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Carrera: ABOGACA
Curso: 5 AO
Materia: DERECHO PBLICO PROVINCIAL
MUNICIPAL
Profesor: DRA. GISELE ANDREA MACHICADO.
Ao acadmico: 2016

1. INTRODUCCIN.

El Derecho Pblico Provincial y Municipal es la rama del Derecho

Pblico General que se ocupa de la organizacin autonmica de la
Provincia, dentro de un Estado Federal, abordando el conocimiento
tanto de las instituciones provinciales como municipales, la
evolucin y la estructura del Estado Federal, las relaciones entre los
distintos rganos de gobierno, el estatuto jurdico institucional de
las personas en el mbito provincial; el hombre y su entorno
municipal, provincial y regional; el reparto de competencias, el
rgimen municipal.
En otras palabras podemos decir junto a Alberdi que el Derecho
Pblico Provincial es el sistema constitucional de la provincia.
El Derecho Pblico tiene por objeto estudiar las acciones y
relaciones entre los diversos rdenes jurdicos polticos del Estado
Federal, regular su dinmica, organizar su gobierno, reconocer y
garantizar a sus habitantes como sujetos simultneos de la Nacin,
Provincia y Municipio un rgimen constitucional de libertad.
Este programa refleja las transformaciones que se han producido en
nuestro derecho pblico, a causa del proceso de reformas de las
constituciones provinciales iniciado en 1986 y que tuvo su mxima
manifestacin con la reforma de la Constitucin Nacional de 1994.
Se basa en el profundo proceso de cambio que se produjo en
nuestro derecho pblico y que afect a las instituciones
fundamentales de Estado en sus diversos rdenes (Nacin,
provincias y municipios) y sus diversas interrelaciones.

Esta realidad no se encuentra ajena a la estructura del programa. El

programa est dividido en dos partes fundamentales: la primera
parte El Derecho Pblico Provincial y la segunda parte El Derecho
Municipal.
La primera parte, El Derecho Pblico Provincial, aparece
estructurado en cuatro mdulos: el primero que ubica
sustancialmente a la Provincia en la Nacin y que est integrado
por las bolillas 1, 2, 3 y 4. El segundo que refiere a los Derechos y
Garantas de los ciudadanos y abarca las bolillas 5 y 6. El tercer
mdulo se refiere concretamente al estudio de la estructura
orgnica del Estado Provincial en sus tres poderes y los rganos de
control auxiliares y comprende las bolillas 7, 8, 9 y 10. Finalmente,
el cuarto mdulo est destinado a la Ciudad de Buenos Aires, en la
bolilla 11.
La segunda parte, esto es el Derecho Municipal, las bolillas 12 a 18
estn destinadas a considerar: el derecho municipal, el municipio, la
autonoma municipal, la competencia y organizacin institucional, la
participacin ciudadana en el municipio, la administracin municipal
y el poder de polica municipal, el rgimen financiero municipal y las
relaciones interjurisdiccionales del municipio.
A poco que se analicen los contenidos bsicos de la asignatura,
surgen las razones que justifican su inclusin en el plan de estudio
de la carrera.
2. OBJETIVOS.

Objetivos Generales
a) Proporcionar los elementos y conocimiento necesarios para la
comprensin de la asignatura.
b) Desarrollar los elementos necesarios para comprender la
importancia de la asignatura dentro del Derecho en General y del
Derecho Pblico en particular.
c) Transmitir al alumno la importancia de las instituciones jurdicas
propias del Derecho Pblico Provincial y Municipal.
d) Identificar la trascendencia de las instituciones que traducen la
esencia del federalismo como forma de Estado y base de nuestro
poder descentralizado..
e) Reconocer la estructura orgnica-funcional de las instituciones
federales.
f) Diferenciar las atribuciones constitucionales conferidas a dichas
instituciones.

