio desde la
perspectiva de una triple dimensin: el anlisis territorial, la
regulacin jurdica polticoadministrativo y la gestin.
De all que el proceso metodolgico de accin comprende: el
establecimiento

de

un

marco

geogrfico

concreto

unidad

administrativa; una visin demogrfica que posibilite la mejor


distribucin

poblacional;

una

informacin

objetiva

de

las

potencialidades de los recursos naturales, y actividades econmicas;


y el desarrollo e implementacin de la prospectiva territorial.
Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requiere de
una nueva lectura del territorio con una visin de creacin de nuevos
espacios

de

desarrollo

que

supera

la

concepcin

clsica

convencional del territorio que la entienden como un mero soporte de


la actividad econmica, cuando ms bien se trata de un recurso de
dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre factores
ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales.
Al 2021, el Per debe contar con la conformacin de un
Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial
endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de
las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo
humano a nuestra poblacin, respaldado por la aprobacin e
implementacin de unaPoltica de Estado sobre Gestin del
Territorio,

as

como,

con

un

Sistema

de

Planeamiento

Prospectivo Territorial institucionalizado. Esta constituye la


segunda tendencia deseable y posible para nuestro pas.

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1.3. TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin


de polticas y mecanismos de desarrollo de la
gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando
un Sistema de Gestin del Territorio moderno, con la
ms
alta
incorporacin
de
la
convergencia
tecnolgica, que facilite el ejercicio de la capacidad
gerencial
gubernamental
en
forma
efectiva,
transparente y democrtica.
Existen dos (02) razones fundamentales por las cuales los Estados
optan, a partir de la dcada de 1980, por polticas orientadas a
organizar mejor su territorio:
a)

La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo


referente a la distribucin geogrfica de las actividades
industriales y de la poblacin;

b)

La prdida de confianza en la capacidad del sistema econmico


para

garantizar

el

equilibrio

equidad

en

la

distribucin territorial y espacial de las actividades.


La gestin del territorio tiene 04 rasgos caractersticas:
a)
Democrtica: en el sentido que debe

asegurar

la

participacin de la poblacin y de sus representantes


polticos.
b)

Global:

en

el

sentido

de

que

debe

asegurar

la

coordinacin de las polticas sectoriales y de los niveles


locales y nacionales e internacionales.
c)

Funcional: en el sentido de que asume el desarrollo de la


conciencia e identidades regionales y locales basadas en
valores culturales e intereses comunes.

d)

Prospectiva: en el sentido de que posee y constituye una


visin de futuro.

Desde esta perspectiva, la dimensin poltica-social es el pilar


fundamental de la gestin del territorio para el desarrollo sostenible
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de un pas y para encarar el problema de gobernabilidad y


gobernanza territorial.
No se trata solo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni de
un nuevo reparto de las actividades, la poblacin; sino de algo ms
complejo como lograr la integracin funcional, territorial de las
actividades sociales ms posible a los actores y tomadores de
decisin regionales y locales.
Las principales razones que justifican una poltica de estado de
gestin de territorio son las siguientes:
a)

Garantizar y mejorar la coherencia de polticas nacionales


de crecimiento con el desarrollo territorial regional y local.

b)

Superar

la

existencia

de

cuestiones

problemas

territoriales que constituye una situacin de controversia


territorial.
c)

Evitar y prevenir los riesgos del crecimiento de las


desigualdades entre las regiones y localidades.

d)

Aprovechar

las

oportunidades

posibilidades

que

actualmente se presentan para mejorar sustancialmente


la competitividad regional y local en base a una gestin
eficiente de territorio.
e)

Disear una nueva estrategia de desarrollo territorial en


base a las nuevas pautas de localizacin de recursos y
actividades

que

competitividad

plantee

internacional

el
y

nuevo
de

escenario

desarrollo

de

de
los

mercados.
Para facilitar transparencia, tiempos, distancias y coberturas, es
esencial

hacer

el

uso

intensivo

de

las

herramientas

der

la

convergencia tecnolgica que actualmente se constituyen en el


soporte principal del llamado gobierno electrnico, el cual est
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demostrando que posibilita mejores logros en la efectividad, eficacia


y eficiencia de la labor gerencial y de gestin
Al 2021 el Per ha institucionalizado polticas y mecanismos
de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial,
impulsando un Sistema moderno de Gerencia y Gestin del
Territorio, con la ms alta incorporacin de la convergencia
tecnolgica,

habiendo

constituido

una

red

nacional

de

gestores territoriales, profesionales altamente especializados,


y,

habiendo

institucionalizado

legitimado

nuevos

mecanismos de resolucin de las controversias territoriales


que se presentan.

Esta constituye

la tercera

tendencia

deseable y posible para nuestro pas.

1.4. TENDENCIA 4:La institucionalizacin de un Sistema


Nacional de Agentes e Instituciones de Gestin del
Territorio con sus respectivas expresiones regionales
y locales, generando espacios de gobernanza
territorial para la toma de decisiones, promoviendo la
articulacin y alianza pblica-privada-social con
asentamiento territorial que motoricen el nuevo de
desarrollo sostenible que requiere nuestro pas.
La dimensin poltica basada en una slida institucionalidad es algo
inherente a la gestin del territorio cumpliendo una funcin de
establecer una cierta justicia econmica y social entre las diversas
dimensiones y factores que constituyen el espacio geogrfico de un
territorio.
La gestin del territorio recibe la influencia de diversas disciplinas:
ciencia

regional,

geografa,

econmica,

espacial,

sociolgica,

planificacin regional, planeamiento urbanstico, entre otras.


Se requiere, por tanto, la decantacin, confluencia o convergencia de
dichas
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ciencias

prcticas

institucionales

que

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permitan

la

configuracin de un sistema de gestin de territorio que lo ubique


como instrumento clave para la viabilidad y gobernabilidad de un
desarrollo sostenible territorial con calidad de vida.
Para los pases y regiones, entonces, se hace imperativa la
configuracin de Sistemas Nacionales y Regionales de Gestin del
Territorio que sea capaz de responder a los diferentes niveles o
escalas administrativas y

de mercado que implica actualmente el

desarrollo sostenible.
Por tanto, la gestin del territorio como factor clave del desarrollo
sostenible

debe

contener

una

voluntad

poltica

explcita

de

operatividad coordinadora en el territorio, superando la simple


yuxtaposicin de las provincias, polticas sectorial, as como, del
paralelismo de las acciones y labores institucionales.
Al 2021 el Per debe contar con la plena constitucin y
funcionamiento

de

un

Sistema

Nacional

de

Agentes

Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas


expresiones Regionales. Esta constituye la cuarta tendencia
posible y deseable para nuestro pas.

1.5. TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de


una Cultura Territorial.
La teora del desarrollo sostenible concibe al territorio como un factor
y un agente clave del desarrollo.
Resulta urgente, entonces, el desarrollo de una cultura territorial tanto
en la sociedad en general, como en los agentes y los tomadores de
decisiones.

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Implcitamente esto conlleva la necesaria revisin conceptual sobre el


territorio, la gestin y el desarrollo.
Es importante entender que las economas locales no se adaptan
pasivamente a los procesos, transformaciones de nivel nacional o
internacional, sino que su ajuste guarda estrecha relacin con una
realidad econmica, poltica, social y cultural que se ha ido perfilando
a lo largo del tiempo.
Cada territorio se articula en funcin de su propio carcter, de su
propia historia, de su cultura y de su posicin geogrfica.
La experiencia demuestra que en las controversias entre los objetivos
territoriales y los de las polticas sectoriales, las administraciones
pblicas y gubernamentales raramente ejercitan la voluntad poltica
suficiente para garantizar que stas respeten y cumplan los objetivos
establecidos por la demarcacin, ordenamiento, organizacin y
gestin de territorio.
La

explicacin

de

esta

situacin

est

en

la

DBIL

CULTURA

TERRITORIAL de nuestra sociedad.


Justamente, uno de los principales rasgos diferenciadores de las
estrategias de desarrollo sostenible consiste en apoyarse en una
nueva interpretacin del espacio econmico.
Por tanto, las polticas de desarrollo deberan considerar siempre las
particularidades

las

especialidades

territoriales,

sabiendo

configurarlas y enrumbarlas dentro de una perspectiva de desarrollo


sostenible con capacidad competitiva para el logro de la mejor calidad
de vida.
Desde otra perspectiva, la promocin cultural territorial debe estar
vinculada a los procesos productivos, a la creacin de empleo, a la
innovacin tecnolgica, a la creacin de riqueza, as como, una nueva
lectura, diagnstico del territorio.
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Los nuevos modelos de desarrollo territorial sostenible con los ms altos


niveles de calidad de vida suponen la existencia y desarrollo de una
cultura territorial tanto en la sociedad como en los agentes, y tomadores
de decisiones.
Al 2021 el Per ha logrado el desarrollo de una Cultura
Territorial que facilita y hace eficiente los programas y
proyectos

del

modelo

de

desarrollo

sostenible

que

implementa. Esta constituye la quinta tendencia deseable y


posible en nuestro pas.

2. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO


ACTUAL DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL
El estado actual de la situacin o escenario actual de la demarcacin
y organizacin territorial, viene a ser una especie de lnea de base
de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan Nacional de
Demarcacin y Organizacin Territorial: DNTDT 2013-2016.
Las principales caractersticas del estado actual de la situacin en
demarcacin y organizacin territorial, son las siguientes:

2.1. La mayor parte del territorio peruano no ha saneado


sus lmites poltico-administrativos ni actualizado su
cartografa poltico-administrativa en el marco de la
LeyN 27795. Es decir, es mnima la delimitacin
territorial

polticoadministrativa,

saneada

actualizada, en todo nuestro pas.


Al2013, slo 12 provincias, de las 195 que existen, han saneado y
actualizado su demarcacin territorial. La gran mayora de provincias
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y distrito basan sus lmites en sus leyes de creacin polticoadministrativas decretadas antes de julio del 2002 (fecha de
promulgacin de la Ley N 27795) o en los datos censales del INEI. Es
decir, la gran mayora de provincias y distritos ,basan actualmente
sus circunscripciones territoriales, en LMITES REFERENCIALES que
requieren ser saneados y actualizados.
Una de las razones fundamentales para dicho saneamiento polticoadministrativo y actualizacin cartogrfica, se debe al hecho de que
la mayora de leyes de creaciones poltico-administrativas, as como,
la propia informacin proporcionada por el INEI tiene serios problemas
de CARTOINTERPRETACIN Y GEOREFERENCIAMIENTO. Es esto lo que
origina una situacin que la denominamos de: CONTROVERSIA
TERRITORIAL.
Por tanto, no slo existe una mayoritaria ausencia de saneamiento y
actualizacin cartogrfica de las unidades poltico-administrativas de
nuestro pas ,sino tambin, ausencia de saneamiento de lmites
interdepartamentales,

todo

lo

cual

configura

una

significativa

situacin de controversia territorial en nuestro pas.

2.2. Vivimos en nuestro pas un periodo caracterizado por


dinmicas

procesos

que

apuntan

la

mayor

fragmentacin del territorio peruano, que se expresa


en el crecimiento vertiginoso de Centros Poblados y la
presin por la creacin de Distritos.
La fuerte presin por la Categorizacin o recategorizacin de Centros
Poblados y de

creacin de Nuevos Distritos constituye una fuerte

demanda territorial.
El trasfondo de esta presin est relacionado con los siguientes
intereses:
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a) En primer lugar y en forma mayoritaria, por el inters


de lograr acceso o ser beneficiario, del Foncomn, el
canon

minero,

los

programas

sociales,

las

posibilidades de presupuesto pblico.


b) En

segundo

lugar,

relacionado

con

intereses

econmicos de grupos o personas, y de la inversin


privada, frente a la localizacin de recursos naturales
con potencialidad competitiva y de mercado.
c) En tercer lugar, los intereses electorales.
Por otro lado, desde el punto de vista tcnico territorial, los criterios e
indicadores

usados

actualmente

para

Categorizacin

re

categorizacin de Centros Poblados, establecidos en la legislacin o


normatividad vigente, favorecen o facilitan dicha fragmentacin.
Producto de esta situacin, no existe correlacin ni correspondencia
distributiva y equitativa de las polticas pblicas (principalmente de
desarrollo social), con la realidad y dinmica del desarrollo territorial
y de los espacios econmicos, sociales y demogrficos que se
desenvuelvan en nuestro pas.
Obviamente, la causa estructural que encontramos en esta situacin
de fragmentacin del territorio, tiene que ver con la ausencia de un
modelo de desarrollo territorial de nuestro pas que organice el
territorio para encarar los desafos del siglo XXI.
Es decir, no se ha dado respuesta an al fracaso de los intentos y
procesos de regionalizacin que se desataron e implementaron entre
1980 y el 2005 en nuestro pas.
Esto, adems, explica por qu la Ley N 27795 tiene como unidad
bsica y prioritaria de demarcacin
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y organizacin territorial, a las

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Provincias y porqu se tiene que tratar de forma diferenciada y


autnoma la problemtica de los LIMITES INTERDEPARTAMENTALES.
Por tanto, junto a la fragmentacin del territorio peruano vivimos una
situacin de falta de seguridad y correspondencia en la distribucin
de las polticas pblicas, particularmente sociales, con la

realidad

espacial- territorial de nuestro pas.


