Está en la página 1de 32

Ministerio de Economa y Finanzas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

64

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Ministerio de Economa y Finanzas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

63

Ministerio de Economa y Finanzas

ARTCULO 317. Vigencia. Esta Ley comenzar a regir el 1 de enero de

Ministerio de Economa y Finanzas

TITULO VI
LEY No. 69 DEL 24 DE NOVIEMBRE DE 2015

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

2016.

COMUNQUESE Y CMPLASE.

Proyecto 225 de 2015 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo


Arosemena, ciudad de Panam, a los treinta das del mes de octubre del
ao dos mil quince.

Por la cual se dicta el Presupuesto General del


Estado para la Vigencia Fiscal 2016
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

GACETA OFICIAL No. 27,916


DE 26 DE NOVIEMBRE DE 2015

62

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Ministerio de Economa y Finanzas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

CAPITULO I
OBJETO Y AMBITO

Ministerio de Economa y Finanzas


ARTCULO

314.

Afectaciones

presupuestarias.

Todas

las

Pginas

afectaciones presupuestarias que realicen las instituciones pblicas

Art. 230: Presupuesto General del Estado

debern ser imputadas a los objetos de gastos establecidos en el

Art. 231: Objeto

Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Gasto Pblico, autorizado

Art. 232: mbito

por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Art. 233: Ejecucin del Presupuesto

ARTCULO 315. Aplicacin de las normas. Se autoriza al Ministerio de

Art. 234: Principios de la Administracin Presupuestaria

10

Art. 235: Principio General

10

Art. 236: Asignaciones mensuales

11

Art. 237: Unidad de Caja

11

Art. 238: Fases de la ejecucin del Presupuesto de Gastos

12

CAPITULO II
EJECUCION DEL PRESUPUESTO

SECCION 1a

Economa y Finanzas y a la Contralora General de la Repblica para


que, mediante instructivos, circulares y cualquiera otra forma de
comunicacin que estimen apropiada, instruyan a las instituciones
pblicas sobre la correcta aplicacin de las Normas Generales de
Administracin Presupuestaria. Dichas comunicaciones sern remitidas
igualmente a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional para
su conocimiento.

INGRESOS O RENTAS
13

Art. 240: Ingresos de gestin institucional

13

ARTCULO 316. Metro de Panam, S.A. Metro de Panam, S.A. y sus

Art. 241: Ingresos Adicionales

14

subsidiarias estarn exceptuados de la aplicacin de la Ley 22 de 2006,

Art. 242: Ingresos del crdito interno

15

Art. 243: Excedentes de los ingresos

15

Art. 244: Ingresos recaudados inferiores a los presupuestados

16

Art. 245: Modificacin de los ingresos

16

Art. 246: Depsito de los fondos pblicos

16

sobre contrataciones pblicas, con la finalidad de no afectar su


operacin, salvo inversiones que excedan de la suma de setecientos
cincuenta mil balboas (B/.750,000.00).
En caso que Metro de Panam, S.A. adquiera el capital accionario de la
empresa Transporte Masivo de Panam, S.A., conforme ha sido
debidamente autorizado a travs de la Resolucin de Gabinete No 115
de 13 de octubre de 2015, el Ministerio de Economa y Finanzas

SECCIN 2a

incorporar la entidad dentro del Presupuesto General del Estado y har

EGRESOS O GASTOS
Art. 247: Niveles de asignacin de recursos

17

Art. 248: Ejecucin de las asignaciones mensuales

17

Art. 249: Control de las asignaciones mensuales

17

las asignaciones de los recursos necesarios para el funcionamiento e


inversin de dicha empresa subsidiaria, atendiendo a los procedimientos
que le sean aplicables de las Normas Generales de Administracin
Presupuestarias, dentro de un periodo de transicin de seis meses luego
del perfeccionamiento de la adquisicin.

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

61

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Art. 239: Principios de universalidad, unidad y transparencia

Ministerio de Economa y Finanzas


contrario, cuando medien razones jurdicas objetivas que ameriten la
oposicin de la Contralora a que el acto se emita, el representante de

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

dicha institucin improbar el acto por escrito e indicar al funcionario u


organismo encargado de emitirlo las razones en que se funda tal
improbacin. El refrendo a que se refiere este artculo puede hacerse va

Ministerio de Economa y Finanzas


Art. 250: Redistribucin de las asignaciones mensuales

18

Art. 251: Escala Salarial y lmite de remuneracin

18

Art. 252: Pago de Vacaciones

19

Art. 253: Prohibicin de ejercer un cargo antes de la


toma de posesin

electrnica.

20
21

Art. 255: Personal transitorio y contingente

22

Art. 256: Prohibicin de nombrar personal interino

23

Art. 257: Servicios especiales

23

ARTCULO 312. Ejercicio de control interno por las instituciones. En

Art. 258: Consultora

24

apoyo a las tareas de ejecucin, el control interno y externo, el

Art. 259: Gastos de representacin

25

seguimiento y la evaluacin del Presupuesto, sin perjuicio de las

Art. 260: Sobretiempo

27

facultades fiscalizadoras de la Contralora General de la Repblica, cada

Art. 261: Viticos en el interior del pas

27

institucin incluida en el mbito de aplicacin previsto en el artculo 236

Art. 262: Viticos en el exterior del pas

28

Art. 263: Viajes de funcionarios al exterior

31

Art. 264: Transferencias a entidades descentralizadas

32

Art. 265: Pago de Obligaciones a la seguridad Social

32

Art. 266: Transferencias a personas naturales o jurdicas

33

Art. 267: Indemnizaciones ordenadas por los tribunales

33

ARTCULO 313. Saldo de vigencia de seguro educativo. La

Art. 268: Prestaciones laborales a los servidores pblicos

33

Contralora General de la Repblica, segn lo establecido en la Ley 49

Art. 269: Uso de celulares

34

de 2002, que modifica artculos del Decreto de Gabinete 168 de 1971,

Art. 270: Adquisiciones y contratos multianuales

35

sobre el Seguro Educativo, modificado por las Leyes 13 y 16 de 1987,

Art. 271: Renovacin y/o contratacin del Alquiler de Oficina

36

conformidad con la legislacin correspondiente.

establecer una estructura de control interno aplicable al rea de


presupuesto y verificar el cumplimiento para garantizar el logro de los
objetivos y metas institucionales en trminos de economa, eficiencia y
efectividad.

deber certificar, a ms tardar el 15 de enero del ao 2016, sobre el


excedente del Seguro Educativo existente, al Ministerio de Economa y
Finanzas y al Ministerio de Educacin, para que puedan proceder a
incluir dichas sumas en el Presupuesto y para los fines propuestos por la
Ley 49 de 2002.

60

Direccin de Presupuesto de la Nacin

SECCION 3a
EJECUCION DE LAS INVERSIONES PUBLICAS
Art. 272: Ejecucin de inversiones

36

Art. 273: Inversiones pblicas por contrato

37

Direccin de Presupuesto de la Nacin

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Art. 254: Acciones de personal

Este Control se aplicar en los contratos y actos pblicos, de

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas


Art. 274: Inversiones pblicas por administracin directa

37

Art. 275: Anticipo y pago a contratistas

38

Art. 276: Pago mediante cartas de crdito

38

Art. 277: Inversiones Multianuales

38

Art. 278: Aumento del costo de la inversin

39

Art. 279: Registro de gastos en los proyectos de inversin

40

Art. 280: Registro de las inversiones financieras del Banco Nacional

Ministerio de Economa y Finanzas


elaboracin de los subsiguientes presupuestos.

ARTCULO 309. Derechos reconocidos en las carreras


pblicas. Las instituciones pblicas deben establecer en cada
anteproyecto de presupuesto los montos necesarios para cubrir
los derechos reconocidos a los servidores pblicos amparados
segn las disposiciones que establecen en las distintas carreras

de Panam, la Caja de Ahorros y la Caja de Seguro Social

40

Art. 281: Contratos de prstamos externos

41

pblicas.

SECCION 4a

ARTCULO 310. Modificacin a la estructura organizativa. Las

MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

instituciones del Sector Pblico solicitarn al Ministerio de


41

Economa y Finanzas modificaciones a su estructura organizativa,

Art. 283: Limitaciones a los traslados de partidas

43

a travs del Departamento de Organizacin del Estado de la

Art. 284: Crditos adicionales

45

Direccin de Presupuesto de la Nacin, que las evaluar y

Art. 285: Viabilidad de los crditos adicionales

45

autorizar.

Art. 286: Plazos para los crditos adicionales

45

Art. 287: Procedimiento de los crditos adicionales

46

Art. 288: Modificaciones presupuestarias entre instituciones

47

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Art. 282: Traslado de partida

ARTCULO 311. Control Previo. Para los efectos de esta Ley, se


entiende por Control Previo la fiscalizacin y el anlisis de las

CAPITULO III

actuaciones administrativas que afectan o puedan afectar un

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PRESUPUESTO

patrimonio pblico, antes de que tal afectacin se produzca, a fin

Art. 289: Modificacin a la estructura de puestos

47

de lograr que se realicen con correccin y dentro de los marcos

Art. 290: Seguimiento y evaluacin

48

legales. Para tal fin, la Contralora General de la Repblica, a

Art. 291: Procedimiento

49

travs

Art. 292: Plazos e informes

50

conformidad con acto de manejo mediante su refrendo, una vez se

Art. 293: Reasignacin de partidas presupuestarias

52

compruebe que cumple con los requisitos legales necesarios,

del

funcionario

que

la

represente,

consignar

su

cumpliendo con el deber de salvaguardar los intereses del Estado,


CAPITULO IV
CIERRE Y LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO
Art. 294: Cierre presupuestario

y en apego a lo dispuesto en la Constitucin Poltica y la Ley 32 de


52

Direccin de Presupuesto de la Nacin

1984, Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Por el

Direccin de Presupuesto de la Nacin

59

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

presupuestario y salarial, todas las entidades que componen el

Art. 295: Reserva de Caja

52

Sector Pblico debern remitir mensualmente al Ministerio de

Art. 296: Liquidacin presupuestaria

53

Economa y Finanzas y a la Comisin de Presupuesto de la

Art. 297: Saldo en Caja libre

53

Asamblea Nacional copias de sus respectivos sistemas de planilla

Art. 298: Uso del saldo en caja y banco disponible

53

con la informacin siguiente:

Art. 299: Saldos Bancarios disponibles no devengados

54

Art. 300: Excedentes de Caja y Banco

54

1. Datos bsicos individuales de cada funcionario.


2. Clase ocupacional a la que pertenece el funcionario.

CAPITULO V
DISPOSICIONES VARIAS

3. Carrera y rgimen al que pertenece.

Art. 301: Presentacin de anteproyecto de presupuesto

55

Art. 302: Modificacin a la estructura programtica

55

5. Clasificacin presupuestaria programtica del cargo.

Art. 303: Traslados de funcionarios entre entidades del Estado

56

6. Conceptos e importes pagados segn la planilla.

Art. 304: Programa de retiro voluntario

56

4. Unidad organizativa a la que pertenece.

Art. 305: Autorizacin para descuentos mensuales de las cuentas

7. Estructura de la entidad.

corrientes de las instituciones

8. Vacantes.

56
57

para que establezca los procedimientos necesarios para cumplir y

Art. 307: Informe sobre polticas y sistema salarial

57

disponer de la informacin correspondiente a cada carrera pblica,

Art. 308: Manual de organizacin y de clases ocupacionales

58

las cuales tendrn acceso a esta.

