GRUPOS DE PRESIN

I. Concepto

Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que

manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros,
realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder
pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines.
Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de
presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre
el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la
mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de usar
la presin, ella no es utilizada de manera regular (Finer, S.E.: The
Anonymous Empire. Ed. Pall Mal. Segunda edicin, 1966).

II. Caractersticas

Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser: 1) un

grupo organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales o
particulares; 3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener
sus fines; 4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico y 5) no
asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su
influencia.

III. Clasificacin de los

Los

grupos de presin

grupos de presin

pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:

Grupos de personas y grupos de organizaciones

Este

criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de

presin integrados
de personas naturales (sindicatos, asociaciones
gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.),
como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones
(federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones
profesionales; federaciones o confederaciones de organizaciones
campesinas; federaciones o confederaciones de asociaciones
estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones
empresariales, etc.).

Grupos de masas y grupos de cuadros

Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de

miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes
financieros pequeos y regulares (organizaciones sindicales de
trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de
cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de miembros
con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros,
asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.).

Grupos de presin

exclusivos y

grupos de presin

parciales

Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para
constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos).
Losgrupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es
utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no
siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales,
asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.).

Grupos de presin

promocionales y

grupos de presin

funcionales

o seccionales

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover

un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es
susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros
con base en compartir determinados valores o una visin
determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de

animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas,

Amnesty International, etc.). Los grupos de presin seccionales o funcionales
son aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin
reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin
de sindicatos industriales, colegios profesionales).

Grupos de presin

privados y

grupos de presin

pblicos

Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de

la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de
personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones
dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de
funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares,
industriales).

Grupos de presin

nacionales y

grupos de presin

internacionales

Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin

dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presininternacionales
ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que
necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones
internacionales.

Grupos de presin

directos y

grupos de presin

indirectos

Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio

inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales,
asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al
servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin
(los lobbies en Estados Unidos).

Los

grupos de presin

material y los

grupos de presin

moral

Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos,

encontramos las asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales,
las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un
inters material generalmente de carcter financiero (aumento de
remuneraciones,
alzas
de
precios,
deducciones
tributarias,
bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden
(mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales,
entre otras).

IV. Las formas de presin utilizadas

Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la persuasin,

la corrupcin, y la intimidacin.

La persuasin

Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la

informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella
est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica
representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de
presin respectivo.

La intimidacin

Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta

del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso
de no aceptarse la propuesta del grupo de presin.

La corrupcin

Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico,

siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose

generalmente medios econmicos para recompensar la decisin

poltica favorable al grupo de presin.

V. Los lmites de la efectividad de los

grupos de presin

La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la

importancia del grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte.
La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que
ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de
acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin
poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar
la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y
orientar los medios de comunicacin, entregar informacin orientada,
influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente
a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial
(conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una
posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el
nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el
apoyo de la opinin pblicaconstituyen un elemento importante de su
fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin
ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites
de la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos
y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre
s, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo
unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico,
sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a
travs de las decisiones que adopte.

Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las

personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que
su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y
condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia
de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus
integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los
intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad
respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la
eficacia del grupo de presin.

VI. El reconocimiento y rol asignado a los

el ordenamiento jurdico-poltico

grupos de presin

por

La regulacin de los grupos de presin por el ordenamiento jurdico se

desarrolla en los regmenes polticos contemporneos durante el siglo XX.
Especialmente se desarrolla con posterioridad al trmino de la
Segunda Guerra Mundial.

Esta regulacin ha tomado distintas orientaciones, las principales son

la
orientacin norteamericana,
la
orientacin europea
de
lademocracia consociativa
y
la
orientacin
europea
de
la
institucionalizacin de los grupos de presin en consejos econmico-sociales.

1.

La orientacin norteamericana consiste en institucionalizar, regular

la accin de los grupos de presin y establecer lmites a su accionar. Ejemplo
de ello son los Lobbies cuya funcin de lobbing fue regulada
jurdicamente y definida en sus marcos de actuacin por la Federal
Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de
1946, complementada por otras medidas posteriores.

2.

La orientacin europea de la democracia consociativa que prevalece en

los pases escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el
acuerdo trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para disear
la poltica econmica que, luego de ser aprobada por consenso, regir
en los distintos pases mencionados.

3.

La orientacin europea de los Consejos Econmico-Sociales. Esta

orientacin tiende a encausar la participacin de los grupos de presinen
rganos consultivos, representativos de los diversos grupos
organizados de carcter econmico y social, teniendo funciones de
consulta, debate, concertacin y evaluacin, en distintos grados
segn los pases. Estos consejos estn establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la
Economa y del Trabajo de Italia y el Consejo Econmico y Social de
Francia; en otros pases estn establecidos a nivel infraconstitucional
como en el caso de los Pases Bajos y Luxemburgo.

Estos consejos se han desarrollado dentro de pases africanos como

Alto Volta, Camern, Gabn, Mauritania y Togo, con distintas

modalidades en diferentes contextos polticos. En algunos pases

europeos encontramos tambin las frmulas de las Asambleas
Econmicas como una forma ms plena de integracin de los grupos
de inters sectoriales, ya que tales asambleas se sitan al lado de la
asamblea de representacin poltica clsica.

As, el parlamento se integra por una cmara representativa de

intereses
y
otra elegida
con
criterios
poltico-territoriales
tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de
Baviera, entre los ms destacados. En el caso de Yugoslavia, el
parlamento se integra con cinco cmaras, tres de las cuales estn
integradas por representantes de organizaciones sindicales,
cooperativas y otros organismos pertenecientes a cada una de las
ramas de actividad (el Consejo Econmico, el Consejo Cultural y
Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).

En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representacin con base

econmica, tcnica y cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos
por los representantes de los diferentes estratos socio-econmicos:
cultura, industria, agricultura, administracin pblica y trabajadores;
6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el
Primer Ministro.

El Senado en el Lander de Baviera est integrado tambin por 60

miembros: 11 representan a los sindicatos; 11 representan a la
economa agrcola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a la
artesana, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden
a municipios y asociaciones de municipios, comunidades religiosas.

En Amrica Latina ha existido una tendencia a desarrollar las

orientaciones europeas tanto de concertacin social como de consejos
econmico-sociales. Estos ltimos, sobre todo, en el cono sur del
continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos econmicosociales. Ed. Eudeba, Argentina, 1972) y en Chile (Consejo
Econmico y Social establecido en 1983), aun cuando este ltimo no
es representativo en trminos objetivos, al menos en la parte
correspondiente al sector laboral.

Por otra parte, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado

instancias de consulta con los grupos de inters afectados, sobre las
decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno.