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en

United Nations Environment Programme

Situacin de la
Edificacin Sostenible
Amrica Latina

Situacin de la
Edificacin Sostenible
en Amrica Latina

Crditos:
Direccin y Coordinacin General: Csar Ulises Trevio
Autores: Laura Alejandra Tllez Martnez, Luis Villarreal Ugarte, Carmen Armenta Menchaca,
Rena Porsen Oveergard. Martn H. Bremer Bremer.
Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, (ao 2014)

Edicin: Laura Alejandra Tllez

Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma para fines
educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los
derechos, a condicin de que se indique la fuente de la que proviene. EL PNUMA
agradecer que se le remita un ejemplar de calquier texto cuya fuente haya sido la
presente publicacin.

Direccin Tcnica: Martn H. Bremer Bremer


Coordinacin PNUMA: Arab Hoballah (Chief SCP DTIE), Helen Santigo Fink (Ag. Head - Built
Environment Unit), Curt Garrigan (UNEP - SBCI Coordinator), Marco Bonetti (Consultant).
Diseo Editorial: Oscar M. Bulnes, Catalina R. Tllez

No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos
comerciales sin el permiso previo por escrito del PNUMA.

Advertencia

EXENCIN DE RESPONSABILIDAD

Las designaciones de entidades geogrficas que figuran en este informe y la presentacin de su material no denotan, de modo alguno, la opinin de la editorial o
de las organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un
pas, territorio o zona, o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus
fronteras o lmites.

Las designaciones empleadas y la presentacin de la informacin en el presente informe no


implican la expresin de UNEP-SBCI con referencia al estatus legal de cualquier pas, territorio,
ciudad o rea, o de sus autoridades, o relativas a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Los
puntos de vista establecidos en el informe no necesariamente representan los de UNEP-SBCI.
Tampoco se establece un compromiso con las autoridades mencionadas para el cumplimiento
o desarrollo de las iniciativas presentadas en las secciones. Las recomendaciones futuras del
reporte para el desarrollo de polticas pblicas en materia de construccin sostenible, son nicamente sugerencias sin ningn tipo de compromiso legal o moral.

ISBN:
El PNUMA promueve
prcticas favorables al medio
ambiente. La presente publicacin est
impresa en papel reciclado al 100%, y en
ella se utilizan tintas de base vegetal y otras
prcticas ecolgicamente inocuas. Nuestra
poltica de distribucin procura disminuir la
repercusin carbnica del PNUMA.
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Agosto 2014. Mxico

11/25/09 9:33:50 AM

Tabla de Contenidos

Agradecimientos

Este informe es el resultado de un esfuerzo conjunto entre el UNEP SBCI y el


World Green Building Council a travs de su red regional de las Amricas en conjunto con el Tecnolgico de Monterrey (ITESM), Mxico. Se agradece la valiosa
colaboracin de los Consejos de Edificacin Sostenible (GBCs) en Amrica Latina con la coordinacin general de Csar Ulises Trevio (Mxico Green Building
Council) y Martn H. Bremer (Proyecto de Energas Limpias del Legado para la
Sostenibilidad del ITESM).

LISTA DE ACRNMOS

PRLOGO

14

PRESENTACIN

16

SOBRE LA METODOLOGA DE INVESTIGACIN

18

RESUMEN EJECUTIVO

20

0. INTRODUCCIN ..................................................................................... 32
I. ARGENTINA ........................................................................................................... 1 36

Adems, para el desarrollo del presente documento se ha contado con las importantes contribuciones de Mabel Carrero y Pilar Medina (Colombia Green Building
Council), Felipe Faria (Brasil Green Building Council), Paula Hidalgo y Diego Brasche (Chile Green Building Council), Carlos Grinberg y Simn Pardos (Argentina
Green Building Council), Ingrid Muoz (Peru Green Building Council), Ana Vela
y Daro Ibargengoitia (Mexico Green Building Council), Roberto Forte (Panam
Green Building Council) y Belem Salomn (Guatemala Green Building Council).

1.1 ESCENARIO ..................................................................................................


1.2 BASES ...........................................................................................................
1.2.1 POLTICAS, LEYES, DECRETOS Y NORMAS ............................................
1.2.2 PROGRAMAS INSTITUCIONALES .............................................................
1.2.3 ORGANISMOS DE INVESTIGACIN ..........................................................
1.3 CASOS DE ESTUDIO ...................................................................................
1.4 ACCIONES A FUTURO ................................................................................
1.5 LECCIONES APRENDIDAS ..........................................................................

37
39
40
42
45
46
49
51

II. BRASIL .................................................................................................................... 53






2.1 ESCENARIO ..................................................................................................


2.2 BASES ...........................................................................................................
2.2.1 POLTICAS, LEYES, DECRETOS Y NORMAS ............................................
2.2.2 PROGRAMAS INSTITUCIONALES .............................................................
2.2.3 ORGANISMOS DE INVESTIGACIN ..........................................................
2.3 CASOS DE ESTUDIO ...................................................................................
2.4 ACCIONES A FUTURO ................................................................................
2.5 LECCIONES APRENDIDAS ..........................................................................

54
56
58
60
63
64
66
67

III. COLOMBIA............................................................................................................. 69

3.1 ESCENARIO ..................................................................................................


3.2 BASES ...........................................................................................................
3.2.1 POLTICAS, LEYES, DECRETOS Y NORMAS ............................................
3.2.2 PROGRAMAS INSTITUCIONALES .............................................................
3.2.3 ORGANISMOS DE INVESTIGACIN ..........................................................
3.3 CASOS DE ESTUDIO ...................................................................................
3.4 ACCIONES A FUTURO ................................................................................
3.5 LECCIONES APRENDIDAS ..........................................................................

70
72
74
77
79
81
83
85

4.1 ESCENARIO ..................................................................................................


4.2 BASES ...........................................................................................................
4.2.1 POLTICAS, LEYES, DECRETOS Y NORMAS ............................................
4.2.2 PROGRAMAS INSTITUCIONALES .............................................................
4.2.3 ORGANISMOS DE INVESTIGACIN ..........................................................
4.3 CASOS DE ESTUDIO ...................................................................................
4.4 ACCIONES A FUTURO ................................................................................
4.5 LECCIONES APRENDIDAS ..........................................................................

5.1 ESCENARIO ..................................................................................................


5.2 BASES ...........................................................................................................
5.2.1 LEYES, DECRETOS, NORMAS Y ACREDITACIONES VOLUNTARIAS ......
5.2.2 PROGRAMAS INSTITUCIONALES .............................................................
5.2.3 ORGANISMOS DE INVESTIGACIN ..........................................................
5.3 CASOS DE ESTUDIO ...................................................................................
5.4 ACCIONES A FUTURO ................................................................................
5.5 LECCIONES APRENDIDAS ..........................................................................

7.1 ALIANZAS ESTRATGICAS EN CENTROAMRICA


7.2 GUATEMALA .................................................................................................
7.3 PANAM ........................................................................................................
7.4 COSTA RICA...................................................................................................

150
151
158
164

VIII. VIVIENDA SOCIAL SOSTENIBLE EN AMERCIA LATINA..................... 172

88
91
94
98
101
102
105
106

V. MXICO ................................................................................................................... 108






142
143
145
147

VII. OTROS PASES.................................................................................................... 149

IV. CHILE ...................................................................................................................... 87






6.2.3 ORGANISMOS DE INVESTIGACIN ..........................................................


6.3 CASOS DE ESTUDIO ...................................................................................
6.4 ACCIONES A FUTURO ................................................................................
6.5 LECCIONES APRENDIDAS ..........................................................................

8.1 ARGENTINA ..................................................................................................


8.2 BRASIL ..........................................................................................................
8.3 COLOMBIA ....................................................................................................
8.4 CHILE .............................................................................................................
8.5 MXICO .........................................................................................................
8.6 PER ..............................................................................................................
8.7 OTROS PASES (Guatemala, Panam y Costa Rica)..................................

176
179
183
186
189
193
197

IX. SITUACIN DE LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE EN AMRICA


LATINA RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES FINALES .......... 200

109
111
112
116
120
123
126
128

X. REFERENCIAS ......................................................................................

214

VI. PER ...................................................................................................................... 130





6.1 ESCENARIO ..................................................................................................


6.2 BASES ...........................................................................................................
6.2.1 POLTICAS, LEYES, DECRETOS Y NORMAS ............................................
6.2.2 PROGRAMAS INSTITUCIONALES .............................................................

131
133
136
139

Lista de Acrnimos
Argentina
ACV- Anlisis de Ciclo de Vida

ISO 15392:2008 Principios generales de la


sustentabilidad en edificios

CASAE Centro de Investigacin Tecnolgica


para la Construccin Sustentable

ISO 21929-1:2006 Gua para el desarrollo de


indicadores de sostenibilidad en la

CBAS Corporacin Buenos Aires Sur

ISO 21930:2007 - Declaracin ambiental de


productos

CGCC Comit Gubernamental de Cambio


Climtico
COP Conference of the Parties
SAyDS Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin

Colombia

ABRAFIT Asociacin brasilea de fabricantes


de Pintura

AMVA rea Metropolitana del Valle de Aburr

BEN Balance Energtico Nacional

ISO International Organization for


Standarization

APRA Agencia de Proteccin Ambiental

Brasil

BGBC Brasil Green Building Council

LEED Leadership in Energy and Environmental


Design
BREEAM Building Research Establishment
Environmental Assessment Methodology
MW Megawatts

CAMACOL Cmara Colombiana de la


Construccin
CCCS Consejo Colombiano de Construccin
Sostenible

CBCS Consejo Brasileo de Construccin


Sostenible

DNP Departamento Nacional de Planeacin

CBIC Cmara Brasilea de la Industria de la


Construccin

ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo


Bajo en Carbono

CONPET Programa Nacional de la Racionalizacin del Petrleo y del Gas Natural

FIC Fondo Nacional de Formacin Profesional de la Industria de la Construccin

ECICII Estructura Empresarial Conjunta en la


Eurorregin para el Impulso y la Captacin de la
Inversin Internacional.

FNA Fondo Nacional del Ahorro

HEQ High Environmental Quality

MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo


Sostenible

IFC International Finance Corporation

ONG Organizacin no Gubernamental

INMETRO Instituto Nacional de Metrologa,


Calidad y Tecnologa

PROCAE Programa de Calidad de Artefactos


Energticos

CERTIFICASOL Certificacin para Equipamientos de Calentamiento Solar para Agua

ENARSA Energa Argentina, S.A.

PURE Programas de Uso Racional de Energa

IPEEC International Partnership for Energy


Efficency Cooperation

PIB Producto Interno Bruto

ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico

PUREE Programas de Uso Racional de Energa


Elctrica

IPTU Impuesto sobre la propiedad predial y


territorial urbana.

PIPE Plan de Impulso a la Productividad y


Empleo
PNACC Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico

COPANT Comisin Panamericana de Normas


Tcnicas
ENACC Estrategia Nacional de Cambio
Climtico

GEI Gases Efecto Invernadero

SADS Secretara de Ambiente y Desarrollo


Sustentable

MCyT Ministerio de Ciencias y Tecnologas

GENREN Programa de Generacin Elctrica a


partir de Energas Renovables

SPV Servicio Pblico de la Vivienda

MMA Ministerio del Medio Ambiente

SCN Segunda Comunicacin Nacional

ONU Organizacin de las Naciones Unidas

CMNUCC Convencin Marco de Naciones


Unidas sobre Cambio Climtico

PAC Planes de Aceleracin del Crecimiento

IARCOS Instituto Argentino de la Construccin


Sustentable
INTI Instituto Nacional de Tecnologa Industrial
IPCC Intergovernmental Panel on Climate
Change
SE Secretara de Energa
IRAM Instituto Argentino de Normalizacin y
Certificacin

MIB Mejoramiento Integral de Barrios


ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

CO2 Dixido de Carbono

IADS Instituto Argentino de Desarrollo


Sustentable

MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio

PND - Plan Nacional de Desarrollo

PORCEL Programa Nacional de Energa


Elctrica

SDUyV Subsecretara de Desarrollo Urbano y


Vivienda

PROCEL Programa Nacional de Eficiencia


Energtica en Edificios

UCC Unidad de Cambio Climtico

PROURE Programa Nacional para el Uso


Racional y Eficiente de Energa y las Energas
Renovables.
RETEVIS Reglamento Tcnico de Eficiencia
Energtica para Vivienda de Inters Social
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
UPME Unidad de Planeacin Minero
Energtica

UNEP United Nations Enviroment Programme


USGBC United States Green Building Council

Chile

Mxico

IMEI Instituto Mexicano del Edificio Inteligente

Per

ACHEE Agencia Chilena de Eficiencia


Energtica

AEAEE Asociacin de Empresas para el Ahorro


de Energa

INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio


Climtico

BRE Building Research Establishment


CEA Centro de Estudios Ambientales

CCS Cdigo de Construccin Sustentable


CEV Calificacin Energtica de Viviendas
ENCC Estrategia Nacional de Cambio
Climtico
ENCS Estrategia Nacional de Construccin
Sustentable

INEGI Instituto Nacional de Estadstica y


Geografa

ARA Consorcio ARA, S.A.B. de C.V.


CCAAN Comisin de Cooperacin Ambiental
para Amrica del Norte

INFONAVIT Instituto de Fondo Nacional de la


Vivienda para los Trabajadores

GASR - Grupo de Apoyo al Sector Rural

ITESM Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey

IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana

LGCC Ley General de Cambio Climtico

MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y


Saneamiento

CEV Cdigo de Edificacin de Vivienda


CFDF Cdigo Financiero del Distrito Federal

ENE Estrategia Nacional de Energa

CMIC Cmara Mexicana de la Industria de


Construccin

ERNC Energas Renovables No


Convencionales

CMNUCC Convencin Marco de las Naciones


Unidas sobre el Cambio Climtico

INE Instituto Nacional de Estadstica

CPCS Consejo Peruano de Construccin


Sostenible

NAMA Programa de Acciones de Mitigacin


Nacionalmente Aceptadas

OMA Oficina del Medio Ambiente

CONAFOVI Comisin Nacional de Fomento a


la Vivienda

PECC Programa Especial de Cambio Climtico

PGAS Plan de Gestin Ambiental Sectorial

CONAPO Consejo Nacional de Poblacin

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNA -Poltica Nacional del Ambiente

CONAVI Comisin Nacional de Vivienda

PNUD Programa de las Naciones Unidas para


el Desarrollo

PNAA Plan Nacional de Accin Ambiental

MINEDUC Ministerio de Educacin de Chile


MMA Ministerio de Medio Ambiente
MVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
PAEE Plan de Accin de Eficiencia Energtica

CONUEE Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa

PoA Programa de Actividades

SENACE Servicio Nacional de Certificacin


Ambiental para las Inversiones Sostenibles

PANCC Plan de Accin Nacional de Cambio


Climtico

COPES Comit Promotor de Edificios


Sustentables

PRONASE Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa

SENEIA Sistema Nacional de Evaluacin del


Impacto Ambiental

PEEEP Programa de Eficiencia Energtica en


Edificios Pblicos

DUIS Desarrollos Urbanos Integrales


Sustentables

SEDESOL Secretara de Desarrollo Social

SINIA Sistema de Informacin Ambiental

SENER Secretara de Energa

UBS Unidad Bsica de Saneamiento

PNDU Poltica Nacional de Desarrollo Urbano

ENCC Estrategia Nacional de Cambio


Climtico

SHF Sociedad Hipotecaria Federal

ENVS Estrategia Nacional de Viviendas


Sustentables

SISEViVe Sistema de Evaluacin de la Vivienda


Verde

FONADIN Fondo Nacional de Infraestructura

TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica


del Norte

FOVISSTE Fondo de la Vivienda del Instituto de


Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

UNAM Universidad Nacional Autnoma de


Mxico

GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial

UNDP - Naciones Unidas para el Desarrollo

GIZ - Gesellschaftfr Internationale


Zusammenarbeit

VINTE Corporativo VINTE


ZEH Programa Casas Cero Energa

GPEDUIS Grupo de Promocin y Evaluacin


de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables

10

11

Otros Pases
ADSC Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centro Amrica
BUN- CA Fundacin Red de Energa

PCTEP Programa Cooperacin Transfronteriza


Espaa -Portugal

Vivienda Sostenible en Amrica Latina


BRE Building Research Establishment

SNE Secretara Nacional de Energa


CAMACOL Cmara Colombiana de la
Construccin

UREE- Plan Estratgico de Uso Racional de


Energa Elctrica

CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEV Calificacin Energtica de Viviendas


Costa Rica

CONAVI Comisin Nacional de Vivienda

CCVAH Consejo Centroamericano de Vivienda


y Asentamientos Humanos

CST Certificado de Sostenibilidad Turstica

CONUEE Comisin Nacional para el Uso


Eficiente de la Energa

PEER Programa Regional de Eficiencia


Energtica

ENCC Estrategia Nacional de Cambio


Climtico

DPA Departamento de Proteccin Ambiental

SISCA Secretara de la Integracin Social


Centroamericana

INAISE International Association of Investors


in the Social Economy

DUIS Desarrollos Urbanos Inteligentes y


Sustentables
ENE Estrategia Nacional de Energa

Guatemala

INTECO Instituto de Normas Tcnicas de


Costa Rica

ABG Asociacin Bancaria de Guatemala

ENCS Estrategia Nacional de Construccin


Sostenible

MAET Ministerio de Ambiente, Energa y


Telecomunicaciones

AEE Ahorro y Eficiencia Energtica


ANACOVI Asociacin Nacional de Constructores de Vivienda

ENVS Estrategia Nacional de Vivienda


Sustentable

PEEST Programa Regional de Eficiencia


Energtica para Pequeos Hoteles

GEI Gases Efecto Invernadero


PND Plan Nacional de Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo


FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energa

HEQ High Environmental Quality


UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

IDB Inte-american Development Bank

GGBC Guatemala Green Building Council

MIB Mejoramiento Integral de Barrios

MEM Ministerio de Energa y Minas

MSGG Ministerio Secretara General de


Gobierno

PIEE Plan Integral de Eficiencia Energtica


ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PNCC Poltica Nacional de Cambio Climtico
PND Plan Nacional de Desarrollo
SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

PPPF Programa de Proteccin al Patrimonio


Familiar

Panam

RETEVIS Reglamento Tcnico de Eficiencia


Energtica para Viviendas de Inters Social

CGIEE Comit Gestor de ndices de Eficiencia


Energtica

RETIE Reglamento Tcnico de Instalaciones


Elctricas

CPC Cmara Panamea de la Construccin


ICEX Instituto Espaol del Comercio Exterior

RETILAP Reglamento de Iluminacin y


Alumbrado Pblico

OBG Oxford Business Group

SUSHI Sustainable Social Housing Initiatives

12

13

Prlogo

Arab Hoballah
Jefe de Produccin y Consumo Sostenible
de la Divisin de Tecnologa, Industria y
Economa de UNEP (Fuente: dw.de)

Edificios Sustentables y
Cambio Climtico
Situacin de la Edificacin
Sostenible en Amrica
Latina
El Reporte Situacin de la Edificacin Sostenible en Amrica Latina es una plataforma base
para la cooperacin y el desarrollo de polticas
pblicas en materia de construccin sostenible, incluyendo el sector de vivienda social. Ha
sido desarrollado en el contexto de la Iniciativa de Edificios Sostenibles y Cambio Climtico del Programa de Medio Ambiente de las
Naciones Unidas, UNEP-SBCI por su sigla en
ingls, la Iniciativa Global para de Recursos
Eficientes en Ciudades (GI-REC) y la Iniciativa
de Vivienda de Social Sustentable (SUSHI).

de seis de los pases ms grandes de la regin


Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico
y Per. Brinda tambin una visin general del
contexto de construccin sostenible en tres
pases centroamericanos Guatemala, Panam y Costa Rica. Las principales iniciativas de
vivienda social sostenible tambin son analizadas para los nueve pases. El Consejo Mexicano de Edificacin Sustentable (Mxico GBC) y
el equipo del Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores Monterrey prepararon el siguiente
reporte bajo supervisin de UNEP-SBCI, en
colaboracin con algunos de los Consejos de
El reporte brinda una visin general de la situa- Edificacin Sostenible de la regin.
cin actual con relacin a polticas pblicas,
programas e iniciativas de construccin sostenible en Amrica Latina a travs del estudio

14

proyectos LEED certificados a nivel global.


Para cada pas, el reporte presenta el contexSin embargo, comparado con la consto nacional, incluyendo consideraciones en el
tema de consumo energtico y cambio climtitruccin tradicional, el numero de edificios
verdes / sostenibles sigue siendo mnimo
co, en construccin y edificacin y en el sector
de vivienda social. Se identificaron los princien la regin.
pales organismos enfocados a la investigacin
de temas de sustentabilidad en la edificacin La regin latinoamericana se enfrenta a un
numeroso y creciente dficit habitacional
y se describen las regulaciones existentes e
(ej. 2 millones de unidades en Argentina y
instrumentos voluntarios sobre los cuales se
podran basar futuras iniciativas para la proms de 1 milln en Colombia) y el impacto
econmico y ambiental de la construccin
mocin de la edificacin sostenible. El reporte
analiza programas implementados por instituy operacin del sector de vivienda social se
convierte en un factor crucial a considerar
ciones pblicas en materia de edificacin y eficiencia energtica y presenta casos de estudio
para la planeacin de iniciativas de construccin de vivienda sostenible en la regin.
de construccin sostenible, tambin presenta
las lecciones aprendidas y recomendaciones
para promover tendencias de sostenibilidad a Pases como Brasil, Chile y Mxico han
desarrollado estrategias nacionales para
nivel nacional y regional.
el desarrollo de viviendas de inters social
sostenible que integran conceptos como
Lo que emerge del reporte es:
eficiencia energtica, manejo de agua, residuos y bienestar social. A pesar de di Los pases latinoamericanos se encuenchas iniciativas, an se deben incorporar e
tran en distintas etapas de desarrollo e
integrar plenamente criterios de sostenibiimplementacin de polticas pblicas en
lidad en los programas de vivienda social
materia de construccin sostenible. En
en una escala regional.
varios pases, las polticas pblicas an se
encuentran en proceso de desarrollo debido a que en la mayora de los casos an UNEP espera que este reporte y sus hallazse requiere una adecuada alineacin e in- gos detonen una mayor atencin estratgica
tegracin de dichas polticas con los pla- a los retos y oportunidades relacionados con
nes nacionales estratgicos de desarrollo edificaciones sostenibles, viviendas de inters
social y ciudades eficientes en el uso de rey de medio ambiente.
cursos en la regin de Amrica Latina y que
Existe una creciente sensibilidad acerca sirva como plataforma base para el desarrollo
de los retos que el sector de la edificacin de acciones relevantes de sensibilizacin.
representa para el modelo energtico de
la regin y emerge un inters respecto a
la oportunidad de redefinir parmetros de
construccin sostenible para reducir tanto
consumos energticos como emisiones
de CO2.
A nivel nacional se encuentran en desarrollo esquemas de certificacin verde y Brasil, Mxico y Chile se encuentran dentro
de los 10 pases con el mayor nmero de

15

Presentacin

La Iniciativa para Edificios Sostenibles y


industria de la construccin, que puedan
Clima del Programa de las Naciones Uniresultar en una mayor eficiencia energdas para el Medio Ambiente (PNUMA-IES)
tica y en considerables reducciones de
- UNEP-SBCI, por su sigla en ingls, trabaemisiones de GEI, a un bajo costo.
ja para promover polticas y prcticas para
construcciones sostenibles realizando un La Mtrica Comn de Emisiones de Caresfuerzo conjunto con los principales actobono (CCM), para medir el consumo enerres en este sector (industria, empresas, gogtico y las emisiones de gases de efecto
biernos, autoridades locales, instituciones
invernadero equivalente y que tiene como
de investigacin, acadmicos, expertos y orobjetivo crear un sistema uniforme para
ganizaciones no gubernamentales).
definir el impacto climtico de los edificios
a travs de un protocolo consistente, que
La misin de UNEP-SBCI es promover a nivel
puede a su vez, ayudar a desarrollar las
mundial la adopcin de prcticas de conslneas de base internacionales para ser
truccin sostenible, utilizando la capacidad
utilizadas por arquitectos, diseadores y
del PNUMA para proporcionar una plataforla industria de la construccin.
ma mundial para la accin colectiva. Para
lograr su misin de promover una adopcin El PNUMA tambin desarrolla acciones esmundial de prcticas de construccin soste- pecficas respecto al tema de la vivienda sonible, la UNEP-SBCI desarrolla herramientas cial a travs de su Iniciativa para la Vivienda
y estrategias, establece lneas de referencia Social Sostenible, SUSHI (Sustainable Social
y demuestra, a travs de proyectos pilotos, Housing Initiative). Esta iniciativa se inspira
el papel de los edificios para la mitigacin y en las conclusiones de las investigaciones y
adaptacin al cambio climtico.
experiencias de la UNEP-SBCI y tiene como
objetivos encontrar las estrategias ms renBajo UNEP-SBCI se han desarrollado varias tables para incorporar soluciones sosteniherramientas e iniciativas de apoyo para la bles en viviendas de bajo costo y fortalecer
incorporacin de la construccin sostenible las capacidades locales para la integracin
dentro de las cuales estn:
de soluciones sostenibles en los programas
de vivienda social. SUSHI se ha implementa La herramienta Quick-Scan Tool de- do en Sao Paulo, Brasil y Bangkok, Tailandia
sarrollada por el proyecto Sustainable desde 2009 hasta 2011, as como en India y
Building Policies in Developing Countries Bangladesh desde 2012 hasta 2014.
(SPOD) que tiene el objetivo de identificar
paquetes de polticas, relacionadas con la

16

Con su Iniciativa Global para la Eficiencia en


el Uso de los Recursos en las Ciudades (GIREC en Ingles), el PNUMA proporciona medidas de apoyo a las ciudades para prestarles
asistencia al momento de hacer realidad los
beneficios econmicos, sociales y medioambientales de la eficiencia en el uso de recursos. GI-REC conecta distintas entidades de
todo el mundo que trabajan en la eficiencia
del uso de los recursos, gracias a la capacidad de convocatoria del PNUMA, para movilizar a socios y distintos miembros de los
Gobiernos nacionales y locales, la sociedad
civil y el sector empresarial e industrial. El
principal objetivo de la Iniciativa Global para
la Eficiencia en el Uso de los Recursos en
las Ciudades es integrar tanto la eficiencia
en el uso de recursos como el consumo y
la produccin sostenibles en polticas y herramientas para las ciudades, y adaptar los
hbitos de los ciudadanos y las empresas en
consecuencia.

El Consejo Mundial de Edificacin Sustentable (World Green Building Council WGCB)


es una red de consejos de edificacin sustentable (Green Building Councils GBC) en
ms de 100 pases, siendo la organizacin
internacional ms grande a nivel mundial,
que influencia el mercado de la edificacin
verde. La misin del WGBC es fortalecer a
los consejos de edificacin sustentable en
pases miembros, empoderando su liderazgo
y conectndolos a una red de conocimiento,
inspiracin y apoyo prctico.
Los GBC son organizaciones compuestas
por miembros, que empoderan a lderes de la
industria para instigar la transformacin de la
industria de la construccin local hacia la sostenibilidad. Con 100 mil edificaciones y casi
mil millones de metros cuadrados de edificacin verde registrados, la influencia e impacto
de esta red global es una fuerza significativa
para la transformacin social y ambiental.

17

Sobre la metodologa
de investigacin

El reporte Situacin de la Edificacin Sostenible en Amrica Latina es una recopilacin de las polticas pblicas, programas,
casos de estudio, organismos de investigacin e iniciativas vinculadas con prcticas de
construccin sostenible en la regin de Amrica Latina. En la primera fase, el estudio se
realiz en cooperacin con los Green Building Councils (GBCs) de Argentina, Brasil,
Colombia, Chile, Mxico, Per, Guatemala,
Panam y Costa Rica, que como expertos en
la materia a nivel local, proporcionaron informacin clave sobre la situacin actual de la
edificacin sostenible en sus respectivos pases. Posteriormente, en la segunda fase se
realiz una investigacin de escritorio basada en publicaciones de organismos internacionales, en los sitios web oficiales de cada
gobierno y otras fuentes secundarias, con
el objetivo de desarrollar, a mayor detalle,
las iniciativas de edificacin sostenible que
se llevan a cabo actualmente en cada pas.
Finalmente, en la tercera fase, los resultados
de la investigacin se revisaron por expertos
en la materia y por los GBCs, para contar
con la versin final del informe.
El reporte no pretende ser exhaustivo,
ni pretende abarcar todas las iniciativas
existentes en la regin, sino ms bien,
busca dar una visin general de la situacin de la construccin sostenible en algunos pases. La informacin recopilada
se bas en la informacin disponible durante el periodo de elaboracin del informe (junio 2013 marzo 2014).

Para lograr una visin ms clara de la situacin de la edificacin sostenible en los 9 pases latinoamericanos seleccionados, la investigacin se desarroll a partir de dos
ejes principales: el avance actual en materia de polticas pblicas, programas e
iniciativas en (1) eficiencia energtica en
edificaciones y (2) en materia de construccin sostenible. De esta forma se determinan y agrupan las prcticas, polticas,
normativas e iniciativas existentes para los
dos ejes en la regin, para posteriormente
realizar una representacin tabular de dichas
prcticas y su aplicacin por cada pas. Asimismo, con el objetivo de presentar la informacin de una forma homognea, el reporte
se desarrolla de la siguiente manera:
1) Escenario Se presenta una vista general de la situacin nacional respecto a los
siguientes temas: compromisos internacionales de cambio climtico; la postura del
pas respecto al cambio climtico e iniciativas principales; inventario de emisiones de
GEI y CO2 por sector; consumos energticos
nacionales por sector y contexto general del
sector de la construccin.
2) Bases Se presentan los principales
planes y estrategias nacionales vinculadas a
temas como el cambio climtico, desarrollo
sostenible, eficiencia energtica, desarrollo
urbano y construccin sostenible, con el objetivo de establecer el marco de poltica pblica que sientan las bases de las iniciativas en
eficiencia energtica en edificaciones y construccin sostenible a nivel nacional.

18

3) Leyes, Decretos y Normas Recopilacin general de leyes, decretos y normas en


materia de eficiencia energtica y construccin sostenible.
4) Programas Institucionales Recopilacin de los principales programas institucionales, es decir, los establecidos formalmente
en las estructuras de gobierno o por alguna
autoridad internacional, en materia de eficiencia energtica y construccin sostenible.
5) Organismos de investigacin Recopilacin general de las principales organizaciones locales especializadas en la investigacin y desarrollo de prcticas e iniciativas de
construccin sostenible (gubernamentales y
no gubernamentales).

Para efectos de este reporte, la construccin


sostenible se entiende como una manera en
que la industria de la construccin acta hacia
el logro del desarrollo sostenible, tomando en
cuenta aspectos ambientales, socioeconmicos y culturales. Implica minimizar el impacto
ambiental de las construcciones en todas sus
etapas (diseo, construccin y operacin),
utilizando medidas como diseo bioclimtico,
materiales de bajo impacto ambiental, seleccin de sitios adecuados, reutilizacin y manejo de aguas residuales, bienestar social y
calidad del aire, entre otros.

Por otro lado, la eficiencia energtica en


edificaciones se refiere a edificios que minimizan el uso de las energas convencionales a
fin de hacer uso racional y eficiente de la misma. Algunas de las estrategias ms comunes
6) Casos de Estudio Presenta casos en para el logro de la eficiencia energtica en edilos que se han implementado prcticas de ficaciones es la aplicacin de normas tcnicas
sostenibilidad en proyectos de construccin de aislamiento trmico, envolventes de edifi(con especial enfoque en iniciativas de vi- cios, iluminacin y refrigeracin, entre otras.
vienda social).
7) Acciones a futuro Recapitula las principales iniciativas en proceso de desarrollo
y se establecen recomendaciones a futuro
para la elaboracin de polticas pblicas.
8) Lecciones aprendidas Recapitula los
avances ms relevantes de cada pas.
* Esta estructura aplica para Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico y Per. En la seccin Otros Pases
(Guatemala, Panam y Costa Rica), la informacin se
presenta de forma ms condensada y general.

19

Resumen
Ejecutivo
El captulo Construccin Sostenible en
Amrica Latina es una introduccin general a la situacin de la edificacin verde en
la regin. Se establece el contexto general de
temas clave como la eficiencia energtica y la
importancia que ha adquirido dicho tema en la
agenda de los Planes Nacionales de Desarrollo
de los pases de la regin, como medida para
beneficiar a la economa, el desarrollo social,
el medio ambiente, as como para hacer frente
al cambio climtico. Se aborda el tema de las
certificaciones voluntarias como catalizadores
de la construccin verde para el sector privado y el desarrollo de cdigos y normativas de
construccin sostenible adaptados a las necesidades de cada pas. Asimismo, se hace mencin de la creciente tendencia del desarrollo
de marcos de poltica pblica de construccin
sostenible en el sector de vivienda social, en
algunos de los pases con iniciativas ms innovadoras (Mxico, Brasil y Chile). Finalmente, se
establece que la regin se encuentra en etapas iniciales de desarrollo e implementacin
de polticas pblicas e iniciativas en materia de
edificacin sostenible.
El Captulo I se enfoca en el estado de
la situacin de construccin sostenible
actual en Argentina. El pas ha enfocado
gran parte de sus esfuerzos al desarrollo de
polticas pblicas y programas en materia de
eficiencia energtica, en donde se incorpora

al sector de la construccin como sector de


apoyo para el logro de la reduccin de la demanda de consumo energtico. Las polticas,
normativas y programas ms desarrollados se
vinculan con la implementacin obligatoria y
voluntaria de medidas de eficiencia energtica,
como: normas tcnicas de acondicionamiento trmico, etiquetado de eficiencia energtica
en edificaciones que utilicen sistemas de calefaccin, reemplazo de luminarias y uso de
energas renovables. Otras prcticas de construccin sostenible aplicadas son el manejo de
residuos urbanos y agua, cubiertas verdes y
seleccin de materiales.
Una de las iniciativas ms relevantes en materia de construccin sostenible es la liderada
por el Instituto Argentino de Normalizacin y
Certificacin, que actualmente se encuentra
en proceso de adaptacin y homologacin de
la Norma IRAM-ISO-15392. Dicha norma se
basa en el sistema internacional ISO para el desarrollo de una norma tcnica de construccin
sostenible. Para la implementacin de sta y
otras normas de construccin, cada municipalidad desarrolla su propio cdigo o reglamento
de construccin y establece incentivos para su
aplicacin. La provincia de Buenos Aires incluye en su cdigo de construccin conceptos
de sostenibilidad, por lo que el resto de las
provincias comnmente toman dicho cdigo
de construccin como referencia.

20

El Parque Elico Rawson es el ms grande Sudamrica. (Fuente: argentina.ar)

Tambin se han logrado avances iniciales en


la implementacin de medidas de eficiencia
energtica en proyectos de vivienda social.
Esto se conjuga con el objetivo de reducir el
marcado dficit habitacional existente, que en
2009 ascendi a aproximadamente 2,500,000
casas. Para ello, se han desarrollado proyectos piloto de vivienda social, en donde se disean e implementan polticas y medidas de eficiencia energtica y energas renovables, con
el objetivo de evaluar y monitorear su desempeo, seguido de un proceso de refinamiento
de marcos normativos nacionales de referencia, los cuales integran los resultados y experiencias del proyecto.

en la agenda de polticas pblicas. El desarrollo de una estrategia nacional de construccin


sostenible puede ser un catalizador de iniciativas de abajo a arriba y de arriba abajo y
puede incentivar el uso de herramientas de
certificacin voluntarias y prepara el mercado
para la implementacin de la norma de edificacin sostenible en proceso de desarrollo por
el IRAM. Finalmente, otra recomendacin es
que el gobierno puede comenzar a implementar incentivos estructurales de bajo o nulo costo, tales como bonos de densidad o procesos
de permisos expeditos, con el fin de incentivar
a desarrolladores a implementar prcticas de
construccin sostenible.

Algunas de las recomendaciones futuras incluyen el establecimiento de mecanismos financieros que fondeen la creacin de organizaciones formales que monitoreen y evalen los
resultados de los proyectos implementados.
Asimismo, la definicin clara y adecuada del
trmino Construccin Sostenible podra facilitar la categorizacin de proyectos y establecer
parmetros para un mejor entendimiento pblico del trmino. Otra recomendacin es la integracin explcita de la construccin sostenible

El Captulo II se enfoca en las principales


iniciativas de construccin sostenible en
Brasil. Brasil ha logrado incorporar una visin
ms holstica del concepto de construccin
sostenible. Destaca por la implementacin
de una exitosa sinergia entre leyes, decretos,
programas e incentivos y el uso de certificaciones voluntarias, internacionales y locales,
para el desarrollo de proyectos de construccin sostenible en el pas.

21

Brasil se encuentra en el cuarto lugar a nivel


mundial con el mayor nmero de certificaciones LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) registradas, y aunque es la
herramienta de certificacin que cuenta con el
mayor nmero de proyectos registrados en el
pas al momento, se han desarrollado instrumentos de certificacin adaptados al contexto
local que comienzan a ser ms reconocidas y
tener mucho xito. AQUA, Selo Azul da CAIXA,
la calificacin Qualiverde y el Referente GBC
Brasil son ejemplos de certificaciones adaptadas al contexto local, para el sector comercial,
residencial y de vivienda social.
A nivel federal, se ha establecido un decreto
que reglamenta la incorporacin de medidas
de sostenibilidad en licitaciones pblicas, las
cuales incluyen contratos de construccin de
edificios pblicos. A nivel sub nacional, cada
ayuntamiento tiene la responsabilidad de fijar sus cdigos de construccin y algunos
gobiernos locales promueven prcticas de
construccin verde, mediante descuentos en
impuestos a la propiedad verde. En este respecto, una de las iniciativas ms relevantes es
la Certificacin Qualiverde, implementada en
Sao Paulo travs de un decreto reglamentario
local, que establece incentivos fiscales en forma de reduccin de impuestos a la propiedad,
para proyectos que cumplan con las especificaciones de la herramienta de certificacin. El
gobierno local se encuentra an en el proceso
de refinamiento del marco de poltica pblica
e incentivos para la aplicacin del sistema de
calificacin Qualiverde.
Cubrir el dficit habitacional de aproximadamente 5.8 millones de viviendas y aliviar la situacin de pobreza representan actualmente
dos de los retos ms importantes para el estado. Desde el sector de la construccin, dichos retos estn siendo afrontados con una
visin de largo plazo, que incorpora elementos de sostenibilidad en construcciones futuras y existentes. Los programas Selo Azul da

CAIXA, Morar Carioca y Minha Casa, Minha


Vida son ejemplos de iniciativas implementadas que atienden estas dos necesidades, brindando ahorros econmicos para los usuarios
e incorporando elementos de cuidado al medio ambiente, eficiencia energtica y una visin
ms holstica de la construccin sostenible.
El sector de la construccin se ha convertido
en un componente de apoyo clave para la Estrategia Nacional de Eficiencia Energtica, que
establece metas de reduccin del 36.6% al
38.9% de emisiones de carbono para el ao
2020. El programa PROCEL Edifica promueve el uso racional de la energa en los edificios desde su construccin y cuenta con un
sistema de etiquetado que aplica para nuevas
construcciones y edificios existentes dentro de
las categoras de construcciones comerciales,
pblicas y residenciales.
Tambin es importante resaltar el momento
clave que vive Brasil al ser la sede del Mundial
de Ftbol en 2014 y de los Juegos Olmpicos
en 2016. La visin del gobierno y del comit
organizador de las justas deportivas de establecer parmetros constructivos sostenibles
en las nuevas edificaciones y campos deportivos, lleva intrnseca una visin de largo plazo
que podra ser un importante catalizador en el
desarrollo y crecimiento del sector de la construccin sostenible en el pas.
Finalmente, algunas de las recomendaciones
futuras son: integrar las iniciativas de construccin sostenible implementadas en una estrategia nacional de construccin sostenible,
que articule una visin de largo plazo que gue
las acciones del pas hacia una industria de la
construccin ms sostenible. Tambin se recomienda establecer un comit interministerial
que sea responsable de empujar la agenda de
construccin sostenible a nivel nacional e integre otras agencias gubernamentales estratgicas. Establecer mecanismos de financiamiento que financien el monitoreo de los proyectos

22

Ciudad Verde, el macroproyecto de Vivienda de Inters Social y Prioritario ms grande de Colombia (Fuente: amarilo.com.co)

actualmente implementados, para asegurar su


adecuado desempeo y llevar un control de
los ahorros y beneficios logrados. La integracin del sector de vivienda social en el sistema
de etiquetado de eficiencia energtica dara
ms certeza del desempeo energtico de
conjuntos habitacionales. Finalmente, al igual
que con los incentivos propuestos para el sistema Qualiverde, establecer incentivos para la
aplicacin de otras certificaciones voluntarias
sera un paso muy importante para el mercado
de la construccin sustentable en el pas.
Las iniciativas de construccin sostenible
en Colombia se abordan en el Captulo III.
Colombia establece la importancia de un desarrollo bajo en carbono en su Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014 y reconoce al sector
de construccin como un motor de crecimiento nacional. Establece una visin de desarrollo de vivienda y ciudades amables, en donde
se propone la incorporacin de parmetros de
sostenibilidad ambiental, urbana y de gestin
de riesgos para el desarrollo urbano.

de eficiencia energtica enfocado a la vivienda


social, que busca contribuir a la mejora de la
calidad de vida de los habitantes, mediante
el uso de materiales trmicos, iluminacin eficiente y uso de electrodomsticos eficientes.
A pesar del avance en el desarrollo de polticas de eficiencia energtica, an no se han
desarrollado estndares de diseo y equipamiento orientados a implementar estrategias
de operacin, que incluyan parmetros mximos y mnimos de eficiencia energtica.
Se han creado acuerdos de cooperacin triangular para el desarrollo de programas y polticas pblicas para la eficiencia energtica en
edificaciones. Tal es el caso del Convenio de
Cooperacin Triangular Mxico-Alemania- Colombia, en donde se compartieron experiencias como el Programa de Hipoteca Verde en
Mxico, zonificacin climtica, organismos
certificadores, metodologas de medicin de
ahorro y registro nico de vivienda sustentable.

Respecto a polticas pblicas que buscan


incentivar la construccin sostenible, una
En materia de eficiencia energtica, en 2001 de las ms relevantes es el Proyecto de Ley
el gobierno promulg la Ley de Promocin de 119 de 2012, an en proceso de aprobacin,
la Eficiencia Energtica y las Energas Reno- que busca establecer los requisitos sostenivables, en donde se establece como priori- bles para otorgar las exenciones tributarias
dad nacional el uso eficiente de la energa. En e incentivos para la aplicacin de medias de
2010 comenz el desarrollo un sub-programa construccin sostenible.

23

Adems se contempla la adopcin del programa Hipoteca Verde como mecanismo para la
incorporacin de estas medidas en viviendas
de inters social. Tambin, el Reglamento de
Eficiencia Energtica en Agua y Energa para
Edificaciones, Sello Ambiental Colombiano
para Edificaciones Sostenibles, los Sellos del
Fondo Nacional del Ahorro y el RETEVIS son
algunos de los instrumentos ms relevantes
que se encuentran en pleno desarrollo y en
procesos de consulta pblica. Estos instrumentos sientan las bases para contar con la
capacidad institucional de pasar de la etapa
de planeacin, a la de implementacin.

estrategia es un instrumento de planeacin


que plantea lneas de accin para la implementacin de prcticas de construccin
sostenible, en alineacin con otros planes
intersectoriales estratgicos. En cuanto a instrumentos de implementacin, existen normas tcnicas de construccin sostenible voluntarias, y en 2013, se public el Cdigo de
Construccin Sustentable para Viviendas, el
cual ser aplicado voluntariamente a partir del
2014. Chile tambin muestra un avance significativo en materia de construccin sostenible
en el sector privado, ya que es uno de los
diez pases con mayor nmero de proyectos
LEED registrados.

Asimismo, se ha implementado un programa de subsidios para el reacondicionamiento trmico de viviendas de inters social que
hayan sido construidas antes del 2007 y que
no cuentan con los estndares adecuados de
aislamiento trmico que rigen actualmente.
Otro programa institucional es el Programa de
Recuperacin de Barrios, en donde se realizan
acciones sostenibles de forma comunitaria. Se
implementan medidas como la sustitucin de
luminarias, mejora de envolvente, sustitucin
de equipos y arquitectura bioclimtica para el
logro de la eficiencia energtica.

En lo relacionado al avance en materia de eficiencia energtica, en el 2009 se public la


Ley 20.402, que faculta al Ministerio de Energa la fijacin de estndares mnimos de eficiencia energtica y la creacin de la Agencia
Chilena de Eficiencia Energtica, como brazo
ejecutor de las polticas pblicas en la materia.
Se desarroll la Estrategia Nacional de Energa (ENE) 2012-2030 y el Plan de Accin de
Eficiencia Energtica, en el que se establecen
lneas estratgicas para el logro de la eficiencia energtica en edificaciones. Como instrumentos de implementacin, Chile cuenta con
normas tcnicas de eficiencia energtica que
abarcan temas de diseo ambiental de edificios, iluminacin, refrigeracin eficiente y uso
de eco tecnologas.