Todo ello como producto de la ausencia de un modelo de desarrollo
territorial y de la inexistencia de un sistema de criterios, indicadores y
estndares, que orienten la Categorizacin de los Centros Poblados y
el reconocimiento y fortalecimiento de Distritos y Provincias, dentro
de un proceso y perspectivas de gobernabilidad y gobernanza de su
desarrollo territorial y espacial sostenible y autnomo.

2.3. Existe una situacin de fuerte debilidad y fragilidad en


las capacidades de Gestin Territorial que posibiliten
la

viabilidad,

encarar

la

gobernabilidad

problemtica

de

y
la

gobernanza

para

demarcacin

organizacin territorial de nuestro pas.


La VIABILIDAD en la demarcacin y organizacin territorial depende
del capital y talento humano. Especficamente, de la existencia de
una masa crtica de profesionales y tcnicos especializados en
demarcacin y organizacin territorial con una clara visin de
desarrollo territorial sostenible, con competencias y capacidades
actualizadas, con acreditacin y reconocimiento oficial a nivel
nacional, regional y local y que funcionen en red.
Desde nuestro punto de vista, un factor clave y decisivo de la
viabilidad en la demarcacin, organizacin y gestin territorial, lo
constituye la existencia y funcionamiento de una red nacional y
regional de gestores del territorio
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En esta perspectiva es imprescindible la implementacin del Registro


Nacional de
Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial de
la DNTDT.
La GOBERNABILIDAD en la demarcacin y organizacin territorial
depende: de la capacidad de generar sinergias de trabajo que logren
concretar y desplegar alianzas estratgicas; del involucramiento de
los actores sociales locales, regionales y nacionales, no solo en la
implementacin de un conjunto de instrumentos o mecanismos de
solucin

(tales

como

el

Arbitraje

Territorial

las

Consultas

Poblacionales) de las controversias territoriales; sino tambin, y


fundamentalmente, en la promocin,

convocatoria

y logro

de

compromisos y consensos para la construccin del territorio adecuado


para el logro del desarrollo sostenible con calidad de vida que todos
aoramos.
En esta perspectiva, es clave el funcionamiento del

Tribunal

de

Arbitraje Territorial (basado en la Ley N 29533); el despliegue de la


Consulta Poblacional (basado en el D.S. 063-2012-PCM); y el
desarrollo de las Mesas Tcnicas Estratgicas (basado en el D.S. 0192003-PCM).
La GOBERNANZATERRITORIAL est directamente relacionada con la
capacidad de gestin territorial que posean y demuestren la
administracin y las administraciones regionales y locales de nuestro
pas.
Dicha capacidad depende: del modelo, con visin de futuro, respecto
de la organizacin del territorio local y regional que tengan las
administraciones nacionales y regionales; tambin depende del
diseo e implementacin de instrumentos modernos de gerencia y
gestin, con alta incorporacin tecnolgica (particularmente de la
convergencia

tecnolgica), que posibilite el ejercicio del gobierno

electrnico.
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En esta perspectiva, y para facilitar y hacer ms rpida y objetiva la


gobernanza, es clave que el IGN pase a una cartografa mnima de
1/25,000 (actualmente es de 1/100,000), y se avance hacia una
cartografa elaborada en base a imgenes de satlite; as que la
DNTDT posea al ms avanzado Sistema de Informacin Geogrfica
para la Gestin del Territorio.
2.4.

Existe

una

situacin

institucional

que

planificacin,

de

debilita

profunda
la

fragmentacin

capacidad

demarcacin,

para

la

ordenamiento,

organizacin y gestin del territorio de nuestro pas.


Es decir, existe la ausencia de un Sistema Nacional de
Gestin

del

Territorio

facilitador

del

modelo

de

desarrollo sostenible que requiere nuestro pas.


Actualmente existen ms de 30 instituciones pblicas de nuestro pas
que tienen competencias y asumen funciones relacionadas con la
planificacin, demarcacin, ordenamiento, organizacin, gestin de
territorio.
Aqu es clave la tarea que afronta actualmente el Acuerdo Nacional en
lograr concordar una Poltica de Estado de Gestin del Territorio.
Junto a ello, es fundamental desplegar un diversificado sistema de
sinergias de trabajo conjunto (mecanismos, dinmicas, procesos) que
apunten a la concrecin de programas y proyectos conjuntos; y, a la
configuracin

de

un

Sistema

de

Informacin

Geogrfico

Observatorio Territorial comn.

2.5. Ausencia mayoritaria de una cultura territorial con


conciencia

histrica y visin de futuro, que combine

el corto, mediano y largo plazo, tanto a nivel de los


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tomadores de decisin, los actores sociales, y la


poblacin peruana en general.
Contina el predominio de una cultura populista, asistencialista y
paternalista, que ahora tambin toma la caracterstica de un
populismo territorial.
La falta de un modelo de desarrollo territorial sostenible y la ausencia
de una visin de continuidad histrica, se une a una falta de datos e
informacin objetiva y actualizada de la realidad del pas.
Esto no permite contar actualmente con un diagnstico real y objetivo
del pas, que permita la valoracin y gestin eficiente de los recursos,
de las potencialidades y capacidades competitivas que poseemos,
que permita vislumbrar las posibilidades de un gran salto histrico
con identidad nacional,hacia el cual puede enrumbarse nuestro pas
en este siglo XXI.
Por tanto, resulta imperioso, importante y urgente promover el
desarrollo ms amplio posible, de una cultura y conciencia
territorial en nuestro pas, que haciendo frente al problema
ambiental y de cambio climtico que lo amenaza, permita enrumbar
sus potencialidades y capacidades por el camino de la competitividad
y productividad basada en innovacin tecnolgica y social, para lograr
los mejores y mayores niveles de calidad de vida y desarrollo humano
para todos los peruanos.
En este sentido, el acuerdo consensuado de una Poltica de Estado
sobre Gestin del Territorio, debe estar acompaado, en el corto
plazo, del desarrollo de espacios de generacin de una opinin
nacional y regional favorable a la gestin del territorio, que se vaya
concretando y orientando hacia propuestas concretas de desarrollo
sostenible.
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3. LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PARA PASAR DEL


ESCENARIO ACTUAL AL ESCENARIO FUTURO: DESAFOS
Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIN Y
CONSTRUCCIN
La

transicin

del

escenario

actual

al

escenario

futuro

de

la

demarcacin, organizacin y gestin del territorio, se basa en buscar


y ubicar las principales potencialidades y capacidades que posee hoy
la DNTDT, para hacer factibles las tendencias deseables y posibles
definidas con la Matriz de Diagnstico Gerencial y sealadas en
escenario futuro del Per al 2021; es decir, nos posibilita sealar las
lneas estratgicas de accin, dentro de mrgenes de viabilidad y
gobernabilidad, en la construccin del Escenario Futuro, al cual nos
comprometemos con el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin
Territorial2013-2016.

Sealamos el horizonte temporal 2013 2016 como una de las


primeras fases de transformacin del escenario actual y construccin
del escenario futuro que hemos descrito.
Sern necesarias afrontar las siguientes lneas estratgicas de
accin:
3.1 La primera lnea estratgica de accin consiste en lograr
sanear poltico-administrativamente nuestro territorio,
as como, formular una propuesta y aplicacin piloto de
nuevas modalidades de organizacin territorial, en base
a avances significativos en el uso de la cartografa
satelital.

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Una primera expresin concreta, de esta lnea estratgica de


accin, lo constituyen las leyes de demarcacin y organizacin
territorial que deber aprobar el Congreso de la Repblica.
Particularmente aqu se tendrn que afrontar dos (02) de los espacios
principales de demarcacin, y organizacin territorial, nos referimos al
espacio provincial y al espacio de los lmites interdepartamentales.
La segunda expresin concreta, tiene que ver con la realizacin de
varios Inventarios y Diagnsticos Territoriales Provinciales, que
sirvan de base a una propuesta de nuevas modalidades de
organizacin territorial.
La tercera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin,
tiene que ver en los avances en la construccin y uso de la
cartografa satelital que requiere el pas.
En esta perspectiva, junto con el IGN, en el horizonte temporal
establecido lo que hay que lograr con el paso de la cartografa 1/100
000 a la cartografa 1/25 000, as como, la formulacin y gestin para
el financiamiento e implementacin de un proyecto de alta tecnologa
para la elaboracin de cartografa satelital en nuestro pas.
3.2: La segunda lnea estratgica de accin consiste en
disear,
criterios,

establecer

indicadores

organizacin territorial,

implementar
y

nuevas

metodologa

bases,

para

la

construyendo una base de

Datos y Sistema de Informacin Georeferenciado dentro


de las perspectivas de gestin y desarrollo territorial
que nos seala el escenario futuro, que sirva de base
para la implementacin del planeamiento prospectivo
territorial
Una primera expresin concreta, de esta lnea estratgica de
accin, est relacionada con la formulacin e implementacin de
un

nuevo
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sistema

de

criterios

indicadores

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para

la

categorizacin de centros poblados y de distritos, que apunten


a un modelo y organizacin territorial coherente con las perspectivas
de desarrollo territorial sostenible que queremos para nuestro pas.
La otra expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin,
consiste en el esfuerzo a desarrollar por la DNTDT para alcanzar
propuestas de una mejor poltica distributiva del Presupuesto
Pblico, y otras propuestas de incentivos econmicos existentes.
Una

tercera

expresin

concreta,

consistir

en

proponer

estrategias de implementacin para las nuevas modalidades


de organizacin territorial para el desarrollo territorial, haciendo
uso de la Base de Datos y Sistema de Informacin Georeferenciada y
del enfoque de planeamiento prospectivo estratgico.

3.3 La tercera lnea estratgica de accin consiste en


fortalecer y desarrollar los mecanismos e instrumentos
que

posibiliten

gobernanza

de

la

viabilidad,

las

acciones

gobernabilidad
de

demarcacin

y
y

organizacin territorial en el marco de la gestin del


territorio que seala el escenario futuro.
En relacin con la viabilidad, la principal expresin concreta de
esta lnea estratgica de accin, lo constituye el funcionamiento de la
red

de

profesionales

tcnicos,

altamente

especializados

en

demarcacin y organizacin territorial, inscritos en el Registro


Nacional de la DNTDT.
En relacin con la gobernabilidad, la principal expresin concreta
de

esta

lnea

implementacin

estratgica
democrtica

de
de

accin,

tiene

que

mecanismos

de

ver

con

solucin

la
de

controversias territoriales, garantizando la activa participacin de la


sociedad, sus actores y tomadores de decisin. Nos referimos
fundamentalmente
4
6

al

funcionamiento

del

Tribunal

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

de

Arbitraje

Territorial y a la implementacin democrtica, transparente y legal de


las Consultas Poblacionales.
En relacin con la gobernanza, la principal expresin concreta de
esta lnea estratgica de accin, tiene que ver con el compromiso que
deber desplegar la DNTDT para contribuir activamente en el diseo y
formulacin de un Sistema Efectivo y Eficiente de Gerencia y Gestin
del Territorio que apunte a la dinamizacin del modelo de desarrollo
sostenible Territorial con que debe contar el Per del siglo XXI.

3.4.La cuarta

lnea

estratgica

de accin

consiste

en

aportar a la configuracin y establecimiento de un


Sistema Nacional de Gestin del Territorio basado en el
conjunto de instituciones y actores que actualmente
tienen competencias y realizan funciones de gestin del
territorio.
El establecimiento de Comits de Coordinacin Permanente a nivel
nacional y regional (abarcando las instituciones pblicas que estn
implicadas con la gestin territorial de nuestro pas y que superan el
nmero de treinta instituciones) desarrollando sinergias de accin
conjunta; as como, la implementacin de programas o proyectos
conjuntos puntuales; y, la configuracin de un Sistema Nacional de
Informacin Georeferenciado comn relacionado con la Gestin del
Territorio; constituyen expresiones concretas de esta lnea estratgica
de accin que la DNTDT debe promover y dinamizar.