g) Evaluar la incidencia de su funcionamiento

dentro del contexto social.
h) Analizar las relaciones de poder entre los
distintos niveles de gobierno.
i) Generar la necesidad del estudio reflexivo y
crtico, acrecentando su capacidad de anlisis
y sntesis.
j) Contribuir al debate y la reflexin sobre la
realidad de la vida institucional de las
provincias y municipios.
k) Estimular la bsqueda de respuestas a los
nuevos problemas que se plantean en el
orden provincial y Municipal.
l) Identificar la funcin del abogado en su
funcin profesional y docente dentro del
contexto social.
Objetivos Especficos
a) Distinguir el Derecho Pblico Provincial y el
Derecho Municipal de las dems disciplinas
que integran al Derecho Pblico y establecer
sus relaciones.
b) Comprender la forma de Estado Federal, su
funcionamiento
y
evolucin
histrica,
concientizando la necesidad de lograr un
federalismo de concertacin a fin de superar
la confrontacin de poderes entre los Estados
Nacional y Provincial.
c) Identificar
el
rol,
la
significacin
y
trascendencia de las instituciones que
traducen la esencia del federalismo como
forma de estado.
d) Evaluar la incidencia del funcionamiento de
dichas instituciones dentro del contexto
social.
e) Conocer y profundizar las disposiciones
institucionales
receptadas
por
las
constituciones provinciales, en especial de la
de Crdoba
f) Analizar
los
presupuestos
filosficos,
derechos, deberes, y garantas contenidas en
las constituciones provinciales.
g) Conocer y profundizar el origen, naturaleza y
estructura del municipio Argentino de
acuerdo a las pautas de la reforma
Constitucional de 1994 y especficamente
dentro del sistema adoptado por la Provincia
de Crdoba, plasmado en la Constitucin, las
Cartas Orgnicas y en especial la Carta
Orgnica de la Ciudad de Villa Mara.
h) Analizar las principales disposiciones de la
Carta Orgnica de la Ciudad de Villa Mara
con la Ley Orgnica Municipal.
i) Analizar otras instituciones provinciales y
municipales
en
el
Derecho
Pblico
Comparado.

3. PAUTAS METODOLGICAS Y CRITERIOS

DE EVALUACIN.

Dentro
del
sistema
de
enseanza
determinada por la Universidad Catlica de
Salta, se impartirn clases terica- prctica
procurando la activa participacin del
estudiante como sujeto activo del proceso de
enseanza-aprendizaje,
respetando
las
convicciones que el estudiante pueda
exponer y argumentar, asegurando el
pluralismo
que
enriquece
la
vida
universitaria.
En la evaluacin se prev la realizacin de
dos instancias de parciales, donde se
considerar
fundamentalmente
la
comprensin de los contenidos, interpretacin
de los textos, el manejo de la legislacin y
terminologa
adecuada.
Estos
parciales
debern ser aprobados con nota igual o
superior a cuatro a fin de que regularice la
materia. Con la posibilidad de tener la
instancia recuperadora. El examen final para
el alumno regular ser oral, pudiendo elegir
el alumno, la opcin de desarrollar
ntegramente dos unidades aleatorias del
programa, o la opcin programa abierto,
donde se indagara sobre diversos puntos del
programa. El examen final para el alumno
libre, se desarrollara en dos instancias: una
primer instancia escrita, la que se requerir
aprobar para pasar a la segunda instancia
oral, bajo la opcin programa abierto antes
mencionada.
Tareas extra-ulicas
Se propone tambin como metodologa la
necesidad de implementar tareas extraulicas,
opcionales
de
carcter
eminentemente
prcticas
tales
como,
realizacin de paneles, visitas a la Legislatura
Provincial, Concejo Deliberante de la ciudad
de Villa Mara,
Instituciones, Congresos,
Jornadas, Seminarios o Conferencias, todo a
fin de que el alumno en forma prctica tenga
una visin general de su futura actividad
dentro del Derecho Pblico tanto provincial
como municipal.
4. CONTENIDOS

DERECHO PUBLICO PROVINCIAL

Bolilla 1 EL DERECHO PBLICO
PROVINCIAL.

1) Concepto. Objeto y fuentes.