Art. 309: Derechos reconocidos en las carreras pblicas

59

Art. 310: Modificacin a la estructura organizativa

59

Art. 311: Control previo

59

Art. 312: Ejercicio de control interno por las instituciones

60

Art. 313: Saldo de vigencia de seguro educativo

60

Art. 314: Afectaciones presupuestarias

61

Art. 315: Aplicacin de las normas

61

General de Carrera Administrativa, en lo que corresponde al

Art. 316: Metro de Panam, S.A.

61

Manual de Clases Ocupacionales.

Art. 317: Vigencia

62

PARGRAFO. Se faculta al Ministerio de Economa y Finanzas

ARTCULO

308.

Manual

de

organizacin

y de

clases

ocupacionales.

Las instituciones del Sector Pblico debern

actualizar

respectivos

sus

manuales

institucionales

de

organizacin y de clases ocupacionales, segn la metodologa


adoptada por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Direccin

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Art. 306: Compensacin de crditos y dbitos entre instituciones


pblicas

La actualizacin de ambos manuales ser adoptada para la

58

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Ministerio de Economa y Finanzas

General de Tesorera, para que instruya al Banco Nacional de

TTULO VI

Panam a descontar mensualmente de las cuentas corrientes de

NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIN

las instituciones pblicas las sumas de dinero correspondientes a

PRESUPUESTARIA

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

su cuenta de consumo de servicios bsicos (agua, telfono, aseo y


energa elctrica), contribuciones a la seguridad social y aportes al
Gobierno Central.

CAPTULO I

Se incluyen en esta disposicin las transferencias o aportes a

OBJETO Y MBITO

favor de instituciones pblicas, consignadas en los presupuestos


de las instituciones receptoras como parte de sus ingresos, as
ARTCULO 230. Presupuesto General del Estado.

El

como las establecidas por leyes especiales.

Presupuesto General del Estado es la estimacin de los ingresos y


la asignacin mxima de los gastos que podrn comprometer las
Instituciones

ARTCULO 306. Compensacin de crditos y dbitos entre

Descentralizadas, las Empresas Pblicas y los Intermediarios

instituciones pblicas. Se autoriza la compensacin de crditos

Financieros para ejecutar sus planes, programas y proyectos, as

a favor y deudas a cargo del Gobierno Central, entre este y las

como para lograr los objetivos y las metas institucionales de

entidades del Sector Descentralizado, y de estas entre s.

acuerdo con las polticas del Gobierno, en materia de desarrollo

autorizacin para la compensacin en referencia estar a cargo

econmico y social.

del rgano Ejecutivo a travs del Consejo de Gabinete.

Instituciones

del

Gobierno

Central,

las

La

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Para

hacer efectiva esta disposicin, deber cumplirse con los


mecanismos presupuestarios correspondientes.
ARTCULO
Administracin

231.

Objeto.

Presupuestaria

Las

Normas

contienen

el

Generales

de

conjunto

de

disposiciones que regirn la ejecucin, el seguimiento y la


evaluacin, as como el cierre y la liquidacin del Presupuesto
General del Estado para la vigencia fiscal de 2016, en
complemento a las disposiciones legales vigentes en estas
materias.

ARTCULO

232.

mbito.

Las

Normas

Generales

de

Administracin Presupuestaria se aplicarn para el manejo del

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Para los efectos de cumplir con los trmites de compensacin


antes sealados, el Ministerio de Economa y Finanzas, junto con
las entidades afectadas y la Contralora General de la Repblica,
acordarn el procedimiento apropiado para los ajustes y registros
necesarios.

Este procedimiento deber ser notificado a la

Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional.

ARTCULO 307. Informe sobre polticas y sistema salarial. Con


el propsito de conformar una base de datos central del sistema

Direccin de Presupuesto de la Nacin

57

Ministerio de Economa y Finanzas


ARTCULO 303. Traslados de funcionarios entre entidades del

Presupuesto y sern de obligatorio cumplimiento para las

Estado. Del 15 de enero hasta el 30 de junio el servidor pblico

Instituciones del Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas,

nombrado para prestar servicios en una entidad del Estado, que

Empresas Pblicas y los Intermediarios Financieros.

es requerido por otra, podr ser transferido a esta ltima mediante

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

la solicitud formulada al Ministerio de Economa y Finanzas por la


institucin interesada, la aceptacin de la institucin que hizo el
nombramiento y el consentimiento del funcionario afectado. El
Ministerio de Economa y Finanzas preparar la resolucin
ejecutiva correspondiente con el detalle de las afectaciones
presupuestarias y, una vez aprobada, comunicar la accin a las
entidades involucradas y a la Contralora General de la Repblica.

En los Municipios y Juntas Comunales estas normas se aplicarn


supletoriamente. De igual forma, en las Sociedades Annimas en
las que el Estado posea el 51% o ms de las acciones o del
patrimonio, en los temas que no desarrolle el respectivo
instrumento jurdico mediante el cual se constituyen.
Las personas jurdicas que al amparo de documento legal idneo
administren bienes y fondos pblicos les sern aplicables estas

La ejecucin de esta decisin requerir nicamente de la

normas en lo relativo a la presentacin de informes a la respectiva

aprobacin del presidente de la Repblica y del acta de inicio de

entidad estatal sobre el uso, manejo y disposicin de los bienes y


fondos puestos a su cuidado.

labores correspondiente.

CAPTULO II

Nacional adoptar y reglamentar un programa de retiro

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

ARTCULO 304. Programa de retiro voluntario. El Gobierno


voluntario, para lo cual crear un fondo que permitir cubrir una
indemnizacin a los servidores pblicos que se acojan a este.
Las vacantes producto de tales retiros sern eliminadas de la
estructura de puestos de cada entidad. El saldo no comprometido
en las asignaciones de sueldos fijos de las posiciones eliminadas y
los ahorros que produzca el Estado como patrono se transferirn a
una reserva que se crear para tal propsito denominada Fondo

ARTCULO 233. Ejecucin del Presupuesto. La ejecucin del


Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas,
administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacin
de los planes, programas y proyectos establecidos en el
Presupuesto General del Estado.
La ejecucin del Presupuesto se basa en dos niveles de

de Retiro Voluntario.

competencias: a nivel del ente rector, al que corresponde dirigir la


administracin presupuestaria del Sector Pblico mediante la

56

ARTCULO 305. Autorizacin para descuentos mensuales de

asignacin peridica, registro, seguimiento y evaluacin de la

las cuentas corrientes de las instituciones.

Se autoriza al

ejecucin del Presupuesto General del Estado, as como su cierre

Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin

y liquidacin anual; y a nivel institucional, que es la instancia que

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

autoriza y realiza el conjunto de decisiones y acciones operativas,

CAPTULO V

administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacin

DISPOSICIONES VARIAS

de los planes, programas y proyectos establecidos en el


ARTCULO

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Presupuesto General del Estado.


La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el
concepto de caja, que es la captacin fsica de los recursos
financieros,

cuya

disponibilidad

permite

la

ejecucin

del

Presupuesto de Gastos.

301.

Presentacin

de

anteproyecto

de

presupuesto. Las instituciones pblicas presentarn al Ministerio


de Economa y Finanzas su anteproyecto de presupuesto para
cada vigencia fiscal, a ms tardar el 30 de abril de cada ao. En el
caso de los proyectos de inversin debern contar con el registro
correspondiente en el Banco de Proyectos del Sistema de

Con el objeto de evaluar la gestin presupuestaria institucional, la


informacin sobre la ejecucin presupuestaria de gastos se
elaborar sobre la base de la Autorizacin, el Compromiso, el
Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios
que reciben las instituciones que integran el Sector Pblico.

Inversiones Pblicas SINIP.


El anteproyecto de presupuesto deber incluir los indicadores de
gestin, los objetivos y metas programticas e institucionales
vinculados con los recursos al Plan Estratgico de Gobierno, as
como las proyecciones de ingresos y gastos de funcionamiento e
inversin, anual y a mediano plazo, para un periodo no menor de
tres aos adicionales.

Las actuaciones de quienes participen en las distintas fases de la

El Ministerio de Economa y Finanzas basado en estas

administracin presupuestaria se regirn por los principios de

proyecciones fijar los lmites de gastos a cada entidad pblica.

legalidad,

transparencia,

eficiencia,

eficacia,

publicidad

responsabilidad, para hacer efectivo el ejercicio peridico de la


rendicin de cuentas.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

ARTCULO 234. Principios de la administracin presupuestaria.

A las entidades que no cumplan con esta disposicin, se les


tomar como anteproyecto la cifra preliminar que presenta el
Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin de
Presupuesto de la Nacin.

ARTCULO 235. Principio general. La Institucin no podr


autorizar el trmite para la adquisicin de bienes y servicios, si en
el Presupuesto no se cuenta con la asignacin en la partida
especfica del gasto, ni se podr realizar ningn pago, si no se ha
cumplido

previamente

con

la

formalizacin

del

registro

presupuestario de esta obligacin.

ARTCULO 302. Modificacin a la estructura programtica. Las


instituciones pblicas podrn solicitar al Ministerio de Economa y
Finanzas, a partir del 15 de enero hasta el 30 de marzo,
modificaciones a su estructura programtica, a travs de la
Direccin de Presupuesto de la Nacin,

que las evaluar y

recomendar.

10

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

55

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

siempre que no est presupuestado por la entidad. Una vez

ARTCULO 236. Asignaciones mensuales. Las instituciones

aprobado este crdito adicional, este saldo en caja y banco no

pblicas presentarn al Ministerio de Economa y Finanzas a ms

podr utilizarse en traslados de partidas a otros programas o

tardar quince das despus de aprobado el Proyecto de Ley de

proyectos.

Presupuesto General del Estado por el Consejo de Gabinete:

El saldo en caja y banco de vigencias anteriores no se considera


ingreso corriente y no podr ser utilizado para solicitar crditos
adicionales.

1. Las solicitudes de asignaciones mensuales de ingresos y


gastos.
2. El flujo de caja por mes para el periodo fiscal.
3. Las metas en funcin de su estructura programtica.

ARTCULO 299. Saldos bancarios disponibles no devengados.


Si al final del ejercicio fiscal las entidades de Gobierno Central y
Sector Descentralizado subsidiado mantienen saldos bancarios
disponibles no devengados, debern reintegrarlos a la Cuenta
nica del Tesoro, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de
febrero.

En la eventualidad de que no se cumpla con esta

disposicin, el Ministerio de Economa y Finanzas ordenar


Ahorros, segn sea el caso, el reintegro de estos recursos a la
Cuenta nica del Tesoro.

inversin se distribuirn en asignaciones mensuales, de acuerdo


con el cronograma de ejecucin.

