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FORA DA ESCOLA
NO PODE!
O Desafio da
Excluso Escolar
UNICEF
Campanha Nacional pelo Direito Educao
Braslia, 2013
2 | EXPEDIENTE
4 APRESENTAO
EQUIPE UNICEF
Gary Stahl
Representante do UNICEF no Brasil
Antonella Scolamiero
Representante adjunta do UNICEF no Brasil
Maria de Salete Silva
Coordenadora do Programa Aprender
Jlia Ribeiro
Oficial do Programa de Educao
Zlia Teles
Assistente de Programas
ISBN: 978-85-87685-34-6
13-04764
CDD-306.43
AGRADECIMENTOS
ChildFund Brasil Fundo para Crianas: Assessoria de Comunicao e Projeto Quixote: Otvio Fabro (Ota), adolescentes da Usina de Imagem
setor de Desenvolvimento Social e Humano.
6 CAPTULO 1
A EXCLUSO
ESCOLAR NO BRASIL
Nas faixas etrias em que o atendimento escolar
deve ser assegurado, um grupo significativo
de crianas e adolescentes brasileiros ainda precisa
superar os obstculos da desigualdade para
ter garantido o seu direito de aprender
16
Campanha Nacional
pelo Direito Educao
PRODUO EDITORIAL
Cross Content Comunicao
www.crosscontent.com.br
contatos@crosscontent.com.br
CAPTULO 2
34
CAPTULO 3
46
CAPTULO 4
60
Reproduo/Escola Indgena Trincheira/Organizao
dos Professores Indgenas Mura (Opim)
Realizao
CAPTULO 5
O ACESSO S
POLTICAS PBLICAS
H ainda muitas dificuldades no processo de articulao
entre programas e polticas dos nveis federal, estadual
e municipal. Neste captulo, listamos as principais
polticas pblicas na rea de educao e o que o municpio
precisa fazer para ter acesso a elas
4 || |EXPEDIENTE
|EXPEDIENTE
APRESENTAO
APRESENTAO
om lpis preto, uma aluna de 12 anos desenha duas situaes: numa delas,
gestores de outras reas na construo dessa escola que as crianas e os adolescentes de-
sejam. Uma escola que garanta a cada criana e a cada adolescente o direito de aprender.
voc vai poder refletir sobre a situao no seu municpio. Alm de boas prticas, lis-
situao mostra a escola como a menina a v, hoje, e a segunda, a escola em que ela
gostaria de estudar.
Durante um ms, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e a Cam-
execuo delas.
regies do pas para saber como a escola em que eles gostariam de estudar.
isso, a elaborao dessa publicao tambm se deu dessa forma. Contamos durante sua pro-
Nos desenhos, eles mostraram com cor ou com a ausncia dela, como no caso do
duo com o apoio de diversos especialistas e organizaes, como a Unio Nacional dos Diri-
sociais parceiras do ChildFund Brasil Fundo para Crianas. A todos o nosso muito obrigado.
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
A publicao que voc tem agora em mos no pretende dar receitas ou frmulas
Reproduo/Grupo das Crianas Carentes da Vila So Caetano Instituto Griasc/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
Sem discriminao
racial e com
muito respeito:
essa a escola
dos sonhos de uma
aluna de 12 anos
gentes Municipais de Educao (Undime). Tambm participaram, por meio das oficinas de
Amizade, respeito,
amor e carinho:
a base da
escola-foguete
de um estudante
de 10 anos
6 || CAPTULO
CAPTULO11
A EXCLUSO
ESCOLAR
NO BRASIL
der. Segundo o Censo 2010, 1,3% nunca esteve matriculado em escola ou creche e 2% no
estudavam, mas j tinham frequentado a escola em algum momento.
Um dos principais fatores de risco para a permanncia das crianas na escola
o baixo desempenho escolar, que se traduz em repetncia e, por consequncia, em
elevadas taxas de distoro idade-srie. Segundo artigo publicado pelo Ipea em 2010,
h uma estreita ligao entre a repetncia e a evaso escolar, porque a dificuldade em
progredir nos estudos acaba por fazer os alunos acreditarem que no tm futuro na
escola (veja o item Dificuldade na progresso dos estudos, na pgina 12).
As crianas e os adolescentes mais atingidos pela excluso escolar so os que
moram no campo, os negros, os indgenas, os pobres, os sob risco de violncia e
deficincia, 4,9% no frequentavam a escola, segundo o Censo 2010 (veja Grfico 1).
Brasil registrou importantes avanos na educao nos ltimos 15 anos, o que levou
Crianas mergulham
com alegria no mundo
da cultura na escola
dos sonhos de uma
aluna de 6 anos
vem colaborar entre si para garantir o acesso de todas as crianas e adolescentes escola.
Alm disso, no basta entrar na escola. Ali, as crianas e os adolescentes precisam aprender, se desenvolver e concluir sua escolaridade na idade esperada. Com enorme contingente de
crianas e adolescentes que esto na escola, mas com baixos resultados de aprendizagem, com
altos ndices de repetncia e atraso escolar, o Brasil ainda tem pela frente um longo caminho
para garantir o direito educao de qualidade para todas as suas crianas e seus adolescentes.
De acordo com o Censo Demogrfico realizado em 2010 pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), 96,7% das crianas e adolescentes de 6 a 14 anos de idade
faixa etria que corresponde ao ensino fundamental frequentavam a escola naquele
ano, o equivalente a aproximadamente 28,2 milhes de pessoas. Isso significa que 3,3%
das crianas e dos adolescentes dessa faixa etria estavam fora da escola.
Em termos percentuais, esse nmero pode ser considerado pequeno. No entanto,
corresponde a 966 mil meninos e meninas que no tm garantido o seu direito de apren-
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
5 anos e de adolescentes de 15 a 17 anos falta muito para garantir o acesso de todos escola.
8 | CAPTULO 1
gundo o IBGE, a menor taxa de escolarizao das pessoas de 10 anos de idade ou mais que
trabalham embora o trabalho seja proibido no Brasil antes dos 16 anos de idade.
da escola ainda est concentrada nas regies Norte e Nordeste, que apresentam os mais
no frequentavam a escola na faixa etria de 10 a 14 anos foi de 10,5% para aqueles que tra-
2,5% das crianas e dos adolescentes de 6 a 14 anos esto fora da escola, nas regies
Norte e Nordeste, os nmeros ficam em 6,1% e 3,3%, respectivamente (veja Tabela 1).
Embora a histrica diferena entre as taxas de escolarizao das zonas urbana e
rural tenha diminudo nos ltimos dez anos, ainda permanece sendo significativa. Em
2000, a proporo de crianas e adolescentes fora da escola nas zonas rurais era de 13%,
do Censo Demogrfico 2010, realizado pelo IBGE, revelam que h muito a fazer em relao
ante 5,1% nas zonas urbanas. Em 2010, os ndices eram 5% e 2,9%, respectivamente
A Regio Norte, alm de possuir o mais alto percentual do pas de crianas e adoles-
centes que no frequentam a escola na faixa etria de 6 a 14 anos, tanto na rea urbana
2010. Embora tenha havido uma grande evoluo em relao ao Censo 2000, quan-
como na rural, a que tem a maior desigualdade entre esses ndices 4,1% e 10,6%,
do esse ndice era de 9,4%, o percentual menos do que a metade do que o previsto
resultados das reas urbana (2,8%) e rural (5,9%). A Regio Sul a que menos apresenta
Total
crianas e dos adolescentes de 6 a 14 anos de idade que residiam em domiclios sem rendimento ou com rendimento mensal domiciliar per capita inferior a um quarto do salrio
mnimo, 5,2% no frequentavam a escola. Com o aumento da renda, diminui a excluso
escolar. Nos domiclios com rendimento domiciliar per capita de um salrio mnimo
ou dois, o nmero de crianas e adolescentes fora da escola cai para 2%. Naqueles com
renda acima de trs salrios mnimos, baixa ainda mais, para 1,6% (veja Grfico 2).
O alto percentual de adolescentes fora da escola nas camadas mais pobres da populao
pode indicar que esse grupo sofre maior presso para trabalhar e ajudar na renda da famlia
e, com isso, acaba mais exposto ao risco de abandonar os estudos. Um indicador disso, seGrfico 1 Taxa de escolarizao de crianas e adolescentes de 6 a 14 anos por existncia
de pelo menos uma das deficincias investigadas1, segundo a regio (2010)
Mulheres
Urbana
Rural
6 a 14 anos
BRASIL
3,3%
3,5%
3,1%
2,9%
5,0%
Norte
6,1%
6,4%
5,8%
4,1%
10,6%
Nordeste
3,3%
3,6%
3,0%
3,1%
3,9%
Sudeste
2,8%
3,0%
2,7%
2,8%
3,6%
Sul
2,5%
2,7%
2,4%
2,4%
2,9%
Centro-Oeste
3,2%
3,3%
3,0%
2,8%
5,9%
96,9% 95,1%
80%
94.0% 93,3%
96,9% 95,0%
97,4% 95,4%
97,7% 95,3%
97,0% 95,7%
7%
6%
70%
5%
60%
4%
50%
3%
40%
2%
5,2%
3,3%
2,7%
2,0%
1,7%
1,6%
Mais de
2a3
salrios
mnimos
Mais de
3 salrios
mnimos
1%
30%
0%
20%
10%
Homens
Situao do domiclio
9%
100%
90%
Sexo
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Fonte: IBGE: Censo Demogrfico 2010. 1 Foram pesquisadas as deficincias visual, auditiva e motora, com seus respectivos graus de severidade, e a deficincia mental.
Sem
rendimento a
1/4 de salrio
mnimo (1)
Mais de
1/4 a 1/2
salrio
mnimo
Mais de
1/2 a
1 salrio
mnimo
Mais de
1a2
salrios
mnimos
EDUCAO:
PRIORIDADE N- 1
O que as crianas fariam
caso estivessem no lugar
de prefeitos, presidentes
e governadores de seu
pas para melhorar
a sua vida e a de seus
colegas? Um em cada
dois meninos e meninas
(50%) de pases
em desenvolvimento
respondeu que investiria
em educao. O dado
da terceira edio da
pesquisa Small Voices,
Big Dreams (Pequenas
Vozes, Grandes Sonhos),
realizada em 2012 pela
organizao internacional
ChildFund Alliance
com 6.200 crianas de
10 a 12 anos em 47 pases
ao redor do mundo,
incluindo o Brasil.
