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QUE REFORMA EL ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO CARLOS MADRAZO LIMN, DEL


GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
El de la voz, Carlos Madrazo Limn, diputado federal a nombre de los 122 diputados
federales pertenecientes a las fracciones del Partido Accin Nacional, del Partido de la
Revolucin Democrtica, del Partido Revolucionario Institucional, del Partido de
Convergencia, del Partido Nueva Alianza, del Partido Verde Ecologista y del Partido del
Trabajo, con fundamento en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y en la fraccin II del artculo 55 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a
consideracin del Congreso de la Unin, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforma el artculo 123, fraccin XIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al tenor de la siguiente:
Exposicin de Motivos
Una de las demandas centrales de la sociedad mexicana ha sido la exigencia de una mejor
seguridad pblica basada en una polica capacitada, apta para atender a la ciudadana con
calidad, calidez y eficiencia.
El derecho laboral mexicano ha sido considerado como pionero en la regulacin y tutela de
los derechos de los trabajadores, as, en la obra Derechos del pueblo mexicano se lee que
"La Constitucin mexicana fue la primera en elevar a la categora de norma fundamental el
reconocimiento y proteccin de los derechos de la clase trabajadora"1
En este sentido, Mxico fue de los primeros pases en insertar al artculo 123 de la
Constitucin de 1917 los principios bsicos de la regulacin laboral, el cual establece su
fuerza en la irrenunciabilidad de las normas laborales, lo que conduce a un derecho laboral
tutelar del trabajador.
Sin embargo, la regulacin laboral de los policas ha sido sumamente controvertida, toda vez
que, en su mayora, no cuentan con ms prestaciones que el que se respete su salario, lo
que genera una relacin jurdica inequitativa.
Con las reformas que a la fecha ha observado el citado apartado B del artculo 123
constitucional, podemos encontrar en l los siguientes regmenes distintos de relacin entre
los servidores pblicos y el Estado:
1) Trabajadores de base. Quienes cuentan con un rgimen desarrollado de alguna
manera y con el mayor nmero de derechos.
2) Trabajadores de confianza. Quienes se excluyen del rgimen de los trabajadores
de base y slo tienen derecho al salario y a la seguridad social.
3) Trabajadores del ejrcito, fuerza area y marina. Son excluidos del artculo 123,
pero se les garantiza la seguridad social.
4) Trabajadores del servicio exterior. Son excluidos del artculo 123.

5) Trabajadores del Ministerio Pblico. Son excluidos del artculo 123.


6) Trabajadores de las instituciones policiales. Son excluidos del artculo 123.
De lo expuesto, se observa un rgimen laboral casi enteramente desarrollado para los
trabajadores de base, pero para el resto de la burocracia imperan las insuficiencias o
impera la ausencia de reglas, lo cual es contrario a una administracin eficiente, pues
olvida que slo mediante una debida integracin de la relacin de trabajo, Estado obtendr
los resultados pertinentes.
Es entendible que ciertos trabajadores tengan un rgimen laboral especial, por ejemplo, las
jornadas de trabajo de los militares, fuerza area, marina e instituciones policiales sean
diferentes a las de la burocracia en general, o que los miembros del servicio exterior tengan
una seguridad social adaptada al lugar en que se encuentren.
Lo que es contraro a los derechos universales del hombre y a una administracin inteligente,
es que existan servidores pblicos, especialmente las instituciones policiales, cuya
ordenacin en el apartado B del artculo 123 constitucional los priva de todo rgimen laboral
Miguel Marienhoff, al describir el rgimen laboral burocrtico argentino, refiere que, como
en nuestro pas, el personal de seguridad y defensa no est comprendido en el rgimen
ordinario de los trabajadores del Estado, pero aclara: "El hecho de que determinados grupos
de agentes del Estado no se hallen regidos por el estatuto..., en modo alguno significa que
dichos grupos no cuenten con estatuto alguno";2 es decir, resulta obvio que diferenciar cierto
tipo de labores, como la policaca o la militar, respecto del trabajo ordinario de los servidores
del Estado, tiene el propsito de armonizar las condiciones del trabajo con los requerimientos
especiales de la funcin, pero esa finalidad justificada no tiene por qu marginarlos del
rgimen laboral con que deben contar los trabajadores policacos.
