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29/2/2016

CURIADocumentos

SENTENCIADELTRIBUNALDEJUSTICIA(SalaOctava)
de25defebrerode2016(*)

IncumplimientodeEstadoMedioambienteDirectiva1999/31/CEArtculo14
VertidoderesiduosNoconformidaddelosvertederosexistentesProcedimientodecierre
ymantenimientoposterior

EnelasuntoC454/14,
que tiene por objeto un recurso por incumplimiento interpuesto, con arreglo al artculo
258TFUE,el30deseptiembrede2014,
ComisinEuropea,representadaporlasSras.L.PignataroNolinyE.SanfrutosCanoyporel
Sr.D.LomaOsorioLerena,encalidaddeagentes,quedesignadomicilioenLuxemburgo,
partedemandante,
contra
ReinodeEspaa,representadoporelSr.L.BanciellaRodrguezMin,encalidaddeagente,
partedemandada,
ELTRIBUNALDEJUSTICIA(SalaOctava),
integradoporlaSra.C.Toader,PresidentadelaSalaSptima,enfuncionesdePresidentedela
SalaOctava,ylosSres.E.JarainasyC.G.Fernlund(Ponente),Jueces
AbogadoGeneral:Sr.M.Szpunar
Secretario:Sr.A.CalotEscobar
habiendoconsideradolosescritosobrantesenautos
vistaladecisinadoptadaporelTribunaldeJusticia,odoelAbogadoGeneral,dequeelasunto
seajuzgadosinconclusiones
dictalasiguiente
Sentencia
1Mediantesurecurso,laComisinEuropeasolicitaalTribunaldeJusticiaquedeclareque:
alnoadoptar,enelcasodecadaunodelosvertederosdesignados,asaber,losdeOrtuella
(Pas Vasco), de Zurita y de Juan Grande (Islas Canarias), las medidas necesarias para
solicitar a la entidad explotadora la elaboracin de un plan de acondicionamiento y
asegurar la ejecucin completa de dicho plan conforme a los requisitos de la Directiva
1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos (DO
L 182, p. 1), con excepcin de aquellos que figuran en el punto 1 del anexo I de esa
Directiva,dentrodeunplazodeochoaosapartirdelafechaaqueserefiereelartculo
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18,apartado1,delamismaDirectiva,elReinodeEspaahaincumplidolasobligaciones
que para cada uno de esos vertederos le incumben en virtud del artculo 14, letra c), de
dichaDirectivay
alnoadoptar,enelcasodecadaunodelosvertederosdesignados,asaber,losdeVlez
Rubio (Almera), de Alcolea de Cinca (Huesca), de Sariena (Huesca), de Tamarite de
Litera (Huesca), de Somontano Barbastro (Huesca), de Barranco de Sedass (Fraga,
Huesca), de Barranco Seco (Puntallana, La Palma), de Jumilla (Murcia), de Legazpia
(Gipuzkoa), de Sierra Valleja (Arcos de la Frontera, Cdiz), de Carretera Pantano del
Rumblar (Baos de la Encina, Jan), de Barranco de la Cueva (Blmez de la Moraleda,
Jan),deCerrajn(CastillodeLocubn,Jan),deLasCanteras(JimenayBedmar,Jan),
de Hoya del Pino (Siles, Jan), de Bellavista (Finca El Coronel, Alcal de Guadaira,
Sevilla),deElPatarn(AlcaldeGuadaira,Sevilla),deCarreteradeArahalMorndela
Frontera (Arahal, Sevilla), de Carretera de Almadn de la Plata (Cazalla de la Sierra,
Sevilla), de El Chaparral (cija, Sevilla), de Carretera A92, KM 57,5 (Morn de la
Frontera, Sevilla), de Carretera 3118 Fuente Leona Cumbres Mayores (Colina
Barragona, Huelva), de Llanos del Campo (Grazalema Benamahoma, Cdiz), de
Andrada Baja (Alcal de Guadaira, Sevilla), de Las Zorreras (Aldeira, Granada), de
Carretera de Los Villares (Andjar, Jan), de La Chacona (Cabra, Crdoba) y de El
ChaparralLaSombrerera(PuertoSerrano,Cdiz),lasmedidasnecesariasparacerrarlo
antesposible,conarregloalodispuestoenelartculo7,prrafoprimero,letrag),yenel
artculo 13 de la Directiva 1999/31, las instalaciones que no hayan obtenido, de
conformidad con el artculo 8 de la misma Directiva, autorizacin para continuar sus
actividades,elReinodeEspaahaincumplidolasobligacionesqueleincumbenparacada
unodeesosvertederosenvirtuddelartculo14,letrab),dedichaDirectiva.
Marcojurdico
DerechodelaUnin
2 Segn su artculo 1, apartado 1, la Directiva 1999/31 tiene por objeto establecer medidas,
procedimientosyorientacionesparaimpediroreducir,enlamedidadeloposible,losefectos
negativosenelmedioambientedelvertidoderesiduos.