Com base no resultado
dessa pesquisa, UNICEF
e Campanha Nacional
pelo Direito Educao
perguntaram s meninas
e aos meninos como
seria a escola dos seus
sonhos. Por meio
de diversas oficinas de
desenho, realizadas com
o apoio de organizaes
como o ChildFund Brasil
Fundo para Crianas,
que conduziu no pas
a pesquisa Small Voices,
Big Dreams, o Projeto
Quixote e a Organizao
dos Professores Indgenas
Mura (Opim), crianas
e adolescentes do campo,
das aldeias e da cidade
expressaram seus desejos
e preocupaes, como
o combate ao racismo
e violncia na escola
e a necessidade de uma
educao de qualidade.
10 | CAPTULO 1
ria foi de 80,1% em 2010 ante 51,4% em 2000, de acordo com o Censo Demogrfico.
Em termos regionais, a Regio Sudeste teve o menor ndice nessa faixa etria,
crianas, que deveriam estar matriculadas, como prev a Lei n- 12.796, sancionada em
nas regies Norte e Sul, ambas com 18,7%. Entre os estados, o Acre apresentou a
Da mesma forma que na faixa dos 6 aos 14 anos de idade, as maiores disparida-
O prazo reduzido para que os governos municipais cumpram sua atribuio cons-
os investimentos adequados para que essa faixa etria seja atendida em equipamentos
Tambm aqui as diferenas entre os indicadores das cinco regies do pas so significati-
vas. De acordo com o Censo 2010, o ndice de adolescentes de 15 a 17 anos fora da escola nas
crianas aos 6 anos, em muitos municpios no houve a devida reestruturao das es-
o percentual permaneceu em torno de 16%. J nas zonas rurais, o menor nmero de ado-
lescentes fora da escola foi de 20%, na Regio Nordeste, enquanto o maior foi de 25,8%, na
reas urbanas variou de 14,4% na Regio Sudeste a 17,9%, na Regio Sul. Nas outras regies,
Regio Norte. De forma semelhante ao que acontece com os indicadores referentes s zonas
urbanas, as outras trs regies apresentaram percentuais muito prximos, em torno de 22%.
2010 de 16,7%, o que corresponde a 1,7 milho de pessoas. Assim como em outras
Piau
Cear
Paraba
Bahia
Maranho
So Paulo
Rio Grande do Norte
Minas Gerais
Santa Catarina
Esprito Santo
Sergipe
Pernambuco
Paran
Brasil
Rio de Janeiro
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Distrito Federal
Mato Grosso
Acre
Par
Gois
Rio Grande do Sul
Alagoas
Roraima
Amap
Amazonas
Rondnia
99,0%
98,4%
98,0%
97,9%
97,9%
97,7%
97,6%
97,0%
96,9%
96,6%
96,6%
96,5%
95,9%
95,4%
95,3%
95,1%
93,2%
93,0%
92,2%
91,3%
91,2%
90,4%
89,0%
88,8%
87,9%
86,6%
85,5%
84,4%
0
10%
20%
30%
40%
Fonte: Diretoria de Estatsticas Educacionais do Inep, com base em dados da Pnad (IBGE) 2011.
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Santa Catarina
Paran
So Paulo
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Rio Grande do Sul
Gois
Tocantins
Cear
Roraima
Rondnia
Distrito Federal
Esprito Santo
Minas Gerais
Brasil
Amap
Alagoas
Pernambuco
Paraba
Acre
Rio Grande do Norte
Sergipe
Maranho
Rio de Janeiro
Bahia
Amazonas
Par
Piau
92,2%
86,8%
86,8%
86,5%
85,1%
83,8%
81,8%
81,7%
81,5%
80,6%
80,0%
77,6%
77,5%
77,4%
76,2%
75,0%
73,5%
72,0%
70,6%
70,6%
67,6%
67,0%
66,3%
65,9%
63,2%
58,7%
58,5%
57,5%
0
10%
20%
30%
40%
Fonte: Diretoria de Estatsticas Educacionais do Inep, com base em dados da Pnad (IBGE) 2011.
50%
60%
70%
80%
90%
100%
12 || CAPTULO
CAPTULO11
AAEXCLUSO
EXCLUSOESCOLAR
ESCOLARNO
NOBRASIL
BRASIL || 13
Uma anlise realizada pela Diretoria de Estatsticas Educacionais do Inep, com base em
dados da Pnad (IBGE) 2011, mostra que o abandono escolar um srio problema em todos
quarto do salrio mnimo e baixou para 6,4% na de mais de trs salrios mnimos.
os estados brasileiros e que se agrava conforme aumenta a faixa etria e o nvel de ensino.
Entre os adolescentes de 15 a 17 anos que trabalham, 26% esto fora da escola, enquanto
entre os que no trabalham o ndice de 14%. Esse comportamento se repete em todas as regies
do pas. Os nmeros indicam que a presso para ajudar na renda familiar cresce proporcional-
mente com a idade e tambm que o mercado de trabalho acaba sendo uma alternativa para os
ndices mostram que tem sido feito um esforo para ampliar o acesso desse grupo
adolescentes com dificuldade em progredir nos estudos e que, por isso, abandonam a escola.
De acordo com o Censo 2010, dos 83,3% de adolescentes de 15 a 17 anos de idade na es-
cola, apenas 47,3% estavam cursando o ensino mdio a etapa adequada para essa faixa
etria. Isso significa que mais da metade desses adolescentes apresenta atraso escolar,
ou seja, tem idade superior recomendada para a srie que frequenta. E esse um dos
O Censo 2010 tambm registrou uma grande taxa de abandono escolar precoce
o ensino mdio e que no estavam estudando era de 36,5%. Embora 21,2% desses
jovens tenham deixado a escola aps ingressar no ensino mdio, 52,9% deles aban-
o ensino mdio, o nvel de ensino adequado para sua faixa etria, a maioria nem se-
quer conseguiu concluir a etapa anterior dos estudos (veja Grfico 5 na pgina 12).
80,6%
79,4%
76,3%
71,7%
71,1%
70,3%
70,2%
69,5%
69,5%
68,5%
64,8%
62,7%
62,2%
61,3%
60,8%
60,4%
56,5%
53,8%
52,4%
52,0%
50,0%
46,8%
46,3%
46,3%
45,0%
44,8%
44,8%
42,9%
0
10%
20%
30%
40%
Fonte: Diretoria de Estatsticas Educacionais do Inep, com base em dados da Pnad (IBGE) 2011.
50%
60%
70%
80%
90%
100%
66,0%
64,7%
63,3%
57,4%
57,0%
56,3%
54,7%
53,8%
53,4%
53,1%
48,7%
46,5%
46,3%
45,2%
45,2%
45,1%
42,2%
41,1%
39,1%
38,7%
38,0%
35,5%
33,9%
33,7%
31,6%
31,5%
29,2%
26,7%
0
10%
20%
30%
40%
Fonte: Diretoria de Estatsticas Educacionais do Inep, com base em dados da Pnad (IBGE) 2011.
50%
60%
70%
80%
90%
100%
14 | |CAPTULO
CAPTULO11
AAEXCLUSO
EXCLUSOESCOLAR
ESCOLARNO
NOBRASIL
BRASIL| | 15
por diferentes esferas do poder pblico para superar as barreiras que ainda im-
dos jovens dessa faixa etria, que deveriam estar cursando ou se preparando
na pgina 13).
A DESIGUALDADE NO CAMPO
ros no consegue avanar nos estudos e vai ficando para trs, convivendo com a
1 63,8% dos indgenas vivem nas reas rurais, ante 15,6% do total da populao,
segundo o Censo 2010.
2009
2010
Variao(%)
86.868
83.353
79.723
-8,23
6.450.541
6.315.074
6.091.790
-5,56
8.968.800
8.944.731
8.768.775
-2,23
16 | CAPTULO 2
17
COMO ANDA
A EDUCAO EM
SEU MUNICPIO?
Para ajudar a responder a essa pergunta, selecionamos
algumas questes do Plano de Aes Articuladas (PAR)
e de outros documentos1 para que voc e sua equipe avaliem
o que vem sendo feito para combater a excluso escolar
No desenho de um
aluno de 11 anos,
a escola e a leitura
so apontadas
como o seu futuro
Gesto educacional
Formao de professores e de profissionais de servio e apoio
Prticas pedaggicas e avaliao
Infraestrutura fsica e recursos pedaggicos.
Desde 2007, ano do lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
o apoio (suporte tcnico ou financeiro) do MEC a municpios, estados e Distrito Federal est condicionado elaborao do PAR.
Nesse captulo, selecionamos questes relacionadas a alguns dos 82 indicadores
pontuados no PAR segundo a situao do municpio para que voc e sua equipe reflitam sobre o que vem sendo feito para combater a excluso escolar e o que ainda
preciso fazer para mudar essa situao. A inteno que essa atividade possa ajud-lo(a)
na identificao dos desafios da sua rede e na construo de aes, metas e objetivos,
garantindo a cada criana e adolescente o direito de aprender.
Para facilitar tanto o diagnstico quanto a ao, o questionrio foi dividido em quatro
dimenses, as mesmas do PAR. Ao longo do texto, voc tambm encontra informaes importantes sobre o tema (veja em cada tpico Voc sabia que...) e ao final de cada uma das
dimenses h sugestes de links teis na internet para voc consultar.
1 Documentos como o novo Plano Nacional de Educao, alm de materiais da Semana de Ao Mundial 2012 e 2013 e dos Indicadores da
Qualidade na Educao, tambm deram subsdios para a formulao de diversas questes.
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
18 | CAPTULO 2
PAPEL
IMPORTANTE
Nos municpios
pesquisados pelo estudo
Caminhos do Direito
de Aprender, publicado
em 2010 pelo UNICEF,
pelo MEC, pelo Instituto
Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep) e
pela Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais
de Educao (Undime),
o PAR teve papel
importante na melhoria
da qualidade da
educao.
Segundo os entrevistados,
o Plano ajudou no
despertar das redes
para a identificao de
problemas, na definio
de prioridades
e no planejamento
de polticas pblicas
para a educao.
Cada municpio deve ter o seu PME. O texto do projeto de lei que cria o novo
Plano Nacional de Educao, ainda em tramitao, determina que os planos
municipais de educao sejam elaborados, implementados e avaliados com
Em caso positivo, o PME leva em conta aes para identificar e atrair para a
diretrizes a ser cumpridas pelo poder pblico por um perodo de dez anos,
(Undime, 2012).
