ANTEPROYECTO DE

LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL

Libro Primero
Seccin Primera
De los Derechos Humanos

Artculo 1
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, la
Federacin, los Estados y los Municipios tienen la obligacin de:
I.
Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de
fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos,
mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la
participacin de las comunidades.
Las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones
presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines
especficos;
II.
a)

Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la

educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de
la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media
superior y superior.

b)

Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en

todos los niveles.

c)

Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que

reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las
leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas.

d)

Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes

en la Nacin;

III.
Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin
de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina
tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de
alimentacin, en especial para la poblacin infantil;
IV.
Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para
la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al

financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda,

as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos;
V.
Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el
apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de
estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones
relacionadas con la vida comunitaria;
VI.
Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las
comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y
telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades
indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los
trminos que las leyes de la materia determinen;
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las
comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de
sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y
privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para
incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso
equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin;
VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos
indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones
para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las
condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin
y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus
derechos humanos y promover la difusin de sus culturas;
IX.
Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que realicen.
Artculo 2
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes
principios y bases:
I.
Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona
fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser
reservada temporalmente por razones de inters pblico y seguridad nacional, en los
trminos que fijen las leyes.
En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima
publicidad.
Los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones; la ley determinar los supuestos especficos
bajo los cuales proceder la declaracin de inexistencia de la informacin;
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II.
La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser
protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes;
III.
Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su
utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o
a la rectificacin de stos;
IV.
Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de
revisin expeditos que se sustanciarn ante los organismos autnomos
especializados e imparciales que establece esta Constitucin;
V.
Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarn, a travs de los medios electrnicos
disponibles, la informacin completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos
pblicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus
objetivos y de los resultados obtenidos;
VI.
Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer
pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas
fsicas o morales;
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin
pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
Artculo 3
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas,
para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la
materia.
Artculo 4
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir a solicitud del
Ministerio Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas
que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse
la diligencia, levantndose al concluirla un acta circunstanciada, en presencia de dos
testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la
autoridad que practique la diligencia.
Artculo 5
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern un servicio de defensora
pblica de calidad y asegurarn un servicio profesional de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los
agentes del Ministerio Pblico.
Artculo 6

El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia

organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con
medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en
contra de la seguridad de la Nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
Artculo 7
El proceso penal acusatorio y oral se sujetar a las siguientes bases:
I.
El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger
al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por
el delito se reparen;
II.
Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar
en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber
realizarse de manera libre y lgica;
III.
Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas
que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio.
La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba
anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
IV.
El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se
desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
V.
La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte
acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad
procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente;
VI.
Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el
principio de contradiccin, salvo las excepciones que establezca la Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley.
Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de
conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de
sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado
cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del
procesado;
IX.
Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser
nula, y
X.
Los principios previstos en el artculo 20 constitucional y en este precpeto,
se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio.

Artculo 8
En el proceso penal acusatorio y oral se observarn, adems de lo dispuesto en el artculo
20 de la Constitucin, las siguientes disposiciones:
I.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de
investigacin podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en
juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho
del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
II.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin
cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o
entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn
consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A
partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la
investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente sealados en la ley,
cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y
siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa.
Artculo 9
En el caso de la extincin de dominio se establecer un procedimiento que se regir por las
siguientes reglas:
I.

Ser jurisdiccional y autnomo del procedimiento penal;

II.
Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud,
secuestro, robo de vehculos, trata de personas y enriquecimiento ilcito, respecto de
los bienes siguientes:
a)

Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an

cuando no se haya dictado la sentencia que determine la
responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para
determinar que el hecho ilcito sucedi.

b)

Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero

que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes
producto del delito, siempre y cuando se renan los extremos del
inciso anterior.

c)

Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por

un tercero, si su dueo tuvo conocimiento de ello y no lo notific a la
autoridad o hizo algo para impedirlo.

d)

Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan

suficientes elementos para determinar que son producto de delitos
patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por estos
delitos se comporte como dueo.

III.
Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos
respectivos para demostrar la procedencia lcita de los bienes y su actuacin de

buena fe, as como que estaba impedida para conocer la utilizacin ilcita de sus
bienes.

Seccin Segunda
De los Organismos Protectores,
Garantes y Promotores de Derechos Humanos
Artculo 10.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo integrado
por diez consejeros que sern electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar los
procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara.
Anualmente sern sustituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo
que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo.
El Presidente de la Comisin, quien lo ser tambin del Consejo Consultivo, ser electo en
los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser
reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del
Ttulo Cuarto de la Constitucin.
La eleccin del Presidente de la Comisin y de los integrantes del Consejo Consultivo se
ajustar a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en los
trminos y condiciones que determine la ley.
Artculo 11.
A.
Para los efectos de la evaluacin del desempeo y de los resultados del sistema
educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin deber:
I.
Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos
y resultados del sistema;
II.
Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas
federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les
corresponden, y
III.
Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que
sean relevantes para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin, a
fin de que sta sea un factor esencial de igualdad social.
B.
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto y estar compuesta
por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someter una terna a consideracin de la

Cmara de Senadores, la cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designar

al integrante que deba cubrir la vacante. La designacin se har por el voto de las dos
terceras partes de los integrantes de la Cmara de Senadores presentes o, durante los
recesos de sta, de la Comisin Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta das.
Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de
integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo
Federal.
Si la Cmara de Senadores rechaza la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal
someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera
rechazada tambin, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el
Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin debern ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la
competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley; desempearn su
encargo por periodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por una sola
ocasin, pero no durarn en su encargo ms de catorce aos. En caso de falta absoluta de
alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo podrn
ser removidos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de la Constitucin y no podrn
tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en
representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas,
culturales o de beneficencia.
La Junta de Gobierno nombrar, con al menos tres votos, a su presidente, quien
desempear dicho cargo por el tiempo que fije la ley.
C.
La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin, el cual regir sus actividades con apego a los
principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin.
La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las
autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboracin y coordinacin para el
mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
Artculo 12.
A.
El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y
Proteccin de Datos Personales se regir por la ley en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica y proteccin de datos personales en posesin de sujetos obligados, en
los trminos de la ley general que emita el Congreso de la Unin para establecer las bases,
principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho. La ley determinar
aquella informacin que se considere reservada o confidencial.
B.
El Instituto se integrar por siete comisionados. Para su nombramiento, la Cmara
de Senadores, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los
grupos parlamentarios y con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes,
nombrar al comisionado que deba cubrir la vacante, siguiendo el proceso establecido en la
ley. El nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la Repblica en un plazo de

diez das hbiles; de no hacerlo, ocupar el cargo de comisionado la persona nombrada por
el Senado de la Repblica.
En el caso de que el Presidente de la Repblica objete el nombramiento, la Cmara de
Senadores har uno nuevo en los trminos del prrafo anterior, pero con votacin de las tres
quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento tambin fuera
objetado, la Cmara de Senadores, en los trminos del prrafo anterior y con la votacin de
las tres quintas partes de los miembros presentes, designar al comisionado que ocupar la
vacante. En la conformacin del Instituto se procurar la equidad de gnero.
Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern cumplir con los requisitos
previstos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artculo 96 de la Constitucin; no podrn
tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en instituciones
docentes, cientficas o de beneficencia; sern sujetos de juicio poltico y slo podrn ser
removidos de su cargo en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin.
El comisionado presidente ser designado mediante voto secreto por los propios
comisionados por un periodo de tres aos, con posibilidad de ser reelecto por un periodo
igual; estar obligado a rendir un informe anual ante el Senado, en la fecha y en los
trminos que disponga la ley.
C.
El Instituto tendr un Consejo Consultivo, integrado por diez consejeros, que sern
electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores. La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las
propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern sustituidos los dos consejeros de mayor
antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo.
D.
El Instituto coordinar sus acciones con la Auditora Superior de la Federacin, con
la entidad especializada en materia de archivos y con el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa, as como con los organismos garantes de los Estados y el Distrito Federal, con el
objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado Mexicano.
Artculo 13.
El Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano contar con un Consejo
Ciudadano con el objeto de asegurar su independencia y una poltica editorial imparcial y
objetiva. Estar integrado por nueve consejeros honorarios que sern electos mediante una
amplia consulta pblica por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cmara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente. Los consejeros
desempearn su encargo en forma escalonada, por lo que anualmente sern sustituidos los
dos de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen ratificados por el Senado para un
segundo periodo.
El Presidente del Sistema ser designado, a propuesta del Ejecutivo Federal, con el voto de
dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos,
de la Comisin Permanente; durar en su encargo cinco aos, podr ser designado para un
nuevo periodo por una sola vez, y slo podr ser removido por el Senado mediante la
misma mayora.