Finalmente, algunas de las recomendaciones


a futuro son el desarrollo de redes regionales
de cooperacin que permitan brindar capacidades tcnicas a los desarrolladores de polticas publicas locales, con el fin de alinear a los
distintos niveles de gobierno en el desarrollo
de polticas de construccin sostenible. Tambin se recomienda el desarrollo de incentivos
adecuados al contexto local, para la implementacin del cdigo de construccin sostenible para viviendas. Finalmente, debido a que
Chile se encuentra en etapa de implementacin de sus polticas y los gobiernos rara vez
cuentan con la capacidad institucional para la
ejecucin de los planes, se recomienda el desarrollo de alianzas publico-privadas con las
que el gobierno comparta responsabilidades
y beneficios para la implementacin de sus
estrategias.

Adems Chile es pionero en Latinoamrica al


contar con un sistema de Calificacin Energtica de Viviendas, como instrumento de uso
voluntario que evala la eficiencia energtica
de viviendas nuevas en su etapa de operacin
y las clasifica segn su desempeo energtico.
El Captulo IV aborda los avances en Chile. Tambin se encuentran en vigor programas de
El pas destaca a nivel Latinoamrica por co- eficiencia energtica para edificios pblicos y
locar el tema de la construccin sostenible de salud, promovidos por la Agencia Chilena
en la agenda de la poltica pblica de forma de Eficiencia Energtica.
explcita, mediante su Estrategia Nacional de
Construccin Sostenible 2013-2020. Dicha

Los avances de Mxico se abordan en el


captulo V. El pas ha logrado tanto el desarrollo como la implementacin de polticas
pblicas en materia de eficiencia energtica y
construccin sostenible, con enfoque especial
en el sector de la vivienda social. Se distingue
por el desarrollo de la Estrategia Nacional para
la Vivienda Sustentable (ENVS) 2013, instrumento de planeacin que alinea las principales
estrategias nacionales vinculadas con la construccin sostenible, con el objetivo de sacar
el mayor provecho a los programas en vigor y

Finalmente, algunas recomendaciones para


futuras iniciativas y polticas pblicas son el
desarrollo de sistemas de monitoreo y evaluacin del desempeo energtico para las edificaciones en las que se implementan medidas
de eficiencia energtica. Asimismo, siendo que
Colombia es de los pas con ms nmero de
proyectos bajo el esquema de Mecanismo de
Desarrollo Limpio, la incorporacin de proyectos con medias eficiencia energtica, energas
renovables y prcticas de construccin sostenible en edificaciones y desarrollos de vivienda
social, tiene sentido como mecanismo para financiar los proyectos. Tambin se recomienda
fortalecer y crear alianzas de cooperacin sursur y norte-sur y buscar mecanismos para el
desarrollo de capacidades institucionales, con
el fin de cerrar las brechas de conocimiento y
experiencia. Finalmente, es importante que el
gobierno lidere con el ejemplo y fije el objetivo
de implementar medidas de sustentabilidad
en edificios pblicos con el fin de incentivar al
resto del mercado local a aplicar un modelo
constructivo ms sustentable.

24

alinearlos en una estrategia nacional integrada. La ENVS busca establecer mecanismos


de financiamiento, evaluacin y generacin de
estndares para impulsar la construccin de
viviendas sustentables y promover una transformacin del mercado, hacia un modelo ms
sustentable.
La Ley de Vivienda, promulgada en 2006, establece lineamientos para el desarrollo de vivienda social que incluye componentes de
sostenibilidad, tales como mecanismos para
procurar el cuidado del medio ambiente, uso
eficiente de la energa y los recursos naturales. Asimismo, el pas cuenta con un conjunto
de programas consolidados que promueven la
eficiencia energtica en el sector de vivienda
social. Un ejemplo es el programa de Hipoteca
Verde, mediante el cual se otorga un monto
adicional a viviendas que incorporen equipos
eficientes en consumo energtico y eco tecnologas. La siguiente fase de dicho programa
es el Sistema de Evaluacin de la Vivienda (SISEViVe Eco casa) que es un indicador para
medir el desempeo energtico e impacto ambiental de la vivienda y utilizado como una forma adicional del impulsar incentivos y recursos
a la vivienda sustentable.
Asimismo, los programas desarrollados bajo
el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio y las NAMA son proyectos pioneros a nivel
mundial, en donde por primera vez se ha incluido al sector de la vivienda social. La NAMA
busca la mitigacin de emisiones en el sector
de la vivienda, al proveer financiamiento adicional para mejorar la eficiencia energtica y
disminuir el consumo de combustibles fsiles
y del agua, lo cual se logra a travs del uso de
eco tecnologas, mejoras en el diseo arquitectnico y la utilizacin de materiales constructivos eficientes. Adems otros exitosos
programas que promueven prcticas de construccin sostenible, como los DUIS, el PCES,
sta es tu casa y ZEH Casas Cero Energa Mxico se encuentran en vigor.

25

Respecto a instrumentos disponibles para


la implementacin de mejores prcticas de
construccin, el pas cuenta con normas tcnicas de eficiencia energtica para edificaciones (normas de eficiencia energtica para la
envolvente de edificios residencial y no residencial- aislamiento trmico, refrigeracin e
iluminacin, entre otras). Se ha logrado un importante avance en materia de construccin
sostenible con la reciente publicacin de la
norma NMX-AA,-164-SCFI-2013 Edificacin
Sustentable Criterios y Requerimientos Ambientales Mnimos. Dicha normativa es voluntaria y propone una serie de criterios a cumplir, estableciendo un sistema de indicadores
para medir la sostenibilidad en edificios. Finalmente, las herramientas de certificacin voluntaria, tal como LEED, Earth Check y Green
Globe han sido catalizadores en el sector privado, donde un edificio certificado se ha convertido en un valor agregado y una forma de
inversin atractiva.
Algunas recomendaciones a futuro son el desarrollo de las capacidades locales para la
implementacin de la Estrategia Nacional de
Vivienda Sustentable y el Cdigo de Vivienda
Sustentable. Asimismo, considerando que los
incentivos federales se concentran mayormente en promover el uso de energas renovables,
se recomienda ampliar los incentivos para cubrir aspectos ms amplios de la construccin
sostenible, tales como el diseo bioclimtico,
sistemas de manejo de agua y residuos, entre otros. Se recomienda tambin aadir a la
Estrategia Nacional de Vivienda Sostenible,
una estrategia general de construccin sostenible que incluya a los sectores residencial,
comercial y pblico, con el fin de contar con
una visin integral en todos los sectores de la
edificacin. Finalmente, tambin se recomienda la adecuacin de sistemas de evaluacin
como el SISEViVe- ecocasa al los sectores no
residenciales, as como el desarrollo de programas y mecanismos de financiamiento para
dichos sectores.

El captulo VI aborda las acciones emprendidas en Per. El estado ha incorporado al sector de la construccin en su agenda
nacional de eficiencia energtica, a travs del
Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa de 2009-2018 y ha establecido la meta de
reducir el consumo energtico en un 15% para
el ao 2018. El plan establece una serie de acciones estratgicas para los sectores de construccin residencial y pblico, sin embargo, se
ha logrado poco o nulo progreso en la implementacin de dichas acciones. Asimismo, las
normas de eficiencia energtica aplicables a la
edificacin que se encuentran disponibles actualmente en el pas, se enfocan en temas de
refrigeracin, sistemas solares, iluminacin y
calentadores de agua.
Actualmente, una de las iniciativas en vigor ms
relevantes del gobierno para incorporar la sostenibilidad en el sector de la construccin es
el Plan de Gestin Ambiental Sectorial 20082016 del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento. El plan plantea el desarrollo
de una serie de acciones estratgicas al ao
2016, con el objetivo de promover e impulsar
el desarrollo de las actividades sectoriales en
forma sostenible para lograr una mejor calidad
del ambiente urbano y rural (MVCS, 2008,
pg. 13). Dichas acciones incluyen el desarrollo del marco normativo del sector construccin, buscando la sostenibilidad ambiental, la
promocin del uso adecuado de los recursos
vinculados a actividades de edificacin, incorporando prcticas de reduccin, reutilizacin
y reciclaje, entre otras medidas. Asimismo, el
Plan Nacional de Desarrollo Urbano pretende
conducir el proceso de urbanizacin tomando
en cuenta preceptos de sostenibilidad para su
desarrollo, promoviendo el uso racional de los
recursos naturales.
En lo referente a programas institucionales
vinculados a prcticas de construccin sostenible, el programa de Certificacin Ambiental
es uno de los ms relevantes, dado que es

26

Oficinas Johnson Controls - Certificadas LEED (Fuente: Per GBC)

un programa transversal que obliga al cumplimiento de lineamientos ambientales para el


desarrollo de proyectos pblicos de construccin. Tales aspectos se enfocan, en su mayora, al manejo de aguas residuales y en asegurar que los proyectos de construccin no se
ubiquen en reas naturales protegidas.
Per se ha valido del apoyo de alianzas de
cooperacin para el desarrollo de sus capacidades tcnicas y el intercambio de experiencias en materia de construccin sostenible.
Algunas de las iniciativas en las que ha participado y se encuentra desarrollando son: el
proyecto, Desarrollo e Implementacin de un
Cdigo para Viviendas Sostenibles en Per, la
plataforma InterCLIMA enfocada a compartir
experiencias internacionales para un desarrollo bajo en carbono, el proyecto Elaboracin

de Medidas sobre la Construccin y su Relacin con el Cambio Climtico, y finalmente, la


elaboracin del diseo de una Hoja de Ruta
Nacional para lograr Edificaciones Sostenibles
Bajas en Emisiones de Carbono para la Mitigacin del Cambio Climtico.
Finalmente, algunas de las recomendaciones
futuras ms relevantes para el desarrollo de
la poltica de construccin sostenible Peruana
son: lograr la ejecucin del Plan Referencial de
Uso Eficiente de la Energa, mediante el establecimiento de mecanismos de financiamiento
y transferencia de conocimientos; uno de los
retos ms importantes para el pas es el desarrollo de capacidades tcnicas institucionales
para el desarrollo e implementacin de polticas pblicas en materia de eficiencia energtica y construccin sostenible.

27

Asimismo, se enfatiza la importancia de establecer como una prioridad el desarrollo de


normas tcnicas de eficiencia energtica que
establezcan los parmetros mnimos para la
envolvente trmica, diseo pasivo, niveles mnimos de consumo energtico y uso de eco
tecnologas. Finalmente, tambin se recomienda el desarrollo de una estrategia transversal
de construccin sostenible y la creacin de
un comit intersectorial de construccin verde
que facilite la interaccin entre las diferentes
instituciones gubernamentales.
El Captulo VII, Otros Pases, aborda de
forma ms general los avances en materia de construccin sostenible y eficiencia energtica en Guatemala, Panam y
Costa Rica. La regin centroamericana destaca por el avance en el establecimiento de
estrategias regionales de desarrollo sostenible, eficiencia energtica y planes ambientales regionales. Adems, los tres pases son
parte de un esfuerzo regional para desarrollar
lineamientos de construccin sostenible para
el sector de la vivienda social.
Guatemala presenta grandes oportunidades
para la incorporacin del sector de la construccin sostenible en la agenda de la poltica
pblica. El pas tiene la visin nacional de in-

corporar el desarrollo sostenible en las principales polticas pblicas del pas, mediante su
Plan Nacional de Desarrollo al 2032. El pas
se encuentra en etapas iniciales de la incorporacin de medidas de eficiencia energtica
en edificaciones. En el corto plazo se tiene
planeado la incorporacin de un programa
de lmparas ahorradoras en alumbrado pblico y residencial. Adicionalmente, se ha implementado un proyecto piloto de eficiencia
en edificios pblicos mediante la substitucin
de equipos consumidores de energa, por
otros ms eficientes.
Adems, se han llevado a cabo intercambio
de experiencias con pases como Mxico para
realizar un Programa Integral de Asistencia
Tcnica y Capacitacin para la Formacin de
Especialistas en Ahorro y Uso Eficiente de la
Energa Elctrica de Guatemala.
Panam es un pas que presenta un marcado
crecimiento econmico debido a la inversin
extranjera promovida por el gobierno. En particular, el sector de la construccin presenta un crecimiento dinmico en el que surgen
nuevos nichos de mercado, como la construccin de hoteles, oficinas, restaurantes,
entre otros. Con relacin al crecimiento en dicho sector, el pas ha dado pasos importantes

El Captulo VIII presenta las principales


iniciativas de cada pas en materia de
vivienda social sostenible. La regin de
Amrica Latina y el Caribe presenta una seria problemtica de dficit habitacional, estimndose que al 2011 se contaba un cifra de
entre 42 y 51 millones de unidades, de las
cuales aproximadamente el 45% se refiere a
un dficit cuantitativo y el resto se refiere a
dficit cualitativo. En este sentido, la vivienda de inters social adquiere cada vez ms
relevancia, ya que busca ofrecer condiciones
de vida digna a los estratos ms pobres de
la sociedad. Sin embargo, una problemtica
que enfrenta la regin en la actualidad, son
los impactos ambientales y sociales ocasionados por la demanda y construccin de deCosta Rica presenta avances relevantes en sarrollos habitacionales. A travs del proceso
materia de construccin sostenible. Se ha diseo, construccin y operacin, el sector
desarrollado la norma tcnica RESET (Requi- es un consumidor directo de recursos, matesitos para Edificios Sostenibles en el Trpico) riales, agua y energa.
la cual contempla requisitos para las fases de
diseo, construccin y operacin. Esta norma El apoyo internacional para la creacin de
est basada en la premisa de sostenibilidad nuevas estructuras institucionales que concon ms arquitectura que tecnologas, es de- sideren un crecimiento verde ha sido muy
cir, que agota el potencial del diseo antes importante en la regin. Un ejemplo es el
de recurrir al uso de tecnologas. Se cuentan programa Sustainable Social Housing Inicon normas tcnicas de eficiencia energtica tiative (Iniciativa de Vivienda Social Sustenenfocadas a sistemas de iluminacin, refri- table)- SUSHI,- desarrollado por el PNUMA,
geracin y aire acondicionado, y una de las para promover la implementacin de soluciorecomendaciones a futuro es el desarrollo de nes de construccin sostenible en programas
normas de eficiencia energtica que incorpo- de vivienda social en pases en desarrollo. La
ren temas de aislamiento y acondicionamien- iniciativa provee guas y casos de estudio a
to trmico, diseo bioclimtico, entre otras.
los desarrolladores de poltica pblica para
integrar soluciones sostenibles en el diseo,
El pas tiene la ambiciosa meta de ser carbo- construccin y operacin de unidades habitano-neutral para el 2021, por lo que incorpora cionales. Brasil es hasta ahora el primer pas
en su estrategia de cambio climtico medi- latinoamericano en donde se implement didas para reducir el consumo energtico, y cho programa, logrando llevar a cabo el deadaptacin al cambio climtico, incorporan- sarrollo de capacidades tcnicas y polticas,
do la construccin sostenible como estrate- y recomendaciones concretas sobre soluciogia de apoyo.
nes sostenibles para el sector de vivienda social. Adicionalmente, la experiencia de Brasil
ha sido compartida con expertos de otros
pases de la regin, como Uruguay y Per.
para el desarrollo de la estructura institucional
en materia de eficiencia energtica, la cual
contempla al sector de la construccin en sus
estrategias para la reduccin de la demanda
energtica. Actualmente se encuentran en el
proceso de desarrollar normas de eficiencia
energtica aplicables en la edificacin, considerando normas de aislantes trmicos para
edificaciones, de aire acondicionado, y de
refrigeracin. Tambin se encuentra en desarrollo el Programa Hipotecas de Uso Racional
de la Energa Elctrica (UREE), mediante el
cual se propone el otorgamiento de descuentos sobre el monto de intereses pagados por
las viviendas de inters social que incorporen
medidas de eficiencia energtica.

Vista Vivienda Social en Panama (Fuente: capital.com.pa)

28

29

El Captulo IX concluye con el resumen Colocar el tema de la edificacin sostenible de forma explcita en la agenda de la
de la situacin de la construccin sospoltica pblica nacional y sub nacional,
tenible en Amrica Latina y el Caribe y
desarrollando una estrategia o plan naciorecomendaciones finales. Se recopilan las
nal que integre y direccione acciones con
polticas, programas e iniciativas clave en mael objetivo de incentivar la construccin
teria de eficiencia energtica en edificaciones
sostenible y contar con una adecuada play construccin sostenible y se construyen
neacin para ello.
dos tablas que resumen dichas iniciativas con
el objetivo de tener una visin ms clara del
avance en cada pas y destacar las mejores Incorporar conceptos de construccin sostenible en las agendas estratgicas de planiprcticas. Tambin se mencionan las similituficacin urbana y crecimiento de ciudades.
des encontradas en los contextos nacionales.
Las tablas 9.1 y 9.2 muestran las iniciativas Integrar estrategias y polticas de consclave en materia de eficiencia energtica y
truccin verde en las agendas nacionales
transversales, como las de cambio climticonstruccin sostenible para cada pas.
co, eficiencia energtica y vivienda social.
Finalmente, se establecen algunas recomendaciones generales para acciones futuras, Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social sostenible y eficiencia energdirigidas a desarrolladores de polticas pblitica, bajo el esquema de MDL y NAMA.
cas, gobiernos nacionales y sub nacionales
,y el conjunto de actores involucrados en temas de construccin y vivienda para la re- Desarrollo de capacidades tcnicas para
la elaboracin de polticas pblicas e imgin Latinoamericana.
plementacin de programas en materia de
construccin sostenible.
Tabla 9.1 Situacin de la Eficiencia Energtica en Edificaciones en Amrica Latina. Fuente propia.

Tabla 9.2 Situacin de la Construccin Sostenible en Amrica Latina. Fuente propia.

Lograr el acceso a fondos de financia- Desarrollo de guas para la elaboracin


de polticas, instrumentos y programas de
miento internacionales y establecimiento
construccin sostenible.
de mecanismos de financiamiento nacionales, para el desarrollo de la agenda de
poltica pblica y proyectos de construc- Desarrollo de normas tcnicas de construccin sostenible, como es el caso en
cin sostenible.
Mxico y Chile y fomentar tcnicas de
construccin sostenibles locales y tradi Participacin en foros Latinoamericanos
cionales e integrarlas y armonizarlas con
e internacionales de construccin sostelas tcnicas no autctonas.
nible, en donde pases ms desarrollados
en la materia compartan experiencias con
los pases que aun se encuentran desarrollando su estructura institucional.
Desarrollo de cooperacin Sur-Sur para
fomentar el intercambio de recursos, tecnologa y conocimiento entre los pases de
Amrica Latina y Caribe.

30

31

Considerando que la construccin es responsable de consumir ms de un tercio de energa


a nivel global, ste es un sector con un potencial clave para el logro de la eficiencia energtica y la reduccin de GEI (UNEP, 2011).

Introduccin
Construccin
Sostenible
en Amrica
Latina
El calentamiento global es inequvoco; la temperatura de los ocanos y la atmsfera ha incrementado, la cantidad de nieve y hielo ha
disminuido y el nivel del mar y la concentracin
de gases efecto invernadero (GEI) han aumentado (IPCC, 2013). El cambio climtico representa un riesgo global para la sociedad debido
a que sus efectos amenazan elementos bsicos de la vida y las personas, como el acceso
al agua, produccin de alimento, salud, uso de
la tierra y el capital natural, econmico y fsico
(OECD, 2011). Los pases en desarrollo son
los ms vulnerables a los efectos del cambio
climtico, en parte debido a la falta de capacidad institucional y de infraestructura adecuada
para hacer frente al fenmeno.
Se estima que de 2000 al 2020 la poblacin
en zonas urbanas en Amrica Latina y el Caribe aumentar de 76% a 89% (Cesano et
al., 2013). Aunque actualmente el aporte de
emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)
y CO2 de pases en desarrollo representa un

porcentaje mnimo del total de emisiones globales, se prev que de seguir la misma ruta
de industrializacin que los pases desarrollados, las emisiones de GEI producidas por
la regin se incrementaran proporcionalmente. De cara a un rpido crecimiento urbano,
derivado de un significante crecimiento econmico en las ltimas dcadas, los pases
latinoamericanos son actores clave para el
desarrollo e implementacin de medidas para
el crecimiento verde y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico (OECD, 2012).
En Latinoamrica, los edificios consumen el
21% del agua, 42% de la energa elctrica,
producen el 2 % de las emisiones de CO2 y
el 65% de los residuos/desechos (Cesano et
al., 2013). La estrategia global Energa Sostenible para Todos promovida por las Naciones Unidas y el Banco Mundial, contempla la
meta de duplicar la eficiencia energtica global hacia el 2030 (IBE, 2012).

32

La experiencia internacional reconoce al uso


eficiente de la energa como la medida ms
efectiva a corto, mediano y largo plazo para
lograr una significativa reduccin de GEI y
emisiones de CO2 (IBE, 2012). Adems, se
debe destacar que las prcticas de construccin sostenible ofrecen tambin el potencial
de brindar soluciones integrales tales como
aumentar la resiliencia y adaptacin al cambio
climtico, apoyo en la planeacin de ordenamiento territorial, uso eficiente del agua, manejo adecuado de residuos, conservacin de
biodiversidad, desarrollo social y econmico,
entre otros. Sin embargo, se reconoce que
en la mayor parte de los pases latinoamericanos, las prioridades nacionales se centran
en torno al desarrollo econmico, provisin
de educacin, alimento, seguridad nacional y
la provisin de vivienda digna y servicios bsicos. En este contexto, un escenario ideal
busca que las estrategias de crecimiento verde y desarrollo de infraestructura sostenible,
se empleen como apoyo coyuntural con las
estrategias de desarrollo social y econmico.
En los ltimos aos, el tema de la eficiencia
energtica ha formado parte central de las
estrategias de desarrollo nacional en pases
latinoamericanos, debido a los beneficios
econmicos y sociales que significan. De
acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo, de todas las fuentes no explotadas de
energa limpia en Amrica Latina, la eficiencia
energtica es la que ofrece el mayor impacto
al menor costo (BID, 2014). Tanto es as, que
pases como Argentina, Brasil, Colombia,
Chile, Mxico, Per, Panam, Guatemala y
Costa Rica, entre otros, muestran una clara
tendencia en el desarrollo e implementacin
de polticas pblicas, planes y estrategias

orientadas hacia la eficiencia energtica. En


algunos casos, dichas estrategias incorporan a la industria de la edificacin mediante
estrategias como implementacin cdigos
de construccin que establecen parmetros
mnimos de eficiencia energtica, subsidios
para la mejora de la envolvente trmica, incentivos para la certificacin de edificios eficientes, normas tcnicas de eficiencia energtica y etiquetado de eficiencia energtica
en edificios y vivienda, entre otros.
Adems de los avances en materia de eficiencia energtica, la regin latinoamericana
actualmente muestra una marcada tendencia
inicial hacia el desarrollo de marcos de poltica pblica, orientados especficamente a
promover la implementacin de medidas de
edificacin sostenible, con el objetivo de lograr un cambio de paradigma constructivo.
En trminos generales, los mecanismos disponibles en la regin para la promocin de
la edificacin sostenible son: instrumentos de
mercado (como prstamos comerciales, financiamiento de proyectos Mecanismos de
Desarrollo Limpio y certificaciones de edificacin verde), polticas pblicas (subsidios, incentivos, cdigos de construccin y permisos
condicionales) y mecanismos de cooperacin
internacional (banca multilateral y bilateral y
etiquetado) (Cesano et al., 2013).
Uno de los retos ms importantes para el exitoso desarrollo e implementacin de la edificacin sostenible a nivel local, es la incorporacin
del sector dentro de la agenda de polticas pbicas prioritarias a nivel nacional (UNEP, 2009).
Para sobrepasar esta barrera es necesaria la
inclusin de estrategias y polticas de construccin verde en las agendas transversales
y sub nacionales. Por ejemplo, las de cambio
climtico, eficiencia energtica, desarrollo urbano y plan nacional de vivienda, en conjunto
con el desarrollo de herramientas que brinden
credibilidad y demuestren claros desempeos
energticos y reducciones de emisiones de
CO2 por parte del sector edificacin ibid.

33

Paralelo al avance en el sector privado, comercial y pblico, existe en Latinoamrica un


creciente mercado enfocado a la implementacin de prcticas de construccin sostenible,
orientado a llevar a cabo prcticas de construccin verde en viviendas de inters social.
En los ltimos veinte aos ha mejorado la situacin habitacional de la poblacin debido a
esfuerzos de los gobiernos por proveer una
vivienda digna. Sin embargo, en la mayora
de las regiones an existe un agravado dficit
habitacional que impide garantizar a todos un
hbitat adecuado (ONU, 2012). Es as, que la
provisin de vivienda digna para los sectores
ms vulnerables de la poblacin representa
uno de los retos y prioridades ms importantes para la regin latinoamericana.

El tema de la eficiencia energtica ha formado parte central de las estrategias de desarrollo nacional en pases Latinoamericanos.
(Fuente: victor-ciumac.blogactiv.eu)

Algunos pases latinoamericanos estn demostrando que es posible superar dichas


barreras y dar los primeros pasos hacia la
consolidacin e implementacin de marcos
regulatorios y lneas de accin estratgicas
tanto a nivel nacional como local.
Pases como Chile y Mxico han desarrollado
estrategias nacionales de construccin sostenible y vivienda social sostenible, que adems
de la eficiencia energtica, integran conceptos como el manejo del agua y residuos, salud y bienestar social, innovacin y competitividad y manejo en la operacin de edificacin,
entre otros conceptos. Brasil, Argentina, Mxico, Colombia, Chile y Costa Rica muestran
grandes avances en el desarrollo de estndares y cdigos de construccin sostenible
adecuados al contexto local, lo cual representa un avance remarcable en el sector. Es
importante reconocer que en este proceso de
avance, la cooperacin internacional ha desempeado un papel fundamental en cuanto a

la transferencia de capacidades, tecnologa y


mecanismos de financiamiento para facilitar
el desarrollo de polticas pblicas en materia
de construccin sostenible.
En algunas regiones de Amrica Latina el
mercado de la construccin sostenible ha
sido catalizado por herramientas de certificacin voluntaria. Actualmente, Chile, con
203 proyectos certificados, Mxico con 356
y Brasil con 717 se encuentran dentro de los
diez pases con mayor nmero de proyectos
LEED certificados y registrados a nivel global,
despus de Estados Unidos, Canad, Turqua e India (USGBC, 2013). En este contexto, la construccin sostenible ha tenido xito
en el sector privado debido a los beneficios
demostrados, tales como: retornos de inversin, mitigacin del cambio climtico, seguridad energtica, conservacin de recursos,
generacin de empleos, mejora en la calidad
ambiental del aire y espacios, mejora en la
productividad de los ocupantes, calidad de
vida y resiliencia a largo plazo (WGBC, 2013).

34

El proyecto consiste en el desarrollo de lineamientos regionales para vivienda sostenible,


planificacin, diseo, construccin y financiamiento ibid. Para lograr esto, se ha trabajado
en el desarrollo de marcos legislativos que establezcan dentro de su reglamentacin, la incorporacin de elementos de sustentabilidad
en los desarrollos de vivienda social.

No obstante, a pesar de que se muestran


avances significativos en materia de construccin sostenible, es importante recalcar
que la regin latinoamericana se encuentra
an en etapas iniciales, con un camino largo
por recorrer para llevar a la realidad las iniciativas desarrolladas y plasmadas en estrategias y marcos regulatorios. Algunos pases,
como Brasil y Mxico, han logrado un mayor
Como ejemplo de lo mencionado anterior- avance en la etapa de implementacin, sin
mente, Mxico ha adoptado programas de embargo, el sector de la construccin verde
vivienda social sostenible, como el de Hipo- en estos pases es an mnimo comparado
teca Verde, que permiten a familias de esca- con las prcticas de construccin regulares.
sos recursos acceder a una vivienda digna,
equipada con eco tecnologas y mtodos de El presente reporte pretende dar una mirada
construccin que propician la eficiencia ener- general a la situacin actual en materia de
gtica y el aprovechamiento responsable del polticas pblicas, programas y prcticas de
agua. Igualmente, Colombia ha tomado el construccin sostenible en 9 pases de Amcaso de Mxico como ejemplo y actualmente rica Latina, que incluyen: Argentina, Brasil,
se encuentra en proceso de adoptar el pro- Colombia, Chile, Mxico, Per, Guatemala,
grama de Hipoteca Verde. Asimismo, Brasil Panam y Costa Rica. El reporte no pretenha desarrollado certificaciones de construc- de ser exhaustivo, sino que busca proporciocin sostenible especficamente para el sec- nar una visin general que permita un mejor
tor de la vivienda social y ha recibido apoyo entendimiento de los esfuerzos y la orientapara el desarrollo de capacidades tcnicas y cin de las polticas pblicas de cada pas.
de desarrollo de polticas pblicas, para la in- Posteriormente, el avance en cada pas se
corporacin de criterios de sostenibilidad en determina al analizar y comparar los marcos
el sector de la vivienda social a travs del pro- regulatorios y acciones implementadas en
grama SUSHI (Sustainable Social Housing Ini- dos temas principales: eficiencia energtica
tiative), del Programa de las Naciones Unidas y prcticas de edificacin sustentable desde
para el Medio Ambiente (PNUMA).
una perspectiva integral y holstica.
En el caso de la regin centroamericana, pases
como Panam, Guatemala y Costa Rica, a travs del Consejo Centroamericano de Vivienda
y Asentamientos Humanos, y con la asistencia
tcnica de la Secretara de la Integracin Social Centroamericana, han impulsado el desarrollo del proyecto Promocin de Soluciones
Energticas en el Diseo e Implementacin de
Asentamientos Humanos (CCVAH, 2013).

35

1.1Escenario

Argentina
Argentina

La Repblica Argentina cuenta con una poblacin de 40,117,096 habitantes segn las fuentes del censo nacional 2010. Se trata de una
de las economas ms importantes de Amrica
Latina y tiene una fuerte presencia en la regin
de Amrica del Sur. Es un estado republicano,
representativo y federal con una organizacin
poltica descentralizada, integrada por 23 provincias y la ciudad autnoma de Buenos Ares,
en donde existe la mayor concentracin poblacional (38.9% del total de la poblacin) (SDUyV, 2010). En su Constitucin poltica nacional
(Art. 41) consagra expresamente la proteccin
al medio ambiente, otorgando a cada provincia
la jurisdiccin sobre sus recursos naturales y
teniendo la Nacin entre sus facultades, dictar
las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental (SCN, 2008).
Argentina participa en los esfuerzos de la comunidad internacional en materia de cambio climtico. En el ao 1994 ratific la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), a travs de la
ley 24.275, y en 2001 el protocolo de Kyoto
mediante la ley 24.295. El gobierno de Argentina public las estrategias y acciones para el
cumplimiento con dichos acuerdos a travs de
sus Comunicaciones Nacionales; la primera
publicada en 1997 y la segunda en 2008. Adicionalmente, ha sido pas anfitrin de la Conferencia de las Partes en dos ocasiones, COP 4
en 1998 y COP 10 en 2004 (SAyDS(a), 2014).
De acuerdo al inventario nacional de Gases
Efecto Invernadero (GEI) del ao 2000, publicado en la segunda comunicacin nacional,
se registra que el sector de energa consume
el 47% del total de las emisiones en el pas
(SCN, 2008). Argentina ocupa el cuarto lugar
dentro de los mayores consumidores de energa en Amrica Latina, motivo por el cual el go-

36

bierno ha dado especial atencin a la eficiencia


energtica (Banco Mundial, 2008). Al 2013, el
consumo de energa elctrica se distribuye en:
transporte 28%, consumo residencial, 25%, industria, 24%, consumo comercial y pblico 8%,
agropecuario, 5 % y consumos no energticos
10% (SDE, 2012). En resumen, el consumo de
energa de los sectores residencial, comercial
y pblico e industrial constituyen aproximadamente el 57% del Consumo Neto Total.
Entre el ao 2002 y el 2005 el sector de la
construccin acumul un 84.5% de crecimiento, respecto a la dcada de los noventas, y produjo el 8.2% del empleo urbano del
pas (SCN, 2008). La Cmara Argentina de la
Construccin public un inventario de obras
pblicas propuestas para el plan de obras
2012-2021. La inversin total estimada asciende a $3,531,165,858.878 de pesos argentinos (434,337,743 USD) y lo correspondiente a obras de construccin, se distribuye
en los siguientes sectores: sector vivienda,
28.36% (vivienda social, 5.9% y vivienda media, 22.46%); sector transporte, 0.03% (construccin de terminales de transporte pblico);
sector salud, 1.84% (construcciones nuevas
de hospitales, centros mdicos y mantenimiento a construcciones existentes); sector
educacin, 1.37% (construcciones nuevas y
mantenimiento a edificios existentes); sector
seguridad, 0.07% (construccin de centros
penitenciarios); infraestructura urbana, 0.06%
(construccin de nuevos edificios de administracin pblica); y, otros sectores turismo,
0.52% (hotelera) (Galilea et. al, 2012). De
acuerdo a estas cifras, el total de recursos
financieros previstos para edificaciones pblicas nuevas y existentes del 2012 al 2021
asciende a un estimado de 32.25% del total
de los recursos pblicos presentados en el
inventario de plan de obras pblicas.

37

1.2 Bases

Existen actualmente iniciativas clave implementadas, que sientan las bases para el desarrollo
de un marco legislativo de construccin sostenible. En trminos generales, las polticas pblicas y estrategias nacionales ms destacables
son: las relacionadas con la implementacin de
programas nacionales de eficiencia energtica,
normas de acondicionamiento trmico y normas voluntarias de edificacin sostenible.

En portada:Vista desde el puerto del Edificio Madero Office, uno de los edificios sustentables en Argentina. (Fuente: visionsustentable.com.ar)
En esta pgina: La Casa G, primera casa completamente sustentable en Argentina. (Fuente: sustentator.com)

El dficit habitacional es una problemtica que


aqueja a un gran nmero de pases latinoamericanos y Argentina no es la excepcin. Se
estima que al ao 2009 el dficit habitacional
fue de aproximadamente 2,487,583 viviendas
y que existen ms de 3,000,000 de viviendas
con dficit cualitativo, refirindose a viviendas
que requieren adecuaciones fsicas, que no
tienen conexin a servicios de sanidad y/o
que se encuentran en hacinamientos inadecuados (Lazzari, 2009). Es as, que el dficit
habitacional debe abordarse no slo desde
una perspectiva cuantitativa, sino cualitativa
con elementos de integracin urbana y social
ibid. Es en este contexto que las soluciones
sociales, ambientales y constructivas que la
construccin sostenible puede brindar, adquieren relevancia de carcter nacional.

que el medio ambiente ha pasado a ser un


tema relevante en la planificacin urbana y arquitectnica (Galli, 2013). Esto se puede ver
reflejado en el establecimiento de nuevas estructuras institucionales de gobernanza a nivel nacional y sub-nacional. Dichas estructuras se han construido por una parte de forma
vertical, desde el nivel nacional, a travs de
polticas pblicas, programas y/o estrategias
nacionales y nuevas instancias gubernamentales. Por otro lado, tambin se construyen
de manera horizontal, a nivel local, a travs
de la interaccin y proceso de cooperacin
entre diferentes sectores y agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONGs), organismos de investigacin,
individuos y diferentes grupos de inters.

Tanto en la ciudad de Buenos Aires, como en


el resto de las provincias, el tema de construccin sostenible ha adquirido una importante publicidad meditica. Esto se debe a

El Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin (IRAM), desarrolla una norma tcnica


de construccin sostenible, basada en el sistema internacional ISO. Existen tambin una serie de normativas, cdigos y programas que de
forma independiente incentivan la aplicacin
de medidas que fomentan la construccin de
edificaciones sostenibles, como por ejemplo
las normas tcnicas de eficiencia energtica y
de acondicionamiento trmico. Es as, que un
reto importante es el logro de la transversali-

dad institucional para la creacin de polticas


pblicas homogenizadas, orientadas a establecer la construccin sostenible como una
poltica pblica institucional que contribuya a
la creacin de oportunidades de empleo, al
desarrollo social y al cuidado ambiental.
Por otro lado, el uso de sistemas de certificacin voluntarios como BREEAM, ISO o LEED
que facilitan la homogenizacin de parmetros
de construccin sostenible, han tomado relevancia en el pas. Es sobre todo en el sector
de inversin privada en donde contar con un
certificado que asegure la sustentabilidad y retornos de inversin de un proyecto de construccin verde, representa un valor agregado
(Galli, 2013). A enero de 2014 existen en Argentina un total de 73 proyectos de Certificacin LEED registrados (ms del 50% ubicados
en la ciudad de Buenos Aires) y 11 proyectos
que ya han sido certificados (USGBC, 2014).

Pneles solares en
el Barrio La Perla.
(Fuente: http://cedu.
com.ar/)

38

39

1.2.1 Polticas, Leyes, Decretos



y Normas
Las normativas relacionadas con la eficiencia energtica, la iluminacin natural y
artificial, y acondicionamiento trmico incluyen (Evans, 2012):
IRAM 11630 e IRAM 11659-1 (Aislamiento trmico en edificios); IRAM 116592 (Acondicionamiento trmico de edificios); IRAM 1739 (Materiales aislantes
trmicos); IRAM 62404 (Etiquetado de Eficiencia Energtica de lmparas elctricas para iluminacin general); IRAM 62406 (Etiquetado de eficiencia energtica para acondicionadores de aire); IRAM 210001-1 (Colectores solares).

El Decreto No. 140/2007 de Eficiencia Energtica, declara que es de inters


y prioridad nacional el uso racional y eficiente de energa, destacando que
el tema es de carcter permanente con visin a largo plazo. En relacin a la
construccin, se declara como necesidad establecer un Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa (PRONUREE) en edificios de la Administracin
Pblica Nacional.

Normas obligatorias para Estndares mnimos de calidad para viviendas de


inters social

L
a Ley 13059/03 de Acondicionamiento Trmico establece las condiciones
de acondicionamiento trmico exigibles para la construccin de edificios y se
declara que todas las construcciones pblicas y privadas destinadas al uso
humano, construidas en la Provincia de Buenos Aires, debern garantizar un
correcto aislamiento trmico.

Normas de seguridad e higiene en el trabajo.


C
digos de Edificacin de aplicacin a nivel municipal, con el ejemplo del
Cdigo de Edificacin y de Ordenamiento Urbano de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.

M
ediante la ley 4428 en la Provincia de Buenos Aires se promueve la construccin de techos y terrazas verdes y en las obras nuevas se aplican reducciones en el pago de los derechos de delineacin y construccin.

Dichas normas se implementan a travs del desarrollo de cdigos o reglamentos


municipales, en donde algunas normas son de carcter obligatorio y respecto
a las voluntarias, los gobiernos locales deciden cuales incentivar o incorporar
como condiciones reglamentarias para la construccin (IRAM, 2013). Un ejemplo
de ello son los incentivos para la implementacin de los denominados Techos o
Terrazas Verdes en la ciudad de Buenos Aires ibid.

L
a Ley 449 y 123 y el Decreto No. 222/2012 establecen reglamentaciones respecto a la realizacin de estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental que
analicen la interaccin de los proyectos de construccin con el medio ambiente.

Actualmente el IRAM se encuentra en el proceso de normalizacin del sistema


ISO de edificacin sostenible, con la Norma IRAM-ISO 15392 (Evans, 2012).Trabaja en tres ejes de accin para la implementacin de prcticas de construccin
sostenible. El primer eje se enfoca en el diseo edlico y arquitectnico, que incluye temas como la eleccin de materiales, procesos constructivos, uso racional
de la energa y gestin de los recursos, entre otros (IRAM, 2013). Toma como
guas: el ISO TC 268 (desarrollo sostenible para comunidades), ISO TC 205 (Entorno constructivo), ISO 13153:2012 (Gua para el proceso de diseo residencial
unifamiliar y edificios comerciales pequeos eficientes en energa) ibid. Asimismo,
toma en cuenta las normas obligatorias IRAM relacionadas con el acondicionamiento tcnico.

Cada municipalidad establece su propio cdigo de edificacin, el cual en muchos


casos toma como base clusulas del Cdigo de Edificacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. No existe an un cdigo de edificacin a nivel nacional,
pero si los hay a nivel provincial y municipal (IRAM, 2013).
A partir de lo indicado en el PRONUREE (decreto 140/2007- Anexo I, inciso 2.9),
en el ao 2009, la Secretara de Energa indica la necesidad de iniciar las gestiones para el diseo de un sistema de certificacin energtica de viviendas y solicit
al IRAM la elaboracin de una norma para alcanzar dicho objetivo, por lo que en
mayo de 2010 se aprob la norma IRAM 11900 Etiqueta de eficiencia energtica
de calefaccin para edificios (SE, 2010). Dicha norma establece una metodologa simplificada para calcular el nivel de eficiencia energtica de la envolvente de
los edificios susceptibles a utilizar calefaccin. Los resultados son expuestos en
una etiqueta similar a la utilizada para calificar la eficiencia energtica de equipos
domsticos.

El segundo eje es la normalizacin de aspectos ambientales de los materiales


de construccin mediante la consideracin de certificados o declaraciones ambientales de los productos utilizando la metodologa del Anlisis del Ciclo de Vida
(ACV). El tercer eje consiste en la normalizacin del sistema ISO sobre construccin sostenible. En este caso, algunos de los sistemas ISO que toma como base
son: ISO 15392:2008 (Principios generales de la sustentabilidad en edificios),
ISO 21929-1:2006 (Gua para el desarrollo de indicadores de sostenibilidad en la
edificacin), ISO 21930:2007 (Declaracin ambiental de productos), entre otros.

40

41

1.2.2 Programas

Institucionales

las construcciones de los edificios del sector
residencial y educacin. Bajo un escenario
de mximo ahorro se proyecta un ahorro en
los consumos de gas de 497.8 Ktep/ao y
de 1,170,130 toneladas de CO2. La segunda
medida consiste en la sustitucin de lmparas
incandescentes por lmparas fluorescentes
compactas en el sector residencial, comercial y pblico con una proyeccin de ahorros
energticos de 471.2 Ktep/ao y 1,109,481
de toneladas de CO2. La tercera consiste en
la sustitucin de refrigeradores con etiqueta
de eficiencia energtica. Finalmente, la cuarta es la implementacin de los Programas de
Uso Racional de Energa (PURE) y de Uso Racional de Energa Elctrica (PUREE) para la
cual se considera un ahorro total de 878,725
toneladas de CO21.

Paisaje de la ciudad de Buenos Aires desde el puerto. (Fuente: .picstopin.com)

Eficiencia Energtica
Para la elaboracin de la Segunda Comunicacin Nacional 2008, se realizaron cinco estudios relacionados con la eficiencia energtica
y se identificaron medidas y polticas de mitigacin que estiman una reduccin neta de
emisiones de ms de 60 millones de toneladas de CO2 eq. en un periodo de 15 a 20
aos (SCN, 2008). Entre estas medias, se
considera la implementacin de los siguientes programas:

tado de eficiencia energtica, regulacin de


eficiencia energtica, alumbrado pblico y semaforizacin, transporte y vivienda y cambio
climtico, mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Se desarrollaron iniciativas a
nivel municipal a travs de las cuales se pretende implementar algunas de las medidas y
programas de eficiencia energtica mencionados. Las iniciativas consisten en el desarrollo
e implementacin de normativas sobre el uso
racional de la energa, eficiencia energtica y
El Programa Nacional de Uso Racional ambiente, aprovechamiento de energas altery Eficiente de la Energa
nativas, eficiencia en el alumbrado pblico y
manejo de residuos slidos urbanos.
Fue establecido con base al Decreto 140/2007
y articula las acciones generales a corto, me- Adems, se formularon cuatro iniciativas para
diano y largo plazo a implementar mediante la implementacin de las medidas en los secdiversos programas en distintas reas estra- tores comercial, residencial, pblico e industgicas, como: sector industrial, comercial y trial. La primera iniciativa est orientada a meservicios, educacin, cogeneracin, etique- jorar las caractersticas de las envolventes en

El FOVISEE (Foro de Vivienda, Sustentabilidad


y Energas), fundacin que trabaja en las temticas de vivienda, energa y pobreza, con el
objetivo de promover la eficiencia energtica,
es el organismo responsable de la implementacin del proyecto Sustentabilizar Hogares
Argentina. Se trata de un programa basado en
el programa WAP (Weatherization Assistance
Program) implementado en los Estados Unidos, que consiste en la capacitacin de trabajadores desempleados para la realizacin
de auditoras en viviendas de bajos recursos,
identificando las principales reas de prdidas
energticas y posibles riesgos a la salud (FOVISEE, 2014).

El proyecto busca generar los siguientes resultados: 1) Mejora en la calidad de vida debido a una mayor eficiencia energtica; 2)

Programa de Uso Racional de
Incremento del presupuesto familiar; 3) Ms

Energa Elctrica (PUREE)
salud y seguridad en el hogar. 4) Creacin de
empleos verdes; 4) Ms energa para el pas;
Programa que mediante cargos y bonifica- 5) Reduccin del impacto ambiental y, 6) Deciones promueve que las viviendas y edifica- sarrollo econmico.
ciones generales implementen medidas de
eficiencia energtica. En mayo de 2005, la
Secretara de Energa lanz la segunda versin del PUREE, que establece un sistema de
bonificaciones para las edificaciones o viviendas que ahorren energa y cargos adicionales
para quienes excedan los lmites de electricidad establecidos (PUREE, 2013). Las bonificaciones se hacen a los usuarios generales y
residenciales que logren mnimo un 10% de
ahorro respecto al mismo periodo del 2003
y a los usuarios de medianas y grandes demandas con un 10% de ahorro mnimo respecto al mismo periodo del 2004. Asimismo,
reciben cargos adicionales los usuarios residenciales y empresa de baja demanda elctrica que consuman ms de 300 k Wh por bimestre y los usuarios de grandes y medianas
demandas que no ahorren, como mnimo, un
10% respecto a los consumos de 2004 ibid.