Em 2006, apenas 1.830 municpios tinham um PME, de acordo com o Ministrio da Educao. Atualmente, segundo a mais recente Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais Perfil dos Municpios (Munic), de 2011, 3.384 municpios
tm um PME.
Segundo a publicao Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas (Undime, 2012), mesmo que o municpio
Gesto democrtica
2 Veja mais informaes sobre o Compromisso no link: sceweb.mec.gov.br/termo/action/livreto.pdf e sobre a organizao de um comit local no link:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=14720&Itemid=1051.
CAPTULO 22
20 || CAPTULO
COMOANDA
ANDAAAEDUCAO
EDUCAOEM
EMSEU
SEUMUNICPIO?
MUNICPIO? || 21
COMO
O Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao (Pr-Conselho) comeou, em 2009, a oferecer cursos a distncia, para que
um nmero maior de conselheiros municipais de educao possa ter acesso
formao continuada. De 2009 a 2012, 6.876 conselheiros j participaram da
formao a distncia.
Remunerao (Resoluo n- 2/2009 do Conselho Nacional de Educao, homologada pelo Ministro da Educao em 28/5/2009)? Ele estabelece regras
Sete estados
brasileiros no
respeitam a
Lei Nacional
do Piso do
Magistrio,
promulgada
em 2008.
Outros
14 estados
no cumprem
integralmente
a lei
luo profissional?
rio (Lei n- 11.738/08)? O municpio garante aos professores que um tero de sua
permita uma aprendizagem de qualidade, : creche (at 13 crianas), pr-escola (at 22),
carga horria seja destinada a atividades fora da sala de aula, como planejamento,
ensino fundamental, anos iniciais (at 24 alunos), ensino fundamental, anos fi-
nais (at 30 alunos), ensino mdio (at 30 alunos). Os clculos foram baseados
no estudo Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi), desenvolvido pela Campanha
A equipe do municpio conhece os dados sobre alfabetizao de crianas, distoro idade-srie e excluso escolar?
Esses dados so utilizados em seu planejamento e em suas decises sobre aes?
Existem procedimentos regulares de interao entre a escola, a famlia e a
rede de proteo social do municpio nos casos de problemas de frequncia
escolar ou do descumprimento da frequncia escolar mensal dos alunos be-
Organizao da rede
Todas as escolas da rede possuem coordenadores ou supervisores pedaggicos que atendem a todas as etapas orientando e auxiliando os professores no
desenvolvimento de contedos e metodologias?
Todas as escolas da rede apresentam uma relao matrcula/professor adequada, resultante de um planejamento que visa evitar nmero excessivo de alunos por turma,
com sobrecarga de trabalho para o professor e prejuzo ao aprendizado dos alunos?
H professor destacado para o atendimento educacional especializado a alunos com deficincia nas classes comuns do ensino regular?
O municpio monitora a matrcula de crianas e adolescentes que recebem o
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) ou de programas similares?
Com base nesse acompanhamento, so desenvolvidas aes intersetoriais de
identificao e eliminao das barreiras que restringem a participao e o
desenvolvimento de alunos com deficincia?
Existem aes que visem permanncia desses alunos nas escolas? Quais so
essas aes e quem so os responsveis por sua implementao?
Existem na Secretaria Municipal de Educao (SME) mecanismos diferenciados de acompanhamento da frequncia dos alunos? So realizadas anlises
desses dados na avaliao de desempenho dos estudantes?
22 | CAPTULO 2
O municpio divulga os resultados das avaliaes oficiais do MEC? De que forma esses dados so utilizados para a reorganizao das aes pedaggicas e o
planejamento de novas metas? A sociedade colabora com a anlise do desempenho da educao local? O municpio estimula essa discusso?
H uma articulao permanente entre a Secretaria de Educao e as instituies formadoras dos professores da rede de ensino visando integrao entre
a formao do docente e sua prtica pedaggica na escola tanto no que refere
Educao infantil
De que forma feita a seleo dos profissionais que atuam nas creches e nas
municipais de educao.
LINKS TEIS
Em www.undime.org.br*, h publicaes de
de estados e municpios.
Na pgina http://semanaacaomundial2013.
pr-escolas pblicas?
portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
c on s e l ho -a pr e s e nt ac ao & c at id =15 8: pr o -
conselho&Itemid=470.
A educao
infantil tem
um grande
impacto sobre
o desempenho
escolar das
crianas ao
longo de
sua vida
24 | CAPTULO 2
Ensino fundamental
A escola aparece em
destaque no desenho
de uma criana da
etnia Mura do ensino
fundamental da Escola
Indgena Trincheira
A formao continuada foi citada como fator relevante para os bons ndices
de aprendizagem em 35 dos 37 municpios analisados pela pesquisa Redes de
(concursados ou temporrios)?
So utilizadas prticas pedaggicas diferenciadas nessa etapa de ensino?
As Diretrizes Nacionais para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao definem que o ingresso na carreira do magistrio pblico deve se dar
Analisando os dados dos ltimos anos, pode ser estabelecida alguma relao
por concurso pblico e que a formao continuada deve ser garantida pelo
regular da rede?
do poder pblico.
Incluso
Os professores que atuam nas escolas do campo tm formao inicial adequada sua rea e etapa de atuao?
A educao
voltada
incluso de
crianas com
deficincia foi
apontada como
um dos desafios
que devem ser
superados em
boa parte dos
26 municpios
visitados
pela pesquisa
Caminhos
do Direito de
Aprender
26 | CAPTULO 2
ma prprio que atenda aos professores que atuam nas escolas do campo?
Enquanto 70% das crianas brancas conseguem concluir o ensino fundamental, somente 30% das negras chegam ao final dessa etapa, segundo dados da
Apenas sete em cada dez escolas pblicas do ensino fundamental esto adotando aes voltadas ao cumprimento da legislao, que tornou obrigatrio o
esforos para a implementao da Lei n- 10.639/2003, que estabeleceu a obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura afro-brasileira nas escolas, a Ao
Raciais na Escola. Os indicadores fazem parte da coleo Educao e Relaes Raciais, composta por vdeos, cartazes e outros materiais para as escolas.
Segundo o relatrio Todas as Crianas na Escola em 2015 (UNICEF e Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2012), os grupos mais vulnerveis
excluso escolar so as populaes negra e indgena, as sob risco de violncia
e explorao, as com deficincia, as que vivem na zona rural e as de famlias
Valorizao da diversidade
Apenas sete
em cada dez
escolas pblicas
de ensino
fundamental
esto adotando
aes voltadas
ao cumprimento
da legislao,
que tornou
obrigatrio o
ensino sobre
histria e cultura
afro-brasileira e
indgena
Escola sem
discriminao racial:
esse o desejo
de um adolescente
CAPTULO 22
28 || CAPTULO
COMOANDA
ANDAAAEDUCAO
EDUCAOEM
EMSEU
SEUMUNICPIO?
MUNICPIO? || 29
COMO
Segundo o livro Orientaes ao Dirigente Municipal de Educao Fundamentos, Polticas e Prticas (Undime, 2012), uma das estratgias essen-
escolas do municpio?
LINKS TEIS
www.ceert.org.br.
Pessoal de Nvel Superior (Capes) traz informaes sobre os Fruns Estaduais Permanentes de
www.capes.gov.br.
30 | |CAPTULO
CAPTULO22
COMO
COMOANDA
ANDAAAEDUCAO
EDUCAOEM
EMSEU
SEUMUNICPIO?
MUNICPIO?| | 31
Em novembro de 2012, o governo federal lanou o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa, com o objetivo de promover a alfabetizao dos estudantes
at os 8 anos de idade, no final do terceiro ano do ensino fundamental. Em janei-
Educao integral
A oferta de
educao
integral uma
estratgia
fundamental
para quebrar o
crculo vicioso
da pobreza
e reduzir a
desigualdade
social
para a gesto. O PPP oferece escola o referencial bsico para planejar suas
Para saber mais sobre o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa, consulte a Portaria
(www.portalodm.com.br), um instrumento
ciais de informao.
Enfrentamento da excluso
LINKS TEIS
cao e profissionalizao.
32 || CAPTULO
CAPTULO 22
COMO
COMO ANDA
ANDA AA EDUCAO
EDUCAO EM
EM SEU
SEU MUNICPIO?
MUNICPIO? || 33
Infraestrutura
CAQieducativo_2Edicao.pdf.
Recursos pedaggicos
Existe um plano para ampliao, reforma e manuteno das escolas de educao infantil e ensino fundamental da zona urbana para atender demanda
Das 157.381 escolas pblicas que responderam o Censo Escolar 2011 (99,8%
do total), apenas 10% tm laboratrio de cincias, 27,5% possuem quadra de
LINKS TEIS
O site Caminhos para Melhorar o Aprendizado (Todos A ONG Escola de Gente, do Rio de Janeiro, depela Educao e Instituto Ayrton Senna) traz estudos
se www.paramelhoraroaprendizado.org.br.
No desenho dos
adolescentes, a escola
dos sonhos tem,
em geral, campo
de futebol e
quadras de esporte
br/publicacoes.php.
34 | CAPTULO 3
35
O QUE PRECISO
FAZER PARA ACABAR
COM A EXCLUSO
Entre as aes mais efetivas para garantir o direito de aprender
de cada um de nossos meninos e meninas esto oferecer
melhores condies de ensino, acompanhar de perto
o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes e combater
os problemas que colocam em risco a sua permanncia na escola
mais motivao para permanecer na escola, mesmo com dificuldades de aprendizao vrias as causas da excluso escolar, e muitas vezes elas se manifestam
de forma combinada. Em razo de sua complexidade, a superao desse problema exige uma abordagem ampla, que contemple todos os seus aspectos.
1 A SAM uma iniciativa da Campanha Global pela Educao (GCE), realizada desde 2003 simultaneamente em mais de 100 pases. Seu objetivo
fazer uma grande presso internacional a fim de garantir educao pblica de qualidade para todas e todos. No Brasil, coordenada pela Campanha
Nacional pelo Direito Educao.