1.5. La quinta lnea estratgica de accin consiste en


contribuir a la forja de una cultura territorial y de una
opinin nacional y regional favorable a la gestin
eficiente del territorio que haga viable y gobernable el

4
5

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

modelo de desarrollo sostenible territorial con calidad


de vida que aoramos todos los peruanos.
Tres son las expresiones concretas de lneas estratgicas de
accin, que la DNTDT deber implementar:
a. La realizacin anual o bianual del Seminario Internacional de
Gestin del Territorio para un desarrollo sostenible con
calidad de vida.
b. La realizacin de los Seminarios Regionales de Gestin del
Territorio que apunte a la formulacin de un Banco de
Proyectos de Inversin en la lnea del desarrollo sostenible
regional.

c. La implementacin de permanentes y continuas campaas


de difusin y popularizacin de la Gestin del Territorio que
apunten a la forja de una cultura territorial en nuestro pas.

II. PRINCIPALES FACTORES DEL


DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA
DEMARCACIN Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL
Los principales factores del Diagnstico Situacional al 2012, viene a
ser una especie de lnea de base de la DNTDT, para plantear y
desarrollar el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial
2013-2016.
Se busca ubicar las potencialidades y capacidades que posee hoy la
DNTDT, para hacer factibles las tendencias posibles definidas con la
Matriz de Diagnstico Gerencial; es decir, nos posibilita sealar
4
6

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

mrgenes de viabilidad y gobernabilidad en la construccin del


Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el presente Plan
Nacional.

4
5

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

1. PRINCIPALES FORTALEZAS.

4
6

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

F1:La permanente coordinacin y comunicacin con los principales


tomadores de decisin de la demarcacin y organizacin territorial de
nuestro pas; as como, con el conjunto de instancias de la PCM.
F2: El trabajo coordinado de los equipos tcnicos de la DNTDT con los
equipos tcnicos de los Gobiernos Regionales, Municipalidades y
delegaciones de organizaciones sociales.
F3:La coordinacin y comunicacin permanente establecida entre la
DNTDT con la Comisin de Descentralizacin del Congreso de la
Repblica.
F4: La visin de corto, mediano y largo plazo que posee el equipo de
direccin de la DNTDT.
F5:Proceso de implementacin del Observatorio territorial y de un
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin del trabajo en la
DNTDT.
F6: Accin preventiva, en el desarrollo de los mecanismos de solucin
de las Controversias Territoriales
F7: Cambios en la legislacin y normas relacionadas con la
demarcacin y organizacin territorial.
F8: Incorporacin en la DNTDT de profesionales mejor calificados.

2. PRINCIPALES OPORTUNIDADES

4
5

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

O1:

Prioridad

poltica

del

poder

ejecutivo,

expresada

por

la

Presidencia de la Repblica, y la Presidencia del Consejo de Ministros,


respecto a la Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio.
O2: Actitud favorable por parte de los Gobiernos Regionales, para la
implementacin

de

los

proyectos

de

ley

de

demarcacin

organizacin territorial.
O3: Actitud favorable de la Comisin de Descentralizacin y del Pleno
del Congreso de la Repblica para aprobar las leyes de demarcacin y
organizacin territorial.
O4:Opinin

favorable

de

los

Organismos

de

Cooperacin

Internacional, para tratar y apoyar acciones y programas relacionadas


con la Gestin del Territorio.
O5:Polticas, programas y proyectos favorables al desarrollo de
propuestas de
informacin

Gestin del Territorio tales como: los sistemasde


georeferenciado,

estrategia

multisectorial

de

conformacin de ciudades sostenibles; propuestas de nuevos criterios


para la categorizacin de Centros Poblados y Distritos, entre otros.
O6: Mayor informacin y coordinacin interinstitucional relacionadas
con la gestin del territorio.
O7: La Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio en el Acuerdo
Nacional

las

propuestas

legislativas

relacionadas

con

la

demarcacin, organizacin y gestin del territorial.

3. PRINCIPALES AMENAZAS
A1: Ausencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible y de un Sistema
de Planeamiento Prospectivo Territorial que ordene las estrategias de
desarrollo a nivel nacional, regional y local.
4
6

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

A2: Ausencia de un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin


de Calidad y de un Sistema Formacin Continua y Permanente de
Profesionales y Tcnicos relacionados con la Gestin del Territorio.
A3:Dispersin de datos e informacin, relacionada con la gestin del
territorio, que no permite el desarrollo de polticas y programas
articulados.
A4:Dispersin

de

instituciones

pblicas

gubernamentales

relacionadas con la gestin del territorio, que propiciala duplicacin


de esfuerzos y presupuestales.
A5: Riesgo permanente de fragmentacin del territorio nacional, cuyo
trasfondo es el populismo de creacin de nuevos distritos.
A6: Retraso tecnolgico en la cartografa territorial existente en
nuestro pas.
A7: Ausencia de liderazgo en la Poltica de Estado de Gestin del
Territorio.

4. PRINCIPALES DEBILIDADES
D1:Ausencia de un Programa Presupuestal Estratgico de Gestin del
Territorio.
D2:Debilidad institucional de la DNTDT en la gestin de presupuestos
adecuados para un mejor funcionamiento.
D3:

Deficiente

innovacin

tecnolgica,

tanto

en

los

equipos

informticos como en el sistema de gestin de la DNTDT.


D4: Ausencia de un Sistema de Informacin Geogrfica en la DNTDT.
4
5

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

D5: Falta de profesionales altamente especializados en demarcacin,


organizacin, y gestin del territorio.

III. FIN o PROPSITO, OBJETIVOS Y METAS


ESTRATGICAS, Y LA MATRIZ DE RESULTADOS DE
DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
2013-2016

1. FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL


De lo sealado en el tem I del presente Plan Nacional, podemos
definir el siguiente Fin o Propsito Estratgico, que sirve de marco de
referencia a nuestroPlan Nacional de Demarcacin y Organizacin
Territorial: DNTDT 20132016:
Contribuir a que nuestro pas logre un posicionamiento
internacional

competitivo

sostenible basado en la

con

un

modelo

de

desarrollo

gestin eficiente de su territorio,

habiendo logrado el saneamiento y actualizacin cartogrfica


territorial del conjunto de Provincias del pas, contando con
una Poltica de Estado de Gestin del Territorio que permite
avanzar al Per hacia un desarrollo y ubicacin geopoltica
estratgica a nivel latinoamericano e internacional
4
6

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

2. OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS


Sobre la base de este Fin o Propsito Estratgico;as como, de la
definicin de las tendencias deseables y posibles que configuran el
escenario futuro a construir; y la ubicacin de las potencialidades y
capacidades ubicadas como producto del diagnstico situacional y el
diagnstico prospectivo, descritos en el captulo I y II, podemos definir
no

slo

la

Visin

Misin

institucional,

sino

tambin,

fundamentalmente, los objetivos y metas estratgicas de nuestro Plan


nacional. Ellos son:

2.1:OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Lograr el saneamiento y actualizacin cartogrfica territorial,
delimitando

la

gran

mayora

de

provincias

de

nuestro

territorio peruano; as como, formular una propuesta y


aplicacin piloto de nuevas modalidades de organizacin
territorial, en base a avances significativos en el uso de la
cartografa satelital
-

Meta Estratgica 1.1: Al 2016 un mnimo de 100


provincias cuentan con proyectos de ley de demarcacin y
organizacin territorial aprobadas por el Congreso de la
Repblica.

Meta Estratgica 1.2: Al 2016 se ha contribuido


activamente para que el IGN posea y aplique una cartografa del
1/25, 000. y se han formulado los Estudios deInventarios y
Diagnsticos Territoriales de las Provincias de nuestro pas.

4
5

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

2.2:OBJETIVO ESTRATGICO 2
Establecer las bases necesarias para lograr una racional y
ptima

organizacin

territorial

que

posibilite

una

mejor

distribucin equitativa y espacial de las polticas pblicas,


estableciendo
modalidades

estrategias
de

de

implementacin

organizacin

territorial

en

de

nuevas

base

la

implementacin del planeamiento prospectivo territorial

Meta Estratgica 2.1: Contar con un confiable Sistema de


Criterios e Indicadores para la Zonificacin y Categorizacin de
Centros Poblados y creacin de Distritos, coherente con un
modelo de desarrollosostenible territorial nacional, regional y
local.

Meta

Estratgica

2.2:

Formulacin

de

propuestas

de

Zonificacin y Organizacin Territorial para las Provincias que


han

logrado

la

aprobacin

de

leyes

de

demarcacin

organizacin territorial por el Congreso de la Repblica,


proponiendo estrategias de implementacin para las nuevas
modalidades de organizacin territorial.

2.3: OBJETIVO ESTRATGICO 3


Lograr

institucionalizar

legitimar

un

conjunto

de

mecanismos e instrumentos que garanticen la viabilidad,


gobernabilidad y gobernanza de las acciones de demarcacin
y organizacin territorial dentro del proceso de gestin del
territorio para el logro del desarrollo sostenible territorial que
requiere nuestro pas.
-

Meta

Estratgica

Nacional
4
6

de

3.1:Pleno funcionamiento del Registro

Profesionales

Tcnicos

en

demarcacin

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

organizacin

territorial,

altamente

especializados

con

acreditacin de calidad

Meta

estratgica

transparentedel

3.2:Funcionamiento

Tribunal

efectivo,

de Arbitraje Territorial

eficaz

y de las

Consultas Poblacionales; principalesmecanismos de solucin de


controversias territoriales

2.4: OBJETIVO ESTRATEGICO 4


Contribuir

activa

protagnicamente

con

la

difusin

implementacin de la Poltica de Estado de Gestin de


Territorio como factor clave de viabilidad y gobernabilidad del
modelo de desarrollo sostenible territorial de nuestro pas.

Meta Estratgica 4.1: Lograr el reconocimiento legal e


institucionalizacin del Sistema Nacional de Instituciones de
Gestin

del

Territorio

regional.Estableciendo

que
e

existen

nivel

institucionalizando

nacional
Comits

y
de

Coordinacin Permanente a nivel nacional y regional

Meta Estratgica 4.2: Lograr el funcionamiento de un Sistema


Nacional de Informacin Georeferenciada para la Gestin del
Territorio.

2.5: OBJETIVO ESTRATEGICO 5


Contribuir a la forja de una Cultura Territorial en la sociedad
peruana

que

promueva

estrategias,

actitudes

valores

favorables a una gestin eficiente del territorio peruano.

4
5

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Meta Estratgica 5.1: Realizacin, continua y permanente, de


Campaas de Popularizacin de la Gestin del territorio a travs
del sistema educativo y los medios de comunicacin de masas.
Meta Estratgica 5.2: Realizacin e institucionalizacin del
Seminario Internacional y de los Seminarios Regionales de
Gestin del Territorio.

4
6

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y


PRODUCTOS.

Meta Estratgica 2.1 Contar con un


confiable Sistema de Criterios e
Indicadores para la
Categorizacin de Centros Poblados y
Distritos, oherente con un modelo de
desarrollo sostenible territorial nacional,
regional y local.
Objetivo 2Establecer
las bases necesarias
para lograr una racional
Meta Estratgica 1.1 Al 2016 un
y
mnimo de provincias cuentan en
ptima organizacin
proyectos de ley de demarcacin y
Objetivo 1Lograr
organizacin territorial aprobadas
el territorial que
Congreso de la Repblica.
posibilite una
saneamiento y
actualizaci mejor
distribucin
cartogrfica territorial,
equitativa y espacial den
las
a de
delimitando la gran
orio eta Estratgica 2.2 Formulacin de
mayor polticas
ar
pblicas,
propuestas e Zonificacin y Organizacin
provincias de nuestro n
Territorial para las
territ estableciendo
des vincias que han logrado la aprobacin de
estrategias peruano;
en M leyes de demarcacin y organizacin
as como, formul de
implementacin de unas en d territorial por el
propuesta y aplicaci

73

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

R
Infoesultado 2.1.1 El Banco de datos, el Sistema
Producto 1Proyectos de Ley
D de rmacin Geogrfica y de Gestin del
Producto 10 El Sistema de
Territorio de la
Provinciales.
act NTDT, basados en criterios e indicadores
Indicadores Nuevos de
nuevos, contienen la informacin de calidad
necesaria y
Categorizacin de Centros
ualizada, est en funcionamiento ptimo y es
Poblados y Distritos.
parte activa de ONGEI de la PCM.
Producto 2Proyectos de Ley
Interdepartamentales.
Resultado 2.1.2 Se difunde peridica y
ermanentemente estadsticas e informes
Producto 11 Producto
sobre el
rrollo de la demarcacinResultado 1.1.1 ,
3Proyectos de Ley de Doce
organizacin y gestin del 100 Proyectos de
(12) nmeros del Boletn
Ley
con
Distritos de Inters
p
Nacional.del Observatorio
desorio a travs de un BoletnDictmenes listos
Territorial por ao con Anexo
a para su aprobacin en el Pleno d de
estadsticos actualizado.
territObservatorio territorial nsual, como
Producto 4 Proyectos de Ley
100minstrumento de rendicin de cuentas y
de Distritos de Frontera.
e por Congreso de la Repblica. transparencia de la
gestin de la DNTDT.
el
el
ultado 2.2.1 No menos del 80% de los
expedientes EDZ y SOT han sido elaborados y
aprobados con

Producto 12 Sistemas de
Indicadores Nuevos para
Producto 5Resoluciones
Diagnstico, Zonificacin y
Jefaturales.
Organizacin Territorial.
R

Res
est

Producto 13 Diagnsticos
Producto 6Expedientes SOT.
egionales,
Provinciales
y
Distritales

nuevas modalidades de italPr ngreso de la Repblica, proponiendo


piloto de nuevas
o.
estrategias implementacin para las
modalida
nuevas modalidades de
organizacin territorial
en de organizacin
territorial,
base a la
implementacin
base
a
avances
significativo
del
planeamiento
el uso de la cartografa
satel
prospectivo territorial
Co
de

basados en el Nuevo
Sistema.

ndares de calidad establecidos por un nuevo


modelo
de zonificacin y organizacin
territorial.Resultado 1.1.2 No menos del
60% de los
Proyectos de Ley son Aprobados por el Pleno
del Congreso y listos para su publicacin.