Las asignaciones mensuales

sern evaluadas para cada partida por el Ministerio de Economa y


Finanzas,

basndose

en

los

programas

de

trabajo,

los

cronogramas de actividades y la previsin del comportamiento de


los ingresos.

En caso de que las instituciones pblicas no

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

mediante nota al Banco Nacional de Panam y/o la Caja de

Las asignaciones mximas de los gastos de funcionamiento e

presenten las solicitudes en el plazo sealado, el Ministerio


proceder a determinar tales asignaciones.
El Ministerio de Economa y Finanzas informar a la Contralora
General de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la

ARTCULO 300. Excedentes de caja y banco. Los excedentes

Asamblea Nacional sobre el detalle del Presupuesto General del

de caja y banco resultantes de asignaciones presupuestarias no

Estado, incluyendo las asignaciones mensuales de los ingresos y

comprometidas al 31 de diciembre por las entidades pblicas no

gastos.

podrn ser utilizados para financiar gastos adicionales no incluidos


en el presupuesto de la vigencia fiscal siguiente.
ARTCULO 237. Unidad de caja. Todos los ingresos del Gobierno
Central debern consignarse en el Presupuesto, y se depositarn
a favor del Tesoro Nacional en el Banco Nacional de Panam,
contra el cual se expedir toda orden de pago para cubrir los
compromisos

54

Direccin de Presupuesto de la Nacin

causados por las

autorizaciones de

Direccin de Presupuesto de la Nacin

gastos,

11

Ministerio de Economa y Finanzas


originadas en sus distintas dependencias.
Las Instituciones Descentralizadas, las Empresas Pblicas y los

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Intermediarios Financieros se regirn por el mismo principio de


unidad de caja, de conformidad con la autonoma administrativa y
financiera dispuesta en su respectiva ley.
En el caso de los ingresos creados por leyes especiales con
destino especfico, su recaudacin y depsito se harn de acuerdo
con el presente artculo. Para mantener informacin actualizada

Ministerio de Economa y Finanzas


al Ministerio de Economa y Finanzas reservas de caja de los
compromisos devengados existentes al 31 de diciembre, estos
deben ser pagados a ms tardar el ltimo da laborable del mes de
abril del siguiente ao.
Para el caso de proyectos o cuentas que cubren ms de una
vigencia, las instituciones debern incluir en las solicitudes de
reserva solamente los compromisos a pagar durante el ao de la
vigencia presupuestaria.

sobre estos ingresos, la respectiva entidad beneficiaria de estos


informar los detalles de cada caso al Ministerio de Economa y
Finanzas y a la Contralora General de la Repblica cada vez que
sea creado uno de ellos.

ARTCULO 296. Liquidacin presupuestaria. Liquidacin es el


conocimiento de los resultados de la ejecucin presupuestaria de
la situacin financiera del Sector Pblico. La liquidacin del
Presupuesto de la vigencia corriente se realizar hasta el 30 de

ARTCULO 238. Fases de la ejecucin del Presupuesto de


La ejecucin del Presupuesto de Gastos se realiza en

Corresponde

al

Ministerio

de

Economa

Finanzas,

tres etapas secuenciales, posterior a su autorizacin administrativa

coordinadamente con la Contralora General de la Repblica,

correspondiente: Compromiso, Devengado y Pago, conceptos que

realizar la liquidacin del Presupuesto General del Estado, con

se definen a continuacin:

base en los informes presentados por las entidades pblicas y en

Compromiso es el registro de la obligacin adquirida por una

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Gastos.

abril del ao posterior.

la informacin proporcionada por la contabilidad gubernamental.

institucin pblica, conforme a los procedimientos y a las normas


establecidos, que conlleva una erogacin a favor de terceros con
cargo a la disponibilidad de fondos de la respectiva partida
presupuestaria del periodo fiscal vigente, y constituye la compra
de bienes o servicios independientemente de su entrega, pago o
consumo.

ARTCULO 297. Saldo en caja y banco libre. El saldo en caja y


banco libre es la disponibilidad financiera de recursos menos las
reservas de caja autorizadas por el Ministerio de Economa y
Finanzas.

Devengado es el registro de la obligacin de pagar por los bienes


o servicios recibidos, entregados por el proveedor, sin considerar
el momento en que se consumen. Su registro se har mediante

ARTCULO 298. Uso del saldo en caja y banco disponible. El


uso del saldo en caja y banco disponible de la vigencia corriente
deber incorporarse mediante crdito adicional al Presupuesto,

12

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

53

Ministerio de Economa y Finanzas


ARTCULO 293. Reasignacin de partidas presupuestarias.
Con la finalidad de dar seguimiento a la ejecucin de las partidas
presupuestarias consignadas en el presupuesto mensualizado, el

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas evaluar dicha ejecucin y


determinar la reasignacin de partidas presupuestarias al

Ministerio de Economa y Finanzas


los informes de recepcin de almacn o de servicios.
Pago es el registro de la emisin y entrega de efectivo por caja
menuda, cheque o transferencia electrnica de fondos a favor de
los proveedores, por los bienes y servicios recibidos.

Presupuesto General del Estado, a travs de traslados de partidas


presupuestarias, con el propsito de fortalecer prioridades en

SECCIN 1.

programas, proyectos y/o actividades con insuficiencias o con falta

INGRESOS O RENTAS

de asignacin presupuestaria en otras entidades o programas.

ARTCULO

239.

Principios

de

universalidad, unidad

transparencia. El Presupuesto de Ingresos reflejar el total de los


CAPTULO IV
CIERRE Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO

ingresos corrientes y de capital, incluyendo los de gestin


institucional,

del

Gobierno

Central,

de

las

Instituciones

Descentralizadas, de las Empresas Pblicas (incluyendo las


ARTCULO 294. Cierre presupuestario. Cierre es la finalizacin

Financieros, de acuerdo con las fuentes de ingresos establecidas

de la vigencia presupuestaria anual despus de la cual no se

en el Manual de Clasificacin Presupuestaria del Ingreso Pblico.

registra recaudacin de ingresos ni se realiza compromiso de


gastos con cargo al Presupuesto clausurado. El cierre se realizar
el 31 de diciembre de cada ao.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

constituidas como sociedades annimas) y de los Intermediarios

Esta informacin debe hacerse de conocimiento pblico a travs


de los medios de acceso masivo.

El Ministerio de Economa y Finanzas presentar el informe de


cierre a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional para

ARTCULO 240. Ingresos de gestin institucional. Son los

analizar el cumplimiento en la ejecucin del Presupuesto General

ingresos generados por las unidades administrativas de la entidad

del Estado, a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al


cierre fiscal.

para solventar gastos especficos.


La totalidad de los ingresos de gestin institucional del Gobierno
Central, de las Instituciones Descentralizadas, de las Empresas
Pblicas (incluyendo las constituidas como sociedades annimas)

ARTCULO 295. Reserva de caja. Con el propsito de facilitar el


cierre del Presupuesto, las instituciones pblicas debern solicitar

52

Direccin de Presupuesto de la Nacin

y de los Intermediarios Financieros deber incluirse en el


Presupuesto General del Estado en cada vigencia fiscal.

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Los

13

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

ingresos de gestin no podrn utilizarse para sustentar gastos de

Con base en lo anterior, el Ministerio de Economa y Finanzas,

planilla, contratos, alquileres o cualquier otro gasto que genere

junto con la Contralora General de la Repblica, presentar a la

una obligacin recurrente.

Presidencia de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la

El Tribunal Electoral queda exceptuado de esta prohibicin cuando


est ejecutando un presupuesto de elecciones y los gastos se
refieran al proceso electoral general.

sobre la Ejecucin Presupuestaria del Sector Pblico dentro de los


cuarenta y cinco das siguientes a la terminacin del trimestre
correspondiente.

Deben excluirse las donaciones en especie, los ingresos


generados por los

Asamblea Nacional un informe trimestral analtico consolidado

comits de salud, los clubes de padres de

familia y las asociaciones de docentes y de servidores pblicos, ya


que no constituyen ingresos de gestin institucional por tratarse de

El Ministerio de Economa

y Finanzas

presentar el Informe Trimestral de Ejecucin Fsica y Financiera


de las Inversiones del Sector Pblico, que incluye las inversiones
financiadas por el Fondo de Ahorro de Panam (FAP).

La

ejecucin presupuestaria de los egresos o gastos deber reflejar

organismos no gubernamentales. Tambin deben excluirse los

los compromisos registrados en la contabilidad presupuestaria a la

ingresos generados en centros educativos y universidades por la

fecha de presentacin del informe,

venta de bienes o servicios concesionados a terceras personas.


En los casos de servicios concesionados, solo se ingresarn a la
entidad los montos originados por el pago de la concesin o el

la

investigacin

En el caso de fideicomisos del Estado, el fiduciario presentar al


fideicomitente los informes que determine el respectivo documento
contractual, con la periodicidad establecida. A su vez, el

Cuando una entidad pblica dedicada al desarrollo de la ciencia, la


tecnologa

contingentes que se hayan comprometido.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

alquiler acordado en el contrato.

ajustados los gastos

cientfica

reciba

fondos

de

organismos o empresas nacionales o del extranjero para realizar


estudios, investigaciones y anlisis relativos al desarrollo cientfico,
tecnolgico y sanitario, utilizar los mecanismos establecidos en
los trminos acordados en el respectivo documento suscrito con el
suscriptor. Los gastos y activos resultantes en cada ejercicio fiscal
debern ser incorporados en cada periodo fiscal.

fideicomitente entregar copia de esos informes a la Contralora


General de la Repblica para su conocimiento.
La Contralora General de la Repblica presentar al rgano
Ejecutivo y al rgano Legislativo un informe trimestral sobre el
estado financiero de la Administracin Pblica, sin perjuicio de
hacerlo con mayor frecuencia cuando las circunstancias lo
ameriten o cuando le sea requerido por cualquiera de estos. Por
su parte, el Ministerio de Economa y Finanzas presentar
trimestralmente a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea

ARTCULO 241. Ingresos adicionales. Si una entidad del

Nacional un informe sobre el estado de la Deuda Pblica y su

Gobierno Central o del Sector Descentralizado devenga, recauda

servicio. Estos informes se presentarn dentro de los cuarenta y

o percibe un ingreso adicional autorizado por ley, decreto o

cinco das siguientes a la terminacin del siguiente trimestre.

resolucin y quiere hacer uso de este ingreso, deber incorporarlo

14

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

51

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

hasta el ao fiscal en que se celebren, el Tribunal Electoral queda

al Presupuesto mediante crdito adicional, el primer ao de su

exceptuado de la aplicacin de esta norma restrictiva. Durante

recaudo; en los subsiguientes aos, deber incluirlo al formular el

este periodo, el Tribunal Electoral tendr siempre a su disposicin

anteproyecto de presupuesto institucional. Se incluyen en este

las partidas que le hubieran sido aprobadas en el Presupuesto

concepto los ingresos de gestin institucional y las donaciones

General del Estado.

voluntarias o producto de convenios.


