Manual del mdulo de seguimiento a la Programacin Anual de la Planificacin

VERSIN 1.0
2015

1. Normativa Legal
1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador
Art 225.- El sector pblico comprende: 1. Los organismos y dependencias de la funcin Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el
rgimen autnomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creadas por la Constitucin o la ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de
los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
Art 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la planificacin
para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a
los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo
coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al
sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o Presidente de la
Repblica (...)
Art 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y asignacin
de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e
indicativo para los dems sectores.
Art 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan nacional de Desarrollo. Las
instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se sometern a las
normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y
control pblico.
1.2 Cdigo Orgnico de Panificacin y Finanzas Pblicas
Art. 5 Principios comunes.- 1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin,
asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto general del Estado, los dems
presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos se sujetarn a los lineamientos de
la planificacin del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a los dispuesto en los
artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica. 3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la
planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los
sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo
cumplimiento de sus fines. 4. Transparencia y acceso a la informacin.- La informacin que generen los
sistemas de planificacin y de finanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad con lo que establece
la Constitucin de la Repblica y este cdigo. Las entidades competentes de estos sistemas, en

forma permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn los medios necesarios para el control
social.
Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional del desarrollo y
de las finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, debern
realizar conjuntamente los siguientes procesos: (...) 4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las
finanzas pblicas.- El seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas consiste en
compilar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar
elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones pblicas.
Para este propsito, se debe monitorear y evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las
entidades, organismos y empresas del sector pblico en funcin del cumplimiento de las metas de la
programacin fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la planificacin nacional del
desarrollo y las finanzas pblicas podrn solicitar la asistencia y participacin de otras entidades
pblicas, de conformidad con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a solventar los costos
de tales requerimientos
Art 17 Instructivos Metodolgicos.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los
instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas
nacionales y sectoriales.
Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa ser
ejercida por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. (...) Para efecto de la coordinacin del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo tendr las siguientes atribuciones: (...) 5. Brindar asesora tcnica permanente y promover la
capacitacin de las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa; (...) 6. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y sus instrumentos; (...)
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al mbito de este cdigo, excluyendo los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, reportarn a la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo sus instrumentos de planificacin institucionales, para verificar que las propuestas de
acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo. (...) La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el
instrumento de reporte. Mediante normativa tcnica se establecern las metodologas, procedimientos,
plazos e instrumentos necesarios, que sern de obligatorio cumplimiento.

2. Objetivo del manual

El presente manual tiene la finalidad de brindar a las instituciones del sector pblico, una gua sobre el
uso del mdulo de seguimiento a la programacin anual de la planificacin, herramienta tecnolgica
para el levantamiento de informacin con respecto al estado de sus objetivos estratgicos
institucionales al cierre de cada semestre.

3. Alcance del mdulo

El seguimiento a la programacin anual de la planificacin es obligatorio para todas las instituciones del
Estado, segn el Art. 4 del COPFP el cual seala que se sometern a este cdigo todas las entidades,
instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la
Repblica (...), excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
4.

Creacin de usuarios del sistema

Las instituciones pblicas, instituciones de seguridad social, empresas pblicas y universidades

cofinanciadas que tengan obligatoriedad de reportar el seguimiento a la Programacin Anual de la
Planificacin, debern solicitar a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo la creacin,
sustitucin de usuarios y sus claves de acceso en la matriz que para su efecto la SENPLADES remitir va
oficial a los funcionarios responsables de la planificacin y/o Seguimiento y Evaluacin de la institucin.
La matriz tiene los siguientes capos o reas:
Nombre de la entidad.- El usuario debe llenar el nombre completo de la institucin. Ejemplo:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)
RUC institucional.- Corresponde al Registro nico de Contribuyentes otorgado por el Servicio de
Rentas Internas. (13 dgitos). Ejemplo: 1768134580001
Nombres y Apellidos.- Indicar los nombres y apellidos completos de cada funcionario y/o servidores
pblico
Cargo.- Indicar el cargo de cada funcionario y/o servidores pblico
Mail institucional.- Indicar la direccin de correo electrnico de cada funcionario o servidor pblico
Nro. cdula.- Indicar el nmero de cdula
Mdulo de Seguimiento.- Llenar el campo con "programacin anual de la planificacin" o
simplemente "PAP"
Perfil.- Los perfiles para el mdulo de seguimiento a la programacin anual de la planificacin
considerados para el 2015 son:
Perfil Secundario: El cual permitir el ingreso de la informacin del seguimiento a las metas.
Perfil Principal: El cual permitir el ingreso de la informacin del seguimiento de las metas. Solo
este perfil dispondr de la opcin para ENVIAR el seguimiento.
Una vez llena la matriz sta debe ser remitida al correo seguimientopnbv@senplades.gob.ec
Para cualquier pregunta o inquietud respecto a la creacin y/o sustitucin de usuarios y sus claves de
acceso, favor comunicarse al telfono 023978900 ext.: 5567

5.