42

Sustentabilizar hogares Argentina

Fuente: Segunda Comunicacin nacional (SCN), 2008 e Informe Final: Medidas de Eficiencia Energtica CL TF51287/AR

43

1.2.3 Organismos de
Investigacin
Construccin Sostenible

Programa Cubiertas Verdes en


Edificios Pblicos

En 2010, la Agencia de Proteccin Ambiental


(APA), cre el programa Cubiertas Verdes en
Edificios Pblicos, con el objetivo de promover la vegetacin de techos en los edificios
de la ciudad de Buenos Aires (APA, 2012). La
incorporacin de cubiertas verdes brinda beneficios de aislamiento trmico, reduciendo el
consumo de energa en el enfriamiento y calefaccin de los edificios y reduce las emisiones
finales de CO2. Adems, retienen el agua de
lluvia, filtran el polvo y la contaminacin y son
un hbitat para distintas especies nativas, entre otros beneficios ibid. Mediante la ley 4428
en la Provincia de Buenos Aires se promueve
la construccin de techos y terrazas verdes y
en las obras nuevas se aplican reducciones
en el pago de los derechos de delineacin y
construccin. Con esto, los edificios comerciales han sido los que dan los primeros pasos para colocar vegetacin en sus techos y
terrazas, sin embargo el programa incentiva a
que cualquier vecino instale cubiertas verdes
(BAC, 2013).

Municipios Sustentables

Municipios Sustentables es un programa federal que se implementa a nivel municipal y


fue creado bajo la resolucin No. 1493/2008
y es coordinado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SADS). El principal objetivo es brindar asistencia tcnica y
financiera para la elaboracin de planes locales de desarrollo sustentable y fortalecer capacidades institucionales, especialmente en
los municipios que presentan mayores necesidades ambientales y sociales. El programa
incentiva la implementacin de polticas pblicas ambientales y la creacin de proyectos
relacionados con el desarrollo sustentable a
nivel local (SAyDS(d),2014).

44

Argentina Green Building Council


(AGBC)

se encuentra la promocin de polticas, mtodos y herramientas para lograr la construccin


de comunidades sostenibles, as como la difuOrganizacin no gubernamental, que tiene sin de los principios de eficiencia energtica y
como misin la de facilitar y promover el diseo tecnologas limpias implicadas en los procesos
y la construccin de edificios sustentables. Bus- constructivos (IARCOS, 2014).
ca crear conciencia acerca del cambio climtico
y temas ambientales, as como ofrecer soporte Instituto Argentino para el Desarrollo
en el diseo de normas y proveer asistencia
Sostenible (IADS)
tcnica para el desarrollo de prcticas sostenibles, tanto para edificios y desarrollos urbanos Es una organizacin no gubernamental conexistentes, como nuevos (AGBC, 2014).
formada por un grupo interdisciplinario de
profesionales, orientada a generar propuestas
Centro de Investigacin Tecnolgica para y acciones que tiendan a mejorar la sustenla Construccin Sustentable (CITCS)
tabilidad de los sectores gubernamental, productivo y de la sociedad civil, promoviendo la
Con financiamiento particular, en 2010 se inau- modificacin de los patrones de consumo acgur este Centro, el cual est enfocado en la tuales (IADS, 204). En particular cabe destacar
investigacin y capacitacin tecnolgica para el proyecto de realizacin de una gua sobre
la edificacin sostenible. El Centro desarroll construcciones sostenibles en la provincia de
la CasaE, que es un modelo de casa eficiente Buenos Aires, que est dirigida a todos los
que tiene el objetivo de transmitir conocimien- actores claves implicados en el sector de la
tos sobre materiales y tecnologas avanzadas, construccin. En ella se incluyen las mejores
adems de servir con modelo para entrenar a prcticas en edificacin sostenible local con la
profesionistas en la construccin de edificios idea de servir de referencia para la construccon criterios de sustentabilidad. El proyecto cin de nuevos edificios ibid.
ahorra aproximadamente un 70% en consumo
de energa, reduciendo igualmente el consu- Red Argentina de Municipios Frente al
mo de agua y las emisiones de dixido de carCambio Climtico (RAMFTCC)
bono. Adicionalmente, el proyecto es aplicable
tanto a conceptos de vivienda social como re- Es utilizado como un instrumento de coordisidencial (BASF, 2014).
nacin e impulso en materia de poltica pblica local, relacionadas con el cambio climtico.
Instituto Argentino de la Construccin Mediante este modelo se organizan acciones
Sustentable (IARCOS)
locales, se comparten experiencias y se evalan los resultados de los programas desarrollaEste Instituto con ms de 30 aos activo ha pro- dos a nivel local tomando en cuenta los acuermovido la creacin y la adopcin de polticas dos realizados en el protocolo de Kyoto y las
que fomenten el uso de tcnicas constructivas recomendaciones del IPCC (RAMFCC, 2014).
ms limpias y sostenibles, con la finalidad de La red busca servir como plataforma de apoyo
construir comunidades ms sostenibles tanto tcnico para los gobiernos locales, a los que
en su infraestructura fsica, como en la dimen- ofrece herramientas que les permita lograr un
sin social. Dentro de sus principales objetivos modelo local de desarrollo sostenible ibid.

45

1.3 Casos de Estudio

Proyecto Piloto de Eficiencia Energtica y Energa Renovable en


el Diseo, Construccin y Operacin de Viviendas Sociales
El proyecto Eficiencia Energtica y Energa Renovable en el Diseo, Construccin y
Operacin de Viviendas Sociales es organizado por la Subsecretara de Desarrollo
Urbano y Vivienda (SAyDS) de la Nacin, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, la Secretara de Energa y los institutos provinciales de vivienda. El proyecto
de alcance nacional, tiene el objetivo de establecer lineamientos normativos y tecnolgicos para el diseo, construccin y operacin de viviendas sociales. Incluye
parmetros de eficiencia energtica y energas renovables, orientadas a disminuir
la demanda de energa por parte de los consumidores, as como lo reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero (SDUyV, 2012). Se aplican las normativas vigentes, relacionadas con prcticas de construccin sostenible (eficiencia
energtica y acondicionamiento trmico) y se desarrolla un proyecto piloto con el
objetivo monitorear resultados de las polticas y prcticas implementadas.

Barrio la Perla, primer barrio energticamente eficiente de Argentina. Foto: Brian Funk ( Fuente: argentinaindependent.com)

Proyecto de vivienda social sustentable, 10 casas por ms


energa y el primer barrio energticamente eficiente de la Argentina

Es un proyecto piloto que sigue una serie de pasos para el desarrollo y futura rplica del modelo. Dichos pasos son: 1) Diseo y construccin de proyectos piloto
de vivienda social y equipamiento comunitario de eficiencia energtica y energas
renovables; 2) Monitoreo y evaluacin de proyectos piloto; 3) Desarrollo del marco
normativo nacional de referencia y, 4) Fortalecimiento para el desarrollo regional de
tecnologa para la implementacin de eficiencia energtica y energas renovables
(SDUyV, 2012).

En 2010 se desarroll en el Barrio La Perla, el proyecto de vivienda social 10


Casas Por Ms Energa. El proyecto cont con la participacin pblica (la Administracin Municipal, la Subsecretara de la Nacin, el Foro de Vivienda, Sustentabilidad y Energas, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial), y la participacin
privada (fabricantes de radiadores solares), as como de centros de investigacin
universitaria (Centro de Estudios Hbitat y Energa de la Facultad de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires). El proyecto se basa en la
adopcin de medidas para lograr un mejor desempeo energtico en una muestra de 10 casas, valindose para ello de los mtodos de optimizacin energtica
propuestos por las Normas del IRAM (abordan temas de materiales, eficiencia
energtica y edificacin).

Entre los beneficios socio-ambientales esperados se encuentran: la reduccin directa e indirecta de emisiones de gases de efecto invernadero en la produccin
anual de vivienda social; la mejora de las condiciones de vida en las zonas urbanas
marginadas; el fortalecimiento del mercado de los pequeos y medianos productores de insumos y servicios para la construccin; la creacin de empleos; y finalmente, la oportunidad para la creacin de proyectos de vivienda social en el marco
de las NAMA (Nationally Appropiate Mitigation Action o Acciones de Mitigacin
Nacionalmente Aprobadas) (SDUyV, 2012).

Asimismo, actualmente la Embajada Alemana en Buenos Aires, junto con el sector privado y el Municipio de Moreno, avanzan en el desarrollo del primer barrio
energticamente eficiente de la Argentina, buscando llegar a un total 100 viviendas. Con esta nueva etapa, se suman a las 10 viviendas un total de 33 viviendas
sociales que proporcionan a los usuarios ahorros del ms de 50% de la energa,
mejorando su calidad de vida, su presupuesto y su impacto ambiental.

46

47

1.4 Acciones a futuro


Proyecto 70 viviendas sustentables para Villa Manuelita
Argentina muestra un notable avance en el desarrollo de legislaciones, normativas y programas orientados hacia la implementacin de medidas de eficiencia energtica en edificaciones.
Tambin se han dado los primeros pasos hacia la inclusin de una perspectiva ms integral de
la edificacin verde, mediante la normalizacin de los estndares internacionales ISO de construccin sostenible (actualmente en proceso de desarrollo, para su aplicacin en normativas
nacionales. Adems de las prcticas de eficiencia energtica, las iniciativas de construccin
verde actuales se orientan al desarrollo de techos y terrazas verdes, seleccin de materiales y
manejo de agua. Se sabe tambin que existe un importante dficit habitacional en el pas, el
cual el gobierno comienza a atender mediante estrategias que integran la eficiencia energtica
en el desarrollo de proyectos piloto de vivienda social eficiente.

El proyecto 70 viviendas sustentables para Villa Manuelita en Rosario, Santa Fe fue


realizado entre 2011 y 2013 por un grupo de investigacin de la Universidad del
Rosario, con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (fondo
Espaa- PNUD) e impulsado por la Direccin Provincial de Vivienda y Urbanismo
de Santa Fe (UNR, 2010). Se calcul que aproximadamente 200,000 familias se
encuentran en dficit habitacional en la provincia de Santa F, y que otros 128,742
habitantes viven en asentamientos irregulares, representando un 14% de todos
los hogares en la provincia. Tambin se identific que una gran proporcin de los
barrios estn ubicados en la periferia urbana o en intersticios de tierras vacantes,
como por ejemplo terrenos de ferrocarriles municipales. Adems, los servicios de
saneamiento son irregulares, ya que en el caso de la energa elctrica, la mayora
son instalaciones clandestinas, al igual que las conexiones de acceso a agua potable. Es as que el proyecto busca atender de forma integral la problemtica del dficit habitacional presente en la regin. Las fases iniciales del proyecto contemplaron
el acceso a mecanismos de financiamiento y asesora legal.

Tomando todo esto en cuenta, desde una perspectiva de Arriba Abajo, se especifican algunas
recomendaciones para promover la industria de la construccin sustentable:
Establecer mecanismos financieros na- Establecer una definicin adecuada y detallada, a nivel institucional, del trmino
cionales y buscar acceso a fondos interedificacin sostenible, ya que el concepnacionales que fondeen el desarrollo de
to se utiliza comnmente en proyectos,
organismos formales de evaluacin y moan y cuando solo incorporan unas cuannitoreo para los proyectos implementados
tas medidas ambientales adems de la
de eficiencia energtica y construccin
eficiencia energtica.
sostenible.

La propuesta constructiva consisti en el desarrollo de una tipologa de vivienda


econmica y sustentable. Se incorporan nuevos prototipos de vivienda que abarcan principios ecolgicos, como la seleccin de materiales y la eficiencia energtica. Existen tres ejes principales que definen los diseos de las casas: la eleccin
de los materiales ms adecuados ecolgica y econmicamente, la introduccin de
conceptos que propicien la eficiencia energtica durante la etapa de construccin y
operacin y la participacin de los usuarios en todos y cada uno de los pasos con
el fin de desarrollar un fuerte sentido de pertenencia (UNR, 2010).

Casa CL del estudio BAM! Arquitectura, vivienda sustentable bicada en Saladillo, Provincia de Buenos Aires. Foto: Pedro Urruti
(Fuente: revistaplot.com)

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49

1.5 Lecciones
Aprendidas

Incentivar la aplicacin de normas tcni- Establecer y reforzar redes existentes de


cas y certificaciones voluntarias de edificooperacin enfocadas a crear capacidades institucionales para el desarrollo e imcacin sostenible mediante polticas pplementacin de polticas pblicas y problicas que ofrezcan atractivos beneficios
econmicos a inversionistas, desarrollagramas de construccin sostenible.
dores y usuarios.

Desarrollo e integracin transversal de
una estrategia nacional de construccin
Desarrollo y adecuacin de programas
sostenible que considere una visin ms
crediticios y de financiamiento nacionales,
amplia de las prcticas de sostenibilidad
dirigidos a familias de escasos recursos,
para la adquisicin de viviendas energtiaplicada a edificios, como por ejemplo seleccin de sitios, reutilizacin de agua, cacamente eficientes.
lidad del aire interior, conectividad y bienestar social, entre otras.

Desarrollo de programas institucionales
que adems de incentivar la eficiencia
energtica, incentiven prcticas ms am- Desarrollo de un cdigo nacional de construccin sostenible y de eficiencia energplias de la construccin sostenible en los
tica para edificaciones.
sectores residencial y no residencial.

Dado el hecho que Argentina es uno de los


mayores consumidores de energa en Amrica Latina, el Gobierno Argentino ha orientado sus esfuerzos al desarrollo e implementacin de polticas pblicas de corto, mediano
y largo plazo, enfocadas al uso eficiente de
la energa. En este contexto, el sector de la
construccin es una solucin que apoya la
estrategia nacional de eficiencia energtica,
desde el punto de vista de la reduccin en la
demanda de consumo. Las polticas, normativas y programas ms desarrollados se vinculan con la implementacin obligatoria y voluntaria de medidas de eficiencia energtica,
como: normas tcnicas de acondicionamiento trmico, etiquetado de eficiencia energtica en edificaciones que utilicen sistemas de
calefaccin, reemplazo de luminarias y uso
de energas renovables. Otras prcticas de
construccin sostenible aplicadas son el manejo de residuos urbanos y agua, cubiertas
verdes y seleccin de materiales. Dado este
contexto y el hecho de que algunos proyectos
institucionales se definen como construcciones sostenibles, aun y cuando solo utilizan
unos cuantos principios de construccin
sostenible, adems de la eficiencia energtica, es importante crear una definicin ms
clara y adecuada de lo que constituye una
edificacin sostenible a nivel institucional.
Tambin destaca la iniciativa del IRAM con el
desarrollo de la Norma IRAM-ISO 15392, que
busca implementar la construccin sostenible desde un punto de vista ms holstico,
adaptando el sistema ISO a normas tcnicas
nacionales. Dicha iniciativa se encuentra en
proceso de desarrollo, sin embargo, representar una gran oportunidad para el sector
de la construccin sostenible en Argentina ya
que ser una base que podrn adoptar los
distintos niveles de gobierno, a travs de sus
cdigos y reglamentos locales.

50

Actualmente, una de las prioridades del gobierno es enfrentar el existente dficit habitacional cuantitativo y cualitativo y comienza a
hacerlo con acciones que integran medidas
de eficiencia energtica y algunos otros preceptos de sostenibilidad en viviendas de inters social. Se han realizado proyecto piloto
que integran las normas obligatorias de aislamiento y acondicionamiento trmico para el
logro de la eficiencia energtica en hogares
de bajos recursos. A fin de tener la posibilidad de mejorar y replicar el modelo de los
proyectos piloto, se ha diseado una metodologa que consiste en los siguientes pasos:
1) Diseo y construccin de proyectos piloto
de vivienda social y equipamiento comunitario de eficiencia energtica y energas renovables. 2) Monitoreo y evaluacin de proyectos piloto. 3) Desarrollo del marco normativo
nacional de referencia. 4) Fortalecimiento
para el desarrollo regional de tecnologa para
la implementacin de eficiencia energtica y
energas renovables (SDUyV, 2012).
Asimismo, el caso de estudio 10 Casas por
Ms Energa en el Barrio de la Perla es otra iniciativa por parte del gobierno y otros actores
involucrados en el sector para implementar
medidas de eficiencia energtica en viviendas de inters social, logrando extender los
alcances del proyecto y fijar la meta de lograr
100 viviendas energticamente eficientes,
con el fin de ser el primer barrio energticamente eficiente de argentina. En el caso del
proyecto 70 Viviendas Sustentables para Villa Manuelita, adems de incluirse conceptos
que propicien eficiencia energtica durante la
etapa de construccin y operacin, se toma
en cuenta la seleccin de materiales y la participacin de los usuarios para desarrollar un
fuerte sentido de pertenencia.

51

Algunas de las recomendaciones futuras incluyen el establecimiento de mecanismos financieros que fondeen la creacin de organizaciones formales que monitoreen y evalen
los resultados de los proyectos implementados. Es comn que algunos proyectos no
cuenten con fondos para la fase de monitoreo, la cual es una parte crucial para determinar los resultados de reduccin de demanda
energtica y emisiones de CO2. Asimismo,
la definicin clara y adecuada del trmino
Construccin Sostenible podra facilitar la
categorizacin de proyectos y establecer
parmetros para un mejor entendimiento pblico. Aunque Argentina se encuentra en la
primera fase de implementacin de medidas
de eficiencia energtica en edificios residenciales y no residenciales, una recomendacin
es la integracin explcita de la construccin
sostenible en la agenda de polticas pblicas.

El desarrollo de una estrategia nacional de


construccin sostenible puede ser un catalizador de iniciativas de abajo a arriba y
puede incentivar el uso de herramientas de
certificacin voluntarias y prepara el mercado
para la implementacin de la norma de edificacin sostenible. Finalmente otra recomendacin es que el gobierno puede comenzar a
implementar incentivos estructurales de bajo
o nulo costo, tales como bonos de densidad
o procesos de permisos expeditos, con el fin
de incentivar a desarrolladores a implementar
prcticas de construccin sostenible.

52

Brasil

53

2.1 Escenario

La Repblica Federativa del Brasil cuenta


con 192, 376,496 habitantes segn el Censo
2011. Su economa es la ms grande de Amrica Latina, considerada como la sexta a nivel
mundial. Con una extensin de 8,514,876.6
kilmetros cuadrados es considerado el pas
ms grande de Amrica del Sur. Se divide en
26 estados, 5,565 municipios y el Distrito Federal, Brasilia, en donde se ubica la capital de
la Repblica y los poderes ejecutivo, legislativo
y judicial. Es hogar de una extensa variedad
de flora y fauna y de un tercio del total de bosques tropicales del planeta (SCN, 2010).
Brasil forma parte de los pases no-anexo 1 de
la CMNUCC, que entre otros compromisos,
adquiere el establecido en el artculo 12 de la
CMNUCC, sobre la actualizacin peridica y
publicacin de los inventarios nacionales de
emisiones antropocntricas de GEI y de las acciones y estrategias en materia de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. Adems, a travs de la ley No. 12.1287/2009 y del decreto
reglamentario no. 7390/2010, el Estado estableci el compromiso voluntario de reduccin
de entre el 36.6% y el 38.9% de las emisiones
proyectadas al ao 2020 (Ley a, 2009).

hidrulica (BEN, 2012). Adems, de 2005 a


2010, Brasil logr la reduccin de aproximadamente 39 % de las emisiones de GEI mediante
su Estrategia Nacional de Cambio Climtico,
enfocada en su mayor parte a la reduccin de
la deforestacin, logrando dichos cambios sin
comprometer el crecimiento econmico (Tollefson, 2013).
Sin embargo, a pesar del nfasis en el uso de
energa hidroelctrica, entre 2005 y 2010 se
mostr un incremento del 21.4% de las emisiones de GEI en el sector energtico, debido
a un aumento en el uso de combustibles fsiles para el uso de energa elctrica (Tollefson,
2013). El Balance Energtico Nacional 2012
registra que la demanda de energa elctrica
para el sector industrial corresponde al 35.4%,
el Residencial, 19.8%, Pblico, 6.7% y el sector Comercial corresponde a un 13.5% (BEN,
2012).
El sector de la construccin creci en 2010 un
11.6 % debido a los Planes de Aceleracin del
Crecimiento (PAC), enfocados en el sector de
energa, transporte y sector habitacional, los
cuales se fondearon a travs de inversiones
en extraccin y produccin de petrleo y gas
(OPNSP, 2012). Se proyecta que las emisiones
derivadas del sector energtico continen su
trayectoria de crecimiento a una tasa anual de
aproximadamente 2%, la cual se vincula a una
tasa de crecimiento anual del 3% proyectado
para el periodo de 2013 a 2016 (Viola, 2013).

Brasil es el dcimo consumidor de energa a nivel mundial y el pas nmero uno en consumo
energtico en Amrica Latina (IPEEC, 2012). De
acuerdo a su Segunda Comunicacin Nacional
(2010) se calcula que al ao 2005, el 77% de
las emisiones de GEI correspondieron al sector
de Uso y Transformacin de suelo y Bosques, y
el 19% al sector energtico, el cual se compone La construccin tiene un vnculo estratgico
de actividades derivadas del transporte, indus- con el escenario econmico del pas debido a la
tria y transformacin de energa.
estrecha relacin con variables macroeconmicas e indicadores de crecimiento (cuando el PIB
Se destaca que del ao 1997 al 2012, Brasil presenta un crecimiento positivo, la industria
logr avances muy importantes en la produc- de la construccin crece pronunciadamente).
cin de energa renovable, al generar el 76.9% Tambin, debido a todos los sectores que comde su energa elctrica mediante produccin ponen la cadena productiva, como por ejemplo

las actividades industriales asociadas con la pro- de justas deportivas como el Mundial de ftvisin de materias primas, servicios y equipos bol en 2014 y las Olimpiadas en 2016 se han
abordado como oportunidades de cambio en
para procesos constructivos (OPNSP, 2012).
la actitud hacia la construccin y las estrateEs importante reconocer que 30 millones de gias de desarrollo social y econmico. Se propersonas en el pas, an se encuentran en situa- yecta para la Copa del Mundo de 2014, un
cin de pobreza, por lo que dentro de la agenda presupuesto de 13.6 mil millones de dlares
del gobierno se contemplan como prioridades amricanos para proyectos de construccin,
el desarrollo econmico, la mejora de la salud adems de la modernizacin de aeropuerpblica, el combate al hambre y asegurar una tos y construccin de puertos (ECICII, 2012).
vivienda digna, entre otros (SCN, 2010). Entre Adems, el Ministerio de Turismo tiene como
2003 y 2012, el gobierno brasileo construy objetivo convertir a Brasil en uno de los tres
casi 2 millones de viviendas, no obstante existe destinos tursticos ms importantes del mundo
en el pas un dficit de 5.8 millones de unidades para el ao 2022 ibid.
(OPNSP, 2012). A pesar del crecimiento sostenido en los ltimos aos (2.6% de crecimiento Sin embargo, Brasil sigue la tendencia latinoadel PIB en 2006 y 2.7% en 2011) (Banco Mun- mericana de un desarrollo urbano que tiende a
dial, 2014), existe una creciente poblacin en la dispersin de ciudades a lo largo de grandes
el pas, cuyas necesidades bsicas an deben territorios, debido a los costos bajos de la tiecubrirse y en donde la creacin de infraestruc- rra en la periferia de las ciudades (ONU, 2012).
Como resultado, esto plantea grandes desafos
tura es incipiente.
en trminos de gestin y sostenibilidad, ya que
Con el objetivo de cubrir el dficit habitacional, la prdida de densidad significa el aumento de
existe una proyeccin de 2 millones de nuevas costos en infraestructura y su mantenimienconstrucciones de viviendas de inters social to ibid. El contexto brasileo nos deja entre
entre los aos 2011 y 2014 y se calcula que del ver que el sector de la construccin presenta
2010 al 2022 ser necesaria la construccin de grandes retos y oportunidades, ya que es un
23.5 millones de nuevas unidades (Caixa, 2011; sector coyuntural para el desarrollo econmico
y la mejora del bienestar social, pero a la vez
CBIC, 2012).
representa potenciales tensiones con los prinActualmente, Brasil atraviesa por un periodo cipios de desarrollo sostenible, debido en parte
clave de cara a los eventos deportivos que a las prcticas de desarrollo urbano que se han
desde el 2013 se han llevado a cabo en el llevado a cabo hasta el momento.
pas. Los retos derivados de la organizacin

En portada: Concepto. Paisaje y


escuela de msica desarrollado
como un solo edificio en So
Paulo. (Fuente: holcimfoundation.org)
En esta pgina: Nios jugando
en un barrio de las Favelas.
(Fuente: agrega.educacion.es/)

54

55

2.2 Bases

El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) implementa la Agenda 21 como un instrumento


de planeacin para el logro de comunidades
ms sustentables y reconoce a la construccin sostenible como una solucin integral
para atender diversas problemticas ambientales y sociales. Reconoce a los edificios sostenibles como un medio para el uso eficiente
de la energa, mejora en la calidad del aire y
calidad de vida, reduccin de residuos urbanos, reduccin en el uso de materiales de alto
impacto ambiental, reutilizacin de materiales, uso de energas renovables, conservacin de flora y fauna y una estrategia para el
desarrollo social, entre otras (MMA, 2014).
En diciembre 2008 el presidente firm el Plan
Nacional de Cambio Climtico del cual se
desprende la Estrategia Nacional de Eficiencia Energtica (ENEE). Dicha estrategia establece una meta de reduccin de consumo
energtico del 10% para el 2030 y para ello
incluye acciones de reemplazo de aparatos
elctricos y mejora de la eficiencia energtica
en el sector industrial, transporte y de edificacin (IPEEC, 2012). En alineacin con la
Ley de Eficiencia Energtica N 10.295/01,
el programa PORCEL Edifica, promovido por
Electrobrs, se centra en la eficiencia energtica en edificaciones y se encuentra en vigor desde 2007 de forma voluntaria (con la
intencin de lograr su aplicacin de forma
obligatoria en el futuro).
Brasil destaca por el desarrollo de una exitosa sinergia entre la aplicacin de leyes, decretos, programas e incentivos, y el uso de
acuerdos voluntarios (certificaciones de edificacin sostenible) para implementar proyectos de construccin verde en el pas.

Tomando en cuenta que cada municipio establece su legislacin en materia de medio ambiente, uso de recursos y cdigos de construccin, es importante recalcar que tanto
a nivel nacional, como a nivel sub nacional,
existe un notable avance en el desarrollo de
legislacin y programas que incentivan la
construccin sostenible desde una perspectiva integral y no solo desde el punto de vista
de la eficiencia energtica.
Desde 2007, la construccin verde en Brasil ha crecido a pasos agigantados, teniendo
como consecuencia la aceleracin del proceso de transformacin del mercado. A 2013
Brasil se encuentra en el cuarto lugar a nivel
mundial con el mayor nmero de proyectos
LEED registrados (USGBC, 2013). Aunque
LEED es el indicador que cuenta con el mayor nmero de proyectos certificados en el
pas, existen otras certificaciones que estn
emergiendo en el mercado Brasileo.

Selo AZUL da CAIXA, definido por la CAIXA


Econmica Federal como El primer sistema
para clasificar proyectos sostenibles en Brasil, desarrollado para el contexto del sector
de vivienda social, tiene los siguientes objetivos: promover el uso racional de los recursos
naturales en el sector de la construccin de
vivienda; reducir los costos de mantenimiento de los desarrollos y los gastos mensuales de los usuarios; finalmente, promover la
creacin de conciencia de los desarrolladores y usuarios en las ventajas del desarrollo
de construcciones sostenibles (Shoji et al.,
2013). Consta de tres niveles de clasificacin

y cuenta con seis categoras que deben cumplir las construcciones: 1) calidad urbana; 2)
confort trmico; 3) eficiencia energtica; 4)
materiales y recursos; 5) eficiencia en el uso
de agua y 6) prcticas sociales ibid.
Recientemente el GBC Brasil cre una herramienta de calificacin especial para el sector
residencial llamada Referencial GBC Brasil
Casa. La herramienta ha sido desarrollada
utilizando como parmetro el LEED Home
(LEED para casas), Selo Azul CAIXA, la Dorada y PROCEL Edifica, entre otros.

AQUA es un proceso de construccin que


procura la alta calidad ambiental y consiste
en llevar a cabo una supervisin del proyecto
en todas sus fases (programa, diseo, construccin y operacin). Basada en la metodologa francesa del HEQ (High Environmental
Quality Alta Calidad Ambiental), AQUA
adapta el sistema de certificacin al contexto
Brasileo y en 2010 se lanza la primer versin, aplicndolo a un prototipo de vivienda social ubicado en Sao Paulo. El sistema
AQUA tiene la ventaja de que se certifica localmente por agentes locales, lo cual ha provocado el incremento en su demanda en el
mercado (TWBG, 2011).

Proyecto de viviendas sustentables Barrio Paraispolis. A este proyecto se le entreg el primer Selo Casa Azul Caixa nivel oro
en 2011. (Fuente: caixa.gov.br)

56

57

2.2.1 Polticas, Leyes, Decretos



y Normas

La Ley 10.295, del ao 2001 de Eficiencia Energtica, establece los niveles mximos de consumo energtico o los mnimos de eficiencia energtica para lograr un
mejor aprovechamiento de los recursos energticos, la conservacin y la proteccin del medio ambiente. En su artculo cuarto, se establece que se desarrollarn
los mecanismos y reglamentaciones obligatorias que establezcan el desempeo
mnimo obligatorio en las edificaciones (Ley 10.295, 2001).

Como ejemplo de este incentivo, destaca el caso de la ciudad de Guarulhos, en


el estado de Sao Paulo, en donde de acuerdo a Ley Municipal 6.793/2010, se
pude reducir hasta un 20% del total del impuesto sobre la propiedad durante
un perodo de 5 aos, al implementar en su edificio dos o ms prcticas sostenibles como: almacenamiento de agua de lluvia, tratamiento y reso de agua,
calentador solar para agua, uso de materiales de bajo impacto durante la construccin, uso de energa renovable, techos verdes, reciclaje de desperdicios y
sembrado de por lo menos un rbol en la propiedad (IPTU, 2014).

El Decreto No. 4.059 que reglamenta la Ley 10.295 de Eficiencia Energtica formula el establecimiento de los niveles mximos de consumo energtico o mnimos de eficiencia energtica y a travs del artculo 15 establece I) la adopcin de
procedimientos de evaluacin de eficiencia energtica en edificaciones. II) certificacin del cumplimiento de requisitos tcnicos de eficiencia energtica en edificaciones nuevas y existentes (Decreto No. 4.059, 2001).

Por otro lado, en Ro de Janeiro desde el 2012 se promueve la calificacin


Qualiverde a travs del Decreto 3.5745/2012, en donde se promueve la construccin sostenible por medio de incentivos fiscales administrativos. La calificacin Qualiverde es opcional y es aplicable a las nuevas construcciones y
edificaciones existentes de uso residencial, comercial e institucional. El puntaje
se obtendr de acuerdo con el cumplimiento de las prcticas de sostenibilidad
establecidas en el Anexo I del decreto 3.5745/2012.

El Ministerio de Planeacin present el decreto presidencial N. 7746/2012 que


reglamenta el artculo tercero de la Ley 8.666 sobre las normas institucionales
para la licitacin y contratos pblicos. Dicho decreto exige el uso de criterios
sostenibles para la adquisicin de productos de carcter pblico, incluyendo
contratos de construccin de obra. El Decreto establece la sostenibilidad como
uno de los criterios principales a tomar en cuenta en las especificaciones tcnicas para los procesos de licitacin, para la adquisicin de bienes, contratacin
de servicios y construccin.

El Proyecto de Ley 1415/2012, an en proceso de aprobacin por la Cmara Municipal de Diputados, pretende ofrecer ms incentivos fiscales y beneficios administrativos para los proyectos con certificacin Qualiverde (Ley 1415, 2012). Las
propuestas consisten en lo siguiente:
Impuesto a la propiedad Durante la construccin se otorgar el 50% de descuento al impuesto de la propiedad a los desarrollos con la clasificacin Qualiverde (cumplimiento al 70%) mientas que al obtener la calificacin Qualiverde Total
(cumplimiento al 100%) el pago se suprime por completo. Durante la operacin
de la edificacin se podr recibir entre el 10% y el 20% de descuento en el pago,
segn el tipo de clasificacin que haya obtenido.

En el sector construccin, la regulacin plantea una serie de requisitos que aseguran


la sostenibilidad en todos sus procesos, entre ellos se encuentran criterios para la
disminucin del uso de la energa y del consumo del agua, y la adopcin de tecnologas y materiales de bajo impacto ambiental. Tambin se establece la posibilidad de
considerar las certificaciones como herramienta de orientacin y cumplimiento con el
fin de apoyar a las autoridades pblicas a garantizar un producto, servicio o proyecto
eficiente y de bajo impacto ambiental (Decreto 7.746, 2012).Algunos de los resultados de esta iniciativa son el logro de la certificacin LEED nivel plata de las oficinas
centrales del Ministerio de Planeacin y el registro LEED del edificio del Ayuntamiento
de Itu. De manera similar, los estadios y las instalaciones generales de los juegos
olmpicos buscan el objetivo cumplir con alguna certificacin sostenible.

Impuesto a los servicios - En el pas existe un impuesto que se aplica a todos los servicios contratados en una vivienda, siendo el importe del 3% del
precio total del contrato. Si el desarrollador recibe la clasificacin Qualiverde,
solamente pagar el 1.5% del precio total del contrato o el 0.5% si obtiene el
certificado Qualiverde Total.

Existen diversas iniciativas de legislacin para incentivar la edificacin sostenible en


las distintas municipalidades del pas. Actualmente se ofrecen incentivos fiscales a la
implementacin de prcticas de edificacin sostenible, como por ejemplo, el Impuesto a la propiedad verde.

Impuesto sobre la venta de la propiedad - Este impuesto se refiere al gravamen que se aplica a la venta de una propiedad. Su valor es del 4% del precio
de la venta, sin embargo, si el dueo obtiene la clasificacin Qualiverde tendr
el 50% de descuento sobre este impuesto, y si obtiene la Qualiverde Total, se
le exime del pago.

58

59

2.2.2 Programas

Institucionales
Construccin sostenible

Atraer un mayor nmero de grupos de inters de los distintos sectores de la construccin para contribuir a la mejora de la
eficiencia energtica en los edificios.

Eficiencia energtica
Programa Nacional de Eficiencia
Energtica en Edificios (PROCEL)
PROCEL Edifica fue implementado en el 2003
por ELECTROBRAS/PROCEL y acta de forma conjunta con el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Ciudades, universidades,
centros de investigacin, otras entidades gubernamentales y el sector de la construccin
civil. PROCEL promueve el uso racional de la
energa en los edificios desde su construccin. Con la creacin de PROCEL EDIFICA
las acciones se ampliaron con el fin de fomentar la conservacin y el uso eficiente de
los recursos naturales (agua, luz, ventilacin,
etc.) en los edificios, la reduccin de residuos
y los impactos sobre el medio ambiente. Para
el desarrollo y la difusin de estos conceptos

el programa trabaja a travs de 6 lneas de


actividad: capacitacin, tecnologa, difusin,
regulacin, eficiencia energtica en viviendas
y ordenamiento territorial (PROCEL a, 2014).
El programa busca cumplir con las siguientes
metas (PROCEL b, 2014):
Inversin en la capacitacin tecnolgica y
profesional y el estmulo de la investigacin y desarrollo de soluciones adaptadas
a la realidad Brasilea, que apoyen la reduccin del consumo energtico de las
edificaciones.

Divulgar los conceptos y prcticas de arquitectura bioclimtica mediante la introduccin del tema de confort ambiental y
eficiencia energtica a travs de cursos
de arquitectura e ingeniera, con el fin de
crear una nueva generacin de profesionales comprometidos con el desarrollo
sostenible del pas.
Difundir conceptos de eficiencia energtica y calidad ambiental entre los profesionales de arquitectura, ingeniera y quienes
participan en la planificacin urbana.
Apoyar la aplicacin del reglamento de la
Ley de Eficiencia Energtica (10.295/2001)
en relacin a la edificacin, adems de
brindar orientacin tcnica para adaptar
la ley a los cdigos de construccin y planificacin urbana en general.
El programa cuenta con un sistema de etiquetado que aplica para nuevas construcciones y edificios existentes dentro de las
categoras de construcciones comerciales,
pblicas y residenciales. Los aspectos que
son evaluados son: envolvente trmica, iluminacin y sistema de aire acondicionado. Al
2012 el programa ha logrado el etiquetado de
1,120 edificios residenciales y 64 comerciales, el entrenamiento de 1891 profesionales,
la creacin de 12 laboratorios, 27 profesionales entrenados como inspectores y 2 software de base de datos y simulacin energtica
(MME, 2012).

Minha Casa, Minha Vida

Con motivo del dficit residencial, ste programa de estmulo econmico, fue promovido por
el gobierno federal para subsidiar la construccin de cerca de 3 millones de viviendas sociales para el 2014. En la primera fase del programa, en donde se construyeron un milln de
viviendas, se incluyeron subsidios para la instalacin voluntaria de sistemas de calentamiento
solar con el objetivo de reducir emisiones de
carbono y beneficiar a los usuarios con ahorros
econmicos. Para la segunda fase, en la cual
se construirn 2 millones de casas, se requerir
que todas la unidades cuenten con los sistemas de calentamiento solar (TWBG, 2011).
El programa permite que las municipalidades
integren requerimientos adicionales a los desarrollos habitacionales. En este contexto, la
municipalidad de Rio de Janeiro public guas
voluntarias para el diseo y construccin sostenible que incluyen recomendaciones en las siguientes categoras: aprovechamiento de aguas
pluviales, uso de materiales no txicos, materiales con uso de energa reducido, materiales
con contenido reciclado, materiales eficientes
para la construccin que reduzcan la cantidad
de desperdicio, facilidades de reciclaje para los
ocupantes, preservacin de sitios naturales, diseo arquitectnico pasivo, uso de materiales
locales, entre otros (TWBG 2011).

Morar Carioca

Este programa de vivienda social, tambin


conocido como un plan municipal para la integracin de asentamientos informales, nace
debido a que el 22% de la poblacin en Ro
de Janeiro vive en asentamientos informales
o favelas que carecen de servicios bsicos
o estndares de construccin. Esto deriva
en contaminacin de agua, degradacin del
suelo, emisiones de metano a causa del desperdicio, as como problemas de salud.

Estadio Nacional en Brasilia, renovado y completamente sustentable. (Fuente: aboutbrasil.com)

60

61

2.2.3 Organismos de

Investigacin
El programa tiene como objetivo para el 2020
regularizar 232,000 hogares mediante el desarrollo integral, provisin de servicios bsicos, una planeacin urbana sustentable, mejora de las construcciones y la regularizacin
de la propiedad de suelo.
En el caso de dos favelas, Babilonia y Chapu Mangueria, el enfoque fue la reduccin
de emisiones de carbono mediante prcticas
sostenibles como el uso de iluminacin LED
y la separacin y recoleccin de basura. En
Babilonia el gobierno de Rio construy 16
casas verdes y paviment el rea para tener
un mayor acceso a la comunidad. Hasta el
momento se ha logrado re urbanizar 68 favelas brindando beneficios directos a ms de
65,000 hogares (CCLA, 2013).

Selo Azul da CAIXA

Programa que busca incentivar los emprendimientos de vivienda social que contribuyan a
la reduccin de impactos ambientales a partir
de criterios vinculados a calidad urbana, diseo y confort trmico, eficiencia energtica,
conservacin de recursos materiales, manejo
del agua y prcticas sociales (CAIXA, 2010).
Es desarrollado por la CAIXA Econmica Federal, institucin financiera pblica que ofrece
incentivos financieros para la adquisicin de
viviendas, especficamente para la compra de
una primera vivienda. En 2009 fueron financiados ms de 47 billones de Reales Brasileos,
correspondientes al 71% de todo el crdito inmobiliario del mercado, beneficiando a cerca
de 897,000 familias ibid.

respetando los criterios propuestos por la herramienta, que van desde la calidad social de
la vivienda, hasta la eficiencia y el impacto hacia el medio ambiente. El programa Selo Azul
da CAIXA intenta fomentar el uso racional de
los recursos naturales, reducir los costos de
mantenimiento y crear conciencia entre los desarrolladores y usuarios sobre la importancia y
los beneficios de la edificacin sostenible.

Qualiverde

Gracias a este programa de incentivos, Ro de


Janeiro es la ciudad lder en el pas en el desarrollo de mayores y mejores incentivos fiscales
para la edificacin sostenible. El programa se
basan principalmente en incentivos fiscales e
incentivos a la construccin, como descuentos en los impuestos sobre la propiedad y sobre la construccin, as como exenciones y
consideraciones especiales al reglamento de
construccin local (Decreto 35745, 2012).
La certificacin Qualiverde es flexible y ajustable a las condiciones particulares de cada
proyecto, brindando la posibilidad de eleccin
entre las acciones sostenibles a adoptar, con
la condicin de cumplir con un mnimo de 70
% de los puntos propuestos en el decreto. De
esta manera se puede obtener una certificacin Qualiverde (completando el 70% de los
requerimientos) o Qualiverde Total (completando el 100% de los requerimientos). El decreto
incluye distintas acciones relativas a la gestin
del agua, la eficiencia energtica y el desempeo trmico del proyecto.

Consejo Brasileo de Construccin Otros organismos de investigacin


Sostenible (CBCS)
Tambin se menciona el esfuerzo que realizan
El CBCS que cuenta con el programa Anlisis de manera paralela las organizaciones civiles,
Modular del Ciclo de Vida y que tiene como empresas e instancias gubernamentales como
objetivo el crear una plataforma que contenga INMETRO (Instituto Nacional de Metrologa,
indicadores de sostenibilidad de los distintos Calidad y Tecnologa) para crear certificaciomateriales, productos y componentes con el nes de productos necesarios para la construcfin de ayudar a profesionales y consumidores cin sostenible, como por ejemplo la CERTIen la toma de decisiones. Esta iniciativa tiene FICASOL (certificacin para equipamientos de
como objetivo primordial medir los siguientes calentamiento solar para agua). Finalmente,
aspectos: el consumo de energa, el consumo ELECTROBRAS, a travs del desarrollo de la
de agua, el consumo de materias primas, los certificacin PROCEL Edifica, para promover
residuos y las emisiones de CO2.
la eficiencia energtica en edificioes es otra
organizacin que lleva la batuta en el pas en
Green Building Council Brasil (GBC la investigacin, la formacin profesional y el
Brasil)
fomento a la creacin y mejora de las normas
tcnicas del pas.
Tambin destaca el papel del GBC Brasil, que
a travs de su Comit Tcnico reuni a ms
de 200 profesionales voluntarios para el diseo de la herramienta Referencial GBC Brasil
Casa. La organizacin trabaja actualmente
con nueve proyectos piloto (casos de estudio)
para analizar la viabilidad tcnica y econmica
de la herramienta. Adems, el GBC Brasil junto
con el Green Building Certification Institute, estimula la creacin de normas tcnicas locales
como ruta de cumplimiento alternativo.

Adems del programa de financiamiento para


adquisicin de vivienda, CAIXA ha desarrollado una herramienta de evaluacin con la intencin de certificar el grado de sostenibilidad
de las unidades habitaciones (nivel oro, plata
y bronce). De esta manera, los constructores
de vivienda pueden desarrollar sus proyectos

62

63

2.3 Casos de Estudio

Complejo Habitacional en Paraispolis

Distrito Verde

EEn el barrio de Ilha do Bom Jess o Ilha do Fundo, al interior de la baha de


Guanabara en el Estado de Ro de Janerio se plane el desarrollo de un rea destinada al establecimiento de empresas de investigacin y desarrollo con preceptos
de sustentabilidad. El cdigo de construccin para esta nueva rea obliga a las
empresas a obtener una certificacin de edificacin sostenible, as como a cumplir
con requisitos de carcter obligatorio, como por ejemplo, la instalacin de equipos
para el tratamiento de todas las aguas negras. Adicionalmente, el gobierno ha
invertido en la instalacin de pavimento reciclado y en un sistema de alumbrado
pblico eficiente.

Un caso de xito de la certificacin Selo Azul da CAIXA es un complejo de 171


unidades residenciales de 50 m2 ubicadas en Paraispolis, un barrio popular de
So Paulo que concentra una poblacin de 60,000 personas. Consideraciones
como la calidad urbana, el confort trmico, la eficiencia energtica, el uso de
materiales de bajo impacto, sistemas de uso eficiente del agua y las prcticas
sociales fueron la base para el desarrollo del proyecto. Fue prioridad que las ingenieras y el proyecto en general, respetaran la topografa del terreno original.
De esta manera se logr un uso efectivo de los recursos naturales, el confort
ambiental de los residentes, acceso a transporte pblico y a servicios bsicos, y
se fomentaron prcticas sociales positivas de impacto a la comunidad local. El
proyecto fue premiado con el segundo lugar en los Premios Holcim 2012 y fue
certificado en la categora Oro gracias a que cumpli con 39 de los 46 criterio de
la metodologa Selo Azul Caixa (CAIXA, 2014)

Un ejemplo exitoso de construccin sostenible dentro del Distrito Verde, es el Centro de Investigaciones de Petrobras. Este proyecto cont con la colaboracin de
ms de 200 especialistas de distintas disciplinas que buscaban obtener el mximo
grado de eficiencia energtica del proceso constructivo, as como el menor impacto ambiental del mismo. Entre las caractersticas fsicas del edificio, se encuentra
la ventilacin e iluminacin natural, el sistema de recoleccin y manejo del agua de
lluvia y el sistema de tratamiento de la totalidad de sus aguas con el objetivo de
devolverla limpia a la baha.