Producto Producto 17
4Pu Estudios de blicaciones
de Zonificacin,
Determinacin de Leyes en el
diario El Peruano.
Espacios y Potencial de
Recursos.

organizacin territorial
Meta Estratgica 1.2 Al 2016 se ha ido
contribu activamente para que el IGN
posea y aplique cartografa del
1/25, 000.y se han formulado los Estudios
d
Resultado 1.2.1 Al menos un 30% de
Inventarios y Diagnsticos Territorialesuna
ResGobiernos ultado 2.2.2Regionales han
y
de la Provincias de nuestro
aprobado sus leyes de demarcacin Se ha
a
e
pas.
Documentales
s
formulado y difundido las Series
Orga
del Archivo de Demarcacin y
organizacin
territorial basados en una Cartograf nizacin
Territorial de la DNTDT como aporte a una
1/25,000 del IGN. visin de continuidad y
conciencia histrica.

Producto 8Producto 15 Los


Expedientes Estudios de
Organizacin y Gestin
Territorial.Tcnicos de leyes
de DOT se basan en
cartografa de 1/25
000.
Producto 16 Tres (03) Series
Documentales publicadas y
Producto 9difundidas.Cart
Nacionales
formulados y
publicados por el

IGN al 1/ 25 000.

Objetivo 3 Lograr
institucionalizar y legitimar
un conjunto de mecanismos

74

Meta Estratgica 3.1 Pleno funcionamiento del


Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos en
demarcacin y organizacin territorial, altamente

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Resultado 3.1.1 Se ha
implementado el
Programa de Formacin y

Producto 17 Plan de Estudios del


Diplomado de Alta Especializacin
Nivel Postgrado.

especializados y con acreditacin de calidad.

e
instrumentos que garanticen
la viabilidad, gobernabilidad
y
gobernanza de las acciones
de demarcacin y
organizacin
territorial dentro del proceso
de gestin del territorio para
el
logro del desarrollo
sostenible territorial que
requiere nuestro pas.

Producto 18 Registro de Notas y


Documentos Monogrficos.

Resultado 3.1.2 La DNTDT


implementa un Sistema Nacional de
Acreditacin y
Certificacin de calidad de
Competencias en demarcacin y,
organizacin del Territorio.

Producto 19 Los Certificados de


Acreditacin de las Competencias
y Capacidades Adquiridas.

Resultado 3.1.3 La DNTDT cuenta


con un Registro Nacional de un
mnimo de 250
Profesionales y Tcnicos en
demarcacin y organizacin del
territorio debidamente certificados y
acreditados.

Producto 20 El Directorio de
Profesionales y Tcnicos
Registrados y Acreditados.

Resultado 3.2.1 La DNTDT cuenta


como parte de su institucionalidad con
el
Tribunal de Arbitraje Territorial
reconocido legalmente y oficialmente.

Meta Estratgica 3.2Funcionamiento efectivo, eficaz


y transparente del Tribunal de Arbitraje Territorial y de
las
Consultas Poblacionales; principales mecanismos de
solucin de controversias territoriales

73

Capacitacin de nivel Postgrado


Universitario en
Demarcacin, Organizacin y Gestin
del
Territorio con certificacin de calidad
correspondiente.

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Producto 21 Informe Memoria


del Tribunal de Arbitraje.

Producto 22 Plan de Estudios


para Formacin de rbitros.

Resultado 3.2.2 Se cuenta con


Registro
Nacional de rbitros Territoriales
acreditados y certificados que han
aprobado el respectivo Programa de
Formacin.

Producto 23 Certificados de
Acreditacin de las Competencias
y Capacidades Adquiridas.

Resultado 3.2.3 El Tribunal de


Arbitraje
Territorial ha solucionado principales
Controversias Territoriales
establecidas por la DNTDT.

Producto 24 Resoluciones
Arbitrales
(Decisin Arbitral) de Solucin de
Controversias Territoriales
emitidas por el Tribunal.

Producto 25Conformacin y
Resultado 4.1.1 Se ha establecido e
Funcionamiento del Comit de
institucionalizado el Sistema Nacional
Coordinacin del Sistema.
de
Gestin del Territorio garantizando
sus reuniones permanentes y
habiendo aprobado un Plan de
Producto 26 Plan de Trabajo
Meta Estratgica 4.1 Lograr el reconocimiento legal
Trabajo conjunto.
Estratgico del Comit de
e institucionalizacin del Sistema Nacional de
Coordinacin del Sistema.
Instituciones de
Objetivo 4 Contribuir activa
Gestin del Territorio que existen a nivel nacional y
y protagnicamente con la
regional.
difusin e implementacin
Estableciendo e institucionalizando Comits de
Producto 27 Documentosde la
Informes de los Foros Realizados
Poltica de Estado de Gestin Coordinacin Permanente a nivel nacional y regional
Resultado 4.1.2 Los Sistemas
de Territorio como factor
por los Gobiernos Regionales.
clave de viabilidad y
Regionales de Gestin del territorio
gobernabilidad del
han realizado Foros de Propuestas de
modelo de desarrollo
Programas y/o Proyectos de inversin
Producto 28 Propuestas de Banco
sostenible territorial de
para el desarrollo de su regin.
de Proyectos de Inversin de
nuestro pas.
Gestin del Territorio.

Meta Estratgica 4.2 Lograr el funcionamiento de


un
Sistema Comn Nacional de datos Georeferenciados
de Gestin del Territorio.

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Resultado 4.2.1 La DNTDT participa


activamente como miembro del
Sistema
Nacional Georeferenciado de Gestin
del Territorio.

Producto 29 Funcionamiento del


Sistema Georeferenciado

Producto
30
Afiches
Resultado 5.1.1 Se ha logrado
publicitarios,
artculos
difusin y publicidad en la mayora de periodsticos,
comerciales,
Meta Estratgica 5.1 Realizacin, continua y
medios de comunicacin y
entre otros implementados.
permanente, de
coordinado con el
Campaas de Popularizacin de la Gestin del territorio a
Ministerio de Educacin para
travs del sistema educativo y los medios de
Campaas de capacitacin tanto a
comunicacin de masas.
nivel nacional como de los
Producto 31 Charlas y Materiales
departamentosdel pas.
Objetivo 5 Contribuir a
entregados al Sistema Educativo.
la forja de una Cultura
Territorial en la
sociedad peruana que
Resultado 5.2.1 Un mnimo de 80%
promueva estrategias,
de las Regiones del pas han
actitudes y
realizado un
Producto 32 Documento valores favorables a
Seminario-Taller Regional de Gestin
Informe de los Seminarios
una gestin eficiente
del
Regionales realizados.
del territorio peruano.
Territorio, garantizando la
participacin de los principales
Meta Estratgica 5.2 Realizacin e institucionalizacin
actores sociales.
del Seminario Internacional y de los Seminarios
Regionales de Gestin del Territorio.
Resultado 5.2.2 Se ha realizado
exitosamente por lo menos un
Seminario
Producto 33 Edicin y
Internacional de Gestin del Territorio Publicacin del Libro conteniendo
con participacin de lderes y
las propuestas del Seminario.
expertos de nivel nacional a
internacional.

73

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

IV. MARCO LGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN


Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL: 2013-2016

LGICA DE
INTERVENCIN

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

FIN O PROPSITO DEL PLAN


NACIONAL
Contribuir a que nuestro
pas
logre
un
posicionamiento
internacional
competitivo
con un modelo de desarrollo
sostenible basado en la
gestin eficiente de su
territorio, habiendo logrado
el
saneamiento
y
actualizacin
cartogrfica
territorial del conjunto de
Provincias
del
pas,
contando con una Poltica de
Estado
de
Gestin
del
Territorio
que
permite
avanzar al Per hacia un
desarrollo
y
ubicacin
geopoltica estratgica a
nivel
latinoamericano
e
internacional.

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

SUPUESTOS IMPORTANTES

OBJETIVOSESTRATGICOS

73

OE1:Lograr el saneamiento y
actualizacin
cartogrfica
territorial, delimitando la gran
mayora de provincias de
nuestro territorio peruano; as
como,
formular
una
propuesta y aplicacin piloto
de nuevas modalidades de
organizacin territorial, en
base a avances significativos
en el uso de la cartografa
satelital

Porcentaje de Provincias del Expedientes tcnicos de


Existen consensos, acuerdos y
territorio peruano que
cada Provincia
compromisos entre los Gobiernos
cuentan
aprobados
Regionales, el Congreso de la
Repblica y Congresistas, y la
con un modelo de
por ley, que contienen
DNTDT, para aprobar por ley la
demarcacin
los
demarcacin y organizacin
y organizacin territorial con modelos de demarcacin
territorial de las
y
organizacin
territorial
una clara visin de gestin
Provincias
del pas
de su territorio, que han sido con visin de una gestin
eficiente y eficaz del
aprobados por ley
territorio

OE2:Establecer
las
bases
necesarias para lograr una
racional
y
ptima
organizacin territorial que
posibilite
una
mejor
distribucin
equitativa
y
espacial de las polticas
pblicas,
estableciendo
estrategias
de
implementacin de nuevas
modalidades de organizacin
territorial en base a la
implementacin
del

Nivel de incorporacin del


sistema de nuevos
indicadores de zonificacin y
organizacin
territorial en la Base de
Datos y
SIG de la DNTDT

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Datos y estadsticas
proporcionadas por el
Boletn Territorial de la
DNTDT y las Series
Documentales

Se ha logrado formular y
consensuar los nuevos
indicadores de zonificacin
y organizacin territorial con
todos los tomadores de decisin
de la demarcacin, organizacin y
gestin
del territorio

planeamiento
territorial.

prospectivo

O3: Lograr institucionalizar y


legitimar un conjunto de
mecanismos e instrumentos
que garanticen la viabilidad,
gobernabilidad y gobernanza
de
las
acciones
de
demarcacin y organizacin
territorial dentro del proceso
de gestin del territorio para
el
logro
del
desarrollo
sostenible
territorial
que
requiere nuestro pas.

74

Cantidad de profesionales y
tcnicos acreditados y
certificados en el Registro
Nacional de la DNTDT segn
Regiones del Per
Cantidad de Decisiones
Arbitrales que solucionan
Controversias Territoriales

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Directorio de
Profesionales
y tcnicos en el Registro
Nacional DNTDT
Informe del Tribunal de
Arbitraje Territorial

Se ha logrado el funcionamiento
del
Plan de capacitacin y formacin
de profesionales y tcnicos en
demarcacin y organizacin
territorial
Se la legalizado e
institucionalizado el tribunal de
Arbitraje Territorial

O4:
Contribuir
activa
y
protagnicamente
con
la
difusin e implementacin de
la Poltica de Estado de
Gestin de Territorio como
factor clave de viabilidad y
gobernabilidad del modelo de
desarrollo
sostenible
territorial de nuestro pas.

Cantidad y calidad de
instituciones que conforman
el Sistema Nacional de
Gestin del territorio.

O5: Contribuir a la forja de


una Cultura Territorial en la
sociedad
peruana
que
promueva
estrategias,
actitudes y valores favorables
a una gestin eficiente del
territorio peruano.

Cantidad de Seminarios
Internacionales y Regionales
de
Gestin del Territorio
realizados

Nivel de instalacin y
funcionamiento del Sistema
Nacional Georeferenciado de
Gestin del Territorio.