Igual tratamiento se dar a las donaciones en especie; no

ARTCULO 292. Plazos e informes. Las instituciones pblicas y


las empresas que generen ingresos y aportes al Fisco remitirn al
Ministerio de Economa y Finanzas, a la Contralora General de la
Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea

obstante, debern ser puestas en conocimiento mediante nota al


Ministerio de Economa y Finanzas y a la Contralora General de la
Repblica, para efectos del cierre y la liquidacin del Presupuesto,
segn los procedimientos establecidos por dichas entidades.

Nacional, dentro de los primeros diez das de cada mes, un


informe que muestre la ejecucin presupuestaria con todos los
detalles que sean solicitados, especialmente la informacin
referente a sus ingresos, gastos, inversiones, deuda pblica, flujo
de caja, gestin administrativa, indicadores de gestin, logros
primeros diez das del vencimiento de cada trimestre, presentarn
a estas instituciones una copia de sus estados financieros.
Adems, durante los veinte primeros das de cada mes, debern
remitir a la Direccin de Programacin de Inversiones del
Ministerio de Economa y Finanzas un informe con el porcentaje

pblicas podrn gestionar la contratacin de recursos del crdito,


previa autorizacin del Ministerio de Economa y Finanzas.
Las entidades pblicas de financiamiento que otorgan facilidades

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

programticos y volmenes de trabajo. En adicin y dentro de los

ARTCULO 242. Ingresos del crdito interno. Las entidades

de crdito a instituciones pblicas suministrarn al Ministerio de


Economa y Finanzas, a la Contralora General de la Repblica y
a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional, dentro de
los primeros diez das de cada mes, un informe que refleje el
estado del crdito concedido a las entidades pblicas.

de ejecucin fsica de los Proyectos de Inversin.


Las empresas mixtas que generen ingresos y aportes al Fisco

ARTCULO 243. Excedentes de los ingresos. Cuando las

debern presentar estados financieros no auditados trimestrales y

recaudaciones de los ingresos excedan a los ingresos estimados

estados financieros auditados anuales. Dichas empresas tendrn

en el Presupuesto General del Estado, podrn ser incorporadas,

un plazo de sesenta das despus de terminado cada trimestre y,

mediante crditos adicionales, para su uso.

ciento veinte das, despus de terminado el ao fiscal para su


presentacin al Ministerio de Economa y Finanzas y a la Comisin
de Presupuesto de la Asamblea Nacional.

En el caso de los ingresos corrientes, deber tomarse del total de


los excedentes, debidamente comprobado.
En caso de no procederse segn lo indicado, se reflejar como

50

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

15

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

saldo en caja al final del periodo. Cuando se trate de ingresos de

ARTCULO 291. Procedimiento. El Ministerio de Economa y

aplicacin especfica, el excedente se determinar en forma

Finanzas realizar el seguimiento y la evaluacin de los

individual.

programas, actividades y proyectos incluidos en el Presupuesto

ARTCULO

244.

Ingresos

recaudados

inferiores

los

presupuestados. Los ingresos recaudados son inferiores cuando

General del Estado para asegurar que su avance fsico,


presupuestario y financiero corresponda a lo previsto.

en cualquier poca del ao fiscal el Ministerio de Economa y

En caso de determinarse atraso en los calendarios de ejecucin

Finanzas considere que son inferiores a los establecidos en el

preparados por las propias instituciones ejecutoras, el Ministerio

Presupuesto General del Estado y no exista previsin para

de Economa y Finanzas podr retener los pagos, con base en las

solventar tal situacin.

asignaciones mensuales establecidas, hasta que se solucionen los


problemas que obstaculizan la ejecucin del Presupuesto.

ARTCULO 245. Modificacin de los ingresos. Las entidades


pblicas podrn solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas
reducciones e incrementos entre las partidas de ingresos, a fin de
mantener el monto de la recaudacin programada y del equilibrio
presupuestario. El Ministerio de Economa y Finanzas realizar las
requiera, y lo comunicar, segn proceda, al solicitante, a la
Contralora General de la Repblica y a la

Comisin de

Presupuesto de la Asamblea Nacional.

ejecucin financiera y presupuestaria del Sector Pblico y, si en


cualquier poca del ao considera fundadamente que el total de
los ingresos disponibles pueda ser inferior al total de los gastos
autorizados en el Presupuesto General del Estado conjuntamente
con la Contralora General de la Repblica, presentarn un plan de

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

adecuaciones en la fuente de la partida de gastos cuando se

El Ministerio de Economa y Finanzas dar seguimiento a la

contencin del gasto pblico al Consejo de Gabinete para su


aprobacin; no obstante, se comunicar a la Comisin de
Presupuesto de la Asamblea Nacional para su conocimiento.
El Ministerio de Economa y Finanzas tambin podr presentar al
rgano Ejecutivo un plan de reduccin del gasto pblico, cuando

ARTCULO 246. Depsito de los fondos pblicos. El Banco


Nacional de Panam ser el depositario oficial de los fondos
pblicos, y la Contralora General de la Repblica ser la
responsable de vigilar que, por ningn concepto, se abran cuentas
en otras entidades financieras. En caso de que as se hiciera, aun
cuando se trate de depsitos a plazo fijo, la Contralora General de

en cualquier poca del ao los ingresos efectivamente recaudados


sean inferiores a los presupuestados y no exista previsin para
solventar tal condicin. Este plan ser sometido a la aprobacin
del Consejo de Gabinete y a la Comisin de Presupuesto de la
Asamblea Nacional, para la correspondiente modificacin del
Presupuesto General del Estado.

la Repblica proceder a cancelar los fondos y a ingresar los


depsitos al Tesoro Nacional o a la cuenta de la institucin del
Sector Descentralizado en el Banco Nacional de Panam, segn

16

Direccin de Presupuesto de la Nacin

PARGRAFO.

Desde el ao fiscal en que se inicie un

presupuesto de elecciones con miras a la realizacin de estas y

Direccin de Presupuesto de la Nacin

49

Ministerio de Economa y Finanzas


autorizadas por el representante legal o en quien l delegue, a fin
de eliminar posiciones vacantes, crear posiciones nuevas,
modificar posiciones existentes y asignar dietas y sobresueldos

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

debidamente autorizados. El Ministerio de Economa y Finanzas,


posteriormente, enviar a la Comisin de Presupuesto de la
Asamblea Nacional la documentacin correspondiente para su
conocimiento.

Ministerio de Economa y Finanzas


sea el caso.
Se exceptan de esta disposicin la Caja de Seguro Social, el
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos
Humanos, el Registro Pblico y las entidades autnomas del
Estado reconocidas como tales en su respectivo instrumento
orgnico, instituciones que, por la naturaleza de sus operaciones y
el origen de sus recursos y reservas, podrn colocar parte de

El monto de los aumentos y de las creaciones establecidas en los

estos en la Caja de Ahorros, para lo cual debern solicitar

cambios de la estructura de puestos solo podr ser financiado

previamente autorizacin al Ministerio de Economa y Finanzas y

mediante la disminucin y eliminacin de puestos.

notificar a la Contralora General de la Repblica para implementar

Todos los cambios no podrn tener efectividad retroactiva anterior

el mecanismo de fiscalizacin y refrendo de esos recursos.

al 1 de febrero, salvo los casos establecidos por ley.


Cuando la modificacin a la estructura de puestos solicitada

SECCIN 2.

conlleva un traslado de partida, este podr ser tramitado

EGRESOS O GASTOS

simultneamente con la solicitud de modificacin. Este traslado

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

de partida deber contemplar los montos correspondientes a las


contribuciones a la seguridad social y el XIII mes que corresponda.

ARTCULO 247. Niveles de asignacin de recursos. La


asignacin de recursos corresponder al ltimo rango o nivel de la
estructura programtica, que est constituida por: programa,

CAPTULO III

subprograma y actividad o proyecto.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PRESUPUESTO


ARTCULO 248. Ejecucin de las asignaciones mensuales. La
ARTCULO 290. Seguimiento y evaluacin. Seguimiento es

ejecucin del Presupuesto de Gastos se realizar en funcin de

verificar si la ejecucin del Presupuesto se est realizando de

las

acuerdo con los planes, programas, proyectos y decisiones, as

institucional y sobre la base de las fases de Compromiso,

como identificar problemas y solucionarlos. Evaluacin es verificar

Devengado y Pago.

asignaciones

mensuales,

la

autorizacin

administrativa

si los resultados obtenidos y logros alcanzados han sido oportunos


y a costos razonables, y reajustar los programas si es
ARTCULO 249. Control de las asignaciones mensuales. El

indispensable.

48

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

17

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

control de las asignaciones mensuales y del pago de estas lo

(B/.3,000,000.00), se remitir al Consejo Econmico Nacional para

llevarn las propias instituciones, el Ministerio de Economa y

que emita su opinin favorable o no; posteriormente, junto con el

Finanzas, por medio de la Direccin de Presupuesto de la Nacin

informe favorable sobre la viabilidad financiera y la conveniencia

y de la Direccin General de Tesorera, y la Contralora General de

de la Contralora General de la Repblica, ser remitido para la

la Repblica, por la Direccin de Mtodos y Sistemas de

aprobacin del Consejo de Gabinete, que lo remitir a la Comisin

Contabilidad, en el mbito de sus respectivas competencias y

de Presupuesto de la Asamblea Nacional para su aprobacin o

responsabilidades. El saldo libre de una partida al finalizar un mes

rechazo.

ser acumulado a la asignacin del siguiente mes.

La Contralora General de la Repblica deber pronunciarse por

Cada institucin, a travs de la respectiva Oficina de Registro y

escrito sobre la viabilidad financiera y la conveniencia, en un plazo

Control Presupuestario, velar por el registro oportuno, exacto y

no mayor de quince das hbiles, contado desde la fecha en que

correcto de los documentos de afectacin presupuestaria,

recibe la documentacin enviada por el Ministerio de Economa y

principalmente para que el compromiso corresponda a la

Finanzas.

naturaleza del gasto, que se haya obtenido la autorizacin del


nivel pertinente y que exista la disponibilidad presupuestaria para
ARTCULO

cubrirlo.

288.

Modificaciones

presupuestarias

entre

instituciones. El Ministerio de Economa y Finanzas podr

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

tramitar modificaciones al Presupuesto General del Estado, a


ARTCULO

250.

mensuales.

Las

Redistribucin

de

las

asignaciones

travs de la Direccin de Presupuesto de la Nacin, por medio de

solicitar

la reduccin del monto de una o ms instituciones, con el

redistribuciones de las asignaciones mensuales al Ministerio de

propsito de incrementar la asignacin presupuestaria de otra u

Economa y Finanzas, que las evaluar y comunicar al solicitante

otras, mediante el procedimiento de traslado de partidas

cuando proceda.

interinstitucional,

entidades

pblicas

podrn

Las entidades pblicas solicitarn las redistribuciones a travs del

tomando

en

cuenta

la

disponibilidad

presupuestaria.

