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EXPOSICION DE MOTIVOS
Con la Constitucin Bolivariana se abre un camino para modernizar las instituciones del sector
pblico y esa apertura nos ofrece todas las posibilidades de adaptacin del ordenamiento jurdico a
los notables cambios de hoy, entre ellas el acceso a las nuevas tecnologas para alcanzar la
automatizacin. Esto significa darle prioridad a la seguridad jurdica en aquellos espacios
institucionales que requieren con urgencia cambios profundos en el orden estructural, poltico,
econmico y social.
Uno de esos mbitos institucionales es el actual sistema registral y notarial venezolano, signado
por la idea y la prctica tradicional de coleccionar manualmente en libros o protocolos los
documentos que sirven para constituir, modificar o extinguir los derechos inscribibles de los
ciudadanos. En este sistema todo viene organizado segn los nombres de los propietarios, pero se
siente la vulnerabilidad de todas aquellas transacciones relacionadas con el trfico de bienes y
derechos reales, pues estn expuestos a la alteracin y forjamiento, a la doble titulacin y a los
peligros de la simulacin. Asimismo, la desvinculacin existente entre los registros de inmuebles y
un sistema catastral no permite mantener una base de datos con la informacin territorial
indispensable para la planificacin y el desarrollo de la riqueza nacional.
De igual forma, la funcin notarial ha quedado marcadamente rezagada desde el punto de vista
jurdico conceptual, limitando la actividad de los notarios a la autenticacin de firmas en
documentos privados. Las corrientes doctrinales imperantes elevan la funcin que deben
desempear los notarios pblicos, convirtindolos en garantes de la seguridad jurdica de los actos
y negocios que se realizan entre los particulares y entre stos y el Estado.
La Asamblea Nacional autoriz al Poder Ejecutivo para que dicte normas y procedimientos, en el
marco de la Ley Habilitante, orientadas a la automatizacin de los procesos registrales y notariales
y aquellos que otorguen seguridad jurdica y garanticen los principios de libertad contractual y de
legalidad de los derechos de las personas, de los actos, de los contratos y negocios jurdicos, de
las sociedades mercantiles y de los bienes sometidos al rgimen de publicidad en los registros y
notaras.
a.
El sistema de folio real. Es indispensable adoptar el mtodo de
inscripcin como sistema de registro que consiste en realizar un resumen de cada
acto o negocio jurdico registrable e insertarlo en asientos digitables que
constituyen el tracto sucesivo de los bienes y derechos reales inscritos. Esto
permite que la informacin registral se encuentre actualizada permanentemente,
sin necesidad de recurrir al estudio de todos los antecedentes desde su
constitucin. A este sistema se le denomina doctrinariamente sistema registral de
folio real.
Tomando en cuenta que el sistema de folio real nicamente se puede aplicar a los
inmuebles y derechos reales una vez que se hayan actualizado los catastros
municipales, se adopt un principio flexible conforme al cual el sistema de folio real
se pondr en prctica, progresivamente, cuando los catastros permitan al
Ministerio del Interior y Justicia impartir la orden correspondiente a travs de una
Resolucin.
b.
El sistema de folio personal. Este sistema se adopta para el Registro
Mercantil y para el Registro Civil porque en ambos casos se est ante un registro
de personas y resulta inaplicable el sistema de folio real.
c.
Funcin registral especializada por materia. Para una organizacin y
administracin eficiente de la jurisdiccin registral administrativa, es indispensable
que cada Registro conozca de una materia especializada, sea inmobiliaria,
mercantil o civil.
d.
Asignacin de nmero de matrcula a cada bien y derecho inscrito.
Cada bien o derecho inscrito se identificar de manera inequvoca asignndole una
matrcula que se conformar tanto por nmeros como por letras en orden
consecutivo ascendente. De esta forma se sustituir en materia inmobiliaria el
sistema de folio personal actualmente vigente.
e.
