Investigacin aplicada a la Economa Social y Solidaria

Impulsaremos una investigacin con trasfondo tico y social. Debe ser una
investigacin aplicada en funcin de las necesidades del territorio y del pas, y
que posee un teln de fondo econmico: busca construir economas sociales y
solidarias.

La Revolucin Ciudadana ubicar, en el centro de la economa social y solidaria,

a la generacin, acceso, produccin y distribucin de la informacin y el
conocimiento, como nueva estrategia de acumulacin y redistribucin; en la
medida en que se trata de que la ganancia social sea mayor que la privada, por
cuanto distribuye los beneficios de ese conocimiento de una forma abierta,
gratuita o subsidiada.

La creacin de capacidades para el uso extensivo de la tecnologa, la gestin

eficiente, la asociatividad y sustentabilidad en las iniciativas productivas, ser
prioridad en los Gobiernos Autnomos y Descentralizados de PAIS.

Introduccin
El tema de la descentralizacin ha sido ampliamente discutido y se ha avanzado
mucho en lo que a teora se refiere, sin embargo, no se puede decir lo mismo
acerca del tema de la funcionalidad o el propsito de la descentralizacin,
ste trabajo parte bajo la premisa de que la funcin principal de un proceso de
descentralizacin es procurar el desarrollo regional, en tal sentido considero que
cualquier trabajo que contribuya a establecer una relacin entre el proceso y
su objetivo, as como el tratamiento de los diferentes aspectos que intervienen el
en proceso, contribuirn a un mayor entendimiento de nuestra realidad y
mejor planeamiento del mencionado proceso descentralizador. El objetivo
principal de ste trabajo es brindar un pequeo aporte al estudio de los
diferentes aspectos que debieran considerarse en el tema de la
descentralizacin como medio para el desarrollo regional. El trabajo no se limita
a describir la coyuntura nacional con respecto a este tema, sino que critica y
pretende abrir nuevas posibilidades dentro de las realidades
I. Marco Conceptual
I.1 Descentralizacin y Desconcentracin
De la manera ms simple se define como descentralizacin a la transferencia
de competencias del gobierno central a diversos organismos. Esta trasferencia,
sin embargo, puede aplicarse en los sistemas: poltico, administrativo y/o
econmico dependiendo del tipo de competencias que se transfieran.

Algunos autores utilizan el enfoque de la provisin de bienes pblicos, para

explicar de forma singular la funcin de la descentralizacin y sus diversas
manifestaciones. Este enfoque parte de la funcin del rol del estado como
proveedor
y
distribuidor
de
bienes
pblicos
(seguridad
ciudadana, salud, educacin, servicios bsicos, etc), y las transferencias que ste
pudiera realizar estn referidas a la provisin y/odistribucin de bienes pblicos.
Por lo tanto se puede distinguir
administrativa, poltica y econmica.

tres

tipos

de

descentralizacin:

1) Descentralizacin Administrativa.- El hecho de que se trasfieran

facultades administrativas y financieras a una determinada organizacin de
gobierno local no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad sea
decidido localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local siempre
responder ante el gobierno central, en ste tipo de descentralizacin las
autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los
pobladores o designadas por el gobierno central.
Partiendo del enfoque de la provisin de bienes pblicos, se puede decir que en
ste tipo de descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin, como lo
afirma Ivan Finot "En el caso de una descentralizacin operativa (administrativa)
tambin existen decisiones pero no sobre provisin en su sentido estricto- sino
sobre operacin de la provisin" (Finot, 2001).
2) Descentralizacin Poltica.- Se presenta como requisito para llevar a cabo
una descentralizacin poltica, el hecho de que las autoridades a las cuales se
har la transferencia de facultades sean elegidas por los pobladores de la regin,
y no simplemente designadas por el gobierno central. Las competencias
transferidas en una descentralizacin poltica sern ejercidas de forma autnoma
por los gobiernos locales (u organismos a los cuales se transfiera las
competencias), respondiendo en ltima instancia a los pobladores que los
eligieron y no al gobierno central. Y desde el enfoque de la provisin de bienes
pblicos, afirma Finot: "...slo habr descentralizacin poltica cuando se decide
(por parte de los gobiernos locales) qu, cunto y con qu recursos proveer..."
(Finot, 2001).
En realidad las administraciones locales tienen funciones que pueden ser
completamente autnomas y otras en las cuales tendrn que responder ante el
gobierno central o estn bajo la tutela de ste, habra que distinguir entonces las
actividades en las cuales se lleva a cabo una descentralizacin poltica o
simplemente administrativa.
3) Descentralizacin Econmica.- Consiste en transferir el proceso de
asignacin de diferentes factores e insumos de produccin, de instancias
poltico-administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se
puede considerar a la privatizacin como una forma de descentralizacin ,
siempre que mantenga mecanismos de mercado competitivo. Tomando el
enfoque sobre la provisin de bienes pblicos, se puede decir que la
descentralizacin econmica se relaciona ms que con la provisin de bienes
pblicos (como lo era en los dos casos anteriores) con la produccin de stos.

