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Argumento: La carrera administrativa como principio Constitucional

trtese del rgimen general o de los regmenes especiales o especficos, la


carrera administrativa busca asegurar finalidades superiores, dentro de las que se
cuentan el reclutamiento de un personal ptimo y capacitado para desarrollar la
funcin pblica, la realizacin de los principios de eficiencia y eficacia, as como
del principio de igualdad entre los ciudadanos que aspiran a acceder al ejercicio
de un cargo o funcin pblica, la dotacin de una planta de personal que preste
sus servicios de acuerdo con los requerimientos del inters general y la estabilidad
laboral de los servidores, siempre que obtengan resultados positivos en la
ejecucin de esos fines.
Es tal la importancia de la carrera administrativa en el ordenamiento constitucional
instituido por la Carta de 1991, que la Corte le ha reconocido el carcter de
principio constitucional, bajo el entendimiento de que los principios suponen una
delimitacin poltica y axiolgica, por cuya virtud se restringe el espacio de
interpretacin, son de aplicacin inmediata tanto para el legislador constitucional
y tienen un alcance normativo que no consiste en la enunciacin de ideales,
puesto que su valor normativo debe ser entendido de tal manera que signifiquen
una definicin en el presente, una base axiolgico-jurdica, sin la cual cambiara la
naturaleza de la Constitucin y por lo tanto toda la parte organizativa perdera su
significado y razn de ser.
Dada la categora de principio constitucional que le corresponde, en la providencia
citada la Corte concluy que en el estado social de derecho la carrera
administrativa constituye un principio constitucional y como tal una norma jurdica
superior de aplicacin inmediata, que contiene una base axiolgico-jurdica de
interpretacin, cuyo desconocimiento vulnera la totalidad del ordenamiento
constitucional. As las cosas, como lo estim la Corporacin, en otra oportunidad,
el Constituyente, al redactar el artculo 125 de la Carta, y consagrar en su texto
como regla general de la administracin pblica, la aplicacin del sistema de
carrera administrativa a los servidores del Estado, lo que hizo fue hacer
compatibles los componentes bsicos de la estructura misma del aparato que lo
soporta, con los principios y fundamentos del Estado Social de Derecho.
La consagracin de la carrera administrativa como regla general de la
administracin pblica en el artculo 125 de la Carta, compatibiliz los
componentes bsicos de la estructura estatal con los principios y fundamentos del
Estado Social de Derecho, pues el mismo se caracteriza por la prevalencia de los
principios de libertad, justicia, igualdad y pluralidad, que requiere de una estructura
organizativa, de una administracin, cuyo diseo responda a la aplicacin efectiva
de esos mismos principios, de manera tal que se garantice a todos y cada uno de

sus asociados, el derecho a acceder y permanecer, por sus propios mritos y


capacidades, al servicio del Estado.
De esta manera se ha reconocido que la carrera administrativa es principio
constitucional, definitorio en la concepcin del Estado Social y Democrtico de
Derecho a partir de tres criterios especficos:
(i) El primero, de carcter histrico, el cual se basa en advertir que durante la
historia del constitucionalismo colombiano se han planteado distintas reformas
constitucionales y legales dirigidas a otorgar preeminencia al sistema de carrera
administrativa como la va por excelencia para el ingreso al servicio pblico, con el
fin de eliminar las prcticas clientelistas, de amiguismo o nepotismo, acendradas
en la funcin pblica y contrarias al acceso a los cargos del Estado de modo
equitativo, transparente y basado en la valoracin del mrito de los aspirantes.
(ii) El segundo criterio es de carcter conceptual y refiere al entendimiento de la
carrera administrativa como un principio constitucional. El principio de la carrera
administrativa cumple el doble objetivo de: (i)servir de estndar y mtodo
preferente para el ingreso al servicio pblico y; (ii) conformar una frmula
interpretativa de las reglas que versen sobre el acceso a los cargos del Estado, las
cuales debern comprenderse de manera tal que cumplan con los requisitos y
finalidades de la carrera administrativa, en especial el acceso basado en el mrito
de los aspirantes.
(iii) Por ltimo, el tercer criterio es de naturaleza teleolgica, puesto que se
relaciona con las finalidades que cumple la carrera administrativa en el Estado
constitucional. En este sentido, la jurisprudencia de esta Corporacin ha previsto
que la interpretacin armnica de lo preceptuado en el artculo 125 C.P. con otras
normas superiores lleva a concluir que el principio de carrera cumple una funcin
articuladora de variados fines valiosos para el ordenamiento constitucional.
Sentencia C 288 2014
Que se implementaran mecanismos necesarios para la inscripcin extraordinaria y
sin necesidad de concurso, a los servidores que a la fecha de publicacin de la
Ley 909 de 2004 estuviesen ocupando cargos de carrera en provisionalidad y que
a la fecha de la inscripcin se encaran ocupando los mismos cargos de carrera,
elevaba a canon constitucional al clientelismo, el favoritismo y el nepotismo,
contrariando el sentido del mismo Artculo 125 Constitucional que seala que
todos los empleos del Estado son de carrera y echaba a la borda los principios de
mrito, igualdad, transparencia y acceso a los cargos y funciones pblicas, como
quiera que se privilegiaba a quienes de manera discrecional fueron nombrados por
clientelismo, el padrinazgo poltico caracterstico en algunas entidades de la

Nacin y entidades territoriales, amiguismo o nepotismo, desconociendo a las


personas que capacitadas y honestas carecen de influencia para acceder a un
cargo pblico en contrava de los principios democrticos y de justicia
mencionados sobre igualdad de oportunidades para ingresar a la Funcin Pblica
y el derecho de acceder a tales cargos. E iba por supuesto en contra de los
principios de un Estado Social de Derecho.
SITUACIN DEL REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA
Efrn Gonzlez Rodrguez*