3Elartculo14dedichaDirectiva,tituladoVertederosexistentes,dispone:
LosEstadosmiembrostomarnmedidasparaquelosvertederosalosquesehayaconcedido
autorizacinoqueyaestnenfuncionamientoenelmomentodelatransposicindelapresente
Directivanopuedanseguirfuncionandoamenosquecumplanlossiguientesrequisitosloantes
posibleyamstardardentrodeunplazodeochoaosapartirdelafechaaqueserefiereel
apartado1delartculo18:
a)enelperododeunaoapartirdelafechaaqueserefiereelapartado1delartculo18,la
entidadexplotadoradeunvertederoelaborarysometeralaaprobacindelaautoridad
competenteunplandeacondicionamientodelmismo,queincluyalosdatosenumerados
enelartculo8ycualquiermedidacorrectoraquelaentidadexplotadorajuzguenecesaria
conelfindecumplirlosrequisitosdelapresenteDirectiva,aexcepcindeaquellosque
figuranenelpunto1delanexoI
b)unavezpresentadoelplandeacondicionamiento,lasautoridadescompetentesadoptarn
unadecisindefinitivasobrelaposibilidaddecontinuarlasoperaciones,sobrelabasede
dichoplandeacondicionamientoydelodispuestoenlapresenteDirectiva.LosEstados
miembrosadoptarnlasmedidasnecesariasparacerrarloantesposible,conarregloalo
dispuestoenlaletrag)delartculo7yenelartculo13,lasinstalacionesquenohayan
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obtenido,deconformidadconelartculo8,autorizacinparacontinuarsusactividades
c) sobre la base del plan aprobado de acondicionamiento del vertedero, la autoridad
competente autorizar las obras necesarias y fijar un perodo transitorio para la
realizacindelplandeacondicionamiento.Cualquiervertederoexistentedebercumplir
losrequisitosdelapresenteDirectivaconexcepcindeaquellosquefiguranenelpunto1
delanexoIdentrodeunplazodeochoaosapartirdelafechaaqueserefiereelapartado
1delartculo18
[...].
4Envirtuddelartculo18,apartado1,delaDirectiva1999/31,losEstadosmiembrosdeban
poner en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar
cumplimientoalodispuestoenellaamstardardosaosdespusdesuentradaenvigor,que
tuvolugarel16dejuliode2001,einformarinmediatamentedeelloalaComisin.
Derechoespaol
5LaDirectiva1999/31setranspusoalordenamientojurdicoespaolmedianteelRealDecreto
1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante
depsitoenvertedero(BOEn25,de29deenerode2002,p.3607).
Procedimientoadministrativoprevio
Procedimientodeinfraccin2011/2071
6El15dejuliode2009,laComisinsolicitalReinodeEspaaquelefacilitarainformacin
sobreelcumplimientodelasobligacionesimpuestasporelartculo14delaDirectiva1999/31.
7 Segn la respuesta de ese Estado miembro, de 26 de julio de 2009, 123 vertederos an no
cumplanlosrequisitosdeesaDirectiva.
8El6deoctubrede2010,enelmarcodelprocedimientoEUPilot1433/10/ENV,laComisin
envialReinodeEspaaunescritoqueleadvertadeunposibleincumplimientodelartculo14
delaDirectiva1999/31ysolicitabamsinformacinaesterespecto.
9El21dediciembrede2010,eseEstadomiembrorespondialreferidoescrito,subrayandoque,
desde2001,sehabancerradooadaptadoalosrequisitosdelaDirectivanumerososvertederos.
Basndose en esa respuesta, la Comisin pudo constatar, sin embargo, la persistencia de una
situacin de no conformidad con el artculo 14 de la Directiva 1999/31 en el caso de
22vertederosderesiduosnopeligrososyde54vertederosderesiduosinertes.
10El26demarzode2012,laComisinenviunescritoderequerimientoalReinodeEspaa,
considerandoqueeseEstadomiembrohabaincumplidolasobligacionesqueleincumbanen
virtuddelmencionadoartculo14.
11 En su respuesta de 4 de junio de 2012 a ese escrito de requerimiento, el Reino de Espaa
present un informe sobre la situacin de los vertederos identificados en las comunicaciones
previasypusoderelievedeterminadosfactoresquedificultabanlaadaptacindelosvertederos
noconformesalosrequisitosdelaDirectiva1999/31.
12 En su dictamen motivado de 25 de enero de 2013, la Comisin concluy que el Reino de
Espaahabaincumplidolasobligacionesqueleincumbanenvirtuddelartculo14,letrasa)
ac),dedichaDirectiva,enrelacincondeterminadosvertederos.Porconsiguiente,instaese
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Estadomiembroaatenersealasobligacionesderivadasdeladisposicincitadaenunplazode
dosmesesdesdelarecepcindeesedictamen.
13Medianteescritosde11yde25deabrilde2013,elReinodeEspaarespondiaesedictamen
motivado.Esosescritosdescribanlasituacindealgunosdeesosvertederosqueyasehaban
adaptadoalaDirectiva1999/31ylasmedidasprevistasparasolucionarlasituacinirregularde
los otros, con planes especficos de accin en algunos casos. Ese Estado miembro mantena
tambin que algunos vertederos identificados por la Comisin no podan considerarse como
vertederos existentes a 16 de julio de 2001 y propona a la Comisin excluirlos del
procedimientodeinfraccin2011/2071.
Procedimientodeinfraccin2012/4068
14ArazdeunadenunciaenelmarcodelprocedimientoEUPilot2676/11/ENVrelacionadocon
el vertedero de Barranco de Sedass, la Comisin advirti al Reino de Espaa de un posible
incumplimiento del artculo 14 de la Directiva 1999/31 y le solicit informacin al respecto.
EsteEstadomiembrolerespondiconvariosinformesemanadosdelAyuntamientodeFraga,
delaComunidadAutnomadeAragnydelaConfederacinHidrogrficadelEbro.
15Ensuescritoderequerimientode1dejuniode2012,referidoaesevertedero,laComisin
considerqueelReinodeEspaahabaincumplidolasobligacionesqueleincumbanenvirtud
delartculo14delaDirectiva1999/31.
16 Mediante escritos de 1 de agosto de 2012 y 26 de marzo y 4 de abril de 2013, el Reino de
Espaa respondi a ese escrito de requerimiento. El anlisis de esas respuestas llev a la
ComisinaapreciarquelasituacindelvertederodeBarrancodeSedass,quehabaoperado
sin autorizacin administrativa despus de la fecha lmite establecida en el artculo 14 de la
Directiva1999/31,constituaunainfraccindeeseartculo.
17 El 26 de abril de 2013, la Comisin envi al Reino de Espaa un dictamen motivado
concerniente a esa infraccin, concedindole un plazo de dos meses para que adoptase las
medidasnecesariasafindeatenersealdictamen.