Informe de
funcionamiento del
Sistema Nacional de
Gestin del Territorio.

Se ha logrado voluntad y
compromiso de participacin, as
Datos
y
estadsticas
como,
proporcionado por el
presupuesto para concretar el
Sistema
Sistema
Georeferenciado.
Georeferenciado
Informe y Documentos
de
los Seminarios
Dosier del material de
propaganda y difusin

Cantidad de campaas y
medios
de comunicacin usados
para lograr cultura territorial

PRINCIPALES METASESTRATGICASPOR OBJETIVO


PARA OBJETIVO ESTRATGICO 1

73

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

PCM convoca y lidera el Sistema


nacional de Gestin del territorio

Se cuanta con la capacidad de


convocatoria, tcnica y
presupuestal
para la realizacin de los
Seminarios y las campaas de
propaganda y
difusin

ME1.1: Al 2016 un mnimo de


100 provincias cuentan en
proyectos
de
ley
de
demarcacin y organizacin
territorial aprobadas por el
Congreso de la Repblica.

Proyectos de Ley de
Demarcacin y
Organizacin Territorial
de nivel Provincial,
presentados al Congreso
de la Repblica para su
aprobacin

Dictmenes de ley formulados


listos para su aprobacin
Expedientes Tcnicos de
Demarcacin y Organizacin
territorial aprobados

Existencia de acuerdos,
consensos y compromisos
entre los
Gobiernos Regionales y la
DNTDT
Se han solucionado y/o
logrado acuerdos respecto a
controversias
Los EDZ y SOT contienen y
reflejan estndares de calidad
en
su formulacin

ME 1.2: Al 2016 se ha
contribuido activamente para
que el IGN posea y aplique
una cartografa del 1/25, 000.

74

% de regiones y
provincias donde se
aplica la cartografa
1/25,000

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Cartografa oficial basada en


1/25,000 que se difunde

Se ha logrado presupuesto
para lograr implementar la
cartografa
1/25,000

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 2

73

ME2.1:
Contar
con
un
confiable Sistema de Criterios
e
Indicadores
para;la
Zonificacin y Categorizacin
de
Centros
Poblados
y
Distritos, coherente con un
modelo
de
desarrollo
sostenible territorial nacional,
regional y local.

Nivel de calidad y grado


de actualizacin de los
datos e
informacin que
responda a las
necesidades y
estndares que
garanticen
una gestin eficiente,
eficaz
y efectiva en la Gestin
del
Territorio

Informes de validacin de los


datos e informacin
proporcionada, a
travs de los EDZ y SOT
aprobados, as como, de las
estadsticas publicadas

Funcionamiento de la Base de
Datos y SIG garantizando su
actualizacin continua y
permanente

ME 2.2: Formulacin de
propuestas de Zonificacin y
Organizacin Territorial para
las
Provincias
que
han
logrado la aprobacin de
leyes de demarcacin y
organizacin territorial por el
Congreso de la Repblica.

Cantidad de propuestas
nuevas de zonificacin y
organizacin territorial
en
base a nuevos
indicadores
y modelo

Documentos de zonificacin y
organizacin territorial
aprobados e
impresos

Se cuenta con nuevo sistema


de indicadores y modelo de
organizacin territorial

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Control de calidad de las


fuentes de informacin y de
los datos e informacin
procesada.

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 3

ME3.1: Pleno funcionamiento


del Registro Nacional de
Profesionales y Tcnicos en
demarcacin y organizacin
territorial,
altamente
especializados
y
con
acreditacin de
calidad.

Cantidad o porcentaje
(%) de profesionales que
aprueban el programa
de
formacin y
capacitacin
Cantidad o porcentaje
(%) de profesionales que
aprobaron el programa
de
formacin y
capacitacin y
que logran la
acreditacin y
certificacin de calidad
por
el Sistema de la DNTDT

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Informe y Registro de resultados


de evaluacin de los programas
de formacin y capacitacin
realizados
Registro Nacional de Peritos en
demarcacin y organizacin
territorial de la DNTDT

Lograr el presupuesto y/o


financiamiento del programa
de formacin y capacitacin
Garantizar el ms alto nivel de
calidad acadmica y tcnica
del programa de formacin y
capacitacin
Lograr compromiso de
certificacin por parte de
universidades nacionales y/o
extranjeras
Existencia y funcionamiento
del sistema de acreditacin y
certificacin de calidad de
competencias de la DNTDT

ME
3.2:
Implementacin
efectiva y eficaz democrtica
de
los
dos
principales
mecanismos de solucin de
controversias territoriales: el
tribunal de Arbitraje Territorial
y las Consultas Poblacionales.

Nivel de legalidad,
reconocimiento e
institucionalizacin
logrado,
del Tribunal de Arbitraje
Territorial
Cantidad de rbitros
Territoriales formados,
certificacin de registros
y
acreditados

Instrumento legal de
reconocimiento oficial del
Tribunal
Registro de instituciones y
personalidades que reconocen
el
Tribunal
Registro Nacional de rbitros
Territoriales

Haber realizado la reforma de


la
Ley N 29533 y sustentado la
creacin del Tribunal de
Arbitraje
Territorial
Existencia de voluntad poltica
para la creacin y
funcionamiento del Tribunal
Lograr asignacin de
presupuesto y/o
financiamiento para el
funcionamiento del Tribunal

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 4


ME
4.1:
Lograr
el
reconocimiento
legal
e
institucionalizacin
del
Sistema
Nacional
de
Instituciones de Gestin del
Territorio que existen a nivel
nacional y regional.

Cantidad y calidad de
eventos promovidos y
realizados como parte
del proceso de
configuracin del
sistema nacional de
gestin del territorio
Cantidad de
instituciones que se
comprometen en el
funcionamiento del
sistema nacional de

73

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Informe-balance de eventos
realizados
Registro de convenios y
compromisos firmados por las
instituciones

Lograr el compromiso del


Ejecutivo para la dinamicidad
del sistema nacional de
gestin del territorio
Capacidad de convocatoria de
la
DNTDT

gestin del
territorio

ME
4.2:
Lograr
el Cantidad de
funcionamiento
de
un instituciones
Sistema Comn Nacional de especializadas que
datos Georeferenciados de participan en el Sistema
Gestin del Territorio.
Georeferenciado.

Datos y estadsticas
proporcionados por el sistema
georeferenciado

Se ha logrado compromisos de
participacin y logrado la
legalizacin del sistema
georeferenciado

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 5

ME 5.1: Realizacin, continua Cantidad de campaas


y permanente, de Campaas realizadas y medios de
de
Popularizacin
de
la comunicacin usados
Gestin del territorio a travs
del sistema educativo y los
medios de comunicacin de
masas.

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Dosier de campaas realizadas y Se cuenta con el presupuesto


materiales de difusin editados
necesario

ME5.2:
Realizacin
e
institucionalizacin
del
Seminario Internacional y de
los Seminarios Regionales de
Gestin del
Territorio.

Nivel de calidad del


Seminario Internacional
de
Gestin del Territorio
realizado
Cantidad y calidad de
seminarios-talleres
regionales realizados

Informe balance del Seminario


internacional realizado

Existencia de voluntad y
decisin poltica tanto a nivel
del Ejecutivo como de los
Gobiernos Regionales

Informe Balance de los


Seminarios talleres regionales
realizados

Garantizar el financiamiento
correspondiente

Materiales formulados, editados


y publicados

Implementacin de una
estrategia de generacin de
opinin nacional para lograr el
inters y participacin activa
en los eventos

RESULTADOS POR META ESTRATGICO


PARA META ESTRATGICA 1.1 (ME1.1)
RE1.1.1:
Ley con
para su
Pleno del
Congreso

100 Proyectos de Cantidad de proyectos


Informe de Dictmenes de
Dictmenes listos de ley con dictmenes
proyectos de ley
aprobacin en el listos para su aprobacin
de la Repblica

RE1.1.2: No menos del 60%


de los Proyectos de Ley son Cantidad de proyectos
Aprobados por el Pleno del de ley aprobados y
Congreso y listos para su publicados
publicacin.

73

Hay consensos y acuerdos


respecto de los proyectos de ley
por gobiernos regionales y locales

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Actas de aprobacin y avisos


de publicacin

Se ha logrado acuerdos y
consensos unnimes o por
mayora entre los
Congresistas del Congreso de la
Repblica

PARA META ESTRATGICA 1.2 (ME1.2)


RE 1.2.1: Al menos un 30%
de Gobiernos Regionales han
aprobado
sus
leyes
de
demarcacin y organizacin
territorial basados en una
Cartografa 1/25,000 del IGN

Nmero de Gobiernos
Regionales que han
logrado aprobacin de
Proyectos de ley de
demarcacin y
organizacin territorial
basados en cartografa
1/25,000

Cartografa oficial del IGN de


saneamiento de la
demarcacin territorial al
1/25,000

Se ha logrado que tanto el


Gobierno Nacional como los
Gobiernos
Regionales provean de
presupuesto para que el IGN
elaborela cartografa
1/25,000

PARA META ESTRATGICA 2.1 (ME 2.1)


RE2.1.1: El Banco de datos, el
Sistema
de
Informacin
Geogrfica y de Gestin del
Territorio
de
la
DNTDT,
basados
en
criterios
e
indicadores
nuevos,
contienen la informacin de
calidad
necesaria
y
actualizada,
est
en
funcionamiento ptimo, y es
parte activa de ONGEI de la
PCM

74

Nivel de calidad y
actualidad de los datos
e informacin

Informes de chequeo de los


datos e informacin
proporcionada

Nivel o grado de
funcionamiento ptimo
del
Banco de datos y SIG

Informe- balance de
funcionamiento del Banco de
Datos y SIG

Grado de participacin y
compromisos asumidos
en
ONGEI

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Informes del ONGEI

Los indicadores y estndares del


Banco de datos y SIG responde a
las exigencias de calidad de la
demarcacin y organizacin
territorial con una visin de
gestin del territorio
Se posee profesionales
especializados de alta calidad y
con la infraestructura y soporte
tecnolgico de ltima generacin

RE2.1.2: Se difunde peridica


y
permanentemente
estadsticas e informes sobre
el
desarrollo
de
la
demarcacin, organizacin y
gestin del territorio a travs
de
un
Boletn
de
Observatorio
territorial
mensual, como instrumento
de

Nivel de calidad,
frecuencia y cobertura
alcanzadas en
la difusin de
estadsticas e informes

Informes de registro de
estadsticas e informacin
difundidas

Se garantiza la formulacin y
difusin de las estadsticas e
informes por parte de la DNTDT

rendicin
de
cuentas
y
transparencia de la gestin
de la DNTDT.

PARA META ESTRATGICA 2.2 (ME 2.2)

RE 2.2.1: No menos del 80%


de los expedientes EDZ y SOT
han
sido
elaborados
y
aprobados con estndares de
calidad establecidos por un
nuevo modelo de zonificacin
y organizacin territorial

73

Cantidad de EDZ y SOT


que cumplen estndares
de
calidad establecidos

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Informe de evaluacin de
calidad de los EDZ y SOT

Se cuenta con estndares de


calidad establecidos y con
profesionales de demarcacin
territorial de alta especialidad y
calidad

RE 2.2.2:Se ha formulado y
difundido
las
Series
Documentales del Archivo de
Demarcacin y Organizacin
Territorial de la DNTDT como
aporte a una visin de
continuidad
y
conciencia
histrica

Cantidad y calidad de
Series documentales
formulados y difundidos

Series Documentales
formulados e impresos

Se cuenta con un archivo


territorial completo, objetivo,
documentado y sistematizado

PARA META ESTRATGICA 3.1 (ME 3.1)

RE3.1.1: Se ha implementado
Cantidad de
el Programa de Formacin y
participantes inscritos y
que han
Capacitacin
de
nivel
Postgrado Universitario en aprobado los Cursos del
Demarcacin, Organizacin y Programa de Formacin
y
Gestin del Territorio con
certificacin
de
calidad
correspondiente.

Informe-balance de los
programas de formacin y
capacitacin realizados

Gobiernos regionales se han


comprometido activamente con el
programa y garantizan
participacin de sus profesionales
Se garantiza la certificacin
acadmica de calidad de la
enseanza y se
cuenta con el financiamiento
respectivo.

RE3.1.2:
La
DNTDT
Grado o nivel de
implementa
un
Sistema
implementacin y
Nacional de
funcionamiento del
Sistema
de Acreditacin y
Acreditacin y Certificacin de
calidad de Competencias en Certificacin de Calidad
demarcacin y, organizacin
del
Territorio

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Informes peridicos e
Informebalance del
funcionamiento del
Sistema

Se cuenta con profesionales y


entidades de acreditacin y
certificacin de calidad
Se cuenta con el financiamiento
necesario

RE3.1.3: La DNTDT cuenta


con un Registro Nacional de
un
m
nio
de
250
Profesionales y Tcnicos en
demarcacin y organizacin
del territorio debidamente
certificados y acreditados.