2) Formas
federativas.
Tradicionales
y
contemporneas.
3) El proceso federal argentino, su situacin
actual. Autonoma y Dependencia.
4) Regla Federal: su inclusin en las nuevas
constituciones.
5) Principales disposiciones que reafirman el
federalismo en la Constitucin de la
Nacin.
6) El
federalismo
en
la
reforma
constitucional de 1994.
Bolilla 2 EL ESTADO PROVINCIAL.
1) Elementos constitutivos. Autonoma
2) El poder constituyente de las provincias.
Distintos sistemas de reforma: Reforma
por
Convencin.
Reforma
por
la
legislatura
ad
referndum.
Procedimientos. Inconstitucionalidad de la
reforma constitucional.
3) El territorio provincial. Lmites. Garantas:
Cesin de territorio y Formacin de
Nuevas Provincias. La integridad territorial
de las provincias en sus Constituciones.
4) Intervencin federal: casos en que
procede, clases y efectos. Funcionamiento
de
una
provincia
intervenida.
El
interventor
federal:
nombramiento,
facultades y deberes. Lmites impuestos
por las constituciones provinciales a las
atribuciones del Interventor.
Bolilla 3 LA PROVINCIA EN LA NACIN
(1 parte)
1) Poderes de las provincias: conservados,
concurrentes, compartidos y prohibidos.
Problemtica que plante el ejercicio de las
facultades concurrentes.
2) El poder de polica provincial: Principios
generales. Concepto, fines y lmites.
Materias que comprende; poder de polica
reglamentario y de ejecucin; poder de
polica preventivo y represivo.
3) Relaciones interjuridiccionales: Acuerdos
interjuridiccionales. Actos pblicos y
procedimientos judiciales. Extradiccin.
Conflictos interprovinciales.
4) La regin: concepto, su recepcin en las
constituciones de la nacin y las
provincias. La integracin regional. La
Regin Centro, su Tratado de creacin y
su trascendencia en lo poltico, econmico
y estratgico.
5) La
provincia
y
las
relaciones
internacionales.

Bolilla 4 LA PROVINCIA EN LA NACIN

(2 parte)
1) El sistema tributario argentino: facultades
de imposicin de la Nacin y las
provincias. Tributos coparticipados. Ley
Convenio de Coparticipacin.
2) Dominio y jurisdiccin de Nacin y
provincias: conceptos y problemtica que
plantea. Establecimiento de utilidad
nacional.
3) Servicios pblicos provinciales. Concepto
y caracteres, titularidad, prestacin y
responsabilidad. Entes reguladores.
Bolilla 5 DECLARACIONES, DERECHOS Y
DEBERES.
1) Los derechos y garantas en las
Constituciones provinciales: su armona
con la Constitucin Nacional.
2) Declaraciones de Fe poltica.
3) Derechos: enumerados y no enumerados.
Su operatividad.
4) Derechos
personales.
Derechos
de
Propiedad; restricciones y lmites al
dominio, servidumbres administrativas y
expropiacin.
5) Derechos Sociales.
6) Asociaciones y Sociedades Intermedias.
7) Deberes.
8) Garantas Constitucionales.
9) Polticas especiales de Estado: trabajo y
Seguridad Social; proteccin de la
vivienda nica; cultura y educacin;
ambiente y ecologa; economa y
finanzas.
Bolilla 6 DERECHOS POLTICOS.
1)
El sufragio: Concepto y caracteres.
Clasificacin. Condiciones y requisitos para su
ejercicio.
2)
Partidos Polticos. Funciones,
organizacin, reconocimiento, financiamiento.
Seleccin de candidatos a cargos pblicos.
Consejo de Partidos Polticos.
3)
Sistemas electorales vigentes en las
provincias y su comparacin con los de la
Nacin. Aplicacin de sistemas electorales en
la eleccin de las autoridades de la Provincia
de
Crdoba.
Candidaturas,
requisitos
constitucionales.
Mecanismos
de
discriminacin positiva: Sistemas de cuotas y
participacin igualitaria.
4) Institutos de la Democracia Semi-Directa:
Iniciativas, consulta popular y referendum.

5) Tribunales electorales. Competencias.