En este sentido, la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de
nuestro pas dispone que: "Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus
propias leyes"
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en la siguiente tesis
jurisprudencial:
Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. VIII, julio de
1998, tesis P. XLIX/98, p. 31. POLICA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTCULOS 65 Y
66 DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA,
QUE ESTABLECEN UNA RELACIN LABORAL ENTRE LOS AGENTES QUE
INTEGRAN AQULLA Y DICHA DEPENDENCIA, TRANSGREDEN EL ARTCULO
123, APARTADO B, FRACCIN XIII, CONSTITUCIONAL. Conforme a la
interpretacin jurisprudencial que del citado precepto constitucional ha realizado este
alto tribunal, el vnculo existente entre los miembros de los cuerpos de seguridad
pblica y el Estado no es de naturaleza laboral sino administrativa, ya que al disponer
el poder revisor de la Constitucin que los militares, los marinos, los miembros de los
cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior se regirn por sus
propias leyes, excluy a estos grupos del rgimen laboral establecido en el apartado B

del artculo 123, aunado a que, en el segundo prrafo de la fraccin XIII de tal
dispositivo otorg expresamente, por estar excluidos de ello, a uno de estos grupos
miembros en activo del ejrcito, fuerza area y armada las prestaciones
establecidas en el inciso f) de la fraccin XI del numeral en comento. Por ello, al
prever los artculos 65 y 66 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, que son trabajadores de confianza los agentes de la polica judicial federal
y que tal relacin se regir por lo dispuesto en la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, estableciendo as un vnculo laboral entre dichos agentes y la
citada procuradura, se transgrede lo dispuesto en la fraccin XIII del apartado B del
artculo 123 constitucional.
La interpretacin jurisprudencial citada suscita las siguientes reflexiones:
1. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico
y miembros de las instituciones policacas, deben contar con un rgimen laboral
especial, atendiendo a que particularmente el proemio del artculo 123 constitucional
establece que "toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til".
2. El hecho de que los trabajadores policacos sean "servidores pblicos", de
acuerdo con el artculo 108 de la Constitucin, confirma el carcter laboral de su
relacin con el Estado.
Otro ejemplo de la regulacin de estos derechos es Chile, dicho pas cuenta con una ley
denominada Ley Orgnica Constitucional de Carabineros, en la cual se establece el
rgimen laboral de los policas, los cuales reciben el nombre de "carabineros", estableciendo
como prestaciones las siguientes:
a. Sueldo: El personal de carabineros (policas) tiene derecho como retribucin, al
sueldo asignado al grado de su empleo y dems remuneraciones adicionales,
asignaciones, bonificaciones y gratificaciones de carcter general o especial que
correspondan. Sus remuneraciones son inembargables, salvo por una resolucin
ejecutoria en juicio de alimentos hasta por un 50%.
b. Atencin mdica: En caso de accidente ocurrido en el servicio, gozan de su sueldo
integro, hasta la recuperacin de su salud. Tendr derecho a asistencia mdica y a los
beneficios de la medicina curativa y preventiva.
En caso de enfermedad a consecuencia de sus funciones, tendr derecho previa
resolucin administrativa fundada, a que sean cubiertos por la corporacin todos los
gastos de atencin mdica, hospitalaria, quirrgica, dental, ortopdica y dems
similares, relativos a su tratamiento clnico, hasta ser dado de alta definitiva o
declarado imposibilitado para reanudar sus funciones.
A su vez, la corporacin cubrir los gatos de transporte del herido o el enfermo, desde
el lugar donde se encuentra hasta el centro hospitalario en que ser atendido, as
como los causados por exmenes mdicos posteriores.
El sistema de salud que asegure el otorgamiento de estas prestaciones se financia
con los recursos que establecen las leyes y con las cotizaciones del personal.
A su vez tendrn derecho a atencin mdica los familiares en lnea descendiente
hasta el segundo grado.