La satisfaccin de los habitantes ha sido corroborada a travs de entrevistas que


han servido de testimonio del confort interior de los apartamentos. A su vez, los
ahorros de agua y de energa han tenido un gran impacto en la economa de los
usuarios, ms an considerando que el incremento del costo de la construccin
con respecto a uno convencional, fue tan slo de un 1% (Shoii, 2013).

Primer distrito verde de Brasil en Rio de Janeiro. (Fuente: ciclovivo.com.br)

Complejo Habitacional en Paraispolis, Brasil. (Fuente: prefeitura.sp.gov.br)

64

65

2.4 Acciones a futuro

2.5 Lecciones
Aprendidas

Como se mencion previamente, una importante iniciativa del gobierno, an en proceso de


desarrollo es el Proyecto de Ley (1415/2012) que pretende ofrecer ms incentivos fiscales
y beneficios administrativos para los proyectos con certificacin Qualiverde. Tomando en
cuenta el contexto general y lo expuesto anteriormente, desde una perspectiva de arriba-abajo se plantean las siguientes acciones a futuro para la toma de decisiones y desarrollo
de polticas pblicas:

Brasil ha incorporado una visin ms holstica


del concepto de construccin sostenible en
sus polticas pblicas, certificaciones locales y
en la implementacin de proyectos, que consideran aspectos constructivos que van ms
all de la eficiencia energtica y el manejo del
agua. Destaca por el desarrollo de una exitosa sinergia entre leyes, decretos, programas
e incentivos y el uso de acuerdos voluntarios
(certificaciones de edificacin sostenible) para
implementar proyectos de construccin verde
en el pas. El pas se encuentra en el cuarto
lugar a nivel mundial con el mayor nmero de
certificaciones LEED registradas, y aunque es
la herramienta de certificacin que cuenta con
el mayor nmero de proyectos registrados en
el pas al momento, se han desarrollado instrumentos de certificacin adaptados al contexto
local que comienzan a ser aceptados y a tener mucho xito. AQUA, Selo Azul da CAIXA,
la calificacin Qualiverde y el Referente GBC
Brasil son ejemplos de certificaciones desarrolladas localmente, para el sector comercial,
residencial y de vivienda social.

Desarrollar una estrategia nacional de cons- Fortalecer las capacidades institucionales


para el desarrollo e implementacin de potruccin sostenible que integre las iniciatilticas pblicas de edificacin sostenible.
vas actualmente implementadas y articule
una visin a futuro del sector de edificacin
sostenible, con enfoque especial en el sec- Establecer mecanismos financieros nacionales y buscar acceso a fondos intertor de la vivienda social que tiene grandes
nacionales que fondeen el desarrollo de
proyecciones de crecimiento.
organismos formales de evaluacin y monitoreo para los proyectos implementados
Crear un comit interministerial responsade eficiencia energtica y construccin
ble de empujar la agenda nacional de conssostenible.
truccin sostenible y que integre a otras
agencias gubernamentales estratgicas.
Planear proyectos de vivienda social sostenible que consideren un crecimiento
Extender el programa de etiquetado de
vertical, mediante edificios integrales y efieficiencia energtica en edificios comercientes, de bajo impacto ambiental, que
ciales y residenciales tambin al sector de
promuevan el aumento de la densidad povivienda social.
blacional y eviten el esparcimiento demogrfico.
Desarrollar polticas pblicas que incentiven y reglamenten la implementacin de
las herramientas de certificacin voluntarias locales (AQUA, Selo Azul da CAIXA,
Referencial GBC Brasil Casa, etc.) en los
sectores comercial, residencial y de vivienda social.

66

Cubrir el dficit habitacional de aproximadamente 5.8 millones de viviendas y aliviar la situacin


de pobreza representan actualmente dos de los
retos ms importantes para el gobierno. Desde
el sector de la construccin, dichos retos estn siendo afrontados con una visin de largo
plazo, que incorpora elementos de sostenibilidad en construcciones futuras y existentes. Los
programas Selo Azul da CAIXA, Morar Carioca
y Minha Casa, Minha Vida son ejemplos iniciativas implementadas que atienden estas dos
necesidades, brindando ahorros econmicos
para los usuarios e incorporando elementos de
cuidado al medio ambiente, eficiencia energtica y una visin ms holstica de la construccin
sostenible. Algunos programas permiten la inclusin de prcticas como el aprovechamiento

de aguas pluviales, uso de materiales no txicos, materiales con uso de energa reducido,
materiales con contenido reciclado, materiales
eficientes para la construccin que reduzcan
la cantidad de desperdicio, facilidades de reciclaje para los ocupantes, preservacin de sitios naturales, diseo arquitectnico pasivo y el
uso de materiales locales, entre otras prcticas.
Esto es muestra un mayor avance en el desarrollo del concepto de construccin sostenible
en el pas.
Adems de esto, el gobierno tom la iniciativa de establecer el decreto presidencial No.
N.7746/2012 de Adquisiciones Pblicas, que
incorpora la consideracin obligatoria de parmetros sostenibles en las licitaciones para
construcciones pblicas. Dicho decreto se ha
establecido con el objetivo de que los edificios
pblicos sean construidos de forma sostenible, lo cual a la fecha ha resultado en la certificacin LEED del edificio del Ministerio de Planeacin y el registro para certificacin LEED
del edificio del Ayuntamiento de Itu. Dichas
acciones sientan un precedente y un estndar
para futuras construcciones pblicas.
A nivel sub nacional, cada municipio establece
su propio cdigo de construccin y algunos
gobiernos locales promueven prcticas de
construccin sostenible al ofrecer descuentos en pagos de impuestos a la propiedad. En
este respecto, una de las iniciativas ms relevantes es el sistema de calificacin Qualiverde,
implementado en Sao Paulo, mediante un decreto reglamentario que ofrece incentivos fiscales enfocados a la reduccin de impuestos
a la propiedad y construccin a proyectos que
cumplan con la calificacin. El gobierno local
an se encuentra en proceso de refinar el marco de polticas e incentivos para la aplicacin
del sistema Qualiverde.

67

El contexto actual Brasileo muestra un incremento de emisiones de GEI derivadas del


sector energtico, ocasionadas por el crecimiento econmico, la explotacin de combustibles fsiles y el crecimiento del sector de la
construccin, entre otros. En este sentido, el
sector de la construccin se ha convertido en
un componente de apoyo clave para la Estrategia Nacional de Eficiencia Energtica, que
establece metas de reduccin del 36.6 % al
38.9% de emisiones de carbono para el ao
2020. El Decreto No. 4.059 que reglamenta la
Ley No. 10.295 de Eficiencia Energtica formula el establecimiento de los niveles mximos de consumo energtico o mnimos de
eficiencia energtica en edificaciones. Adems
establece reglamentaciones sobre la adopcin
de procedimientos de evaluacin de eficiencia energtica en edificaciones y la certificacin del cumplimiento de requisitos tcnicos
de eficiencia energtica para edificios nuevos
y existentes.
El programa PROCEL promueve el uso racional
de la energa en los edificios desde su construccin y cuenta con un sistema de etiquetado que aplica para nuevas construcciones
y edificios existentes dentro de las categoras
de construcciones comerciales, pblicas y residenciales. Los aspectos que son evaluados
son: envolvente trmica, iluminacin eficiente y
sistema de aire acondicionado. Al 2012 el programa ha logrado el etiquetado de 1,120 edificios residenciales y 64 comerciales, el entrenamiento de 1,891 profesionales, la creacin de
12 laboratorios, 27 profesionales entrenados
como inspectores y 2 software de base de datos y simulacin energtica (MME, 2012).

en las nuevas edificaciones y campos deportivos, lleva intrnseca una visin de largo plazo
que podra ser un importante catalizador en el
desarrollo y crecimiento del sector de la construccin sostenible en el pas.
Finalmente, algunas de las recomendaciones
futuras son: integrar las iniciativas de construccin sostenible implementadas en una estrategia nacional de construccin sostenible, que
adems articule una visin de largo plazo que
gue las acciones del pas hacia una industria
de la construccin ms sostenible. Tambin se
recomienda establecer un comit interministerial que sea responsable de empujar la agenda de construccin sostenible a nivel nacional
e integre otras agencias gubernamentales estratgicas. Se recomida establecer mecanismos de financiamiento para el monitoreo de los
proyectos actualmente implementados, para
asegurar su adecuado desempeo y llevar un
control de los ahorros y beneficios logrados. La
integracin del sector de vivienda social en el
sistema de etiquetado de eficiencia energtica
dara ms certeza del desempeo energtico de conjuntos habitacionales. Finalmente, al
igual que con los incentivos propuestos para el
sistema Qualiverde, establecer incentivos para
la aplicacin de otras certificaciones voluntarias
sera un paso muy importante para el mercado
de la construccin sustentable en el pas.

Colombia

Tambin es indispensable resaltar el momento


clave que vive Brasil al ser la sede del Mundial
de Ftbol en 2014 y de los Juegos Olmpicos
en 2016. La visin del gobierno y del comit
organizador de las justas deportivas de establecer parmetros constructivos sostenibles

68

69

3.1 Escenario

Al ao 2012, la Repblica de Colombia contaba con una poblacin de 47.7 millones de


habitantes (Banco Mundial, 2014). Es una
Repblica democrtica, descentralizada, con
autonoma en sus entidades territoriales que
se divide en 32 departamentos, que a su vez
se subdividen en aproximadamente 1,100
municipios (IGAC, 2003). La capital es Bogot Distrito Capital, la ciudad que cuenta con
la mayor poblacin y es centro poltico, financiero, industrial y comercial (SCN, 2010).

miento de la produccin de biocombustibles


como etanol y biodiesel, con el objetivo de
cubrir al menos un 20% del total de la produccin de energa para el 2020 (PNUMA, 2010).
Adicionalmente se estima una reduccin de
hasta 54.8 Mt CO2 para el 2020 mediante la
implementacin de MDL en los sectores de
energa, bosques, industrial, transporte y residuos, constituyendo el medio ms relevante
para el desarrollo de proyectos de mitigacin
en el pas ibid.

Colombia participa de los acuerdos internacionales como pas no-anexo 1 mediante la


expedicin, en el ao 1994, de la Ley 164
mediante la cual el pas se adscribe a la CMNUCC y en el ao 2000 mediante la Ley 629,
que aprueba el Protocolo de Kyoto (SCN,
2010). Recientemente el gobierno colombiano
ha incluido en su poltica ambiental preceptos
de sostenibilidad, debido a los posibles riesgos y los impactos que han ocasionado los
efectos del cambio climtico en el pas. Estas
modificaciones se articulan en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, en donde
se establecen estrategias para asegurar un
crecimiento sostenible (PND, 2010). Del PND
se desprende el Plan Nacional de Adaptacin
al Cambio Climtico (PNACC) (an en proceso desarrollo), que busca abordar de forma
integral la problemtica del cambio climtico
para la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin (PNACC, 2012).

De acuerdo a la Segunda Comunicacin Nacional publicada en 2010, en el ao 2005,


Colombia aportaba el 0.37% del total de las
emisiones de GEI globales, ocupando el cuarto lugar entre pases latinoamericanos emisores. El inventario de emisiones de GEI del
ao 2004 se distribuye de la siguiente manera: 36.6% energa, 38.1% agricultura, 14.5%
uso de suelo, cambio en el uso de la tierra y
silvicultura, 5.7% residuos y 5.1% procesos
industriales (SCN, 2010).

En la dcimo quinta conferencia de las Partes


de Copenhague en 2009, Colombia present
ante la CMNUCC compromisos voluntarios
para la reduccin de emisiones que incluyen:
garantizar que al menos el 77% de la capacidad de energa total instalada para 2020 sea
de fuentes renovables; reducir la deforestacin a cero para 2020 y estimular el creci-

Durante la ltima dcada el consumo energtico creci a una tasa anual de 2.9%, se
estim que entre 2013 y 2014 la demanda
elctrica aumentara entre 3.9% y 4.4% y
se proyect un incremento en el consumo
anual medio de 3.9% para el periodo 20122020 (MME, 2013). Al ao 2010, el consumo
energtico en los sectores relacionados con
la edificacin se distribuyeron de la siguiente
manera: 21.2% Residencial, 1.4% Construccin, 5.4% Comercial y Pblico y 28.3% Industrial (UPME, 2010).
En el contexto actual de la economa colombiana, el sector de la construccin representa
uno de los principales impulsores de la actividad econmica, teniendo niveles de crecimiento en el orden del 7.9% al 10% en los l-

70

timos aos (Bonilla et al., 2013). De acuerdo a


la Cmara Colombiana de la Construccin, el
sector de la construccin se distribuye en un
50% en edificaciones y el otro 50% en obras
de infraestructura pblica. Asimismo se estima que en el 2013 el sector de la edificacin creci un 16.9% respecto al PIB nacional
(CC, 2013).
El PND 2010-2014 establece que la visin al
2019 de desarrollo de vivienda y ciudades
amables es una locomotora fundamental
para la disminucin de la pobreza, el crecimiento econmico sostenible, la generacin
de riqueza y la superacin de las condiciones
de calamidad pblica ocurrida en el pas por
la ola invernal 2010-2011, con un mayor equilibrio regional (PND, 2010, pg. 152). Se reconoce tambin el dficit de vivienda estimado
en un 13% (1,200,000 viviendas) al 2009 y un
gran nmero (15% de los hogares urbanos)
de asentamientos informales que no cuentan con una adecuada provisin de servicios
pblicos y saneamiento bsico (PND, 2010).
Bajo este contexto, uno de los objetivos previstos en el PND para el desarrollo de vivienda
y ciudades amables es incorporar parmetros
de sostenibilidad ambiental, urbana y de gestin del riesgo que guen el desarrollo de de
las ciudades, entre otros objetivos a implementar, alineados al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ibid.

los instrumentos para definir una poltica de


vivienda sostenible a nivel nacional y faltan incentivos que promuevan la incorporacin de
eco tecnologas en proyectos de construccin (DNP, 2013).
Colombia, al igual que otros pases latinoamericanos enfrenta enormes retos relacionados con el desarrollo social y econmico, y la
incorporacin de preceptos de sostenibilidad
en las estrategias de crecimiento del pas.
Debido a la vulnerabilidad del pas hacia los
efectos del cambio climtico, su estrategia
central para hacer frente al fenmeno se encuentra orientada hacia la adaptacin. Es as,
que adems de que la construccin sostenible es una posible solucin para la mitigacin
de emisiones, el uso eficiente de energa y recursos naturales y motor de crecimiento econmico, tambin es un punto de importante
de coyuntura con las estrategias nacionales
de adaptacin al cambio climtico.

El Departamento Nacional de Planeacin plantea lo siguiente respecto a la situacin actual


del pas en relacin al sector de la construccin sostenible: en general, la produccin actual de vivienda y edificaciones no cuenta con
estndares mnimos de sostenibilidad, como
por ejemplo tecnologas de ahorro o reuso de
recursos; existe una baja produccin de eco
tecnologas en el mercado; se presenta una
regulacin dbil a nivel nacional para adoptar
polticas de sostenibilidad en las edificaciones y finalmente, no existe la informacin o

En portada: Biohotel Organic Suites, ubicado en Bogot, Colombia, se encuentra en proceso de certificacin LEED clasificacin
ORO

71

3.2 Bases

En los ltimos aos, la sostenibilidad ha adquirido mayor relevancia en la arena de la poltica


pblica. Muestra de esto es la expedicin de
la ley 145 de 2011 para la implementacin del
PND 2010-2014, que establece en su artculo
tercero la incorporacin del desarrollo sostenible y una estrategia de adaptacin al cambio
climtico como ejes transversales prioritarios
del PND (Ley 1450, 2011).
El PND 2010-2014 contempla una agenda nacional de crecimiento sostenible, en la que se
incluyen consideraciones para la adaptacin
al cambio climtico y el desarrollo de ciudades bajas en carbono. El Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) y la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono (ECDBC), ambas an en proceso de

desarrollo, son estrategias mediante las cuales


se busca establecer medidas de adaptacin
y mitigacin al cambio climtico y que reconocen la eficiencia energtica y la construccin sostenible como estrategias clave para el
cumplimento de las metas.
El PND propone tambin la incorporacin de
parmetros de sostenibilidad ambiental, urbana y de gestin de riesgos en el desarrollo de
las ciudades. Dichos parmetros consisten en:
densificacin, renovacin urbana y expansin
controlada; Mejoramiento Integral de Barrios
(MIB); provisin de vivienda de inters social
sostenible; sistemas de movilidad eficiente
y transportes alternativos; uso eficiente de la
energa; acceso a saneamiento bsico y agua
y construccin sostenible de edificaciones
(PND, 2010).

Algunos de los principales proyectos en fase


de desarrollo para la creacin de estndares,
cdigos y normas de construccin sostenible
son: El Reglamento de Eficiencia Energtica en
Agua y Energa para Edificaciones, Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones Sostenibles, Sellos del Fondo Nacional del Ahorro y
el Reglamento Tcnico de Eficiencia Energtica para Viviendas de Inters Social (RETEVIS).
A continuacin se describen las caractersticas de cada instrumento de poltica.
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(MVCT) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) promueve la creacin
del Reglamento de Eficiencia Energtica en
Agua y Energa para Edificaciones. El objetivo de este reglamento es guiar a los actores
involucrados en el sector de la construccin,
a cerca de las estrategias y tecnologas ms
eficientes para el ahorro de agua y energa,
aplicables al contexto colombiano. Se toman
en cuenta las diferentes variaciones climticas, las caractersticas de las edificaciones y
la evolucin del mercado, con el fin de promover el uso eficiente de la energa y el agua en
construcciones nuevas. Esta iniciativa recopil una clasificacin inicial de los patrones de
construccin, para la creacin de un marco de
referencia, a partir del cual se modelaron individualmente diversas estrategias, en distintos
tipos de construccin, con el objetivo de construir una matriz de calificacin con base en su
relacin costo eficiencia.
El Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones Sostenibles (SAC-ES) es una etiqueta
ecolgica que se obtiene de forma voluntaria
y que busca brindar a los consumidores informacin verificable sobre las caractersticas de
sostenibilidad en edificaciones (CCCS, 2014).
Se han logrado avances en los siguientes temas: aspectos e impactos ambientales, riesgos, localizacin, ahorro y uso eficiente del

agua e impactos durante la construccin.


Otros de los temas recientemente finalizados
son eficiencia energtica, residuos, calidad del
aire interior, durabilidad y plagas, quedando
pendiente de desarrollar nicamente el tema
de materiales. En una primera fase, el sello se
enfocar en construcciones no residenciales,
seguido de una segunda fase de normalizacin para vivienda ibid.
Los Sellos del Fondo Nacional del Ahorro
(FNA), incentivan la construccin de viviendas ms sostenibles a travs de 5 sellos que
consisten en lo siguiente: sello azul - aspecto
social, sello verde - aspecto medio ambiental, sello gris aspecto tcnico, sello naranja
- hogares digitales y sello blanco- confiabilidad (USAID, 2013). El objetivo de los sellos es
construir una mejor sociedad y optimizar la calidad de la vivienda de las personas tomando
en cuenta cuatro factores clave del desarrollo
urbano: urbanismo bioclimtico y sistemas alternativos de ahorro de agua y energa, densidades ptimas sostenibles sobre rea neta
urbanizable, infraestructura urbana esencial a
distancias ptimas y vivienda con arquitectura
bioclimtica y sostenible ibid.
La reglamentacin RETEVIS establece los parmetros tcnicos en relacin al uso eficiente y
racional de la energa, a ser aplicados en el diseo y la construccin de viviendas de inters
social que reciban subsidios del presupuesto
nacional (USAID, 2013).
Respecto al uso de instrumentos de certificacin voluntarios, la certificacin LEED ha sido
incorporada en el mercado inmobiliario Colombiano con una aceptacin creciente. A Abril
del 2014 se cuenta con 127 proyectos registrados, de los cuales 32 proyectos ya han sido
otorgados con una certificacin bsica, plata,
oro o platino (USGBC, 2014).

Conjunto Residencial Sayab, en Cali, Colombia, recibi la Medalla de Oro a la responsabilidad medioambiental. Realizado por el
arquitecto Luis de Garrido. (Foto: Luis de Garrido; Fuente: twenergy.com)

72

73

3.2.1 Polticas, Leyes, Decretos



y Normas
A nivel local, mediante el proyecto de acuerdo No. 186 de 2008, propuesto
para Bogot Distrito Capital, se ordena el desarrollo de un cdigo de construccin verde basado en sistemas existentes de certificacin (PDA, 2008).
Al momento en el pas no se han desarrollado normas tcnicas de construccin
sostenible, sin embargo, de acuerdo al Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), algunos de los avances ms relevantes en el desarrollo de polticas pblicas para la construccin sostenible son (DNP, 2013):

La Ley de Promocin de la Eficiencia Energtica y las Energas Renovables


(Ley 697/2001) y su decreto reglamentario 3683 establecen la eficiencia energtica como una prioridad nacional y establecen programas, polticas y directrices que forman el marco regulatorio para el diseo e implementacin de
medidas que promuevan el uso eficiente de la energa (UPME, 2010). Tal es
el caso del Programa Nacional para el Uso Racional y Eficiente de la Energa
y para las Energas Renovables (PROURE), que busca establecer parmetros
de eficiencia energtica para el diseo, construccin y uso eficiente de la
energa en las viviendas (MME, 2009).

La constitucin, en el ao 2012, de la mesa de trabajo interinstitucional de


construccin sostenible en la cual participan dependencias gubernamentales, no gubernamentales y universidades.
Las iniciativas de la mesa interinstitucional actualmente en desarrollo son:
desarrollo del Reglamento de Eficiencia Energtica en Agua y Energa para
Edificaciones,. Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones Sostenibles,
Sellos para la Vivienda Sostenible, Gua Bioclimtica de Urbanismo y Vivienda, perfil energtico de edificaciones y estudio de emisiones de GEI en vivienda urbana.

A pesar del avance inicial en materia de articulacin de polticas de eficiencia


energtica, an no se han generado normas tcnicas para el diseo de edificaciones eficientes, orientadas a implementar estrategias de operacin que incluyan parmetros mnimos de eficiencia energtica (MME, 2011). Sin embargo,
actualmente se est trabajando en el desarrollo de los mecanismos de financiamiento para hacer realidad dichos estndares ibid. El pas cuenta con un nmero
de normas de eficiencia energtica enfocadas principalmente al consumo energtico en de ciertos equipos como bombillas, sistemas de energa solar, calentadores, refrigeradores y equipos de aire acondicionado (CIDET, 2012).

Figura 3.1 Lneas de encuentro entre las estrategias de cambio climtico y construccin sostenible. (DNP, 2013, pg.20)

Otras iniciativas de eficiencia energtica son los acuerdos como el Convenio de


Cooperacin Triangular Mxico-Alemania-Colombia para el desarrollo de programas y polticas para la eficiencia energtica en edificaciones. Mediante dicho
acuerdo, se compartieron experiencias como el programa Hipoteca Verde en
Mxico, zonificacin climtica, organismos certificadores, metodologas de medicin de ahorro y registro nico de vivienda sustentable (DNP, 2013).
El Proyecto de Ley 119 de 2012 (no aprobado an) propone fijar los parmetros generales para otorgar beneficios tributarios y otro tipo de incentivos para fomentar construcciones ambientalmente sostenibles. Por ello, se
autorizara a las entidades territoriales la autoridad para exonerar del pago
del impuesto predial y del impuesto de delineacin urbana, construccin y
complementarios, a aquellas construcciones ambientalmente sostenibles
que acrediten el lleno de los requisitos enunciados en el proyecto de ley. Las
exenciones seran otorgadas por trminos renovables de un ao.
Una vez expedida la Ley, el gobierno nacional y dems entidades pblicas, debern adoptar las medidas pertinentes orientadas a lograr la eficiencia en el
consumo de energa, agua y reduccin en la generacin de residuos, en edificaciones existentes de su propiedad o sobre las que ejerzan tenencia. Asimismo,
las nuevas edificaciones pblicas debern ajustar sus proyectos de construccin
a los requisitos ambientales definidos en el proyecto de ley.

74

75

3.2.2 Programas

Institucionales

Eficiencia Energtica

Articulacin de polticas pblicas para la sostenibilidad ambiental de las edificaciones, por ejemplo: Poltica de Gestin Ambiental Urbana, Poltica Nacional para el Cambio Climtico, Poltica Nacional para la Consolidacin del
Sistema de Ciudades, Poltica Nacional de Drenajes Urbanos, Poltica Pblica
de Eco-Urbanismo y Construccin Sostenible para Bogot D.C. y Estrategia
de Vivienda Hbitat Sostenible.

PROURE (Programa Nacional para el marco de proyectos urbansticos y f) Creacin


Uso Racional y Eficiente de la Energa de un programa de venta de energa elctrica
en prepago para viviendas de barrios de bajos
y para las Energas Renovables)
recursos y sector rural (MME, 2010).
El PROURE establece sus principales lneas de
accin a travs del Plan de Accin Indicativo El PAI 2010-2015 tiene el objetivo de imple(PAI) 2010-2015, teniendo como objetivo pro- mentar el PROURE y a travs del Proyecto de
mover el uso racional y eficiente de la energa y Eficiencia Energtica en Edificaciones, enfoca
dems formas de energa no convencionales, algunas de sus lneas de accin hacia la elipara contribuir a asegurar el abastecimiento minacin de las barreras institucionales para
energtico pleno y oportuno, la competitividad lograr el desarrollo e implementacin del plan.
de la economa colombiana, la proteccin al En relacin al desarrollo de polticas pblicas,
consumidor y la promocin del uso de ener- el PAI revisa e impulsa algunas modalidades
gas renovables de manera sostenible con el de servicios de eficiencia energtica, incentiva
ambiente y los recursos naturales (PROURE, la capacitacin tcnica especializada en dise2010, pg. 3). En su apartado SR-4, el plan o y construccin, promueve la transferencia
designa el desarrollo de un sub-programa de de tecnologa y el uso mecanismos financieros
eficiencia energtica enfocado a la vivienda que faciliten el acceso y uso de crditos exissocial, que busca mejorar la calidad de vida tentes (MME, 2011).
de los habitantes mediante el uso materiales
adecuados y trmicos, mejor iluminacin y uso
de electrodomsticos con eficiencia energti- Mecanismo de Desarrollo Limpio
ca (MME, 2010).
El MDL permite que pases industrializados
El sub programa establece las siguientes l- implementen proyectos que reduzcan las
neas de accin: (a) El desarrollo de normati- emisiones de GEI en territorios de pases en
vidad en eficiencia energtica para vivienda y desarrollo, en los sectores industrial, energadoptar reglamentos de diseo, construccin tico, forestal, de residuos y de transporte. Coy uso eficiente y sostenible de edificaciones. lombia ha tenido mucho xito en la implemen(b) Desarrollo de sistemas de arquitectura bio- tacin de dicho programa; al ao 2009 el pas
climtica para viviendas con conceptos de se convirti en el quinto pas de Latinoamrieficiencia energtica, y energas renovables. ca y dcimo segundo en el mundo en proyecc) Fortalecimiento de programas educativos tos elegibles de MDL (SCN, 2010). Al 2014
y de investigacin en sistemas de construc- se cuenta con un portafolio de 197 proyectos
cin, diseo arquitectnico, aprovechamiento aprobados nacionalmente (57 aprobados por
y obtencin de materiales, equipos eficientes y la CMNUCC), de los cuales 56 corresponden
manejo de residuos y reciclaje. d) Capacitacin al sector energtico y 46 de stos, corresa los usuarios de vivienda en temas de eficien- ponden a proyectos de implementacin de
cia energtica. e) Desarrollo de proyectos pilo- energas renovables (MADS, 2014).
to de eficiencia energtica en viviendas, en el

El gobierno Colombiano se encuentra en plena fase de desarrollo de polticas


pblicas de construccin sostenible, buscando la alineacin de dichas polticas
con planes estratgicos nacionales. Para ello, el Departamento Nacional de Planeacin realiz una matriz que alinea estrategias de construccin sostenible, con
estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
La Figura 3.1 muestra las lneas de encuentro entre las estrategias de adaptacin y mitigacin del cambio climtico y construccin sostenible.

76

77

3.2.3 Organismos de

Investigacin
El PAI 2010-2015 es un instrumento de planeacin que se busca ayudar a superar las
barreras institucionales para el acceso al financiamiento de tecnologas para el desarrollo de los MDL (MME, 2011). Adems, con la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono se buscar fomentar la transferencia de tecnologa y potencializar la competitividad de todos los sectores ante una economa global. Lo har orientando sus objetivos a
entender y aprovechar opciones de inversin
de presupuestos nacionales e internacionales, incluyendo los mecanismos de mercado
apropiados para el acceso a recursos que faciliten el desarrollo bajo en carbono en todos
los sectores ibid.

Plataforma de Ciudades Sostenibles y


Competitivas
En 2012, Colombia fue seleccionado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para
formar parte de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES). La ICES, aborda
temas relacionados con desafos ambientales,
urbanos, institucionales y fiscales, contando
con una metodologa que aborda tres dimensiones de anlisis, que son: 1) sostenibilidad
ambiental y cambio climtico; 2) sostenibilidad
urbana y 3) sostenibilidad fiscal y gobernanza. Dicha metodologa se ha aplicado en ms
de 20 ciudades de Amrica Latina y el Caribe
(Findeter, 2014).

El programa Ciudades Sostenibles y Competitivas se desenvuelve en el marco de la ICES, y


Construccin Sostenible
es una plataforma que tiene el objetivo de contribuir a la construccin ordenada de ciudades

Macroproyectos de Inters Social
intermedias, con un crecimiento sostenible

Nacional (MISN)
que satisfaga las necesidades bsicas de la
Los MISN de segunda generacin se desarro- poblacin y brinde oportunidades de empleo,
llan en el contexto del PND 2010-2014, que seguridad y educacin y que garantice el uso
contempla el desarrollo de Vivienda y Ciuda- eficiente de los recursos naturales adaptndodes Amables. Son promovidos por el Gobierno se al cambio climtico (Findeter, 2014).
Nacional con el fin de aumentar la oferta de espacio urbanizable para el desarrollo de progra- Programa de Evaluacin y Diagnstico
de las experiencias (DNP)
mas de vivienda social, especialmente en los
territorios en donde existe un importante dficit habitacional (MV, 2014). El MADS expidi la Actualmente en el proceso de desarrollo, es un
resolucin no. 1968 de 2012, mediante la cual programa de evaluacin y diagnstico de las
se establecen los trminos de referencia para experiencias urbansticas y de construccin
la elaboracin de un Estudio Ambiental de que tiene la finalidad de analizar los resultaPrefactibilidad de los MISN. Dichos trminos dos de las estrategias de sostenibilidad imde referencia permiten evaluar los MISN, para plementadas. El estudio incluye la revisin de
que las Corporaciones Autnomas Regionales experiencias a nivel nacional e internacional, la
emitan el pronunciamiento ambiental favorable consolidacin de un marco conceptual, el anlisis de experiencias exitosas en lo referente a
de prefactibilidad ibid.
la vivienda sostenible, y por ltimo, la elaboracin de lineamientos y recomendaciones para
la definicin de polticas.

78

Cmara Colombiana de la
Construccin (CAMACOL)

Destaca entre sus esfuerzos el manual que


provee una gua tanto a los desarrolladores
como a las autoridades locales sobre la apliAsociacin gremial de carcter nacional sin ni- cacin de preceptos de sostenibilidad a escala
mo de lucro, que rene empresas y personas urbana y la influencia de variables como el clia nivel nacional relacionadas con la cadena de ma, las preferencias culturales y el tamao de
valor de la construccin.CAMACOL vela por la poblacin ibid.
los intereses de la industria de la construccin
y est constituida por constructores, representantes de la industria y del comercio.
Mesa de Vivienda de Inters Social
Diego Echeverri Campos de la Universidad de los Andes
Centro de Estudios de la Construccin
y el Desarrollo Urbano Regional
Es un comit pblico-privado creado en el
(CENAC)
ao 2000 mediante una iniciativa del anterior
Ministerio de Desarrollo Econmico (ahora
Fundado en 1973 como una organizacin sin manejado por el MVCT) y el Departamento
nimos de lucro el CENAC trabaja en el desa- de Ingeniera de la Universidad de los Andes.
rrollo de estudios tcnicos y actividades rela- Dicha mesa de trabajo rene a los actores
cionadas con el sector de construccin en el principales relacionados con la poltica de vipas. Al ao 2011 han desarrollado cerca de vienda social y organizaciones de investiga400 estudios de investigacin tanto nacionales cin, produccin y regulacin. Trabajan con
como internacionales, de temas como planea- el objetivo de promover la discusin y procin urbana regional, sector de la construc- puestas de estrategias para hacer frente al
cin, poltica de vivienda social, y manejo del dficit habitacional de vivienda.
dficit habitacional, estudios comprensivos de
necesidades de vivienda, pobreza, equidad,
subsidios habitacionales, sistemas de informacin e indicadores urbanos.
Consejo Colombiano de Construccin
Sostenible (CCCS)
Trabaja en la difusin de los conceptos y las
acciones sostenibles en el campo de la construccin. Uno de sus principales objetivos es
apoyar a las entidades de gobierno a la formulacin de polticas pblicas de produccin
y consumo responsable para la industria de la
construccin (CCCS, 2014).

79

3.3 Casos de Estudio

Centro Sostenible para la Innovacin y Negocios Ruta N, obtuvo la distincin Sello de Oro Amrica Sostenible, y se encuentra en
proceso de certificacin al sello ambiental LEED New Construction V. 3.0. (Fuente: globalsiteplans.com)

Centro Sostenible para la Innovacin y Negocios Ruta N

Construido en Medelln, es un referente de edificacin sostenible a nivel nacional, desarrollado por iniciativa de la alcalda de la ciudad, la
iniciativa privada y Empresas Pblicas de Medelln. El proyecto tiene la intencin de servir
de plataforma para impulsar nuevos negocios
que tengan como base la innovacin tecnolgica. Dentro de las estrategias sostenibles
ms importantes destacan el manejo eficiente
del agua y la conservacin de biodiversidad,
los sistemas de climatizacin y envolvente, iluminacin natural, uso de sistemas alternativos
de iluminacin artificial y el uso materiales de
construccin menos contaminantes y amigables con el ambiente (CCCS a, 2014).

Cubierta verde del Alloft Bogota Airport, uno de los hoteles en Colombia con la certificacin LEED de liderazgo en Energa y Diseo Ambiental. (Fuente: coronamejoratuvida.com)

En lo que respecta al manejo del agua en el


edificio, se promovi el uso de sanitarios de
alta eficiencia, reduciendo hasta en un 40 %
el consumo de agua y se implement la recoleccin de agua de lluvia para su uso en los
aparatos de descarga y en los jardines. En las
reas verdes se utilizaron especies endmicas
con el fin de promover la flora local y enriquecer la biodiversidad en la zona. La envolvente

propicia la proteccin solar y trmica del interior y gracias a la disposicin de sus aberturas,
provoca un intercambio de aire que se combina con equipos mecnicos de alta eficiencia
para garantizar las condiciones apropiadas de
humedad y temperatura en el interior.
El sistema de cerramiento provoca el uso disminuido de la iluminacin artificial, adems se
utilizan luminarias de alta eficiencia, distribuidas estratgicamente, para lograr las condiciones lumnicas necesarias en cada espacio
interior. Este sistema se ve complementado
por la automatizacin mediante la cual es posible controlar la cantidad de iluminacin de
cada luminaria de acuerdo a los niveles de luz
natural que entra por las ventanas. Adicionalmente, un cuarto de los materiales utilizados
en la construccin son productos nacionales
con una alta proporcin de contenidos reciclados. La madera en su totalidad cuenta con la
certificacin FSC, con lo que se asegura el uso
responsable de los recursos forestales. Aunado a esto, durante la construccin se busc
reducir el impacto ambiental, reciclando una
parte importante de los residuos generados.

81

3.4 Acciones a futuro


Ciudadela Maipor

Sobre proyectos exitosos en materia de urbanismo sostenible destaca el de Ciudadela Maipor, un proyecto de vivienda social
con principios de urbanismo sostenible. Se
encuentra localizado en la municipalidad de
Soacha en el sur de Bogot, construido gracias a Colsubsidio, una caja de compensacin familiar con presencia en todo el pas
(COLSUBSIDIO, 2010).
Es un proyecto de 183 hectreas que alberga
16,000 viviendas tanto para familias de escasos recursos como de ingresos medios. El
proyecto contempla la dotacin de algunos
equipamientos que complementan la oferta
habitacional, entre los que se encuentran:
escuelas, un centro mdico, tres centros comerciales locales, un centro cultural y una terminal de transporte.
La estrategia del proyecto est basada en 3
pilares que dan coherencia y solidez a la propuesta, los cuales son el aspecto ambiental,
social y econmico. El proyecto busca que la
comunidad goce de una alta calidad de vida,
tenga un bajo impacto ambiental y sea socialmente responsable. Para esto, el proyecto
plantea una serie de acciones especficas que

van desde el manejo del agua, uso adecuado


de las reas verdes, una propuesta de uso
de suelo y transportacin tanto dentro como
fuera del complejo.
Para el manejo de aguas, se proponen las
siguientes estrategias: infraestructura verde
como los canales vegetados de absorcin
junto a parques lineales, calles verdes y tratamientos naturales de aguas residuales. El
diseo urbano respeta la condicin topogrfica natural del terreno manteniendo el flujo
natural del agua a lo largo del parque lineal,
reduciendo as la cantidad de agua de lluvia
que se pierde. En lo referente a las reas verdes y al uso de los espacios abiertos, un 50%
del rea total fue destinado a parques, plazas
y bulevares, junto a una laguna de 7.2 hectreas que funcionan como regulador del agua
de lluvia. Todo este sistema verde asegura
tambin el contacto directo de todos los habitantes con las reas naturales a una distancia caminable. Otro aspecto importante sobre
los espacios abiertos es el carcter particular
que tiene cada uno de ellos. La intencin es
tener al final una variedad de ambientes que
puedan propiciar una variedad de actividades
a realizar y disfrutar.

Algunas de las acciones ms relevantes que estn en proceso de desarrollo son: la aprobacin el Proyecto de Ley No. 119 de 2012 que pretende ofrecer incentivos para la construccin
sostenible y tiene por objeto fijar los parmetros generales de sostenibilidad para las construcciones; concluir el desarrollo e iniciar con la implementacin del Reglamento de Eficiencia
Energtica en Agua y Energa para Edificaciones, Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones Sostenibles y los Sellos del Fondo Nacional del Ahorro. Asimismo, el Departamento
Nacional de Desarrollo establece algunas acciones que se deben llevar acabo para definir los
lineamientos de poltica sobre construccin sostenible, stas incluyen: el acompaamiento
a las entidades territoriales para el desarrollo de incentivos que promuevan la construccin
sostenible; la definicin de estndares de diseo y construccin para el uso eficiente de los
recursos; implementacin del programa hipoteca verde y el lanzamiento de convocatorias y
concursos (DNP, 2013).
De acuerdo al contexto Colombiano y al avance en materia de construccin sostenible, algunas recomendaciones para iniciativas futuras y creacin de polticas pblicas son:
Desarrollo de sistemas institucionales de Desarrollo de proyectos que consideren
monitoreo y evaluacin del cumplimiento
la incorporacin de medidas de eficiencia
de los lineamientos de eficiencia energenergtica y prcticas sostenibles en edifitica en agua y energa y dems prcticas
caciones y viviendas de inters social, que
sostenibles, que verifiquen el desempeo
cumplan con los requisitos del esquema
de las construcciones durante su etapa de
del MDL.
operacin.

Edificio de Doctorados en la Universidad Nacional de Colombia en Bogot. Cuenta con paneles solares y techo verde. Por el
arquitecto Steven Holl. (Fuente: inhabitat.com)

Ciudadela Maipor en Soacha, Colombia, viviendas de inters social. (Fuente: publico2.colsubsidio.com/)

82

83

3.5 Lecciones
Aprendidas
Desarrollo de una estrategia nacional de Establecer mecanismos de financiamiento tanto internacionales como nacionales,
construccin sostenible, con especial enfoque en el sector de vivienda social, que
para fondear la fase de desarrollo de poltica de construccin sostenible y la fase
integre y articule los esfuerzos de consde implementacin de proyectos prioritatruccin sostenible que se estn realizanrios y catalizadores.
do en el pas y establezca la visin a futuro
del sector.
Liderar con el ejemplo; establecer polticas
Cubrir el rezago existente en conocimienpara adquisiciones pblicas que aseguren
que los edificios pblicos incorporen prctito tcnico y habilidades del sector pblico,
cas de eficiencia energtica y sostenibilidad.
con el objetivo de garantizar una buena y
efectiva implementacin de las polticas
de construccin sostenible y eficiencia Cooperacin sur-sur y norte-sur para fortalecer redes de transferencia de conocienergtica actualmente en desarrollo.
miento y mejores prcticas.
Emitir polticas pblicas que articulen el
desarrollo de programas de construccin
sostenible que se alineen con el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico,
la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono y otras estrategias transversales relacionadas con la construccin
sostenible y eficiencia energtica.

84

Colombia se encuentra justo en el proceso


de articular la estructura institucional que le
permitir incorporar polticas de construccin
sostenible dentro de sus estrategias nacionales. Un ejemplo de ello es la matriz de planeacin (Figura 3.1) realizada por parte del
Departamento Nacional de Planeacin, en
donde se establecen las lneas de encuentro
entre las estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, con estrategias de
construccin sostenible. Adems, la mesa de
trabajo interministerial de construccin sostenible, creada en 2012, trabaja en el proceso
de articulacin de marcos regulatorios, cdigos, sellos y normativas que establecen los
parmetros de sostenibilidad para construcciones y ciudades.

y uso eficiente y sostenible de edificaciones.


(b) Desarrollo de sistemas de arquitectura
bioclimtica para viviendas con conceptos de
eficiencia energtica, y energas renovables.
c) Fortalecimiento de programas educativos
y de investigacin en sistemas de construccin, diseo arquitectnico, aprovechamiento
y obtencin de materiales, equipos eficientes
y manejo de residuos y reciclaje. d) Capacitacin a los usuarios de vivienda en temas de
eficiencia energtica. e) Desarrollo de proyectos piloto de eficiencia energtica en viviendas, en el marco de proyectos urbansticos y
f) Creacin de un programa de venta de energa elctrica en prepago para viviendas de
barrios de bajos recursos y sector rural (MME,
2010). Estas acciones estratgicas muestran
que Colombia an se encuentra en la fase de
En 2001 se establecieron las bases legisla- desarrollo de medidas para el logro de la efitivas que declaran como prioridad y asunto ciencia energtica en edificaciones.
de inters nacional el uso racional y eficiente de la energa. Actualmente el gobierno se El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 inencuentra en vas de desarrollar parmetros corpora de la temtica de cambio climtico
mnimos de eficiencia energtica, aplicables como uno de los ejes centrales en la agenda
a las construcciones. Adems de esto, se de la poltica pblica nacional, y a su vez rehan desarrollado medidas prioritarias a corto conoce a la industria de la construccin como
plazo como la sustitucin de focos incandes- una de las locomotoras de crecimiento ecocentes e incentivos para el uso de electro- nmico para el pas. Del plan se desprenden,
domsticos eficientes. El programa Hipoteca entre otras estrategias, el Plan de Adaptacin
Verde, basado en el caso Mexicano, es una al Cambio Climtico, y la Estrategia Colomde las iniciativas por implementar ms impor- biana de Desarrollo Bajo en Carbono, ambas
tantes de eficiencia energtica en viviendas aun en proceso de desarrollo. Es a travs
de inters social.
de estas estrategias de planeacin y otras
como la Poltica Nacional para la ConsolidaEn 2010, el programa nacional PROURE es- cin del Sistema de Ciudades, Poltica Natableci un apartado o sub-programa para el cional de Drenajes Urbanos, Poltica Pblica
desarrollo de medidas de eficiencia energti- de Eco-Urbanismo y Construccin Sostenible
ca aplicable, a edificaciones y viviendas de in- para Bogot D.C. y la Estrategia de Vivienda
ters social. Las lneas estratgicas de accin Hbitat Sostenible que se establecen estradel programa son: (a) El desarrollo de norma- tegias transversales para incorporar polticas
tividad en eficiencia energtica para vivienda y de construccin sostenible.
adoptar reglamentos de diseo, construccin

85

Respecto a polticas pblicas que buscan


incentivar la construccin sostenible, una
de las ms relevantes es el Proyecto de Ley
119 de 2012, an en proceso de aprobacin,
que busca establecer los requisitos sostenibles para otorgar las exenciones tributarias
e incentivos para la aplicacin de medias de
construccin sostenible. Adems se contempla la adopcin del programa Hipoteca Verde
como mecanismo para la incorporacin de
estas medidas en viviendas de inters social.
Tambin, el Reglamento de Eficiencia Energtica en Agua y Energa para Edificaciones,
Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones Sostenibles, los Sellos del Fondo Nacional del Ahorro y el RETEVIS son algunos
de los instrumentos ms relevantes que se
encuentran en pleno desarrollo y en procesos de consulta pblica. Estos instrumentos
sientan las bases para contar con la capacidad institucional de pasar de la etapa de
planeacin, a la de implementacin.

