Si una persona recibe ms de $211.

807 mensuales ya supera la pobreza

Segn el Dane, 784.000 personas salieron de la pobreza en el 2014.
Mientras la pobreza en el pas mantuvo la cada que presenta desde al ao 2002, la desigualdad
dej de ceder y se mantiene en su nivel del 2012, de acuerdo con el Dane.
Este martes, el Dane present el informe sobre pobreza que muestra, como lo haba anticipado
EL TIEMPO, una reduccin cercana a los dos puntos porcentuales con cerca de 800.000
colombianos menos en esa condicin.
Los colombianos que en el 2014 estaban en condicin de pobreza monetaria (que no alcanzan a
tener el ingreso que garantiza comprar una canasta bsica) eran el 28,5 por ciento de la
poblacin, por debajo del 30,6 por ciento registrado en el 2013.
De esta manera, hay 784.000 pobres menos, para un total de 13210.000 personas.
As mismo, el informe explica que una persona, al tener un ingreso por encima de 211.807 pesos
al mes, supera la pobreza. As, un hogar de cuatro miembros, deja de ser pobre si recibe ms de
847.228 pesos.
En cambio, la desigualdad se mantuvo prcticamente igual a la del 2012 y 2013. En esos aos el
coeficiente de Gini (en donde 0 es igualdad total y 1, desigualdad absoluta) fue de 0,539, y en
2014 de 0,538.
Con ese indicador, Colombia es el 14. pas con mayor desigualdad dentro de 134 observados
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud).
De otra parte, la llamada pobreza multidimensional, otra forma de medirla en la que se combinan
indicadores de educacin, salud y trabajo, entre otros, tambin baj, de 24,8 por ciento en el
2013 a 21,9 por ciento en 2014, que interpretado de otra manera significa que de 11564.000
personas en situacin de pobreza en 2013 se pas en el ao anterior a 10336.000, es decir,
1228.000 menos.
Este comportamiento, visto desde las regiones colombianas, muestra a la zona oriental como la
de mejores resultados, puesto que tuvo la mayor variacin entre los dos aos medidos, al reducir
en 544.000 personas en condicin de pobreza multidimensional.
La siguieron Bogot y la regin Atlntica, con reducciones de 254.000 y 234.000 colombianos en
esta condicin, respectivamente. El Valle fue la zona con la disminucin ms baja, al pasar de
733.000 a 718.000.
En cuanto a la pobreza monetaria, la ciudad que tuvo los peores nmeros fue Ccuta, que subi
de 31,3 en 2013 a 33,1 por ciento el ao pasado.

En la otra orilla est Bucaramanga, que al bajar su nivel de pobreza a 8,4 por ciento desbanc a
Bogot como la ciudad que sufre menos este flagelo. De tal manera, Bucaramanga es la nica
en estar por debajo del 10 por ciento.
Bogot es ahora segunda, con 10,1 por ciento, pero prcticamente no tuvo progresos en el
ltimo ao. En el 2013 su nivel era de 10,2 por ciento.
Otro indicador que llama la atencin en la reduccin de alrededor de 14 puntos porcentuales que
mostr Montera entre un ao y otro, puesto que pas de 34,8 a 20,9 por ciento.
As mismo, ciudades como Pasto, Pereira, Barranquilla, Cartagena y Villavicencio lograron
mejorar sus porcentajes entre 2,4 y 6 puntos.
Sobre las cifras del Dane, el presidente Juan Manuel Santos dijo este martes que cuatro millones
400.000 colombianos salieron de la pobreza entre 2009 y 2014.
Seal, adems, que cuando comenz su mandato de cada 100 colombianos 40 eran pobres y
que hoy el nmero de pobres por cada 100 es de 28. Admiti que la situacin de pobreza en el
pas sigue siendo difcil, pero que ya comenz a bajar.
Antes crecamos, pero las desigualdades tambin crecan; hoy, reversamos esa tendencia,
puntualiz Santos.
Para Ana Mara Ibez, decana de Economa de la Universidad de los Andes, los resultados no
le parecen sorprendentes.
La economa ha venido creciendo y as lo hizo en 2014 y la tasa de desempleo tambin cay.
Ambas dinmicas contribuyen de manera importante a reducir la pobreza. Sin embargo, la cada
en pobreza no es alta y las tasas de pobreza todava distan de las de otros pases de la regin.
Adems, el Gini, que mide la desigualdad, prcticamente no se movi, lo que indica que el
crecimiento est beneficiando ms a las personas de altos ingresos, advierte Ibez.
Eduardo Sarmiento, de la Escuela Colombiana de Ingeniera, seala que s se ha ido
registrando una disminucin de la pobreza, que en buena medida obedece a cambios
metodolgicos. Lo grave es que estos avances no tienen una reciprocidad en la distribucin del
ingreso.
Y agrega que eso se ve reflejado en el coeficiente de Gini, que no muestra cambios en los
ltimos tres aos.
De acuerdo con la directora del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), Tatyana Orozco
de la Cruz, los programas sociales como Ms Familias en Accin, Jvenes en Accin y otros del
Gobierno Nacional como Adulto Mayor y los de Primera Infancia contribuyeron de manera
contundente en la reduccin de las cifras de pobreza.