Cantidad de profesionales
y tcnicos debidamente
acreditados y certificados
que figuran en el
Registro
Nacional

Documento o Norma que


refrenda el reconocimiento
oficial del Registro Nacional

La DNTDT asume el Registro


Nacional como una accin
estratgica prioritaria
El Registro Nacional cuenta con el
apoyo y reconocimiento activo del
Poder Ejecutivo y de los Gobiernos
Regionales

PARA META ESTRATGICA 3.2 (ME 3.2)

RE 3.2.1: La DNTDT cuenta Cantidad de recursos y


Documento de Plan y
Se cuenta con la voluntad y
presupuesto
con
que
decisin poltica del Poder
como
parte
de
su
Presupuesto del Tribunal
Ejecutivo
institucionalidad con el cuenta el Tribunal para
su
funcionamiento
Tribunal
de
Arbitraje
Decretos y/o Resolucin de
ptimo
El Directivo del Tribunal est
reconocimiento oficial del
Territorial
reconocido
conformado por los mejores
Tribunal
legalmente.
expertos y personalidades del
Nivel de instancias que
pas
reconocen legalmente
Se ha logrado el financiamiento
el Tribunal.
necesario para el
funcionamiento ptimo del
Tribunal.
73

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

RE 3.2.2: Se cuenta con


Registro
Nacional
de
rbitros
Territoriales
acreditados y certificados
que
han aprobado
el
respectivo Programa de
Formacin

RE 3.2.3: El Tribunal de
Arbitraje
Territorial
ha
solucionado
principales
Controversias Territoriales
establecidas por la DNTDT

Cantidad de rbitros
Territoriales
registrados

Informe-balance de los
programas de formacin
realizados

Se cuenta con un Plan de


Estudios de alta calidad y
especializacin

Cantidad de
participantes en el
Programa de
Formacin

Registro de postulantes,
ingresante y de alumnos
de cada programa de
formacin

Se ha logrado comprometer a
entidades de certificacin y
acreditacin de la mejor
calidad
Se cuenta con financiamiento
necesario para implementar el
programa

Cantidad de
controversias
resueltas por Arbitraje

Informe-evaluacin de
Controversias resueltas

PARA META ESTRATGICA 4.1 (ME 4.1)

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Se acepta el Arbitraje como


instrumento de solucin de
controversias

RE 4.1.1:Se ha establecido e
institucionalizado el Sistema
Nacional de Gestin del
Territorio garantizando sus
reuniones
permanentes
y
habiendo aprobado
un Plan de Trabajo conjunto

RE
4.1.2:
LosSistemas
Regionales de Gestin del
territorio han realizado Foros
de Propuestas de Programas
y/o Proyectos de inversin
para el desarrollo de su
regin.

Nivel de participacin y
compromisos de
instituciones en el
Sistema
Nacional
% de Asistencia a
reuniones permanentes
por cada una de las
instituciones

Cantidad de Foros
Regionales de
legitimacin realizados
Calidad y cantidad de
Proyectos de inversin,
Programas y/o
Propuestas aprobados en
los Foros
Regionales

Directorio e Informe de
El Sistema Nacional es aprobado y
instituciones participantes en
reconocido oficialmente por el
el
ms alto nivel gubernamental
Sistema Nacional
Informes peridicos de
balance de funcionamiento
del Sistema
Nacional

Informe-balance de cada
Sistema Regional

Voluntad poltica y compromiso


logrados a nivel de los Gobiernos
Regionales y Locales.

Banco de Proyectos,
Programas y/o Propuestas

PARA META ESTRATGICA 4.2 (ME 4.2)


RE 4.2.1: La DNTDT participa
activamente como miembro
del
Sistema
Nacional
Georeferenciado de Gestin
del Territorio.

Cantidad de
Instituciones que
participan como
miembros del Sistema
Georeferenciado

Directorio de instituciones e
informes peridicos que se
difunden

PARA META ESTRATGICA 5.1 (ME 5.1)


73

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Se ha logrado conformar el
Sistema Nacional de Gestin del
territorio

RE5.1.1:
Se
ha
logrado
difusin y publicidad en la
mayora
de
medios
de
comunicacin y coordinado
con
el
Ministerio
de
Educacin para Campaas de
capacitacin tanto a nivel
nacional
como
de
las
Regiones del pas

Nivel de impresin,
publicacin y difusin de
los materiales de cada
Seminario-Taller
Cantidad de avisos y
medios de propaganda
implementados y
logrados

Informe de publicaciones de
la
DNTDT

Se ha garantizado presupuesto y
acceso a medios de comunicacin
de masas y Centros Educativos

Informe-balance
sobre
difusin, marketing e
imagen institucional

Cantidad de Centros
Educativos visitados

PARA META ESTRATEGICA 5.2 (ME 5.2)


RE5.2.1: Un mnimo de 80%
de las Regiones del pas han
realizado un Seminario-Taller
Regional de Gestin del
Territorio, garantizando la
participacin
de
los
principales actores sociales .

% de Regiones que
realizan
los Seminarios-Taller
Cantidad y calidad de
instituciones y actores
sociales que han
participado

Informe-balance de
SeminariosTaller realizados
Directorio de instituciones y
actores sociales que han
participado

Recopilacin sistematizada
de materiales entregados y
presentados en cada
Calidad de
investigaciones, estudios SeminarioTaller.
y planes presentados.

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Existe Voluntad y decisin poltica


de
los Gobiernos Regionales
Se cuenta con recurso humano,
logstico y presupuestal para
realizar los Seminarios-Taller
Se ha comprometido a lo mejor de
las instituciones y actores sociales
de cada Regin.

RE5.2.2: Se ha realizado
exitosamente por lo menos
un Seminario Internacional de
Gestin del Territorio
con
participacin
de
lderesy
expertos de nivel nacional a
internacional

Cantidad de
instituciones
participantes

Informe-balance del
Seminario
Internacional

Cantidad de expertos
Directorio de expertos
internacionales y
participantes
nacionales participantes.

Haber logrado el compromiso y


aceptacin del ms alto nivel
gubernamental
Lograr compromiso de
participacin de instituciones
internacionales Haber
garantizado el financiamiento
correspondiente

PRODUCTOS POR RESULTADOS

73

Producto 1 Proyectos de Ley Nmero de proyectos de


Provinciales.
ley listos para su
aprobacin

Listado de proyectos de ley


aprobados por el Congreso

Producto 2 Proyectos de Ley Nmero de proyectos de


Interdepartamentales.
ley listos para su
aprobacin

Listado de proyectos de ley


aprobados por el Congreso

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Se tiene totalmente resuelto los


requisitos tcnicos, legales,
sociales y
polticos
Se tiene totalmente resuelto los
requisitos tcnicos, legales,
sociales y polticos

Producto 3 Proyectos de Ley Nmero de proyectos de


de Distritos de Inters
ley listos para su
Nacional.
aprobacin

Listado de proyectos de ley


aprobados por el Congreso

Se tiene totalmente resuelto los


requisitos tcnicos, legales,
sociales y polticos

Producto 4
Ley
de
Frontera.

Listado de proyectos de ley


aprobados por el Congreso

Se tiene totalmente resuelto los


requisitos tcnicos, legales,
sociales y polticos

Listado de Resoluciones
Jefaturales registradas por la
DNTDT

EDZ formulados cumplen


estndares y son aprobados

Proyectos de Nmero de proyectos de


Distritos
de ley listos para su
aprobacin

Producto 5 Resoluciones
Jefaturales.

Nmero de Resoluciones
Jefaturales emitidas

Producto 6 Expedientes SOT. Nmero de expedientes


SOT aprobados

Producto 7 Publicaciones de
Leyes en el diario El
Peruano.

74

I
Numero de leyes
publicadas en Diario
Oficial

Documentos SOT en archivo


DNTDT

SOT cumplen estndares y son


base para formular proyectos de
ley

Diario oficial de publicacin


de leyes

Presidente del Per firma


autgrafas

Producto 8 Los Expedientes


Tcnicos de leyes de SOT
se basan en cartografa de
1/25 000.

Nmero de expedientes
SOT con cartografa
1/25,000

Cartografa oficial IGN al


1/25,000

IGN cuenta con capacidad tcnica


para publicar cartografa 1/25,000

Producto 9 Cartas
Nacionales formulados y
publicados por el IGN al
1/ 25 000.

Cantidad de cartas
nacionales por regin y
provincias y distritos
publicadas al 1/25,000

Catas nacionales publicadas


por el IGN al 1/25,000

IGN cuenta con capacidad tcnica


y presupuestal para publicar
cartografa
1/25,000

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Producto 10 El Sistema de
Indicadores Nuevos de
Categorizacin y
Zonificacin de Centros
Poblados y Distritos.

% de indicadores de la
Base de Datos y SIG
DNTDT que responden a
estndares y modelos
nuevos

Estadsticas y datos
proporcionados por la Base
de
Datos y SIG de la DNTDT

Producto 11 Doce (12)


nmeros del Boletn
Mensual del Observatorio
Territorial por ao con
Anexo estadsticos
actualizado.

Cantidad anual de
Boletines publicados

Boletines publicados

Producto 12 Sistemas de
Nivel de actualizacin de
Indicadores Nuevos para
indicaros nuevos
Diagnstico, Zonificacin y incorporados en la Base
Organizacin Territorial.
de datos de la DNTDT

73

Datos y estadsticas que


contiene la Base de Datos y
SIG
de la DNTDT

Se ha aprobado los nuevos


indicadores y estndares

Direccin de la DNTDT realiza el


seguimiento y monitoreo para el
cumplimiento de la tarea

Se garantiza la capacidad tcnica


para formular el nuevo sistema de
indicadores

Producto 13 Diagnsticos
Regionales, Provinciales y
Distritales basados en el
Nuevo Sistema.

Cantidad de
Diagnsticos impresos
diagnsticos provinciales existentes en archivo DNTDT
y distritales aprobados
en base a nuevo sistema

Supervisores DNTDT y de GOREs


aplican nuevo sistema en los
diagnsticos

Producto 14 Estudios de
Zonificacin,
Determinacin de Espacios
y Potencial de Recursos.

Cantidad de Estudios de
Zonificacin aprobados
en
base a nuevo sistema

Supervisores DNTDT y de GOREs


aplican nuevo sistema en los
diagnsticos

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Estudios impresos existentes


en
archivo DNTDT

Producto 15 Estudios
de Organizacin y
Gestin Territorial.

Cantidad de estudios de
organizacin aprobados
en
base a nuevo sistema

Estudios impresos existentes


en archivo DNTDT

Supervisores DNTDT y de GOREs


aplican nuevo sistema en los
diagnsticos

Producto 16 Tres (03)


Series
Documentales
publicadas
y
difundidas.

Numero de Series
Documentales
publicadas

Series Documentales en
archivo
DNTDT

Se garantiza capacidad tcnica y


presupuesto

Producto 17 Plan de
Estudios del Diplomado de
Alta Especializacin Nivel
Postgrado.

Nivel de estandarizacin
de calidad del Plan de
estudios

Documento del Plan de


estudios

Se cuenta con el especialista para


la formulacin del Plan de
estudios

Producto 18 Registro de
Notas y Documentos
Monogrficos.

Cantidad
profesionales
aprobado el
Diplomado

Producto 19 Los Certificados


de
Acreditacin de las
Competencias y
Capacidades Adquiridas.

Cantidad de
profesionales que han
logrado la acreditacin
de calidad

que

de Registro de notas y
han documentos monogrficos

Producto 20 El Directorio de Cantidad de


Profesionales y Tcnicos
profesionales y tcnicos
Registrados y Acreditados. existentes y en ejercicio
registrados y
acreditados por la
DNTDT.

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Registro de certificados de
acreditacin entregados

Documento de Directorio
publicado

Se ha garantizado que
profesionales cumplan asistencia
y sistema de evaluacin

DNTDT cuenta con sistema de


acreditacin de calidad instalado

Se garantiza capacidad de
convocatoria y se cuenta con
sistema de seguimiento y
monitoreo de profesionales
acreditados

73

Producto
21
Informe % de asistencia y
Memoria del Tribunal de cumplimiento de
Arbitraje.
compromisos por los
miembros del Tribunal
de
Arbitraje

Documento de Informe

Se han establecido los


mecanismos para garantizar el
funcionamiento del
Tribunal

Producto
22
Estudios para
de rbitros.

Documento del Plan de


estudios

Se cuenta con el especialista para


la formulacin del Plan de
estudios

Plan
de Nivel de estandarizacin
Formacin de calidad del Plan de
estudios

Producto 23 Certificados de
Acreditacin de las
Competencias y
Capacidades Adquiridas.