c. Retiro: Tiene derecho a aos de abono de servicios computables para el retiro por
accidente en actos de servicio o a consecuencia del mismo, por desempearse en
lugares aislados, por trabajar en actividades perjudiciales o nocivas para la salud y por
otra causal que haga procedente este beneficio.
d. Sistema de Pensiones: Se establece el derecho a recibir pensin por concepto de
retiro cuando acredite veinte o ms aos cuando acredite veinte o ms aos de
servicios efectivos y se computar sobre la base del 100%de la ltima remuneracin
imponible de actividad en razn de una treintava parte por cada ao de servicio.
En caso del personal femenino con 25 aos de servicio o 20 aos de servicio y 55
aos de edad, se calcular con aumento de dos aos si son viudas y de un ao por
cada hijo.
El personal que se inutilizare a consecuencia de un accidente en actos de servicio
tendr derecho a una pensin de invalidez.
e. Indemnizaciones: Consiste en el 100% de la pensin de retiro en caso de
fallecimiento, de que estaba en posesin o le correspondiera o pudiese corresponder
al causante, repartindose en el siguiente orden:
Viuda o viudo con invalidez absoluta o mayor de sesenta y cinco aos que no
perciba pensin o rentas de ninguna naturaleza
Los hijos legtimos y naturales
El padre legtimo invlido o mayor de sesenta y cinco aos
La madre legtima viuda o la madre natural, sea soltera o viuda
Las hermanas solteras hurfanas, menores de veintin aos si fueren estudiantes.
En caso de muerte o invalidez como consecuencia de actos de servicio se le
conceder la posesin de 30 aos de servicios efectivos para los efectos de sueldos,
mayores sueldos y trienios, cualquiera que haya sido el tiempo real de su
desempeo, y su desahucio ser equivalente a dos aos de su ltima renta
imponible. De igual manera se le aumentar la indemnizacin a un monto equivalente
a tres aos del sueldo imponible que al causante le correspondiera percibir.
El personal que se retire por desahucio recibir un mes de la ltima remuneracin,
adems de su respectiva pensin
f. Otros derechos: Gozan de los derechos que establecen las leyes chilenas tales
como feriado anual, permiso con o sin goce de sueldo, licencias o subsidios, pasajes,
viticos, asignaciones por cambio de residencia, vestuario , equipo y alimentacin
fiscal.
Derivado de las consideraciones anteriores, el derecho al trabajo y el derecho a servirse de
sus frutos para mejorar el nivel de vida y para conseguir la satisfaccin de las necesidades
materiales son efectivamente derechos humanos, y por tanto el Estado mexicano debe
propender a hacerlos cumplir para toda persona que se encuentre dentro de su territorio.

Es por eso, que nuestra Constitucin Poltica debe ser modificada, a efecto de que los
sectores marginados hasta ahora del derecho al trabajo al fin los puedan disfrutar.
En este sentido, ante el rechazo y menosprecio de la clase media el agente policiaco tendr
a su vez una respuesta recelosa y agresiva, dado que se sabe proveniente de un estrato
econmico y cultural bajo, de tal suerte que quiz la corrupcin sea, en parte por lo menos,
una reaccin de despecho del polica hacia la sociedad.
Ser polica no puede ni debe ser el ltimo de los empleos al que puede aspirar una persona,
por los riesgos que se corren, los horarios agotadores, la mala paga, la ausencia de
prestaciones, la poca capacitacin, la falta de equipamiento, la corrupcin, el abuso de los
mandos, la falta de atribuciones y el desprestigio que conlleva el ser polica.
Es preciso dotar al trabajador policiaco de un rgimen laboral que atienda y resuelva
suficientemente su condicin social, pues nicamente atemperando la distancia
socioeconmica del polica con la clase media se mejorar la autoestima profesional y
personal del mencionado trabajador policiaco, para ser eficiente requiere ser ubicado y
percibirse un estndar de respeto y consideracin social mucho ms alto del que ahora
impera.