Sistema Tecnolgico aprobado por el Ministerio de Economa y


Finanzas, la evaluacin y comunicacin se harn electrnicamente
y se enviarn a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea
Nacional para su conocimiento.

ARTCULO 289. Modificacin a la estructura de puestos


mediante resolucin. Las modificaciones a la estructura de
puestos que requieran las instituciones pblicas debern ser
solicitadas, a partir del 1 de febrero hasta el 15 de septiembre, al

ARTCULO 251. Escala salarial y lmite de remuneracin. La

18

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Ministerio de Economa y Finanzas para su evaluacin y registro.


Igualmente,

las

solicitudes

de

modificaciones

Direccin de Presupuesto de la Nacin

debidamente

47

Ministerio de Economa y Finanzas


se solicitarn al rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de

escala salarial para el nivel directivo de la Administracin Pblica

Economa y Finanzas, acompaados de una justificacin que

quedar consignada conforme a la estructura de puestos

permita a este Ministerio realizar un anlisis evaluativo de su

aprobada para cada institucin.

viabilidad. En el caso de las entidades del Sector Descentralizado,

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

se deber incluir la resolucin de aprobacin de la respectiva junta


directiva. Las solicitudes se podrn presentar, entre el 1 de marzo
y el 30 de septiembre del ao de la vigencia del Presupuesto, al
Ministerio de Economa y Finanzas, y a la Comisin de
Presupuesto de la Asamblea Nacional hasta el 15 de octubre, a fin
de ser votadas por esta.
El Consejo Econmico Nacional y el Consejo de Gabinete, segn
lo que corresponda, por solicitud expresa del presidente de la
Repblica, estarn facultados para considerar crditos adicionales

Con excepcin del presidente de la Repblica, el vicepresidente,


los ministros de Estado y dems cargos establecidos por ley,
ningn funcionario podr recibir en concepto de sueldo, gastos de
representacin o cualquiera otra remuneracin una suma mayor
que la asignada para el cargo de ministro de Estado, en cada
concepto.
Quedan comprendidos dentro de la excepcin que seala este
artculo los cargos que en forma expresa autorice el rgano
Ejecutivo mediante decreto ejecutivo.

fuera de los periodos establecidos en este artculo, y la Comisin


ARTCULO 252. Pago de vacaciones. Solo se pagarn las

darles el trmite correspondiente.

vacaciones a funcionarios activos cuando se haga uso del tiempo,

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

de Presupuesto de la Asamblea Nacional estar facultada para

y a los exfuncionarios, con cargo a crditos reconocidos, cuando la


partida est consignada en el presupuesto de la respectiva
ARTCULO 287. Procedimiento de los crditos adicionales.
Las instituciones pblicas presentarn las solicitudes de crditos
adicionales al Ministerio de Economa y Finanzas, el cual

Cuando el proyecto de resolucin recomendado no exceda un


monto de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), ser remitido
Consejo

Econmico

Nacional

presupuesto las cifras requeridas para atender este pago.


Los funcionarios que hayan acumulado ms de dos meses de

elaborar el proyecto de resolucin.

al

institucin. La entidad se responsabiliza de consignar en el

para

su

aprobacin

y,

posteriormente, junto con el informe sobre la viabilidad financiera y

vacaciones

debern

hacer

uso

del

excedente

en

forma

programada.
El rgano Ejecutivo podr determinar lo conducente en cuanto a
los organismos de seguridad del Estado.

la conveniencia de la Contralora General de la Repblica, se


someter a la aprobacin final de la Comisin de Presupuesto de
la Asamblea Nacional.

Cuando el proyecto de resolucin

recomendado exceda un monto de tres millones de balboas

46

Direccin de Presupuesto de la Nacin

PARGRAFO. Se excepta el caso de los funcionarios activos


con periodos constitucionales o legales que sean nombrados y
reelectos en sus cargos, quienes tendrn derecho a cobrar en

Direccin de Presupuesto de la Nacin

19

Ministerio de Economa y Finanzas


efectivo las vacaciones correspondientes a periodos anteriores al
que desempean, cuando exista la partida presupuestaria

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

asignada en el Presupuesto.

Ministerio de Economa y Finanzas


proyectos de inversin.
7. Se prohbe trasladar saldos disponibles para reforzar las
partidas del objeto del gasto codificadas en el grupo de
Asignaciones Globales, con excepcin de los Gastos del

ARTCULO 253. Prohibicin de ejercer un cargo antes de la

Servicio Exterior y de Emergencias Nacionales.

toma de posesin. Ninguna persona entrar a ejercer cargo


pblico de carcter permanente, probatorio o transitorio, sin que
antes hubiera tomado posesin del cargo, previa autorizacin del
nombramiento mediante el decreto o resuelto de personal
correspondiente, y solo tendr vigencia fiscal con posterioridad a
la fecha de la toma de posesin.

ARTCULO 284. Crditos adicionales. Los crditos adicionales


son los que aumentan el monto del Presupuesto General del
Estado

se

dividen

en

dos

clases:

extraordinarios

suplementarios. Los extraordinarios son los que se aprueban con


el fin de atender causas imprevistas y urgentes, as como los

Si un funcionario pasa a ocupar otro cargo pblico o recibe un

gastos que demanden la creacin de un servicio y/o proyecto no

ajuste salarial, recibir la nueva remuneracin desde la fecha de

previsto en el Presupuesto.

toma de posesin y en ningn caso tendr efecto retroactivo, salvo

destinados a proveer la insuficiencia en las partidas existentes en

casos amparados en leyes especiales.

el Presupuesto.

Los suplementarios

son los

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

El personal que designe el rgano Ejecutivo y el personal docente


del Ministerio de Educacin y de las universidades oficiales, as
como los mdicos y odontlogos internos y mdicos residentes del
Ministerio de Salud y de la Caja de Seguro Social, podrn iniciar
sus servicios, siempre que la entidad cuente con la asignacin
presupuestaria correspondiente, antes de la formalizacin de su
nombramiento, mediante una toma de posesin provisional, en la
cual se constate el cargo, el nmero de posicin, el monto de los
emolumentos, la fecha de inicio de labores y las partidas
presupuestarias correspondientes.

ARTCULO 285. Viabilidad de los crditos adicionales. Los


crditos adicionales sern viables cuando exista un supervit o
excedente real comparado contra el Presupuesto de Ingresos,
cuando exista un ingreso que no haya sido incluido en el
Presupuesto o cuando se cree uno nuevo.
Dichas solicitudes de crditos adicionales se tramitarn de
acuerdo con los niveles de ejecucin de los programas, las
actividades y los proyectos, demostrados por las entidades
solicitantes.

PARGRAFO. En los casos de Sociedades Annimas en que el


Estado sea dueo del 51% o ms de sus acciones o del

ARTCULO 286. Plazos para los crditos adicionales. Los


crditos adicionales que se generen en las instituciones pblicas

20

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

45

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

1. Los saldos de ahorros comprobados de las partidas de

patrimonio y cuya relacin laboral es regida por el Ministerio de

servicios bsicos y de contribuciones a la seguridad social

Trabajo y Desarrollo Laboral, el inicio de labores del funcionario

solamente se podrn utilizar para reforzar objetos de gastos

quedar expresado en el respectivo contrato de trabajo.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

entre s, o sea entre servicios bsicos y entre contribuciones


a la seguridad social y sus correspondientes crditos
ARTCULO 254. Acciones de personal. Las acciones de

reconocidos o vigencias expiradas.


2. Los saldos de ahorros comprobados de la partida de
sueldos fijos solamente se podrn utilizar para reforzar
objetos de gastos dentro del grupo de servicios personales,
indemnizaciones laborales (612), medicamentos (244),
insumos mdicos quirrgicos (que abarca los siguientes
objetos de gastos: 274, 276, 277 y 278 del Ministerio de
Salud y la Caja del Seguro Social) y partidas de inversin.
3. Los saldos de las partidas de gastos de funcionamiento
podrn ser trasladados entre s, con excepcin de alimentos
consumo

humano,

de

cuotas

organismos

internacionales y del Servicio de la Deuda Pblica. En caso


que se identifiquen ahorros comprobados en estos objetos
de gastos, sern verificados por el Ministerio de Economa y

nombramientos,

destituciones,

ajustes

salariales y ascensos emitidos por las instituciones del Gobierno


Central se remitirn al Ministerio de Economa y Finanzas para su
revisin presupuestaria, que las remitir posteriormente al
presidente de la Repblica para su consideracin y aprobacin.
Las acciones de personal de las instituciones del Sector
Descentralizado se remitirn al Ministerio de Economa y Finanzas
para su revisin presupuestaria y autorizacin.
Corresponder a la entidad respectiva cumplir previamente con la
reglamentacin de la carrera pblica a la que pertenece cada
servidor pblico.
Se exceptan de esta norma los nombramientos de ministros,
viceministros, directores y subdirectores generales, gerentes y
subgerentes generales, rectores y vicerrectores y administradores

Finanzas.
4. Los saldos de las partidas de funcionamiento podrn
reforzar proyectos de inversin; no obstante, las partidas de
inversin no podrn trasladarse para reforzar partidas de
funcionamiento.
5. Los saldos de las partidas de inversiones podrn
trasladarse entre s.

44

relativas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

para

personal

y subadministradores generales, los cuales se enviarn al


Ministerio de Economa y Finanzas solo para su conocimiento y a
la Contralora General de la Repblica para su incorporacin a la
planilla correspondiente.
Las acciones de personal (nombramientos, destituciones, ajustes
salariales y ascensos de personal fijo, transitorio y contingente)
que realicen la Asamblea Nacional, la Contralora General de la

6. La cancelacin o posposicin de proyectos de inversin

Repblica, el rgano Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal

presupuestados en la vigencia podrn reforzar otros

Electoral, la Fiscala General Electoral, el Tribunal de Cuentas, la

proyectos con partidas insuficientes o crear nuevos

Fiscala General de Cuentas, la Defensora del Pueblo, la Caja de

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

21

Ministerio de Economa y Finanzas


Seguro

Social,

la

das hbiles. Esta Comisin podr hacer las citaciones a las

Superintendencia del Mercado de Valores se enviarn al Ministerio

instituciones solicitantes cuando considere necesario requerir una

de

sustentacin de estos traslados.