Cantidad de rbitros que Registro de certificados de


han logrado la
acreditacin entregados
acreditacin de calidad

Producto 24 Resoluciones
Arbitrales
(Decisin
Arbitral) de Solucin de
Controversias
Territoriales emitidas por
el Tribunal.

Nmero de Decisiones
Arbitrales emitidas

Producto 25 Conformacin y
Funcionamiento del
Comit de Coordinacin
del Sistema.

Cantidad de
instituciones y
personalidades que
participan en el Comit

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Documento que legaliza la


composicin del Comit

Se ha garantizado que
profesionales cumplan asistencia
y sistema de evaluacin

Se ha logrado que la PCM


convoque y comprometa la
participacin de instituciones y
personalidades

Producto 26 Plan de Trabajo Nivel de calidad y


Estratgico del Comit de
compromiso del Plan
Coordinacin del Sistema.

Documento de Plan
Estratgico

Se han establecido para


garantizar funcionamiento del
Comit

Producto 27 DocumentosInformes de los Foros


Realizados
por
los
Gobiernos Regionales.

Cantidad de Foros
realizados por regin

Documentos-informes

Se garantiza compromiso de
GOREs y se cuenta con el
presupuesto correspondiente

Producto 28 Propuestas de
Banco de Proyectos de
Inversin de Gestin del
Territorio.

Cantidad de GOREs que


cuentan con banco de
proyectos

Banco de proyectos
aprobados

Se garantiza que los Foros


propongan proyectos concretos

Datos y estadsticas
proporcionadas

Se ha garantizado compromiso de
participacin y aporte de
instituciones del sistema nacional
de gestin del territorio

Se cuenta con presupuesto


correspondiente

Producto
29
Funcionamiento
del
Sistema Georeferenciado
dirigido por ONGEI.

74

Producto
30
Afiches
publicitarios,
artculos
periodsticos,
comerciales, entre otros
implementados.

Cantidad de materiales
de publicidad
implementados

Dosier de materiales
publicados

Producto 31 Charlas y
Materiales entregados al
Sistema Educativo.

Cantidad de charlas
realizadas y materiales
difundidos

Informe de actividades
educativas y materiales
impresos

Producto 32 Documento
Informe
de
los
Seminarios Regionales

Cantidad de seminarios
regionales realizados

Informe de los seminarios

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Se ha garantizado el compromiso
de los GOREs

realizados.

Producto 33 Edicin y
Publicacin del Libro
conteniendo las
propuestas del Seminario.

Nmero de ejemplares
del libro editado

V.

Libro impreso y difundido

Se ha garantizado el presupuesto

MATRIZ DE ACUERDOS Y
COMPROMISOS DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES
PLAN 2013 - 2016

GOBIERNO
REGIONAL

CHACHAPOYAS

BAGUA

BONGARA

73

PROVINCIA

AMAZONAS

CONDORCANQUI

EDZ APROBADO
CON
RESOLUCIN
JEFATURAL

EXP. SOT.
APROBADO CON
LEY O PROYECTO
DE LEY

N002-2005PCM/DNTDT
03/02/2005

2013

2014

2015

2016

EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT


-

LMITE INTERDEPARTAMENTAL /
INTERDISTRITAL

Amazonas _ La Libertad (2014)

Amazonas _ San Martn (Tramo


pendiente: Chachapoyas, Rodrguez
de Mendosa) - 2013.
Amazonas _ Loreto (Acta de
Acuerdo) - 2013

LEY SOT 29218


26/04/2008

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

LUYA
RODRIGUEZ DE
MENDOZA

6
7

UTCUBAMBA
BOLOGNESI

N012-2005PCM/DNTDT
-

CORONGO

10

HUAYLAS

SANTA

11

ANCASH

12

HUARI

13

HUARAZ

14

POMABAMBA

15

SIHUAS

CARLOS FERMIN
FITZCARRAL

16

N008-2009PCM/DNTDT

APURIMAC
17

18

74

ABANCAY

ANDAHUAYLAS

RJ. 003-2006

RJ. 006-2009

Involucra lmite Interdepartamental


con
Cusco e interprovinciales con
Andahuaylas,
Aymaraes,
Antabamba, Cotabambas y
Grau

Involucra lmite Interdepartamental


con
Cusco y Ayacucho e
interprovinciales con Abancay,
Aymaraes y Chincheros
Involucra lmite Interdepartamental
con
Cusco e interprovinciales
con
Abancay, Antabamba y
Grau

COTABAMBAS

RJ. 005-2009

ANTABAMBA

RJ. 004-2012

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Involucra lmite Interdepartamental


con
Cusco y Ayacucho e
interprovinciales con Abancay,
Aymaraes y Chincheros

19

CHINCHEROS

RJ. 013-2010

20

GRAU

RJ. 010-2009

AREQUIPA

Sin proceso

CAMANA

Sin proceso

CONDESUYOS

Sin proceso

CARAVELI

N 009-2006PCM/DNTDT

Para Apertura

25

CASTILLA

26

CAYLLOMA

27

ISLAY

Involucra lmite Interdepartamental


con
Ayacucho-provincias de La Mar,
Huamanga y Vilcashuaman

Involucra lmites interprovinciales


con Abancay, Antabamba y
Cotabambas

Moquegua-General Sanchz Cerro.


Paralizado
Puno-San Romn.Paralizado

21

Moquegua-General Sanchz
Cerro.Paralizado
Puno-San Romn.Paralizado

22
23

24

AREQUIPA

28

29

AYACUCHO

HUAMANGA

30

HUANTA

31

CANGALLO

32
33

73

LA UNION

HUANCASANCOS
LUCANAS

Cusco-Chumbivilcas.En proceso de
avance tramo tripartito y tramo 1

Ica-Nazca. Proceso
Ayacucho-Lucanas-ParinacochasPausa.
En proceso

Sin proceso

Cusco- Chumbivilcas.En proceso

Sin proceso

N 005-2005PCM/DNTDT

Para Apertura

Moquegua-Ilo-Mariscal Nieto
-General Snchez Cerro.Paralizado
Cusco- Chumbivilcas. En proceso
Apurmac-Antabamba. En proceso
Ayacucho-Parinacochas- Paucar del
Sara
Sara. En proceso

Puno-Lampa. Paralizado
Cusco-Espinar-Chumbivilcas.En
proceso

Sin proceso

LEY N 30013

N002-2004PCM/DNTDT
N001-2007PCM/DNTDT
N006-2008PCM/DNTDT

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Ayacucho _ Ica ( 2013 )


Ayacucho - Arequipa

34

SUCRE

35

HUANTA

N001-2007PCM/DNTDT

36

LA MAR

N001-2009PCM/DNTDT

37

VILCASHUAMAN

LEY N 29558

N004-2009PCM/DNTDT
N001-2010VICTOR FAJARDO
PCM/DNTDT

38

N005-2011PCM/DNTDT

39

PARINACOCHAS

40

Cajamarca

41

Cajabamba

42

Celendin

43

Chota

N010-2006PCM/DNTDT
(27.12.2006)

44

Contumaza

N007-2008PCM/DNTD
(29.12.2008)

Cutervo

46

1
-

CAJAMARCA _ PIURA (2013)

CAJAMARCA-LAMBAYEQUE (2013)

CAJAMARCA-LA LIBERTAD (2014)

Hualgayoc

N011-2006PCM/DNTDT
(27.12.2006)

47

Jan

N007-2010PCM/DNTDT
(30.06.2010)

48

San Ignacio

49

San Marcos

N006-2005PCM/DNTDT
(31.08.2005)

50

San Miguel

51

San Pablo

N006-2011PCM/DNTDT
(09.09.2011)

52

Santa Cruz

ACOMAYO

ANTA

CAJAMARCA

45

53
54

74

CUSCO

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

55

CANAS

APROB. ABCD 80%

56

CANCHIS

57

CALCA

58

CUSCO

59

CHUMBIVILCAS

APROB. ABCD 50%

60

ESPINAR

61

LA CONVENCION

62

PARURO

63

PAUCARTAMBO

64

QUISPICANCHI

65

URUBAMBA

N009-2009PCM/DNTDT
-

N012-2006PCM/DNTDT
N002-2010PCM/DNTDT
-

66

CHURCAMPA

N005-2004PCM/DNTDT

67

TAYACAJA

N003-2007PCM/DNTDT

Cusco - Puno

Interprovincial La Convencin

Arequipa _ Apurmac _ Cusco

Ayacucho _ Cusco _ Junn _ Ucayali

Cusco _ Madre de Dios


Cusco _ Madre de Dios _ Puno.

AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA


(01 Proyecto de Ley al 2013) Para la
firma de los Gerentes Regionales
(acta del 11-07.13)

CUSCO - HUANCAVELICA - JUNIN (01


Proyecto de Ley al 2016)

HUANCAVELIC
A
68

N004-2010PCM/DNTDT

69

HUAYTARA

70

ANGARAES

71

ACOBAMBA

72

CASTROVIRREYN
A

73
74
75

73

HUANCAVELICA

HUANUCO

HUANUCO

N007-2004PCM/DNTDT

LAURICOCHA

N008-2006PCM/DNTDT

MARAN

LEY N 29538

N005-2010PCM/DNTDT

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

HUANCAVELICA - JUNIN - LIMA (01


Proyecto de Ley al 2016) En
Evaluacin por la DNTDT 12.07.13

1
1
1

HUANUCO - UCAYALI (01 Proyecto de


Ley al 2013)

76

LEONCIO PRADO

77

YAROWILCA

78

AMBO

79

PUERTO INCA

PACHITEA

80

N001-2013PCM/DNTDT

N013-2005PCM/DNTDT

ICA

82

CHINCHA

PISCO

84

NAZCA

85

PALPA

ICA

N006-2007PCM/DNTDT

81

83

SATIPO

87

CONCEPCIN

88

CHUPACA

N009-2005PCM/DNTDT

PL N819-2011-PE

89

CHANCHAMAYO

N002-2008PCM/DNTDT

AYACUCHO - CUSCO - JUNIN (01


Proyecto de Ley al 2013)

AYACUCHO - CUSCO HUANCAVELICA - JUNIN (01 Proyecto


de Ley al 2013)

92

JAUJA

93

HUANCAYO

LEY 29847

95

LA LIBERTAD

Ascope

N 0052006PCM/DNTDT
(29.09.2006)

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

YAULI

JUNIN

AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA


(01 Proyecto de Ley al 2013)

91

N002-2011PCM/DNTDT

AREQUIPA - ICA (01 Proyecto de Ley


al 2014)

AYACUCHO - HUANCAVELICA - JUNIN

TARMA

N003-2009PCM/DNTDT

AYACUCHO - ICA (01 Proyecto de Ley


al 2013)

90

94

86

JUNIN

74

1
-

CUSCO - JUNIN (01 Proyecto de Ley


al 2013)
JUNIN - HUANCAVELICA - LIMA (01
Proyecto de Ley al 2013)

OBSERVACIN: TRAMO ABIERTO


QUE
INVOLUCRA
APLICACIN
ARBITRAJE
TERRITORIAL

DE

96

Pacasmayo

N 0012008PCM/DNTDT
(11.02.2008)

97

Chepen

N 0072009PCM/DNTDT
(14.07.2009)

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014) Y
LAMBAYEQUE (2013),

98

Gran Chim

LEY 26398 (PREVIA A


27795)

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)

99

Viru

LEY 26427 (PREVIA A


27795)

100

Pataz

N N09-2010PCM/DNTDT
(20.12.2010)

101

Snchez Carrin

N 062010PCM/DNTDT
(19.05.2010)

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)

102

Otuzco

N 14-2010PCM/DNTDT
(30.12.2010)

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)

103

Trujillo

N 02-2012PCM/DNTDT
(13.03.2012)

INTERDEPARTAMENTAL CON SAN


MARTN - HUNUCO Y ANCASH (POR
TRABAJAR)

104

Bolivar

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014), AMAZONAS
Y
SAN MARTN

105

Santiago de
Chuco

INTERDEPARTAMENTAL CON ANCASH


(POR TRABAJAR)

106

Julcn

N 07-2011PCM/DNTDT(02.12.201
1)

107

Chiclayo

N 0042011PCM/DNTDT
(09.09.2011)

108 LAMBAYEQUE

Ferreafe

N 0042004PCM/DNTDT
(24.08.2004)

Lambayeque

N 0072006PCM/DNTDT
(31.10.2006)

109

110

73

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)

LIMA

CAJATAMBO

N010-2005PCM/DNTDT

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

PARA TRATAMIENTO
INTERDEPARTAMENTAL
INVOLUCRA LAMBAYEQUE - PIURA
(Proyecto Ley congreso
N834/2011PE)
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CAJAMARCA (2013 - 2014)

Limites Lima-Huancavelica, proyecto


de Ley 2014

111

HUAROCHIRI

N008-2010PCM/DNTDT

1
112

HUAURA

113

CAETE

Limites Lima-Ancash, proyecto de


Ley 2014

114

BARRANCA

115

CANTA

116

OYON

117

HUARAL

1
-

118

119

120

122

123
124

LIMA
METROPOLITAN
121
A

125

1
1

LIMA METROPOLITANA - LIMA


PROVINCIAS (01 Proyecto de Ley al
2013)

ANCON - CARABAYLLO (01 Proyecto


de Ley al 2014)

Limites San Isidro y Magdalena,


(Proyecto de Ley 2014)

LIMA METROPOLITANA - CALLAO (01


Proyecto de Ley al 2014)

MAYNAS

ALTO AMAZONAS

N001-2004PCM/DNTDT
(07.07.2004)

Redelimitacin de la
Ley N 27795
LEY
Complementaria a
la Ley 29962
(Tramo 1-2, 95%)

1
-

San Martn-La Libertad (Cordillera,


solicitar propuesta), convocar SET2013.