Finalmente, algunas recomendaciones para


futuras iniciativas y polticas pblicas son el
desarrollo de sistemas de monitoreo y evaluacin del desempeo energtico para las
edificaciones en las que se implementan
medidas de eficiencia energtica. Asimismo, siendo que Colombia es de los pas con
ms nmero de proyectos bajo el esquema
de Mecanismo de Desarrollo Limpio, la incorporacin de proyectos con medias eficiencia
energtica, energas renovables y prcticas
de construccin sostenible en edificaciones
y desarrollos de vivienda social, tiene sentido
como mecanismo para financiar los proyectos. Tambin se recomienda fortalecer y crear
alianzas de cooperacin sur-sur y norte-sur
y buscar mecanismos para el desarrollo de
capacidades institucionales, con el fin de cerrar las brechas de conocimiento y experiencia. Finalmente, es importante que el gobierno lidere con el ejemplo y fije el objetivo de
implementar medidas de sustentabilidad en
edificios pblicos con el fin de incentivar al
resto del mercado local a aplicar un modelo
constructivo ms sustentable.

86

Chile

87

4.1 Escenario

Al ao 2012 la Repblica de Chile contaba


con una poblacin de 17.46 millones de habitantes (Banco Mundial, 2014). Es de las economas de Amrica Latina que ha crecido ms
rpidamente, registrando durante los ltimos
20 aos una tasa promedio de crecimiento
anual de 3.5%, y en valores reales, el ingreso per cpita se duplic durante este periodo
ibid. Chile es una repblica democrtica, con
administracin descentralizada y territorio dividido en 13 regiones, 51 provincias y 342
comunas (RHII, 2007). La ciudad capital es
Santiago, donde se concentra un 40% de la
poblacin nacional y donde se encuentran las
sedes del poder ejecutivo y judicial ibid.
La constitucin poltica en Chile garantiza
como derecho fundamental vivir en un medio ambiente limpio, libre de contaminacin
ambiental, estableciendo como responsabilidad del estado el cuidado y preservacin del
medio ambiente (SCN, 2011). Considerando
esto, las polticas nacionales orientadas al
desarrollo sostenible forman parte de la estrategia integral de desarrollo en el pas ibid.
Desde 1994, Chile es parte de la CMNUCC y
ratifica el Protocolo de Kyoto en 2002 (MMA,
2014). Como pas no-anexo I, no cuenta
con compromisos obligatorios de reduccin
de emisiones de carbono, an as, el 23 de
Agosto de 2010, el pas comunic oficialmente a la CMNUCC un compromiso de reduccin voluntaria del 20 % de sus emisiones de
GEI para el ao 2020 (MOP, 2013).
Cabe destacar que el Cambio Climtico es
ahora uno de los cinco ejes temticos del Ministerio de Medio Ambiente (MMA) del pas.
Dicho tema se opera a travs de la Oficina
de Cambio Climtico, que en 2006 present
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico

(ENCC), seguido en 2008, del Plan de Accin


Nacional de Cambio Climtico (PANCC) 20082012 (SCN, 2011; MMA, a 2014). El PANCC
establece medidas de eficiencia energtica
y el uso de energas renovables en edificaciones como una lnea de accin prioritaria a
implementar dentro del periodo 2008 - 2012
(PANCC, 2008).
Respecto a los inventarios de emisiones de
CO2 y GEI, en 2008 Chile aport aproximadamente el 0.26% de las emisiones a nivel global
y se coloc como el pas nmero 61, segn sus
emisiones de CO2 per cpita (SCN, 2011). De
acuerdo a la Segunda Comunicacin Nacional
(SCN) del ao 2011, del ao 1990 al 2006 las
emisiones netas de GEI crecieron en un 232%
y del 2000 al 2006 un 37%. En trminos generales, el sector energtico aporta en forma
dominante y creciente a los valores de emisiones de GEI (aumentando un 85% entre 1990
y 2006). Asimismo, al 2006 el sector energtico represent una gran proporcin del total
de emisiones de GEI (57.806 de un total de
59.672, tomando en cuenta una reduccin
de emisiones de -19.386, debido al aporte de
captura del sector Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura) ibid.
El crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos (de una tasa anual de crecimiento
aproximada de 5.4% entre 1986 y 2010) conlleva retos paralelos crecientes, como la necesidad de incremento del abastecimiento energtico. En 2011 se present un incremento en
la demanda energtica del 6.8% con respecto
al 2010 y se proyecta para el 2020 un incremento aproximado del 6% al 7% (ENE, 2012).
Al 2007 la demanda de consumo energtico
present una tendencia uniforme a travs de

88

En portada: Planta de embotellado de vidrio en V Regin, Chile. Por el Arquitecto Guillermo Hevia (Foto: Felipe Camus Fuente:
archdaily.com)
En esta pgina : CityPark Santiago, un conjunto de 9 edificios de 8 pisos, se sumar a la oferta de oficinas premium (clase A+) en
Huechuraba (Fuente: diario.latercera.com)

las regiones; la principal actividad econmica, desarrollada en cada localidad represent


aproximadamente un 30% del consumo energtico (ya sea en el sector industrial con un
promedio de 29% o en el sector minero, con
un 33%) y el sector residencial y comercial representaron en su conjunto, para la mayora
de las regiones, el 26 % del total de la demanda energtica (INE, 2007).
Desde el ao 2005 se han realizado esfuerzos
por posicionar la eficiencia energtica como
un tema de importancia nacional. Con la publicacin de la Estrategia Nacional de Energa
(ENE) 2012- 2030 se establece como meta
para el 2020 alcanzar una disminucin del
12% en la demanda final (ENE, 2012). Para
ello se establecen una serie de medidas, entre

ellas el Plan de Accin de Eficiencia Energtica (PAEE) 2012-2020, que incorpora medidas
para promover la eficiencia energtica en los
distintos sectores productivos, incluyendo el
sector de edificacin ibid.
La industria de la construccin en el pas representa un promedio de 7.8% del PIB nacional, el 8.46% de los empleos creados, representa el 34% de la generacin de residuos
slidos totales, y considerando nicamente
la etapa de operacin, el sector consume
cerca del 26% del uso final de energa en el
pas (ENCCS, 2013). Se estima que entre el
2009 y 2011 el dficit habitacional creci un
17.8%, pasando de 420,587 a 495,304 unidades habitacionales, principalmente en las
reas afectadas por el terremoto de febrero
del 2010 (CASEN, 2011).

89

4.2 Bases

En la medida que el pas ha progresado econmicamente, ha existido tambin un gran


descuido en las polticas pblicas que prevean
y planifican elementos como la localizacin,
generacin de concentracin de pobreza, inseguridad, hacinamiento, mala conectividad
y falta de acceso a infraestructura urbana, lo
que constituye actualmente uno de los mayores retos para el pas (PNDU, 2013). Para
afrontar estos retos en el ao 2013 se decret la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
(PND), que tiene como objetivo generar condiciones para una mejor calidad de vida de
las personas, basndose en el concepto de
desarrollo sustentable ibid.

tiene como objetivo establecer los principales ejes para integrar el concepto de sustentabilidad en la planificacin, diseo, construccin y operacin de edificios e infraestructura
(ENCS, 2013, pg. 8). LA ENCS establece que
algunos de los resultados que se esperan
para el 2020 son: contar con edificaciones
e infraestructura sostenible; aportar desde
el sector comercial, pblico y residencial al
compromiso de reduccin del 12% del consumo energtico total; aporte a la meta de
reduccin establecida del 20% de GEI desde
el sector de la construccin y que al menos
un 10% de la energa utilizada en el sector
provenga de fuentes renovables ibid.

Adems de haber establecido una visin a


largo plazo en materia de desarrollo urbano,
Chile es un ejemplo excepcional en el avance
de poltica pblica en materia de construccin
sostenible. Prueba de ello es la definicin y
publicacin de Estrategia Nacional de Construccin Sustentable (ENCS) 2013-2020, que

La ENE 2012-2030 es la directriz que define


los objetivos y compromisos de la poltica nacional de energa. Establece la meta de disminuir el 12 % de la demanda final de energa
para el 2020, asignando al sector edificacin
aproximadamente un 20 % del total del ahorro (ahorro de 8.500 Tcal en el sector edificacin del total de ahorro proyectado para el
2020 de 43.000 Tcal) (Pavn, 2013). El PAEE
2012-2020 articula la visin de la ENE a travs de una serie de medidas o programas
que guan a los distintos sectores (industria
y minera, lea, artefactos, transporte y edificacin) para que orienten sus acciones al
incremento de la eficiencia energtica. Las
lneas de accin del PAEE para el sector de
edificacin incluyen los sectores comercial,
pblico y residencial y son las siguientes:
Mejorar la calidad energtica de la envolvente y del equipamiento en edificios
construidos sin estndares de eficiencia
energtica.
Promover la gestin de eficiencia energtica en edificios.
Promover el diseo de edificios con alto
estndar de eficiencia energtica.

Adems de las acciones especficas mencionadas previamente para el sector de la


construccin, el PAEE contempla acciones
transversales como la creacin del sello de
eficiencia energtica, integracin del concepto de eficiencia energtica en la educacin y
promocin de la investigacin y desarrollo de
medidas de eficiencia energtica, entre otros
(PAEE, 2013).
La reciente publicacin de la ENCS coloca al
pas un paso adelante respecto a otros pases
Latinoamericanos, en materia de desarrollo
de polticas pblicas de edificacin verde, ya
que se integran lneas de accin estratgicas para fomentar la construccin sostenible
en el pas. Adems, Chile muestra una comprensin amplia del desarrollo sostenible al
integrar en la ENCS temas como el desarrollo
de cdigos de construccin verde, acceso a
movilidad universal, aumento en el nmero
de metros de reas verde por persona, reduccin de emisiones de GEI, proteccin de
ecosistemas, adaptacin al cambio climtico
y gobernanza, entre otros preceptos. Es as
como el pas ha dado el siguiente paso para
alinear los esfuerzos realizados a travs de
los aos, tanto a nivel nacional como local.

En Agosto del 2012 se firm el convenio de


Promover la oferta de productos y servi- colaboracin interministerial entre los Miniscios de construccin con criterios de efi- terios de Obras Pblicas, Vivienda y Urbaciencia energtica.
nismo, Energa, y Medio Ambiente, con el
objetivo de coordinar, promover y difundir
Promover la eficiencia energtica en alum- prcticas de construccin sostenible en el
brado de vas vehiculares, zonas peato- pas. Adems se cre la Secretara Ejecutiva
nales y zonas urbanas.
de Construccin Sustentable, como organismo responsable de la implementacin de estrategias y metas (MVU a, 2014).

90

91

Como ocurre en el resto de los pases latinoamericanos, en Chile, la eficiencia energtica tambin se ha convertido en uno de
los temas centrales a nivel nacional. El pas
ha desarrollado una estructura slida de polticas pblicas y programas que integran
prcticas de edificacin sustentable como
un medio para la disminucin de la demanda
energtica en el sector residencial, comercial
y pblico, y a la vez, como estrategia para
obtener beneficios costo-efectivos.
Chile ha logrado tanto el desarrollo de polticas, como los primeros pasos hacia la implementacin de leyes, normas, cdigos y sellos,
enfocados a establecer estndares mnimos
de construccin sostenible y promover aspectos de la edificacin verde que incluyen
categoras como: energa, agua, residuos,
salud, bienestar y otros. Aunado a esto, Chile
destaca por el desarrollo de ejes estratgicos
y acciones para el logro de la implementacin
de preceptos de construccin y urbanismo
sostenible en un sentido amplio.

La Figura 4.1, publicada por el Ministerio de


Vivienda y Urbanismo (MVU), muestra los ejes
estratgicos y acciones para la implementacin de urbanismo y construccin sostenible.
De stas acciones, destaca la publicacin de
la ENCS 2013-2020, que es un instrumento
institucional focal que establece las lneas de
encuentro entre los planes de construccin
sostenible y planes nacionales estratgicos,
como la Estrategia Nacional de Energa 20122020 y su Plan de Accin de Eficiencia Energtica 2012-2020, la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y el Plan de Accin Nacional
de Cambio Climtico 2008-2012, entre otras
estrategias nacionales y planes intersectoriales. La ENCS es el resultado de una integracin transversal que aborda la construccin
sostenible desde una perspectiva holstica e
integrada. Est constituida por cuatro ejes
estratgicos que agrupan y desarrollan asuntos prioritarios para el avance del sector de
la construccin sostenible en el pas. Dichos
ejes estratgicos son (ENCS, 2013):

1) Hbitat y Bienestar - Visin: acceso


equitativo a edificaciones e infraestructura
sustentable por parte de la poblacin, fomentando un ciclo virtuoso que acelere la reconvencin hacia criterios de sustentabilidad
de las edificaciones e infraestructura existente (ENCS, 2013, pg. 16).

Otra accin importante es el desarrollo y publicacin del Cdigo de Construccin Sustentable para Viviendas, desarrollado con el
apoyo de la organizacin britnica, Building
Research Establishment, que tiene el objetivo
de desarrollar estndares tcnicos elevados
de sustentabilidad para las viviendas, teniendo en cuenta las diferentes situaciones geo2) Educacin - Visin: El pas contar con grficas y climticas de las regiones de Chile
una normativa slida que definir claramen- (MVU b, 2014).
te los estndares nacionales en construccin
sustentable para todo tipo de edificaciones Adems del desarrollo de un cdigo de conse infraestructura, considerando su ciclo de truccin sustentable adaptado a las condivida (ENCS, 2012, pg. 22).
ciones locales, las certificaciones voluntarias
como LEED, tambin han tenido gran acep3) Innovacin y competitividad - Visin: tacin en el mercado Chileno. Prueba de ello
Generacin de nuevas soluciones e inicia- es que Chile se encuentra dentro de los diez
tivas en materia de construccin sustenta- pases con ms construcciones con certificable que respondan tanto a las necesidades cin LEED a nivel global (Rojas, 2012). Segn
locales como a las globales, generando in- registros de proyectos del directorio LEED,
centivos a la innovacin y emprendimiento, al 2014 se cuenta con un total 237 proyecotorgando las condiciones para la instalacin tos LEED registrados y 60 proyectos que ya
en el pas de centros de excelencia y el esta- cuentan con una certificacin (USGBC, 2014).
blecimiento de una industria de alto estndar
en la materia (ENCS, 2013, pg. 28).
4) Gobernanza - Visin: Alcanzar la totalidad de los objetivos trazados en la estrategia,
siguiendo sus logros a travs de un sistema
de control de gestin que permita monitorear
las metas propuestas y evaluar la integracin
del concepto de construccin sustentable
de acuerdo a los lineamientos planteados
(ENCS, 2013, pg. 34).

Figura 4.1 Ejes Estratgicos y Acciones Sustentables del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MVU, 2014).

92

93

4.2.1 Polticas, Leyes, Decretos


y Normas
dicta las disposiciones reglamentarias para regular los procesos de planificacin
urbana y construccin y los estndares tcnicos de diseo y construccin exigibles. En este sentido, existen normas que describen las caractersticas tcnicas
de los proyectos, materiales y sistemas de construccin para cumplir con los
estndares exigidos por la Ordenanza General ibid.

En el ao 2009 fue promulgada la Ley 20.402, para la constitucin del Ministerio de Energa, que entre sus divisiones cuenta con el Departamento de Eficiencia Energtica, que fue creado para hacer frente a los retos pas de demanda
energtica e incorporar el tema de la eficiencia energtica en la planificacin
nacional. El artculo cuarto de la ley 20.402 faculta al Ministerio de Energa la
fijacin de los estndares mnimos de eficiencia energtica y la creacin de la
Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE) (fundacin de derecho privado, sin fines de lucro) como brazo ejecutor de las polticas pblicas. La AChEE
tiene como objetivo general es el estudio, evaluacin, promocin y desarrollo
de todo tipo de iniciativas relacionadas con la diversificacin, ahorro y uso eficiente de la energa (Ley 20.402, 2009; PAEE 2020, 2013).

En el ao 2012 se inici un Proyecto de Ley que dispone la modificacin de


la Ley General de Urbanismo y Construcciones, para la adicin de un artculo (162) que obligue a las empresas constructoras a implementar medidas de
eficiencia energtica en nuevas construcciones de vivienda social (PDL 458,
2012). A la fecha, la publicacin y entrada en vigor del proyecto de reforma de
Ley sigue en proceso.
Adems, a nivel nacional se encuentran disponibles normas tcnicas de construccin sostenible desarrolladas por el Instituto Nacional de Normalizacin, que
tienen carcter voluntario dentro de reglamentaciones y cdigos de construccin. Dichas normas son (Cerda, 2013):

A partir del Decreto Supremo No. 74 se crea el Comit Interministerial de Eficiencia Energtica como instancia de coordinacin de polticas de eficiencia energtica y organismo integrador de polticas intersectoriales (PAEE 2020, 2013).

NCh 3048/1:2007 (basada en ISO/ TS 21929-1:2006) - Sustentabilidad en


la construccin de edificios: Mtodos para el desarrollo de indicadores de
sustentabilidad, parte 1 (edificios).

Desde el 2007 entr en vigor una segunda etapa de reglamentacin trmica


para construccin de vivienda nueva. En base a ello se impuls un programa de
subsidios para el reacondicionamiento trmico, destinado a la mejora de viviendas existentes en sectores vulnerables(PAEE 2020, 2013).

NCh3049/1:2007 (basada en ISO/TS 21931-1:2006) - Sustentabilidad en la


construccin de edificios Mtodos de evaluacin del comportamiento ambiental de los trabajos de construccin, parte 1 (edificios).

Segn lo publicado por el Instituto Nacional de Normalizacin, las normas tcnicas


de eficiencia energtica aplicables a la edificacin son:

NCh3055:2007 - Directrices para la determinacin de la calidad ambiental


interna en edificios de uso comercial.

NCh2677:2002 Eficiencia energtica en sistemas de alumbrado para edificios


no residenciales Requisitos.

NCh3149:2008 (basada en ISO 16818:2008) - Diseo ambiental de edificios,


eficiencia energtica.

NCh3081:2007 Eficiencia energtica Equipos de aire acondicionado Clasificacin y etiquetado.

Adems de la labor de normalizacin de sistemas ISO de certificacin sostenible, en 2013 se publica el Cdigo de Construccin Sustentable para Viviendas,
que es aplicable de forma voluntaria desde 2014, y el cual aborda una gran variedad de materias relacionadas tanto con las etapas de diseo y construccin,
como con la operacin de edificaciones (MVU b, 2014). Se toman en cuenta
cinco categoras y se establecen una serie de objetivos para su logro: energa,
agua, residuos, salud, bienestar y otros ibid.

NCh3082:2008 Eficiencia energtica Balastos de lmparas fluorescentes


Clasificacin y etiquetado.
NCh3149:2008 ISO 16818:2008 Diseo ambiental de edificios Eficiencia
energtica Terminologa.

Chile ha logrado un avance muy relevante en torno a la creacin de un marco


de poltica pblica para la construccin sostenible. La ENCS es un instrumento
que aborda la integracin de criterios de sustentabilidad en el rea de la construccin de forma sistemtica y coordinada con los lineamientos establecidos en
materia energtica y ambiental (ENCS, 2013, pg. 8). Contempla 4 lneas estratgicas (hbitat y bienestar, educacin, innovacin y competitividad y gobernanza)
con 16 objetivos generales, 32 objetivos especficos y 64 lneas de accin para
la ejecucin de dichos objetivos.

Nch3184:2010 Eficiencia energtica Colectores solares - Etiquetado.


La construccin sostenible se desarrolla en el marco de la Ley General de Urbanismo y Construccin (Ley No. 458) que contiene principios, atribuciones y
facultades para las acciones de planificacin urbana, urbanizacin y construccin
(Cerda, 2013). Asimismo, la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin

94

95

8. Mejorar las competencias tcnico-profesionales en materia de construccin


sustentable.

Los 16 objetivos generales son:


1. Asegurar la disponibilidad de edificaciones e infraestructura sustentable para la
poblacin.

9. Incorporar de criterios de sustentabilidad en edificaciones e infraestructura a


travs de la innovacin.

2. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.


3. Reducir el nivel de emisiones en edificaciones durante su ciclo de vida.

10. Mejorar la competitividad y productividad econmica de edificaciones e infraestructura.

4. Reducir los impactos ambientales negativos sobre el territorio provocados


por las edificaciones e infraestructura.

11. Incentivar la adopcin del concepto de ciclo de vida para la evaluacin de


edificaciones e infraestructura.

5. Desarrollar el concepto de construccin sustentable en el pas, estableciendo


estndares adecuados.

12. Promover la eficiencia en los sistemas de energa, agua y materiales con


nfasis la aplicacin de diseo pasivo.

6. Preparar a las edificaciones, infraestructura y a la poblacin ante posibles


desastres naturales y efectos del cambio climtico.

13. Implementar la ENCS y difundir a nivel nacional informacin sobre construccin sostenible relevante.

7. Fortalecer y difundir el concepto de construccin sostenible con todos los actores


que participan en el ciclo de vida de la construccin.

14. Integrar a los diferentes actores que tienen injerencia en la implementacin


de la ENCS.
15. Asegurar la representacin local en temas relacionados con construccin
sostenible y asegurar la eficiencia del aparato administrativo.
16. Consolidar el traspaso de conocimientos y experiencias en construccin
sustentable con la comunidad internacional, en particular aquellos relacionados
con la ENCS.

Vista de la planta de energa solar en Pampa del Tamarugal (Fuente: diario.latercera.com)

96

97

4.2.2 Programas

Institucionales
Eficiencia energtica
Calificacin Energtica de Viviendas
(CEV)

En 2007 el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio de Energa desarrollaron el
sistema de CEV, que es un instrumento de
uso voluntario que evala la eficiencia energtica de viviendas nuevas en su etapa de
operacin, considerando requerimientos de
calefaccin, iluminacin y agua caliente sanitaria (MVU c, 2013). El sistema permite a los
usuarios conocer la eficiencia energtica de
viviendas nuevas que deseen adquirir ibid.
La evaluacin clasifica las viviendas por colores y letras que van desde la A a la G, siendo
sta ltima la menos eficiente. Para realizar
dicha evaluacin se compara la vivienda en
cuestin con una considerada como vivienda
base, es decir, que cumpla con las exigencias
mnimas de la reglamentacin trmica establecida por la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones. El sistema est organizado
de manera tal que a cada letra corresponda
un porcentaje del ahorro energtico respecto
a la vivienda base. De esta manera, la letra
A garantiza un ahorro energtico de hasta
un 80% con respecto a la vivienda base; la
letra B, de hasta un 60%; la C, de hasta
un 50%; la letra D, de hasta un 30% y la
vivienda E es la vivienda de referencia (base)
con un consumo promedio pas de 192 kWh/
m2 ao (MVU c, 2013).

apoyo en el diseo de nuevas construcciones, incorporando criterios de eficiencia energtica; implementacin de mejoras en edificaciones existentes y la formacin y educacin
tcnica en eficiencia energtica a perfiles clave en el sector de la construccin (AChEE,
2014). En los ltimos aos la AChEE se ha
avocado al desarrollo de guas para el sector edificacin, diseadas para usos especficos tales como guas de eficiencia energtica
para establecimientos educacionales, para el
sector comercial, vivienda social, residencial,
hospitales y establecimientos de salud, sector hotelero y oficinas, entre otros (ACHEE a,
2014). Los programas implementados ms
destacados son:

Programa de Eficiencia Energtica en


Edificios Pblicos: En el ao 2011 se seleccionaron cinco edificaciones pblicas como
proyectos piloto para incorporar medidas
como mejoramiento y control operacional de
procesos, reemplazo de componentes, integracin tecnolgica, reemplazo de equipos
por otros de alta eficiencia e integracin de
sistemas que permitan el uso de energa no
aprovechada (ACHEE b, 2014). Dichos proyectos fueron financiados por la AChEE y se
establecieron compromisos para la verificacin y medicin de los ahorros por un periodo
de 12 aos despus de la aprobacin de los
Eficiencia energtica en edificaciones proyectos, esperando un retorno de inversin
a 3.7 aos en promedio ibid.
pblicas y de salud

La AChEE implementa programas de eficiencia energtica para promover la disminucin
de la demanda energtica en diferentes sectores de consumo. En el sector edificacin se
centran en brindar asistencia en tres reas:

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Viviendas parte del programa Subsidio General DS 40 (PPPF). (Fuente: serviumagallanes.cl)

Programa de Eficiencia Energtica en Hospitales: En 2011 se implementaron medidas


principalmente orientadas a la mejora de los
sistemas trmicos en tres hospitales pblicos
con el fin de monitorear los ahorros energticos (ACHEE c, 2014). Se proyectaron ahorros
de 3,3 GWh en cada hospital, con periodos de
retorno de inversin de entre 6 y 18 meses, traducido a periodos de retorno de inversin menores a un ao a nivel programa ibid.

Proyectos de Eficiencia Energtica en


Edificacin Municipal: Se realiz un convenio de colaboracin entre la AChEE, el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y
las municipalidades de Pealoln, Lo Prado,
Maip y Santiago con el objetivo de implementar medidas de eficiencia energtica en
edificios municipales de las respectivas comunidades y mejorar el desempeo energtico en las edificaciones (ACHEE d, 2014). El
programa consisti en el cambio de equipos
de iluminacin punto a punto ibid.

99

4.2.3 Organismos de

Investigacin
Construccin Sostenible
Programa de Proteccin al Patrimonio
Familiar (PPPF)
(MVU a, 2013). Los candidatos a ser acreedores a ste subsidio son los propietarios de
viviendas sociales, cuyo valor de tasacin no
supere las 650 UF2, que haya sido construida
por el estado o por el sector privado y que
estn localizadas en zonas urbanas y rurales.
Cdigo de Construccin Sustentable
para Viviendas (CCSV)
El CCS es una iniciativa que se encuentra
en proceso de traduccin a programas para
su implementacin. Segn el MVU, desde el
punto de vista econmico el CCSV es una
herramienta que ayudar a lograr ahorros financieros para los usuarios, beneficios econmicos para los fabricantes de tecnologas
sustentables y apoyar al desarrollo de una
economa verde. Desde una perspectiva ambiental, fomenta las reducciones de emisiones
de carbono en el sector construccin y viviendas, adems de la reduccin de escombros

y desechos Por iniciativa del MVU en 2006


se crean dos lneas de subsidios, a travs del
programa PPPF, que responden a indicadores de consumo energtico. Uno que consiste en subsidios para el acondicionamiento trmico de obras existentes y el otro para
obras de innovacin a la eficiencia energtica,
promoviendo la implementacin de colectores solares, iluminacin solar y manejo de
aguas residuales o similares. Desde el punto
de vista social, busca un mejor confort en las
viviendas y una visin de largo plazo hacia la
creacin de comunidades sostenibles (MVU
a, 2014). El cdigo establece 42 objetivos en
las categoras energa, agua, residuos, salud,
bienestar, y otros ibid. Ser publicado y distribuido entre los principales actores del sector
construccin durante los primeros meses del
ao 2014 para su implementacin voluntaria.

Agencia Chilena de Eficiencia


Energtica (AChEE)
Trabaja en la promocin, el fortalecimiento y la
consolidacin del uso eficiente de la energa
en los distintos sectores de consumo. Entre
sus reas de accin se encuentran la asistencia para la implementacin de medidas de eficiencia energtica en construcciones nuevas
y existentes, as como la formacin de nuevos
tcnicos (ACHEE, 2014).
Centro de Investigacin en
Tecnologas de la Construccin de la
Universidad del BoBo
El centro ha trabajado en la realizacin del Manual de Diseo Pasivo y Eficiencia Energtica
para Edificios Pblicos con el que se busca desarrollar y establecer los parmetros de diseo
sostenible a fin de optimizar la inversin pblica. Colaboraron igualmente para este proyecto la Direccin de Extensin en Construccin
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
la Direccin de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas, filial de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile y el Centro de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin de Estructuras y Materiales de la Universidad de Chile.

El Instituto de la Construccin (IC)


Tiene la misin de identificar, acordar, promover y coordinar iniciativas para mejorar la competitividad de la construccin a nivel nacional.
Sus principales focos de accin han sido la
investigacin sobre el cemento y el concreto,
las estructuras y la edificacin sostenible. Entre los proyectos en los que ha participado se
encuentra su colaboracin para elaborar una
certificacin energtica para viviendas a nivel
nacional y tambin destaca el desarrollo del
concurso para la evaluacin de estrategias de
diseo constructivo y de estndares de calidad ambiental y uso eficiente de energa en
edificaciones pblicas.
La Corporacin Desarrollo
Tecnolgico (CDT)

Organismo de derecho privado creado por la


Cmara Chilena de la Construccin en 1989,
cuya tarea principal es la promocin de la innovacin en las empresas del sector de la construccin en Chile. Dentro de este organismo
se encuentra el rea de Eficiencia Energtica
y Construccin Sustentable, formada por un
equipo multidisciplinario que tiene como misin la promocin de la edificacin sostenible,
la eficiencia en el manejo de los recursos, la
Chile Green Building Council (CGBC)
energa en todas las etapas del proyecto arquitectnico, adems de funcionar como difusor
Organizacin sin fines de lucro, que tiene los de las mejores prcticas relativas al tema.
objetivos de promover y estimular la construccin y el desarrollo sustentable en el pas;
desarrollo de innovacin tecnolgica y la certificacin de edificios sustentables; el uso eficiente de la energa y el agua, y la utilizacin
de energas renovables, entre otros (GBCC,
2014). Asimismo el CGBC fue uno de los organismos que form parte del comit tcnico
para el desarrollo del Cdigo de Construccin
Sustentable ibid.

La unidad de fomento (UF) es una unidad de cuenta, reajustable de acuerdo con la inflacin.

100

101

4.3 Casos de Estudio

Figura 4.3 Resumen de subsidios para reacondicionamiento trmico de vivienda existente a 2011 (MMU, 2011., pg. 10)

Subsidios de reacondicionamiento trmico


La regin de Bo Bo es un caso de xito en
cuanto a los beneficios obtenidos a travs
del subsidio para el reacondicionamiento
trmico, otorgado a usuarios, mediante el
Programa de Proteccin al Patrimonio Familiar. Dicho subsidio se ha otorgado desde
el ao 2009, acumulando un total de 7,965
al 2013; fue dirigido a viviendas construidas
antes del ao 2007 que no contaran con el
estndar adecuado de asilamiento trmico
que rige actualmente (Cceres et al. 2013).
Segn el monitoreo realizado a las viviendas
en las que se realizaron los reacondicionamientos, se determin que al interior de las
viviendas la temperatura sube de entre 0.6
a 1.1 grados centgrados. Se calcul que la
cifra es muy significativa si se considera que
para provocar esta alza de forma artificial es

necesario el aumento en el consumo energtico en un orden de 15%. Segn los clculos


realizados, los usuarios obtienen un ahorro
de entre un 20% y un 33% en el uso de la
calefaccin ibid.
De igual manera en la comuna de Tenuco el
proyecto Comit Mejoramiento Calidad de
Vida consisti en el reacondicionamiento trmico de 70 viviendas, en donde se obtuvieron
beneficios de ahorros del 35% en la demanda de calefaccin (MVU, 2011). La Figura 4.2
muestra los resultados de este programa y la
Figura 4.3 muestra una tabla del total de subsidios otorgados en 8 regiones del pas.

Figura 4.2 Resumen de resultados del proyecto en la comuna de Temuco (MMU, 2011., pg. 17)

102

103

4.4 Acciones a futuro


Programa de Recuperacin de Barrios

El programa tiene como objetivo recuperar y


entregar los espacios pblicos a la comunidad
mediante procesos de participacin ciudadana. Representa un cambio paradigmtico en la
implementacin de polticas pblicas, donde el
enfoque principal ha sido la promocin de una
nueva relacin entre el estado y la ciudadana,
basada en el dilogo y participacin para la
toma de decisiones del barrio y la ciudad (MVU,
2010). En 2008 se inicia con un proyecto piloto
de 200 barrios en 80 comunas en las 15 regiones del pas y actualmente se ha transformado en un plan de accin permanente del MVU
(MVU c, 2014).

han realizado diversos proyectos considerando la eficiencia energtica, incorporando iluminacin LED en construcciones existentes,
obteniendo beneficios de hasta un 75% de
ahorro de energa y un 75% de reducciones
de emisiones de CO2 (MVU a, 2013). Adems,
los vecinos han formado comits medio ambientales con la finalidad de incorporar en todos los sectores iluminacin LED con paneles
fotovoltaicos, y se han construido nuevos centros sociales donde se incorporan preceptos
de sostenibilidad como termo paneles, doble
aislamiento en cubierta con cmara de aire
para reducir recursos invertidos en calefaccin
y se han empleado diseos pasivos para el
El programa se conforma de 5 pilares que son: aprovechamiento de la luz solar en tiempos de
participacin, integralidad, descentralizacin, calor e invierno ibid.
flexibilidad y sostenibilidad (MVU c, 2014). Se
Figura 4.4 Luminarias solares, diversas plazas Barrio El Roble Chilln (MVU a, 2013., pg. 24)

El Edificio TRANSOCEANICA es la primera construccin en Chile en obtener la certificacin LEED GOLD. (Fuente: archdaily.mx)

A partir del 2014 Chile iniciar con acciones prioritarias como la implementacin del Cdigo
de Construccin Sustentable para Viviendas. Otra de medida pendiente por cumplir es la
aprobacin del proyecto de Ley 458, que establece incorporacin del artculo 162 a la Ley
General de Urbanismo y Construccin, que obliga a las empresas constructoras a implementar mecanismos de eficiencia energtica en viviendas sociales.
Tomando en cuenta el contexto Chileno, los planes de la Estrategia Nacional de Edificacin
Sustentable y los ejes de accin estratgica establecidos por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se plantean algunas recomendaciones de acciones futuras para el desarrollo de
polticas pblicas e iniciativas de construccin sostenible.
Desarrollo de redes regionales de coo- Desarrollo de asociaciones publico-privaperacin para la capacitacin tcnica y el
das, para la implementacin de los planes
adecuado desarrollo de polticas pblicas
estratgicos de construccin sostenible.
locales, alineadas a las polticas naciona Establecer mecanismos externos de moles de construccin sostenible.
nitoreo que calculen los ahorros energti Desarrollo de incentivos adecuados al
cos y reducciones de emisiones en edificontexto local, para la implementacin del
caciones y vivienda.
cdigo de construccin sustentable para
viviendas.

Figura 4.5 Centro social, Barrio Santa Filomena y Barrio Papa Juan Pablo II (MVU a, 2013., pg 25)

Establecer tiempos lmites y lneas de accin prioritarias para los planes de accin
incluidos en la Estrategia Nacional de
Construccin Sustentable.

104

105

4.5 Lecciones
Aprendidas

Chile se distingue de otros pases Latinoamericanos por el desarrollo de polticas pblicas


e instrumentos de planeacin que posicionan
a la construccin sostenible como un tema
de importancia nacional. Tambin muestra
una solidez institucional en materia de eficiencia energtica, en donde adems del
desarrollo de polticas, estrategias y normas,
el pas cuenta con programas institucionales para implementar medidas de eficiencia
energtica, tanto en vivienda social, como en
edificios de distintos sectores, obteniendo
resultados positivos.
Se incorpora a la construccin sostenible en la
agenda de poltica pblica nacional de forma
explcita, mediante la Estrategia Nacional de
Construccin Sustentable 2013-2020. Dicho
instrumento de planeacin alinea estrategias
de construccin sostenible con planes nacionales estratgicos, como la Estrategia Nacional de Energa y el Plan de Accin de Eficiencia
Energtica 2012-2020, la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano y el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 2008-2012, entre
otros planes intersectoriales. La ENCS establece los planes estratgicos a seguir para la
implementacin de prcticas de construccin
ms verde, entendiendo el concepto desde un
punto de vista holstico y amplio.
A nivel nacional se encuentran disponibles
normas tcnicas de construccin sostenible, desarrolladas por el Instituto Nacional de
Normalizacin y que son carcter voluntario.
Dichas normas estn basadas en el sistema
ISO de construccin sostenible y abarcan los
siguientes temas: metodologas para el desarrollo de indicadores de sustentabilidad;
mtodos de evaluacin del comportamiento
ambiental de los trabajos de construccin;

directrices para la determinacin de la calidad ambiental interna en edificios de uso comercial y diseo ambiental de edificios para
el logro de la eficiencia energtica. Adems,
en 2013 se public el Cdigo de Construccin Sustentable para Viviendas, que podr
ser aplicable de forma voluntaria desde 2014,
y el cual aborda una gran variedad de materias relacionadas tanto con las etapas de diseo y construccin, como con la operacin
de edificaciones. Tanto el cdigo, como las
normas tcnicas de construccin sostenible
son algunas de las herramientas disponibles
para modificar el paradigma constructivo hacia una industria de la edificacin ms verde.
En materia de polticas orientadas hacia promover la eficiencia energtica en el sector
construccin, la Estrategia Nacional de Energa establece la meta de disminuir el 12% de la
demanda final de energa para el 2020, asignando al sector edificacin aproximadamente un 20% del total del ahorro energtico. El
PAEE 2012-2020 articula la visin de la ENE
y establece lneas de accin para el sector
de la edificacin en los sectores comercial,
pblico y residencial. Algunas acciones que
se plantean son: promover el diseo de edificios con alto estndar de eficiencia energtica; promover la gestin energtica eficiente
de edificios y promover la oferta de productos
y servicios de construccin con criterios de
eficiencia, entre otros.

a Chile como pas latinoamericano a la vanguardia, ya que sigue el ejemplo de pases


como el Reino Unido en donde un sistema de
etiquetado para viviendas permite a los usuarios conocer el desempeo energtico de las
construcciones.
Otro importante programa es el liderado
por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo el
cual cre dos lneas de subsidios; uno para
el acondicionamiento trmico de obras existentes y el otro para obras de innovacin de
eficiencia energtica, en donde se promueve
la implementacin de colectores solares, iluminacin solar y manejo de aguas residuales
o similares. desde el 2009, se han otorgado
un total de 7,965 subsidios en todas las regiones y segn clculos realizados, los usuarios
han obtenido un ahorro de entre un 20% y un
33% en el uso de la calefaccin. Asimismo,
la ACEE implementa programas de eficiencia
energtica para promover la disminucin de
la demanda energtica en diferentes sectores
de consumo. Se enfoca en edificios de usos
especficos y desarrolla guas de eficiencia
energtica para establecimientos educacionales, para el sector comercial, vivienda social,
residencial, hospitales y establecimientos de
salud, sector hotelero y oficinas, entre otros.

Finalmente, algunas de las recomendaciones


a futuro son el desarrollo de redes regionales de cooperacin que brinden capacidades
tcnicas a los desarrolladores de polticas
publicas locales, con el fin de alinear a los
distintos niveles de gobierno en el desarrollo de polticas de construccin sostenible.
Tambin se recomienda el desarrollo de incentivos adecuados al contexto local, para la
implementacin del cdigo de construccin
sostenible para viviendas. Finalmente, debido a que Chile se encuentra en etapa de
implementacin de sus polticas de construccin sostenible y eficiencia energtica, y los
gobiernos rara vez cuentan con la capacidad
institucional para la ejecucin de los planes,
se recomienda el desarrollo de alianzas publico-privadas mediante las cuales el gobierno comparta responsabilidades y beneficios
para la implementacin de sus estrategias.

Uno de los programas destacables en materia de eficiencia energtica es la Certificacin


Energtica para Viviendas, que es un instrumento de uso voluntario que evala y permite
a los usuarios conocer el nivel de eficiencia
energtica de viviendas nuevas en su etapa de operacin. Este programa posiciona

106

107

5.1 Escenario

Segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), al 2013 los Estados Unidos
Mexicanos cuentan con una poblacin de
118,419,000 de habitantes y su economa
ocupa el segundo lugar dentro de los pases
de Amrica Latina (Hernndez et al., 2013).
Mxico es una repblica representativa, democrtica y federal que se divide en 31 estados, 2,456 municipios y el Distrito Federal, integrado por 16 delegaciones polticas y sede
de los poderes ejecutivo, legislativo y federal
(QCN, 2012). Mxico es un pas Mega diverso
que ocupa el cuarto lugar mundial en cuanto
a capital natural ibid.

Mxico

A lo largo de los aos, Mxico ha demostrado


un liderazgo comprometido en la implementacin acciones de desarrollo sostenible a nivel
nacional. El pas forma parte de los acuerdos
internacionales de la CMNUCC, firmados en
1993, as como del Protocolo de Kyoto firmado en 1998, adems de ser el nico pas
en Latinoamrica que ha publicado cinco comunicaciones nacionales (INECC, 2014). El
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012
plantea la visin pas de lograr un desarrollo
humano sustentable y establece la sustentabilidad ambiental como uno de los cinco ejes
rectores de la estrategia de desarrollo nacional y es donde por primera vez, se proyecta
de forma explcita el desarrollo de una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)
(QCN, 2012).
En 2012 se promulg la Ley General de Cambio Climtico, (Mxico es el segundo pas en
el mundo despus de Reino Unido que ha
promulgado una ley nacional especfica de
cambio climtico) la cual fija metas nacionales de reduccin de emisiones de GEI en un
30% para el 2020 y en un 50% para el 2050.

108

Esta Ley establece en sus artculos octavo y


noveno que a partir del 2013 es mandatorio
que las autoridades pblicas de nivel federal
y sub-nacional desarrollen planes de estrategia y polticas pblicas orientadas hacia la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico
(LGCC, 2012).
Segn el inventario de emisiones de GEI presentado en la Quinta Comunicacin nacional,
para el 2010, la categora de energa fue responsable por el 67.3% del total de emisiones
de GEI y la de procesos industriales del 8.2%.
A su vez, las emisiones producidas por el
sector energa se categorizan de la siguiente
manera: 32.3% industria de la energa, 11.3%
manufactura e industria de la construccin;
6.9% otros sectores (residencial, comercial
y agropecuario), entre otros (QCN, 2012). En
lo que respecta al consumo final de electricidad, el sector residencial consume el 16.2%,
el comercial y pblico el 3.4% y la produccin
de cemento constituye el 4.36% del total del
consumo (ENCC, 2013; QCN, 2012).
La Cmara Mexicana de la Industria de la
Construccin estima que el PIB de la construccin tenga un crecimiento del 3.5% para
el 2014 (CMIC, 2013); Tambin se proyecta
que para el ao 2050 la poblacin en Mxico aumentar aproximadamente hasta 122
millones de habitantes, que ser necesaria la
construccin de casi 11 millones de viviendas
nuevas del 2011 al 2030 y que unas 9 millones
de viviendas requerirn de renovacin total o
parcial en el mismo periodo (INEGI, 2010 y
CONAPO, 2013 citado en ENVS, 2013). Adems al 2014 se estima un dficit habitacional
de aproximadamente 8 millones de viviendas
(Tapia, 2014).

109

5.2 Bases
sustentable (ENCS, 2013). Algunos ejemplos son el programa Hipoteca Verde, que
ha sido caso de estudio a nivel internacional,
los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), el Programa Ecocasa-SHF, Vida
Integral Infonavit, Vivienda Sustentable y el
Programa de Acciones de Mitigacin Nacionalmente Aceptadas (NAMA), entre otros.
Dando continuidad al liderazgo en ste sector, en el 2013 se public la Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable (ENVS), la cual
es un instrumento de planeacin que tiene el
objetivo de adecuar los programas y acciones existentes en materia de vivienda social
sustentable para poder alcanzar niveles ms
altos de eficiencia, que resulten en una mejora a la calidad de vida para los habitantes y en
beneficios tangibles para el medio ambiente
Como resultado de las preocupaciones na- (ENVS, 2013).
cionales antes expuestas, Mxico se distingue de otros pases latinoamericanos por su
liderazgo y avances en el desarrollo e implementacin de programas de vivienda social
El crecimiento significativo de la poblacin y
del nmero de viviendas necesarias se traduce directamente a un incremento en el consumo de energa y agua, lo que representa uno
de los retos ms significativos para el sector
de la vivienda social en el pas (ENVS, 2013).
A su vez, el cambio climtico y la escases del
agua son dos de los retos medioambientales
ms importantes que enfrenta el pas. En ese
contexto, el gobierno mexicano ha determinado que el sector de la vivienda social ocupa
un lugar relevante en las acciones y polticas
para la mitigacin de emisiones de GEI, el
abastecimiento de las necesidades de desarrollo y crecimiento econmico, y el avance
hacia un uso sustentable de la energa, agua
y gas (ENVS, 2013).