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
36 | CAPTULO 3
gem. Alm disso, ao ter mais tempo de exposio aos contedos dos anos iniciais de
participar das avaliaes anuais universais que sero realizadas pelo MEC, por meio
organizados em quatro grandes reas: formao continuada dos professores alfabetizadores; materiais didticos e pedaggicos; avaliaes; e gesto, controle social e
mobilizao. O apoio financeiro do governo federal para a execuo das aes previs-
sem dominar as habilidades bsicas de leitura, escrita e Matemtica, o que acarreta uma
O domnio da leitura, da escrita e das habilidades bsicas de Matemtica fundamental para o sucesso do aluno em todas as outras reas, alm de ser um dos
hoje a dificuldade de progresso nos estudos. A quase totalidade das crianas do ensino
lita a trajetria escolar. As crianas que obtm bons resultados nas primeiras sries
fundamental consegue ter acesso escola, mas uma parcela significativa de alunos a
abandona antes mesmo de concluir essa etapa da educao bsica, por causa de repetn-
Por isso, fazer com que todas as crianas matriculadas em escolas pblicas estejam
que conseguem completar esse nvel de ensino, pouco mais que a metade o faz na idade
para melhorar a qualidade da educao bsica. Essa , de fato, uma das diretrizes do
De acordo com a Portaria no 867 do MEC, de 4 de julho de 2012, que institui o Pacto
Assim, implantar medidas para tentar reduzir a repetncia, em especial nos anos ini-
Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (Pnaic), uma prova ser aplicada pelo Inep a
ciais do ensino fundamental, deve ser prioridade das polticas pblicas de educao. Como
todos os alunos concluintes do 3o ano do ensino fundamental para verificar seu nvel de
cada criana tem um ritmo de aprendizagem, preciso dar condies para que elas evoluam
alfabetizao. Atualmente, a Provinha Brasil, realizada pelo MEC desde 2008, faz uma
no seu tempo. Isso s possvel com um projeto pedaggico consistente e com o trabalho
cada criana e, assim, reajustar seu planejamento, propondo atividades que permitam o
identificar a evoluo das habilidades de leitura e de escrita das crianas e tomar as pro-
Existem algumas iniciativas regionais que procuram avaliar o nvel de alfabetizao das
escolar, de forma a adequar a srie idade dos alunos no ensino fundamental e dar
a eles condies de aprender e progredir para a srie seguinte. Uma das estratgias
Estado, com o apoio das prefeituras de Sobral (Cear) e Teresina (Piau). O programa faz a
possibilita ao aluno cursar mais de uma srie em um nico ano, para que ele consiga
capacitao das equipes tcnicas municipais para acompanhar a gesto pedaggica da alfa-
betizao, a realizao da avaliao das crianas para medir as habilidades de leitura e escrita
38 || CAPTULO
CAPTULO 33
OO QUE
QUE PRECISO
PRECISO FAZER
FAZER PARA
PARA ACABAR
ACABAR COM
COM AA EXCLUSO
EXCLUSO || 39
Educao integral
vero ser atrativos o suficiente para que ela tenha interesse em aprender, descobrir
como estratgia fundamental para romper o crculo vicioso da pobreza e reduzir a de-
O governo federal investe na oferta de educao integral desde 2007, com o Programa
Mais Educao (veja mais sobre o assunto no Captulo 5). Este prev a ampliao da jornada
escolar na rede pblica de ensino para cerca de 7 horas dirias e a realizao de atividades
educativas nas reas de cultura, artes, esporte, lazer, cultura digital, comunicao, direitos
os, por professores ou por educadores sociais, o que permite a ampliao da jornada,
ensino e clubes, parques, organizaes sociais, museus, bibliotecas, cinemas e outros espaos
lar. Trata-se de uma concepo de educao mais ampla, que compreende formar
Formao de professores
em outros tempos, que no dizem respeito apenas ao tempo cronolgico mas tam-
criana e adolescente, j que ele o principal agente responsvel por conduzir o processo
barreira para garantir a oferta de uma educao de qualidade aos estudantes brasileiros.
Uma parte significativa dos docentes do pas ainda no tem a formao mnima exigida
perodo escolar, seja dentro de uma s instituio seja em outros lugares, estes de-
pela legislao para atuar nas etapas de ensino nas quais lecionam2. Dados do Censo Escolar
2011 mostram que no possuem curso superior: 43,1% dos professores da educao infantil,
A tecnologia tambm
est presente na
escola dos sonhos,
como neste desenho
de um menino
de 9 anos
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
31,8% dos professores dos anos iniciais do ensino fundamental, 15,8% professores dos anos finais do ensino fundamental e 5,9% professores do ensino mdio. Tambm no h uma formao voltada para que o professor aprenda a lidar com a diversidade, o que muito importante
para combater a excluso escolar, de acordo com Cleuza Repulho, presidente da Undime.
E se oferecer formao inicial adequada fundamental para melhorar o ensino,
preciso ainda que o aperfeioamento dos professores seja um processo contnuo. Por
isso, a formao continuada deve ser objeto de investimentos constantes. Pesquisas
realizadas em municpios que apresentaram bons resultados no Ideb revelam que o
fato de os professores frequentarem a universidade e aprimorarem suas prticas traz
benefcios concretos para seus alunos em termos de aprendizagem.
O MEC disponibiliza diversos programas de formao para os professores. Um
deles o Pr-Letramento, que oferece formao continuada para professores das
sries iniciais do ensino fundamental, com foco na melhoria da aprendizagem da
leitura e da escrita e de Matemtica. O programa realizado em parceria com as universidades da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao
Bsica (Renafor) e com estados e municpios.
2 No texto do novo Plano Nacional de Educao (PNE), em tramitao no Congresso Nacional, consta que, at o quinto ano de vigncia do plano,
pelo menos 80% dos professores possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que
atuam, em regime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Hoje, ter um
currculo e
um projeto
pedaggico
realmente
integrado, sem
a ideia de turno
e contraturno,
um dos grandes
desafios da
educao
integral
40 || CAPTULO
CAPTULO 33
OO QUE
QUE PRECISO
PRECISO FAZER
FAZER PARA
PARA ACABAR
ACABAR COM
COM AA EXCLUSO
EXCLUSO || 41
das redes pblicas ter na escola um ambiente saudvel e bem cuidado. Esse um dos
primeiros fatores de combate desigualdade social.
das quais nem sequer tm gua, luz ou banheiro e de reverter o processo de fecha-
nhamento e a gesto do plano so feitos pelo MEC por meio de um sistema eletrnico, a
mento de unidades escolares nas zonas rurais, que acaba ocasionando a transfern-
Plataforma Paulo Freire, que desde 2012 gerido pela Coordenao de Aperfeioamento
cia dos alunos para as zonas urbanas, muitas vezes situadas a enormes distncias.
educao bsica tm acesso relao dos cursos oferecidos pelas instituies de ensino
superior e podem fazer sua pr-inscrio, que depois deve ser validada pelas secretarias
municipais ou estaduais de Educao para que as matrculas sejam efetivadas.
fessor, defendeu que as estratgias para o Parfor sejam otimizadas, adequando jornada de
trabalho e formao, liberando os profissionais para fazer seus cursos de maneira adequa-
requer que todas as aes e polticas reconheam, respeitem e efetivem o direito educao
Oferecer
A despeito das iniciativas em curso, o Brasil, ainda de acordo com o material da
formao inicial SAM, precisa enfrentar o enorme desafio de garantir a formao, a valorizao e a proadequada
fissionalizao do magistrio como poltica pblica de Estado, que considere aspectos
fundamental
estruturais e supere solues emergenciais, como cursos de formao inicial de durapara melhorar o reduzida, bem como a contratao de profissionais liberais e o aproveitamento de
o ensino, e o
estudantes de licenciatura como docentes.
aperfeioamento
dos professores Condies da infraestrutura
Para que haja a universalizao da oferta de uma educao de qualidade, os atores envoldeve ser um
vidos no estabelecimento das polticas pblicas do setor precisam ter um entendimento
processo
amplo e profundo de que a infraestrutura escolar e seus insumos so condies indiscontnuo
pensveis para a garantia dos processos de ensino e de aprendizagem.
Uma das formas de fazer essa identificao por meio do processo chamado de
tanto nas reas urbanas quanto nas rurais, assegurando acessibilidade e transporte
Busca Ativa pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Por
esto na escola e no tm acesso aos servios pblicos (veja mais no Captulo 4).
Trabalho intersetorial
A intersetorialidade das polticas pblicas tem uma importncia estratgica para assegurar
seu Artigo 4o , inciso 9 , que afirma que o dever do Estado com a educao escolar
pblica ser efetivado mediante a garantia de: (...) IX padres mnimos de qualidade
nerabilidade social e econmica. E esse trabalho no pode ser solitrio, afirma Cleuza
Repulho. Em muitos casos, o primeiro passo para essa articulao a integrao entre
bibliotecas e salas de leitura nas escolas. Por fim, direito dos alunos e dos professores
42 | CAPTULO 3
Pradime tem como objetivo apoiar os dirigentes de educao municipal na gesto dos
sistemas de ensino e das polticas educacionais, contribuindo para que eles consigam
tao sero determinadas pelo texto do novo PNE, que tramita no Congresso Nacional.
explorao sexual, trabalho infantil, racismo, homofobia, intolerncia religiosa, discriminao de gnero e contra crianas e adolescentes com deficincia.
Conviva Educao (veja mais no Captulo 5), mantida por diversas fundaes e orga-
maioria das crianas e dos adolescentes fora da escola ou em risco de excluso escolar
oriunda dessas famlias nas zonas rurais, em comunidades populares de centros urbanos
ou em situao de rua. E, para que esses programas tenham de fato impacto positivo na
Outras frentes de atuao devem ser a construo e a implementao de planos estaduais e municipais de erradicao do trabalho infantil, que integrem as polticas pblicas
administrativos, permitindo que os gestores possam se dedicar mais aos aspectos relacionados ao ensino e ao aprendizado.
Monitoramento de indicadores
para que a legislao existente sobre o trabalho infantil seja efetivamente cumprida.
No Brasil, nos ltimos anos, tem aumentado a integrao de vrios rgos e en-
para a melhoria da qualidade da educao. Como existem diversos fatores que devem
cas pblicas para enfrentar as barreiras que impedem o acesso e a permanncia das
ser tratados para combater a excluso escolar, importante que os municpios faam o
destacam as avaliaes de desempenho de alunos, as taxas de rendimento escolar (aprovao, repetncia e abandono), os ndices de distoro idade-srie e de concluso de cada
Formao de gestores
de todo o trabalho das secretarias de Educao. Por isso, muito importante que ele
entenda todas as aes aqui descritas, que so fundamentais para garantir a aprendi-
zagem da criana e a permanncia na escola, aponta Cleuza Repulho. Uma das formas
O MEC mantm uma iniciativa com essa finalidade, o Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao (Pradime). Realizado em parceria com a Undime, o
3 So elas: Fundao Ita Social, Fundao Lemann, Fundao Roberto Marinho, Fundao SM, Fundao Telefnica Vivo, Fundao Victor Civita,
Instituto Gerdau, Instituto Natura, Instituto Razo Social, Ita BBA e Movimento Todos Pela Educao.