Seccin Tercera
Del Rgimen Econmico y Social y de la Planeacin Democrtica
Artculo 14.
En ningn caso las sociedades las sociedades mercantiles por acciones podrn tener en
propiedad tierras dedicadas a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor
extensin que la respectiva equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en los
siguientes prrafos. La ley reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero
mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad
no excedan en relacin con cada socio los lmites de la pequea propiedad. En este caso,
toda propiedad accionaria individual, correspondiente a terrenos rsticos, ser acumulable
para efectos de cmputo. Asimismo, la ley sealar las condiciones para la participacin
extranjera en dichas sociedades. La propia ley establecer los medios de registro y control
necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por este prrafo.
Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas
de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos
de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de
agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos.
Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por
individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de
algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de
azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o
rboles frutales.
Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie
necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los
terrenos.
Artculo 15.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de
fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos,
regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario
sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y
comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus
tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros
del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los

cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de

enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra
que la equivalente al 5 por ciento del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad
de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en el
artculo anterior.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la
organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales,
electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del
ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
Artculo 16.
La conduccin del Banco de Mxico estar a cargo de personas cuya designacin ser
hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de
la Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por periodos cuya duracin
y escalonamiento provean al ejercicio autnomo de sus funciones; slo podrn ser
removidas por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con
excepcin de aquellos en que acten en representacin del Banco y de los no remunerados
en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. Las personas encargadas
de la conduccin del Banco de Mxico podrn ser sujetos de juicio poltico conforme a lo
dispuesto por el artculo 111 de la Constitucin.
Artculo 17.
A.
La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones sern independientes en sus decisiones y funcionamiento,
profesionales en su desempeo e imparciales en sus actuaciones, y se regirn conforme a lo
siguiente:
I.

Dictarn sus resoluciones con plena independencia;

II.
Ejercern su presupuesto de forma autnoma.
La Cmara de Diputados garantizar la suficiencia presupuestal, a fin de permitirles
el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias;
III.

Expedirn por mayora calificada su propio estatuto orgnico;

IV.
Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general
exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su
competencia;
V.
Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la
autoridad que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve en los
procedimientos que se sustancien en forma de juicio;
VI.
Los rganos de gobierno deliberarn en forma colegiada y decidirn los
asuntos por mayora de votos; sus sesiones, acuerdos y resoluciones sern de

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carcter pblico, con las excepciones que determine la ley; debern cumplir,
asimismo, con los principios de transparencia y acceso a la informacin;
VII. Sus normas generales, actos u omisiones podrn ser impugnados nicamente
mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de suspensin.
Solamente en los casos en que la Comisin Federal imponga multas o la
desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, estas medidas se
ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva.
Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de
juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas
en la resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante
el procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la
resolucin referida. Los juicios de amparo sern sustanciados por jueces y tribunales
especializados en los trminos del artculo 95 de la Constitucin. En ningn caso se
admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales;
VIII. Sus titulares presentarn anualmente un programa de trabajo y
trimestralmente un informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de
la Unin; comparecern ante la Cmara de Senadores anualmente y ante las
Cmaras del Congreso en trminos del artculo 93 de la Constitucin. El Ejecutivo
Federal podr solicitar a cualquiera de las Cmaras la comparecencia de los titulares
ante stas;
IX.
Las leyes promovern para estos rganos la transparencia gubernamental
bajo principios de gobierno digital y datos abiertos;
X.
Los comisionados podrn ser removidos de su cargo por las dos terceras
partes de los miembros presentes del Senado de la Repblica, por falta grave en el
ejercicio de sus funciones, en los trminos que disponga la ley, y
XI.
Cada rgano contar con un rgano interno de control, cuyo titular ser
designado por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Diputados, en los trminos que disponga la ley.
B.
Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin como del Instituto, se integrarn por
siete comisionados, incluyendo el comisionado presidente, designados en forma escalonada
a propuesta del Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado.
El presidente de cada uno de los rganos ser nombrado de entre los comisionados por la
Cmara de Senadores, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, por
un periodo de cuatro aos, renovable por una sola ocasin. Cuando la designacin recaiga
en un comisionado que concluya su encargo antes de dicho periodo, desempear la
presidencia slo por el tiempo que falte para concluir su encargo como comisionado.
Los comisionados debern cumplir los siguientes requisitos:
I.
Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus
derechos civiles y polticos;
II.

Ser mayor de treinta y cinco aos;

III.
Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena de prisin por ms de un ao;
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IV.

Poseer ttulo profesional;

V.
Haberse desempeado en forma destacada, cuando menos durante tres aos,
en actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente
relacionadas con materias afines a las de competencia econmica, radiodifusin o
telecomunicaciones, segn corresponda;
VI.
Acreditar, en los trminos de este precepto, los conocimientos tcnicos
necesarios para el ejercicio del cargo;
VII. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, senador,
diputado federal o local, gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, durante el ao previo a su nombramiento, y
VIII. No haber ocupado, en los ltimos tres aos, ningn empleo, cargo o funcin
directiva en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos
sancionatorios que sustancia la Comisin, o en las de los concesionarios
comerciales o privados, o de las entidades a ellos relacionadas, sujetas a la
regulacin del Instituto.
Los comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin
pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes; estarn impedidos para conocer
asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos que la ley determine, y
sern sujetos de juicio poltico y del rgimen de responsabilidades del Ttulo Cuarto de la
Constitucin. La ley regular las modalidades conforme a las cuales los comisionados
podrn establecer contacto para tratar asuntos de su competencia con personas que
representen los intereses de los agentes econmicos regulados.
Los comisionados durarn en su encargo nueve aos y por ningn motivo podrn
desempearlo nuevamente. En caso de falta absoluta de algn comisionado, se proceder a
la designacin correspondiente a travs del procedimiento previsto en este artculo y a fin
de que el sustituto concluya el periodo respectivo.
Los aspirantes a ser designados como comisionados acreditarn el cumplimiento de los
requisitos sealados en las fracciones anteriores, ante un Comit de Evaluacin integrado
por los titulares del Banco de Mxico, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. El Comit se instalar y
sesionar siempre que haya una vacante de comisionado; decidir por mayora de votos y
ser presidido por el titular con mayor antigedad en el cargo, quien tendr voto de calidad.
El Comit emitir una convocatoria pblica para cubrir la vacante y aplicar un examen de
conocimientos en la materia a los aspirantes que cumplan con los requisitos de que habla
este artculo. Para la formulacin del examen, el Comit deber considerar la opinin de
cuando menos dos instituciones de educacin superior y seguir las mejores prcticas en la
materia. El procedimiento deber observar los principios de transparencia, publicidad y
mxima concurrencia.
Por cada vacante, el Comit enviar al Ejecutivo una lista con un mnimo de tres y un
mximo de cinco aspirantes, de entre los que hubieran obtenido las calificaciones
aprobatorias ms altas; de no completarse el nmero mnimo de aspirantes, se emitir una
nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionar de la lista al candidato que propondr para su
ratificacin al Senado.
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La ratificacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado
presentes, dentro del plazo improrrogable de treinta das naturales a partir de la
presentacin de la propuesta; en los recesos, la Comisin Permanente convocar desde
luego al Senado. En caso de que la Cmara de Senadores rechace al candidato propuesto
por el Ejecutivo, el Presidente de la Repblica someter una nueva propuesta en los
trminos del prrafo anterior. Este procedimiento se repetir las veces que sea necesario si
se producen nuevos rechazos hasta que slo quede un aspirante aprobado por el Comit de
Evaluacin, quien ser designado comisionado directamente por el Ejecutivo.
Todos los actos del proceso de seleccin y designacin de los comisionados son
inatacables.
C.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones observar, adems de lo dispuesto en el
apartado B del artculo 30 de la Constitucin, las siguiente disposiciones:
I.
En materia de competencia en los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, regular de forma asimtrica a los participantes en estos
mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la
libre concurrencia; impondr lmites a la concentracin nacional y regional de
frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios
medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y
telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica,
y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para
asegurar el cumplimiento de estos lmites, garantizando lo dispuesto en el artculo 7
de la Constitucin;
II.
En materia de otorgamiento, revocacin, as como autorizacin de cesiones o
cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades relacionadas
con concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones, notificar,
previamente a su determinacin, al Secretario del ramo, quien podr emitir una
opinin tcnica. Las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y
social que incluyen las comunitarias y las indgenas, las que se sujetarn, de acuerdo
con sus fines, a los principios establecidos en los artculos 2, 3 y 7 de la
Constitucin.
El Instituto fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las
concesiones, as como por la autorizacin de servicios vinculados a stas, previa
opinin de la autoridad hacendaria. Las opiniones a que se refieren este prrafo y el
anterior no sern vinculantes y debern emitirse en un plazo no mayor de treinta
das; transcurrido dicho plazo sin que se emitan, el Instituto continuar los trmites
correspondientes;
III.
Las licitaciones para el otorgamiento de concesiones del espectro
radioelctrico tendrn por fin asegurar la mxima concurrencia, previniendo
fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico y asegurando el
menor precio de los servicios al usuario final; en ningn caso el factor determinante
para definir al ganador de la licitacin ser meramente econmico.
Las concesiones para uso pblico y social sern sin fines de lucro y se otorgarn
bajo el mecanismo de asignacin directa conforme a lo previsto por la ley y en
condiciones que garanticen la transparencia del procedimiento.

