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El presente punto tiene como base un trabajo anterior: VTOLO, ALFREDO M.,
El veto y la promulgacin parcial de las leyes, LL, 2000-D, p. 1097.
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CN, 1949, art. 73: Si el proyecto es desechado solo en parte por el Poder
Ejecutivo, vuelve nicamente la parte desechada con sus objeciones
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En este sentido cabe sealar la posicin sustentada por el diputado Vicchi al
tratarse en el Congreso en 1934 el veto parcial a la ley de reformas al Cdigo de
Comercio: Puede afirmarse que... el Poder Ejecutivo no puede atribuirse a si mismo la
facultad de aprobar parte del proyecto y promulgarlo, y observar otra y suspender su
aplicacin, pues adoptara en tal supuesto un procedimiento evidentemente
inconstitucional... Si se permitiera esa interpretacin, el Poder Ejecutivo tendra en sus
manos los recursos para anular las leyes desarticulndolas, observando las
disposiciones centrales de las mismas y haciendo que ellas sean en la prctica
totalmente ineficaces. Adems, para sostener tal criterio es necesario violar en forma
indudable el texto constitucional... (CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN, Diario
de Sesiones, 1934-III, sesin del 18 de julio de 1934, p. 418). En igual forma se
pronunci en el Senado Alfredo Palacios: El veto parcial, con promulgacin de la ley
llevara fatalmente a desnaturalizar el sentido y el objetivo de las sanciones
legislativas (CMARA DE SENADORES DE LA NACIN, Diario de Sesiones, 1934-II,
sesin del 18 de septiembre de 1934, p. 339). Como seala Molinelli (MOLINELLI, N.
GUILLERMO, La reforma..., cit.), el tema ha sido tratado ad nauseam por la doctrina
moderna. Sin embargo, los tratadistas clsicos de derecho constitucional prcticamente
no tocaron el tema; slo Joaqun V. Gonzlez le dedica unas pocas lneas al comentar el
texto de la entonces vigente constitucin de la provincia de Buenos Aires, que
expresamente convalidaba la promulgacin parcial de la ley de presupuesto frente al
veto parcial de alguno de sus artculos (GONZLEZ, JOAQUN V., ob. cit.).
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FALLOS, 268:352.
GONZLEZ CALDERN, JUAN A., ob. cit., Tomo III, p. 379; BIDART CAMPOS,
GERMN J., Veto parcial y promulgacin parcial de la ley, ED 19, p. 360;
EKMEKDJIN, MIGUEL A., Tratado..., Tomo IV, 668; MOLINELLI, N. GUILLERMO, La
reforma..., cit.; ROBREDO, ALBERTO F., Promulgacin parcial de las leyes, su
inconstitucionalidad, LL 127, p. 665; LINARES QUINTANA, SEGUNDO V., Tratado de la
Ciencia..., cit., Tomo IX, 7711; GELLI, MA. ANGLICA , Implicancias..., cit.; DANA
MONTAO, SALVADOR, ob. cit. Para este ltimo autor no caba otra interpretacin
posible del texto constitucional, si bien consideraba conveniente admitir, previa
reforma constitucional, la promulgacin parcial en aquellos casos en los cuales no se
afectara la unidad de la norma.
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BIDART CAMPOS, GERMN J, Tratado..., cit., Tomo II. En contra, QUIROGA
LAVI, HUMBERTO, Derecho Constitucional, cit., p. 829. Ver tambin, supra, Cap. 6.
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SAMPAY, ARTURO E., El veto..., cit.; ROSATTI, HORACIO, ob. cit.; BADENI,
GREGORIO, El veto parcial y la promulgacin de las leyes, LL 1993-C, p. 320;
VANOSSI, JORGE R., Problemas constitucionales del veto, DT 1966, p. 291.
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FALLOS, 189:156.
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CSJN, Famyl S.A., LL, 2000-E, p. 627. Ver tambin, por ej. GELLI, MA.
ANGLICA, La promulgacin parcial de las leyes: complejidades jurdicas de un
instrumento poltico, LL, 2000-E, p. 628. Esta ltima, en lnea con la posicin expuesta
por el ministro Petracchi en la causa Famyl S.A., se enrola en una postura intermedia.
En su opinin, es posible distinguir en una ley diferentes unidades legales
autnomas, de modo tal que podra ocurrir que declarada la inconstitucionalidad de
una promulgacin parcial que afecta a una de aquellas [unidades legales], la invalidez
arrastra a la mencionada unidad... pero no a las otras. Rechazamos esta interpretacin.
Aceptar que una misma ley pueda ser dividida en diferentes unidades legales
autnomas unas de otras, significara claramente y como ya hemos expresado en
reiteradas oportunidades en esta obra, desnaturalizar el sentido que el Congreso quiso
dar a la norma cuando resolvi dictarla como una unidad, como una nica ley.
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Entre otros casos CSJN, Nobleza Piccardo c/Estado Nacional, DGI, FALLOS,
321:3487.
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Ver las posiciones de SAMPAY, ARTURO E., El derecho de veto parcialcit.
en Cap. 6, y Rosatti (ROSATTI, HORACIO, El veto..., cit.) En una posicin contraria, el
fallo del Superior Tribunal de Ro Negro en la causa Bustos critica la postura aqu
sostenida: una cosa es que el juez diga que una ley no debe aplicarse por ser
inconstitucional su contenido e irregular el trmite de su sancin, y otra que el rgano
jurisdiccional sostenga en su pronunciamiento que un trmite legislativo se convirti
en ley y rige como tal pese a la oposicin del rgano encargado de su promulgacin. El
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Consideraciones sobre la reforma del Cdigo Civil, LL, 130, p. 1016; LPEZ DE
ZAVALA, FERNANDO, Irretroactividad de las leyes, LL 135, p. 1485; ALLENDE,
GUILLERMO, Artculo 3 del Cdigo Civil. Volver al Cdigo Civil, LL, 1977-A, p. 703;
BORDA, GUILLERMO, __________, LL, 1977-B, p. 857), cuyos alcances no llegamos a
comprender. Una vez ms se olvida recurrir, ms all de cul sea el texto del artculo, a
la norma superior, esto es, a la Constitucin, en la cual la respuesta a la duda planteada
es evidente.
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