O monitoramento
sistemtico de
um conjunto
de indicadores
educacionais
oferece
informaes
importantes
para o
planejamento
e a criao
de polticas
pblicas
44 | CAPTULO 3
Para que isso de fato acontea, a avaliao deve ser um instrumento de aprimo-
para que seja possvel estabelecer planos de ao e definir prioridades nos investimentos.
redes de ensino devem ser evitados, pois podem levar estigmatizao de escolas que
realizado desde 1995, a cada dois anos, com uma amostra de alunos de 5- e 9- anos do
ensino fundamental e do 3 ano do ensino mdio das redes pblica e privada, nas zonas
o
Outra a Prova Brasil, aplicada desde 2005 tambm a cada dois anos a todos os alunos
das escolas das redes pblicas rurais e urbanas de 5o e 9 anos do ensino fundamental que
tenham mais de 20 alunos matriculados em cada um. Diferentemente do Saeb, a Prova Brasil
identifica o desempenho dos alunos por escola, estado e municpio, permitindo fazer aponta-
Para garantir
que as polticas
e os programas
educacionais
sejam efetivos,
o financiamento
da educao
deve ser
objeto de forte
controle social
mentos sobre a qualidade do ensino oferecido na rede pblica e, com isso, definir aes peda-
Em 2008, o MEC criou a Provinha Brasil com o objetivo de avaliar o nvel de alfa-
garantir recursos a todas as etapas da educao bsica, da creche ao ensino mdio. Seus
anualmente pelo Inep desde 1981, com informaes sobre todas as escolas do pas, ofe-
de ensino pblico. Quando estados e municpios no conseguem, com sua prpria ar-
recadao, atingir o valor nacional mnimo por aluno/ano determinado pela legislao,
gra os resultados da Prova Brasil, do Saeb e do Censo Escolar, combinando dois conceitos
(anos iniciais), inclusive Educao de Jovens e Adultos (EJA), enquanto os estados pre-
avaliaes. O indicador calculado com base nos dados sobre aprovao escolar, obtidos no
cisam investir no ensino fundamental (anos finais), no ensino mdio (inclusive EJA) e
Censo Escolar, e nas mdias de desempenho no Saeb, para as unidades da federao e para
o pas, e na Prova Brasil, para os municpios. Essa combinao permite o equilbrio entre as
cesso de ampliao do acesso educao infantil e ao ensino mdio, nveis que apresen-
duas dimenses: se um sistema de ensino retiver seus alunos para obter melhores resultados
no Saeb ou na Prova Brasil, o fluxo ser alterado, indicando a necessidade de melhoria. Se, ao
Outra ferramenta importante para fortalecer a mobilizao pela ampliao dos recursos
contrrio, o sistema apressar a aprovao do aluno, mas seu desempenho se mostrar insufi-
destinados educao o Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi). Criado pela Campanha Na-
cional pelo Direito Educao, o CAQi estabelece um valor mnimo de investimento por aluno,
Alm de criar o ndice, o MEC definiu metas e submetas para escolas, municpios e
de acordo com cada etapa do ensino, levando em conta os insumos necessrios para garantir a
estados at 2021. Para atingi-las, necessria a regularizao do fluxo escolar, para reduzir
aprendizagem em cada uma dessas etapas. Tambm estabelece o percentual do PIB per capita
que deve ser usado para reajustar esses valores, que variam para cada etapa da educao bsi-
ca. Com isso, os valores mnimos de investimento por aluno teriam um aumento significativo.
O CAQi foi aprovado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), por meio da Resoluo no 8,
grado e participativo de avaliao, que considere cada vez mais aspectos e variveis do
ciamento da educao deve ser objeto de forte controle social. Esse processo envolve o
46 | CAPTULO 4
47
Aqui, apresentamos uma seleo das boas prticas adotadas em diversos municpios
brasileiros que conseguiram melhorar seus indicadores educacionais, identificadas por pesquisas realizadas pelo UNICEF em parceria com a Undime, o MEC e o Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e apresentadas nas publicaes
Aprova Brasil: o Direito de Aprender (2006), Redes de Aprendizagem: Boas Prticas de
Municpios que Garantem o Direito de Aprender (2008) e Caminhos do Direito de Aprender: Boas Prticas de 26 Municpios que Melhoraram a Qualidade da Educao (2010).
CONHEA AS
PESQUISAS
As publicaes citadas
neste captulo esto
disponveis para download
no site do UNICEF, em
www.unicef.org.br, seo
Biblioteca.
O livro Aprova Brasil mostra as concluses de um estudo realizado com base nos
resultados da Prova Brasil de 2005 em 33 escolas com notas acima da mdia nacional
na avaliao que mediu o desempenho em Leitura e Matemtica de alunos da 4a e
de cada um dos 26 estados brasileiros, que estavam entre os 5% que mais avanaram
Paz, amor e o
envolvimento da
famlia: ingredientes
fundamentais na
escola dos sonhos de
um aluno de 11 anos
aprendizagem quanto no da gesto escolar e dos sistemas de ensino. Alm do histrico individual de cada criana, as escolas apresentam caractersticas prprias, construdas ao longo do tempo. O mesmo acontece com as comunidades e os municpios
onde essas escolas esto inseridas, muitas vezes submetidos a situaes de pobreza e
O prprio Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), do Ministrio
da Educao (MEC), que deve ser implantado efetivamente a partir do Plano Nacional de
Educao (PNE), aponta essa complexidade ao considerar como indicadores da qualidade da educao no apenas o desempenho dos estudantes em exames nacionais mas tambm aspectos institucionais, como o perfil dos alunos e dos educadores, a infraestrutura
das escolas, os recursos pedaggicos disponveis e os processos da gesto, entre outros.
Alm disso, existe sempre o risco de descontinuidade de programas e polticas a
cada mudana de gesto municipal, em razo de divergncias partidrias e at de estilo
dos dirigentes. Para ter uma ideia, segundo dados da Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais de Educao (Undime), aps as ltimas eleies municipais no pas, no ano
de 2012, houve uma renovao de cerca de 70% dos prefeitos (veja quadro Mantendo
a memria da gesto). Com isso, um nmero significativo de novos dirigentes assumiu
as secretarias municipais de Educao. E h ainda alguns problemas que, para ser resolvidos, dependem de alteraes mais profundas no sistema brasileiro de educao como
um todo, como o regime de colaborao entre estados e municpios (veja Captulo 5).
No entanto, existem algumas iniciativas que, de fato, tm impacto positivo na apren-
dizagem das crianas, contribuindo para melhorar seu desempenho, como a oferta de
atividades complementares e o investimento na melhoria da formao dos professores.
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
48 || CAPTULO
CAPTULO 44
BOAS
BOASPRTICAS
PRTICASPARA
PARAGARANTIR
GARANTIROODIREITO
DIREITODE
DEAPRENDER
APRENDER || 49
no Ideb de 2005 para 2007 ou entre os 20 de maior Ideb em 2007 e tinham, no mni-
mo, trs escolas na rede (entre urbanas e rurais). O objetivo do estudo foi identificar
pblica da cidade. A cada dia o espao recebe a visita de uma turma de alunos no
perodo da manh e outra tarde, atendendo aos 35 mil alunos da rede municipal,
feitas a 20 municpios com projetos na rea de educao integral. Neste caso, no foi
realizada uma pesquisa formal, apenas o registro das experincias com o objetivo
podem inspirar outras redes e as solues adotadas que podem ser compartilhadas.
las de surfe e de skate entre as opes oferecidas aos 4.600 alunos das escolas municipais
pesos diferentes de rede para rede. importante ressaltar que essas iniciativas no resolve-
ram todos os problemas educacionais dos municpios onde foram implementadas, mas con-
que essas so duas das atividades mais populares entre crianas e adolescentes da cidade.
Essas aulas, alm de apresentar as tcnicas esportivas, abordam conceitos como cidada-
Assim, elas no devem ser vistas como solues prontas a ser transferidas de um local
para o outro, j que, como foi dito, cada municpio tem uma realidade diferente, que deve
tam ainda o fato de que as manobras do surfe e do skate tm nomes em ingls e trabalham
ser levada em conta na hora de planejar as aes. O objetivo aqui oferecer elementos para
o ensino do idioma de forma contextualizada, para despertar maior interesse nos alunos.
que os novos dirigentes municipais de educao possam conhecer iniciativas que deram
certo e se inspirar para construir suas prprias aes para oferecer educao de qualidade
Cerca de metade das redes que avanaram d ateno especial leitura e escrita
fator fundamental para a garantia da aprendizagem dos estudantes. Essa foi uma
PRTICAS PEDAGGICAS
consequncia da anlise dos resultados da Prova Brasil, que d nfase avaliao das
competncias de leitura e escrita dos alunos.
Vrias escolas implementaram projetos de valorizao da leitura, utilizando
ideias simples para driblar a falta de livros e bibliotecas nos municpios. Uma delas
aprendizagem das crianas e dos adolescentes dentro ou fora da escola, sempre guiadas
a criao de bibliotecas itinerantes, que circulam entre as escolas para levar a leitura
por um projeto pedaggico. Assim, cada atividade deve ter uma razo de ser, uma finali-
isso, cerca de dois teros das redes municipais analisadas investiram no aperfeioamento
Na rede municipal de Sobral, por exemplo, uma das atividades obrigatrias das
dessas prticas, apoiando os professores para que reflitam sobre as atividades que pro-
pem, buscando novas formas de envolver e estimular os alunos no processo. Veja a seguir
Um dos recursos utilizados pelas escolas analisadas realizar atividades externas com os
alunos, para que eles tenham oportunidade de conhecer o municpio onde vivem, participar
escolar, por fazer com que as crianas valorizem a aprendizagem e passem a gostar do
biental, interagir com outras escolas em feiras e exposies e com a comunidade e at viajar
ambiente da escola. Para isso, uma das prticas mais adotadas contratar os melhores
professores para lecionar nessa etapa, por meio de processos seletivos especficos e me-
mentares carga horria regular, principalmente por meio de parcerias, tanto com o poder
canismos de incentivo aos educadores. Outra ao montar turmas menores nas sries
pblico, com a participao de outras secretarias, quanto com o apoio de alianas externas.