18Medianteescritosde27dejunio,5deagosto,16deoctubrey30deoctubrede2013yde18y
20defebrero,3deabril,20demayoy22dejuliode2014,elReinodeEspaarespondiaese
dictamenmotivado.DeesasrespuestassedesprendequeelvertederodeBarrancodeSedassno
reciberesiduosdesdeel28demayode2013yquenovolverarecibirloshastaqueobtengala
autorizacin necesaria. Segn se afirmaba, para la obtencin de dicha autorizacin se haba
presentado ya un plan de acondicionamiento y se haba convocado y resuelto el concurso
pblicoparalarealizacindelasobras.Estasobrasdeacondicionamientohabancomenzadoel
13demarzode2014,peronoestabananfinalizadas.
19Enesascircunstancias,laComisin,considerandoqueelReinodeEspaahabaincumplidolas
obligaciones que le incumban en virtud del artculo 14, letra b), de la Directiva 1999/31 en
relacinconesevertedero,decidi,el20defebrerode2014,incluirloenelprocedimientode
infraccin2011/2071.
20 Una vez analizado el conjunto de las respuestas del Reino de Espaa a los dictmenes
motivados emitidos en los dos procedimientos de infraccin, la Comisin identific
30 vertederos en el marco del procedimiento de infraccin 2011/2071 y un vertedero en el
marco de procedimiento de infraccin 2012/4068, que se acumul al procedimiento de
infraccin 2011/2071, no ajustados a la Directiva 1999/31. En consecuencia, la Comisin
decidiinterponerelpresenterecurso,concernienteaesos31vertederos.

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Sobreelrecurso
Sobrelainadmisibilidadparcialdelrecurso
Alegacionesdelaspartes
21 El Reino de Espaa objeta que el recurso de la Comisin es inadmisible en lo que atae al
vertederodeBarrancodeSedass,yaquestefueincluidoporvezprimeraenelprocedimiento
deinfraccin2011/2071el20defebrerode2014,esdecir,conposterioridadalaaprobacindel
dictamenmotivadoeneseprocedimientoyalarespuestadelReinodeEspaaaesedictamen.
Esainclusinnisiquieraparecehaberserealizadoformalmenteyaqueslohayenesesentido
una propuesta de la Direccin General de Medio Ambiente de la Comisin al Colegio de
Comisarios,peroningunadecisindeste.
22ElprocedimientoreferidoalvertederodeBarrancodeSedasscorrespondeenrealidad,segn
elReinodeEspaa,aunprocedimientodeinfraccindiferente.Ahorabien,enelmarcodeun
procedimiento de esta ndole, el escrito de requerimiento y despus el dictamen motivado
delimitanelobjetodellitigio,queyanosepuedeampliar,portanto,sininfringirunrequisito
sustancial de forma del procedimiento por incumplimiento. As pues, la inclusin del
procedimientodeinfraccin2012/4068habradebidoveniracompaadadelaadopcindeun
dictamenmotivadocomplementarioporpartedelaComisin.ElReinodeEspaamantieneque
laomisindeesedictamenmotivadocomplementariovulnerasuderechodedefensaeimplica
necesariamentelainadmisibilidadparcialdelrecurso.
23 La Comisin replica que los dictmenes motivados de ambos procedimientos de infraccin
posteriormenteacumuladoscumplentodoslosrequisitosygarantasyqueelReinodeEspaa
pudo contestar a ambos. La posterior acumulacin, acordada por razones de economa de
procedimientoyconocidaporlasautoridadesespaolasantesdelainterposicindelrecurso,no
menoscabenmodoalgunoelderechodedefensadeeseEstadomiembro.
24Esainstitucinaadequeladecisindetramitarunprocedimientodeinfraccinrespectoaun
vertedero dentro de un procedimiento anterior que tambin concierne al problema de los
vertederosexistentesesunadecisinmeramenteadministrativaodetrmiteencaminadaauna
mejorgestindelosasuntosyalaracionalizacindelatomadedecisionesporelColegiode
Comisarios,yquenotieneincidenciaenelderechodedefensadelEstadomiembrointeresado.
Enelpresentecaso,ladecisindeacumulacindelColegiodeComisariosserecogeycodifica
enlafichadeinfraccinyelReinodeEspaalamencionaensusrespuestasde20demayoy22
dejuliode2014,ascomoenlosdocumentosremitidosdespusdelainterposicindelrecurso,
sincuestionarsufundamentoniinvocarvulneracinalgunadelderechodedefensa.
ApreciacindelTribunaldeJusticia
25DeunajurisprudenciareiteradaresultaqueelescritoderequerimientoquelaComisindirige
alEstadomiembrointeresadoy,posteriormente,eldictamenmotivadoemitidoporlaComisin
delimitanelobjetodellitigioy,enconsecuencia,steyanopuedeserampliado.Enefecto,la
posibilidaddequeelEstadomiembrointeresadopresenteobservacionesconstituyeunagaranta
esencialestablecidaporelTratadoFUEyunrequisitosustancialdeformacuyainobservancia
afecta a la regularidad del procedimiento por incumplimiento contra un Estado miembro. En
consecuencia,eldictamenmotivadoyelrecursodelaComisindebenbasarseenlasmismas
imputacionesqueelescritoderequerimientoqueiniciaelprocedimientoadministrativoprevio
(vase,enestesentido,lasentenciaComisin/Espaa,C127/12,EU:C:2014:2130,apartado23
yjurisprudenciacitada).
26 En el presente asunto, el Reino de Espaa afirma que la Comisin no respet ese requisito
sustancialdeforma.Sinembargo,eseEstadomiembronoexponeconcretamentedequmanera
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lasactuacionesdelaComisinenlosdosprocedimientosdeinfraccinreferidoshanrestringido
su posibilidad de presentar observaciones acerca de las infracciones alegadas. En efecto, ese
Estado miembro no ha acreditado de forma alguna que su derecho de defensa haya sido
vulnerado por la acumulacin de las imputaciones de esos dos procedimientos de infraccin,
cuyaregularidadmismanosehaimpugnadoaefectosdelrecurso.