La utilizacin de las llamadas ecotecnologas que se implementan en los desarrollos habitacionales, mediante el programa Hipoteca Verde (Fuente: mundopositivo.com.mx)

Actualmente existen tres legislaciones que


sientan las bases de la estructura de las polticas pblicas de construccin sostenible en
el pas, con una orientacin especial hacia la
vivienda social sostenible: Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, Ley
de la Vivienda y Ley de General de Cambio
Climtico. En el marco de sta regulacin, se
desarroll la Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable (ENVS), que integra polticas,
estrategias y programas, con el objetivo de
promover prcticas de construccin sostenible como nuevos paradigmas constructivo.
Adems, se constituy la Mesa Transversal
de Vivienda Sustentable, que permite la mejor
coordinacin de los diversos actores y el desarrollo e implementacin de la ENVS 2013.
Por otro lado, a enero del 2014 existen 342
proyectos LEED registrados y 93 que cuentan con algn nivel de certificacin en el pas
(USGBC, 2014). En trminos absolutos, la
cantidad de proyectos LEED es nfima en relacin a la construccin total. Sin embargo,
la incorporacin del sistema LEED en el mercado mexicano ha sido de efecto transformador; algunos proyectos modelo han generado
una nueva dinmica en mercados como el inmobiliario, en el de materiales, y servicios de

En portada: La Torre HSBC en Mxico fue la primera torre en ser certificada como edificio verde LEED GOLD en Mxico y Amrica
Latina. (Fuente: prweb.com)
En esta pgina: Desarrollo piloto de Hipoteca Verde en Mxico. (Fuente: pve.unam.mx)

110

construccin a nivel nacional. A la fecha, la


gran mayora de los nuevos edificios comerciales de gran escala (rascacielos) en el corredor Ave. Reforma en DF, y otras locaciones
de alto prestigio comercial buscan certificarse
LEED; ste es ya un sello comercial muy apetecible para los desarrolladores inmobiliarios
e inversionistas, en todo tipo de proyectos:
comerciales, industriales, residenciales, institucionales, usos mixtos, etc. (CMES, 2014).
Finalmente, Mxico es lder en el sector turismo y ahora pionero latinoamericano en la
industria hospitalaria sustentable. Existen 28
proyectos certificados Earth Check3 y 13 certificados Green Globe4 en el pas. Para reafirmar el compromiso de Mxico con el turismo
sostenible, la Secretara de Turismo firm un
convenio de cooperacin con Earth Check
para el desarrollo del distintivo S, dirigido a
desarrollos tursticos nacionales, mismo que
ser financiado a travs de incentivos especiales. Para obtener el distintivo, las empresas pueden financiar hasta un 85% del costo
de la certificacin por medio del Fondo Pyme
(Pequeas y Medianas Empresas) de la Secretara de Economa.

3
EarthCheck es una certificadora internacional que valida las afirmaciones de carbono y huella ecolgica de la industria hotelera,
guiando de esta manera sus iniciativas de sostenibilidad.
4
Green Globe es el programa de certificacin para el turismo sostenible de la industria mundial de viajes y turismo.

111

5.2.1 Polticas, Leyes, Decretos



y Normas

La ENVS, es un instrumento de planeacin institucional que busca alinear estrategias y programas nacionales como el Programa Especial de Cambio Climtico, el
Programa Transversal de Vivienda Sustentable, Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, Programa Sectorial de Energa y el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, con el objetivo de sacar el mayor provecho a
los programas e incorporarlos en una estrategia nacional integrada (ENVS, 2013).

Determina que la Secretara de Energa (SENER) ser la entidad que lidere las decisiones polticas en materia de eficiencia energtica, y asigna a la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE), la ejecucin y supervisin de
las medidas, programas y proyectos de eficiencia energtica (Ley 2811, 2008).
En lo que respecta a la eficiencia energtica en edificaciones, la SENER en conjunto
con la COUEE, han desarrollado normas que definen estndares para las envolventes de edificios, tanto residenciales, como no residenciales, as como una norma
que define estndares de aislamiento trmico y normas de eficiencia energtica en
equipos (SENER, 2010). Existen ms de 50 normas de eficiencia energtica y manejo
del agua. Algunas normas de eficiencia energtica publicadas por la SENER (2010)
aplicables en edificaciones se presentan a continuacin:

La ENVS formula objetivos a corto, mediano y largo plazo para los programas de
vivienda social sostenible actualmente en vigor (Hipoteca Verde, DUIS, Vida Integral,
etc.)y establece tres lneas de accin principales: 1) Financiamiento - Programas y
mecanismos que capten recursos nacionales e internacionales que promuevan edificaciones sustentables. 2) Evaluacin de la vivienda - Desarrollo de programas de
evaluacin del desempeo ambiental de las viviendas y los resultados obtenidos y 3)
Definicin de estndares - Lineamientos que establezcan el marco regulatorio para
el desarrollo de programas de sustentabilidad (normas oficiales mexicanas).

NOM-007-ENER-2004 - Eficiencia energtica en sistemas de alumbrado en edificios no residenciales.

La Figura 5.1 muestra el esquema de la ENVS, el cual describe las acciones estratgicas a realizar para los programas actualmente establecidos.

NOM-008-ENER-2001- Eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de edificios no residenciales.

En el 2008 se public la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa


(DOF 28-11-2008), que tiene como objetivo propiciar el aprovechamiento sustentable de la energa, mediante su uso ptimo en todos sus procesos y actividades.

NOM-009-ENER-1995 - Eficiencia energtica en aislamiento trmico industrial.


NOM-011-ENER-2006 - Eficiencia energtica en acondicionadores de aire tipo
central, paquete o dividido.

Figura 5.1 Esquema de Estrategia Nacional para la Vivienda Social Sustentable (ENVS, 2013., pg. 95)

NOM-018-ENER-2011- Aislantes trmicos para edificaciones. Caractersticas,


lmites y mtodos prueba.
NOM-020-ENER-2011 - Eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de
edificios para uso habitacional.
NOM-021-ENER/SCFI-2008 - Eficiencia energtica, requisitos de seguridad al
usuario en acondicionadores de aire tipo cuarto.
NOM-023-ENER-2010 Eficiencia energtica en acondicionadores de aire tipo
dividido, descarga libre y sin conductos de aire.
NOM-24-ENER-2012 Caractersticas trmicas y ptimas del vidrio y sistemas
vidriados para edificaciones.

112

113

La Ley de Vivienda fue promulgada en 2006 y establece los lineamientos en materia de poltica nacional para el desarrollo de vivienda social, incluyendo componentes de sustentabilidad, coordinacin de instituciones y relacin con el sector
social y privado (ENVS, 2013). En su artculo sexto la ley establece lineamientos
de sustentabilidad como el establecimiento de mecanismos para procurar el cuidado del medio ambiente y uso eficiente de la energa y los recursos naturales
(Ley 2612, 2006).

De la misma manera el Municipio de Zapopan, Jalisco es ejemplo a nivel nacional


por su esquema de incentivos para proyectos de edificacin sostenible. Dicho
esquema tiene un periodo de vigencia del 2012 al 2015 e incluye incentivos para
proyectos con la certificacin LEED, DUIS y Construccin de Vivienda de Inters
Social y Popular bajo criterios de sostenibilidad. El municipio ofrece a proyectos
con certificacin LEED un 100% de descuento en pagos del impuesto predial,
en pagos de transmisiones patrimoniales, licencia de urbanizacin, supervisin
de obra, aprobacin y designacin de lotes, licencia de edificacin y demolicin,
entre otros (GMZ, 2012). El municipio tambin ofrece un 30% de descuento en
los mismos impuestos y servicios para los DUIS y la Construccin de Vivienda de
Inters Social y Popular bajo criterios de sustentabilidad.

La Ley General de Cambio Climtico contempla, entre otras cosas, lo siguiente:


la implementacin de metas nacionales para mitigar las emisiones de GEI (30%
de emisiones de GEI para el 2020 y 50% para el 2050); el establecimiento de un
nuevo marco institucional que fomente la integracin entre gobierno, sociedad
civil y el sector privado, en los tres niveles de gobierno, y una serie de medidas
de adaptacin al cambio climtico (LGCC, 2012 citada en ENVS, 2013).

Por otra parte, actualmente, los incentivos federales para fomentar la edificacin
sostenible se enfocan mayormente en el fomento de uso de energas renovables.
Las empresas que generen energa renovable y mantengan el sistema en operacin durante mnimo 5 aos, pueden deducir el 100% de la inversin del Impuesto Sobre la Renta, en un solo ejercicio fiscal. Adems en el 2005, el gobierno del
Distrito Federal instituy una norma obligatoria (NADF-008-AMBT-2005) aplicable
a empresas locales con ms de 51 empleados, que indica que deben contar con
paneles termo solares para calentar agua y deben abastecer por lo menos el
30% del consumo anual energtico. Como resultado colateral, la capital cuenta
con 743 techos verdes, que han contribuido a la reduccin de 441 toneladas de
gases de invernadero.

En el 2013 Mxico dio un paso importante hacia el logro de una industria de


edificacin ms verde al aprobar la Norma Federal NMX-AA-164-SCFI-2013, Edificacin Sustentable - Criterios y Requerimientos Ambientales Mnimos. Dicha
norma es voluntaria, aplicable a nivel federal y es parte de las Metas Nacionales
de Sustentabilidad establecidas en el PND 2007-2012. La norma propone una
serie de criterios y requerimientos ambientales mnimos y establece un sistema
de indicadores para medir la sustentabilidad de los edificios en Mxico (NMX-AA,
2013). Los indicadores se dividen en las siguientes categoras: Suelo, Energa,
Agua, Materiales y Residuos, Paisaje y Biodiversidad y Responsabilidad Social
ibid. El siguiente paso que dar el gobierno para promover la implementacin de
la norma es desarrollar y ofrecer incentivos para su cumplimiento. Dichos incentivos incluyen reducciones de impuestos, autorizacin expedita de permisos de
construccin y descuentos en servicios municipales.
Cabe resaltar que a nivel local los reglamentos de edificacin son autoridad de
cada municipio y solamente 72 de los casi 2500 municipios cuentan con cdigos
locales de edificacin. Cuando se carece de reglamento local, los municipios
adoptan la legislacin estatal aplicable. Es as, que con la aprobacin de la norma
federal de Edificacin Sustentable, las localidades cuentan un estndar nacional
al cual referirse, para se aplicado de forma local.
Existen gobiernos locales que ya cuentan con sus propios cdigos e incentivos
para el logro de edificios con desempeo extraordinario en sostenibilidad. Un
ejemplo es el Cdigo Financiero del Distrito Federal (CFDF), que en sus artculos 293 y 294 establecen los incentivos para promover la edificacin sostenible
a nivel local. Determina que los propietarios de viviendas que implementen eco
tecnologas son candidatos a obtener una reduccin de hasta el 20% de los derechos por suministro de agua. El cdigo tambin ofrece incentivos a empresas
o instituciones que cuenten con programas comprobables de mejoramiento de
condiciones ambientales. Dichas empresas son candidatas a un descuento en el
Impuesto Sobre Nminas , el cual puede variar entre el 30 y 60%.

El Impuesto Sobre Nmina o ISN es un impuesto estatal que grava la realizacin de pagos de dinero por concepto de remuneracin al trabajo.

114

115

5.2.2 Programas

Institucionales

Eficiencia energtica
Hipoteca Verde
El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT) es la agencia federal encargada de otorgar crdito para la
adquisicin de vivienda. Los empleadores mexicanos deben ofrecer la prestacin de INFONAVIT a sus trabajadores para que ellos puedan
obtener acceso a crditos que les permitan adquirir una vivienda propia. En el 2007, Mxico
fue pionero a nivel internacional con el desarrollo del programa crediticio Hipoteca Verde,
mediante el cual se otorga un monto adicional
al crdito hipotecario para que los acreditados
adquieran una casa con equipos eficientes en
consumo energtico y agua (ENVS, 2013).
Existen diversos paquetes de crdito, los cuales varan de acuerdo a la zona climtica donde
se ubica la vivienda. Los paquetes incluyen: focos ahorradores, calentadores solares, techos
con aislante trmico, HV/AV de alta eficiencia,
regaderas y llaves ahorradoras e inodoros con
sistema de doble descarga, entre otros. Las viviendas de este tipo se encuentran en el rango
de $12,000 a $16,000 USD. Este programa recibi un reconocimiento de parte del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDP) como la Mejor Prctica en la Aplicacin
de Calentadores Solares del 2011.
El programa se encuentra en constante transformacin y mejora. Conscientes de que las
viviendas ms eficientes son las que desde el
inicio contemplan diseos y materiales adecuados, el gobierno ha desarrollado una siguiente
etapa que consiste en el desarrollo de un sistema que permite conocer el desempeo energtico y medio ambiental de la vivienda en forma integral, considerando su ubicacin. Dicha
herramienta es el Sistema de Evaluacin de la
Vivienda Verde (SISEViVe - Ecocasa).

Sistema de Evaluacin de la Vivienda


Verde (SISEViVe - Eco casa)
En 2012 el INFONAVIT desarroll el SISEViVe- Ecocasa como un indicador para medir el
desempeo energtico e impacto ambiental
de la vivienda y como una forma adicional de
impulsar y focalizar los incentivos y recursos
destinados a iniciativas de vivienda sustentable. La medicin se basa en parmetros
como arquitectura bioclimtica en la vivienda, sistemas constructivos, tipo materiales
y eco tecnologas implementadas. Mediante
estos indicadores se determina la demanda
energtica, consumo de energa y agua y los
atributos sustentables.
SISEViVe- Ecocasa es una herramienta interinstitucional de evaluacin que integra y apoya las diversas iniciativas de sustentabilidad en
la vivienda, que se llevan a cabo por distintas
instituciones (ENVS, 2013). Sirve para homologar criterios de evaluacin y toma de decisiones en materia de incentivos y programas
relacionados con viviendas ms eficientes,
confortables y amigables con el medio ambiente ibid. El desarrollo e implementacin de
la herramienta se ha llevado a cabo dentro del
marco del Programa de Energa Sustentable en
Mxico, en el que cooperan la Embajada Britnica en Mxico y el Deutsche Gesellschaftfr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) brindando asesora al INFONAVIT para el desarrollo de
las herramientas de clculo que contemplan
la evaluacin del desempeo energtico y el
consumo de agua (ENVS, 2013).

116

Primer vivienda sustentable Tanganccuaro, Michoacn, Mxico. (Fuente: transformacionmovimiento.wordpress.com)

Mecanismos de Desarrollo Limpio


(MDL)
Las Naciones Unidas establecieron este mecanismo como un instrumento de mercado
de bonos de carbono, para implementarse en
pases emergentes. Mxico registr el Programa Especfico para el Desarrollo Habitacional
Sustentable ante el Cambio Climtico, como
un Programa de Actividades (PoA) del MDL,
como un paraguas para proyectos especficos relacionados. La iniciativa es coordinada
por la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) y se basa en los programas Hipoteca
Verde y sta es tu Casa. Mxico actualmente
realiza la transicin del esquema MDL PoA al
instrumento NAMA.

NAMA de Vivienda Sustentable


En 2012, en el marco del Programa Mexicano-Alemn para NAMA del Banco Mundial, la
GIZ brind asesora tcnica a la CONAVI para
el desarrollo de la primera NAMA en el sector de vivienda social. Consiste en un enfoque
innovador para Mxico, ya que el programa
busca el desempeo global de la vivienda,
considerando la eficiencia energtica total
de la unidad habitacional (ENVS, 2013). La
NAMA busca la mitigacin de emisiones en el
sector de la vivienda, al proveer financiamiento adicional para mejorar la eficiencia energtica y disminuir el consumo de combustibles
fsiles y del agua, lo cual se logra a travs del
uso de eco tecnologas, mejoras en el diseo arquitectnico y la utilizacin de materiales
constructivos eficientes (CONAVI, 2012). Se
proponen tres estndares distintos de desempeo: Eco Casa 1, Eco Casa 2 y Eco Casa
Max para las principales zonas bioclimticas
de Mxico (ENVS, 2013).

117

Construccin sostenible
sta es tu Casa
Desde el 2007 la CONAVI implementa este
programa que permite a la poblacin de ingresos ms bajos, acceder a una vivienda
a travs de la entrega de subsidios para la
compra de una casa nueva, usada, compra
de lote para construir, o mejoramiento o rehabilitacin de una vivienda. En el 2009 el
programa incluy por primera vez parmetros de sostenibilidad considerando cinco
categoras: anlisis de sitio, uso eficiente de
agua y energa, manejo de residuos y mantenimiento de equipos e instalaciones. En 2012
se crearon nuevas reglas de operacin para
la autorizacin de subsidios las cuales consideran la ubicacin, equipamiento, re densificacin y competitividad.

construccin sostenible de manera homologada. En 2010 se public la segunda edicin


del cdigo, el cual tiene los siguientes objetivos: 1) que las autoridades locales cuenten
con una herramienta para normar las construcciones; 2) que se consideren actualizaciones y tecnologas disponibles en materia
de construccin de forma directa para cada
zona bioclimtica; 3) que se cuente con estndares de productos para promover una
mayor competitividad en el mercado y 4) que
se promueva la edificacin de vivienda ambientalmente sustentable, disminuyendo el
impacto ambiental negativo (ENVS, 2013).

La evaluacin de los proyectos de construccin est a cargo de un Comit Promotor de


Edificios Sustentables (COPES) integrado por
las distintas secretaras del gobierno de la localidad. Al da de hoy el programa cuenta con
3 proyectos ya certificados y 35 en proceso
de certificacin.

La Figura 5.2, presentada en la Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable 2013, muestra una cronologa de las acciones llevadas a
cabo en Mxico, en el sector de la construccin y vivienda social.

Es importante mencionar que existen un extenso nmero de acciones y programas en torno al


sector de la construccin sostenible, especialmente en el sector de la vivienda social.
Figura 5.2 Cronologa de las Acciones Sustentables en el sector de vivienda social en Mxico (ENVS, 2013, pg. 70).

Desarrollos Urbanos Integrales


Sustentables (DUIS)

Cdigo de Edificacin de Vivienda


El gobierno del Distrito Federal desarroll el
(CEV)
PCES en 2008, para ofrecer incentivos fiscales
En 2007 la CONAVI public el CEV, en el tales como descuentos en el impuesto predial
marco de la Ley de Vivienda, la cual asigna a y licencias de construccin, a edificios locales
las autoridades competentes el desarrollo de que cumplan con un puntaje de entre 21 y
disposiciones legales, normas oficiales mexi- 100, de acuerdo a los criterios de desarrollo de
canas, cdigos de proceso de edificacin y/o edificios nuevos y la operacin de los ya exisreglamentos de edificacin (CONAVI, 2010 tentes. Las categoras de puntaje son: Enercitado en ENVS, 2013). El cdigo tiene como ga, Agua, Residuos Slidos, Calidad de Vida,
objetivo establecer un modelo normativo que Responsabilidad Social e Impacto Ambiental.
promueva que las autoridades en los distintos niveles de gobierno apliquen prcticas de

118

119

5.2.3 Organismos de

Investigacin
Consejo Mexicano de Edificacin
Sostenible (CMES)

Asociacin de Empresas para el la Comisin de Cooperacin Ambiental para


Ahorro de Energa en la Edificacin Amrica del Norte (CCA) para elaborar el
reporte Estrategias Institucionales para Fo(AEAEE)
mentar la Edificacin Sustentable en Amrica
Asociacin pblico-privada establecida en del Norte: Caso Mxico. En el 2012, el centro
el 2003 para trabajar en asociacin con or- public el Estudio sectorial de edificaciones
ganismos pblicos y empresas establecidas sustentables, para el cual realiz 29 diagnsen Mxico, para incrementar el tamao del ticos energticos en 4 zonas climticas del
mercado de los productos y servicios de sus pas. Ese mismo ao, dieron a conocer los
socios, por medio del posicionamiento de la resultados de la investigacin Evaluacin de
eficiencia energtica en la edificacin, como la Sustentabilidad de la Vivienda en Mxico
la solucin ms viable para que Mxico parti- el cual obtuvo gran impacto tras el desarrollo
cipe en la reduccin de GEI, en el desarrollo del ndice de Sustentabilidad de la Vivienda y
sustentable para la mitigacin del cambio cli- su Entorno.
mtico y asegurar el suministro de energa en
Comisin de Cooperacin Ambiental
el pas (AEAEE, 2014).
para Amrica del Norte (CCA)
Centro CEMEX-TEC para el desarrollo
Los gobiernos de Canad, Estados Unidos y
de comunidades sostenibles.
Mxico formaron la CCA con el fin de aborEn una alianza estratgica, CEMEX, une es- dar temtica ambiental regional bajo el marco
fuerzos con el Instituto Tecnolgico de Estu- del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
dios Superiores de Monterrey (ITESM) para Norte (TLCAN). La comisin ha realizado reestablecer el Centro CEMEX-TEC para el de- portes de investigacin en problemticas amsarrollo de comunidades sostenibles. Las ac- bientales, los cuales present a gobiernos en
tividades del centro incluyen la Ctedra Desa- los tres pases. Entre sus reportes, destaca la
rrollo de Comunidades Sostenibles, proyectos publicacin del 2008 Edificacin Sustentable
multisectoriales para comunidades sostenibles en Amrica del Norte: Oportunidades y Retos.
y el Premio CEMEX-TEC Transformando Co- La CCA tambin particip activamente en el
munidades, enfocado a los proyectos de rege- desarrollo de la norma mexicana Edificacin
Sustentable - Criterios y Requerimientos Amneracin urbana y rural sostenible.
bientales Mnimos, anteriormente mencionada.
Centro Mario Molina para estudios
estratgicos sobre energa y medio
ambiente
El Centro Mario Molina fue fundado en el
2002 por el Dr. Mario Molina, Premio Nobel
de Qumica. Desde su fundacin, el centro
ha participado en los proyectos clave de investigacin sobre la edificacin sustentable
en Mxico. En el 2006 y 2007 colabor con

Instituto Mexicano del Edificio Inteligente (IMEI).

Fundado en 2005 el CMES fue el primero de


los Consejos de Edificacin Sostenible en
Amrica Latina. Su Misin es la de promover
un entorno constructivo ms sostenible en
pas, creando capacidades tcnicas y fomentando prcticas de construccin sostenible,
como la Certificacin LEED.

Se fund en 1991 como asociacin civil y es


representante del captulo Building Owners
and Managers6 (BOMA) en Mxico. Ente sus
actividades clave se encuentran las capacitaciones en edificacin sustentable a profesionistas en el rea de la construccin y la organizacin del Premio Nacional Jorge Martnez
Anaya al Edificio Inteligente y Sustentable, el
En 2010, en colaboracin con el Tecnolgico cual se otorga desde hace 19 aos. El IMEI
de Monterrey, el Consejo Mundial de Cons- colabor en el desarrollo de la Norma Mexitruccin Sostenible y UNEP-SBCI fueron or- cana de Edificacin Sustentable - Criterios y
ganizadores y anfitriones del Congreso Inter- Requerimientos Ambientales Mnimos.
nacional de Edificacin Sustentable para las
Amricas, en donde ms de 8 pases Latinoamericanos compartieron sus experiencias en materia de polticas pblicas para la
construccin sostenible.

Imagen panormica de la ciudad de Mxico. (Fuente: betazeta.com)

120

Asociacin internacional de la industria de bienes races.

121

5.3 Casos de Estudio


ITESM- Legado Nacional para la
Sostenibilidad
El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, por medio del Legado
Nacional para la Sustentabilidad participa en
actividades de investigacin con impacto en
el estado actual de la edificacin sustentable. Como una actividad del legado, el ITESM
aport al desarrollo de la norma mexicana de
Edificacin Sustentable - Criterios y Requerimientos Ambientales Mnimos.

UNAM - Centro de Investigacin de


Vivienda y Desarrollo Urbano
Sustentable

En 2013, la Universidad Nacional Autnoma


de Mxico (UNAM) uni esfuerzos con la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC) y el INFONAVIT para crear
el Centro de Investigacin de Vivienda y Desarrollo Urbano Sustentable. El centro realiza
estudios sobre vivienda y desarrollo urbano
sustentable; que se impulsen las capacidades internas del INFONAVIT para que de una
forma eficiente y efectiva se haga frente a los
SUME (Sustentabilidad para Mxico)
retos en materia de financiamiento hipotecaSUME es una asociacin sin fines de lucro rio y que se mejore la competitividad de las
cuya visin es sumar esfuerzos hacia un M- ciudades mexicanas (UNAM, 2013).
xico sustentable a fin de mejorar la calidad
de vida de todos a travs de acciones en
conjunto. Entre sus objetivos se encuentran
ser una fuente de consulta para las administraciones pblicas que deseen fomentar el
desarrollo de proyectos sustentables en su
jurisdiccin, as como la implementacin de
un adecuado sistema de certificacin de proyectos sustentables (SUME, 2013).

Programa Mexicano-Alemn para NAMA, Componente Vivienda

Las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA) son los instrumentos


orientados hacia la mitigacin de emisiones de GEIs. En Mxico se seleccion
el sector vivienda dentro del marco urbano para implementar el instrumento con
recursos internacionales. En el 2011, el GIZ uni esfuerzos con CONAVI y la SEMARNAT para crear el marco de referencia de NAMA en la vivienda social sostenible mexicana. El proyecto no solo se enfoca en la implementacin tecnologas de
eficiencia energtica, sino en una visin holstica de la edificacin sostenible.
GIZ dise tres modelos de vivienda sostenible para desarrolladores mexicanos;
Eco Casa 1 (niveles de eficiencia similares a los de casa del programa Hipoteca
Verde), Eco Casa 2 (mayores niveles de eficiencia energtica) y Eco Casa Max
(consumo energtico mnimo). Actualmente se estn ejecutando programas piloto
cofinanciados para probar los conceptos NAMA, refinar los diseos y demostrar
su factibilidad. En el 2012 se construyeron 4,600 viviendas en 11 ciudades de las
cuales el 80% son modelo EcoCasa 1, el 15% Eco Casa 2 y el 5% Eco Casa Max.
A su vez, en colaboracin con el Centro Mario Molina, el GIZ realiza un estudio de
campo para determinar la lnea base del diseo de una NAMA de vivienda existente
en 35 conjuntos habitacionales de las zonas metropolitanas de Guadalajara, Mrida, Monterrey y el Valle de Mxico.
Adems, se ha establecido la oficina NAMA en Mxico, la cual coordinar actividades para promover el desarrollo de los futuros NAMA.

Viviendas del programa EcoCasa en Mxico. (Fuente: ec.europa.eu)

123

ZEH Casas Cero Energa Mxico

Desarrollos Urbanos Inteligentes y Sustentables (DUIS) de la


Sociedad Hipotecaria Federal (SHF)

Este programa comenz actividades en Mxico en Octubre 2009. Las instituciones que apoyan dicho programa son AEAEE, Environment Canada, SEMARNAT,
INFONAVIT, CONAVI, NAIMA y Renewable Energy and Efficiency Partnership, entre otros. En el transcurso del 2010 y 2011 se realizaron charlas y talleres de proyectos modelo para estudiar la demanda de energa en vivienda. Los proyectos
modelo estudiados se ubican en desarrollos de Acapulco, Cancn, Coatzacoalcos, Mexicali y Playa del Carmen. Los resultados muestran que el desempeo
energtico de las viviendas puede mejorar hasta un 24% al implementar medidas
como un doble aislamiento de pared, doble aislamiento en techos, doble acristalamientos en vidrios, hermeticidad mejorada, entre otros. Los resultados del
programa dieron pie para que las desarrolladoras ARA y VINTE realizaran la nueva
construccin de 88 viviendas bajo estos criterios.

La SHF desarroll la estrategia interinstitucional DUIS para promover reas


ntegramente planeadas a nivel regional, urbano y local. Los desarrollos urbanos que cumplan con los requerimientos de sustentabilidad, mediante el
aprovechamiento racional de recursos y el uso de tecnologas ahorradoras de
agua y energa, pueden aplicar para la certificacin otorgada por el Grupo de
Promocin y Evaluacin de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (PEDUIS). Las instituciones nacionales que pertenecen al Grupo DUIS incluyen
BANOBRAS, FONADIN, FOVISSSTE, INFONAVIT, SEDESOL, SEMARNAT y
SENER. Tras la aprobacin del proyecto, el desarrollo urbano tiene acceso a
una gran variedad de incentivos de las autoridades locales y federales.
A la fecha existen 12 proyectos certificados DUIS en Mxico, equivalentes a
430,028 viviendas para 555,154 personas. Igualmente, existen otros 4 proyectos en proceso de evaluacin, y otros 10 en proceso de pre evaluacin.
Un proyecto DUIS que ya est funcionando es la Regeneracin Urbana en el
Centro Histrico de Puebla.

Una de las zonas del Centro Histrico de Puebla que ser parte de la Regeneracin que ya se est llevando a cabo.
(Fuente: obrasweb.mx)

Proyecto VIVIENDA CERO ENERGIA de Grupo Sadasi en Jardines del Sur, Cancn, Q. Roo. (Fuente: sadasi.com)

124

125

5.4 Acciones a futuro

A continuacin se plantean algunas recomen- Desarrollo de una estrategia de construcdaciones, formuladas desde el contexto excin sostenible que abarque los sectores
puesto anteriormente y acciones futuras esresidencial, comercial y pblico.
tablecidas en la ENVS 2013:
Adecuar mecanismos de evaluacin como
Desarrollar capacidades y recursos a niel SISEViVe Ecocasa, para edificaciones
vel municipal para la implementacin de
no residenciales.
las estrategias nacionales de construccin
sostenible.
Desarrollo de un sistema de etiquetado que
contenga informacin detallada, como por
Difundir el Cdigo de Edificacin de la
ejemplo porcentajes de ahorro en el consuVivienda Sustentable desarrollado por la
mo de energa y agua, informacin sobre la
CONAVI a nivel municipal y brindar apoyo
eficiencia del diseo de la envolvente, nivel
tcnico para el desarrollo de polticas pde emisiones de GEI emitidas, aproximablicas e incentivos a nivel local con el fin
cin del ahorro previsto en electricidad, gas
de implementar el cdigo.
y agua y nivel de cumplimiento con las normas de construccin sostenible y normas
Adems de los incentivos ofrecidos por
de eficiencia energtica.
el uso eco tecnologas, extender los incentivos federales para abarcar un mayor Desarrollo programas y mecanismos de
rango prcticas de construccin sosteniacceso a financiamiento para proyectos de
ble. Entre ellos, el desarrollo de incentivos
construccin de uso industrial y comercial.
para el diseo bioclimtico, sistemas de
ahorro de agua, y manejo de residuos, entre otros.

Desarrollo ambientalmente amigable en la ciudad de Mexico. (Fuente: .archello.com)

El pas ha logrado grandes avances en materia de construccin verde, en donde la colaboracin intersectorial de las distintas agencias, la iniciativa privada e iniciativas de cooperacin internacional, han sido clave para el desarrollo y refinamiento de marcos regulatorios
de edificacin sostenible, y la implementacin de las acciones dispuestas en los mismos. La
Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable es un claro indicador de la orientacin que se
est tomando en materia de poltica pblica de construccin sostenible en el pas; en sta,
se establece que la vivienda social representa un sector clave para atender las necesidades
de desarrollo social, y al mismo tiempo representa una va para facilitar el cumplimiento de las
metas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico establecidas nacionalmente. En este
sentido, las principales acciones a futuro por parte del gobierno consisten en el desarrollo de
mecanismos (incentivos, programas, alianzas, etc.) mediante los cuales se aplicarn las disposiciones establecidas en la ENVS 2013.

126

127

5.5 Lecciones
Aprendidas

Mxico ha logrado grandes avances en torno al desarrollo de polticas que forman las
bases para el desarrollo del marco regulativo
de construccin sostenible. Tal es el caso de
la Ley General de Cambio Climtico, que reglamenta y vincula legalmente a los estados
y municipios al desarrollo de polticas pblicas y acciones encaminadas a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. Adems, fija
metas nacionales de reduccin de emisiones
de GEI en un 30 % para el 2020 y en un 50 %
para el 2050. La Ley de Vivienda fija la incorporacin de elementos de sustentabilidad en
el sector de vivienda social y Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (DOF
28-11-2008) tiene como objetivo propiciar el
aprovechamiento sustentable de la energa,
mediante su uso ptimo en todos sus procesos y actividades, incluyendo la construccin
y operacin de edificios.
Como en la mayora de los pases latinoamericanos, en Mxico el tema de la eficiencia
energtica es una estrategia central de las polticas y acciones de construccin sostenible.
A partir de la Ley del Aprovechamiento Sustentable de Energa se han desarrollado normas de eficiencia energtica que establecen
los requerimientos mnimos de aislamiento y
eficiencia energtica en el sector edificacin,
stas atienden tanto a sectores residenciales,
como no residenciales. Asimismo, sobresale
que los incentivos federales para fomentar
la edificacin sostenible se enfocan mayormente en el fomento de uso de energas renovables. Un ejemplo de ello, es el incentivo
de deduccin del 100 % de la inversin en
el Impuesto Sobre la Renta en el periodo de
un ejercicio fiscal otorgado a empresas que
generen energa renovable y que logren mantener el sistema en operacin durante un mnimo de 5 aos.

Mxico se distingue del resto de los pases


Latinoamericanos por el desarrollo de su
Estrategia Nacional de Vivienda Sostenible.
Es un instrumento de planeacin que alinea
planes nacionales estratgicos como el Programa Especial de Cambio Climtico, el Programa Transversal de Vivienda Sustentable,
Programa Nacional para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa, el Programa Sectorial de Energa y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, con el objetivo de eficientar
los programas y alinearlos en una estrategia
nacional integrada. La estrategia formula objetivos a corto, mediano y largo plazo para
los programas de vivienda social sostenible
actualmente implementados; en el corto plazo establece acciones estratgicas para el
desarrollo de mecanismos de financiamiento, sistemas de evaluacin de programas y
desarrollo de estndares (normas tcnicas
oficiales de energa, agua y edificacin) para
impulsar la construccin de viviendas sustentables. En el largo plazo, busca promover una
transformacin profunda en la manera en la
que se construyen las viviendas y conjuntos
habitacionales en el pas (ENVS, 2013).
El pas no solo se distingue por innovar en el
desarrollo de instrumentos de planeacin de
construccin sostenible, tambin se sobresale por el desarrollo y ejecucin de programas institucionales que fomentan la eficiencia
energtica en la edificacin y las prcticas
ms amplias de la construccin verde. Los
programas Hipoteca Verde y el sistema de
evaluacin de la vivienda (SiSeViVe- ecocasa) son un ejemplo a nivel internacional en el
desarrollo de mecanismos de financiamiento
para fondear soluciones de eficiencia energtica y construccin sostenible para viviendas
de inters social.

128

Asimismo, los programas desarrollados bajo


el contexto del Mecanismo de Desarrollo
Limpio y las NAMA son proyectos pioneros
a nivel mundial, en donde por primera vez se
ha incluido al sector de la vivienda social. La
NAMA busca la mitigacin de emisiones en el
sector de la vivienda, al proveer financiamiento adicional para mejorar la eficiencia energtica y disminuir el consumo de combustibles
fsiles y del agua, lo cual se logra a travs del
uso de eco tecnologas, mejoras en el diseo
arquitectnico y la utilizacin de materiales
constructivos eficientes. Adems se desarrollan otros exitosos programas que promueven
prcticas de construccin sostenible como
los DUIS, el PCES, sta es tu casa y ZEH Casas Cero Energa Mxico.

Algunas recomendaciones a futuro son el desarrollo de capacidades locales para la implementacin de la Estrategia Nacional de
Vivienda Sustentable y el Cdigo de Vivienda
Sustentable. Considerando que los incentivos federales se concentran mayormente en
promover el uso de energas renovables, se
recomienda ampliar los incentivos para cubrir aspectos ms amplios de la construccin
sostenible, tales como el diseo bioclimtico,
sistemas de manejo de agua y residuos, entre
otros. Se recomienda tambin aadir a la Estrategia Nacional de Vivienda Sostenible, una
estrategia que incluya a los sectores residencial, comercial y pblico, con el fin de contar con una visin integral en todos los sectores de la edificacin. Finalmente, tambin
se recomienda la adecuacin de sistemas de
Respecto a los instrumentos disponibles para evaluacin como el SISEViVe- ecocasa al los
la implementacin de mejores prcticas de sectores no residenciales, as como el desaconstruccin, existen una serie de normas rrollo de programas y mecanismos de finande eficiencia energtica que establecen es- ciamiento para dichos sectores.
tndares mnimos para la envolvente de los
edificios (residenciales y no residenciales), as
como una norma que establece los estndares
de aislamiento trmico y normas de eficiencia
energtica para equipos. Asimismo, recientemente se desarroll la norma tcnica Edificacin Sustentable Criterios y Requerimientos
Ambientales Mnimos, la cual propone una serie de criterios y requerimientos ambientales
mnimos y establece un sistema de indicadores para medir la sustentabilidad de los edificios en Mxico. Finalmente, herramientas de
certificacin voluntaria, tal como LEED, Earth
Check y Green Globe han sido catalizadores
en el sector privado, donde un edificio certificado se ha convertido en un valor agregado y
una forma de inversin atractiva.

129

6.1 Escenario

Al 2013, la Repblica del Per contaba con


una poblacin de 30,475,144 habitantes segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2013). Ocupa el octavo lugar
de las economas de Amrica Latina, con un
crecimiento registrado de 6.3 % del PIB anual
en 2012 (Banco Mundial, 2014). El 76 % de la
poblacin vive en zonas urbanas, y a su vez,
un 30 % de la poblacin urbana vive en Lima,
la capital del pas (SCN, 2010). Es una repblica con gobierno unitario, representativo
y descentralizado, dividida en 25 provincias
y 439 distritos (GEP, 2014). La constitucin
poltica del Per establece que el Estado es
responsable de promover la conservacin del
medio ambiente y el desarrollo sostenible en
el pas y la Amazonia (PNA, 2009).

Per

Per es parte de los acuerdos de la CMNUCC


desde 1992 y se adscribi al Protocolo de
Kyoto en 2002, adems desde 1992 el gobierno ha realizado acciones estratgicas a
nivel nacional en relacin al cambio climtico
(SCN, 2010), algunas de las ms relevantes
son: la aprobacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) en 2003;
creacin de la Ley (No. 28245) del Sistema
de Gestin Ambiental para la coordinacin e
implementacin de los acuerdos establecidos
con la CMNUCC; promulgacin de la Ley General del Ambiente en 2005 y la creacin de la
Poltica Nacional del Ambiente en 2009; creacin de la Ley de la Eficiencia Energtica en
2007; creacin del Ministerio del Ambiente en
2008, y finalmente, la aprobacin de la Agenda de Investigacin Cientfica de Cambio Climtico en 2009 (MA, 2014). Adems de esto,
existe una Comisin Nacional de Cambio Climtico con 7 grupos tcnicos que trabajan
en temas como mitigacin y Mecanismos de
Desarrollo Limpio, investigacin y tecnologa,
y adaptacin al cambio climtico ibid.

130

Una iniciativa relevante es la liderada por el


Ministerio del Ambiente, que promueve InterCLIMA, como espacio anual de encuentro e
intercambio de experiencias para la gestin
del cambio climtico en el pas (MA (a), 2013).
En dicho encuentro se facilita la articulacin
de iniciativas, intercambio de experiencias,
fortalecimiento de instituciones y la gestin
de conocimiento entre actores del gobierno,
la sociedad civil y expertos internacionales,
con lo que se busca posicionar a Per a nivel internacional como un pas avanzado en la
gestin del cambio climtico. Los principales
objetivos de InterCLIMA 2013 fueron: obtener
un mayor entendimiento del Desarrollo Bajo
en Emisiones; socializar los avances, desafos
y oportunidades en materia de cambio climtico; proveer un espacio de capacitacin y
aprendizaje para especialistas peruanos; establecer mecanismos de colaboracin e intercambio de experiencias latinoamericanas e
internacionales, e iniciar el proceso de la Hoja
de Ruta para la Gestin de las emisiones en
el pas ibid.
Recientemente se actualiz el inventario nacional de GEI y se determin que desde el
2000 al 2009, las emisiones de GEI aumentaron en un 15 %, principalmente debido al
crecimiento en mltiples industrias como la
automotriz y debido al incremento de los residuos slidos urbanos, entre otras causas
(PLANCC, 2009). En base a dichos inventarios, se determin que el sector energtico
aport el 28.2 % del total de las emisiones de
CO2 producidas entre 2000 y 2009, ocupando el segundo lugar entre los sectores que
ms aportan al total de las emisiones ibid.
Per aborda el logro de la sostenibilidad en

131

6.2 Bases
la edificacin, mediante prcticas de manejo
de aguas residuales y residuos slidos y la
implementacin de soluciones de eficiencia
energtica. El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, Plan Per 2021, establece seis
ejes estratgicos para el desarrollo del pas
al 2021. El sexto eje es el de Recursos Naturales y Ambiente, el cual establece como
objetivo la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un ambiente que permita una
buena calidad de vida para las personas y la
existencia de ecosistemas saludables, viables
y funcionales en el largo plazo (PEDN, 2010).
Dicho eje establece 22 lineamientos de poltica de los cuales destacan 5 como prioritarios:
1) Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 2) Mejora la calidad ambiental
(aire, agua y suelo). 3) Asegurar la disponibilidad suficiente del agua en todo el territorio. 4) Adaptacin del pas al cambio climtico y 5) Implementar el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (PEDN, 2010). A su vez,
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico,
en su objetivo cuatro establece el manejo de
las emisiones de GEI y otros contaminantes
del aire mediante lneas de accin como el
uso eficiente de la energa, mejora de calidad
de aire y uso de energas renovables (ENCC,
2002).

sarrollo econmico del pas, significando el


5.9 % del PIB nacional y presentando un crecimiento del 8.4 % en 2005 y del 16.5 % en
2008 (SCN, 2010). Adems, el Ministerio de
Vivienda y Construccin prev que se mantendr una expansin del 15 % hacia el 2015
(APN, 2013). Sin embargo, importante considerar que existe un dficit habitacional de
aproximadamente dos millones de viviendas
(del cual 20 % es cuantitativo), cifra con un
crecimiento promedio de 100,000 unidades
anuales, por lo que se puede hablar de un
carencia de ms de 400,000 viviendas (Gutirrez et al., 2010). El dficit cualitativo de vivienda, se refiere a viviendas existentes, pero
inadecuadas por sus caractersticas fsicas
o de hacinamiento, y asciende a 1,242,321
viviendas (MVCS, 2008). La mayor parte de
la demanda de vivienda se concentra en los
segmentos de poder adquisitivo bajo y medio
bajo, por lo que el mayor potencial de este
mercado se encuentra en la construccin de
viviendas sociales (Gutirrez et al., 2010).

La Poltica Nacional del Ambiente (PNA) es


uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en
el pas, y se enmarca dentro de la Ley del Ambiente (No. 28611) y otras legislaciones tales
como: la Ley Orgnica de gobiernos Regionales (No. 27867- la cual tambin establece
la elaboracin de estrategias regionales de
cambio climtico y diversidad biolgica en las
regiones); Ley Orgnica de Municipalidades
(No. 27972) y La Ley Orgnica de aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
(No. 26821) (PNA, 2009).

5.2.4 Residuos slidos: Lograr la adecuada


disposicin final del 100 % de los residuos
slidos municipales e implementar la minimizacin, el reuso y reciclaje de los residuos slidos (PNAA, 2010).

El Plan Nacional de Accin Ambiental (PNAA)


2010-2021 es un instrumento que articula
las acciones estratgicas establecidas en la
PNA. Establece cuatro ejes principales, y 68
acciones estratgicas. No se menciona puntualmente a la construccin sostenible como
una lnea de accin estratgica, sin embargo
algunas de las acciones establecidas delinean
el marco regulativo que establece las bases
estructurales para el desarrollo de polticas de
construccin sostenible, como por ejemplo:

7.3 Meta 3: Aire

5.1.9 Mitigacin y adaptacin al cambio climtico: reducir las emisiones de gases efecto
invernadero a travs del control de la deforestacin y las emisiones de GEI producto de la
industria, el transporte, la energa y desarrollar Planes Regionales de Adaptacin al Cambio Climtico para todo el territorio nacional.

La construccin es un sector clave en el de-

5.2.2 Calidad del Agua: Tratar y reutilizar el


100 % de las aguas residuales domsticas
para el 2021. 5.2.3 Calidad del Aire: Mejorar
la calidad el aire urbano mediante la aplicacin acciones como cambios de tecnologa.

Las acciones estratgicas prioritarias del PNAA


son las siguientes:
7.1 Meta 1: Agua
7.2 Meta 2: Residuos Slidos

7.4 Meta 4: Bosques y Cambio Climtico


7.5 Meta 5: Diversidad Biolgica
7.6 Meta 6: Minera y Energa
7.7 Meta 7: Gobernanza Ambiental
Mediante el Decreto Supremo No. 018-2006-VIVIENDA se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2006-2015, Per: Territorio para
Todos, que tiene como finalidad conducir el
proceso de urbanizacin nacional considerando principios de desarrollo sostenible, (Vega
et al., 2006). Uno de los cuatro ejes principales del plan es la Sostenibilidad y Competitividad, el cual promueve la racionalidad en el
aprovechamiento de los recursos (suelo, aire y
agua) para atender a los requerimientos de la
poblacin y actividades urbanas. El plan plantea que el desarrollo urbano minimice el uso
de recursos no renovables, la investigacin y
promocin de recursos sustitutos y propiciar
el uso racional de los recursos renovables, sin
exceder la capacidad de carga de los ecosistemas ibid.