Cerca de metade
das redes que
avanaram d
ateno especial
para a leitura e
a escrita fator
fundamental
para a
garantia da
aprendizagem
dos estudantes
50 || CAPTULO
CAPTULO 44
BOAS
BOAS PRTICAS
PRTICAS PARA
PARA GARANTIR
GARANTIR OO DIREITO
DIREITO DE
DE APRENDER
APRENDER || 51
Educao contextualizada
po. Com isso, eles saem do ensino fundamental mais preparados para a formao
mas sem perder de vista o todo, o mundo, o global. Mas essa preocupao no se
didtico obedece ao projeto de cada escola ordem dos temas, momento e tipo de
utilizao e complementado com materiais criados pelos professores, muitas ve-
FORMAO DO PROFESSOR
ferentes disciplinas segundo o mesmo tema. Essa prtica d mais significado aos
oferecer aos docentes as condies adequadas de ensino e para o sucesso das crianas e
contedos ensinados, ainda mais quando abordam o contexto local e contam com
o trabalho pedaggico.
Uma das prticas adotadas com esse objetivo pelos municpios analisados in-
e a comunidade.
secretaria municipal de Campo Grande, capital de Mato Grosso do Sul. Nas nove
escolas rurais sob sua responsabilidade das quais trs funcionam em perodo
mais sobre sua prtica traz benefcios concretos para seus alunos, mesmo nos casos
Uma prtica
recorrente nos
municpios
bem-sucedidos
a busca pela
contextualizao
dos contedos
Paz e reciclagem do lixo no entorno da escola so os principais desejos de uma aluna de 8 anos
52 | CAPTULO 4
GESTO DEMOCRTICA
e com os professores ou por meio dos conselhos de classe e dos conselhos escolares. Em
outros, ele se organizam em grmios estudantis, que, alm de ser o canal de interlocuo
os diferentes atores da escola, oferecendo oportunidades para que cada um possa ex-
pressar seu ponto de vista, seus interesses, suas expectativas e sua viso. Alm disso,
passando pela organizao de festas e gincanas e pela escolha dos temas para os projetos
especiais da escola. H ainda escolas em que os alunos do aulas de reforo para os co-
legas com mais dificuldades, participam da escolha dos contedos didticos e produzem
dos alunos e nas aes da escola, o que traz impacto positivo sobre o desempenho
das crianas e dos adolescentes. Outro melhorar a interlocuo da escola com a
ATUAO EM REDE
Secretaria Municipal de Educao, com outros setores com as quais tem interseco,
como os servios de assistncia social e com seus parceiros externos.
apenas em reunies peridicas mas em decises que afetam a vida dos alunos, como
uma reunio anual com representantes de todas as escolas para diagnstico, avaliao e
planejamento das atividades que sero desenvolvidas ao longo do perodo letivo. Depois,
Alm disso, vrias redes estimulam a participao de alunos na gesto escolar e nas
cada escola faz uma reunio semanal com o objetivo de viabilizar e desenvolver as aes.
A presena dos tcnicos da secretaria no cotidiano das escolas, por meio de vi-
sitas, reunies peridicas e outras atividades, bem como o atendimento direto pelo
Entre as estratgias adotadas para estimular a aproximao e o trabalho conjunto da escola com todos os seus atores esto a realizao de ciclos de palestras,
a promoo de festas, a organizao de eventos e a participao em projetos. Em
alguns municpios, h reunies de aconselhamento com as famlias. Nesses locais, as
escolas so espaos de socializao de toda a comunidade.
Muitas redes mantm canais abertos com a comunidade para o estabelecimento de
metas, o planejamento e a realizao das aes. Em alguns casos, o acompanhamento do
desempenho acontece por meio do Conselho Municipal de Educao. Em outros, ocorre
de maneira informal, por meio da presena constante da comunidade nas escolas. Da
mesma forma, em alguns locais os diretores so eleitos por voto direto da comunidade.
Na cidade gacha de Novo Hamburgo, o mtodo escolhido para aproximar a escola das
famlias foi realizar visitas de professores e funcionrios casa dos alunos. O objetivo aproximar a escola das famlias e diagnosticar a condio social e pedaggica de cada aluno. O passo
seguinte foi realizar assembleias escolares e regionais durante um ano e meio, perodo em que
mais de 12 mil pessoas da comunidade avaliaram a educao municipal. Dessa forma, a rede
obteve informaes consistentes para desenvolver um ensino adequado realidade local.
Reproduo/Grupo de Criana em Busca de uma Nova Vida (GCriva)/ChildFund Brasil Fundo para Crianas
A participao
de crianas e
adolescentes na
escola mais
que um direito,
condio
essencial para o
desenvolvimento
do processo
pedaggico
Segundo estudo do
Ipea, com base nos
dados do Censo
Escolar 2010, 11%
das escolas do
campo no oferecem
banheiro aos alunos.
A necessidade de
infraestrutura
destacada neste
desenho de um aluno
de 11 anos
54 | CAPTULO 4
iniciativa que permite estabelecer uma atuao em rede nos municpios, com o objeti-
vo de assegurar o apoio para que as escolas desempenhem bem seu papel, atendendo
plementadas por uma escola que podem ser disseminadas pela rede como um todo.
uma equipe formada por pedagogos que realiza um acompanhamento sistemtico de 30 esco-
las de educao integral de sua rede. Com isso, possvel orientar professores, coordenadores
Parcerias externas
INFRAESTRUTURA DA REDE
Nas redes analisadas, o estabelecimento de parcerias com instituies externas comunidade escolar contribuiu para melhorar o projeto pedaggico e as condies de
do ambiente da escola.
aes desenvolvidas, alm de criar importantes espaos de mobilizao social pela qua-
lidade da educao. Isso contribui para a melhoria do desempenho escolar dos alunos e
ra, no existem bibliotecas na maioria delas, assim como laboratrios de informtica. Quan-
do h, muitas vezes esto instalados de maneira precria. Algumas escolas conseguiram criar
Nos municpios analisados, foram identificados quatro tipos de parceria: com empre-
e manter esses espaos com a contribuio das famlias dos estudantes, da comunidade e de
programas nas reas de sade, esporte, assistncia social e cultura. De forma geral, so as
equipamentos por familiares e outras pessoas da comunidade fora dos horrios de aula.
privado para conseguir apoio para a educao nos municpios e compartilhar responsabi-
lidades nessa rea. Isso acontece de forma mais frequente no caso das parcerias desenvol-
vidas com rgos e programas pblicos, em razo de sua posio poltica estratgica.
PLANEJAMENTO SISTEMTICO
As redes pesquisadas realizam o planejamento escolar de forma contnua e com revises pe-
busca constante por melhores condies para a escola. Em geral, esse tipo de parce-
equipe tcnica da Secretaria Municipal de Educao. Dessa forma, ele deixa de ser uma tarefa
burocrtica e passa a ser usado de fato como instrumento para orientar o trabalho da escola.
comuns as parcerias para oferecer cursos de formao inicial e continuada aos professo-
Betim, Minas Gerais, onde a Secretaria Municipal de Educao mantm parcerias com 15
das no dia a dia da escola e das salas de aula, integrando-se a seus objetivos.
universidades locais, entre particulares, estaduais e federais, para viabilizar seus projetos.
Os municpios
analisados
investem
na melhoria
dos recursos
materiais e do
ambiente da
escola
56 || CAPTULO
CAPTULO 44
BOAS
BOASPRTICAS
PRTICASPARA
PARAGARANTIR
GARANTIROODIREITO
DIREITODE
DEAPRENDER
APRENDER || 57
cada escola, com a participao conjunta dos professores do mesmo ano e do coordenador
responsvel. Nas menores, muitas vezes, os professores das diversas escolas realizam os pla-
Para tratar dessa questo, alguns municpios criaram programas de busca ativa
o tornam parte da rotina da escola, reservando um tempo fixo por semana para que
profissionais da educao iam at as famlias para verificar por quais motivos essas
lo dos anos iniciais atividades conduzidas por professores especialistas. Com a atuao
desses especialistas durante o horrio regular, foi possvel deixar perodos livres para
os demais e estabelecer encontros semanais dos professores com o coordenador pedaggico, nos quais os docentes se aprofundam no estudo de temas, realizam e revisam
A cultura e
a prtica de
avaliao
esto entre
os principais
fatores de
avano nos
indicadores
educacionais
pedaggico da escola. Para elas, a cultura e a prtica de avaliao esto entre os princi-
Outras recorrem aos sistemas estaduais e federal. importante que os sistemas prprios
educacional. Seja com sistemas prprios dos municpios, seja com os sistemas estaduais
ou federal, a anlise dos resultados serve de base para a implementao de aes es-
mandato especfico.
Documentos norteadores
A maioria das redes analisadas apoia suas prticas educacionais em documentos norteadores.
Esses documentos servem de mapas dos caminhos a ser seguidos para atingir os objetivos
estabelecidos, alm de auxiliar a definio das prticas pedaggicas. Entre eles esto os pla-
alm dos projetos poltico-pedaggicos das escolas, planos curriculares e materiais didticos.
a todos os formulrios.
seguram condies favorveis continuidade das aes e autonomia das unidades escolares.
58 || CAPTULO
CAPTULO 44
BOAS
BOAS PRTICAS
PRTICAS PARA
PARA GARANTIR
GARANTIR OO DIREITO
DIREITO DE
DE APRENDER
APRENDER || 59
chamadas salas de recursos. Essas salas contam com materiais pedaggicos diferencia-
permite um diagnstico precoce das causas de seu desempenho insuficiente, o que faci-
dos, como jogos e vdeos, para que as atividades sejam atrativas e estimulem os alunos.
lita a tomada de aes para rever a forma de ensinar e as atividades propostas para essas
reforo e dar suporte aos professores de sala de aula, pode substituir um professor
Para garantir que toda criana tenha a cada ano 200 dias letivos, como determina a Lei
drio letivo os dias destinados a atividades que no faam parte do projeto pedaggico
das escolas. Alm disso, procuram garantir a presena dos professores em sala de aula e
para a secretaria e outros rgos responsveis pela garantia dos direitos da criana,
2006, todas as boas prticas apontadas nesse captulo partem de um ponto co-
endereo:
arquivos/excelencia_com_equidade.pdf.
www.fundacaolemann.org.br/uploads/
As redes
analisadas
adotam
prticas de
monitoramento
constante das
crianas com
dificuldades de
aprendizagem
60 | CAPTULO 5
61
O ACESSO
S POLTICAS
PBLICAS
cionais (TEE), um novo modelo de formulao e orientao da educao para os povos indgenas, que leva em conta as questes culturais e a preservao da identidade dos estudantes.