27Porotrolado,elmerohechodequelasimputacionesrelacionadasconunodelosvertederos
objetodelpresenterecursosecomunicaranenundictamenmotivadodistintodelquecontiene
las imputaciones referidas a los otros vertederos en cuestin no puede dar lugar a la
inadmisibilidad del recurso respecto a ese primer vertedero (vanse, en este sentido, las
sentencias Comisin/Luxemburgo, C211/02, EU:C:2003:142, y Comisin/Repblica Checa,
C41/08,EU:C:2008:689).
28Enefecto,esprecisoobservarqueelrecursodelaComisinanteelTribunaldeJusticiase
sustentaenimputacionesquetambinserecogenenlosdictmenesmotivadosyenlosescritos
derequerimientoquedieroninicioalosprocedimientosadministrativospreviosenelpresente
asunto. Por consiguiente, concurre la condicin de concordancia exigida por la jurisprudencia
recordada en el apartado 25 de la presente sentencia. Carece de incidencia a este respecto la
cuestindesiesasimputacionesprocedendeprocedimientosdeinfraccinqueseacumularono
quepermanecieronseparados.
29Portanto,elrecursoesadmisibleensutotalidad.
Sobrelainfraccindelartculo14,letrac),delaDirectiva1999/31
Alegacionesdelaspartes
30 La Comisin alega que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones derivadas del
artculo 14, letra c), de la Directiva 1999/31 en relacin con tres vertederos de residuos no
peligrosos,asaber,losdeOrtuella,deZuritaydeJuanGrande,puestoquelasobrasnecesarias
para adaptar esos vertederos a la citada Directiva no estn ejecutadas, o en todo caso no lo
estabana16dejuliode2009.
31ElReinodeEspaamantienequelasobrasdeacondicionamientodelvertederodeOrtuellano
se pudieron ejecutar directamente tras la adopcin, en el ao 2011, de la resolucin que
concedilaautorizacinambientalintegrada,enlaqueserecogenlascondicionesparaelcierre
delvertederoylarecuperacinambientaldelazona,pornosertcnicamenteviablesesasobras
en aquel momento. Segn ese Estado miembro, se necesita el transcurso de un tiempo
prudencialparaquelamasaderesiduosseestabiliceypierdavolumen,detalformaqueseevite
la formacin de escalones de residuos y el resquebrajamiento de la cubierta del vertedero.
Aduceque,enefecto,laDirectiva1999/31noestableceunplazoparaelselladodespusdeque
laautoridadmedioambientaldeterminequeelvertederonopuedeseguirfuncionando,comoen
elcasodelvertederodeOrtuella.EsaDirectivaprevnicamentequehabrndeadoptarselas
medidas necesarias para cerrar lo antes posible las instalaciones que no hayan obtenido
autorizacinparacontinuarsusactividades.
32Ensuescritodedplica,elReinodeEspaaaadequesepuedeconstatarlafinalizacin,el2
demarzode2015,delselladosuperficialdelvertederodeOrtuella.
33EnloqueataealvertederodeZurita,eseEstadomiembrorefutaelincumplimientoimputado,
destacandoqueelGobiernodeCanariashaejecutadolasobrasdeclausurayselladodedicho
vertedero,quefueronrecepcionadasporeseGobiernoel26deseptiembrede2014.
34 En cuanto al vertedero de Juan Grande,ese Estadomiembro alega que laautoridadjudicial
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competente suspendi mediante auto de 17 de septiembre de 2014 la realizacin de cualquier


tipo de actividad en el complejo ambiental de Juan Grande. Por consiguiente, no han podido
continuarlasobrasderestauracindelvasodevertido.
ApreciacindelTribunaldeJusticia
35Envirtuddelartculo14delaDirectiva1999/31,losEstadosmiembrosdebantomarmedidas
paraquelosvertederosautorizadosoyaenfuncionamientoenelmomentodelatransposicin
delamismaDirectiva,amstardarel16dejuliode2001,nopudieranseguirfuncionandoa
menosqueseejecutarantodaslasmedidasindicadaseneseartculo,loantesposible,yams
tardarel16dejuliode2009.
36 De la jurisprudencia del Tribunal de Justicia se deduce que el artculo 14 de la Directiva
1999/31estableceunrgimentransitoriodeexcepcinparaajustaresosvertederosalosnuevos
requisitosmedioambientales(vase,enestesentido,lasentenciaVilledOttigniesLouvainla
Neuveyotros,C225/13,EU:C:2014:245,apartados33y34).
37 El artculo 14, letra b), de la Directiva 1999/31 exige, por una parte, que las autoridades
competentesadoptenunadecisindefinitivasobrelaposibilidaddecontinuarlasoperaciones,
sobrelabasedeunplandeacondicionamientoydelodispuestoenlaDirectivay,porotraparte,
que los Estados miembros adopten las medidas necesarias para cerrar lo antes posible las
instalacionesquenohayanobtenidoautorizacinparacontinuarsusactividades.
38 El artculo 14, letra c), de dicha Directiva prev en sustancia que, sobre la base del plan
aprobado de acondicionamiento del vertedero, la autoridad competente autorice las obras
necesariasyfijeunperodotransitorioparalarealizacindeeseplan,precisandoquecualquier
vertedero existente deber cumplir los requisitos de la misma Directiva, con excepcin de
aquellosquefiguranenelpunto1delanexoIdesta,antesdel16dejuliode2009.
39 Segn reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia, la existencia de un incumplimiento
debe apreciarse en funcin de la situacin del Estado miembro tal como sta se presentaba al
final del plazo sealado en el dictamen motivado (vase, en especial, la sentencia
Comisin/Blgica,C421/12,EU:C:2014:2064,apartado45yjurisprudenciacitada).