Las cifras reveladas indican que el Gobierno Nacional alcanz y super la meta del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, que se haba pactado en 32 por ciento para pobreza y en 9,5
por ciento para pobreza extrema, explica Orozco.
Este ltimo dato, relacionado con la pobreza extrema (cuando el ingreso no alcanza para
comprar los nutrientes esenciales), efectivamente pas de 9,1 en 2013 a 8,1 por ciento en 2014,
lo que significa que 407.000 personas superaron esa condicin.
En este indicador, Ccuta vuelve a ser la ciudad que arroja el resultado ms preocupante ya que,
pese a reducir levemente la cifra en relacin con el 2013 (estaba en 6,0), alcanz el ao pasado
un 5,7 por ciento.
En cambio, Bucaramanga registr el menor ndice de pobreza extrema, con un 1,1 por ciento.
ALEJANDRO RAMREZ PEA
Economa y Negocios

Pobreza y Desigualdad en Colombia

EDUCACIN
La educacin hoy en da es vista como una herramienta de equidad, adems tiene un fuerte
impacto sobre la eficiencia econmica. As mismo, existen ciertas inequidades en las
oportunidades para acceder a este aspecto como: el difcil acceso al crdito, las diferencias en
las coberturas educativas entre personas de ingresos altos y personas de ingresos bajos.
Los principales resultados son: mejoramiento de las aulas y la preparacin de los maestros en
primaria, con el paso de los aos, se ha ido mejorando la cobertura secundaria y la oferta
terciaria. Igualmente, en el ao 94 se aprob la Ley General de Educacin que fij en 9 aos la
obligatoriedad de educacin, adems se implementaron estrategias de medicin y de aumento
de la calidad.
El impacto de las polticas educativas durante los ltimos 50 aos son: el incremento en la
escolaridad promedio de un ao por dcada. Por otro lado, el 39% de los menores entre 3 y 4
aos van al preescolar, el 78% de menores entre 5 y 6 aos asiste a la escuela, entre los
menores de 7 y 11 aos, el 92% asiste a la escuela, finalmente, entre los menores de 12 y 17
aos, slo el 78% asisti a la escuela. Tambin el nmero de estudiantes en el ao 2002 es de
10 millones frente a la cifra de 1985 cuando solo eran 6.35 millones.
La educacin en Colombia es esencialmente pblica, el nmero de docentes tambin se ha
implementado. La relacin alumno/docente que es un buen indicador de la educacin, ha cado
ms en los planteles privados (de 30.1 alumnos por docente en 1985 a 16.8 en 2001) que en los
pblicos (de 33.1 a 26.7)

La educacin se financia en un 70% por el Estado, el gasto en primaria y secundaria se realiza

directamente en cada departamento y municipio, mientras que la educacin terciaria est a cargo
del gobierno central quien traslada directamente los recursos a las universidades. De igual
forma, estas polticas son controladas por el Ministerio de Educacin Nacional. Algunos
municipios como Bogot han realizado alianzas pblico-privadas para la administracin de las
escuelas. Del total del gasto en ecuacin, la primaria recibe el 43%, la secundaria el 33% y la
terciaria el 24%.
Las conclusiones son: los individuos que terminan la ecuacin secundaria no son los ms
pobres, y la poblacin de recursos menores tiene una mayor presin para ingresar al mercado
laboral en caso de terminar la secundaria.