Os alunos com deficincia contam igualmente com diversos programas e aes
destinados a combater as barreiras que impedem seu acesso e sua permanncia na
escola, que vo desde a oferta de salas de recursos multifuncionais at transporte
acessvel, passando pela formao de professores.
Para as escolas do campo, o governo federal lanou o Programa Nacional de
Educao do Campo (Pronacampo), em 2012, que procura fazer frente aos grandes
desafios que ainda se colocam nesse terreno.
De 2002 a 2010, 27.709 escolas foram fechadas no campo, de acordo com estudo do
Ipea, com base nos dados do Censo Escolar (veja mais no Captulo 1). Um dos fatores
que levam a esse fechamento o processo de nucleao, explica Antonio Munarim, professor e pesquisador do Instituto de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial
Sustentvel, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). De acordo com ele, essa
tendncia ganhou fora nos anos 1990. Redes estaduais e municipais passaram a desativar pequenas escolas isoladas no meio rural, que atuavam basicamente com classes multisseriadas, e fazer o atendimento das crianas que ali viviam em escolas maiores, nos
centros urbanos, organizadas em classes divididas por sries. Em meados dos anos 90,
comeou a nascer o movimento nacional de educao no campo contrrio a essa orientao urbanocntrica calcada na nucleao e no transporte escolar e defendendo uma
poltica de educao que levasse em conta a especificidade do campo, afirma Munarim.
A OPINIO DOS
DIRIGENTES
Segundo os dirigentes
municipais de educao
que participaram
da oficina realizada pelo
UNICEF e pela Campanha
Nacional pelo Direito
Educao, com
o apoio da Undime,
polticas e programas
de educao integral
so fundamentais no
combate excluso
escolar. Tambm foi
citada a importncia da
utilizao do Custo Aluno
Qualidade Inicial (CAQi)
como referncia e ainda
os programas de formao
e valorizao dos
profissionais da educao.
Entre os principais
desafios levantados,
foram mencionados o
regime de colaborao
municpio-estado,
o transporte escolar,
as polticas de incluso,
a educao no campo
e a educao infantil.
as ltimas dcadas, questes relacionadas qualidade do ensino tm ganhado cada vez mais espao nas polticas pblicas de educao. Implantado a
partir de 1995, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)
dade civil. Com as avaliaes externas, como a Prova Brasil, e a divulgao do ndice
aes que promovem a melhoria da aprendizagem.
A ampliao do acesso outro foco importante das polticas pblicas recentes,
como aponta o estudo Polticas Sociais: Acompanhamento e Anlise n o 20, divulgado em 2012 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), ao analisar a
proposta do Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020, ainda em tramitao.
Ao contrrio do PNE anterior (2001-2010), que se estruturava por nveis e modalidades de ensino, o PNE 2011-2020 se organiza por metas ligadas a temas como
acesso, desempenho, formao e valorizao do magistrio.
Tambm esto sendo construdas polticas para combater a excluso escolar, visando o
enfrentamento de barreiras e a valorizao de demandas especficas de parcelas da populao. o caso da poltica para a educao indgena, com a criao dos Territrios Etnoeduca1 A oficina foi realizada em maio de 2011, durante o 13- Frum Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao, promovido pela Undime.
No encontro, havia representantes de 25 estados, que se dividiram em grupos por regies geogrficas para discutir programas e polticas nacionais
de enfrentamento excluso escolar, com base em uma ficha de trabalho proposta especialmente para a oficina.
A escola est no
centro da comunidade
no desenho de uma
aluna do 4- ano
da Escola Indgena
Trincheira
62 || CAPTULO
CAPTULO 55
OO ACESSO
ACESSO S
S POLTICAS
POLTICAS PBLICAS
PBLICAS || 63
do governo federal, como as diretrizes para a educao do campo de 2002 e 2008, que
Paz na escola:
esse o sonho
que um aluno de
10 anos expressou
no seu desenho
Carvalho Costa.
dos e municpios.
mas do MEC.
Para facilitar o acesso s polticas e aos programas da rea de educao, o governo federal,
por meio MEC, criou um canal eletrnico, o Sis-
aponta urea.
Essa colaborao poderia se dar na organizao de currculo, calendrio escolar, distribuio e formao de professores e todas as ativi-
64 | CAPTULO 5
O que Trata-se de uma poltica do MEC para induo da educao integral nas
aes que visam ajudar estados, municpios e o Distrito Federal a garantir o aces-
nas escolas pblicas para, no mnimo, 7 horas dirias. Para complementar a carga
horria ampliada, a escola deve escolher, de acordo com seu projeto educativo, seis
atividades, a cada ano, dentre as optativas disponveis: acompanhamento peda-
diagnstico da situao educacional local (veja mais no Captulo 2). Criado em 2007
Como acessar A adeso da escola ao Programa Mais Educao deve ser feita pelo
municpios devem elaborar e revisar o PAR, a principal porta de entrada para diversos
Como acessar Para facilitar a elaborao do PAR, o MEC criou uma entrada espec-
para que ele complete seu cadastro e obtenha a senha para fazer a inscrio. Mais
de Metas pode ser acessado pelo secretrio estadual de Educao e tcnicos indicados
por ele (PAR estadual) e pelo prefeito municipal, dirigente municipal de educao ou
tcnicos indicados por eles (PAR municipal), desde que estejam cadastrados no siste-
O que Pacto entre os entes federados (Unio, estados e municpios) para assegu-
A natureza invade a
escola no desenho
de uma aluna do
ensino fundamental
da Escola Indgena
Trincheira
ele, necessrio que os principais atores envolvidos na execuo das aes sejam
cadastrados nesse sistema.
ProInfncia
O que O Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para
a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (ProInfncia) faz parte do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O foco a construo de creches e escolas de
educao infantil, alm da aquisio de equipamentos para a rede fsica escolar desse
nvel de ensino. As construes devem seguir projeto arquitetnico padronizado fornecido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e so executadas pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2). Por isso, a seleo dos
* Todos os links deste captulo foram acessados em 25/04/2013.
Questes
relacionadas
qualidade
do ensino tm
ganhado cada
vez mais espao
nas polticas
pblicas de
educao
66 | CAPTULO 5
beneficiados feita com base em estudo prvio elaborado pelo comit gestor do PAC
(consulte mapa de expanso no link: http://portal.mec.gov.br/educacaoinfantil/).
relao ao entorno e populao a ser atendida pela escola (foto area, foto de satlite,
e-mail: sac@fnde.gov.br.
Como acessar O municpio deve fazer a adeso ao ProInfo pelo Sistema de Gesto
Transporte escolar
pos: rural, urbana e upgrade. A seleo deve ser feita pela prefeitura, observando alguns
critrios. As escolas dos grupos rural e urbano precisam apresentar os seguintes requi-
sitos: atender a educao bsica (1- ao 9- ano do ensino fundamental e ensino mdio),
ter mais de 30 alunos, no ter laboratrio de informtica e contar com energia eltrica.
Como acessar Para ser beneficiado pelo Caminho da Escola, o municpio deve incluir
a necessidade de novos veculos no PAR. Tambm preciso aderir ao programa eletrnico para aquisio dos veculos, o Sistema de Gerenciamento de Adeso de Registros
de Preo (Sigarp), no link: http://www.fnde.gov.br/sigarpweb. Mais informao sobre o
Caminho da Escola pelo link: http://www.fnde.gov.br/programas/caminho-da-escola/
caminho-da-escola-apresentacao. Sobre o Programa Nacional de Apoio ao Transporte
Escolar (Pnate), veja mais informaes no link: http://www.fnde.gov.br/programas/
transporte-escolar/transporte-escolar-apresentacao.
A ampliao
do acesso
outro foco
importante
das polticas
pblicas
recentes
O que Existem dois programas do MEC voltados para essa necessidade. Criado
A necessidade de
transporte para ir
escola destaque
no desenho de uma
criana da etnia
Mura do ensino
fundamental
68 | CAPTULO 5
alunos com deficincia. O PDDE fornece ainda recursos financeiros para aes dos
programas PDE Escola, Mais Educao, Escola Aberta e Ensino Mdio Inovador.
php?option=com_content&view=article&id=244&Itemid=86.
disponvel no sistema PDDEweb. Tambm precisam atualizar ou cadastrar no mesmo sistema os dados das Unidades Executoras (UEx) das escolas de suas redes de
ensino que recebem o benefcio. As UEx so pessoas jurdicas criadas para receber
os recursos do PDDE, executar as aes financiadas por ele e prestar contas desses
segundo o Censo Escolar do ano anterior. Os repasses regulares devem ser empre-
PDE Escola
do repasse principal. Mas o PDDE tambm transfere recursos para aes espe-
Como acessar A seleo das escolas para participar desse programa deve ser feita
por um Comit de Anlise e Aprovao, composto de tcnicos indicados pela Secretaria
Municipal ou Estadual de Educao. O MEC recomenda que os membros desse grupo
sejam nomeados por meio de um decreto da secretaria. Entre as atribuies desse comit
esto o cadastramento e o gerenciamento do cadastro dos diretores das escolas no PDE
Interativo, ferramenta de planejamento da gesto escolar disponvel no Simec (http://simec.
mec.gov.br) para todas as escolas pblicas. importante saber que o gerenciamento dos perfis de acesso ao PDE Interativo fica a cargo exclusivo da Secretaria de Educao. O dirigente
municipal de educao ganha acesso automtico ao PDE Interativo quando tem seu cadastro
regularizado no PAR e, a partir da, pode gerenciar os demais perfis: coordenador, comit de
anlise e aprovao, equipe de apoio e consulta. Todo o processo de seleo da escola feito
por meio eletrnico, no PDE Interativo. A escola elabora seu plano de desenvolvimento para
anlise do comit e este, depois, o envia para o MEC. Mais informaes: http://pdeescola.
Tecnologia, em geral,
faz parte da escola em
que os adolescentes
desejam estudar
mec.gov.br.
70 | CAPTULO 5
br/index.php?option=com_content&view=article&id=17439&Itemid=817. E sobre
escolar dos alunos das escolas da rede estadual que fiquem em sua jurisdio. Mas,
nesse caso, devem autorizar o FNDE a fazer o repasse da verba destinada a esse
view=article&id=17440&Itemid=817.