En portada: Construccin Formal - Distrito de San Isidro (Fuente: Per GBC)


En esta pgina: El Tambo del Inka, a Luxury Collection Resort & Spa es el nico en el Per en haber recibido la certificacin LEED.
(Fuente: Per GBC)

132

133

La intervencin del estado en el sector de la


construccin ha sido limitada; en los aos
ochenta se limit a regular el sector para
mantener estables los precios de los insumos
para la construccin, y en la ltima dcada
permiti que la actividad de la construccin
fuera regulada por las reglas del mercado, sin
incorporar aspectos relativos a la habitabilidad, el ambiente y la seguridad fsica, lo cual
ha restringido significativamente la implementacin de medidas ambientales en el sector
(MVCS, 2008). Sin embargo, en 2012 la Municipalidad Metropolitana de Lima public la
ordenanza N 1628, que aprueba la Poltica
Metropolitana del Ambiente. En su lineamiento no. 8.3.6 - Lineamientos de Poltica en materia de Fortalecimiento del Control Ambiental y de la Gestin Ambiental -, establece el
promover la eco-eficiencia y la adopcin de
buenas prcticas ambientales en los edificios
y organizaciones municipales (Ordenanza
1628, 2012).
Actualmente la iniciativa ms relevante del
gobierno para incorporar la sostenibilidad
en el sector de la construccin es El Plan de
Gestin Ambiental Sectorial (PGAS) 20082016 del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento. El PGAS plantea el desarrollo
de una serie de acciones estratgicas de cara
al ao 2016, las cuales tienen el objetivo de
promover e impulsar el desarrollo de las actividades sectoriales en forma sostenible para
lograr una mejor calidad del ambiente urbano
y rural(MVCS, 2008, pg. 13).
El PGAS se encuentra en una etapa inicial en
relacin a las polticas pblicas de construccin sostenible. Esto se determina mediante
sus objetivos primordiales, que son: 1) desarrollar el marco normativo del Sistema de
Gestin Ambiental Sectorial (desarrollo de reglamento para la gestin de residuos slidos
de construccin y saneamiento, entre otros);

2) establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y control ambiental sobre los impactos que generan las actividades de vivienda, urbanismo y construccin y saneamiento;
3) promover e incrementar la participacin
ciudadana en las actividades sectoriales en
pro de la mejora de la calidad ambiental en
el sector urbano y rural y 4) promover el uso
adecuado de los recursos vinculados a las actividades sectoriales, incorporando tcnicas
de reduccin, reutilizacin y reciclaje (desarrollo de un marco tcnico normativo para la
difusin de tecnologas alternativas en vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento)
(MVCS, 2008, pg. 21).
Como en otros pases Latinoamericanos, en
Per la cooperacin internacional ha sido
crucial para lograr avances en torno a polticas de construccin sostenible. En el marco del proyecto, Desarrollo e Implementacin
de un Cdigo para Viviendas Sostenibles en
Per, llevado acabo en agosto del 2013, un
grupo de representantes del Ministerio de Vivienda, el Building Research Establishment y
otras organizaciones se reunieron en el conversatorio Cdigos de Viviendas Sostenibles
(MVCS, 2013). El objetivo del conversatorio
fue compartir la experiencia Britnica en el
desarrollo e implementacin de su cdigo de
construccin sostenible, mientras que el gobierno Peruano intercambi enfoques y experiencias para abordar los retos que presenta
el desarrollo e implementacin del Cdigo de
Conducta para Viviendas Sostenibles en el
Per (Embajada Britnica, 2013). El proyecto
contempla la revisin de la normativa vigente, el contexto nacional, una evaluacin de la
implementacin del cdigo en el mercado y
una revisin de normas internacionales, para
el desarrollo de una gua bsica que establezca un modelo para el futuro desarrollo de una
norma de vivienda sustentable (MVCS, 2013).

134

Otra iniciativa de cooperacin en la que actualmente se est trabajando es la del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que realiza el estudio Elaboracin de
Medidas Sobre la Construccin y su Relacin con el Cambio Climtico, financiado por
la Cooperacin Belga al Desarrollo y que se
tiene programado terminar en abril del 2014.
Los objetivos y etapas del estudio se dividen
en: 1) Diagnstico actual de la construccin,
considerando su impacto ambiental y contribucin y exposicin al cambio climtico.
2) Escenario actual, transicin y transformacin en trminos de beneficios econmicos y
ahorro en agua, energa, materiales, gestin
de residuos slidos, y mejora de la calidad
ambiental y social. 3) Acciones y metas de
corto, mediano y largo plazo para promover
la construccin sostenible (MVCS b, 2013).

Finalmente, el Ministerio del Ambiente conjuntamente con Environment Canad se encuentra elaborando el diseo de la Hoja de
Ruta Nacional para lograr Edificaciones Sostenibles, Bajas en Emisiones de Carbono para
Mitigar el Cambio Climtico.
Finalmente, uno de los instrumentos con que
se cuenta el pas para la implementacin de
prcticas de edificacin sostenible es la certificacin LEED. Al 2014 existen un total de 88
proyectos registrados para la obtencin de
sta certificacin y 8 ya certificados (USGBC,
2014).

135

6.2.1 Polticas, Leyes, Decretos



y Normas

Normas de eficiencia para la construccin y modificacin de edificios pblicos.


Establecimiento de un sello de eficiencia energtica para los edificios que se
construyan con las normas anteriormente mencionadas.
A la fecha, dichos planes para ambos sectores de construccin siguen en proceso
de desarrollo y ninguna de las acciones mencionadas anteriormente se encuentran
en vigor (FES, 2012). Sin embargo, algunas de las normas tcnicas que si se encuentran disponibles en el pas, relacionadas con la eficiencia energtica en edificios,
son de refrigeracin, sistemas solares, iluminacin eficiente y calentadores de agua
(MEM, 2014).

La Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa (Ley No. 27345) tiene por
objeto asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la
competitividad de la economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo
del uso y consumo de energticos (Ley 27345, 2000). En 2007, mediante el
Decreto Supremo No. 053-2007 se reglament la ley con las disposiciones para
promover el uso eficiente de la energa con aplicacin en los sectores residencial,
produccin, transporte, transformacin, distribucin, comercializacin y consumo de energa (DS 053, 2007).

La Ley No. 29968 estipula la creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), como organismo tcnico especializado, con autonoma para revisar y aprobar estudios de impacto ambiental,
regulados por la Ley de Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SNEIA) (Ley 27446) y sus normas reglamentarias (Ley, 29968, 2012). La ley del
SNEIA comprende proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto,
de alcance nacional o sub nacional que impliquen actividades, construcciones,
obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos
ambientales significativos. La ley establece que ninguna autoridad nacional, sectorial o regional podr iniciar la ejecucin de alguna de las iniciativas previamente
descritas, hasta contar previamente con la Certificacin Ambiental, expedida por
una autoridad competente (Ley 27446, 2009).

El gobierno establece la meta de reducir el consumo energtico en un 15 % en el ao


2018 y de acuerdo al nivel de consumo energtico, se da prioridad al sector residencial, productivo, de servicios, sector pblico y transporte (MEM, 2009). Para ello se
public el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009-2018 que establece
acciones estratgicas en donde se incluyen medidas orientadas hacia el sector de
la construccin. Para el sector residencial se consideran 34 acciones principales a
realizar. Algunas de las ms relevantes son:
Establecer normas de edificacin que contengan criterios de arquitectura eficiente de acuerdo a las condiciones climticas de las diversas regiones.

La Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es el rgano de asesora especializada, encargado de incorporar la dimensin
ambiental en el proceso de desarrollo de polticas pblicas, programas, proyectos y
tecnologa en el sector de la construccin (MVCS a, 2014).

Establecimiento de etiqueta de eficiencia energtica en edificaciones.


Establecimiento de reglamentos de consumos mnimos de equipos para limitar la
incorporacin de equipos ineficientes o de alta demanda.
Para el sector pblico se plantean 26 acciones. Algunas de las ms relevantes son:
Iluminacin eficiente modernizacin de luminarias.
Instalacin de calentadores solares.
Programas estatales de vivienda social que incorporen el uso de equipos eficientes (focos ahorradores, calentadores a gas o solares, etc.).
Que las edificaciones pblicas se diseen y construyan considerando criterios de
eficiencia energtica para todos los tipos de edificios que el estado construya o
modifique (centros educativos, hospitales, edificios administrativos y otros) y que
utilicen energas renovables de mayor disposicin en la regin.
Crear un programa de edificios modelo de eficiencia energtica, por tipos de
edificios, fortalecindolos mediante proyectos piloto y divulgar las acciones que
realicen entre los edificios estatales y privados similares.

Situacin de vivienda en algunas zonas de Per. Con ayuda del Plan Nacional de Vivienda se busca tambin la superacin de la
pobreza.(Fuente: munibelen.gob.pe)

136

137

6.2.2 Programas

Institucionales
Adems de brindar apoyo para el desarrollo de Fichas Tcnicas para la obtencin
de la Certificacin Ambiental para proyectos de construccin, se hace cargo de la
publicacin de las normas y los reglamentos en vigor, que establecen medidas relacionadas con la construccin sostenible (MVCS, 2014). Las normas e iniciativas en
vigor son las siguientes:
Poltica Ambiental Sectorial de Vivienda R.M. No. 165-2007VIVIENDA.
Plan de Gestin Ambiental Sectorial R.M. No. 118-2008-VIVIENDA.
Reglamento de Proteccin Ambiental D.S. No. 015-VIVIENDA.
Lmites mximos permisibles para efluentes de plantas de tratamiento de aguas
residuales D.S.No. 003-2010

Electrificacin rural con


energas renovables en Per.
(Fuente: suelosolar.es)

Lineamientos de poltica para la promocin de reuso de aguas residuales para el


riego de reas urbanas y periurbanas R.M. No. 176-2010-VIVIENDA.

Eficiencia Energtica

Reglamento para el manejo de residuos de las actividades de construccin y demolicin D.S. No. 003-2013-VIVIENDA.

Gua de Eco Eficiencia - Eficiencia para


Instituciones del Sector Pblico

Resolucin que aprueba el protocolo de monitoreo de la calidad de los efluentes


de las plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas o municipales R.M.
No. 273-2013-VIVIENDA.

Se adopt en 2009 para cumplir con el Decreto Supremo No. 009-2009- MINAM y su
modificatoria, D.S. 011-2010-MINAM Medidas de Eficiencia Energtica, como parte
de las estrategias establecidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PNAA). Establece las pautas para el desarrollo de medidas
ambientales para instituciones pblicas, que
incluyen: a) eficiencia elctrica, b) combustibles, c) agua, d) tiles de oficina y e) gestin
de residuos slidos (MA,2011).

El Plan Nacional de Vivienda 2006-2015: Vivienda para Todos, y el Plan Bicentenario son los instrumentos de poltica que abordan los retos de la vivienda en
Per. El objetivo principal es la reduccin del dficit habitacional y absorber la
demanda residencial derivada de la formacin de nuevas familias. Para ello, se
busca impulsar la produccin habitacional de bajo costo y ptima calidad, tanto
en el rea urbana, como en la rural, ayudando con esto a la superacin de la pobreza. El Plan Nacional de Vivienda propone generar oportunidades para facilitar
el acceso a la vivienda, mediante soluciones habitacionales que respondan a
criterios establecidos de adecuacin ambiental, seguridad, estructura, superficie
y habitabilidad.

Es una estrategia que permite a las instituciones y empresas adoptar medidas para
mejorar su desempeo ambiental y a la vez
generar ahorros econmicos. Algunas de las
medidas relacionadas con la eficiencia energtica en edificios institucionales que se llevan a cabo son: determinar la lnea base de
consumo energtico y reas de oportunidad
para su ahorro; promover el cambio de hbitos de uso para la mejora de la eficiencia
energtica y la implementacin de tecnologa
ms eficiente, especficamente la iluminacin;

138

disposicin espacial de las estaciones de trabajo para un mejor aprovechamiento de luz


natural y ventilacin; la optimizacin de las
horas de trabajo en las oficinas aprovechando la luz natural; la optimizacin del uso de
los ventiladores, la racionalizacin en el uso
de la iluminacin artificial durante la noche y
la optimizacin en el uso de aire acondicionado. El resultado de la implementacin de las
medidas se refleja en los indicadores de desempeo, en los beneficios econmicos y en la
minimizacin de residuos e impactos ambientales, traducindose en un ahorro econmico
para el Estado (MA, 2011).
NAMA Ahorremos energa y salvemos
al planeta, Proyecto 1, 2 y 3
En Per, el Ministerio de Ambiente es la autoridad designada para el desarrollo e implementacin de los Mecanismos de Desarrollo
Limpio (MDL), y el Fondo Nacional del Ambiente, es la institucin a cargo de actualizar
y promover la cartera de proyectos de MDL,
y ser el punto focal del Fondo Prototipo de
Carbono del Banco Mundial (MA a, 2014).

139

Construccin Sostenible
Programa Techos Verdes

Certificacin Ambiental
Con la finalidad de cumplir con la Ley No.
27446 del SNEIA, la OMA facilita a los constructores la obtencin de la Certificacin Ambiental, mediante la asesora para el llenado de
Fichas Tcnicas para guiar a los proyectos de
construccin a cumplir con lo establecido en la
poltica. El procedimiento para la certificacin
ambiental consiste en la presentacin de la
El Proyecto Ahorremos Energa y Salvemos solicitud, clasificacin de la accin, evaluacin
al Planeta 1, consisten en la sustitucin de del instrumento de gestin ambiental, resolulmparas incandescentes convencionales cin y seguimiento y control (Ley 27446, 2009).
por lmpareas fluorescentes en viviendas. El
objetivo es instalar un estimado de 537,641 Un proyecto de construccin puede obtener
lmparas en los hogares que se encuentran el Certificado Ambiental si cumple con las sidentro de la red de concesin de distribucin guientes condiciones: 1) La construccin no
elctrica de la empresa Hidrandina, en las re- se ejecuta en un rea natural protegida y/o
giones de La Libertad, Anacash y Cajamar- zonas donde se haya comprobado la preca, ubicados en la zona norte de Per (MA b, sencia de restos arqueolgicos; 2) atender
2014). Todas los hogares que se encuentren a una poblacin rural de menos de 2,000 haregistrados como clientes de la empresa Hi- bitantes. Adems, debe cumplir con alguna
drandina son elegibles para participar en el de las siguientes condiciones: 3) agua potable
proyecto, que tiene una duracin del 2010 al por gravedad con y sin tratamiento; 4) agua
2016 y proyecta una reduccin acumulada de potable por bombeos con y sin tratamiento;
5) Unidad bsica de saneamiento (UBS) de
CO2 equivalente a 129 766 Tn Co2 e ibid.
arrastre hidrulico; 6) USB ecolgica o comLos Proyectos 2 y 3 tienen el mismo objeti- postera; 7) USB de compostaje continuo y 8)
vo, solo que tienen ubicaciones y nmero de USB de hoyo seco ventilado (MA, 2013). Si se
lmparas a reemplazar distintos. El Proyecto cumple efectivamente con los requerimientos
2 proyecta una reduccin equivalente a 128 establecidos en este procedimiento, se puede
207 Tn CO2 e en el periodo de 2010 al 2016 proceder a registrar la Ficha Tcnica Ambieny proyecta la sustitucin de 531,182 lmpa- tal va electrnica para la obtencin del Certiras en los hogares dentro de la red de con- ficado Ambiental (MA, 2013).
cesin de las empresas Electronorte, Electro
Centro, SEAL y Electro Sur, en las regiones de
Lambayeque, Amazonas, Cajamarca, Pasco,
Hunuco, Junn, Ayacucho, Huancavelica,
Arequipa, Tacna y Moquegua (MA c, 2014).
De igual manera el Proyecto 3 tiene como
objetivo la sustitucin de 521,177 lmparas
en las regiones de Tumbes, Piura, San Martn, Loreto, Cusco, Apurmac, Madre de Dios,
Ucayali y Puno (Ma d, 2014).
Al 2013 existen 86 proyectos que cuentan
con carta de aprobacin nacional, de los cuales 53 se encuentran en etapa de registro y
13 de ellos ya estn recibiendo Certificados
de Emisiones Reducidas (CER) (MA, 2013).
De estos, un total de cinco proyectos corresponden a proyectos de eficiencia energtica.

El gobierno de la municipalidad de San Miguel, Lima descuenta un 20% en los impuestos del rubro Parques y Jardines a los residentes que instalen zonas verdes en los techos
de los edificios (Hoz, 2013). La Ordenanza N
232-MDSM crea el programa Techo Verde
y tiene como fin mejorar la calidad del aire y
recuperar los techos de las casas y edificios
para que cumplan una funcin ornamental y
a la vez ecolgica. Se tiene el objetivo de que
las edificaciones inscritas en el programa alcancen un meta mnima de cubrir el 40 % del
rea de los techos y la cifra incremente en un
10 % anual, hasta llegar a cubrir el 80 % del
total de la superficie ibid. Adems, la municipalidad de Molina ha fijado el decreto de que
las casas y construcciones nuevas tengan la
obligacin de destinar mnimo el 25% de sus
techos para implementar vegetacin.

El programa San Borja+Verde incentiva a los


propietarios de techos o azoteas a convertirlos en techos verdes o techos jardn. Mediante una nueva poltica local, bajo la ordenanza N 496-MSB, se plantea que las nuevas
construcciones que se realizarn en el distrito
debern contribuir con el mejoramiento de la
calidad del aire, el incremento de las reas
verdes y el embellecimiento de los espacios
libres. Tambin seala que las construcciones
nuevas para uso no residencial, estn obligadas a dotar reas verdes en sus techos o
azoteas.

Vivienda Sostenible en la Ciudad de Iquitos (Fuente: Per GBC)

140

141

6.3 Casos de Estudio

6.2.3 Organismos de

Investigacin

Consejo Peruano de Construccin


Sostenible (CPCS)
Organizacin no gubernamental que tiene
como misin la implementacin efectiva e integral de la construccin sostenible en Per, a
travs de la educacin, difusin y promocin
de prcticas de construccin sostenible, con
la finalidad de transformar la manera en que
las edificaciones y comunidades son diseadas, construidas y operadas (CPCS, 2014).
Sus objetivos generales son: promover proyectos de construccin sostenible desde el
concepto del diseo y la construccin, hasta
la operacin; fomentar sinergias frente a la industria de la construccin para facilitar el establecimiento de un mercado liderado por las
mejores prcticas de construccin; crear una
cultura dentro de la sociedad Peruana que
sepa, valore y promueva los principio de la
construccin sostenible; y desarrollar procedimientos y polticas transparentes bajo los conceptos de equidad y tica entre los miembros
de la organizacin.

Casa Caliente Limpia KOICHUYAWASI

Sistema Nacional de Informacin


Ambiental (SINIA)
El SINA es una red de integracin tecnolgica,
institucional y humana que facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin
ambiental para la toma de decisiones y la gestin ambiental en el pas (MA e, 2014). Tiene la
finalidad de servir en el apoyo a la implementacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el organismo a cargo de la administracin del SINIA, es el Ministerio del Ambiente.
Mediante este sistema, se busca mostrar de
manera sistematizada informacin ambiental
compuesta por los siguientes mdulos de investigacin: Indicadores ambientales, mapas
temticos, biblioteca ambiental, informes sobre el estado del ambiente, normatividad ambiental y buscador ambiental ibid.

Cada ao mueren ms de 500 personas y se reportan ms de 20,000 mil casos


de enfermedades respiratorias en las zonas alto andinas del Per (GASR, 2012).
Las muertes y enfermedades, que generalmente afectan a ancianos y a nios son
causadas debido a la baja proteccin contra el fro que brindan las viviendas y a la
inhalacin de humo que se produce al cocinar a fuego abierto ibid.
En junio de 2012 el Grupo de Apoyo al Sector Rural (GASR) de la Pontificia Universidad Catlica del Per propuso el proyecto Casa Caliente Limpia, KOICHUYAWASI, apoyado por la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna, DARS (Direccin Acadmica de Responsabilidad Social) y Good
Works in the Name of Jesus-Christadelphian Meal a Day Fund of the Americas. La
propuesta de vivienda cuenta con las tecnologas apropiadas que permiten resolver
el problema mediante el siguiente paquete tecnolgico: pared caliente, sistema de
aislamiento y cocina mejorada. Dichas tecnologas se desarrollan bajo un enfoque
de Tecnologas Apropiadas que se sustentan en las siguientes caractersticas: Son
amigables con el medio ambiente porque utilizan recursos renovables y no daan
los ecosistemas; dan solucin a una necesidad concreta, ya sea productiva o domstica de forma eficaz; son de bajo costo, de fcil entendimiento, gestin y mantenimiento, por ende replicables a escala local (GASR, 2012).
El proyecto se ha aplicado en la provincia de Cusco, Canas y se han beneficiado a
ms de 600 residentes de las zonas rurales de Cusco y Puno, adems de haberse
implementado en 5 escuelas y 2 puestos mdicos. Al mismo tiempo, ms de 100
habitantes de las zonas rurales han sido capacitados.

Figura 6.1 Modelo Casa Caliente Limpia KOICHUYAWASI (GASR a, 2014).

142

143

6.4 Acciones a futuro

Techo Verde en el edificio Real Seis del Centro Empresarial Real de San
Isidro

El Estado desarroll el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009-2018, en donde
se establecen objetivos de eficiencia energtica en el sector de la construccin, para el sector
pblico y residencial. Sin embargo, a la fecha aun se encuentran pendientes de ejecutar las 34
acciones establecidas para el sector residencial y las 26 establecidas para el sector pblico.
Entre las acciones a futuro ms importantes por desarrollar se encuentran: normas tcnicas que
establezcan lineamientos de acondicionamiento trmico y arquitectura bioclimtica, el desarrollo de un programa de etiquetado de eficiencia energtica para edificios, la implementacin de
proyectos piloto de eficiencia energtica en edificios pblicos, entre otras acciones contempladas en el plan, que aun no han sido implementadas.

Como parte de las iniciativas de varios distritos de Lima por promover el programa
Techos Verdes, en 2013 se desarroll el Techo Verde ms grande del pas en el
edificio Real Seis del Centro Empresarial Real de San Isidro. Con una extensin de
1,200 m2, posee plantas nativas y de poco riego, un sistema de riego automatizado, pinturas foto-catalticas de muy alto reflejo solar, lo que permite disminuir la isla
de calor en el edificio hasta en un 30%, brinda a la ciudad una buena vista, reduce
los niveles de contaminacin y tambin permite ahorrar energa (Terra, 2013).

Tambin se encuentra en desarrollo el Plan de Gestin Ambiental Sectorial 2012-2016, que


plantea las siguientes metas al 2016: el desarrollo del marco normativo del Sistema de Gestin Ambiental Sectorial; el desarrollo de un reglamento para la gestin de residuos slidos
de construccin y saneamiento; el desarrollo de un marco tcnico normativo para difusin de
tecnologas alternativas en vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento; y establecer y
conducir mecanismos de fiscalizacin y control ambiental sobre los impactos generados por las
actividades de construccin de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, entre otros.

Figura 6.2 Techo Verde en el edificio Real Seis del Centro Empresarial Real de San Isidro (Terra, 2013).

Asimismo, se establecen las siguientes metas nacionales: reducir el 15 % del consumo energtico para el 2018, tratar el 100% de las aguas residuales y reusar el 50% de las mismas, y
manejar, re aprovechar y disponer adecuadamente del 100% de residuos slidos para el 2021.
Tambin se busca que todas las ciudades cumplan con los Estndares de Calidad Ambiental
para Aire y por ltimo, que todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, implementen la Poltica Nacional del Ambiente.
Finalmente el Ministerio del Ambiente conjuntamente con Environment Canad se encuentra
elaborando el diseo de una Hoja de Ruta Nacional para lograr Edificaciones Sostenibles Bajas
en Emisiones de Carbono para Mitigar el Cambio Climtico.
Bajo el contexto antes analizado y las acciones establecidas en el Plan de Gestin Ambiental Sectorial y el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa, se plantean algunas recomendaciones
a futuro relevantes para el desarrollo de una poltica nacional de construccin sostenible integral.

Fortalecimiento de las capacidades tc- Incorporar el tema de construccin sosnicas institucionales para el desarrollo de
tenible, en un sentido integral, en las
poltica pblica en materia de eficiencia
agendas clave de poltica ambiental y
energtica y edificacin sostenible.
planeacin, como la Poltica Nacional del
Ambiente y su Plan de Accin, en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y
en el Plan de Gestin Ambiental Sectorial.

144

145

6.5 Lecciones
Aprendidas
Establecer mecanismos de financiamien- Desarrollo e implementacin de programas de vivienda social, que integren prcto y de transferencia de conocimiento,
ticas de sostenibilidad, apoyados en mepara la implementacin del Plan Referencanismos de financiamiento, tales como
cial del Uso Eficiente de la Energa, el cual
las NAMA.
se encuentra rezagado en su ejecucin.
Priorizar el cumplimiento de la meta es- Incorporar de forma explcita el tema de
construccin sostenible en el encuentro
tablecida del desarrollo de normas de
interCLIMA, el cual es una de las iniciaeficiencia energtica que fijen los requeritivas ms relevantes para el desarrollo
mientos mnimos de construccin de envolvente trmica, diseo pasivo, niveles
de polticas pblicas que promuevan una
economa baja en carbono.
mnimos de eficiencia energtica y uso de
eco tecnologas.
Integrar el tema de la edificacin sostenible en la agenda pblica, mediante el
desarrollo de una estrategia transversal
de edificacin sostenible y un comit intersectorial que facilite la interaccin entre
las distintas agencias de gobierno.

146

El Plan de Gestin Ambiental Sectorial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es una estrategia transversal adecuada para la implementacin del Plan Nacional
de Accin Ambiental en el sector vivienda.
Establece una serie de acciones de cara al
2016, que incluyen el desarrollo del marco
normativo del sector de la construccin, buscando la sostenibilidad ambiental, promover
el uso adecuado de los recursos vinculados a
actividades de la construccin y la incorporacin de prcticas de reduccin, reutilizacin
y reciclaje de materiales constructivos, entre
otras medidas. Finalmente, el Plan Nacional
de Desarrollo Urbano pretende conducir el
proceso de urbanizacin tomando en cuenta
preceptos de sostenibilidad para su desarrollo y promoviendo el uso racional de los reA nivel de poltica pblica, Per ha incorpo- cursos naturales.
rado acciones de eficiencia energtica a travs del sector de la construccin, a travs En lo referente a programas institucionales
del Plan Referencial del Uso Eficiente de la relacionados con la construccin sostenible,
Energa 2009-2018 y ha establecido la meta la Certificacin Ambiental es el ms relevande reducir el consumo energtico en un 15 te, dado que es un programa transversal que
% para el ao 2018. Establece acciones es- obliga al cumplimiento de ciertos lineamientratgicas para el sector residencial y pbli- tos ambientales para el desarrollo de proyecco, que incluyen medidas como: establecer tos pblicos de construccin. Tales aspectos
norma de edificacin que contengan criterios se encuentran enfocados, en su mayora, en
de arquitectura eficiente, de acuerdo a las el manejo de aguas residuales y se asegura
condiciones climticas de las diversas regio- que los proyectos de construccin no se ennes; establecimiento de etiqueta de eficien- cuentren ubicados en zonas naturales protecia energtica en edificaciones; Iluminacin gidas o sitios arqueolgicos.
eficiente modernizacin de luminarias; e
instalacin de calentadores solares y desarrollo de programas locales de vivienda social
que incorporen el uso de equipos eficientes
(focos ahorradores y calentadores a gas o
solares, entre otros). Sin embargo, el avance
en el desarrollo de todas estas acciones an
es nulo o muy poco.
En Per se han desarrollado iniciativas que
conforman la base estructural para el futuro
desarrollo de polticas de construccin sostenible. stas son una serie de polticas e
instrumentos de planeacin que establecen
las bases iniciales de la poltica de edificacin
verde. El instrumento principal para la implementacin de medidas medio ambientales es
la Poltica Nacional del Ambiente y su Plan
Nacional de Accin Ambiental 2010-2021,
que establecen lneas estrategias de accin
nacional en materia ambiental, tales como:
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
calidad del agua (se establece la meta de tratar el 100 % de las aguas residuales domsticas para el 2021), calidad del aire y el manejo
de residuos slidos.

147

Per se ha apoyado en alianzas de cooperacin para el desarrollo de sus capacidades


tcnicas y el intercambio de experiencias en
materia de construccin sostenible. Algunas
de las iniciativas de cooperacin vigentes
ms importantes son: el proyecto, Desarrollo
e Implementacin de un Cdigo para Viviendas Sostenibles en Per, la plataforma para
promocin de desarrollo bajo en carbono, InterCLIMA; el proyecto, Elaboracin de medidas sobre la construccin y su relacin con
el cambio climtico y la elaboracin del diseo de una Hoja de Ruta Nacional para lograr
Edificaciones Sostenibles Bajas en Emisiones
de Carbono para Mitigar el Cambio Climtico,
entre otras. Estas iniciativas demuestran que
Per busca integrar la construccin sostenible
dentro de la agenda nacional y se encentra en
el camino de llevarlo acabo con el apoyo de
iniciativas de cooperacin internacional.

Finalmente, algunas de las recomendaciones


futuras ms relevantes para el desarrollo de
la poltica de construccin sostenible peruana son: lograr la ejecucin del Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa mediante
el establecimiento de mecanismos de financiamiento y transferencia de conocimientos;
uno de los retos ms importantes es el desarrollo de capacidades tcnicas institucionales
para el desarrollo e implementacin de polticas pblicas en materia de eficiencia energtica y construccin sostenible. Asimismo, se
enfatiza la importancia de establecer como
una prioridad el desarrollo de normas tcnicas de eficiencia energtica que establezcan
los requerimientos mnimos para la envolvente trmica, diseo pasivo, niveles mnimos de
consumo energtico y uso de eco tecnologas. Finalmente, tambin se recomienda el
desarrollo de estrategia transversal de construccin sostenible y la creacin de un comit intersectorial de edificacin sostenible
que facilite la interaccin entre las diferentes
instituciones gubernamentales.

148

Otros Pases

149

7.1 Alianzas estratgicas


en Centroamrica

7.2 Guatemala

La regin Centroamericana ha formado una serie de alianzas estratgicas relacionadas con temas
como el cambio climtico, la eficiencia energtica, el desarrollo de vivienda social sostenible y desarrollo sostenible en general. En estas alianzas participan pases como Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Panam y Nicaragua. Algunas de las iniciativas que se relacionan directa e indirectamente con la construccin sostenible son:
Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centro Amrica:

Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos

Es un instrumento estratgico aprobado por los


Jefes de Estado y de Gobierno de los pases
miembros del Secretara de la Integracin Social
Centroamericana (SISCA), que tiene la finalidad
de reducir la pobreza y mejorar las condiciones
habitacionales de la poblacin centroamericana
(SISCA, 2014). A travs de dicha estrategia, recientemente se inici el desarrollo del proyecto
Programa Regional de Eficiencia Ener- Lineamientos Regionales para Vivienda Sostenible, Planificacin, Diseo, Construccin y Figtica (PEER)
nanciamiento (CCVAH, 2013).
El programa plantea dos objetivos, uno de ellos
consiste en detonar los mercados de eficiencia Plan Ambiental de la Regin Centroamericana 2010-2014
energtica en torno al uso final de electricidad
principalmente en: iluminacin, motores, refrigeracin comercial y acondicionadores de aire. El plan se enfoca en la gobernanza ambiental,
Tambin cuenta con un objetivo global, que es con un modelo de gestin basado en la aplicareducir las emisiones de gases efecto inverna- cin y cumplimiento ambiental, con un marcado
dero producidas por la generacin trmica en nfasis en los esfuerzos intersectoriales e inter
los sistemas nacionales interconectados de institucionales. El plan consta de dos mbitos
Centroamrica. En el programa basa su trabajo de accin: 1) accin poltica para lograr una
en cuatro pases: El Salvador, Nicaragua, Costa transversalidad en la gestin ambiental y una
Rica y Panam y comparte su plataforma de coordinacin inter institucional, para que las
conocimiento con Honduras, Guatemala y Beli- instituciones logren la integracin de polticas
ce (BUN-CA, 2014).
ambientales, dotndolas de soporte tcnico. 2)
la gestin tcnica de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), que se
relaciona con brindar apoyo a las Autoridades
Ambientales Nacionales, en temas como manejo de calidad ambiental, gestin del patrimonio natural y la adaptacin al cambio climtico
(CCAD, 2010).
Es una estrategia regional para la coordinacin
y concertacin de intereses, iniciativas de desarrollo, y armonizacin de derechos. Su implementacin se apoya en las instituciones establecidas y busca convertir el desarrollo sostenible
en la estrategia y poltica central de los estados
y de la regin en su conjunto (ADSC, 1994).

7.2.1 Contexto
De acuerdo al Ministerio de Energa y Minas, al 2010 el consumo final de energa
elctrica en Guatemala se distribuy de la siguiente manera: industrial, 33.5 %; residencial 27.1 %; comercio y servicios, 22.2 %; consumo propio 4.2 % y prdidas
13.0 %. (MME, 2011). Sin embargo, de acuerdo al Balance General de Consumo
de Energa Nacional, el uso de lea para la coccin de alimentos constituye la mayor fuente de consumo energtico en el pas, con un 58 % del consumo total de
energa (el 82.3 % de los hogares aun consumen lea para cocinar), seguido del
consumo derivado de combustibles fsiles: diesel en segundo lugar con 17 % y
gasolina en tercero con 13 % y en cuarto lugar la electricidad con el 9 % ibid. El
alto consumo de lea se debe a que gran parte de la poblacin vive en el rea rural,
y son en su mayora, de escasos recursos econmicos, lo que impide el acceso a
otras fuentes energticas.
El panorama futuro muestra un crecimiento en la demanda del sector energtico,
debido al crecimiento poblacional en las zonas urbanas. Guatemala tiene un crecimiento poblacional anual de 2.4 %, constituido en su mayora por pueblos indgenas pertenecientes a pueblos Maya, Garfuna, Xinka y Ladino (SEGEPLAN, 2013).
Hace unos 60 aos, la poblacin urbana en Guatemala representaba el 33 % de
total, creciendo al 50 % en el 2011 y se proyecta que para el 2020 la poblacin
urbana supere a la rural en un 17 % (ABG, 2013).
Se encuentra en proceso el Plan de Desarrollo Katun, Nuestra Guatemala 2032, el
cual establece nuevos motores econmicos de desarrollo para los prximos aos,
entre los cuales se establece el sector de la construccin como fuente de crecimiento para el pas. El plan proyecta que para el 2032, 17 millones de personas
vivirn en ciudades, por lo que se establecen los siguientes objetivos: tierra y urbanizacin para la construccin de vivienda social, recuperacin del barrio tradicional,
crecimiento ordenado y planificado, ciudades interconectadas por varios medios,
ciudad compacta y amigable, y reas verdes de recreacin, entre otras.

En portada: Uno de los campos de molinos de viento en Costa Rica. (Fuente: thecostaricanews.com)

150

151

7.2.2 Principales iniciativas de eficiencia energtica y construccin


sostenible

El plan tiene como fundamento la participacin ciudadana para su elaboracin, por


lo que en ao 2013 se llevaron a cabo dilogos territoriales, ciudadanos, sectoriales
y de comit para el desarrollo del mismo ibid.
El sector de la construccin represent, al 2012, nicamente el 2.9 % del PIB nacional (Banco de Guatemala, 2012), y en ese mismo ao se registr un crecimiento
en el sector de la construccin de 0.7 % respecto al 2011. Adems se estim que
al ao 2012 Guatemala contaba con un dficit habitacional cualitativo de 682,176
viviendas y un dficit cuantitativo de 1,017,189 unidades, con un dficit proyectado
al 2015 de 1,924,587 viviendas (ABG, 2013).

Desde hace algunos aos, el Estado se encuentra construyendo la estructura institucional en materia de eficiencia energtica, para
lo cual se han llevado a cabo diversas acciones estratgicas que incorporan el tema
en la agenda de la poltica pblica. Algunas
de las ms relevantes son la gestin de una
cooperacin tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para la elaboracin del Plan Integral de Eficiencia Energtica
(PIEE), llevada a cabo en 2008 (CNEE, 2013).
Tambin destaca la elaboracin del Anteproyecto de Ley de Eficiencia Energtica, el cual
fue entregado en 2012 al Congreso para su
aprobacin.

En los ltimos aos los impactos econmicos y sociales ocasionados por los efectos del cambio climtico han hecho que sea imprescindible el desarrollo de una
poltica nacional de mitigacin y adaptacin al fenmeno. La Poltica Nacional de
Cambio Climtico (PNCC) establece como uno de sus objetivos especficos, contribuir a la reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero, mediante el
uso eficiente de la energa elctrica y la produccin de energa limpia, mediante
el desarrollo de planes especficos para el sector industrial y residencial (PNCC,
2009). Asimismo, la PNCC establece la construccin de obras de infraestructura
de acuerdo a normas y estndares de calidad, que consideren la vulnerabilidad y el
cambio climtico en las diferentes regiones del pas, tomando en cuenta los riesgos
a los que estn expuestos.

El Proyecto de Ley contempla la creacin


del Consejo Nacional de Eficiencia Energtica; el Plan Integral de Eficiencia Energtica;
mecanismos de financiamiento, regulaciones
y otras iniciativas para implementacin de
medidas de eficiencia energtica. Dichas iniciativas incluyen el desarrollo de normas de
eficiencia energtica, la certificacin, acreditacin y etiquetado de equipos consumidores de energa, el desarrollo de tecnologas
eficientes de mercado, lineamientos a las
compras pblicas, la creacin de un sistema
de informacin energtica y de un premio nacional como estmulo, y medios de promocin y desarrollo de la materia (CNEE, 2013).
Actualmente se encuentra vigente la Ley de
Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de
Energa Renovable (Decreto No. 52-2003),
que tiene como objeto el promover el desarrollo de proyectos de energa renovable y
establecer incentivos fiscales, econmicos y
administrativos para el efecto.

Asimismo, en el ao 2009 se desarroll el Programa Nacional de Eficiencia Energtica, el


cual establece acciones estratgicas a corto
y mediano plazo. A continuacin se mencionan algunas de las acciones ms relevantes,
relacionadas con el sector de la construccin
sostenible (CNEE, 2009):
Corto plazo:
Programa de lmparas ahorradoras en
alumbrado pblico municipal y residencial.
Programa de eficiencia energtica en edificios pblicos: proyecto piloto en el Ministerio de Energa y Minas y en la Comisin
Nacional de Energa Elctrica.
Campaa de divulgacin de medias para
el ahorro elctrico residencial.
Mediano plazo:
Programa para empresas sectores comercial e industrial.
Programa residencial.
Implementacin de un programa de etiquetado o adopcin a travs de convenios internacionales.
Revisin de incentivos existentes para
energas renovables.
Propuesta de criterios e indicadores de
construccin para viviendas y edificios eficientes.
Armonizacin de incentivos a la eficiencia
energtica.

Paneles solares en una de las empresas de Guatemala que ofrecen energa a la Empresa Elctrica de Honduras
(Fuente: revistaei.cl)

152

153

7.2.3 Caso de Estudio

Otra accin relevante es la liderada por el


GGBC (Guatemala Green Building Council) y
la ANACOVI (Asociacin Nacional de Constructores de Vivienda - Gremial de la Cmara
Guatemalteca de la Construccin), consiste en
la creacin de una herramienta de certificacin
nacional, para la evaluacin del desempeo de
vivienda, con criterios de evaluacin especficos a las demandas de Guatemala (la cual se
encuentra pendiente de aprobacin) (GGBC,
2014). Adems, el GGBC, en conjunto con la
Municipalidad de Ciudad de Guatemala, crearon una iniciativa que otorga incentivos municipales para desarrolladores pblico-privados,
Asimismo, recientemente se desarroll la Po- si cumplen con los requisitos redactados por
ltica Energtica 2013- 2027, que es un ins- el GGBC.
trumento que fortalece las polticas vigentes del sector energtico y busca mejorar la Por otro lado, la Poltica Nacional de Vivienda y
coordinacin interinstitucional, coadyuvando Asentamientos Humanos, establece que el Esa transformar la matriz del sector energtico tado debe velar por el desarrollo sostenible en
hacia fuente renovables. Su principal objetivo los aspectos econmico, social y ambiental de
es contribuir al desarrollo energtico sosteni- los asentamientos humanos y la vivienda. De
ble del pas, con equidad social y respeto al esta manera, las inversiones que se realicen
medio ambiente. (MME, 2013). Dispone cinco ahora no comprometan los recursos en el fuejes que orientan la poltica nacional de ener- turo Finalmente, respecto al sector privado, se
ga, el cuarto es el Ahorro y Uso Eficiente de puede decir que el sector de la construccin
la Energa. Este eje establece como objetivo verde avanza lentamente ya que al 2014 sooperativo el crear los mecanismos para el uso lamente se cuenta con 16 proyectos de LEED
eficiente y productivo de la energa y lograr que registrados y 8 proyectos ya certificados.
el 30 % de las instituciones del sector pblico
utilicen eficientemente la energa ibid.
Como una de las iniciativas del PNEE, en 2010
se llev a cabo un programa en cooperacin
con Mxico, a travs del Fideicomiso para el
Ahorro de Energa (FIDE), para realizar el Programa Integral de Asistencia Tcnica y Capacitacin para la Formacin de Especialistas en
Ahorro y Uso Eficiente de Energa Elctrica de
Guatemala. Algunos de los temas de la capacitacin que estn vinculados con la construccin sostenible son: ahorro y eficiencia
energtica en Iluminacin en Sistemas de Aire
Acondicionado y en sistemas de refrigeracin
(CNEE, 2013).

En el contexto del programa de cooperacin


tcnica, proporcionada por el BID, para el
desarrollo del Programa Integral de Eficiencia
Energtica, se incluyen cuatro componentes
y uno de ellos es la Definicin y Esquemas
de Financiamiento del PIEE y Proyectos Piloto. En 2012 se presentaron los resultados del desarrollo de 9 proyectos piloto en
edificios comerciales e institucionales, que
buscaban el objetivo de demostrar que las
medidas de eficiencia dispuestas son tcnicamente viables, econmicamente rentables
y que a travs de su implementacin se logra
la reduccin en el consumo de la demanda
(CNEE, 2012). Se aplicaron distintas medidas para cada uno de los nueve proyectos.
En algunos casos se sustituyeron focos incandescentes por lmparas y luminarias de
tecnologa eficiente, en otros se instalaron
estufas de lea ahorradoras, sustitucin de
equipos de aire acondicionado e instalacin
de paneles solares.
Dentro de los nueve proyectos se incluyeron
al Ministerio de Minas y Energa y a la Direccin General de Energa, en donde se sustituyeron e instalaron lmparas tradicionales
por tecnologas de alta eficiencia. Asimismo,
en la Universidad del Valle de Guatemala se
instalaron 28 paneles fotovoltaicos de 245 W
con inversor para conexin a la red elctrica.

hubo un substancial ahorro de energa y se


cuenta con una plataforma virtual que permite
verificar la generacin elctrica del proyecto,
sin embargo una de las barreras para la futura
rplica es que los paneles fotovoltaicos son
inversiones de largo plazo en donde se consideran hasta 7 aos para obtener el retorno
de la inversin. Asimismo, aun no se valida el
proyecto para poder recibir beneficios arancelarios para incentivar la adquisicin de insumos ibid.
Finalmente, tras los resultados obtenidos de
los nueve proyectos piloto, se generan algunas recomendaciones para la mejor implementacin de los proyectos: desarrollo de
mecanismos de auditora energtica; la incorporacin de un protocolo para encontrar
los factores que afectan el consumo y determinan su incidencia en los resultados de los
proyectos futuros; el desarrollo y aplicacin
de protocolos para determinar los ahorros
reales de proyectos de eficiencia energtica; Involucrar al rea de Adquisiciones de las
empresas / instituciones pblicas para criterios de utilizacin de tecnologas eficientes,
entre otras.

Los resultados para los proyectos de sustitucin de lmparas mostraron que las medidas fueron exitosas en la disminucin de la
demanda energtica, sin embargo una de las
barreras fue que no se muestra continuidad
en las iniciativas de cambios de tecnologas
de alta eficiencia para las instalaciones (CNEE,
2012). En cuanto a los resultados del proyecto en la Universidad del Valle de Guatemala,

154

155

7.2.4 Acciones a futuro

7.2.5 Lecciones aprendidas

El gobierno se encuentra trabajando en ac- Incorporar de forma explcita una estrategia de construccin sostenible dentro del
ciones estratgicas para el desarrollo del
Plan Nacional de Desarrollo al 2032.
marco de poltica pblica en materia de eficiencia energtica e instrumentos de planeacin. Algunos de las iniciativas principales en Incorporar medidas de construccin sostenible (acondicionamiento trmico, diseo
proceso de desarrollo son: El Proyecto de Ley
bioclimtico, etc.) en el desarrollo de norde Eficiencia Energtica, el cual es la base del
mativas de eficiencia energtica.
marco de poltica pblica de eficiencia energtica, que incluye el desarrollo de normas
tcnicas de eficiencia energtica y los incen- Establecer de forma explcita, dentro de la
Poltica Integral de Eficiencia Energtica y
tivos para su implementacin. Es tambin
la Poltica Energtica 2013-2027, al sector
una de las principales acciones a futro el Plan
de la construccin como medida de apoNacional de Desarrollo Katun, Nuestra Guayo para el logro de las metas institucionatemala 2032, el cual establece como motor
les (lograr que el 30 % de las instituciones
de desarrollo el sector de la construccin y
del sector pblico utilicen eficientemente la
considera el desarrollo de ciudades con preenerga).
ceptos de sostenibilidad.