Economa

la
y

Superintendencia

de

Bancos

Ministerio de Economa y Finanzas

Finanzas solo para su conocimiento, y a la

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Contralora General de la Repblica para su incorporacin a la


planilla correspondiente.
PARGRAFO 1. En los casos de emergencia nacional declarada
por el Consejo de Gabinete, mediante resolucin, se faculta al
ARTCULO 255. Personal transitorio y contingente. Personal

rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas,

transitorio son los funcionarios que ocupan cargos en programas,

para realizar traslados de partidas con el fin de hacerle frente a

actividades o proyectos, debidamente incluidos en la estructura de

dicha emergencia, por un monto de hasta un milln de balboas

personal, cuyo periodo no ser mayor de doce meses y expirar

(B/.1,000,000.00) y en cumplimiento con la Ley 34 de 2008, sobre

con la vigencia fiscal. Personal contingente son los funcionarios

Responsabilidad Social Fiscal. La documentacin correspondiente

que ocupan cargos en programas o actividades con base en el

se remitir a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional

detalle de la estructura de puestos, cuyo periodo no ser mayor de

para su conocimiento.

seis meses y expirar con la vigencia fiscal.

instituciones solicitantes cuando considere necesario requerir una

En los casos de nombramiento de personal transitorio y


interno, el cual ser sometido a la fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica.
Cuando

se

trate

de

nombramientos

nuevos,

la

sustentacin de estos traslados. La institucin beneficiada deber


presentar en treinta das calendario, concluida su ejecucin, toda

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

contingente, se requerir la accin de personal mediante resuelto

Esta Comisin podr citar a las

la documentacin sobre el uso de estos fondos a la Comisin de


Presupuesto.

entidad

correspondiente remitir copia de dichas acciones de personal al

PARGRAFO 2. No se podr dividir el objeto de gasto de la

Ministerio de Economa y Finanzas para su debido registro y

partida presupuestaria en partes o grupos, con el fin de que el

control.

monto objeto del traslado no alcance los trescientos mil balboas

Cuando en cualquier caso se identifique inconsistencia en las


partidas asignadas, el Ministerio de Economa y Finanzas

(B/.300,000.00). Se exceptan las transferencias corrientes y de


capital a las juntas comunales y municipios.

comunicar a la entidad que emiti dicho resuelto para que


proceda con los ajustes correspondientes, y remitir copia de
dicho informe a la Contralora General de la Repblica.
El personal asignado a proyectos de inversin, cuyas fuentes de

22

Direccin de Presupuesto de la Nacin

ARTCULO 283. Limitaciones a los traslados de partidas. Las


solicitudes de traslados de saldos de las partidas de gastos
debern ajustarse a las normas siguientes:

Direccin de Presupuesto de la Nacin

43

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

poca del ao en el caso de obras de inversiones y gastos para la

financiamiento involucren recursos locales y externos, se imputar

atencin de servicios sociales.

al Objeto de Gasto 004 - Personal Transitorio para Inversiones.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Las instituciones pblicas presentarn las solicitudes de traslados


de saldos disponibles de fondos entre las partidas presupuestarias
y de los ahorros comprobados en la ejecucin presupuestaria
debidamente autorizadas por el representante legal de la entidad o
quien l designe, al Ministerio de Economa y Finanzas, previa
verificacin de la efectiva disponibilidad de los saldos no
comprometidos tramitar o no la correspondiente solicitud. Los
traslados de partidas de trescientos mil balboas (B/.300,000.00) o
ms se remitirn a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea
Nacional para su aprobacin o rechazo.

Una vez aprobados

PARGRAFO.

Las

entidades

pblicas

que

realicen

nombramientos de personal transitorio y contingente debern


incluir obligatoriamente el pago de las cuotas a la seguridad social
y la respectiva partida del XIII mes, cuando se confeccionen las
planillas adicionales y eventuales.
Cuando se requiera transferir personal transitorio o contingente a
personal permanente, deber realizarse a travs de una posicin
vacante.

mediante resolucin por la Comisin de Presupuesto de la


Asamblea Nacional, el Ministerio de Economa y Finanzas
incorporar esta aplicacin al Sistema Informtico aprobado por el
Comisin no realiza ninguna actuacin dentro de los veinte das
siguientes al recibo de la solicitud, se entender que ha sido
aprobada la modificacin correspondiente. Si por el contrario, la
Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional realiza
actuacin, se suspende el trmino, y se comunicar a la Direccin

se podr nombrar personal con carcter interino cuando el titular

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas y notificar a la entidad. Si la

ARTCULO 256. Prohibicin de nombrar personal interino. No


del cargo se encuentre en uso de vacaciones o de licencia con
derecho a sueldo, con excepcin de los casos de funcionarios
cuyas actividades estn relacionadas directamente con la funcin
de enseanza-aprendizaje y de asistencia mdica de las
instituciones de educacin y salud, respectivamente.

de Presupuesto de la Nacin del Ministerio de Economa y

42

Finanzas y a la entidad solicitante, hasta que la entidad solicitante

ARTCULO 257. Servicios especiales. Los servicios especiales

realice la sustentacin ante la Comisin, que la aprobar o la

comprenden los servicios prestados por profesionales, tcnicos o

rechazar.

personas naturales que no son empleados pblicos, siempre que

Los traslados de partidas menores a la suma de trescientos mil

no se tengan cargos similares en la estructura de puestos de la

balboas

entidad. Se podr cargar a esta partida la contratacin de

autorizados por la entidad y sern enviados para su rechazo, no

funcionarios, cuando estos obtengan licencia sin sueldo en la

objecin y registro al Ministerio de Economa y Finanzas y debern

institucin donde laboran y los servicios sean prestados en una

ser remitidos a la Comisin de Presupuesto en un trmino de cinco

institucin distinta a la que concede la licencia.

(B/.300,000.00)

sern

tramitados,

realizados

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

23

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

Los honorarios mensuales para este tipo de contratacin no

mantener el equilibrio entre los gastos y el presupuesto autorizado.

excedern el monto equivalente a tres mil balboas (B/.3,000.00)

De igual manera, esta medida se aplicar a los intereses y

mensuales, y la autorizacin se otorgar de acuerdo con el detalle

comisiones que se pagan a los cuentahabientes, comisiones y

incluido en el Presupuesto General del Estado. Los contratos que

gastos bancarios de estas entidades financieras.

por la calidad del servicio excedan el monto establecido debern


contar con la autorizacin del rgano Ejecutivo. Se excluyen de
esta norma el rgano Legislativo y el rgano Judicial, cuyo monto

Adicionalmente, esto regir tambin para cualquier operacin


financiera en que incurra el Estado.

y condiciones debern establecerse mediante documento legal


interno y enviar el detalle de la estructura al Ministerio de

ARTCULO 281. Contratos de prstamos externos. Los pliegos

Economa y Finanzas. Dichas contrataciones tendrn que reflejar

de cargos y dems documentos de las licitaciones para la

la siguiente informacin: tipo de servicio especial requerido,

ejecucin de obras o adquisicin de bienes y servicios, financiados

nmero de meses y monto de la cuanta mensual y total, y

con fondos provenientes de contratos de

disponibilidad presupuestaria para cubrir las contribuciones a la

organismos financieros internacionales o gobiernos extranjeros,

seguridad social.

podrn incluir las normas y procedimientos previstos en dichos

Los pagos de estos honorarios se podrn hacer conforme lo

prstamos con

contratos.
PARGRAFO. Solamente se comprometer el pago con fuente

contra informe de avance, y el pago final contra la aprobacin del

externa cuando se haya recibido el desembolso o est garantizada

producto final de los servicios contratados, de acuerdo con la

su recepcin oficialmente.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

establezca el contrato mensual, quincenal o en forma parcial

plantilla de estructura de puestos, previamente autorizada y


registrada por el Ministerio de Economa y Finanzas.
SECCIN 4.
PARGRAFO. Los contratos por servicios especiales requerirn

MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

la autorizacin e incorporacin en el sistema de registro

ARTCULO 282. Traslado de partida. El traslado de partida es la

presupuestario bajo la administracin del Ministerio de Economa y

transferencia de recursos en las partidas del Presupuesto, con

Finanzas. Se remitir constancia de estos registros a la Comisin

saldo disponible de fondos o sin utilizar, a otras que se hayan

de Presupuesto de la Asamblea Nacional.

quedado con saldos insuficientes o que no tengan asignacin


presupuestaria.

ARTCULO 258. Consultora. La contratacin de consultoras se


ceir a los procedimientos previstos en la Ley 22 de 2006, sobre

24

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Los traslados de partidas se podrn realizar entre el 15 de febrero


y el 15 de noviembre; no obstante, podrn realizarse en cualquier

Direccin de Presupuesto de la Nacin

41

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas, en la que conste

contrataciones pblicas, y deber contar previamente con la

que el proyecto cuenta con los recursos presupuestarios

certificacin del Ministerio de Economa y Finanzas de que cuenta

garantizados para cada vigencia fiscal.

con el financiamiento garantizado para la vigencia corriente. En

PARGRAFO. En los contratos que tengan como garanta


adicional la retencin de un porcentaje de las cuentas presentadas
por avance de obras, cuando se compruebe que el alcance del
contrato original se ha cumplido, aun cuando queden pendientes la

los casos que la consultora se prolongue por dos o ms vigencias


fiscales, la entidad contratante se obliga a incluir en el presupuesto
de las siguientes vigencias las partidas presupuestarias hasta
culminar la fecha del contrato.

aprobacin y autorizacin de acuerdos suplementarios que

Los pagos de estos contratos se harn en forma parcial contra

hubieran sido acordados.

informe de avance y nota de aceptacin satisfactoria, y el pago


final, contra la aprobacin del producto final de los servicios
contratados o como se defina en el contrato.

ARTCULO 279. Registro de gastos en los proyectos de


inversin. Los desembolsos de los fondos a travs de convenios
de emprstitos o donaciones debern ingresar a la Cuenta nica
del Tesoro para efectos de registro y, posteriormente, podrn ser
depositados en las cuentas indicadas en dichos convenios o

personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeros, para la


realizacin de estudios, investigaciones, diseos, supervisin de
obras, capacitacin y otros de similar naturaleza se imputarn a la
partida de consultoras, y debern definir los objetivos, las tareas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

donaciones, para los efectos de su administracin.

Los contratos de consultora con profesionales o tcnicos,

que se van a realizar y el cronograma de actividades.

No se registrarn gastos en los proyectos de inversin con


financiamiento local, si previamente no se han recibido los
desembolsos correspondientes.