Bolilla 7 EL PODER LEGISLATIVO DE LAS
PROVINCIAS.
1) La
Legislatura:
Concepto.
Sistemas
unicameral y bicameral: ventajas e
inconvenientes.
2) Incompatibilidades e inhabilidades para
ser legislador. Los legisladores suplentes.
3) La Asamblea Legislativa: composicin y
funciones.
4) Legisladores:
forma
de
eleccin;
requisitos de elegibilidad; duracin del
mandato y renovacin; Presidencia de la
Legislatura. Facultades privativas.
5) Derecho
Parlamentario:
Sesiones,
simultaneidad, qurum y mayora para
decidir.
Privilegios
parlamentarios:
individuales y colectivos; fundamentos.
6) Formacin y sancin de las leyes: en los
sistemas bicamerales y en los sistemas
unicamerales; aprobacin por doble
lectura.
Iniciativa.
Tratamiento:
las
comisiones parlamentarias; tratamiento
sobre tablas; plazo; tratamiento de
urgencia. Sancin de la ley; sancin ficta,
sancin por comisiones. Promulgacin y
veto. Publicacin.
7) Atribuciones del Poder Legislativo.
8) El juicio poltico: en los sistemas
bicamerales
y
en
los
sistemas
unicamerales;
funcionarios
que
comprende; causales; acusacin; tribunal;
procedimiento. Efectos de la sentencia,
recurribilidad.
9) Presupuesto y deuda pblica: regulacin
constitucional.
Bolilla 8 El PODER EJECUTIVO EN LAS
PROVINCIAS.
1)
El Gobernador: formas de eleccin;
incopatibilidades; perodos; posibilidad de
reeleccin. Juzgamiento de la eleccin.
Sueldo e inmunidades.
2)
El Vicegobernador. Ausencia del
Gobernador y acefala.
3)
Atribuciones del Poder Ejecutivo.
4) Los
Ministros:
designacin
y
remocin.
Atribuciones.
Responsabilidad.
5)
Relaciones del Poder Ejecutivo con el
Poder Legislativo. Facultades del Poder
Ejecutivo en la formacin, sancin y
promulgacin de las leyes. Decretos de
necesidad y urgencia y legislacin delegada.

6) Administracin
Pblica
provincial
municipal de la Constitucin de
Provincia de Crdoba.

y
la

Bolilla 9 EL PODER JUDICIAL EN LAS

PROVINCIAS.
1) Independencia
del
Poder
Judicial:
inamovilidad;
intangibilidad
de
la
remuneracin;
inmunidades;
incompatibilidades.
2) Designacin
de
los
magistrados:
requisitos,
los
Consejos
de
la
Magistratura.
3) Organizacin del Poder Judicial. Tribunales
Superiores
o
Cortes
Supremas
provinciales: integracin, competencia y
atribuciones, Justicia de Paz y Justicia
Electoral.
4) Control de constitucionalidad en las
provincias.
5) La responsabilidad: 1) de las Cortes o
Tribunales
Superiores.
2)
de
los
magistrados inferiores. Sistemas de
responsabilidad:
causales;
acusacin;
tribunal y procedimiento. Efectos de la
sentencia.
6) El
Ministerio
Pblico:
organizacin;
funciones;
designacin;
inmunidades;
incompatibilidades.
Bolilla 10 RGANOS DE CONTROL Y
OTROS RGANOS CONSTITUCIONALES.
1) Tribunal de Cuentas: integracin; duracin del
mandato; inmunidades; atribuciones.
2) Fiscala de Estado.
3) Contadura General: designacin y funciones.
4) Defensor del pueblo: designacin; duracin
del mandato; inmunidades; funciones.
5) Los Consejos de Partidos Polticos y
Econmico-social: integracin y funciones.
Bolilla 11 LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES.
1) Buenos Aires y el pas. Sntesis histrica.
2) El rgimen municipal de Buenos Aires antes
de la reforma constitucional de 1994.
3) El nuevo status constitucional de Buenos
Aires. Anlisis del art. 129 de la Constitucin
Nacional.
4) Ley de Garantas.
5) Estatuto Organizativo.

DERECHO MUNICIPAL.
Bolilla 12 EL DERECHO MUNICIPAL.

1) El derecho municipal. Concepto. Objeto.

2) Autonoma cientfica y didctica.
3)
Fuentes: 1) Supramunicipales: a)
Constitucin Nacional. b) constituciones
provinciales. c) leyes orgnicas municipales.
d) Tratados de integracin nacional y
supranacional. 2) Municipales: a) Cartas
orgnicas municipales, ordenanza, decretos y
resoluciones. 3) Otras fuentes.
4) Relaciones con otras disciplinas jurdicas y
con otras ciencias.
Bolilla 13 EL MUNICIPIO.
1)