Uso de las nuevas tecnologas de la informacin. Se considera de
inters pblico el uso de medios tecnolgicos en la funcin registral y notarial para
que los trmites de recepcin, inscripcin y publicidad de los documentos sean
practicados con celeridad, sin menoscabo de la seguridad jurdica. La Ley
establece que los asientos registrales y la informacin registral emanada de los
soportes electrnicos del sistema registral venezolano surtirn todos los efectos
jurdicos que corresponden a los documentos pblicos.
f.
La accesibilidad econmica a los servicios registrales y notariales.
Para que la revisin conceptual y los adelantos tecnolgicos surtan los efectos de
fortalecimiento de la funcin social que representa la seguridad jurdica, es preciso
que los aranceles que paguen los usuarios por los servicios registrales y notariales
respondan a una permanente atencin y examen cuidadoso de la estructura de
costos de esos servicios.
1.
Creacin del Registro Inmobiliario. El Registro Inmobiliario tiene por
objeto dar seguridad jurdica y publicidad registral a la inscripcin y anotacin de
los actos y contratos relativos a los atributos del dominio y dems derechos reales
que afectan los bienes inmuebles. Para que su inscripcin surta efectos oponibles
frente a terceros, los derechos inmobiliarios debern inscribirse en la jurisdiccin
registral que corresponda al inmueble.
2.
Reestructuracin de los Registros Mercantiles. Actualmente los
Registros Mercantiles no cuentan con una legislacin propia que establezca sus
procedimientos registrales y, adems, sus competencias se encuentran dispersas
en otras instituciones, como es el caso de los Registros Subalternos. De acuerdo
con la propuesta de Ley, el Registro Mercantil se organizar y estructurar de
manera que en l se inscriban aquellos actos previstos en la Ley mediante los
cuales se constituyan, modifiquen o se extingan las condiciones legales de los
comerciantes, las sociedades mercantiles y dems sujetos sealados, as como
los actos y contratos relativos a los mismos. Tambin se desarrolla en esta
normativa el pargrafo nico del artculo 200 del Cdigo de Comercio, que ha sido
3.
Creacin del Registro Civil. En el Registro Civil deben aparecer inscritos
todos los ciudadanos venezolanos y las afectaciones al estado civil en cuanto al
nacimiento, el matrimonio y la defuncin. Estas inscripciones se practicarn con
fundamento en los documentos que expidan los rganos que por Ley acten como
auxiliares. Se incorpora al Registro Civil la inscripcin de las sociedades y
asociaciones civiles, fundaciones y corporaciones de carcter privado, las cuales
han sido trasladadas desde el antiguo Registro Subalterno, convertido ahora en
registro inmobiliario puro. El Registro Civil mantendr un registro de los ciudadanos
venezolanos mayores de edad en ejercicio de sus derecho electorales y esa
informacin ser puesta a disposicin del Consejo Nacional Electoral, cuando as
lo requiera ese rgano constitucional.
4.
Automatizar los procedimientos y Sistemas Registrales y Notariales.
Se ha previsto como medida prioritaria la implantacin de un sistema
automatizado, tanto para la gestin jurdica registral como para la gestin contable
y administrativa, que requieren los procesos institucionales.
5.
Ampliacin del Sistema Notarial. El notariado es una funcin pblica que
el Estado puede delegar en los abogados que cumplen los requisitos establecidos
en la Ley. Los notarios estn autorizados para otorgar autenticidad a los hechos o
actos jurdicos ocurridos en su presencia fsica o a travs de medios electrnicos,
indicando en este ltimo caso los instrumentos mediante los cuales le otorga
presuncin de certeza al acto.
6.
Capacitacin de los Funcionarios Registrales y Notarios Pblicos. En
virtud de la innovacin de los procedimientos que introduce la automatizacin de
los procesos registrales y notariales, corresponde al servicio autnomo de la
Direccin Nacional de Registros y del Notariado velar por la capacitacin tcnica,
formacin jurdica y la especializacin profesional de estos funcionarios. En tal
sentido la normativa propuesta prev que el Ministerio del Interior y Justicia, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin, Cultura Deportes, promover la
incorporacin de la materia registral y notarial en los pensa de estudios de las
universidades e institutos de formacin tcnica, as como la capacitacin continua
de los registradores y notarios en instituciones especializadas.