13

El Instituto llevar un registro pblico de concesiones;

IV.
Las causales de revocacin del ttulo de concesin incluirn, entre otras, el
incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de
conductas vinculadas con prcticas monoplicas.
En la revocacin de las concesiones, el Instituto dar aviso previo al Ejecutivo
Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las atribuciones necesarias que
garanticen la continuidad en la prestacin del servicio.
Artculo 18.
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa tendr una Junta de Gobierno integrada por
cinco miembros, uno de los cuales fungir como presidente de sta y del propio organismo;
sern designados por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de
Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
La ley establecer los requisitos que debern cumplir los miembros de la Junta de
Gobierno, as como la duracin y escalonamiento de su encargo. Sus miembros slo podrn
ser removidos por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin,
con excepcin de los no remunerados en instituciones docentes, cientficas, culturales o de
beneficencia; y estarn sujetos a lo dispuesto por el Ttulo Cuarto de la Constitucin.
Artculo 19.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social estar integrado por
un presidente y seis consejeros que debern ser ciudadanos mexicanos de reconocido
prestigio en los sectores privado y social, as como en los mbitos acadmico y profesional;
tener experiencia mnima de diez aos en materia de desarrollo social, y no pertenecer a
ningn partido poltico o haber sido candidato a ocupar un cargo pblico de eleccin
popular. Sern nombrados, conforme al procedimiento que determine la ley, por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados. El
nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la Repblica en un plazo de diez das
hbiles y, si no lo hiciere, ocupar el cargo de consejero la persona nombrada por la
Cmara de Diputados. Cada cuatro aos sern sustituidos los dos consejeros de mayor
antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo.
El Presidente del Consejo ser electo en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar
en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de
sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin.

Seccin Cuarta
De la Seguridad Pblica
Artculo 20.

14

El Sistema Nacional de Seguridad Pblica estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
I.
La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones;
II.
El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para
las instituciones de seguridad pblica.
Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha
sido debidamente certificada y registrada en el sistema;
III.
La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de
delitos;
IV.
La participacin de la comunidad, la que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica, y
V.
Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.

Libro Segundo
Seccin nica
De las Elecciones

Artculo 1
La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica,
senadores y diputados federales, ser de noventa das; en el ao en que slo se elijan
diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precampaas
excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales.
La violacin a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral
ser sancionada conforme a la ley.
Artculo 2
A.
El Instituto Nacional Electoral administrar el tiempo que corresponda al Estado en
radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos

15

polticos nacionales, de acuerdo con las siguientes disposiciones y lo que establezcan las
leyes:
I.
A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral
quedarn a disposicin del Instituto cuarenta y ocho minutos diarios, que sern
distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada
estacin de radio y canal de televisin, en el horario referido en la fraccin IV de
este artculo.
En el periodo comprendido entre el fin de las precampaas y el inicio de las
campaas, el cincuenta por ciento de los tiempos en radio y televisin se destinar a
los fines propios de las autoridades electorales, y el resto a la difusin de mensajes
genricos de los partidos polticos, conforme a lo que establezca la ley;
II.
Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de
un minuto por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de
televisin; el tiempo restante se utilizar conforme a lo que determine la ley;
III.
Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de
los partidos polticos y los candidatos al menos el ochenta y cinco por ciento del
tiempo total disponible a que se refiere la fraccin I de este artculo;
IV.
Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se
distribuirn dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las
veinticuatro horas;
V.
El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos y, en su caso,
de los candidatos independientes, se distribuir entre los mismos conforme a lo
siguiente: el setenta por ciento ser distribuido entre los partidos polticos de
acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior y
el treinta por ciento restante ser dividido en partes iguales, de las cuales, hasta una
de ellas podr ser asignada a los candidatos independientes en su conjunto;
VI.
A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la
Unin se le asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al
porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y
VII. Con independencia de lo dispuesto en este apartado y el siguiente, y fuera de
los periodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto le ser
asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en
radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total
asignado, el Instituto distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma
igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizar para fines propios
o de otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas.
Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este concepto le
corresponda en los formatos que establezca la ley. En todo caso, las transmisiones a
que se refiere esta fraccin se harn en el horario que determine el Instituto
conforme a lo sealado en la fraccin IV del presente apartado. En situaciones
especiales, el Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes
partidistas a favor de un partido poltico, cuando as se justifique.

16

Los partidos polticos y los candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por
s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales
de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de
eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de
mensajes contratados en el extranjero.
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el
mbito de los Estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable.
B.
Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto administrar los
tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de
cobertura en la entidad de que se trate, conforme a las siguientes disposiciones y lo que
determine la ley:
I.
Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales
coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar
comprendido dentro del total disponible conforme a las fracciones I, II y III del
apartado anterior;
II.
Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos de
la ley, conforme a los criterios de este apartado, y
III.
La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los
de registro local, y los candidatos independientes se realizar de acuerdo con los
criterios sealados en el apartado anterior y lo que determine la legislacin
aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en radio y televisin a que
se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines, los de otras
autoridades electorales o para los candidatos independientes, determinar lo conducente
para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.
Artculo 3
El consejero presidente y los consejeros electorales del Instituto Nacional Electoral durarn
en su cargo nueve aos y no podrn ser reelectos. Sern electos por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, mediante el siguiente
procedimiento:
I.
La Cmara emitir el acuerdo para la eleccin del consejero presidente y los
consejeros electorales, que contendr la convocatoria pblica, las etapas completas
para el procedimiento, sus fechas lmite y plazos improrrogables, as como el
proceso para la designacin de un comit tcnico de evaluacin, integrado por siete
personas de reconocido prestigio, de las cuales tres sern nombradas por el rgano
de direccin poltica de la Cmara, dos por la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos y dos por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos Personales;

17

II.
El comit recibir la lista completa de los aspirantes que concurran a la
convocatoria pblica, evaluar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y
legales, as como su idoneidad para desempear el cargo; seleccionar a los mejor
evaluados en una proporcin de cinco personas por cada cargo vacante, y remitir la
relacin correspondiente al rgano de direccin poltica de la Cmara;
III.
El rgano de direccin poltica de la Cmara impulsar la construccin de
los acuerdos para la eleccin del consejero presidente y los consejeros electorales, a
fin de que una vez realizada la votacin por ese rgano en los trminos de la ley, se
remita al Pleno de la Cmara la propuesta con las designaciones correspondientes;
IV.
Vencido el plazo que para el efecto se establezca en el acuerdo a que se
refiere la fraccin I, sin que el rgano de direccin poltica de la Cmara haya
realizado la votacin o la remisin previstas en la fraccin anterior, o habindolo
hecho, no se alcance la votacin requerida en el Pleno, se deber convocar a ste a
una sesin en la que se realizar la eleccin mediante insaculacin de la lista
conformada por el comit de evaluacin;
V.
Al vencimiento del plazo fijado en el acuerdo referido en la fraccin I, sin
que se hubiere concretado la eleccin en los trminos de las fracciones III y IV, el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin realizar, en sesin pblica, la
designacin mediante insaculacin de la lista conformada por el comit de
evaluacin.
De darse la falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros
electorales durante los primeros seis aos de su encargo, se elegir un sustituto para
concluir el periodo de la vacante. Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se
elegir a un consejero para un nuevo periodo.
El consejero presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro empleo, cargo o
comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General
y los no remunerados que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de
investigacin o de beneficencia.
El titular del rgano interno de control ser designado por la Cmara de Diputados con el
voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones
pblicas de educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley. Durar seis
aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito administrativamente
a la presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la
Auditora Superior de la Federacin.
El Secretario Ejecutivo ser nombrado con el voto de las dos terceras partes del Consejo
General a propuesta de su presidente.
La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero
presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el titular del rgano interno de
control y el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral. Quienes hayan fungido
como consejero presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrn
desempear cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado, de
dirigencia partidista, ni ser postulados a cargos de eleccin popular, durante los dos aos
siguientes a la fecha de conclusin de su encargo.