40 Conviene recordar, en este sentido, que, aunque corresponde a la Comisin acreditar la
existenciadeeseincumplimiento,losEstadosmiembrosestnobligados,envirtuddelartculo
4TUE,apartado3,afacilitarleelcumplimientodesumisin,queconsisteespecialmente,segn
elartculo17TUE,apartado1,envelarporqueseapliquenlasdisposicionesdelTratadoFUEy
lasmedidasadoptadasporlasinstitucionesdelaUninEuropeaenvirtuddeste.Enparticular,
cuandolaComisinhaaportadodatossuficientesqueponendemanifiestodeterminadoshechos
en el territorio del Estado miembro demandado, incumbe a ste rebatir de manera fundada y
pormenorizadalosdatospresentadosylasconsecuenciasquedeellosderivan(vaseenespecial
enesesentidolasentenciaComisin/Eslovenia,C140/14,EU:C:2015:501,apartados38,39y
42yjurisprudenciacitada).
41Atendiendoalosplazosfijadosenlosdictmenesmotivadosemitidosenlosprocedimientosde
infraccin 2011/2071 y 2012/4068, la fecha pertinente para apreciar un incumplimiento en el
presente asunto es el 25 de marzo de 2013 para todos los vertederos en cuestin, excepto el
vertederodeBarrancodeSedass,cuyafechapertinenteesel26dejuniode2013.
42Puesbien,sehadeapreciarqueelReinodeEspaanohademostradoquelasobrasnecesarias
para ajustar los vertederos de Ortuella, de Zurita y de Juan Grande a la Directiva 1999/31 se
hayanrealizadoantesdel25demarzode2013.
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43 En lo referido al vertedero de Ortuella, debe desestimarse la argumentacin del Reino de


Espaa, segn la cual la Directiva 1999/31 prev nicamente que se adopten las medidas
necesariasparacerrarloantesposiblelasinstalacionesquenohayanobtenidoautorizacinpara
continuarsusactividadesynoprev,portanto,unplazoparaelselladoenesecaso.Enefecto,
delalecturadelconjuntodelartculo14deesaDirectivasededucequelostrminosloantes
posiblequefiguranenlaletrab)deesemismoartculonopuedeninterpretarse,encualquier
caso, como una excepcin a la fecha lmite para ajustar los vertederos existentes a la citada
Directiva, dado que el prrafo primero de ese artculo prev que las medidas indicadas, en
particular,ensuletrab),seejecutarnloantesposibleyamstardardentrodeunplazodeocho
aosapartirdelafechaaqueserefiereelapartado1delartculo18delamismaDirectiva,que
esel16dejuliode2009.
44EncuantoalvertederodeZurita,constaquelasobrasdeclausurayselladodedichovertedero
seejecutaronmsdeunaodespusdel25demarzode2013.Porlodems,elReinodeEspaa
no ha aducido razones especiales para justificar esa inobservancia del plazo fijado en el
dictamenmotivado.
45EnloqueataealvertederodeJuanGrande,elReinodeEspaaalegaelhechodequeuna
autoridad judicial suspendi las obras necesarias. Sin embargo, de jurisprudencia reiterada
resultaqueunEstadomiembronopuedeampararseensituacionesdesuordenamientojurdico
internoparajustificarelincumplimientodelasobligacionesyplazosresultantesdelDerechode
laUnin.Enparticular,elejerciciodelosrecursosjurisdiccionalesnoafectaalfundamentode
unaimputacinformuladaenunprocedimientoporincumplimiento(vase,enestesentido,la
sentencia Comisin/Eslovenia, C140/14, EU:C:2015:501, apartados 76 y 80 y jurisprudencia
citada).
46 Por tanto, se debe declarar que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le
incumbenenvirtuddelartculo14,letrac),delaDirectiva1999/31,alnoadoptar,enelcasode
cadaunodelosvertederosdesignados,asaber,losdeOrtuella,deZuritaydeJuanGrande,las
medidas necesarias para solicitar a la entidad explotadora la elaboracin de un plan de
acondicionamientoyasegurarlaejecucincompletadedichoplanconformealosrequisitosde
lareferidaDirectiva,conexcepcindeaquellosquefiguranenelpunto1delanexoIdesta,
dentrodeunplazodeochoaosapartirdelafechaalaqueserefiereelartculo18,apartado1,
delamismaDirectiva.
Sobrelainfraccindelartculo14,letrab),delaDirectiva1999/31
Alegacionesdelaspartes
47LaComisinconsideraqueelcierredeunvertedero,previstoenelartculo14,letrab),dela
Directiva1999/31,noequivaleadejardeadmitirtemporalmentelallegadaderesiduosadicho
vertedero. A su juicio, un vertedero no puede considerarse cerrado hasta que las autoridades
competentes hayan evaluado la solicitud de cierre presentada por su operador, hayan
inspeccionado el lugar y hayan notificado a dicho operador la aprobacin del cierre. Adems,
unavezcerrado,elvertederodebesometersealosrequisitosdemantenimientoposterioraque
serefiereelartculo13deesaDirectiva.
48Esainstitucinalegadeestemodoque,aunqueelReinodeEspaaafirmequealgunosdelos
vertederosobjetodelrecursoseencuentranenlaactualidadinactivosohansidoprecintadoso
cerrados,haincumplidolasobligacionesqueleincumbenenvirtuddelartculo14,letrab),de
laDirectiva1999/31,enloconcernientea9vertederosderesiduosnopeligrosos:losdeVlez
Rubio,deAlcoleadeCinca,deSariena,deTamaritedeLitera,deSomontanoBarbastro,de
BarrancodeSedass,deBarrancoSeco,deJumillaydeLegazpiaya19vertederosderesiduos
inertes:losdeSierraValleja,deCarreteraPantanodelRumblar,deBarrancodelaCueva,de
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Cerrajn, de Las Canteras, de Hoya del Pino, de Bellavista, de El Patarn, de Carretera de


ArahalMorn de la Frontera, de Carretera de Almadn de la Plata, de El Chaparral, de
CarreteraA92,KM57,5,deCarretera3118FuenteLeonaCumbresMayores,deLlanosdel
Campo,deAndradaBaja,deLasZorreras,deCarreteradeLosVillares,deLaChaconaydeEl
Chaparral La Sombrerera, toda vez que ese Estado miembro no ha aportado prueba
documentalalgunaquepermitacomprobarelcumplimientodelasobligacionesenumeradasen
elapartadoprecedente.