MANUAL DEL USUARIO

5.1 Ingreso al sistema

Para acceder al Sistema de Seguimiento y Evaluacin el usuario deber utilizar el navegador Firefox
Mozilla a travs de la siguiente direccin:
http://www.planificacion.gob.ec/sistema-integrado-de-planificacion-e-inversion-publica/

En la pantalla que se muestra a continuacin el usuario debe seleccionar Acceso a Internet. Digitar el
usuario: RUC de la institucin, usuario adicional: nmero de cdula y la contrasea. Todos estos datos
son obligatorios.

Si el usuario y la contrasea son las correctas el sistema presentar la siguiente pantalla:

5.2 Seguimiento a la programacin anual

Para el seguimiento de la Programacin Anual de la Planificacin se deber dar clic en la opcin
INGRESAR SEGUIMIENTO.

Se presentar la pantalla con la opcin Objetivos Estratgicos Institucionales, la misma que

permitir crear los registros para el seguimiento por cada Objetivo Estratgico Institucional (OEI).

Consecuentemente se proceder a registrar la informacin correspondiente al Objetivo Estratgico

Institucional para lo cual se deber dar clic en el botn Ver Indicadores.

El sistema despliega en la misma pantalla, los indicadores de resultado correspondientes al Objetivo

Estratgico Institucional seleccionado.

Seguidamente se proceder a registrar la informacin correspondiente a cada Indicador de resultado

para lo cual se deber dar clic en el botn Modificar.
Una vez que dimos clic en botn antes mencionado en la pantalla de Seguimiento a la Programacin
Anual de la Planificacin se nos desplegar toda la informacin del OEI en la que encontraremos la
siguiente informacin:

b)

a)

c)

a) Informacin del Objetivo Estratgico Institucional

En esta parte se puede visualizar la informacin del OEI en l que nos encontramos; se podr
observar que el OEI se encuentra alineado a una meta de alguna agenda intersectorial y si la
meta se encuentra alineada a dos metas de la agenda se podr observar cual es la meta
principal.

De igual manera, se podr visualizar la articulacin a nivel de indicadores, con la meta y

objetivo del Plan Nacional para el Buen Vivir correspondiente.
b) Informacin del Indicador de resultado
Se muestra la informacin general del Indicador de Resultado, Patrn del Indicador, Unidad de
Medida, Lnea Base, Meta del Indicador y Valor Absoluto (es la resta de la lnea base menos la
meta anual, el sistema lo calcula automticamente).
c)

Programacin Indicador
Se presenta en modo no editable la informacin correspondiente a la Programacin Anual de
la Planificacin, la Programacin con Desglose Semestral y el Seguimiento Anual de la Meta
(Total).

Es importante mencionar que toda esta informacin es tomada del mdulo de planificacin del Sistema
Integrado de Planificacin e Inversin Pblica, que la institucin llen previamente en el proceso de
Planificacin Institucional y corresponde a lo planificado para el presente ao, con programaciones
semestrales.
Seguimiento Segundo semestre 2015

En esta seccin se presenta en modo editable el campo del 1er semestre:

a) Seguimiento Semestral: En este casillero se deber ubicar el valor del cumplimiento
del indicador que se program para el segundo semestre del ao 2015 La informacin que
se ingresa en este campo debe ser verificable.
b) Porcentaje de Cumplimiento: El clculo lo realizar automticamente la aplicacin en
porcentaje, por semestre. Simplemente se calcula un porcentaje de avance en funcin de
lo planificado y del valor del seguimiento.
c) Cargar Archivos: Se deber ingresar los archivos de respaldo necesarios de la
informacin ingresada por semestre; podrn ser respaldos del clculo del indicador o
cualquier otro medio verificable de la informacin cargada. Los archivos vlidos para
adjuntar sern en los siguientes formatos: pdf.

d) Observacin: Permite el ingreso de informacin adicional que detalla el cumplimiento de

la meta, con una longitud mxima de 300 caracteres.
Una vez cargada toda la informacin relacionada con el indicador, se proceder a aplastar el botn de
GUARDAR, si pasa la validacin el ingreso del Seguimiento por el Objetivo Estratgico Institucional habr
finalizado satisfactoriamente. Y el estado se presentar como INGRESADO.

Previo el envo del Seguimiento se deber todos los indicadores por cada Objetivo Estratgico
Institucional.
5.3 Enviar seguimiento
Importante: El envo del seguimiento solo podr realizar el PERFIL _PRINCIPAL asignado al Mdulo de
Seguimiento a la PAP.
Previo al envo del Seguimiento se deber ingresar todos los seguimientos por cada indicador de
resultado, perteneciente a cada Objetivo Estratgico Institucional.
El sistema validar automticamente que todos los OEI se encuentren en estado Ingresado. En caso
que no se cumpla una de las condiciones, no se habilitara el botn de enviar seguimiento
Una vez que el seguimiento ha sido completado, el sistema habilitar el botn Enviar Seguimiento
para poder continuar con el proceso.