LORETO
126

127

74

DATEN DEL
MARAON
LORETO

Redelimitacin de la
LEY N 28593

N005-2007PCM/DNTDT
(28.09.2007)

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Loreto-Amazonas (Acta de Acuerdo,


convocar JUL-2013.

MARISCAL RAMON
CASTILLA

128

129

REQUENA

130

UCAYALI

N007-2005PCM/DNTDT
(28.09.2005)

131

PUTUMAYO

132

NAPO

Propuesta, en
Evaluacin

133

YAVARI

Propuesta, en
Evaluacin

134

YAVARI

Propuesta, en
Evaluacin

135

TAHUAMANU

N003-2010PCM/DNTDT

MANU

N012-2010PCM/DNTDT

137

TAMBOPATA

N011-2010PCM/DNTDT

138

GENERAL
SANCHEZCERRO

136

139

MADRE DE
DIOS

MOQUEGUA

140

142

PASCO

143
144

MARISCAL NIETO
ILO

141

73

PUNO

En Reformulacin/
Actualizacin
Proyecto de Ley,
100%

N008-2012PCM/DNTDT

N001-2005PCM/DNTDT

OXAPAMAPA

N006-2004PCM/DNTDT

LEY N29541

PASCO

N002-2007PCM/DNTDT

DANIEL CARRION N001-2012PCM/DNTDT

1
1

CARABAYA

145

SANDIA

146

MELGAR

147

AZANGARO

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Loreto-Ucayali (Acta de Acuerdo),


convocar AGO-2013.

Limite interdepartamental:
Tratamiento de controversia
territorial entre Puno y Madre de
Dios (1 Ley)

SAN ANTONIO DE
PUTINA

148

149

LAMPA

150

HUANCANE

151

SAN ROMAN

152

MOHO

153

PUNO

154

EL COLLAO

155

YUNGUYO

156

CHUCUITO

157

Ayabaca

INVOLUCRA PIURA - CAJAMARCA


(para elaboracin de PL. 2013)
INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE
(P.L
834-2011-PE)

INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE


(P.L 834-2011-PE)

Paita

N 0042005PCM/DNTDT
(06.04.2005)

161

Piura

N004-2006PCM/DNTDT
(18.09.2006)

LEY 29991

INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE


(P.L 834-2011-PE)

162

Sechura

N 0012011PCM/DNTDT
(08.04.2011)

INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE


(P.L 834-2011-PE)

163

Sullana

INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a


convocatoria de la DNTDT - 2013 2014)

164

Talara

N 0032012PCM/DNTDT
(26.03.2012)

INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a


convocatoria de la DNTDT - 2013 2014)

MOYOBAMBA

Loreto-San Martn (100%)

166

BELLAVISTA

San Martn-Hunuco (Retomar el


proceso), convocar SET-2013.

167

EL DORADO

158

Huancabamba

159

Morropn

160
PIURA

165

74

SAN MARTIN

N 004- 2008PCM/DNTDT
(19.05.2008)

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

168

HUALLAGA

169

LAMAS

170

MARISCAL
CACERES

Avance 100%
En GRSM

En Revisin

San Martn-Amazonas (Tramo


pendiente: Chachapoyas, Rodrguez
de Mendosa), convocar AGO-2013.
Loreto-San Martn (avance 60%),
convocar AGO-2013.

N0022009PCM/DNTDT
(11.03.2009)

San Martn-La Libertad (Cordillera,


solicitar propuesta), convocar SET2013.

171

PICOTA

172

RIOJA

173

SAN MARTIN

174

TOCACHE

Avance 10%

175

CANDARAVE

N 003 - 2005 PCM/DNTDT

JORGE BASADRE

N 008 - 2005 PCM/DNTDT

177

TARATA

N 004 - 2007 PCM/DNTDT

178

TACNA

179

ZARUMILLA

R.J. 0062006PCM/DNTDT

SIN PROCESO

R.J. 008 - 2004 PCM/DNTDT

SIN PROCESO

TUMBES PIURA ( SULLANA TALARA CONTRALMIRANTE VILLAR)


TUMBES PIURA (TUMBES - SULLANA)

176

180

TACNA

TUMBES

CONTRALMIRANTE
VILLAR

Avance 100%
En GRSM

181

TUMBES

EN PROCESO

SIN PROCESO

182

CORONEL
PORTILLO

N003-2004PCM/DNTDT

LEY SOT 28753


02/06/2006

183

ATALAYA

N003-2008PCM/DNTDT

Paralizado

Ucayali-Junn, paralizado.
Ucayali-Pasco, paralizado.

PADRE ABAD

Reformulacin EDZ
(Aprobado A, B, C, D),
97%

Ucayali-Hunuco (Con Acta de


Acuerdo 23-24.05.2013), convocar
AGO-2013.

En Evaluacin 95%

184

185

73

Avance 60%

UCAYALI

PURUS

N005-2008PCM/DNTDT

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

Ucayali-Madre de Dios, Con Proyecto


de LEY, paralizado

74

Plan Nacional de Demarcacin


nizacin
y
Territorial-201
Orga
2013
6

GLOSARIO DE TRMINOS
Cartografa Satelital o cartografa por satlite.
Mapas digitales e informacin georeferenciada derivados de imgenes de
satlite (Sisti y otros, 2011).
Controversias territoriales.
Diferencias en la interpretacin de la localizacin y ubicacin exacta de los
lmites polticoadministrativos de un territorio por falta o imprecisin en la
descripcin de entidades geogrficas, referencias fsicas y/o leyes de creacin
que permitan su cartointerpretacin, representacin en la Carta Nacional (PCM
DNTDT, 2013).
Desarrollo territorial.
Proceso de desarrollo armnico del territorio como resultado de la integracin
interna de la economa y de la sociedad, acorde con la integracin
geoeconmica y geopoltica, en el caso del Per con la regin latinoamericana y
el mundo globalizado.
Para el desarrollo territorial se proyectan las polticas territoriales y la
descentralizacin poltica y administrativa del pas. Se deben establecer nuevas
formas de organizacin del uso y ocupacin del territorio, considerando la
correspondencia que debe existir entre la poblacin (su distribucin en el
territorio, el desarrollo de sus actividades, acorde con sus necesidades), las
condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de
recursos y as como desarrollar condiciones para integrarse al proceso de
globalizacin salvando las desventajas existentes, propiciando un desarrollo
interno que signifique mayor productividad, mayor valor agregado y
convergencia productiva (desarrollo de cadenas productivas, sinergias y, sobre
todo, asociatividad entre los diversos actores), considerando preferentemente la
innovacin y la tecnologa, a la vez que se conjuga todo esto con las
expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo
(CEPLAN, 2011).
Desarrollo sostenible.
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Combinacin creativa y sinrgica de las polticas econmicas, con las sociales,


con las ambientales y las institucionales. Cada una con sus propios objetivos,
instituciones e instrumentos. En lo econmico se busca la competitividad, la
eficiencia, la estabilidad, el crecimiento; en lo social se busca la equidad, la
reduccin de la pobreza, la construccin de capital social; en lo ambiental se
busca la preservacin de nuestros recursos naturales, la descontaminacin, la
sustentabilidad en el largo plazo; en lo institucional se busca la transparencia, la
lucha contra la corrupcin, la gobernabilidad (Villarn y otros, 2004).
Gestin Territorial.
Proceso de ampliacin del control, manejo y poder de decisin del uso de los
recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores (Rosa
y otros, 2003). Por lo tanto no basta delimitar administrativa o geogrficamente
un territorio, sino que es necesario tambin tomar en cuenta la capacidad de
influir y controlar los medios, instrumentos y recursos para la toma de
decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos del espacio territorial
(Gmez y otros, 2005).
Gestores territoriales.
El Gestor Territorial es un componente de la gestin a nivel territorial, que se
aboca a construir, fortalecer y comprometer a instituciones pblicas y privadas,
empresas, organizaciones sociales y entidades locales, en una red territorial por
el desarrollo, promocin y fortalecimiento de las condiciones de empleo,
empleabilidad y emprendimiento.
El Gestor Territorial, realiza acciones que propendan a proporcionar a los
trabajadores cualificacin profesional para desempear una ocupacin concreta
y adecuada a las necesidades del mercado de trabajo, en base a las estrategias
de desarrollo productivo de las regiones y de las demandas especficas de
sectores productivos de los territorios (SENCE, 2008).
Gobernanza territorial.
La gobernanza representa un modelo alternativo de gestionar los asuntos
pblicos, incorpora el anlisis de un nuevo sistema de relaciones ms complejo
que incluye nuevos actores emergentes externos. Las prcticas de nueva

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gobernanza provienen de, y conducen a, formas de gobierno ms consolidadas y


formales, mejoran las limitaciones de las formas tradicionales de gobierno.
Son cinco los principios de buena gobernanza (CE, 2001): vertical multinivel
(principios de responsabilidad, coordinacin, cooperacin), horizontal (entre
territorios principio de cooperacin y entre sectores principio de coherencia)
y participacin (grupos de inters, ciudadanos a ttulo individual principios de
informacin y apertura). El funcionamiento sistmico del conjunto de todas
estas dimensiones y principios contribuir a la meta final del desarrollo
territorial sostenible (Farinos, 2008).
Ordenamiento territorial.
Proceso integral que tiene como propsito la organizacin espacial del territorio
y la planificacin de su ocupacin adecuada, en funcin de las caractersticas
del medio fsico y del mantenimiento del equilibrio ecolgico, con el fin de
propender al mejoramiento del bienestar social y lograr el desarrollo productivo,
en armona con el medio ambiente (INRENA y DGMAR, 1996).
Organizacin territorial.
Conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de
las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos,
econmicos, sociales y fsico-ambientales (Ley N 27795).
La organizacin territorial deber garantizar la planeacin y participacin
decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones,
autosostenibilidad econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de
las administraciones territoriales, por lo que se promovern mecanismos
asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno
en su conformacin y funcionamiento (Ley Orgnica Ordenamiento Territorial,
2011).
Planeamiento Prospectivo.
Visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica posibles situaciones de
futuro, no slo por los datos del pasado sino, fundamentalmente, con base en
posibles evoluciones futuras. La prospectiva aplicada a los territorios busca
promover la competitividad y el desarrollo integral de sus habitantes. Tiene
como propsito la necesidad de aumentar la gobernanza territorial, la promocin
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de la inteligencia econmica, el aprovechamiento del potencial de innovacin, la


profundizacin en el conocimiento de tendencias y la preparacin del territorio
para los cambios que puede experimentar (Universidad de Deusto, 2007).

ACRNIMOS Y SIGLAS
DNTDT

DS

EDZ

GOREs

Gobiernos Regionales.

IGN

Instituto Geogrfico Nacional.

INEI

ONGEI

: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica.

PCM

Presidencia del Consejo de Ministros.

SIG

Sistema de Informacin Geogrfica.

SNDT

Sistema Nacional de Demarcacin Territorial.

SOT

Saneamiento y Organizacin Territorial.

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Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.


Decreto Supremo.
Estudio de Diagnstico y Zonificacin.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

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BIBLIOGRAFA
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Georreferenciada - Universidad Nacional de La Plata. Argentina.
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Villarn, F.; Johnson, J.; Santa Cruz, F.; Garca, A. y Faingold, I. (2004)
10 Tesis sobre el Sistema de Planeamiento Estratgico y el CEPLAN.
CEPLAN. Per.

2 Instituto Nacional de Recursos Naturales.


3 Direccin General de Medio Ambiente Rural.

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