49 En lo que atae, en primer lugar, a los vertederos de Vlez Rubio, de Alcolea de Cinca, de
Sariena, de Tamarite de Litera, de Somontano Barbastro, de Barranco de Sedass, de
BarrancoSeco,deJumilla,deSierraValleja,deCarreteraPantanodelRumblar,deBarrancode
laCueva,deCerrajn,deLasCanteras,deHoyadelPino,deCarreteradeArahalMorndela
Frontera, de El Chaparral, de Carretera A92, KM 57,5, de Carretera 3118 Fuente Leona
CumbresMayores,deLlanosdelCampo,deAndradaBaja,deCarreteradeLosVillares,deLa
ChaconaydeElChaparralLaSombrerera,elReinodeEspaacuestionaelincumplimiento
imputado por la Comisin, invocando circunstancias que han surgido, o surgirn, despus de
vencer el plazo fijado en el dictamen motivado pertinente respecto a cada uno de esos
vertederos.
50Enrelacin,ensegundolugar,conelvertederodeLegazpia,eseEstadomiembroaadequeel
26 de diciembre de 2013 se emiti una autorizacin ambiental integrada que autoriza la
actividaddevalorizacindecenizasdelvertederoyestablecelascondicionesparasuselladoy
cierrecuandoculminedichaactividaddevalorizacin.Seconsiderdeesaformaque,desdeun
puntodevistaambientalyconformealosprincipiosenlosqueseinspiralaDirectiva1999/31,
tiene ms sentido proceder en primer lugar al aprovechamiento de la fraccin valorizable de
escorias depositada en el vertedero y, una vez que concluya la valorizacin, proceder al
acondicionamientodeesevertedero,conformealasdisposicionessobrejerarquaderesiduosde
laDirectiva2008/98/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de19denoviembrede2008,
sobrelosresiduosyporlaquesederogandeterminadasDirectivas(DOL312,p.3).
51Enloqueatae,entercerlugar,alvertederodeBellavista,elReinodeEspaaafirmaqueese
vertedero se ha ajustado a lo dispuesto en la Directiva 1999/31 y, en consecuencia, no se
produce ninguna infraccin respecto a l. Aduce que, en efecto, el 16 de julio de 2002, se
present un plan de acondicionamiento del vertedero para adaptarse a los requisitos de la
Directiva.Posteriormente,el27deoctubrede2014,seemitiuncertificadodeldirectordela
obra acerca del cumplimiento del plan de acondicionamiento del vertedero de Bellavista,
certificadoquefuerefrendado,el30deoctubrede2014,mediantelacertificacinemitida,tras
practicarinspeccindeste,porelJefedelServiciodeProteccinAmbientaldelaDelegacin
Territoria1deSevilla.
52 En su escrito de rplica, la Comisin mantiene que la informacin recogida en el anterior
apartado contradice totalmente la respuesta del Reino de Espaa al dictamen motivado. En
efecto,endicharespuesta,eseEstadomiembroreconocaexpresamentequenoexistaplande
acondicionamientodelvertederodeBellavistayquedebaregularizarselasituacinmediantela
tramitacindeunaautorizacinambientalunificadaquerecogieselosrequisitosdelanormativa
espaola de transposicin de la Directiva 1999/31. Esa institucin afirma que el referido
vertedero an no ha sido cerrado, sellado ni rehabilitado, ya que no dispone de un plan de
acondicionamiento,que,portanto,nohapodidoejecutarse.
53Ensuescritodedplica,elReinodeEspaaobjetaque,alresponderaldictamenmotivado,se
considerquenosehabacumplidolaobligacindepresentarelplandeacondicionamientoy,
en consecuencia, se requiri la tramitacin de una autorizacin ambiental unificada.
Posteriormente,sepusodemanifiestoque,el16dejuliode2002,sehabapresentadounplan
deacondicionamiento,conformealartculo14,letrab),delaDirectiva1999/31.Noconstaque
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se respondiera a esa solicitud en su da. Segn ese Estado miembro, es posible que en su
momento se entendiera que no era necesaria una resolucin expresa dado que el proyecto
constructivocumplalasexigenciasdelanormativanacionaldetransposicindelaDirectiva.El
ReinodeEspaaexponevariosaspectosdehechoquedemuestran,asujuicio,queelplande
acondicionamiento del vertedero de Bellavista se ha ejecutado y que, por ello, ese vertedero
cumple los requisitos exigidos por la Directiva 1999/31 y la normativa nacional de
transposicin.
54Encuartolugar,eseEstadomiembroconsideraquelosvertederosdeElPatarnydeCarretera
deAlmadndelaPlatacumplenlosrequisitosdelaDirectiva1999/31.
55 La Comisin alega que cada uno de esos dos vertederos, ambos en funcionamiento, fue
sometidoaunprocedimientodeevaluacindeimpactoambientalycuentaconunadeclaracin
deimpactoambientalyunaautorizacin,expedidasel26dejuliode1999yel16dejuliode
2001, respectivamente. En consecuencia, los vertederos de El Patarn y de Carretera de
AlmadndelaPlatayahabansidoautorizadosantesdelatransposicindelaDirectiva1999/31
al ordenamiento jurdico espaol, que tuvo lugar el 27 de diciembre de 2001. La Comisin
observa que las autoridades competentes no pudieron condicionar la construccin de esos
vertederosalasprescripcionesdelaDirectivareferida.Poresarazn,dichosvertederoshabran
debido someterse a una evaluacin para comprobar si cumplan los requisitos de la misma
Directiva y, en caso contrario, habran debido cerrarse lo antes posible, o adaptarse a esos
requisitosantesdel16dejuliode2009.Segninformesdefechas5y11denoviembrede2014,
la clausura y el sellado futuros de ambos vertederos se condicionan a una serie de requisitos,
cuya ejecucin no se ha acreditado.Tampocoseha demostrado que el Reino deEspaahaya
aprobadolosplanesdeacondicionamientoniquehayaadoptadodecisionesdefinitivassobrela
continuacindelasoperacionesdelosvertederosdeElPatarnydeCarreteradeAlmadndela
Plata,basadasenlodispuestoenesosplanesyenlaDirectiva1999/31.SegnlaComisin,el
ReinodeEspaatampocohainformadosobrelaefectivaejecucindelosnecesariosplanesde
acondicionamientodeesosvertederos.