El proceso de reforma registral se iniciar a partir de la promulgacin de este Decreto Ley con el
registro Inmobiliario. Le sucedern el Registro Mercantil y el Registro Civil, pero esto no impide que
el Ministro del Interior y Justicia ordene la reforma y modernizacin simultnea de varios tipos de
registro. Igual suceder con la entrada en vigencia del nuevo notariado. Lo importante es que no
debe transcurrir en ningn caso ms de dos aos entre el inicio de cada uno de los procesos de
modernizacin previstos. De igual manera se fija el plazo de dos aos, a partir de la publicacin en
la Gaceta Oficial de la designacin de la Comisin Coordinadora, para el llamado a concurso de
oposicin de la personas que ocuparn los cargos de registradores y notarios.
Este Decreto Ley constituye un cuerpo normativo que incorpora al ordenamiento jurdico
venezolano los principios modernos que se requieren para instaurar la seguridad jurdica en las
instituciones registrales y revitalizar el ejercicio de la funcin notarial. Ello solamente podr lograrse
con una visin congruente del mbito de la seguridad jurdica patrimonial, civil y pblica para estar
en el marco de los pases de vanguardia en procesos registrales y notariales automatizados.
Decreto N 1.554
13 de noviembre de 2001
1Tipos de Oficinas
o
3Vase tambin
4Enlaces externos
Tipos de Oficinas[editar]
.
El SAREN se divide en cuatro tipo de oficinas:
En los estados:
Registros Mercantiles:
publicidadRegistral.2.- SEGN EL OBJETIVOa.- Notificativa: orales o escritas.b.Declarativa: es la declaracin de un hecho nuevo que es oponible a terceros.c.Constitutiva: es la propia publicidad en si ya que el hecho nuevo quedainscrito en el
registro.3.- SEGN EL OBJETO:a.- Personales: es la que tiene por objeto realizar
los hechos o actos jurdicossegn las personas naturales o jurdicas.b.- Reales: es la
que tiene por objeto realizar los hechos o actos jurdicos segnlos Bienes muebles o
inmuebles.IMPORTANCIA DE LA PUBLICIDAD:Por medio de la Publicidad
Registra! se facilita el acceso a cualquier persona paraconsultar e investigar el dato
que interesa en la negociacin que se propone llevara cabo.Evita la ocultacin
maliciosa de gravmenes, de doble venta; y amplia, fomenta yafianza el ahorro de
los inversionistas grandes o pequeos que ven su propiedadgarantizada, cuando
figura inscrita en un tipo de registro exacto y seguro.Facilita el mercado financiero y
as u vez que sea dinmico.El objeto primordial de la inscripcin registral es darle
publicidad a losdocumentos y de producir desde entonces efectos jurdicos
oponibles contraterceros.MEDIOS PARA HACER EFECTIVA LA PUBLICIDAD:Carteles, Boletines, Prensa, Notificaciones, Copias Certificadas, base dedatos a
travs de los distintos organismos regstrales.ALCANCE DE LA PUBLICIDAD
REGISTRAL:se extiende tanto a los sujetos que intervienen en el hecho jurdico
inscrito como alos que no intervienen en el mismo, es decir a los terceros la
publicidad abarca apersonas y cosas.PARTES Y TERCEROS:Las Partes: son todos
aquellos sujetos otorgantes que intervienen en un relacinjurdica con fines de
obtener la publicidad Registral para que dicho acto seaoponibles a
terceros.Terceros: es el que no es sujeto en la relacin jurdica por estar fuera y no
haberparticipado en su formacin o desenvolvimiento.EL TERCERO REGISTRAL:
es la proteccin que brinda el estado a unapersona que compra un bien inmueble
cumpliendo con los tramites, exigenciasformalidades y requisitos de la publicidad
Registral.REQUISITOS PARA SER CALIFICADO COMO
TERCEROREGISTRAL:1. Debe tratarse de un tercero subadquirente, su actuacin
debe ser de buena fe.2. Debe adquirir de quien aparece en el registro como titular
del bien o derecho.3. Su adquisicin debe ser a ttulo oneroso, debe tener un precio
real.4. El sujeto debe registrar su ttulo de adquisicin.En conclusin, si el tercero