18

Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con
afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un consejero por cada grupo
parlamentario, no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin.
Artculo 4
El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de
cada eleccin se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:
I.
El financiamiento para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos
inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo
diario vigente para el Distrito Federal.
El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado
anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el
setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren
obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior;
II.
El financiamiento para las actividades tendientes a la obtencin del voto
durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados
federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le
corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao;
cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho
financiamiento por actividades ordinarias;
III.
El financiamiento para actividades especficas, relativas a la educacin,
capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como para las tareas
editoriales, equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento pblico
que corresponda en cada ao por actividades ordinarias.
El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado
anteriormente se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el
setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren
obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.

Libro Tercero
Seccin nica
De los rganos del Poder
Artculo 1
Para la eleccin de los doscientos diputados segn el principio de representacin
proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirn cinco circunscripciones

19

electorales plurinominales en el pas. La asignacin de diputados por este principio se

sujetar a las bases siguientes:
I.
Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber
acreditar que participa con candidatos a diputados por mayora relativa en por lo
menos doscientos distritos uninominales;
II.
Todo partido poltico que alcance por lo menos el tres por ciento del total de
la votacin vlida emitida para las listas regionales de las circunscripciones
plurinominales, tendr derecho a que le sean atribuidos diputados segn el principio
de representacin proporcional;
III.
Al partido poltico que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y
adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus
candidatos, le sern asignados por el principio de representacin proporcional, de
acuerdo con su votacin nacional emitida, el nmero de diputados de su lista
regional que le corresponda en cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin
se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes;
IV.
Ningn partido poltico podr contar con ms de trescientos diputados por
ambos principios;
V.
En los trminos de lo establecido en las fracciones III y IV anteriores, as
como en el prrafo segundo del artculo 54 de la Constitucin, las diputaciones de
representacin proporcional que resten despus de asignar las que correspondan al
partido poltico que se halle en los supuestos de la fraccin IV o del prrafo citado,
se adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las
circunscripciones plurinominales, en proporcin directa con las respectivas
votaciones nacionales efectivas de estos ltimos. La ley electoral desarrollar las
reglas y frmulas para estos efectos.
Artculo 2
Para estos efectos de la integracin de la Cmara de Senadores, los partidos polticos
debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora
le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que,
por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se
trate.
Artculo 3
El Congreso de la Unin, a travs de la comisin legislativa bicameral competente,
analizar la estrategia de ajuste para fortalecer las finanzas pblicas de los Estados,
planteada en los convenios que pretendan celebrar con el Gobierno Federal para obtener
garantas y, en su caso, emitir las observaciones que estime pertinentes en un plazo
mximo de quince das hbiles, inclusive durante los perodos de receso del Congreso de la
Unin. Lo anterior ser aplicable a los Estados que tengan niveles elevados de deuda en los
trminos de la ley. Asimismo, de manera inmediata a la suscripcin del convenio
correspondiente, ser informado de la estrategia de ajuste para los Municipios que se
20

encuentren en el mismo supuesto, as como de los convenios que, en su caso, celebren los
Estados que no tengan un nivel elevado de deuda.
Artculo 4
Adems de lo dispuesto en el artculo 79 de la Constitucin, la Auditora Superior de la
Federacin regir su actuacin por las siguientes disposiciones:
I.
La Auditora Superior deber entregar a la Cmara de Diputados el ltimo
da hbil de los meses de junio y octubre, as como el 20 de febrero del ao
siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica, los informes individuales de
auditora que concluya durante el periodo respectivo. Asimismo, en esta ltima
fecha, entregar el Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalizacin
Superior de la Cuenta Pblica, el cual se someter a la consideracin del Pleno de
dicha Cmara. El Informe General Ejecutivo y los informes individuales sern de
carcter pblico y tendrn el contenido que determine la ley; estos ltimos incluirn
como mnimo el dictamen de su revisin, un apartado especfico con las
observaciones de la Auditora Superior, as como las justificaciones y aclaraciones
que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas.
Para tal efecto, de manera previa a la presentacin del Informe General Ejecutivo y
de los informes individuales de auditora, se darn a conocer a las entidades
fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de su revisin, a efecto de
que stas presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las cuales
debern ser valoradas por la Auditora Superior para la elaboracin de los informes
individuales de auditora.
El titular de la Auditora Superior enviar a las entidades fiscalizadas los informes
individuales de auditora que les corresponda, a ms tardar a los diez das hbiles
posteriores a que haya sido entregado el informe individual de auditora respectivo a
la Cmara de Diputados, mismos que contendrn las recomendaciones y acciones
que correspondan para que, en un plazo de hasta treinta das hbiles, presenten la
informacin y realicen las consideraciones que estimen pertinentes; en caso de no
hacerlo se harn acreedores a las sanciones establecidas en ley. Lo anterior no ser
aplicable a las promociones de responsabilidades ante el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, las cuales se sujetarn a los procedimientos y trminos que
establezca la ley.
La Auditora Superior deber pronunciarse en un plazo de ciento veinte das hbiles
sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se
tendrn por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas. En el caso de las
recomendaciones, las entidades fiscalizadas debern precisar ante la Auditora
Superior las mejoras realizadas, las acciones emprendidas o, en su caso, justificar su
improcedencia;
II.
La Auditora Superior deber entregar a la Cmara de Diputados los das 1
de los meses de mayo y noviembre de cada ao un informe sobre la situacin que
guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas,
correspondientes a cada uno de los informes individuales de auditora que haya
presentado en los trminos de esta fraccin. En dicho informe, el cual tendr

21

carcter pblico, la Auditora Superior incluir los montos efectivamente resarcidos

a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, como
consecuencia de sus acciones de fiscalizacin, las denuncias penales presentadas y
los procedimientos iniciados ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa;
III.
La Auditora Superior podr solicitar y revisar, de manera casustica y
concreta, informacin de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pblica en revisin,
sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta
nuevamente la Cuenta Pblica del ejercicio al que pertenece la informacin
solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin, contenidos
en el presupuesto en revisin abarque para su ejecucin y pago diversos ejercicios
fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los
programas federales. Las observaciones y recomendaciones que, respectivamente,
emita la Auditora Superior slo podrn referirse al ejercicio de los recursos
pblicos de la Cuenta Pblica en revisin.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, en las situaciones que determine
la ley, derivado de denuncias, previa autorizacin de su titular, la Auditora Superior
podr revisar durante el ejercicio fiscal en curso a las entidades fiscalizadas, as
como respecto de ejercicios anteriores. Las entidades fiscalizadas proporcionarn la
informacin que se solicite para la revisin, en los plazos y trminos sealados por
la ley y, en caso de incumplimiento, sern aplicables las sanciones previstas en la
misma.
La Auditora Superior deber guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que
rinda los informes individuales de auditora y el Informe General Ejecutivo a la Cmara de
Diputados a que se refiere este artculo; la ley establecer las sanciones aplicables a quienes
infrinjan esta disposicin.
Artculo 5
El Fiscal General de la Repblica durar en su encargo nueve aos, y ser designado y
removido conforme a lo siguiente:
I.
A partir de la ausencia definitiva del Fiscal General, el Senado de la
Repblica contar con veinte das para integrar una lista de al menos diez
candidatos al cargo, aprobada por las dos terceras partes de los miembros presentes,
la cual enviar al Ejecutivo Federal;
Si el Ejecutivo no recibe la lista en el plazo antes sealado, enviar libremente al
Senado una terna y designar provisionalmente al Fiscal General, quien ejercer sus
funciones hasta en tanto se realice la designacin definitiva conforme a lo
establecido en este artculo. En este caso, el Fiscal General designado podr formar
parte de la terna;
II.
Recibida la lista a que se refiere la fraccin anterior, dentro de los diez das
siguientes el Ejecutivo formular una terna y la enviar a la consideracin del
Senado;