56EncuantoalvertederodeElPatarn,elReinodeEspaaobjetaensuescritodedplicaquela
declaracindeimpactoambientaldeesevertederoseemitidiezdasdespusdelapublicacin
delaDirectiva1999/31,loquesignificaque,atendiendoasta,nocabeconsiderarquesetrate
de un vertedero preexistente y, por tanto, obligado a presentar un plan de acondicionamiento.
Adems, ese Estado miembro expone diversos aspectos acreditativos de que el referido
vertederocumplelosrequisitosimpuestosporlaDirectiva1999/31yporlanormativanacional
detransposicin,comohacertificadolaautoridadcompetente.Es,portanto,unainstalacinque
funcionalegalmenteyque,ensuda,cuandotengaqueclausurarse,deberpresentarunplande
mantenimientotraslaclausura,paraqueseaaprobadoporlaautoridadcompetente.
57Enloreferente,enquintolugar,alvertederodeLasZorreras,elReinodeEspaamantieneque
esevertederodebeserexcluidodelpresenteprocedimiento,yaqueseconstruy,funcionyse
clausurconformealodispuestoenlaDirectiva1999/31.
58 En su escrito de rplica, la Comisin toma nota de la informacin de que el proyecto de
construccindelasinstalacionesdeeliminacinderesiduosinertesenesevertedero,promovido
porelAyuntamientodeAldeire,fuesometidoaunaevaluacindeimpactoambientalarazde
lacualsepublic,el31demarzode2003,ladeclaracindeimpactoambiental,enlaquese
establecaquelascondicionesdeautorizacin,construccinyfuncionamientodeberancumplir
lasexigenciasdelanormativanacionaldetransposicindelaDirectiva1999/31.Portanto,la
Comisindesistedelasimputacionessobreesevertedero.
ApreciacindelTribunaldeJusticia
59DelajurisprudenciadelTribunaldeJusticiaresultaquelaobligacindeasegurarqueslolos
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vertederos que cumplan las exigencias de la Directiva 1999/31 sigan funcionando tambin
implica el cierre de las instalaciones que no hayan obtenido, conforme al artculo 8 de esa
Directiva,laautorizacinparacontinuarsusoperaciones,previstaenelartculo14,letrab),de
lamismaDirectiva(sentenciaComisin/Bulgaria,C145/14,EU:C:2015:502,apartado30).
60Esprecisoobservar,enestesentido,queelReinodeEspaanohademostradoquelasobras
necesariasparaqueseajustenalaDirectiva1999/31los27vertederosquesiguensiendoobjeto
de este recurso, tras el desistimiento de la Comisin respecto al vertedero de Las Zorreras,
hayansidoejecutadasenlosplazosfijadosenlosdictmenesmotivados.
61Enefecto,constaquelasobrasdeselladoydecierredelvertederodeBarrancodeSedassno
seejecutaronantesdel26dejuniode2013yquelasobrasenlosotrosvertederosmencionados
enelapartado49delapresentesentencianoseejecutaronantesdel25demarzode2013.Por
otrolado,elReinodeEspaanohaexpuestorazonesespecficasparajustificarlainobservancia
delosplazosfijadosenlosdictmenesmotivados.
62AcercadelvertederodeLegazpia,elReinodeEspaatratadejustificarlainobservanciadel
plazo fijado en el dictamen motivado invocando consideraciones medioambientales y las
disposicionessobrejerarquaderesiduosdelaDirectiva2008/98.Aesterespecto,bastasealar
que esta ltima no modifica las obligaciones a cargo de ese Estado miembro en virtud de la
Directiva 1999/31. En efecto, como manifiesta su artculo 1, esta ltima Directiva tiene por
objetoestablecermedidasdestinadasaprotegerelmedioambienteenrelacinconelvertidode
residuos. Por tanto, un Estado miembro no puede aducir un argumento basado en la supuesta
proteccin del medio ambiente para justificar la falta de adopcin de medidas encaminadas a
cumplirlasobligacionesqueleincumbenenvirtuddelaDirectiva1999/31(vase,poranaloga,
lasentenciaComisin/Bulgaria,C145/14,EU:C:2015:502,apartado60).
63EncuantoalvertederodeBellavista,bastaconstatarqueelReinodeEspaareconocequeantes
del25demarzode2013nosehabatomadoningunadecisindefinitivabasadaenunplande
acondicionamientoparaesevertedero.Enrealidad,laadministracinnacionalnohabajuzgado
necesariaunadecisinformal.Sinembargo,delajurisprudenciadelTribunaldeJusticiaresulta
quelaobligacinderespetarelprocedimientoprevistoporlaDirectiva1999/31,quedebeservir
de base para la adaptacin de un vertedero a las exigencias de esa Directiva, no puede
considerarseunameraformalidad(sentenciaComisin/Eslovaquia,C331/11,EU:C:2013:271,
apartados33y34).
64 En lo que atae a los vertederos de El Patarn y de Carretera de Almadn de la Plata, la
Comisinalega,sinqueellosearefutado,queesosvertederosyaestabanautorizadosantesde
finalizarelplazofijadoparalatransposicindelaDirectiva1999/31,ascomoantesdelafecha
delatransposicindestaalDerechoespaol.