SALUD
Existen muchas fallas de mercado que generan problemas de eficiencia y equidad, en primer
lugar, existe poca competencia entre los proveedores ya que el nmero de hospitales y clnicas
es limitados, sobretodo en las ciudades pequeas; por esto, el Estado debe regular la calidad y
las tarifas. En segundo lugar, los servicios mdicos son muy heterogneos, en tercer lugar,
existen enfermedades que generan externalidades negativas, por ltimo, el acceso a la salud no
debe ser excluyente ni depender de la capacidad de pago de las personas. Todas estas son
razones suficientes que justifican la intervencin del Estado.
La ley 100 de 1993 busca mejorar los problemas del sistema de salud y por esto incluye 2
regmenes: El contributivo conformado por los trabajadores que cotizan en el sistema se
seguridad social en salud, se financia con un aporte mensual del 12% de los ingresos (8%
empleador y 4% trabajador). Cada contribuyente elige la EPS, sta a su vez, contrata a las IPS
para que atiendan al afiliado y a su familia. En segundo lugar, existe el rgimen subsidiado que
financia la salud de los pobres y vulnerables. Las entidades que prestan el servicio son las ARS.
La salud se financia a travs del FOSYGA, los departamentos y los municipios y el Estado
central. Todo esto nos lleva a pensar que el rgimen contributivo es una excelente herramienta
de solidaridad pues redistribuye recursos hacia los grupos ms pobres. Los resultados son: 60%
de la poblacin afiliada, la cobertura ha crecido en las zonas rurales, el 78% es un gasto en
salud de seguridad social frente a un 22% individual o de bolsillo. Todava faltan los trabajadores
informales e independientes, aumentar los lmites a los servicios cubiertos por el POS y la
eliminacin de los periodos mnimos de cotizacin.
PENSIONES
Los trabajadores que primero tuvieron acceso al sistema de pensiones fueron los del sector
pblico a travs de la Caja Nacional de Previsin, no realizaron aportes lo que hizo que las
entidades no tuvieran reservas para realizar los pagos. En 1967 para cerrar esta brecha se cre
el Instituto de Seguro Social donde se implement el pago de mesadas por parte de los
trabajadores para el pago de las pensiones.

La Ley 100 del 93 introdujo el sistema dual en el cual compiten el rgimen de ahorro individual
(el trabajador tiene asegurados unos beneficios) y la contribucin definida (se sabe cunto aporta
pero no cunto recibir). Las contribuciones de los trabajadores van a un fondo de pensiones
(AFP) que invierte los recursos para garantizar un rendimiento mnimo real sobre los ahorros.

La estructura actual del sistema de pensiones:

Para acceder al Fondo de Garanta de Pensin Mnima se deben cumplir 2 requisitos: el primero,
se debe tener una edad mnima (62 aos para hombres y 57 para mujeres), en segundo lugar, se
deben haber cotizado por lo menos durante 1.1150 semanas (22 aos aprox.). As mismo,
existen las pensiones por muerte o invalidez.
SERVICIOS PBLICOS
Las tarifas de servicios pblicos tienen un sistema de subsidios implcito cruzados con el objetivo
de redistribuir recursos a favor de los grupos de menores ingresos. En las zonas rurales la
cobertura es menor debido a la dispersin de la poblacin.
Hasta 1990 la poltica tarifaria estaba enfocada a subsidiar a los hogares de bajos niveles de
consumo, ms que aquellos de bajo nivel de ingreso. El Estado era el propietario , operados y
regulador del mercado. Con la Ley 142 del 92 se reform los subsidios haciendo que los hogares
ms pobres tuvieran un costo menor que los hogares de ingresos ms altos; a esto se le
llamaron las contribuciones solidarias.
La herramienta para la focalizacin utilizada es la estratificacin socioeconmica de las
viviendas, el objeto final de la clasificacin son las viviendas y no las personas que las habitan.
Existen hogares que no necesitan tener subsidio pues cuentan con un buen nivel de ingreso.
PROTECCIN SOCIAL
El Estado debe reducir los riesgos que enfrenta la poblacin de menores recursos, por ejemplo
los subsidios de desempleo o enfermedad. La idea es mitigar el crculo vicioso de que las
personas pobres hoy seguirn siendo personas pobres en el futuro.
El papel de la proteccin social se divide en 2 reas: la primera, son los programas dirigidos a
personas que enfrentan casos crticos de pobreza y la segunda, son programas e iniciativas que
ayudan a asumir riesgos de las personas, familias y comunidades, es decir, los riesgos de la
economa no deben perjudicar el bienestar de los individuos.

Para definir el papel del Estado es necesario identificar si los eventos adversos son de carcter
individual o si le ocurren a varias personas al tiempo (covariado). Los riesgos covariados son los
de inters a las polticas pblicas como las redes de proteccin social que provean seguros de
salud y desempleo.
El Ministerio de Proteccin Social es la principal entidad responsable de las iniciativas. Existen
adems otras entidades como el ICBK, CCF, RSS, etc. En Colombia la proteccin social
principalmente ha girado en torno a los contratos laborales y a la regulacin laboral. Existe un
problema pues no se ha tenido en cuenta a los trabajadores informales quienes no cotizan en
salud, pensiones y cesantas.
Otro tipo de iniciativas son las transferencias condicionadas como el programa de Familias en
Accin donde se le entrega a cada hogar un subsidio siempre y cuando cumpla con ciertas
condiciones, la idea de estos programas es reducir la pobreza estructural causada por la pobreza
por ingresos.