22

III.
El Senado, con base en la terna y previa comparecencia de las personas
propuestas, designar al Fiscal General con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes dentro del plazo de diez das.
En caso de que el Ejecutivo no enve la terna a que se refiere la fraccin anterior, el
Senado tendr diez das para designar al Fiscal General de entre los candidatos de la
lista que seala la fraccin I.
Si el Senado no hace la designacin en los plazos que establecen los prrafos
anteriores, el Ejecutivo designar al Fiscal General de entre los candidatos que
integren la lista o, en su caso, la terna respectiva;
IV.
El Fiscal General podr ser removido por el Ejecutivo Federal por las causas
graves que establezca la ley.
La remocin podr ser objetada por el voto de la mayora de los miembros presentes
de la Cmara de Senadores dentro de un plazo de diez das hbiles, en cuyo caso el
Fiscal General ser restituido en el ejercicio de sus funciones. Si el Senado no se
pronuncia al respecto, se entender que no existe objecin;
V.
En los recesos del Senado, la Comisin Permanente lo convocar de
inmediato a sesiones extraordinarias para la designacin o formulacin de objecin
a la remocin del Fiscal General;
VI.
Las ausencias del Fiscal General sern suplidas en los trminos que
determine la ley.
Artculo 6
Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia, al entrar a ejercer su encargo, protestar
ante el Senado, en la siguiente forma:
Presidente: Protestis desempear leal y patriticamente el cargo de Ministro de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se os ha conferido y guardar y hacer
guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de
ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin?
Ministro: S protesto
Presidente: Si no lo hiciereis as, la Nacin os lo demande.
Artculo 7
Adems de lo dispuesto en el artculo 107 de la Constitucin, en materia de juicio de
amparo se observarn las siguientes disposiciones:
I.
Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia
privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y
montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho
guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de
oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos
mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus
derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
23

En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern, en perjuicio de los

ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento
por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra s podrn
decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos
colectivos del ncleo tampoco procedern desistimiento ni el consentimiento
expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea
General o el segundo emane de sta;
II.
En relacin con el amparo que se interponga contra sentencias definitivas,
laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, el Tribunal Colegiado de Circuito
deber decidir respecto de todas las violaciones procesales que se hicieron valer y
aquellas que, cuando proceda, advierta en suplencia de la queja, y fijar los trminos
precisos en que deber pronunciarse la nueva resolucin.
Si las violaciones procesales no se invocaron en un primer amparo, ni el Tribunal
Colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que proceda la
suplencia de la queja, no podrn ser materia de concepto de violacin, ni de estudio
oficioso en juicio de amparo posterior;
III.
El amparo contra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan
fin al juicio se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente de
conformidad con la ley, en los casos siguientes:
a)

En materia penal, contra resoluciones definitivas dictadas por

tribunales judiciales, sean stos federales, del orden comn o
militares.

b)

En materia administrativa, cuando se reclamen por particulares

sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas
por tribunales administrativos o judiciales, no reparables por algn
recurso, juicio o medio ordinario de defensa legal;

c)

En materia civil, cuando se reclamen sentencias definitivas dictadas

en juicios del orden federal o en juicios mercantiles, sea federal o
local la autoridad que dicte el fallo, o en juicios del orden comn.
En los juicios civiles del orden federal las sentencias podrn ser
reclamadas en amparo por cualquiera de las partes, incluso por la
Federacin, en defensa de sus intereses patrimoniales, y

d)

En materia laboral, cuando se reclamen laudos dictados por las Juntas

Locales o la Federal de Conciliacin y Arbitraje, o por el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje;

IV.
La suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en
materia penal al comunicarse la promocin del amparo, y en las materias civil,
mercantil y administrativa, mediante garanta que d el quejoso para responder de
los daos y perjuicios que tal suspensin pudiere ocasionar al tercero interesado. La
suspensin quedar sin efecto si ste ltimo da contragaranta para asegurar la
reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a pagar
los daos y perjuicios consiguientes;

24

Artculo 8
El Tribunal Federal de Justicia Administrativa funcionar en Pleno o en Salas Regionales.
La Sala Superior del Tribunal se compondr de diecisis Magistrados y actuar en Pleno o
en Secciones, de las cuales a una corresponder la resolucin de los procedimientos a que
se refiere la segunda parte del prrafo primero del Apartado B del artculo 108 de la
Constitucin.
Los Magistrados de la Sala Superior sern designados por el Presidente de la Repblica y
ratificados por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la
Repblica o, en sus recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo quince
aos improrrogables.
Los Magistrados de Sala Regional sern designados por el Presidente de la Repblica y
ratificados por mayora de los miembros presentes del Senado de la Repblica o, en sus
recesos, por la Comisin Permanente. Durarn en su encargo diez aos y podrn ser
considerados para nuevos nombramientos.
Los Magistrados slo podrn ser removidos de sus cargos por las causas graves que seale
la ley.

Libro Cuarto
De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos y
de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
Artculo 1
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar
penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el
tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten
substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos,
cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionarn con el
decomiso y con la privacin de la propiedad de dichos bienes, adems de las otras penas
que correspondan.
Las sanciones administrativas que se apliquen a los servidores pblicos consistirn en
amonestacin, suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas,
y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos que, en su caso, haya
obtenido el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por los actos u
omisiones.
Artculo 2

25

Los entes pblicos federales tendrn rganos internos de control con las facultades que
determine la ley para prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran
constituir responsabilidades administrativas; para sancionar aqullas distintas a las que son
competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; revisar el ingreso, egreso,
manejo, custodia y aplicacin de recursos pblicos federales y participaciones federales; as
como presentar las denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de
delito ante la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin a que se refiere esta
Constitucin.
Los entes pblicos estatales y municipales, as como del Distrito Federal y sus
demarcaciones territoriales, contarn con rganos internos de control, que tendrn, en su
mbito de competencia local, las atribuciones a que se refiere el prrafo anterior.
Artculo 3
Las personas morales sern sancionadas en los trminos de la fraccin IV del artculo 110
de la Constitucin, cuando los actos vinculados con faltas administrativas graves sean
realizados por personas fsicas que acten en su nombre o representacin y en beneficio de
ellas. Tambin podr ordenarse la suspensin de actividades, disolucin o intervencin de
la sociedad respectiva cuando se trate de faltas administrativas graves que causen perjuicio
a la Hacienda Pblica o a los entes pblicos, federales, locales o municipales, siempre que
la sociedad obtenga un beneficio econmico y se acredite participacin de sus rganos de
administracin, de vigilancia o de sus socios, o en aquellos casos que se advierta que la
sociedad es utilizada de manera sistemtica para vincularse con faltas administrativas graves;
en estos supuestos la sancin se ejecutar hasta que la resolucin sea definitiva. Las leyes
establecern los procedimientos para la investigacin e imposicin de las sanciones
aplicables de dichos actos u omisiones.
Artculo 4
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional Anticorrupcin se sujetar a las
siguientes bases mnimas:
I.
El Sistema contar con un Comit Coordinador que estar integrado por los
titulares de la Auditora Superior de la Federacin; de la Fiscala Especializada en
Combate a la Corrupcin; de la Secretara del Ejecutivo Federal responsable del
control interno; por el presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el
presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, as como por un representante del Consejo de la
Judicatura Federal y otro del Comit de Participacin Ciudadana;
II.
El Comit de Participacin Ciudadana del Sistema deber integrarse por
cinco ciudadanos que se hayan destacado por su contribucin a la transparencia, la
rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin y sern designados en los
trminos que establezca la ley, y
III.
Corresponder al Comit Coordinador del Sistema, en los trminos que
determine la ley:

26

a)

El establecimiento de mecanismos de coordinacin con los sistemas

locales;

b)

El diseo y promocin de polticas integrales en materia de

fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin, control y
disuasin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, en
especial sobre las causas que los generan;

c)

La determinacin de los mecanismos de suministro, intercambio,

sistematizacin y actualizacin de la informacin que sobre estas
materias generen las instituciones competentes de los rdenes de
gobierno;

d)

El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin

de las autoridades de los rdenes de gobierno en materia de
fiscalizacin y control de los recursos pblicos;

e)

La elaboracin de un informe anual que contenga los avances y

resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacin de
polticas y programas en la materia.
Derivado de este informe, podr emitir recomendaciones no
vinculantes a las autoridades, con el objeto de que adopten medidas
dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevencin de faltas
administrativas y hechos de corrupcin, as como al mejoramiento de
su desempeo y del control interno. Las autoridades destinatarias de
las recomendaciones informarn al Comit sobre la atencin que
brinden a las mismas.