65AligualquelaComisin,sehadeapreciarqueesosvertederoshabrandebidoserobjetode
unaevaluacinparacomprobarquecumplanlasexigenciasdedichaDirectivayque,denoser
as,habrandebidocerraseloantesposibleoajustarseaesasexigenciasantesdel16dejuliode
2009. Sin embargo, es manifiesto que no se realiz esa evaluacin de los vertederos de El
PatarnydeCarreteradeAlmadndelaPlata.
66 Adems, debe desestimarse el argumento aducido por el Reino de Espaa en su escrito de
dplica en relacin con el vertedero de El Patarn, segn el cual ese vertedero no puede
considerase como un vertedero preexistente sujeto a la obligacin de presentar un plan de
acondicionamiento. En efecto, del texto del artculo 14 de la Directiva 1999/31 resulta
claramente que la fecha pertinente para que esa obligacin sea exigible es la fecha de
transposicinalDerechonacionaldeesaDirectivaynolafechadepublicacindesta.
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67Porconsiguiente,sehadedeclararqueelReinodeEspaahaincumplidolasobligacionesque
leincumbenenvirtuddelartculo14,letrab),delaDirectiva1999/31,alnoadoptar,enelcaso
decadaunodelosvertederosdesignados,asaber,losdeVlezRubio,deAlcoleadeCinca,de
Sariena, de Tamarite de Litera, de Somontano Barbastro, de Barranco de Sedass, de
BarrancoSeco,deJumilla,deLegazpia,deSierraValleja,deCarreteraPantanodelRumblar,de
Barranco de la Cueva, de Cerrajn, de Las Canteras, de Hoya del Pino, de Bellavista, de El
Patarn,deCarreteradeArahalMorndelaFrontera,deCarreteradeAlmadndelaPlata,de
El Chaparral, de Carretera A92, KM 57,5, de Carretera 3118 Fuente Leona Cumbres
Mayores,deLlanosdelCampo,deAndradaBaja,deCarreteradelosVillares,deLaChaconay
de El Chaparral La Sombrerera, las medidas necesarias para cerrar lo antes posible, con
arregloalodispuestoenelartculo7,prrafoprimero,letrag),yenelartculo13delareferida
Directiva, las instalaciones que no hayan obtenido, de conformidad con el artculo 8 de sta,
autorizacinparacontinuarsusactividades.
Costas
68Atenordelartculo138,apartado1,delReglamentodeProcedimientodelTribunaldeJusticia,
lapartequehayavistodesestimadassuspretensionessercondenadaencostas,siaslohubiera
solicitadolaotraparte.DadoquelaComisinhasolicitadolacondenaencostasdelReinode
Espaa y han sido desestimados en lo esencial los motivos formulados por ste, procede
condenarloencostas.
Envirtuddetodoloexpuesto,elTribunaldeJusticia(SalaOctava)decide:
1)ElReinodeEspaahaincumplidolasobligacionesqueleincumbenenvirtuddel
artculo14,letrac),delaDirectiva1999/31/CEdelConsejo,de26deabrilde1999,
relativaalvertidoderesiduos,alnoadoptar,enelcasodecadaunodelosvertederos
designados,asaber,losdeOrtuella(PasVasco),deZuritaydeJuanGrande(Islas
Canarias), las medidas necesarias para solicitar a la entidad explotadora la
elaboracin de un plan de acondicionamiento y asegurar la ejecucin completa de
dicho plan conforme a los requisitos de la referida Directiva, con excepcin de
aquellos que figuran en el punto 1 del anexo I de sta, dentro de un plazo de ocho
aosapartirdelafechaalaqueserefiereelartculo18,apartado1,delamisma
Directiva.
2)ElReinodeEspaahaincumplidolasobligacionesqueleincumbenenvirtuddel
artculo14,letrab),delaDirectiva1999/31,alnoadoptar,enelcasodecadaunode
losvertederosdesignados,asaber,losdeVlezRubio(Almera),deAlcoleadeCinca
(Huesca), de Sariena (Huesca), de Tamarite de Litera (Huesca), de Somontano
Barbastro (Huesca), de Barranco de Sedass (Fraga, Huesca), de Barranco Seco
(Puntallana, La Palma), de Jumilla (Murcia), de Legazpia (Gipuzkoa), de Sierra
Valleja(ArcosdelaFrontera,Cdiz),deCarreteraPantanodelRumblar(Baosde
la Encina, Jan), de Barranco de la Cueva (Blmez de la Moraleda, Jan), de
Cerrajn(CastillodeLocubn,Jan),deLasCanteras(JimenayBedmar,Jan),de
Hoya del Pino (Siles, Jan), de Bellavista (Finca El Coronel, Alcal de Guadaira,
Sevilla),deElPatarn(AlcaldeGuadaira,Sevilla),deCarreteradeArahalMorn
delaFrontera(Arahal,Sevilla),deCarreteradeAlmadndelaPlata(Cazalladela
Sierra,Sevilla),deElChaparral(cija,Sevilla),deCarreteraA92,KM57,5(Morn
de la Frontera, Sevilla), de Carretera 3118 Fuente Leona Cumbres Mayores
(Colina Barragona, Huelva), de Llanos del Campo (Grazalema Benamahoma,
Cdiz),deAndradaBaja(AlcaldeGuadaira,Sevilla),deCarreteradeLosVillares
(Andjar, Jan), de La Chacona (Cabra, Crdoba) y de El Chaparral La
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Sombrerera (Puerto Serrano, Cdiz), las medidas necesarias para cerrar lo antes
posible,conarregloalodispuestoenelartculo7,prrafoprimero,letrag),yenel
artculo 13 de la referida Directiva, las instalaciones que no hayan obtenido, de
conformidadconelartculo8desta,autorizacinparacontinuarsusactividades.
3)CondenarencostasalReinodeEspaa.
Firmas

*Lenguadeprocedimiento:espaol.

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