Para ter acesso ao PNLD Campo, a escola deve estar cadastrada no Censo Es-
Como acessar O recurso transferido automaticamente com base nos dados do Cen-
colar do Inep e fazer a adeso formal ao programa. Depois disso, as prprias redes
so Escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. Sua aplicao deve ser fiscali-
de ensino escolhem as colees que desejam com base na anlise do Guia de Livros
zada pela sociedade por meio do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), pelo FNDE,
Didticos para o PNLD Campo. Devem ainda indicar a primeira e a segunda opo,
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), pela Secretaria Federal de Controle Interno
br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-apresentacao.
php?option=com_content&view=article&id=17442&Itemid=817.
A adeso proposta de formao da Escola da Terra deve ser feita pela secre-
Educao do campo
Educao indgena
permanncia de crianas e adolescentes nas escolas do campo, com foco na aprendizagem e na valorizao do universo cultural dessa populao.
Um dos principais eixos do programa a formao inicial e continuada de professores. No caso da formao inicial, o programa promove o acesso de professores
O que A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), do MEC, desenvolve diversos programas e aes destinados a melhorar a qualidade da educao indgena.
O programa Escola da Terra apoia as escolas quilombolas e com classes multisseriadas nos anos iniciais do ensino fundamental.
Existem atualmente 22 TEEs. Eles so definidos com base em consulta aos povos in-
dgenas, levando em conta sua afirmao tnica e a garantia de seus territrios, entre
outros aspectos. Por isso nem sempre um TEE est restrito a um nico municpio ou
estado. Cada TEE tem um Comit Gestor, formado por representantes indgenas, cujas
Para os cursos de formao continuada, a escola deve apresentar sua proposta para o aprimoramento de seu corpo docente e diretivo pelo PDE Interativo. O
Tambm merece destaque a formao inicial e continuada de professores indgenas em nvel mdio (Magistrio Indgena) e superior (Licenciaturas Interculturais).
preenche o plano de formao, que dever ser posteriormente validado pela Se-
72 | CAPTULO 5
gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17430&Itemid=817.
Para ter acesso ao Programa Escola Acessvel, a escola precisa incluir a deman-
rea de abrangncia de uma das 22 TEEs. Se for o caso, o dirigente municipal deve participar
di para validao. A adeso ao programa Transporte Escolar Acessvel deve ser feita
index.php?option=com_content&view=article&id=18010&Itemid=817.
gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17445&Itemid=817.
Educao inclusiva
(http://pdeinterativo.mec.gov.br/) para anlise da Secretaria Municipal ou Estadual de Educao. Depois de validar a solicitao, a secretaria dever envi-la para o
Frum Estadual Permanente de Apoio Formao Docente. o Frum que elabora
nessa condio nas classes regulares, promover a articulao entre o ensino regular
&view=article&id=17431&Itemid=817.
Vrias polticas
e aes visam
combater as
barreiras
que impedem
o acesso e a
permanncia
na escola de
crianas e
adolescentes
com deficincia
Criana indgena
Mura mostra no
seu desenho uma
escola bem grande
para atender a
comunidade
74 || CAPTULO
CAPTULO 55
OO ACESSO
ACESSO S
S POLTICAS
POLTICAS PBLICAS
PBLICAS || 75
POLTICAS INTERSETORIAIS
Com base nos dados desse Cadastro nico, o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) seleciona as famlias que sero includas no PBF. Mas o
municpio tem papel importante na implementao desse programa, uma vez que
um gestor municipal para o Bolsa Famlia. A esse gestor caber fazer a articulao
Os valores pagos pelo PBF variam de acordo com o tamanho da famlia, a idade
de seus membros e sua renda. H benefcios especficos para famlias com crianas,
entre as reas de assistncia social, sade e educao, entre outras, alm da interlocuo entre os governos estadual e federal.
jovens, gestantes e nutrizes. Uma das condies para que a famlia continue no
Bolsa Famlia ainda precisa cuidar para que o Cadastro nico esteja sempre atualizado.
Para garantir que todas as famlias pobres do municpio sejam includas nes-
se cadastro, o Plano Brasil Sem Misria criou o recurso da Busca Ativa, feito por
equipes volantes ligadas ao Cras que devem atender famlias que vivem em locais
Como acessar A porta de entrada para o PBF o Cadastro nico para Programas
Gesto Descentralizada (IDG). Com base nesse ndice, o MDS calcula o valor do
Sociais do Governo Federal. Para entrar nesse cadastro, o responsvel pela famlia
repasse mensal aos municpios para auxiliar na gesto do cadastro do PBF. Quanto
(que deve ter mais de 16 anos) deve procurar o posto de cadastramento da prefeitura,
melhor for a gesto, maior ser o IDG e o repasse ao municpio. Mais informaes
no link: http://www.mds.gov.br/layout-1/secretarias-destaques/saladeimprensa/
noticias/2013/01/arquivos/Guia-Rapido-de-Gestao-BF.pdf.
O que O programa, lanado no mbito do Plano Brasil Sem Misria, tem trs pilares: renda, educao e sade. Na rea da educao, a ao consiste na ampliao
da oferta de vagas em creches, especialmente para as crianas atendidas pelo Bolsa
Famlia. Para ampliar a oferta de vagas para crianas de at 48 meses beneficiadas pelo PBF em creches pblicas ou conveniadas h incentivos em duas frentes.
O MEC antecipa os valores do Fundeb para a manuteno das novas turmas de
educao infantil abertas pelos municpios e pelo Distrito Federal. Alm disso, o
MDS faz um repasse suplementar para cada criana dessa faixa etria matriculada
que integre o PBF.
No desenho de um
adolescente, destaque
para as grades, que
fazem a escola parecer
uma cadeia
Por isso, a Unio aconselha como medida essencial que a prefeitura nomeie
Bolsa Famlia j matriculadas ou a abertura de novas turmas nas creches para elas.
Essas informaes so repassadas online pelo Simec (http://simec.mec.gov.br).
Para isso preciso que haja uma articulao entre a gesto municipal do Bolsa Famlia
e o dirigente de educao, uma vez que um tem as informaes sobre as crianas que
integram o Bolsa Famlia e o outro sobre as matrculas em creches. Mais informaes
no link: http://www.mds.gov.br/layout-1/secretarias-destaques/saladeimprensa/
noticias/2013/01/arquivos/Cartilha_Brasil-Sem-Miseria-no-seu-municipio.pdf.
76 | CAPTULO 5
BPC na Escola
Como acessar O municpio precisa aderir ao programa. Os critrios para essa adeso
so repactuados a cada ano pela Comisso Intersetorial de Educao e Sade na Escola
cia Social (BPC). Esse benefcio, no valor de um salrio mnimo mensal, concedido a
mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=16796&Itemid=1128.
idosos (com 65 anos ou mais) e a pessoas de qualquer idade com deficincia, desde que
tenham renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo. A ao rene
Conviva Educao
identificar crianas e jovens com deficincia que estejam fora da escola e criar meios para
eliminar as barreiras que dificultam seu acesso rede pblica de ensino.
O que Trata-se de um ambiente virtual criado para contribuir com a gesto das se-
cia na escola desse grupo populacional; formao intersetorial dos grupos gestores para
cao (Consed), que colabora com a mobilizao junto aos municpios e a divulgao do
ambiente virtual. O Conviva foi criado para otimizar o tempo e melhorar a estrutura
Como acessar Estados, municpios e Distrito Federal devem aderir ao programa e insti-
tuir um Grupo Gestor local, estadual ou distrital. O Termo de Adeso est disponibilizado
Fcil de usar, o Conviva Educao est organizado em trs eixos: gesto, formao e f-
feito pelo governador ou pelo prefeito. Alm dessas medidas, importante que a rea de
runs. A rea de gesto fornece dados (entre os quais, os principais indicadores de edu-
assistncia social do municpio esteja atenta para que todas as pessoas com perfil para re-
cao do municpio, como Ideb, nmero de escolas, total de matrculas, etc), conceitos
ceber o BPC sejam inseridas no Cadastro nico e encaminhadas para solicitar o benefcio
Polticas
intersetoriais
tm papel
fundamental no
enfrentamento
da excluso
Aula de capoeira
compe o currculo
da escola dos
sonhos de uma
adolescente
78 | CAPTULO 5
cao. nessa rea, por exemplo, que esto informaes sobre gesto oramentria e a
reito violado, ou que no atendido, e aponta o fluxo que deve ser seguido para
explicao a respeito da tarefa e de como e em que poca do ano ela deve ser elaborada,
resolver a questo.
o usurio encontra o link para execut-la. No eixo de formao, sero oferecidos cursos
O fluxo da educao est sendo implantado de forma piloto pela ABMP em trs
Nessas escolas, usando a metodologia dos fluxos, fizemos um grupo focal com os
Maria Amrica Ungaretti, consultora da ABMP. Uma delas que a escola ensina
Como acessar Para usar o sistema preciso fazer o cadastro no site www.convivaeducacao.
contedos que os alunos acham que no vo usar depois, enquanto muitas das in-
org.br. No momento ele est disponvel apenas para a equipe municipal de educa-
formaes a que eles tm acesso pelas mdias digitais no entram em sala de aula, os
delas deve ser o usurio principal, a quem caber administrar a equipe e as ativida-
conhecer mais seus alunos, sua histria, a comunidade em que vivem, os arredores,
Fluxos Operacionais
diferenciar uma questo de disciplina da violncia, diz Maria Amrica. Identificadas todas essas questes, o passo seguinte apontar as aes necessrias para
Como acessar Os Fluxos Operacionais, assim como toda a metodologia a ser apli-
e Adolescentes uma ferramenta que tem como objetivo ajudar a identificar as princi-
pais barreiras que impedem o acesso a esses direitos, bem como a forma de super-las. A
Os livros esto na
escola dos sonhos de
muitas crianas, como
no desenho deste
aluno de 11 anos
Reproduo/Grupo de Educao, Desenvolvimento e Apoio ao Menor (Gedam)/ ChildFund Brasil Fundo para Crianas
A sociedade
civil tem
desenvolvido
uma srie
de aes nos
ltimos anos
para combater
a excluso
escolar
80 | CAPTULO 5
Como acessar O UNICEF encaminha uma carta-convite com uma ficha de inscrio s
prefeituras de todos os municpios que compem o Semirido e a Amaznia Legal. Para participar, o prefeito precisa assinar um termo de adeso e garantir o funcionamento do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA). Mais informaes nos sites:
Realizao
Apoio