Libro Quinto
Seccin Primera
De los Estados
Artculo 1
En materia electoral, las Constituciones y leyes de los Estados garantizarn que:
I.
En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales,
sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad,
mxima publicidad y objetividad;
II.
Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las
jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma
en su funcionamiento, e independencia en sus decisiones, conforme a lo siguiente y
lo que determinen las leyes:

27

a)

Los organismos pblicos locales electorales contarn con un rgano

de direccin superior integrado por un consejero presidente y seis
consejeros electorales, con derecho a voz y voto; el Secretario
Ejecutivo y los representantes de los partidos polticos concurrirn a
las sesiones slo con derecho a voz; cada partido poltico contar con
un representante en dicho rgano;

b)

El consejero presidente y los consejeros electorales sern designados

por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en los
trminos previstos por la ley.
Los consejeros debern ser originarios de la entidad federativa
correspondiente o contar con una residencia efectiva de por lo menos
cinco aos anteriores a su designacin, y cumplir con los requisitos y
el perfil que acredite su idoneidad para el cargo que establezca la ley.
En caso de que ocurra una vacante de consejero, el Consejo General
del Instituto Nacional Electoral har la designacin correspondiente
en trminos de este artculo y la ley. Si la vacante se verifica durante
los primeros cuatro aos de su encargo, se elegir un sustituto para
concluir el perodo. Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres
aos, se elegir a un consejero para un nuevo periodo;
c)

Los consejeros electorales durarn siete aos en su cargo y no podrn

ser reelectos; percibirn una remuneracin acorde con sus funciones
y podrn ser removidos por el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por las causas graves que establezca la ley;

d)

Los consejeros electorales y dems servidores pblicos que

establezca la ley no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con
excepcin de los no remunerados en actividades docentes, cientficas,
culturales, de investigacin o de beneficencia. Tampoco podrn
asumir un cargo pblico en los rganos emanados de las elecciones
en cuya organizacin y desarrollo hubieren participado, ni ser
postulados para un cargo de eleccin popular o asumir un cargo de
dirigencia partidista, durante los dos aos posteriores al trmino de su
encargo;

e)

Las autoridades electorales jurisdiccionales se integrarn por un

nmero impar de magistrados, quienes sern electos por las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores,
previa convocatoria pblica, en los trminos que determine la ley;

f)

Los organismos pblicos locales electorales contarn con servidores

pblicos investidos de fe pblica para actos de naturaleza electoral y
sus atribuciones y funcionamiento sern regulados por la ley;

g)

Las impugnaciones en contra de los actos que, conforme al apartado

A del artculo 42 de la Constitucin, realice el Instituto Nacional
Electoral con motivo de los procesos electorales locales, sern
resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, conforme lo determine la ley;
28

III.
Las autoridades electorales competentes de carcter administrativo puedan
convenir con el Instituto Nacional Electoral que ste se haga cargo de la
organizacin de los procesos electorales locales;
IV.
Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de
organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin
corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho para solicitar el registro de
candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el
artculo 2, fracciones III y VII, de la Constitucin;
V.
El partido poltico local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total
de la votacin vlida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la
renovacin del Poder Ejecutivo o Legislativo locales, le sea cancelado el registro.
Esta disposicin no ser aplicable a los partidos polticos nacionales que participen
en las elecciones locales;
VI.
Los partidos polticos reciban, en forma equitativa, financiamiento pblico
para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto
durante los procesos electorales. Del mismo modo, se establezca el procedimiento
para la liquidacin de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes
y remanentes;
VII. Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los
partidos polticos en sus precampaas y campaas electorales, as como los montos
mximos que tengan las aportaciones de sus militantes y simpatizantes;
VIII. Los partidos polticos accedan a la radio y la televisin, conforme a las
normas establecidas por esta ley;
IX.
Se fijen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los
partidos polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la
duracin de las campaas ser de sesenta a noventa das para la eleccin de
gobernador, y de treinta a sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o
ayuntamientos; las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de
las respectivas campaas electorales;
X.
Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los asuntos
internos de los partidos en los trminos que expresamente sealen;
XI.
Se regule el rgimen aplicable a la postulacin, registro, derechos y
obligaciones de los candidatos independientes, garantizando su derecho al
financiamiento pblico y al acceso a la radio y la televisin en los trminos
establecidos en esta Constitucin y en las leyes correspondientes;
XII. Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos
y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad.
Igualmente, se sealen los supuestos y las reglas para la realizacin, en los mbitos
administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de votacin;
XIII. Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados
locales y ayuntamientos, as como los plazos convenientes para el desahogo de

29

todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad

de las etapas de los procesos electorales, y
XIV. Se verifique, al menos, una eleccin local en la misma fecha en que tenga
lugar alguna de las elecciones federales;
XV. Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as
como las sanciones que por ellos deban imponerse.
XVI. Se fijen las bases y requisitos para que en las elecciones los ciudadanos
soliciten su registro como candidatos para poder ser votados en forma independiente
a todos los cargos de eleccin popular, en los trminos del artculo 44 de la
Constitucin.
Seccin Segunda
Del Distrito Federal
Artculo 2
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con diputados electos segn los
principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de
listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en el nmero y en los trminos que
sealen la Constitucin y el Estatuto de Gobierno.
El Ejecutivo y la administracin pblica en la entidad estarn a cargo de una sola persona,
electa por votacin universal, libre, secreta y directa, que se denominar Jefe de Gobierno
del Distrito Federal.
El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los dems rganos que
establezca el Estatuto de Gobierno, ejercern la funcin judicial del fuero comn en el
Distrito Federal.
Artculo 3
Corresponde al Congreso de la Unin:
I.
Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias
expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;
II.

Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

III.

Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal;

IV.
Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz
funcionamiento de los Poderes de la Unin, y
V.

Las dems atribuciones que le seala la Constitucin.

30

Artculo 4
Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
I.

Iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en lo relativo al Distrito Federal;

II.
Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remocin, al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal;
III.
Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de los montos de
endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del
Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someter a
la consideracin del Presidente de la Repblica la propuesta correspondiente, en los
trminos que disponga la ley;
IV.
Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que
expida el Congreso de la Unin respecto del Distrito Federal, y
V.
Las dems atribuciones que le sealen la Constitucin, el Estatuto de
Gobierno y las leyes.
Artculo 5
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases respecto a la
Asamblea Legislativa:
I.
Los diputados a la Asamblea Legislativa sern electos cada tres aos por
voto universal, libre, directo y secreto en los trminos que disponga la ley, la cual
deber tomar en cuenta, para la organizacin de las elecciones, la expedicin de
constancias y los medios de impugnacin en la materia, lo dispuesto en los artculos
42, 60 y 100 de la Constitucin;
II.
Los requisitos para ser diputado a la Asamblea no podrn ser menores a los
que se exigen para ser diputado federal. Sern aplicables a la Asamblea Legislativa
y a sus miembros en lo que sean compatibles, las disposiciones contenidas en los
artculos 51, 59, 61, 62, 64 y 77, fraccin IV de la Constitucin;
III.
En la integracin de la Asamblea Legislativa invariablemente se observarn
los criterios que establece el artculo 116, apartado B, fraccin II, de la
Constitucin;
IV.
Establecer las fechas para la celebracin de dos periodos de sesiones
ordinarios al ao y la integracin y las atribuciones del rgano interno de gobierno
que actuar durante los recesos. La convocatoria a sesiones extraordinarias ser
facultad de dicho rgano interno a peticin de la mayora de sus miembros o del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
V.

La Asamblea Legislativa tendr las siguientes facultades:

a)

Expedir su ley orgnica, la que ser enviada al Jefe de Gobierno del

Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su publicacin;

31

b)

Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y

la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las
contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al sealar las
remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases
previstas en el artculo 127 de la Constitucin.
Los rganos del Distrito Federal Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
as como los organismos con autonoma reconocida en el Estatuto de
Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos
los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone
perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar
el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos
del Distrito Federal establezcan las disposiciones del Estatuto de
Gobierno y legales aplicables.
En la ley de ingresos no podrn incorporarse montos de
endeudamiento superiores a los que haya autorizado previamente el
Congreso de la Unin para el financiamiento del presupuesto de
egresos del Distrito Federal.
La facultad de iniciativa respecto de la ley de ingresos y el
presupuesto de egresos corresponde exclusivamente al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su presentacin concluye
el 30 de noviembre, con excepcin de los aos en que ocurra la
eleccin ordinaria del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo
caso la fecha lmite ser el 20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de
presupuesto y lo enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para que ste lo incluya en su iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que
no sea incompatible con su naturaleza y su rgimen orgnico de
gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo prrafo del
inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin;

c)

Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de la entidad

de fiscalizacin del Distrito Federal de la Asamblea Legislativa,
conforme a los criterios establecidos en la fraccin VII del artculo
73, en lo que sean aplicables
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea
Legislativa a ms tardar el 30 de abril. Este plazo, as como los
establecidos para la presentacin de las iniciativas de la ley de
ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente podrn
ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del
Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea.
Los informes de auditora de la entidad de fiscalizacin del Distrito
Federal tendrn carcter pblico.
El titular de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal ser electo
por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Asamblea
Legislativa por periodos no menores a siete aos y deber contar con

32

experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera

y de responsabilidades.
d)

Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al Jefe de

Gobierno del Distrito Federal;

e)

Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica,

el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal,
y la entidad de fiscalizacin dotndola de autonoma tcnica y de
gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. La funcin de
fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de legalidad,
imparcialidad y confiabilidad;

f)

Expedir las disposiciones que garanticen en el Distrito Federal

elecciones libres y autnticas, mediante sufragio universal, libre,
secreto y directo; sujetndose a las bases que establezca el Estatuto
de Gobierno, las cuales cumplirn los principios y reglas establecidos
en las fracciones II a XVII del artculo 1 del presente Libro, para lo
cual las referencias que hacen a gobernador, diputados locales y
ayuntamientos se asumirn, respectivamente, para Jefe de Gobierno,
diputados a la Asamblea Legislativa y Jefes Delegacionales;

g)

Legislar en materia de Administracin Pblica local, su rgimen

interno y de procedimientos administrativos;

h)

Legislar en las materias civil y penal; normar el organismo protector

de los derechos humanos, participacin ciudadana, defensora de
oficio, notariado y registro pblico de la propiedad y de comercio;

i)

Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica y

buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas
privadas; la prevencin y la readaptacin social; la salud y asistencia
social; y la previsin social;

j)

Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo

urbano, particularmente en uso del suelo; preservacin del medio
ambiente y proteccin ecolgica; vivienda; construcciones y
edificaciones; vas pblicas, trnsito y estacionamientos;
adquisiciones y obra pblica; y sobre explotacin, uso y
aprovechamiento de los bienes del patrimonio del Distrito Federal;

k)

Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos;

legislar sobre los servicios de transporte urbano, de limpia, turismo y
servicios de alojamiento, mercados, rastros y abasto, y cementerios;

l)

Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo;

desarrollo agropecuario; establecimientos mercantiles; proteccin de
animales; espectculos pblicos; fomento cultural cvico y deportivo;
y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VII, del
artculo 3o. de la Constitucin;

33

m)

Expedir la Ley Orgnica de los tribunales encargados de la funcin

judicial del fuero comn en el Distrito Federal;

n)

Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de Justicia Administrativa del

Distrito Federal;

Legislar en materia del derecho de acceso a la informacin y

proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados
del Distrito Federal, as como en materia de organizacin y
administracin de archivos, de conformidad con las leyes generales
que expida el Congreso de la Unin, para establecer las bases,
principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho.
El Distrito Federal contar con un organismo autnomo, imparcial y
colegiado responsable de garantizar el derecho de acceso a la
informacin y de proteccin de datos personales en posesin de los
sujetos obligados, contar con personalidad jurdica y patrimonio
propio, as como plena autonoma tcnica, de gestin, y capacidad
para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organizacin
interna;

o)

Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al

Distrito Federal, ante el Congreso de la Unin;

p)

Para establecer en ley los trminos y requisitos para que los

ciudadanos del Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante
la propia Asamblea, y

q)

Las dems que se le confieran expresamente en la Constitucin o en

la presente ley.

Artculo 6
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases respecto al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal:
I.
Ejercer su encargo, que durar seis aos, a partir del da 5 de diciembre del
ao de la eleccin, la cual se llevar a cabo conforme a lo que establezca la
legislacin electoral.
Para ser Jefe de Gobierno del Distrito Federal debern reunirse los requisitos que
establezca el Estatuto de Gobierno, entre los que debern estar: ser ciudadano
mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos con una residencia efectiva
de tres aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin si es originario del
Distrito Federal o de cinco aos ininterrumpidos para los nacidos en otra entidad;
tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin, y no haber
desempeado anteriormente el cargo de Jefe de Gobierno del Distrito Federal con
cualquier carcter. La residencia no se interrumpe por el desempeo de cargos
pblicos de la Federacin en otro mbito territorial.
Para el caso de remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Senado
nombrar, a propuesta del Presidente de la Repblica, un sustituto que concluya el
mandato. En caso de falta temporal, quedar encargado del despacho el servidor
34

pblico que disponga el Estatuto de Gobierno. En caso de falta absoluta, por

renuncia o cualquier otra causa, la Asamblea Legislativa designar a un sustituto
que termine el encargo. La renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal slo
podr aceptarse por causas graves. Las licencias al cargo se regularn en el propio
Estatuto;
II.

Tendr las facultades y obligaciones siguientes:

a)

Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que expida el

Congreso de la Unin, en la esfera de competencia del rgano
ejecutivo a su cargo o de sus dependencias;

b)

Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea

Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia, mediante la expedicin de reglamentos, decretos y
acuerdos. Asimismo, podr hacer observaciones a las leyes que la
Asamblea Legislativa le enve para su promulgacin, en un plazo no
mayor de diez das hbiles. Si el proyecto observado fuese
confirmado por mayora calificada de dos tercios de los diputados
presentes, deber ser promulgado por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal;

c)

Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea

Legislativa;

d)

Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos

dependientes del rgano ejecutivo local, cuya designacin o
destitucin no estn previstas de manera distinta por la Constitucin
o las leyes correspondientes;

e)

Ejercer las funciones de direccin de los servicios de seguridad

pblica de conformidad con el Estatuto de Gobierno, y

f)

Las dems que le confieran la Constitucin, el Estatuto de Gobierno

y las leyes.

Artculo 7
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases respecto a la
organizacin de la Administracin Pblica en el Distrito Federal:
I.
Determinar los lineamientos generales para la distribucin de atribuciones
entre los rganos centrales, desconcentrados y descentralizados;
II.
Establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las
demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal, las que se
denominarn Delegaciones.
Asimismo fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito Federal,
la competencia de las delegaciones correspondientes, la forma de integrarlos, su
funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal.

35

Los titulares de las delegaciones sern electos en forma universal, libre, secreta y directa,
segn lo determine la ley.
Artculo 8
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases respecto al
Tribunal Superior de Justicia y los dems rganos judiciales del fuero comn:
I.
Para ser magistrado del Tribunal Superior se deber reunir los mismos
requisitos que la Constitucin exige para los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia; se requerir, adems, haberse distinguido en el ejercicio profesional o en el
ramo judicial, preferentemente en el Distrito Federal. El Tribunal Superior de
Justicia se integrar con el nmero de magistrados que seale la ley orgnica
respectiva.
Para cubrir las vacantes de magistrados del Tribunal Superior de Justicia, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal someter la propuesta respectiva a la decisin de la
Asamblea Legislativa. Los Magistrados ejercern el cargo durante seis aos, podrn
ser ratificados por la Asamblea y, si lo fuesen, slo podrn ser privados de sus
puestos en los trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin;
II.
La administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia,
de los juzgados y dems rganos judiciales, estar a cargo del Consejo de la
Judicatura del Distrito Federal.
El Consejo de la Judicatura tendr siete miembros, uno de los cuales ser el
presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien tambin lo ser del Consejo. Los
miembros restantes sern un magistrado y dos jueces electos por mayora de votos
de las dos terceras partes del Pleno de Magistrados; uno designado por el Jefe del
Gobierno del Distrito Federal, y otros dos nombrados por la Asamblea Legislativa.
Todos los consejeros debern reunir los requisitos exigidos para ser Magistrado y
sern personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y
administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades; en el
caso de los electos por el Pleno de Magistrados, debern gozar, adems, de
reconocimiento por sus mritos profesionales en el mbito judicial. Durarn cinco
aos en su cargo; sern sustituidos de manera escalonada, y no podrn ser
nombrados para un nuevo periodo.
El Consejo designar a los jueces del Distrito Federal, en los trminos que las
disposiciones prevean en materia de carrera judicial. Tambin determinar el
nmero y especializacin por materia de las salas del Tribunal Superior y juzgados
que integran el Poder Judicial del Distrito Federal, de conformidad con lo que
establezca el propio Consejo;
III.
Se determinarn las atribuciones y las normas de funcionamiento del
Consejo de la Judicatura, tomando en cuenta lo dispuesto por el artculo 101 de la
Constitucin;
IV.
Se fijarn los criterios conforme a los cuales la ley orgnica establecer las
normas para la formacin y actualizacin de funcionarios, as como del desarrollo
de la carrera judicial;