ARTCULO 259. Gastos de representacin. Solo tendrn


derecho a gastos de representacin los funcionarios que ocupen
como titulares los cargos de: presidente de la Repblica,

ARTCULO 280. Registro de las inversiones financieras del

vicepresidente de la Repblica, ministros y viceministros de

Banco Nacional de Panam, la Caja de Ahorros y la Caja de

Estado,

Seguro Social. Por la naturaleza de las inversiones financieras

subsecretarios generales de la Asamblea Nacional, director y

que realizan el Banco Nacional de Panam, la Caja de Ahorros y


la Caja de Seguro Social, los cuales compiten en el mercado
financiero, se autoriza para que estas entidades en su Programa
de Inversiones Financieras realicen las modificaciones en
ejecucin de las asignaciones presupuestarias, con la finalidad de

40

Direccin de Presupuesto de la Nacin

secretarios

generales,

diputados,

secretario

subdirector general de Asesora Legal y Tcnica, director y


subdirector nacional de Asesora Legal y Tcnica de Comisiones,
director nacional de Asesora en Asuntos Plenarios, director
nacional de Asesora Legal en Asuntos Administrativos, rectores y
vicerrectores de las universidades oficiales, procurador general de

Direccin de Presupuesto de la Nacin

25

Ministerio de Economa y Finanzas


la Nacin, procurador de la Administracin,

magistrados de la

Corte Suprema de Justicia, magistrados de los Tribunales


Superiores,

magistrados

del

Tribunal

Administrativo

de

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Contrataciones Pblicas, magistrados del Tribunal Administrativo


Tributario, magistrados del Tribunal Electoral y el fiscal general
electoral, magistrados del Tribunal de Cuentas y el fiscal general
de cuentas, defensor del pueblo, adjunto del defensor del pueblo,
contralor y subcontralor general de la Repblica, gobernadores,
directores y subdirectores generales de las instituciones del Sector
Descentralizado, superintendentes de Bancos, del Mercado de
Valores

de

Seguros

Reaseguros,

administradores

subadministradores generales de las instituciones del Sector


Descentralizado, gerentes y subgerentes generales de las
instituciones del Sector Descentralizado, director y subdirector
general de la Polica Nacional, director y subdirector nacional de
Inteligencia y Seguridad, director y subdirector general del Servicio

de este.
La licitacin pblica se realizar por la totalidad del proyecto, y el
contrato entre el Estado y el contratista incluir la partida
presupuestaria correspondiente al pago estimado para la vigencia
en curso, debidamente certificada por la Direccin de Presupuesto
de la Nacin. De igual forma, el contrato deber incluir una
clusula que obligue a la institucin, y por ende al Estado, a incluir
en los presupuestos de la institucin de las prximas vigencias
fiscales los recursos financieros programados a pagar durante
esas vigencias correspondientes.

Estos proyectos tendrn

prioridad sobre cualquier otro proyecto, y la institucin estar


obligada a ejecutar el proyecto en forma prioritaria. Asimismo, el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Presupuesto
General del Estado de las vigencias fiscales correspondientes,
honrar las obligaciones contradas y les dar prioridad a los
proyectos en ejecucin.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Nacional de Fronteras, director y subdirector general del Servicio

Ministerio de Economa y Finanzas

Nacional Aeronaval, director y subdirector del Servicio de


Proteccin Institucional de la Presidencia de la Repblica,

ARTCULO 278. Aumento del costo de la inversin. Los

secretarios ejecutivos nacionales de la Presidencia de la

aumentos del costo total de un proyecto de inversin, debidamente

Repblica,

justificados por razones tcnicas no previstas en los planos y

subdirectores nacionales, presidente, secretario y tesorero de los

especificaciones originales, debern contar previamente con las

consejos provinciales de coordinacin, directores regionales y

asignaciones presupuestarias respectivas.

provinciales,

jefes

de

misiones

comisionados,

diplomticas,

subcomisionados,

directores

mayores

capitanes de la Polica Nacional, del Servicio Nacional Aeronaval,


del Servicio de Proteccin Institucional de la Presidencia de la
Repblica, del Servicio Nacional de Fronteras y los cargos que por
ley tengan derecho, siempre que en el Presupuesto se provea la
correspondiente asignacin. Los gastos de representacin se
pagarn a los funcionarios mientras ejerzan sus respectivos
cargos.

26

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Las adendas por incremento de monto de un contrato debern


contar con la autorizacin de acuerdo con la cuanta de hasta
B/.300,000.00 por la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado del Ministerio de Economa y Finanzas; de B/.300,000.01
hasta B/.3,000,000.00 el Consejo Econmico Nacional-CENA, y
ms de B/.3,000,000.00 el Consejo de Gabinete. Adems debern
contar con la certificacin de la Direccin de Presupuesto de la

Direccin de Presupuesto de la Nacin

39

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

ARTCULO 275. Anticipo y pago a contratistas. No se

Durante la vigencia de la presente Ley, no podrn incrementarse

autorizarn pagos sin la presentacin de las cuentas debidamente

los gastos de representacin, respecto a la asignacin original

examinadas por la Contralora General de la Repblica, sobre

para el cargo ni crearse para cargos que no estn expresamente

obras efectivamente realizadas o sobre sus avances. Cuando la

citados en el prrafo anterior.

ejecucin del contrato o de la obra requiera de desembolsos


anticipados, el pliego de cargos y las especificaciones tcnicas de
la licitacin pblica as lo harn constar, al igual que el respectivo
contrato de ejecucin de obra, con indicacin del requisito de
constitucin de la fianza de pago anticipado que deber ser del
100% del valor anticipado.

ARTCULO 260. Sobretiempo. Solo se reconocer remuneracin


por sobretiempo cuando el funcionario haya sido previamente
autorizado

por

el

jefe

inmediato

laborar

en

horarios

extraordinarios. Dicho sobretiempo solo se podr autorizar cuando


exista

la

disponibilidad

en

la

partida

presupuestaria

correspondiente y no exceda del 25% de la jornada regular de


ARTCULO 276. Pago mediante cartas de crdito. La forma de

acuerdo con las limitaciones y excepciones establecidas en las

pago mediante el mecanismo de carta de crdito, para compras

leyes existentes.

locales y para compras en el exterior, se utilizar por el Sector

extraordinarios efectivamente realizados hasta un monto que no

Pblico cuando la naturaleza de la obra as lo amerite, siempre

exceda el 50% del sueldo regular de un mes. Quedan

que el pliego de cargos de la respectiva licitacin as lo haga

exceptuados de los lmites anteriores los funcionarios del Tribunal

constar y quede debidamente estipulado en el correspondiente

Electoral cuando se requieran consultas populares y los

contrato. La gestin para la apertura del crdito ante el Banco

funcionarios del Sector Salud, por razones de servicios mdicos

Nacional de Panam deber ser previamente autorizada por el

asistenciales requeridos.

Solo se pagar remuneracin por trabajos

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Ministerio de Economa y Finanzas y refrendada por la Contralora


General de la Repblica.
ARTCULO 261. Viticos en el interior del pas. Cuando se viaje
en misin oficial dentro del territorio nacional, se reconocern
ARTCULO 277. Inversiones multianuales. Para los efectos de

viticos por concepto de alimentacin y hospedaje de acuerdo con

proyectos de inversin de duracin mayor de un ao, se proceder

la tabla siguiente:

como sigue:

38

1. Para

titulares

de

las

entidades

pblicas:

ministros,

La institucin, junto con la Direccin de Presupuesto de la Nacin

viceministros, diputados principales y suplentes, secretario y

y la Direccin de Programacin de Inversiones del Ministerio de

subsecretarios

Economa y Finanzas, estimar el tiempo de ejecucin del

procurador general de la Nacin, procurador de la

proyecto y los pagos efectivos durante el transcurso de ejecucin

Administracin, magistrados de la Corte Suprema de

Direccin de Presupuesto de la Nacin

generales

de

la

Asamblea

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Nacional,

27

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

Justicia, del Tribunal Electoral, del Tribunal de Cuentas, del


Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas y del
Tribunal Administrativo Tributario, contralor y subcontralor

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

general, fiscal general electoral, fiscal general de cuentas,


defensor del pueblo, adjunto del defensor del pueblo,
secretarios ejecutivos nacionales de la Presidencia de la
Repblica, directores y subdirectores generales, gerentes y
subgerentes generales, superintendentes de Bancos, del
Mercado de Valores y de Seguros y Reaseguros,
administradores y subadministradores generales y rectores

ARTCULO 273. Inversiones pblicas por contrato. Las


inversiones pblicas se realizarn por contrato. Para este
propsito, las instituciones ejecutoras prepararn o contratarn,
con cargo al proyecto, los servicios de profesionales o tcnicos y
de firmas privadas para la confeccin de los correspondientes
pliegos, planos, especificaciones y cronogramas de trabajo que
servirn para la realizacin del acto pblico y dems trmites
pertinentes.

y vicerrectores de las universidades oficiales, miembros de


las juntas directivas de las entidades que conforman el

ARTCULO 274. Inversiones pblicas por administracin

Sector Pblico, expresidentes y exvicepresidentes de la

directa. En caso de urgencia, las inversiones podrn ejecutarse

Repblica, en funcin pblica: B/.100.00 diarios.

por administracin directa. La institucin ejecutora deber contar,

2. Para otros funcionarios: directores, subdirectores nacionales

presupuesto de la obra y el cronograma de realizaciones. El

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

y de dependencias y el resto de los funcionarios: B/.75.00

antes del inicio de la obra, con los planos terminados, el


personal asignado a las oficinas ejecutoras de proyectos se podr

diarios.
Cuando la misin se cumpla en un da, solo se reconocern como
viticos los gastos de transporte y alimentacin. En caso de que
deba cumplirse en el lugar habitual de trabajo, fuera de las horas
laborables, podr reconocerse el gasto de alimentacin y
transporte con cargo a dichas partidas. Estos pagos se harn de
acuerdo con el reglamento que establezcan las entidades, y en
ningn caso excedern la tabla general de viticos que establezca
el Ministerio de Economa y Finanzas.
Los funcionarios pblicos debern rendir un informe de los
resultados de la misin oficial realizada a su superior jerrquico.

contratar como personal contingente o transitorio con cargo al


presupuesto de funcionamiento, y podr permanecer hasta que
concluya la ejecucin del proyecto. En los casos de proyectos de
inversin, cuyas fuentes de financiamiento involucren recursos
tanto locales como externos, se viabiliza la utilizacin del objeto de
gastos

Personal

Transitorio

para

Inversiones

(004).

La

contratacin requerida por servicios profesionales se har con


base en lo establecido en el artculo 257 de la presente Ley.
PARGRAFO. Los costos de la administracin del proyecto,
incluyendo al personal asignado, no excedern el 30% del monto
total de la asignacin anual del proyecto.

ARTCULO 262. Viticos en el exterior del pas. En los casos

28

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

37

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

presupuestarias programadas por los montos a pagar en dichas

en que sea necesario enviar a funcionarios en misiones oficiales

vigencias.

fuera del pas, el titular de la institucin pblica que solicite la


autorizacin para el viaje presentar al Ministerio de la Presidencia

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

la peticin de autorizacin con no menos de quince das de


ARTCULO

271.

Renovacin

de

antelacin a la fecha de partida. Esta autorizacin solamente ser

Cuando una entidad requiera

revocada por el Ministerio de la Presidencia. La solicitud debe

prorrogar o contratar un nuevo arrendamiento de oficinas, cuyo

tener la siguiente informacin: el nombre del funcionario que habr

arrendamiento de oficinas.

y/o

contratacin

monto sea superior a B/.150,000.00 anual o el canon de


arrendamiento mensual a pagar sea superior a B/.15.50 por m2,
deber

someterlo a la consideracin del Consejo Econmico

Nacional para su evaluacin, y requerir de la certificacin de la

de viajar; el pas o los pases que visitar; el objeto del viaje; los
resultados esperados de la misin; el costo total del viaje,
desglosando los gastos de transporte y de viticos del funcionario,
y el detalle de la ruta o itinerario de las lneas areas que se

partida presupuestaria por la Direccin de Presupuesto de la

utilizarn. Se excluyen de este requisito los funcionarios de los

Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas, en la que conste

rganos Legislativo y Judicial, as como del Ministerio Pblico, la

que cuenta con la asignacin presupuestaria correspondiente.