La "desconcentracin" se refiere simplemente a la dispersin territorial. Puede

descentralizacin sin desconcentracin (como lo sera en el caso de
las privatizaciones), pero la desconcentracin implica cierto grado de
descentralizacin, al respecto muchos no distinguen diferencia entre la
desconcentracin y una descentralizacin meramente administrativa.
La regin de define como el espacio territorial, que se encuentra delimitado por
factores geogrficos, culturales y administrativos. Y se prestar mayor relevancia
a los aspectos sociales que determina una regin, en comparacin con las
cuestiones geogrficas, "La regin no slo es una geografa modelada por
la historia, tambin es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no
transcurre al margen de las clases y de los conflictos porque en definitiva la
regin existe cuando hay hombres, individuos, grupos o clases que creen en ella
y luchan por ella." (A. Flores, citado por ANC, 1990). Dicha percepcin de la
regin en la que se prioriza aspectos socio-culturales frente a los geogrficos,
ayuda a diferenciar el concepto de regin como "objeto" de la regin como
"conjunto de relaciones sociales", "De una concepcin emprica (regin objeto)
es fcil desprender relaciones entre regiones como entes reales, y hablar de
regiones ricas o de mancha india pobre, en lugar de hablar de regiones de ricos o
de regin de indios pobres "(Olarte, 1985). Por lo tanto se pueden establecer
aspectos cuya consideracin ser necesaria al momento de la delimitacin
regional, los expuestos en el presente marco conceptual son aspectos
propuestos por Efran Gonzles de Olarte, y se mencionan a continuacin:

La existencia de un mercado, lo cual presupone una divisin espacial del

trabajo

La vigencia de la ley del valor, resultante de lo anterior

Reproduccin
espacial
del capital (nacional
consecuencia de las dos primeras

El componente no capitalista de la produccin

La presencia del estado, como el aspecto poltico de la existencia del

capital, y sus determinaciones precisas

Las clases sociales espacialmente asentadas, como personificacin de lo

anterior

extranjero)

como

I.3 Desarrollo Regional

Sobre el concepto de desarrollo regional no se presenta mayor polmica, por lo
que en ste trabajo se recoge la definicin propuesta por Antonio Vzquez, segn
la cual "Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de
crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de
desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de
la poblacin de una localidad o una regin" (Vzquez, 2000). Una diferenciacin
que se distingue gracias a sta definicin es la existente entre desarrollo local
endgeno y desarrollo local exgeno, en la primera, la comunidad local es capaz

de liderar el cambio estructural, mientras que en el caso de un desarrollo

exgeno, depender de agentes externos a dicha comunidad.
Las tesis sobre desarrollo endgeno constituyen una alternativa al paradigma del
desarrollo exgeno, dominante durante los aos cincuenta y sesenta, segn el
cual, el desarrollo se apoyara en los procesos de industrializacin y
concentracin de la actividad productiva a travs de las grandes plantas situadas
en algunos centros urbanos, y por medio del mercado favorecer el desarrollo de
regiones perifricas.
Conclusiones
En el programa nacional de regionalizacin, se debe tomar en cuenta
aspectos no solamente geogrficos, sino mas bien, sociolgicos, culturales
y econmicos para la creacin de las regiones.
La descentralizacin en el pas debe darse en sus tres dimensiones:
poltica, administrativa y econmica.
Para la descentralizacin poltica es imprescindible que las autoridades
sean elegidas por los pobladores y sean a estos a quienes respondan en
ltima instancia los gobernantes elegidos. La descentralizacin poltica
tiene como objetivo principal, procurar la mayor participacin ciudadana
en el tratamiento de los diversos problemas de las comunidades
descentralizadas.
La descentralizacin administrativa debe ir acompaada de un
fortalecimiento institucional y un marco legal que garantice la estabilidad
y gobernabilidad a nivel subnacional.
La descentralizacin econmica que transfiere los procesos de asignacin
de factores de produccin a mecanismos de mercado, debe evitar la
formacin de monopolios. La privatizacin con sta restriccin se
considera como forma de descentralizacin econmica.
Es en la descentralizacin fiscal donde se distinguen las mayores
contradicciones con las polticas macroeconmicas de estabilidad
nacional. La descentralizacin fiscal que acompaa a los procesos de
descentralizacin
poltica
y
operativa
(administrativa),
deber
complementarse con la implementacin de programas de cooperacin
tcnica, as como de mejora de la capacidad gerencial de las autoridades
locales, a fin de no contradecir las polticas de estabilizacin nacional y
expandir el acceso a endeudamiento y contribuir a la generacin de
recursos propios, los cuales deben constituirse en las principales fuentes
de financiamiento, dejando atrs a las transferencias intragubernamentales, que restan autonoma a los gobiernos subnacionales.

Bibliografa

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%252035%2FLISTAS%252035.pdf&ei=mUZVf_oHrfasASfy4KQCA&usg=AFQjCNFAShy_fQYw3u7CB90P18L3KC1B8w&bv
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