36

V.
Sern aplicables a los miembros del Consejo de la Judicatura, as como a los
magistrados y jueces, los impedimentos y sanciones previstos en el artculo 102 de
la Constitucin;
VI.
El Consejo de la Judicatura elaborar el presupuesto de los tribunales de
justicia en la entidad y lo remitir al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su
inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos que se presente a la aprobacin
de la Asamblea Legislativa.
Artculo 9
El Tribunal de Justicia Administrativa del Distrito Federal estar dotado de plena
autonoma para dictar sus fallos y establecer su organizacin, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. El Tribunal tendr a su
cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracin pblica del Distrito
Federal y los particulares; imponer, en los trminos que disponga la ley, las sanciones a los
servidores pblicos por responsabilidad administrativa grave y a los particulares que
incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; as como fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los
daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica del Distrito Federal o al patrimonio de
los entes pblicos del Distrito Federal.
Para la investigacin, substanciacin y sancin de las responsabilidades administrativas de
los miembros del Tribunal Superior de Justicia, se observar lo previsto en la fraccin II del
artculo anterior, sin perjuicio de las atribuciones de las entidades de fiscalizacin sobre el
manejo, la custodia y aplicacin de recursos pblicos.
Artculo 10.
El Ministerio Pblico en el Distrito Federal ser presidido por un Procurador General de
Justicia, que ser nombrado en los trminos que seale el Estatuto de Gobierno; este
ordenamiento y la ley orgnica respectiva determinarn su organizacin, competencia y
normas de funcionamiento.
Artculo 11.
En el Distrito Federal ser aplicable respecto del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, lo dispuesto en la fraccin Vll del artculo 115 de la Constitucin. La
designacin y remocin del servidor pblico que tenga a su cargo el mando directo de la
fuerza pblica se har en los trminos que seale el Estatuto de Gobierno.
Artculo 12.
La Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, o en sus recesos, la Comisin
Permanente, podr remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal por causas graves que
afecten las relaciones con los Poderes de la Unin o el orden pblico en el Distrito Federal.

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La solicitud de remocin deber ser presentada por la mitad de los miembros de la Cmara
de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso.
Artculo 13.
Para la eficaz coordinacin en las materias de asentamientos humanos, proteccin al
ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, transporte, agua potable y
drenaje, as como recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad
pblica, de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre s y de stas con la
Federacin y el Distrito Federal, en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas
conurbadas limtrofes con esta ltima entidad, de acuerdo con el artculo 115, fraccin VI
de la Constitucin, sus respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de
comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes.
Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los participantes. En el
instrumento de creacin se determinar la forma de integracin, estructura y funciones.
A travs de las comisiones se establecern:
I.
Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comisiones,
conforme a las cuales se acuerden los mbitos territoriales y de funciones respecto a
la ejecucin y operacin de obras, prestacin de servicios pblicos o realizacin de
acciones en las materias indicadas en el primer prrafo de este apartado;
II.
Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes de las
comisiones, las funciones especficas en las materias referidas, as como para la
aportacin comn de recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su
operacin, y
III.
Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desarrollo de
las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones que
acuerden los integrantes de las comisiones.
Artculo 14.
Las prohibiciones y limitaciones que la Constitucin establece para los Estados sern
aplicables a las autoridades del Distrito Federal.

Libro Sexto
Del Trabajo y de la Previsin Social
Artculo 1
Adems de la dispuesto en el artculo 123, Apartado A, fraccin V, de la Constitucin, la
participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas ser regulada de
conformidad con las siguientes normas:
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I.
La Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores en las
Utilidades de las Empresas practicar las investigaciones y realizar los estudios
necesarios y apropiados para conocer las condiciones generales de la economa
nacional; tomar asimismo en consideracin la necesidad de fomentar el desarrollo
industrial del Pas, el inters razonable que debe percibir el capital y la necesaria
reinversin de capitales;
II.
La misma Comisin podr revisar el porcentaje fijado cuando existan nuevos
estudios e investigaciones que los justifiquen;
III.
La ley podr exceptuar de la obligacin de repartir utilidades a las empresas
de nueva creacin durante un nmero determinado y limitado de aos, a los trabajos
de exploracin y a otras actividades cuando lo justifique su naturaleza y condiciones
particulares;
IV.
Para determinar el monto de las utilidades de cada empresa se tomar como
base la renta gravable de conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto
sobre la Renta. Los trabajadores podrn formular ante la oficina correspondiente de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las objeciones que juzguen
convenientes, ajustndose al procedimiento que determine la ley.
Artculo 2
La aplicacin de las leyes del trabajo es de la competencia exclusiva de las autoridades
federales en los asuntos relativos a las ramas industriales y servicios siguientes:
1.

Textil;

2.

Elctrica;

3.

Cinematogrfica;

4.

Hulera;

5.

Azucarera;

6.

Minera;

7.

Metalrgica y siderrgica, abarcando la explotacin de los minerales

bsicos, el beneficio y la fundicin de los mismos, as como la obtencin de
hierro metlico y acero a todas sus formas y ligas y los productos laminados
de los mismos;

8.

De hidrocarburos;

9.

Petroqumica;

10.

Cementera;

11.

Calera;

12.

Automotriz, incluyendo autopartes mecnicas o elctricas;

13.

Qumica, incluyendo la qumica farmacutica y medicamentos;

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14.

De celulosa y papel;

15.

De aceites y grasas vegetales;

16.

Productora de alimentos, abarcando exclusivamente la fabricacin de los que

sean empacados, enlatados o envasados o que se destinen a ello;

17.

Elaboradora de bebidas que sean envasadas o enlatadas o que se destinen a

ello;

18.

Ferrocarrilera;

19.

Maderera bsica, que comprende la produccin de aserradero y la

fabricacin de triplay o aglutinados de madera;

20.

Vidriera, exclusivamente por lo que toca a la fabricacin de vidrio plano,

liso o labrado, o de envases de vidrio;

21.

Tabacalera, que comprende el beneficio o fabricacin de productos de

tabaco, y

22.

Servicios de banca y crdito.

Libro Sptimo
Prevenciones Generales
Artculo 1
Adems de lo dispuesto en el artculo 127 de la Constitucin, las remuneraciones de los
servidores pblicos se regirn por los siguientes principios y bases:
I.
Se considera remuneracin o retribucin toda percepcin en efectivo o en
especie, incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas,
bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con excepcin de
los apoyos y los gastos sujetos a comprobacin que sean propios del desarrollo del
trabajo y los gastos de viaje en actividades oficiales;
II.
Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la
fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor
a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto
correspondiente;
III.
Ningn servidor pblico podr tener una remuneracin igual o mayor que su
superior jerrquico; salvo que el excedente sea consecuencia del desempeo de
varios empleos pblicos, que su remuneracin sea producto de las condiciones
generales de trabajo, derivado de un trabajo tcnico calificado o por especializacin
en su funcin, la suma de dichas retribuciones no deber exceder la mitad de la

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remuneracin establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto

correspondiente;
IV.
No se concedern ni cubrirn jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni
liquidaciones por servicios prestados, como tampoco prstamos o crditos, sin que
stas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo, contrato colectivo o
condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarn parte de la
remuneracin. Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los
servidores pblicos por razn del cargo desempeado;
V.
Las remuneraciones y sus tabuladores sern pblicos, y debern especificar y
diferenciar la totalidad de sus elementos fijos y variables tanto en efectivo como en
especie;
VI.
El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, expedirn las
leyes para hacer efectivo el contenido del presente artculo y las disposiciones
constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las
conductas que impliquen el incumplimiento o la elusin por simulacin de lo
establecido en este artculo.

Artculos Transitorios
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