registral rene las caractersticas antes mencionadas,estamos en presencia de una
presuncin legal, Iuris Et de Jure, que no admiteprueba en contrario, acerca de la
veracidad e integridad del contenido de registroen cuanto a su ttulo de adquisicin,
pudiendo hacerlo valer Erga Omnes,especialmente frente a quienes aleguen un
derecho igual o uno incompatible con elsuyo, pero que no lo han inscrito o lo han
hecho con posterioridad al suyo.EFECTOS DE LA PUBLICIDAD REGISTRAL:
Es que dicho documentojurdico otorgado es oponible a tercerosTEMA 2LA
PUBLICIDAD REGISTRAL
3. 3. SISTEMAS REGISTRALES:Son todos aquellos factores que nos permiten levar
un orden consecutivo de actoso hechos establecidos a travs de un conjunto de
normas para lograr de formalgica la publicidad Registral.CLASIFICACIONES:1.SEGN LOS EFECTOS DE LA PUBLICIDAD REGISTRAL:A. Sistemas de
simple oponibilidadSon aquellos en los cuales el efecto de la Publicidad Registral es
hacer oponiblea los terceros el hecho jurdico inscrito.B.- Sistemas Regstrales
Convalidantes:Son aquellos en los cuales el efecto de la Publicidad Registral admite
un rgano idneo para dejar constancia pblica yfehaciente de los hechos jurdicos,
utilizando las tcnicas y procedimientosadecuados para garantizar la depuracin,
para evitar posibles errores o fraudes yproveer de medios probatorios que reflejan
los hechos jurdicos as publicados,con fines judiciales o extrajudiciales, por lo que
se deduce que el orden y laseguridad jurdica se benefician con la existencia del
Registro Pblico.ORGANIZACIN EXTERNA Y INTERNA:El Registro Pblico
tiene una organizacin externa que seran las Oficinas deRegistros Principales y
Subalternos. En los Registros Principales se registran actosy documentos de los
particulares o de las autoridades de la Repblica y losRegistros Subalternos son
aquellas Oficinas donde se hace constar el Status de laPropiedad inmobiliaria, por la
toma de razn de todos los ttulos traslativos de sudominio (Tradicin) y de los
derechos reales inherentes que le afectan.Organizacin Externa:De conformidad con
lo establecido en el Cdigo Civil, el Registro Pblicofuncionar por medio de
oficinas principales y oficinas subalternas de Registro.Tanto en la Capital de la
Repblica como en cada una de las capitales de losestados, habr una oficina
principal de Registro y en cada Municipio o Distritohabr una oficina subalterna de
Registro. Actualmente en el Municipio Libertadordel Distrito Capital, operan un
Registro principal y seis Registros subalternos.Organizacin Interna:Cada oficina de
Registro estar a cargo de un funcionario que se denominarRegistrador Principal o
Registrador Subalterno. El Presidente de la Repblica porrgano del Ministerio del
Interior y Justicia, nombrar a los RegistradoresPrincipales y Subalternos y los
dems empleados de las oficinas de registro.ATRIBUCIONES DE LAS OFICINAS
PRINCIPALES DEREGISTRO.Entre las cuales podemos mencionar las siguientes:
Protocolizar conforme alprocedimiento establecido en la Ley de Registro Pblico,
los siguientesdocumentos: ttulos o diplomas profesionales, acadmicos de
universidades oinstitutos de educacin superior, ttulos cientficos, ttulos
eclesisticos ydespachos militares, patentes de navegacin, nombramientos de
empleadospblicos que deben ser registrados, manifestaciones de voluntad de ser
venezolanolegalizaciones de firmas de funcionarios pblicos.DEBERES:1.- Admitir
o rechazar los documentos que se le presentan a su registro.2.- Dirigir y vigilar el
funcionamiento de la dependencia a su cargo.3.- Los dems deberes que la Ley les
imponga.COMPETENCIAS, FALTAS Y SANCIONESCorresponde a la Direccin
Nacional de Registros y del Notariado ejercer elrgimen disciplinario de los
Registradores y Notarios, de conformidad con lasdisposiciones del presente Titulo.