Contralora General de la Repblica, el Tribunal Electoral, el


Tribunal de Cuentas, la Fiscala General de Cuentas,

EJECUCIN DE LAS INVERSIONES PBLICAS

sociedades annimas, las entidades financieras y la tripulacin del

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

SECCIN 3.

las

avin presidencial. Los viticos sern los siguientes:


1. Para ministros, viceministros, diputados principales y
suplentes, secretario y subsecretarios generales de la

ARTCULO 272. Ejecucin de inversiones. La ejecucin de

Asamblea Nacional, procurador general de la Nacin,

inversiones se inicia con el llamado al acto pblico o la solicitud de

procurador de la Administracin, magistrados de la Corte

excepcin. Para tal fin, se deber contar previamente con su

Suprema de Justicia, del Tribunal Electoral, del Tribunal de

autorizacin en el Presupuesto General del Estado y la

Cuentas, del Tribunal Administrativo de Contrataciones

disponibilidad de la partida presupuestaria en cada periodo fiscal.

Pblicas y del Tribunal Administrativo Tributario, contralor y

El llamado al acto pblico o la solicitud de excepcin deber


indicar la partida presupuestaria con cargo a la cual se realizar el
gasto. Las entidades con proyectos de ejecucin en ms de un
periodo fiscal tendrn la obligacin de incluir los recursos
necesarios para atender dichos gastos en el Presupuesto General
del Estado de las vigencias fiscales correspondientes.

36

Direccin de Presupuesto de la Nacin

subcontralor general de la Repblica, fiscal general


electoral, fiscal general de cuentas, defensor del pueblo,
adjunto del defensor del pueblo, secretarios ejecutivos
nacionales de la Presidencia de la Repblica, directores y
subdirectores generales, gerentes y subgerentes generales,
superintendentes de Bancos, del Mercado de Valores y de

Direccin de Presupuesto de la Nacin

29

Ministerio de Economa y Finanzas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Seguros

subsecretario general, as como los asistentes, los asesores, las

subadministradores generales y rectores y vicerrectores de

secretarias y el personal de seguridad del ministro o viceministro y

las universidades oficiales, miembros de la Junta Directiva

de los diputados, que as lo requieran por la naturaleza de sus

que

funciones y lo hayan autorizado por escrito.

conforman

Reaseguros,

las

entidades

administradores

Ministerio de Economa y Finanzas

del

Sector

Pblico,

expresidentes y exvicepresidentes de la Repblica, en


funcin pblica:
Europa, Asia, frica y Oceana

subdirectores
B/.700.00 diarios.

Estados Unidos, Canad, Argentina,


Brasil y Chile

De igual manera, tendrn el mismo derecho los directores y


nacionales

de

las

entidades

del

Sector

Descentralizado.
Los funcionarios no autorizados en los prrafos anteriores debern

B/.600.00 diarios.

cubrir dicho gasto de su propio peculio.

Mxico, Centroamrica, el Caribe y


el resto de Amrica Latina

B/.500.00 diarios.

2. Para otros funcionarios: directores, subdirectores nacionales


y de dependencias y el resto de los funcionarios:
B/.600.00 diarios.

otros similares, as como en los contratos de alquiler, de


mantenimiento, de arrendamiento financiero y operativo y de
como sigue:

B/.500.00 diarios.

Mxico, Centroamrica, el Caribe y


el resto de Amrica Latina

quirrgico, de laboratorio, sanitario, odontolgico, de rayos X y

consultora, cuya duracin sea mayor de un ao, se proceder

Estados Unidos, Canad, Argentina,


Brasil y Chile

las compras de medicamentos, de equipo e instrumental mdico-

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Europa, Asia, frica y Oceana

ARTCULO 270. Adquisiciones y contratos multianuales. En

La institucin sustentar el tiempo estimado de los contratos por


adquisiciones de bienes y servicios, la certificacin de partida

B/.400.00 diarios.

No se reconocern viticos al funcionario en misin oficial el da


de regreso al pas.
Cuando un funcionario participe en un evento internacional y la
institucin patrocinadora del exterior no cubra la totalidad de los
viticos, recibir el 50% del vitico establecido en este artculo
segn regin a la que viaje.
En los casos en que la institucin patrocinadora del exterior cubra

presupuestaria de la Direccin de Presupuesto de la Nacin del


Ministerio de Economa y Finanzas y los pagos efectivos durante
el transcurso de dicha ejecucin, para cada vigencia fiscal ante el
Consejo Econmico Nacional, que emitir opinin al tema.
El acto pblico se realizar por el valor total del contrato de la
adquisicin de bienes y servicios. El contrato indicar la partida
presupuestaria correspondiente al pago estimado para la vigencia
en curso y la obligacin de la institucin de incluir, en los
presupuestos de las prximas vigencias fiscales, las partidas

los gastos, se apoyar al funcionario con un diferencial del 25%

30

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

35

Ministerio de Economa y Finanzas


Instituciones Descentralizadas y los Intermediarios Financieros
que perciba remuneracin del Estado y sea destituida de su cargo
en la Administracin

Pblica de manera injustificada tendr

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

derecho a recibir una indemnizacin calculada de acuerdo con la


Ley 39 de 2013.

celulares adquiridos para el servicio pblico, de acuerdo con los


lmites contratados, incluyendo los de tecnologa avanzada, solo
se reconocer a los funcionarios que ejercen los cargos de
presidente y vicepresidente de la Repblica,

diputados y

diputados suplentes, secretario y subsecretarios generales de la


Nacional,

ministros

viceministros

de

Estado,

gobernadores, magistrados de la Corte Suprema de Justicia,


procurador general de la Nacin, procurador de la Administracin,

Cuando el funcionario asista por algn evento cuya modalidad


est relacionada a una capacitacin, deber presentar el
certificado que otorga el organismo respectivo, a su regreso al

pueblo, adjunto del defensor del pueblo, magistrados del Tribunal


Electoral y fiscal general electoral, magistrados del Tribunal
Administrativo de Contrataciones Pblicas, magistrados del
Tribunal de Cuentas, fiscal general de cuentas, magistrados del
Tribunal Administrativo Tributario, directores y subdirectores
generales, gerentes y subgerentes generales, administradores y
subadministradores generales, superintendentes de Bancos, del
Mercado de Valores y de Seguros y Reaseguros,

rectores de

universidades oficiales y secretarios y subsecretarios generales de


las entidades del Sector Pblico.

ARTCULO 263. Viajes de funcionarios al exterior.

El

presidente y el vicepresidente de la Repblica, los ministros y


viceministros, los diputados principales y suplentes, el secretario y
los subsecretarios generales de la Asamblea Nacional, el defensor
del pueblo, el adjunto del defensor del pueblo, el procurador
general de la Nacin, el procurador de la Administracin, los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal
Electoral, del Tribunal de Cuentas, del Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas y del Tribunal Administrativo Tributario, el
fiscal general electoral, el fiscal general de cuentas, el contralor y
el subcontralor general de la Repblica, los embajadores, los
directores y subdirectores generales, los gerentes y subgerentes
generales, los superintendentes de Bancos, del Mercado de
Valores y de Seguros y Reaseguros, los rectores y los
administradores y subadministradores generales de las entidades
del Sector Descentralizado, expresidentes y exvicepresidentes de
la Repblica, en funcin pblica, cuando viajen al exterior en
misin oficial, podrn hacerlo en clase ejecutiva. En el caso de los
viajes transcontinentales que realice un director nacional de una
entidad y se encuentre acompaado de un ministro o viceministro,

Adicionalmente a los funcionarios sealados en el prrafo anterior,

el ministro del ramo podr autorizar el viaje en clase ejecutiva. El

tendrn derecho al uso de celulares en los ministerios los

resto de los funcionarios que viajen al exterior en misin oficial

directores

viajarn en clase econmica.

subdirectores

nacionales,

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

contralor y subcontralor general de la Repblica, defensor del

34

del vitico establecido para misiones oficiales.

pas.

ARTCULO 269. Uso de celulares. El gasto en concepto de

Asamblea

Ministerio de Economa y Finanzas

secretario

general,

Direccin de Presupuesto de la Nacin

Direccin de Presupuesto de la Nacin

31

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Economa y Finanzas

Los funcionarios que requieran viajar en una clase superior

al registro presupuestario y pagos de las obligaciones de la

debern pagar la diferencia de su propio peculio.

seguridad social.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

PARGRAFO. A los miembros de las juntas directivas de las


entidades del Sector Pblico, se les reconocer el viaje en clase
ejecutiva.

ARTCULO 266. Transferencias a personas naturales o


jurdicas. Cuando se trate de transferencias a personas naturales
o jurdicas y a organismos internacionales, el ministerio respectivo

ARTCULO 264. Transferencias a entidades descentralizadas.


Las transferencias corrientes y de capital a favor de las entidades
descentralizadas se asignarn y ejecutarn a travs del ministerio

autorizar la disposicin de dichos recursos y llevar un registro y


control de los desembolsos, de conformidad con las normas y
procedimientos vigentes.

coordinador del sector para fines de registro e informacin


sectorial.

ARTCULO

267.

Indemnizaciones

ordenadas

por

los

tribunales. Las sentencias de los tribunales que ordenen


ARTCULO 265. Pago de obligaciones a la seguridad social. La
porcin correspondiente al pago de las obligaciones de la
de Tesorera del Ministerio de Economa y Finanzas, de acuerdo
con las modalidades siguientes:

necesarios

dentro

institucin podr solicitar una transferencia de partida o un crdito


adicional para cubrir tal erogacin si no hubiera asignacin para
ese propsito. Cuando estas indemnizaciones causen erogacin
en ms de un ejercicio fiscal, las partidas correspondientes

1. Las entidades del Gobierno Central debern efectuar los


trmites

instituciones pblicas. Para cumplir esta obligacin, la respectiva

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

seguridad social ser centralizada a travs de la Direccin General

indemnizaciones son de obligatorio cumplimiento para las

de

la

entidad

para

la

consecucin de las partidas presupuestarias y as proceder


al registro presupuestario y financiero de estas.
2. En el caso de las entidades descentralizadas subsidiadas,

debern consignarse anualmente en el presupuesto de la


institucin pblica respectiva hasta su cancelacin.
En el caso de pago de obligaciones adeudadas a funcionarios
fallecidos, la cancelacin de esas sumas a quienes resulten sus
beneficiarios se realizar conforme lo dispone la ley.

se retendr, a travs de la Direccin General de Tesorera, la


porcin correspondiente al pago de las obligaciones de la
seguridad social.

ARTCULO 268. Prestaciones laborales a los servidores

3. Las entidades pblicas no subsidiadas debern realizar los


trmites necesarios

dentro de la entidad para la

consecucin de las partidas presupuestarias y as proceder

32

Direccin de Presupuesto de la Nacin

pblicos. Toda persona nombrada permanente o eventual

en

cargos en el rgano Ejecutivo, el rgano Legislativo, la


Contralora General de la Repblica, la Caja de Seguro Social, las

Direccin de Presupuesto de la Nacin

33