Concepto.
Naturaleza
y
elementos
constitutivos.
Fines
del
Municipio.
Personalidad.
2) Antecedentes histricos: 1) el municipio
en la Espaa Medieval; 2) el cabildo indiano;
3) los cabildos argentinos despus de 1810;
4) el rgimen municipal de la Constitucin
Nacional y en el
Derecho Pblico Provincial:
su evolucin histrica desde 1853.
3)
Estatus Jurdico: Autonoma y autarqua:
concepto y caractersticas diferenciales.
4)
Las etapas del debate sobre la
naturaleza del municipio en la doctrina,
jurisprudencia y legislacin.
5) La autonoma poltica, administrativa,
econmico financiera e institucional. La
autonoma municipal plena y semiplena o
relativa.
6) La autonoma en la Constitucin Nacional
y de la Provincia de Crdoba.
Bolilla 14 COMPETENCIA Y
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL
MUNICIPIO.
1) Competencia municipal: a) material:
propia, concurrente y delegada. b) territorial:
sistemas, modificacin de lmites. Fusin de
municipios.
2) La Ley Orgnica Municipal. El sistema de
Gobierno del Concejo Deliberante, Intendente
y Tribunal de Cuentas. Organizacin,
funcionamiento y atribuciones de cada
rgano y sus relaciones; El tribunal de
Cuentas Municipal.
3) Cartas Orgnicas Municipales: concepto.
Bases constitucionales. Procedimiento para la
sancin y reforma de la Carta Orgnica.
Formas de Gobierno.
4) La Carta Orgnica Municipal de la Ciudad
de Villa Mara: principales disposiciones sobre
forma de gobierno, finanzas, participacin
ciudadana, etc.

5) Responsabilidad de los funcionarios

municipales: suspensin y revocacin de los
mandatos por el C. D.; Acefala; Las
ordenanzas: naturaleza; procedimiento para
su formacin, sancin y promulgacin; la
doble lectura; el trmite de urgencia; veto.
6) El Gobierno de Comisin: breve resea
histrica, organizacin, funcionamientos y
atribuciones.
7) El Administrador Municipal.
8) Las Comunas: organizacin; competencia
y autoridades.
Bolilla 15 LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL MUNICIPIO.
1) Eleccin de las autoridades locales. Sistemas
electorales aplicables.
2) Sufragio de extranjeros: Condiciones para su
ejercicio.
3) Las
Juntas
Electorales
municipales:
organizacin y competencia.
4) Institutos
de
democracia
semidirecta:
iniciativa
popular,
consulta
popular,
referndum y revocatoria popular. Requisitos
y procedimiento.
5) Otras formas de participacin ciudadana.
Bolilla 16 LA ADMINISTRACIN Y EL
PODER DE POLICA MUNICIPAL.
1) La administracin municipal: principios.
Clases: centralizada y descentralizada. Entes
autrquicos y empresas de economa mixta.
2) El dominio pblico municipal. Restricciones y
lmites al dominio en el municipio.
3) Servicios pblicos municipales: 1) concepto;
caracteres;
formas
de
prestacin;
2)
responsabilidad
del
municipio
en
la
prestacin de servicios pblicos; 3) derechos
y deberes de los usuarios; 4) entes
reguladores.
4) El Poder de Polica Municipal. Materias que
comprende. Poder de Polica reglamentario y
de ejecucin. Poder de Polica preventivo y
represivo. Cdigo de Faltas. Tribunales de
Faltas Municipales.
Bolilla 17 EL RGIMEN FINANCIERO
MUNICIPAL.
1) Bases constitucionales.
2) Clasificacin de los recursos municipales: 1)
tributarios:
de
recaudacin
propia
y
coparticipados; 2) otros recursos.
3) Deuda pblica y emprstitos.
4) Presupuesto municipal.

Bolilla 18 LAS RELACIONES

INTERJURISDICCIONALES. EL
CONTROL JUDICIAL. LA
INTERVENCIN DEL MUNICIPIO.
a) Relaciones del municipio con la provincia
b) Las
relaciones
intermunicipales:
entes
intermunicipales.
c) El rol del municipio en los procesos de
integracin nacional y supranacional en el
mundo globalizado.
d) Urbanismo: concepto y problemtica. Las
reas metropolitanas.
e) Conflictos Municipales.
f) Revisin judicial de los actos. Intervencin
provincial a municipios y comunas. Revisin
Judicial de los actos.

Bibliografa
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