A tal efecto del Director Nacional podrdesignar una comisin Disciplinaria que se
encargara de la sustentacin de losexpedientes disciplinarios, la imposicin de
sanciones y la ejecucin de lasmismas.PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIOEn
materia disciplinaria los procedimientos podrn iniciarse de oficio o
mediantedenuncia.En el caso de los procedimientos iniciados mediante denuncia,
sta deber serpresentada ante la Direccin Nacional de Registros y del Notariado, o
ante laComisin designada para actuar como rgano disciplinario. La denuncia
deberindicar los hechos correspondientes y las pruebas que se invocan
comofundamento.PROHIBICIONESSe prohbe a los Registradores
Titulares:Calificar documentos en los cuales sean parte directa o indirectamente, as
comoaquellos en los que aparezcan su cnyuge, ascendientes, descendientes o
parienteshasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad como
interesados,presentantes, representantes o apoderados.Redactar documentos por
el carcter pblico del cual estn investidos los registrosde comercio o registros
mercantiles, es el instrumento creado por el Estado pararegular las constituciones de
las sociedades de carcter mercantil por parte de losdistintos sujetos de derechos en
las relaciones de carcter mercantil en cuanto a laobligacin en que se encuentran
los que voluntariamente quieran constituir unasociedad de esta naturaleza, como
quienes la conforman, su capital, su objeto, sudomicilio, las disposiciones
estatutarias las cuales contemplan cual es la estructuray funcionamiento de la
sociedad.ORGANIZACIN:1.- Registrador Mercantil.2.- Secretario.3.- Personal de
Archivo.4.- Personal Administrativo.DOCUMENTOS SUJETOS A LA
REGISTRACIN:1. La autorizacin del curador y la aprobacin del Juez, en su
caso habilitando alos menores para comerciar.2. El acuerdo o consentimiento del
marido en lo que respecta a la responsabilidadde los bienes de la sociedad conyugal
no administrados por la mujer, conforme lodispuesto en el artculo 16.3. La
revocacin de la autorizacin para comerciar dada al menor.4. Las capitulaciones
matrimoniales, inventarios solemnes, testamentos,particiones, sentencias ejecutadas
o actos de adjudicacin las escrituras pblicasque impongan al cnyuge comerciante
responsabilidad en favor del otro cnyuge.TEMA 11EL CDIGO DE
COMERCIO
10. 10. 5. Las demandas de separacin de bienes, las sentencias ejecutoriadas que las
9.PROCEDIMIENTO EN EL REGISTRO MERCANTIL:En el Registro Mercantil
se inscriben los documentos constitutivos decompaas, as como de otros
documentos relativos a la misma, cuyoprocedimiento es el siguiente:1.- Se adquiere
en recepcin una tarjeta para reservar el nombre de lasociedad, se llenan los datos y
se introduce en la taquilla correspondiente, secancela lo referente a la bsqueda del
nombre. Los resultados se entregan a lostres (3) das.2.- Si el nombre solicitado se
encuentra ocupado, se debe pedir otro. En elcaso que el nombre este libre, se debe
cancelar el monto correspondiente entimbres fiscales para poder reservarlo. Este
otorgamiento del nombre odenominacin, tendr una vigencia de 30 das, sin
haberlo utilizado, se perderel derecho al nombre o denominacin, as como los
derechos fiscalescancelados.Registro Pblico: Es un rgano del estado adscrito a la
direccin deRegistros y notarias creada por el M.I.J, con la finalidad de inscribiro
asentar los hechos, actos y negocios jurdicos que se producenconsecuencias
jurdicas y garantizan la seguridad jurdica de laspersonas, bienes y derechos
mediante la publicidad Registral.Organizacin Externa: funcionara una base de dato
nacional, en eldistrito capital, para consolidar y respaldar la informacin inscrita
entodo los registro del pas.Base de datos Regionales: para consolidar y respaldar
lainformacin de todas las materias correspondiente a todos losservicios
estadalesOrganizacin Interna: Un Registrador titular y
Registradoresauxiliares.Funcin del registro:Garantizar la seguridad jurdica de las
personasDe los Bienes y derechos inscrito s de acuerdo a los principios