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La institucin podr enviar mientras est habilitado el sistema los seguimientos, pero es importante
indicar que SI modifica nuevamente algn indicador de resultados es necesario enviar nuevamente la
informacin, si no se enva la informacin nuevamente, la Institucin quedar con estado de
Ingresado y su seguimiento no podr ser validado. Cada vez que modifique sus indicadores es como
que no hubiese enviado la informacin y no es vlido.
5.4

Reportes

Adicionalmente, los usuarios que enviaron satisfactoriamente el seguimiento, podrn acceder a la

informacin ingresada a travs de la opcin Reportes, que cuenta con el siguiente sub-men.
Se obtendr la siguiente pantalla con la siguiente informacin:
a) Objetivos Estratgicos Institucionales y los Indicadores intermedios respectivos.
b) Porcentaje de Avance Programacin Anual (PAP).
c) Informacin del funcionario que realiz el registro del seguimiento.
Este reporte puede obtenerse por Semestre

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Si usted puls el botn Reportes y no se gener el mismo, usted debe comunicarse inmediatamente
al 23978900 ext 5567 o al correo seguimientopnbv@senplades.gob.ec. Es importante que guarde su
reporte como respaldo de que su informacin ha sido ingresada.

Nota Final:
Si la Institucin no ha concluido satisfactoriamente el proceso de ingreso de informacin en el
Mdulo de Planificacin en el Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica; NO podr
acceder al Mdulo de Seguimiento. Slo se tomarn en cuenta la planificacin que se tiene en
estado APROBADO.

5.5

Glosario de trminos:

Plan Nacional de Desarrollo.- Es el instrumento al que se sujetar las polticas, programas y

proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado y la inversin y
asignacin de los recursos pblicos. Coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autnomos descentralizados.
Agenda Sectorial.- Constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que definen polticas
pblicas, programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y se establecen como el nexo entre
el Plan Nacional de Desarrollo y las polticas de los ministerios ejecutores y entidades coordinadas.
Agenda Zonal.- Buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una
de las zonas de planificacin, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para
hacer ms eficiente la accin del Estado.
Enfoque de gnero.- El enfoque de gnero presta atencin a las relaciones entre los gneros. Se lo
considera para disear, ejecutar y evaluar programas y polticas pblicas, y permite la formulacin de
polticas orientadas a alcanzar la autonoma econmica, social y poltica con equidad para mujeres y
hombres. Enfatiza la necesidad de considerar los efectos e impactos diferenciales y desiguales de las
polticas y estrategias de desarrollo sobre hombres y mujeres. Enfoque de igualdad.- Se entiende los
desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan anlisis de la realidad y la formulacin de
polticas pblicas que reconocen la diversidad de titulares de derechos, as como las desigualdades
en el ejercicio de los derechos. Los enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la
igualdad y no discriminacin por razn de gnero, la edad, la etnia, la discapacidad y la condicin
migratoria o de movilidad humana.
Inversin pblica.- Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector
pblico en la ejecucin de programas y proyectos para mantener o incrementar la riqueza y
capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos de la planificacin
nacional.
Planificacin estratgica.- Es un conjunto de objetivos, estrategias, indicadores y riesgos al nivel
sectorial, institucional.
Desde esta perspectiva la Planificacin estratgica es una herramienta clave para la toma de
decisiones de las instituciones pblicas.
El uso de la Planificacin Estratgica en el mbito pblico se concibe como una herramienta
imprescindible para la identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto de
cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin comprometida con los resultados.
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP).- Es la proyeccin en el tiempo de las acciones
previstas en el plan institucional (estratgico). En este instrumento se plasman las metas esperadas
para cada uno de los objetivos definidos, las lneas de accin para un perodo de gobierno y la
inversin prevista para el mismo lapso.

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Programacin Anual de la Poltica Pblica (PAPP).- Es la desagregacin anual de la Programacin

Plurianual de la poltica Pblica (ajustada por la coyuntura, ya que esta ltima es indicativa) con un
desglose a nivel semestral tanto en la programacin de metas como en la presupuestacin. Permite
medir el avance de la institucin en cuanto a los objetivos estratgicos institucionales, a travs de
metas e indicadores establecidos para este perodo. Planificacin Operativa o de gestin.- Es un
conjunto de objetivos, indicadores, riesgos, portafolio de proyectos y catlogo de procesos al nivel
de unidad operativa o direccin.
Plan Estratgico.- Es un documento formal en el que se intenta plasmar, por parte de los
responsables de una institucin cual ser la estrategia de la misma durante un perodo de tiempo,
generalmente de 4 a 5 aos.
Plan Operativo.- Es un documento formal en el que se enumeran, por parte de los responsables de
una institucin los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio. El plan operativo anual debe
estar perfectamente alineado con el plan estratgico de la institucin, y su especificacin sirve para
concretar, adems de los objetivos a conseguir cada ao, la manera de alcanzarlos que debe seguir
cada unidad administrativa.
Nota tcnica: En caso de existir inconvenientes en el ingreso, el usuario debe enviar un correo
electrnico a mesa de servicios (ayuda@senplades.gob.ec).

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