Es de indicar que la presente Iniciativa no trastoca los aspectos referentes a la separacin,
remocin baja o cese de los miembros de las instituciones policiales, contemplados en el
segundo prrafo del ordenamiento, el cual establece que podrn ser separados de sus
cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto
sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad
en el desempeo de sus funciones. De igual manera seala que si la autoridad jurisdiccional
resolviere que, adems de las ya mencionadas, cualquier otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al
servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.
Lo que se pretende lograr es una legislacin moderna, eficiente e ntegra que dote a nuestros
cuerpos policiales de principios y valores, de derechos y obligaciones, que los policas sean
confiables, capaces de utilizar nuevas tecnologas, con conocimientos de investigacin
cientfica y respeto de los derechos humanos.
No olvidemos que de la calidad de los recursos humanos disponibles para la seguridad
pblica depender la calidad de la aplicacin de la ley.3
Finalmente, no debemos pasar por alto que la entrada en vigor de la presente, se deber
realizar una vez que se hayan implementado y llevado acabo las adecuaciones necesarias a
las leyes que regirn la conformacin, desarrollo y funcionamiento de las instituciones
policiales, incluyendo en estos rubros los procesos de certificacin policial ha que haya lugar,
es decir que se encuentren debidamente depuradas las mismas a efecto de aplicar este tipo
de disposiciones al personal que se encuentre apto y calificado para realizar las funciones
que les sean asignadas, cumpliendo con los estndares ya establecidos.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideracin de esta Honorable Asamblea, el


siguiente:
Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artculo 123, apartado "B",
fraccin XIII, prrafo segundo y cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
Artculo nico. Se reforma el primer y cuarto prrafo de la fraccin XIII del apartado B del
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
Artculo 123. ...
B. ...
XIII. Los militares, marinos, personales del servicio exterior, agentes del Ministerio
Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus
propias leyes. En el caso de estos ltimos, las leyes que rijan su funcionamiento,
debern establecer los trminos y condiciones de la jornada de trabajo, los das
de descanso, sus remuneraciones, as como el ingreso, promocin,
capacitacin y profesionalizacin del personal que derivado de su actividad les
correspondan, exceptundose cuestiones de sindicalizacin y huelga.
...
...
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, tratndose de
miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, se les proporcionarn las prestaciones a que se refiere la
fraccin XI de este Apartado. En ambos casos, dichas prestaciones se otorgarn en
trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los
miembros de dichas instituciones.
Transitorios
Artculo Primero. El presente decreto entrar en vigor una vez que finalicen los procesos de
certificacin policial, de conformidad con el artculo 21 constitucional, dcimo prrafo, inciso
a), sin que exceda de tres aos, contados a partir de la fecha de publicacin del presente
Decreto en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo. La Federacin, las entidades federativas y los municipios contarn con
un perodo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para
expedir las leyes o realizar las modificaciones necesarias, segn sea el caso, a fin de proveer
el debido cumplimiento del mismo.
Artculo Tercero. La Federacin, las entidades federativas y en su caso los municipios
debern incluir en sus respectivos presupuestos, una partida especial para dar cumplimiento
al presente decreto.

Notas
1. Derechos del pueblo mexicano, Mxico, Manuel Porra, 1978, t. VIII, p. 614.
2. Tratado de derecho administrativo, Bueno Aires, Abeledo-Perrot, 1965, t. III, pp. 69 y 70.
3. Servir y proteger: derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las
fuerzas policial y de seguridad, Ginebra, CICR, 1998.