depublicidad RegistralFuncin del Registrador Pblico: tienes facultades para
ejercer lafuncin calificadora en el sistema Registral por lo que en funcin deesas
atribuciones, es un funcionario publico que tiene competenciapara garantizar la
seguridad y dar fe publica de los actos inscritosrespecto a terceros mediante la
publicidad RegistralDeberes del Registrador:Admitir o rechazar los documentos que
se presenta para su registr.Vigilar el funcionamiento de su
Autorizar con su firma los documentos que sean extendidos por laoficina7) Emitir
dictamen sobre los asuntos de su competencia cuando as lorequieran las
autoridades judiciales o administrativas8) Conocer y decidir las oposiciones
conforme a la Ley9) Organizar el trabajo de la Oficina10) Autorizar las
publicaciones de la Oficina11) Las dems que le sealen las LeyesLa publicidad
Registral del Registro de la Propiedad Industrial: sematerializa mediante el Boletn
de la Propiedad Industrial, el cual es elrgano de la Oficina de Registro.El Registro
del Derecho de AutorEl Registro de la Produccin Intelectual es un organismo
creado por Ley,adscrito a la Direccin Nacional del Derecho de Autor, que
tienefacultades para registrar todas las obras del ingenio de carcter creador,bien sea
que se trate de ndole literaria, cientfica o artstica.Objeto del Registro de Derecho
de Autor: consiste en preservar laseguridad jurdica de las personas y de los actos
creativos de las mismas,mediante la proteccin de los derechos de los autores sobre
todas las obrasdel ingenio creador que se registren ya se trate de
manifestacionesliteraria, cientfica o artstica, mediante fe pblica que otorgar
acerca de laexistencia de la obra, producto o produccin y del hecho de su
divulgacino publicacin y de la presuncin que las personas indicadas en el
registroson los titulares de los derechos que se les atribuye en tal carcter.Actos que
se inscriben en el Registro de la Produccin Intelectual:.- Los libros, folletos y otros
escritos literarios, artsticos ycientficos incluidos los programas de computacin,
con sudocumentacin tcnica y manuales de uso.- Las conferencias, alocuciones,
sermones y otras obras de la mismanaturaleza..- Las obras dramticas o dramticomusicales, las obras coreogrficas ypantommicas cuyo movimiento escnico se
haya fijado por escrito o enotra forma..- Las composiciones musicales con o sin
palabras.
13. 13. .- Las obras cinematogrficas y dems obras audiovisuales expresadas
porcualquier procedimiento.- Las obras de dibujo, pintura, arquitectura, grabado o
litografa..- Las obras de arte aplicado, que no sean meros modelos y
dibujosindustriales..- Las ilustraciones y cartas geogrficas..- Los planos, obras
plsticas y croquis relativos a la geografa ytopografa, a la arquitectura o a las
ciencias..- Toda produccin literaria, cientfica o artstica susceptible de
serdivulgada o publicada por cualquier medio.El Registro de Naves y Aeronaves
VenezolanasLa Ley General de Marinas y actividades conexas establece que el
InstitutoNacional de los Espacios Acuticos en la sede principal y en
cadacircunscripcin acutica tendr una Oficina de Registro Naval, la cualestar a
cargo de un Registrador, quien es un funcionario de librenombramiento y remocin
y ser designado por el Presidente del InstitutoNacional de los Espacios
Acuticos.Competencias del Registrador Naval:1.- Llevar el registro en el cual se
inscriban los buques de propiedad estatalde uso comercial y de los privados
independientemente de su uso.2.- Llevar el registro provisional y definitivo de
buques construidos y enconstruccin que pertenezcan al registro nacional.3.Asentar todo documento por el que se constituya, transmita, ceda,declare, renuncie,
resuelva, revoque, rescinda, prorrogue, modifique oextinga derechos reales,
contratos o actos sobre buques construidos y enconstruccin que pertenezcan al
registro nacional.4.- Asentar todo documento mediante el cual se decrete,
suspenda,modifique o levante medidas preventivas o ejecutivas que recaigan