Diputados: Carlos Madrazo Limn, Edgar Armando Olvera Higuera, Jos Luis Murillo Torres, Manuel Crdenas Fonseca,
Jorge Justiniano Gonzlez Betancourt, Alejandro Landero Gutirrez, Francisco Javier Santos Arreola, Layda Elena Sansores
San Romn, Ma. de los ngeles Jimnez del Castillo, Carlos Alberto Torres Torres, Agustn Leura Gonzlez, Gregorio
Barradas Miravete, Mara Gabriela Gonzlez Martnez, Mara Soledad Limas Frescas, Claudia Snchez Jurez, Nelly
Asuncin Hurtado Prez, Mario Eduardo Moreno lvarez, Lariza Montiel Luis, Luis Gustavo Parra Noriega, Carlos Chaurand
Arzate, Silvio Gmez Leyva, Vctor Manuel Torres Herrera, Mara Elena lvarez Bernal, Anuario Luis Herrera Sols, Joaqun
Humberto Vela Gonzlez, Pablo Leopoldo Arreola Ortega, Laura Anglica Rojas Hernndez, Toms del Toro del Villar, Luis
Xavier Maawad Robert, Jorge Quintero Bello, Marco Antonio Peyrot Sols, Alma Xchitl Cardona Benavides, Silvia Emilia
Degante Romero, Alma Hilda Medina Macas, Salvador Arredondo Ibarra, Diana Carolina Prez de Tejada Romero, Rub
Laura Lpez Silva, Antonio Vega Corona, Javier Martn Zambrano Elizondo, Cristin Castao Contreras, Mnica Fernndez
Balboa, Alejandro Enrique Delgado Oscoy, Martha Margarita Garca Mller, Gerardo Aranda Orozco, Antonio Snchez Daz
de Rivera, scar Miguel Mohamar Dainitn, dgar Mauricio Duck Nez, Armando Enrquez Flores, Moiss Alcalde Virgen,
Rutilio Cruz Escandn Cadenas, Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante, Vernica Velasco Rodrguez, Jacinto Gmez
Pasillas, Mara Eugenia Campos Galvn, Mara del Pilar Ortega Martnez, Jos Manuel del Ro Virgen, Juan Abad de Jess,
Ernesto Oviedo Oviedo, Martha Anglica Romo Jimnez, Jorge Rubn Nordhausen Gonzlez, Juan Manuel Villanueva
Arjona, Apolonio Mndez Meneses, Mirna Cecilia Rincn Vargas, Juan Manuel San Martn Hernndez, Daniel Dehesa Mora,
Jos Antonio Saavedra Coronel, Salvador Ruiz Snchez, Benjamn Hernndez Silva, Antonio Ortega Martnez, Secundino
Catarino Crispn, Cuauhtmoc Sandoval Ramrez, Efran Pea Damacio, Fausto Fluvio Mendoza Maldonado, Octavio Adolfo
Klimek Alcaraz, David Lara Compen, Enrique Rodrguez Uresti, Jos Guadalupe Rivera Rivera, Ramn Landeros
Gonzlez, Artemio Torres Gmez, Alberto Vzquez Martnez, Jos Ignacio Alberto Rubio Chvez, Leonardo Melesio de
Jess Magalln Arceo, Francisco Javier Murillo Flores, Jaime Verdn Saldaa, Carlos Augusto Bracho Gonzlez, Rosa Elia
Romero Guzmn, Jos Alfonso Surez del Real y Aguilera, Aurora Cervantes Rodrguez, Santiago Lpez Becerra, Francisco
Martnez Martnez, Juan Daro Arreola Caldern, Addy Cecilia Joaqun Coldwell, Jos Nicols Morales Ramos, Juan Victoria
Alva, Yolanda Mercedes Garmendia Hernndez, Arturo Flores Grande, Juan de Dios Castro Muoz, Jos Antonio Daz
Garca, Luis Alonso Meja Garca, Omeheira Lpez Reyna, Juan Manuel Sandoval Mungua, Martn scar Gonzlez Morn,
Enrique Iragorri Durn, Felipe Daz Garibay, Adriana Rebeca Vieyra Olivares, Edmundo Javier Bolaos Aguilar, Carlos
Eduardo Felton Gonzlez, Eduardo Ortiz Hernndez, Francisco Dvila Garca, Martn Stefanonni Mazzocco, Antonio
Medelln Varela, Gerardo Priego Tapia, Marco Heriberto Orozco Ruiz Velazco, Martn Malagn Ros, Adriana Rodrguez
Vizcarra Velzquez, Daniel Chvez Garca, Osiel Castro de la Rosa, Rolando Rivero Rivero, Ren Lezama Aradillas,
Sagrario Mara del Rosario Ortiz Montoso (rbricas).