Guatemala presenta grandes oportunidades


para la incorporacin del sector de la construccin sostenible en la agenda de la poltica pblica. El pas comparte con otros pases
centro americanos la visin de incluir la sustentabilidad en el desarrollo nacional y regional. Esto se ve reflejado en el Plan Nacional
de Desarrollo al 2032, aun en desarrollo, que
muestra en los avances publicados, la integracin de elementos sustentables de forma
transversal, tanto en el proceso de elaboracin, que se lleva acabo de forma integrativa,
como en las acciones estratgicas que plantea
para el desarrollo del pas. De cara a un crecimiento poblacional y un aumento de la poblacin urbana, el plan contempla el desarrollo
de ciudades con preceptos de sostenibilidad,
tales como el crecimiento ordenado y planificado, ciudades interconectadas por varios
medios, ciudad compacta y amigable y reas
verdes y de recreacin, entre otras. An as, es
indispensable recalcar, que Guatemala, comparado con otros pases Latinoamericanos, se
muestra rezagado en materia de desarrollo de
polticas pblicas de construccin sostenible y
eficiencia energtica, que incorporen al sector
de la construccin como medida de apoyo en
la reduccin de la demanda.

Basados en el contexto presentado, las accio- Incorporar programas de eficiencia energtica en el sector residencial y de vivienda
nes realizadas por el gobierno y el proceso de
social.
desarrollo del sector de la construccin sostenible en otros pases latino americanos se hacen las siguientes recomendaciones a futuro:
Visualizar como rea de oportunidad el hecho de que la industria de la construccin
comienza a tomar relevancia como sector
productivo en el pas, para establecer parmetros de construccin sostenible en el
desarrollo de las ciudades desde el inicio.

Guatemala instalar ms de 10.000 paneles solares fotovoltaicos en 1.400 viviendas (Fuente: mimbrea.com)

Recientemente se han iniciado los esfuerzos


por construir la estructura institucional en materia de eficiencia energtica, pero el sector
an se encuentra en etapas iniciales. El apoyo
internacional ha sido crucial para el financiamiento y desarrollo de capacidades tcnicas
para lograr los avances anteriormente presentados. Algunas de las acciones propuestas a corto plazo en el Plan Nacional de Eficiencia Energtica, se llevan acabo en el caso
de estudio; se desarrollaron proyectos piloto
para probar medidas de eficiencia energtica,
como sustitucin de lmparas e incorporacin
de energas renovables en edificios pblicos,

156

entre otras medias, obteniendo resultados exitosos en materia de ahorro energtico. Tambin se han llevado acabo actividades de capacitacin profesional, en alianza con el FIDE,
para formar especialistas locales en temas de
eficiencia energtica. Sin embargo, an faltan
por desarrollar las acciones del Plan a mediano
plazo, como el desarrollo de las normas tcnicas de eficiencia energtica y los incentivos
para su aplicacin, la propuesta de criterios e
indicadores de construccin para viviendas y
edificios eficientes, entre otras acciones.
Tambin, se hace evidente que ni en los proyectos piloto, ni en los planes para el desarrollo de normativas, se incorporan medidas de
construccin bsicas para la reduccin de demanda energtica, como el acondicionamiento
trmico y/o diseo bioclimtico. Algunas de las
recomendaciones futuras son la incorporacin
explicita de dichas medias en las normas de eficiencia energtica a desarrollar en el futuro.
Finalmente, la Certificacin LEED es actualmente una de las pocas soluciones disponibles
en el mercado para el desarrollo de construcciones que consideren la sostenibilidad desde
una perspectiva integral. Sin embargo, el contexto actual del pas es un facto relevante para
poder entender el proceso de desarrollo del
sector de la construccin sostenible en Guatemala. Se debe considerar que poco menos
del 50 % de la poblacin an vive en zonas
rurales, que el consumo de energa elctrica
en el pas representa tan solo el 9 % del consumo energtico total y que ms del 80 % de
la poblacin an utiliza lea para la coccin
de alimentos. El desarrollo de marcos regulativos para la construccin sostenible se debe
de adecuar a estas condiciones y las polticas
deben dirigirse tanto a zonas rurales, como a
zonas urbanas.

157

7.3 Panam

Panam ha demostrado encontrarse activo en el desarrollo de polticas para


afrontar los efectos del cambio climtico. La Estrategia Nacional de Mitigacin del
Cambio Climtico, presentada en la Segunda Comunicacin Nacional del 2012,
prioriza las medidas de mitigacin a ser aplicadas en los sectores identificados
como clave por su contribucin a las emisiones de GEI y CO2. La estrategia busca establecer incentivos para promover la incorporacin de medidas mitigacin,
de modo que las actividades econmicas sean compatibles con un desarrollo social sostenible (SCN, 2012). Dentro de los sectores prioritarios para la mitigacin
se encuentra el sector energa, el cual es el principal contribuyente al total de las
emisiones de GEI y CO2 en el pas, y para el cual se plantean soluciones como el
uso de energa solar fotovoltaica y trmica, energa elica, iluminacin eficiente y
calentadores solares, entre otros ibid.

7.3.1 Contexto
De acuerdo al Balance Energtico publicado por la Secretara Nacional de Energa (SNE), el consumo final de energa elctrica al ao 2012 en el pas se distribuye de la siguiente manera: Residencial, 31 %; Comercial, 43 %; Industrial, 7 %;
Gobierno, 11 % y otros, 7 %. (SNE, 2012). La matriz energtica actual se caracteriza por la poca diversificacin en la oferta y por su fuerte dependencia en los
derivados del petrleo, producindose el 85.4 % de la energa de petrleo importado, el 14.4 % de derivados de la hidrogenara y el 0.1 % de residuos vegetales
(caa) (SNE, 2009). Se tiene previsto el incremento en el consumo energtico,
como consecuencia del crecimiento econmico del pas. En los ltimos cinco
aos, Panam ha mostrado un crecimiento promedio anual en el PIB nacional del
8.9 %, posicionndose como una de las economas ms vigorosas de Amrica
Latina (OBG, 2012).

Adicionalmente, Panam ha avanzado en la implementacin de proyectos de


MDL y se acuerdo a la Segunda Comunicacin Nacional (2012), se incluyen proyectos de construccin ambientalmente sustentable y de iluminacin eficiente en
la cartera de proyectos del sector de eficiencia energtica.

En los ltimos aos, el gobierno concibe su administracin de manera que en el


pas se promueva y consolide un centro de servicios financieros que fomente la
inversin, el comercio extranjero y el desarrollo econmico, ofreciendo ventajas
significativas a las multinacionales extranjeras para el establecimiento de sedes
regionales en el pas (OBG, 2012). Es as que en los ltimos aos, el sector de la
construccin ha incrementado su participacin respecto al PIB. Al ao 2011 el PIB
del sector de la construccin creci un 15 % con respecto al 2010, representando
aproximadamente el 7 % del PIB total del pas (ICEX, 2012). Como consecuencia
del crecimiento econmico nacional y la inyeccin de capital extranjero, el sector
de la construccin presenta un dinamismo importante en el que surgen nuevos
nichos de mercado como hoteles, restaurantes, edificios de oficinas, centros comerciales, sector de vivienda e industrial, entre otros (CPC, 2010). Por otro lado, se
sabe que al 2013 existe un dficit habitacional estimado en 136,645 viviendas con
un crecimiento anual del 15 %, segn datos de Covivienda (ICEX, 2013).

Estufas de lea ecolgicas, gastan menos lea que un fogn tradicional. (Fuente: elsiglo.com)

158

159

7.3.2 Principales iniciativas de eficiencia energtica y construccin


sostenible

El programa actual de trabajo del CGIEE es la


homologacin, adopcin y/o adaptacin de
las siguientes normas:

Panam ha dado pasos importantes para el


desarrollo del marco de poltica en materia de
eficiencia energtica, la cual reconoce al sector de la construccin como estrategia para la
reduccin de demanda energtica. La Ley 69
de Octubre de 2012 establece los lineamientos generales de la poltica nacional para el
uso racional y eficiente de la energa, la cual se
reglament y se puso en vigor en Octubre de
2013 (SNE, 2013).

Establecer el Comit de Energa.

La reglamentacin de la Ley 69 de 2012 incluye, entre otras, las siguientes acciones vinculadas al sector de la construccin sostenible:

Investigacin, Educacin y Difusin

Utilizacin de iluminacin eficiente en reas


de alumbrado pblico.
Directrices para el etiquetado de equipos
consumidores de energa.
Establecimiento de ndices mnimos de eficiencia para refrigeracin, aire acondicionado, bombas, motores y materiales ahorradores de energa.
Conformacin de normas para las edificaciones eficientes que promuevan el ahorro
energtico desde su diseo, incluyendo las
instalaciones elctricas, de aire acondicionado y refrigeracin.
Introduccin de medios pasivos de ahorro
energtico en las edificaciones, que permitan aprovechar todas las fuentes de energa.
A su vez, el Plan Estratgico de Uso Racional
de la Energa Elctrica (UREE), aun en proceso de desarrollo, propone las siguientes lneas
estratgicas para la implementacin del Reglamento de la Ley 69:

O
rganizacin del Programa UREE para el
sector Privado.
Desarrollo de Profesionales y Empresas de
Prestacin de Servicios Energticos.
C
omit Gestor de ndices de Eficiencia
Energtica (CGIEE)

Normas, Etiquetado y Laboratorios de Certificacin

NOM-011-ENER-2006 Eficiencia Energtica en Acondicionadores de Aire tipo


central. Plazo: Julio 2012- Junio 2014.
NOM-015- ENER-2002 Eficiencia Energtica de refrigeradores y congeladores
domsticos. Plazo: Enero Junio 2014
NOM-017-ENER/SCFI-2008 Aislantes
trmicos para edificaciones. Plazo: Enero
Junio 2014
NOM-018-ENER-1997 Eficiencia Energtica en Acondicionadores de aire tipo
cuarto. Plazo: Enero Junio 2014.
NOM 016-ENER-2002 Eficiencia Energtica de motores de corriente alterna
Plazo: Julio 2013 Junio 2014.

Financiamiento
Incentivos y Subsidios
El CGIEE es el organismo responsable de reglamentar e implementar ndices mnimos de
eficiencia energtica para aparatos, materiales, maquinas consumidoras de energa y
edificaciones, y de establecer programas de
metas por cada sector reglamentado, entre
otras responsabilidades (SNE a, 2012). El Plan
UREE tambin establece que todo material
usado para la reduccin del consumo energtico, equipo, mquina y/o edificacin deber
portar una etiqueta que indique, como mnimo,
el consumo energtico en condiciones normales de operacin, las condiciones normales de
clculo del consumo energtico y su ndice de
eficiencia energtica en un plazo no mayor a
los 12 meses despus de la expedicin de la
Ley 69 del 2012. Asimismo, se establece que
todas las edificaciones estn obligadas a cumplir con las normas de UREE establecidas por
la Direccin General de Normas y Tecnologa
Industrial, as como con los ndices mnimos
establecidos por el CGIEE ibid.

160

A partir del 2014 se desarrolla el Programa de


Hipotecas UREE, mediante el cual se propone
otorgar el 5 % de descuento sobre el monto de los intereses pagados a las viviendas de
inters social que incorporen en su construccin medidas de eficiencia energtica (SNE a,
2012). Se busca crear un mecanismo de financiamiento con tasas de inters reducidas para
inmuebles que consideren la eficiencia energtica en su diseo, y que sean certificados bajo
criterios (an por definir por la Secretara Nacional de Energa) en conformidad con la legislacin vigente (SNE, 2013). Se tiene planeado
que para el 2014 se logre el desarrollo de Plan
de Incentivos y Subsidios y la estructura del
funcionamiento de dicho programa ibid.

y revisa las siguientes normas: circuitos elctricos, sistemas de iluminacin, calentamiento de agua, sistemas inteligentes, aislamiento
trmico, acondicionamiento de aire y clculo
de carga trmica (SNE, 2013). Se busca incorporar ndices mnimos de eficiencia energtica
en dicha norma, con el objetivo de desarrollar
parmetros de medicin para otorgar los subsidios.
Asimismo, se establecen las Redes Inteligentes en Ambiente de Mercado, para la implementacin de medidas de eficiencia energtica en las fases de generacin, transmisin,
distribucin y demanda (SNE a, 2012). Para
la fase de demanda se desarrolla una serie de
reas de implementacin, incluyendo el establecimiento de control de la demanda proveniente de edificios y residencias con sistemas
inteligentes para disminuir los picos de demanda y disminuir las prdidas trmicas del
sistema ibid.
La aplicacin de prcticas de construccin
sostenible en el sector privado ha incrementado en los ltimos aos. Al 2014 se cuenta
con un total de 52 proyectos registrados para
obtener la certificacin LEED, de los cuales 10
han sido ya certificados (USGB, 2014). Algunos proyectos que cuentan con una certificacin son: la Embajada de los Estados Unidos
en Panam, la nueva Sede de Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa, Centro de
Visitantes del Panam Rainforest Discovery
Center, y el Dormitorio de Ciudad el Saber,
con la primera Certificacin Platino de la regin de Centroamrica y el Caribe, entre otros.
Dichos proyectos establecen nuevos parmetros constructivos para futuros desarrollos inmobiliarios, sobre todo, para los de inversin
extranjera.

Con el objetivo de desarrollar incentivos para la


certificacin de edificios, y aplicarlos a programas como el de Hipoteca UREE, se encuentra
en revisin la propuesta de Norma para Edificaciones Nuevas y Existentes, la cual integra

161

7.3.4 Lecciones aprendidas

7.3.3 Acciones a futuro

Panam se encuentra en vas de desarrollar


el marco de poltica pblica que incluye normativas, programas e incentivos para promover medidas de eficiencia energtica, en los
cuales se incluye al sector de la construccin
como lnea estratgica para el logro de reduccin de la demanda energtica. Algunos de
los proyectos que son las acciones a futuro
ms relevantes son: desarrollo de la Poltica
Nacional de Eficiencia Energtica; la revisin
y publicacin de la Norma para Edificaciones
Nuevas y Existentes a la que se aaden medidas de eficiencia energtica con el fin de establecer parmetros para otorgar incentivos; el
desarrollo del Plan de Incentivos y Subsidios
y la estructura del funcionamiento del Programa Hipoteca UREE; la adopcin y homologacin de normas de eficiencia energtica y el
desarrollo del etiquetado para edificaciones,
entre otras.

Desarrollo de una estrategia transversal


de construccin sostenible con apoyo de
alianzas de cooperacin.
Fortalecimiento de las capacidades tcnicas institucionales para el desarrollo de
poltica pblica en materia de construccin sostenible.
Incorporacin de prcticas de construccin sostenible a la agenda nacional desde
un punto de vista ms integral, tomando
como ejemplo certificaciones voluntarias como AQUA, BREEAM y LEED entre
otras, para el desarrollo de un cdigo o
norma de construccin sostenible local.
Desarrollo e implementacin de programas de vivienda social con parmetros de
sostenibilidad.

A continuacin se establecen algunas acciones a futuro, tomando en cuenta el contexto


y lo antes presentado:

Panam se encuentra actualmente en el proceso desarrollo de su estructura institucional


de eficiencia energtica, la cual incorpora al
sector de la construccin dentro de las principales lneas de accin estratgicas. La Ley 69
del 2012 establece los lineamientos generales
para el uso eficiente de la energa y pone en
marcha el desarrollo del Plan Estratgico de
UREE. El Plan estipula entre otras acciones,
el desarrollo de normas de eficiencia energtica aplicables en construcciones y el desarrollo
de subsidios y mecanismos de financiamiento
para su implementacin, tal como el programa Hipoteca UREE (actualmente en desarrollo) enfocado a financiar medidas de eficiencia
energtica en viviendas de inters social.
El Programa UREE tambin considera el desarrollo de un programa de etiquetado de eficiencia energtica para construcciones y revisa la
Norma para Edificaciones Nuevas y Existentes para integrar ndices mnimos de eficiencia
energtica en aspectos como sistemas de iluminacin, calentamiento de agua, aislamiento
trmico, aire acondicionado y clculos de cargas trmicas.
En los ltimos aos el sector inmobiliario en
Panam ha crecido significativamente debido
a los incentivos otorgados a empresas multinacionales para el establecimiento de sus sedes en el pas. Tomando esto en consideracin, cobra sentido y relevancia el desarrollo
de un marco regulativo de eficiencia energtica, que tome en consideracin al sector de
construccin, tanto en el sector privado, como
en el de vivienda social.

Sin embargo, este avance debe tomarse


como el primer paso hacia el desarrollo de un
marco ms amplio, en el que la construccin
sostenible se convierta en un tema transversal
en la agenda pblica y se apliquen prcticas
de construccin sostenible en un sentido ms
holstico, que vayan ms all de logro de la eficiencia energtica.
Por otro lado, el mercado inmobiliario en Panam se encuentra en un momento clave para el
crecimiento del mercado de las certificaciones
voluntarias, que podrn establecer estndares
constructivos de mayor nivel y sustentabilidad.
Se debe recalcar que las modificaciones a la
Norma para Edificaciones Nuevas y Existentes
no contempla aspectos como el manejo eficiente del agua, calidad del aire, conectividad,
seleccin de sitios y otros preceptos ms amplios de la sostenibilidad. Es as que para las
acciones a futuro se recomienda el desarrollo
de una norma y/o cdigo de edificacin sostenible, adecuado al contexto local, que cubra aspectos ms amplios y por lo tanto sea
un sistema atractivo para el creciente sector
inmobiliario. Panam es un claro ejemplo de
una economa emergente, que se encuentra
en el momento adecuado para el desarrollo e
implementacin de polticas de construccin
sostenible.

Proyecto de Renovacin Urbana: Curund, en Panam


(Fuente: miviot.gob.pa)

162

163

7.4 Costa Rica

No se aspira a cualquier tipo de crecimiento econmico, sino a uno que sea inclusivo con los valores de respeto a la naturaleza y a la vida ibid. Para lograr esto, se
establecen cuatro ejes transversales, en los cuales se incluye el de Ambiente y Ordenamiento Territorial, del cual a su vez se desprenden cinco pilares: Ordenamiento
Territorial, Recurso Hdrico y Manejo de Residuos, Carbono Neutralidad y Cambio
Climtico y Manejo de Biodiversidad y Energas renovables.
El cambio climtico forma parte de las preocupaciones de ms alto nivel poltico, y
esto es plasmado en instrumentos de gestin como el Plan Nacional de Desarrollo,
en la iniciativa presidencial Pacto con la Naturaleza, y en el Acuerdo del Consejo del
Gobierno, que establece el marco de acciones por parte del estado ante el cambio
climtico, articulando dichas acciones en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) (MAET, 2009). La ENCC tambin considera la meta de lograr una economa carbono-neutral que fortalezca la competitividad y desarrollo sostenible de la
economa. Para lograrlo, la ENCC considera ocho sectores clave para la mitigacin
de GEI, de los cuales los siguientes se relacionan con el sector de la construccin:
Energa, industrial y turismo ibid.

7.4.1 Contexto
En el ao 2010 el consumo de electricidad represent un 22.8 % del total del consumo energtico total. A su vez, el consumo de energa comercial se distribuy
de la siguiente manera: industria, 25.2 %; residencial 10.5 %; pblico, 2.9 % y
comercial 2.6 % (MAET, 2011). El consumo de electricidad ha aumentado 4.2 veces en la ltima dcada, creciendo en un estimado de 5.3 % anual, impulsado por
un alto grado de electrificacin en el pas e incrementado por el uso residencial e
industrial. En cuanto a la generacin de energa elctrica, la produccin del pas se
apoya fundamentalmente en tres fuentes autctonas renovables: la hidroelctrica,
que produce el 76 % de la energa, geotrmica con el 12 % y la trmica con 7%,
generando el 95 % de la produccin elctrica mediante fuentes renovables. Sin
embargo, Costa Rica an depende en gran medida del uso de combustibles fsiles
para el resto de los sectores energticos ibid.

En el sector energtico, se contemplan dos reas fundamentales para lograr el


cumplimiento de los objetivos: la generacin de energa limpia y la eficiencia energtica (MAET, 2009). Para el sector industrial, se establece que las acciones de mitigacin orientadas hacia la eficiencia energtica en la industria y en la construccin
son algunas de las formas ms efectivas de compartir esfuerzos de mitigacin en
este campo. Sin embargo, actualmente los esfuerzos realizados en el pas provienen principalmente de iniciativas privadas.
En materia de adaptacin al cambio climtico, la ENCC reconoce que el sector de
la construccin fue el de mayor crecimiento en el pas en el ao 2006, con un incremento del 18 %, representando el 4 % del PIB y con proyecciones de continuo
crecimiento de acuerdo a una lista de proyectos tursticos y urbansticos planeados para los prximos aos (MAET, 2009). Considerando esto, se establecen las
siguientes medidas de adaptacin al cambio climtico para el sector de la infraestructura: aplicar el concepto de eficiencia energtica en el diseo y construccin
de edificios; incrementar el confort de las instalaciones (trmico, ruido, calidad del
aire); maximizar la medidas de ahorro energtico; optimizar la distribucin en planta
o permitir espacios de uso adicional y promover el uso de tecnologa ms limpia en
edificaciones existentes, mediante la utilizacin de materiales ms amigables con
el medio ambiente ibid.

En el ao 2013, el sector de la construccin tuvo una cada general del 4 % en la


tramitacin de obras, sin embargo, la obra habitacional, que representa ms del
40 % de la construccin total del pas, mantuvo un crecimiento del 7 % (Bermudez, 2014). Se confa que debido a cambios en algunas condiciones, como a las
restricciones crediticias que afectaron el crecimiento del sector en 2013, se vea
favorecido el crecimiento en el sector de la construccin para el 2014. Se proyecta un crecimiento de entre el 7 % y el 10 %, segn la cmara costarricense de la
construccin ibid. Finalmente, el dficit habitacional se redujo de 14.4 % en 2011
a 13. 8 % en 2012 en parte debido a la disminucin de la cantidad de viviendas en
estado irregular o con hacinamiento (FUPROVI, 2013).
Costa Rica establece en su Plan Nacional de Desarrollo 2010-2015 aspiraciones
nacionales ambiciosas. Se pretende llegar a ser una de las primeras naciones desarrolladas de Amrica Latina, ser un pas lder en el mundo con uso de energa de
fuentes 100 % renovables y alcanzar el estatus de una nacin carbono-neutral para
el 2021 (PND, 2010).

164

165

7.4.2 Principales iniciativas de eficiencia energtica y construccin


sostenible

Con el reto de cumplir sus ambiciosos objetivos, el gobierno de Costa Rica ha logrado avances considerables en materia de eficiencia energtica y construccin sostenible.
La Ley No. 7447 de 1994 de Regulacin del
Uso Racional de la Energa establece los mecanismos para alcanzar el uso eficiente de la
energa, considerando la proteccin al medio
ambiente. Los mecanismos se basan en tres
postulados: 1) La obligacin de ejecutar proyectos de uso racional de la energa en empresas de alto consumo; 2) El control sobre
los equipos y las instalaciones, que por su uso
generalizado incidan en la demanda energtica; y 3) el establecimiento de un sistema de
etiquetado que informe a los usuarios de su
consumo energtico (Ley 7447, 1994).
Asimismo el Decreto No. 25584 96 que reglamenta la Ley No. 7447 plantea los incentivos y co-financiamiento para las empresas que
contribuyen al ahorro energtico y establece
los niveles mnimos de eficiencia energtica
que deben de cumplir los equipos.

cida como norma nacional (INTECO, 2012). La


norma contempla requisitos para las fases de
diseo, construccin y operacin, y est basada en la premisa de sostenibilidad con ms arquitectura que tecnologas, es decir, que agota
el potencial del diseo antes de recurrir al uso
de tecnologas ibid.
La norma es aplicable a edificaciones y a otras
obras de construccin, individuales y colectivas y tiene como objeto establecer los requisitos que deben de cumplir las edificaciones
para ser consideradas como sostenibles. La
evaluacin del cumplimiento de la norma RESET se lleva a cabo de manera que se establecen categoras y criterios a cumplir en cada
categora, determinando el porcentaje de logro
en cada una. Se requiere la obtencin de la
totalidad de los puntos exigidos para la obtencin de la marca RESET, representada por un
sol. Si se desea obtener la marca RESET Plus,
se debe de recurrir la obtencin de puntos
plus, que permiten la obtencin de uno o dos
soles adicionales. Las categoras a evaluar son
las siguientes (INTECO, 2012):

En 2007 se conform el Comit de Eficiencia


Energtica y se desarrollaron las normas de Estudios preliminares - 3 objetivos y 28
eficiencia energtica. Dichas normas se enfocriterios.
can en: iluminacin, refrigeracin (domstica
y comercial), motores y aire acondicionado. Aspectos socio econmicos - 4 objetivos y
Tambin se desarrollaron sistemas de certifica11 criterios.
cin de productos para diferenciar los equipos
que cumplen con lo establecido en la norma Entorno y transporte - 3 objetivos y 25
(INTECO, 2010).
criterios.
En materia de construccin sostenible, en el Calidad y bienestar espacial - 3 objetivos y
2012 se public la norma tcnica RESET (Re26 criterios.
quisitos para Edificios Sostenibles en el Trpico),
la cual fue creada por el Instituto de Arquitectu- Suelos y paisajismo - 4 objetivos y 19
ra Tropical y donada al Colegio de Arquitectos
criterios.
de Costa Rica y a INTECO (Instituto de Normas
Tcnicas de Costa Rica) para que fuera estable- Materiales - 2 objetivos y 15 criterios.

166

Optimizacin en el uso del agua - 2 objeti- que al uso de tecnologas, ya que se convos y 9 criterios.
sidera que en algunas ocasiones, el precio
constituye una de las principales limitantes al
Optimizacin de la energa - 2 objetivos y contemplar desarrollar proyectos de edifica9 criterios.
cin verde.
Para la aplicacin de la norma RESET las Asimismo, en el 2011 El Banco Popular y la
siguientes normativas de referencia son Unin Internacional para la Conservacin de
indispensables:
la Naturaleza, lanzaron un innovador concurso denominado Primer Concurso de Vivienda
INTE/ISO 15392 Sostenibilidad en la Sostenible para Clase Media en Costa Rica,
construccin de edificaciones Principios con el objetivo de incentivar la creacin de
generales.
alternativas sostenibles de vivienda para las
personas trabajadoras, que brinden un im INTE/ISO 21929 Sostenibilidad en la pacto positivo en el ambiente y en la socieconstruccin de edificaciones Indicado- dad (INAISE, 2011). El concurso sienta un
res de sostenibilidad parte 1: Marco de re- precedente en el pas y a nivel Centroamrica
ferencia para el desarrollo de indicadores ya que promueve cambios en la cultura de
para edificaciones.
construccin buscando propuestas innovadoras de diseos verticales, confortables y
INTE/ISO 21930 Sostenibilidad en la sostenibles. Otro aspecto importante es que
construccin de edificacin - Declaracin a partir el concurso y de los lineamientos esambiental de productos de construccin.
tablecidos, el Banco Popular desarroll productos crediticios dirigidos especialmente a
ISO/TR 21932 Edificaciones y activos este tipo de construcciones ibid.
construidos - Sostenibilidad en la construccin de edificaciones -Terminologa.
Para Costa Rica el turismo es uno de los motores econmicos ms importantes, repre INTE 31-08-06 Niveles y condiciones de sentando el 30 % de las exportaciones muniluminacin que deben tener los centros de diales de servicios, por lo que se establece
trabajo.
que: la sostenibilidad turstica no es solo una
respuesta a la demanda, sino una condicin
IEC 61000-3-2 - IEC 61000-3-2- Limites indispensable para competir con xito ahora
para las emisiones de corriente armnica
y en el futuro (ICT, 2014). Existen en el pas
una serie de programas que incentivan prcLa norma RESET es ahora una norma volun- ticas de construccin sostenible en el sector
taria nacional, adaptada al contexto local y turstico. Uno de ellos es el Certificado de
considerada como una opcin menos cos- Sostenibilidad Turstica (CST), el cual es un
tosa que certificaciones internacionales. Esto programa promovido por el Instituto Costarries debido al enfoque primordial que se le da cense de Turismo, diseado para categorizar
al uso de soluciones arquitectnicas, antes y diferenciar empresas tursticas de acuerdo
al grado en que su operacin cumple con un
modelo de sustentabilidad (ICT, 2014).

167

7.4.3 Caso de Estudio

Energtica en Centroamrica, elaborado


El CST evala cuatro aspectos fundamentales:
por BUN-CA, se presentaron diferentes
entorno fsico biolgico, gestin de servicio,
opciones de financiamiento para la susticliente externo y entorno socio econmico.
tucin de equipos elctricos ineficientes.
Las gua para la obtencin del CST consideran aspectos como: eficiencia energtica,
aprovechamiento del agua e implementacin Intercambio de experiencias entre hoteles
de la regin.
de sistemas de aguas residuales, productos
sostenibles, uso de eco tecnologas y manejo
Elaboracin y difusin de material inforde desechos ibid.
mativo con casos exitosos.
A travs del Programa Regional de Eficiencia
Energtica para Pequeos Hoteles (PEEST), Una coleccin de cuatro manuales tcnicos y documentos de buenas prcticas
financiado por la fundacin Hivos y desarrode las tecnologas de motores elctricos,
llada por la Fundacin Red de Energa (BUNacondicionadores de aire, iluminacin y
CA), se pusieron en marcha una serie de sisrefrigeracin comercial.
temas de planificacin enfocados al ahorro
energtico. A travs de esta iniciativa, del
2005 al 2011, se ofreci asistencia tcnica a Finalmente, la Certificacin LEED es otro de
pequeos y medianos hoteles para que des- los instrumentos voluntarios disponibles en el
pus de realizar diagnsticos energticos, se pas. A la fecha se tienen registrados 50 prorealizaran inversiones para mejorar su eficien- yectos, de los cuales a 18 se les ha otorgado
cia energtica, mediante distintas estrategias un nivel de certificacin.
tales como: instalacin de pequeos sistemas de energa renovable, capacitacin tcnica, monitoreo de ahorros, y acceso a certificaciones de sostenibilidad turstica para el
sector hotelero (Blanco et al., 2011). Gracias
a dichas medidas se tuvo como resultado el
ahorro de al menos 1 milln de KWh de electricidad por ao, en un grupo de 71 empresas
hoteleras en El Salvador, Costa Rica y Nicaragua. Dichos ahorros energticos se lograron
mediante acciones concretas tales como:

En 2013 se inaugur el primer proyecto de vivienda social sostenible, denominado Comunidad Social Sostenible Los Olivos, en la regin de Gucima de Alajuela.
Fue realizado por la empresa Holcim en alianza con diversas asociaciones solidaristas. Se construyeron 64 viviendas con apuesta hacia la construccin vertical,
por lo que consta de 14 edificios de 2 y 3 pisos, los cuales fueron diseados con
preceptos bioclimticos para aprovechar y maximizar las condiciones del terreno
a favor de las viviendas. Se consider una superficie del 60 % de rea verde y durante la construccin se utilizaron materiales reciclados y renovables; se aplicaron
soluciones de eficiencia energtica y aprovechamiento de luz natural; se instalaron sistemas de ahorro y reutilizacin de agua; se integr la biodiversidad local y
se realizaron talleres de educacin y concientizacin a las familias (EKA, 2013).
Se realiz un estudio socioeconmico para identificar a las familias ms vulnerables y se trabaj en cuatro ejes para mejorar su calidad de vida: economa
familiar, educacin, salud y vivienda. Se estableci un fondo de donaciones para
el financiamiento del proyecto y adems los usuarios recibieron subsidios importantes para la construccin de sus casas. El proyecto incluy a empresa privadas
y profesionales del sector de la construccin, quienes se dieron a la tarea del
diseo de la Comunidad Social Sostenible Los Olivos (SUMMA, 2013).

El INTECO elabor un esquema de certificacin de eficiencia energtica para PYMES hoteleras.


Promocin de esquemas innovadores
de financiamiento. Con el manual de Financiamiento de Proyectos de Eficiencia

168

169

7.4.4 Acciones a futuro

7.4.5 Lecciones aprendidas

De acuerdo al contexto y las iniciativas de eficiencia energtica y construccin


sostenible presentadas se consideran las siguientes acciones a futuro:

Costa Rica sobresale entre los pases centroamericanos como uno de los ms avanzados en
el tema de sostenibilidad. La visin de su desarrollo nacional integra la sostenibilidad de forma
transversal y el gobierno fija el ambicioso objetivo de ser una nacin carbono-neutral para el
2021. Costa Rica es uno de los primero pases
latinoamericanos en promulgar e implementar
una Ley eficiencia energtica (1994) y sobresale por la produccin energa elctrica limpia,
produciendo el 95 % de la oferta de energa
elctrica mediante energas renovables.

Desarrollo de incentivos para la aplicacin de la norma RESET en distintos


sectores como edificios pblicos, residenciales y de vivienda social.
Aplicar de forma obligatoria la norma RESET a edificaciones pblicas mediante reformas a las polticas de adquisiciones pblicas o similar.
Incorporar dentro de las normas de eficiencia energtica aspectos constructivos tales como aislamiento, diseo bioclimtico, confort trmico, etc.
Desarrollo de una estrategia nacional de construccin sostenible intersectorial, que apoye la meta de lograr la carbono-neutralidad para el 2021.

RESET es la norma voluntaria de edificacin


sostenible, adecuada al contexto local. Para
obtener la certificacin sigue un modelo de
puntaje en base al cumplimiento de criterios.
Se basa en el concepto de sostenibilidad con
ms arquitectura que tecnologa, por lo que en
su mayor parte se enfoca en soluciones arquitectnicas para el logro de la sostenibilidad en
edificaciones.

Incorporacin de proyectos de construccin sostenible de vivienda social en


esquemas internacionales como los proyectos de MDL y/o NAMA.

Las normas de eficiencia energtica disponibles consideran los aspectos de iluminacin,


refrigeracin, motores, aire acondicionado y
otros. No se incorporan normas de eficiencia
energtica que contemplen aspectos constructivos como el confort trmico, aislamiento
o diseo pasivo, por lo que se sugiere que se
incorporen dichos temas, de manera que exista una homogenizacin en las normas de eficiencia energtica y construccin sostenible.
Costa Rica muestra su liderazgo en el sector
de la construccin sostenible al ser sede de la
iniciativa del Primer Concurso de Vivienda Sustentable para la Clase Media. Al frente del programa se encuentran el Banco Popular y UICN,
organizaciones que buscan impulsar el desarrollo de lineamientos e incentivos para la construccin sostenible el sector de la clase media.

170

Tambin demuestra su liderazgo al contar con


avances en materia de construccin sostenible
en vivienda social. La Comunidad Social Sostenible Los Olivos, en La Gucima de Alajuela
es el primer proyecto de vivienda social sostenible en el pas y aunque fue desarrollado por
la iniciativa privada, es un importante referente
en el pas.
El sector del turismo sustentable se aborda
como un rea de oportunidad de desarrollo
econmico para el pas. Para ello, existen programas para incentivar elementos de construccin sostenible en el sector turismo. Uno de
ellos es el Certificado de Sostenibilidad Turstica, que contempla aspectos como la eficiencia energtica, implementacin de sistemas
de aguas residuales, materiales sustentables,
entre otros. Asimismo, el Programa Regional
de Eficiencia Energtica se enfoc del 2005 al
2011 en la implementacin de soluciones para
el logro de la eficiencia energtica en hoteles
pequeos y medianos, logrando ahorros de
al menos 1 milln de KWh de electricidad por
ao, en un grupo de 71 empresas hoteleras en
El Salvador, Costa Rica y Nicaragua.
Entre las recomendaciones a futuro ms importantes se considera el desarrollo de incentivos y programas institucionales que promuevan la aplicacin de la norma RESET a edificios
nuevos y existentes. Implementar dicha norma
de forma obligatoria en edificaciones pblicas
apoyar al gobierno a establecer un liderazgo
guiado por el ejemplo y sentar un precedente importante para futuras construcciones. Finalmente, se recomienda el desarrollo de una
estrategia transversal de construccin sostenible que gue los esfuerzos del sector hacia el
cumplimiento de la meta de ser un pas carbono-neutral para el 2021.

171

La regin de Latinoamrica y el Caribe presenta una seria problemtica de dficit


habitacional, estimndose que aproximadamente el 45 % se refiere a un dficit
cuantitativo y el resto se refiere a dficit cualitativo, en donde las viviendas tienen
bajos estndares de construccin y requieren de mejoras en la infraestructura
existente (Winchester, 2005). La cifra aproximada de dficit habitacional en la regin a aumentado de 38 millones en 1998 a una cifra de entre 42 y 51 millones al
2011 (ONU-Habitat, 2012; Mac Donald et. al., 1998 citado en Winchester, 2005).
Adems, de acuerdo a los escenarios presentados previamente para cada pas,
se estima una tendencia general de crecimiento en la demanda habitacional para
los prximos aos.

Vivienda Social
Sostenible en
Amrica Latina

Cuntas familias no tienen hogar o viven en hogares de baja calidad? Fuente: (IDB, 2012).

El rpido crecimiento econmico en las ciudades latinoamericanas ha trado consigo un crecimiento urbano descontrolado, en donde nuevos asentamientos humanos se establecen en las periferias de la ciudad de manera formal o informal,
lo cual dificulta el acceso a servicios bsicos como agua, luz, transporte y servicios sanitarios. Actualmente los gobiernos de las ciudades latinoamericanas
realizan un enorme esfuerzo para regularizar los asentamientos informales o para
relocalizar a sus habitantes, en algunos casos, incorporando nuevas medidas de
ordenamiento territorial (DPA, 2011). En este sentido, la vivienda de inters social
adquiere cada vez ms relevancia ya que busca ofrecer condiciones de vida digna a los estratos ms pobres de la sociedad.
De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo, se establece que los pases
deben mejorar los mecanismos de regulacin de tierras, incentivar el financiamiento y movilizar la inversin pblica con el objetivo de incrementar la oferta
habitacional (IDB, 2012).

En portada: Viviendas de inters social INFONAVIT en Cancn, Quintana Roo. (Fuente: vocero.qroo.gob.mx)

172

173

Cuntas viviendas ms se necesitarn para el 2025? Fuente (IDB a, 2012).

Aunque la definicin de crecimiento verde sigue en continuo debate y desarrollo,


desde hace algunos aos, es un concepto que empieza a permear en la arena
de la poltica pblica en el sector de la vivienda social. En trminos generales,
el desarrollo de marcos de poltica nacional que fomenten el crecimiento verde,
consideran la siguiente estructura de desarrollo: 1) proveer apoyo tcnico y financiero, establecer objetivos claros y sistemas de monitoreo; 2) establecer precios y
estndares, como por ejemplo los impuestos a las emisiones de carbono, u otros
mecanismos; 3) revisin del impacto de las polticas nacionales en los incentivos
locales y 4) promover el desarrollo de infraestructura alineada con los principios
de desarrollo sustentable (OECD, 2013). Mientras ms verde sea el marco de la
poltica pblica, ms fcil ser abordar los retos especficos a nivel local y ser
ms fcil asegurar la coherencia intersectorial ibid.
El apoyo internacional para la creacin de nuevas estructuras institucionales
que consideren un crecimiento verde ha sido muy importante en la regin.
Un ejemplo es el programa Sustainable Social Housing Initiative (Iniciativa de
Vivienda Social Sustentable), SUSHI por sus siglas en ingls, desarrollado por el
PNUMA, para promover la implementacin de soluciones de construccin sostenible en programas de vivienda social en pases en desarrollo (UNEP, 2014). La
iniciativa provee guas y casos de estudio a los desarrolladores de poltica pblica
para integrar soluciones sostenibles en el diseo, construccin y operacin de
unidades habitacionales ibid.

Amrica Latina destaca en el escenario internacional por la calidad y diversidad


de programas de subsidio a la vivienda, que han sido utilizados como un importante instrumento de las polticas pblicas para abastecer la demanda habitacional (ONU- Habitat, 2012). Sin embargo, es importante recalcar el papel fundamental que juegan los gobiernos en el desarrollo de dichos programas, ya que en
algunos casos, grandes proyectos de vivienda omiten estndares de calidad que
procuran la durabilidad, bajos costos de mantenimiento, sustentabilidad y calidad
interior, entre otros parmetros.

Bajo este contexto, y de acuerdo a lo expuesto en los captulos anteriores, se


puede decir que en los ltimos aos la regin latinoamericana ha logrado avances
muy importantes en la creacin de polticas pblicas que fomentan la construccin sostenible en el sector de la vivienda social. Concretamente, algunos gobiernos latinoamericanos han establecido una sinergia entre la creacin de polticas y
la puesta en prctica y monitoreo de las mismas, con el fin de desarrollar, implementar, refinar y adecuar programas, instrumentos y proyectos piloto de construccin sostenible y eficiencia energtica. En algunos casos se han establecido
estrategias intersectoriales, instrumentos de planeacin, estndares tcnicos e
incentivos orientados a implementar soluciones de construccin sostenible en
el sector de la vivienda social. Dichas iniciativas se han implementado mediante programas y proyectos piloto, con el objetivo de comprobar su efectividad y
robustecer el marco nacional de poltica pblica. El presente capitulo se enfoca
en resaltar las iniciativas ms relevantes de construccin sostenible y eficiencia
energtica implementadas en el sector de vivienda social, por los nueve pases
Latino Americanos.

Algunas de las problemticas que enfrenta la regin en la actualidad son los


impactos ambientales y sociales ocasionados por la demanda y construccin
de desarrollos habitacionales. A travs del diseo, construccin y operacin, el
sector es un consumidor directo de recursos, materiales, agua y energa (Banco
Mundial, 2011). Debido a esto, las emisiones de GEI y CO2 emitidas por el sector
son muy significativas, teniendo a su vez un impacto directo en el desarrollo de la
sociedad. Tres aspectos bsicos definen la situacin de la vivienda: 1) la cantidad
de viviendas existentes (stock habitacional); 2) la cantidad que hace falta (dficit
cuantitativo) y 3) cuantas incumplen estndares mnimos de habitabilidad, que
permiten una calidad de vida digna (ONU Habitat, 2012).
Se considera que dichos parmetros son limitados ya que no incluyen criterios
ms subjetivos, como la habitabilidad, confort trmico, adecuacin al contexto
climtico, accesibilidad a medios de transporte, calidad de vida, equidad social,
uso eficiente de materiales y sostenibilidad, entre otros ibid.

174

175

8.1 Vivienda Social


Sostenible en
Argentina
Iniciativas
Se estima que en el ao 2009 el dficit habitacional ascendi a 2,487,583 viviendas y que
existen ms de 3,000,000 de viviendas con dficit cualitativo (Lazzari, 2009). De acuerdo a la
Cmara Argentina de la Construccin, esta situacin no slo se debe abordar desde el punto
de vista cuantitativo y cualitativo, en donde solo
se atienden los requerimiento de vivienda nueva
y mejoramiento de las existentes; tambin debe
abordarse como problema de integracin social
y urbana, en donde la construccin de vivienda
social es factor determinante en la forma en la
que se constituye la sociedad.

Extremar precauciones para que no se produzca ingreso de humedad desde el exterior a travs de muros, techos y aberturas.
Privacidad acstica aceptable entre viviendas y espacios comunes para niveles de ruidos areos domsticos.
Dichos estndares mnimos de calidad para viviendas de inters social exigen el cumplimiento
de las siguientes normas de acondicionamiento
trmico:

IRAM 11.601 (1996) Caractersticas trmiEn el ao 2000, el Ministerio de Infraestructura


cas y clculo de transmisin trmica.
y Vivienda, la Secretara de Obras Pblicas y la
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda IRAM 11.603 (1996) - Zonificacin bioamde Buenos Aires, publicaron los Estndares Mbiental de la Repblica de Argentina.
nimos de Calidad para Viviendas de Inters Social. Dichos estndares establecen los siguien- IRAM 11.605 (1996) Transmisin trmica
tes parmetros (Evans, 2012):
mxima admisible.

Sin embargo, se considera que existen las herramientas disponibles para mejorar la eficiencia energtica y promover el confort trmico y
lumnico en el sector de vivienda social; la correcta aplicacin de normas IRAM existentes,
relacionadas con el acondicionamiento trmico de edificios, el uso de aislantes trmicos,
junto con la aplicacin de la ley de energas
renovables son medidas al alcance de desarrolladores de viviendas de inters social para
logar un mejor desempeo ambiental de las
viviendas. Asimismo, actualmente se encuentra en desarrollo la norma de construccin
sostenible, IRAM-ISO 15392, con la cual se
podrn implementar prcticas sostenibles de
mayor alcance en el sector.
La Provincia de Buenos Aires ha tomado acciones para mejorar las condiciones de la
vivienda social, con una orientacin hacia la
sostenibilidad. Actualmente se estn gestando medidas para el desarrollo de nuevos
estndares de sustentabilidad en la Poltica
Habitacional. Dichas medidas buscan incentivar el uso eficiente de la energa y disminuir
las presiones sobre el medio ambiente, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida y la salud de los ciudadanos (SSTUV, 2014). Como
ejemplo de ello, el gobierno de la Provincia
de Buenos Aires aplica la Ley de Acondicionamiento Trmico (13.059/03) y su Decreto

Reglamentario No. 1030/2010 que establecen las condiciones de acondicionamiento


trmico exigibles a toda construccin de uso
humano en el sector pblico y/o privado en la
provincia de Buenos Aires.
Con el objetivo de aplicar tanto la ley de
acondicionamiento trmico, como la ley de
eficiencia energtica de forma adecuada en
viviendas de inters social, el Instituto de la
Vivienda y el Ministerio de Infraestructura han
desarrollado un proyecto piloto llamado Diseo, Construccin y Etiquetado de Consumo Energtico que pone en marcha las primeras viviendas sociales bioclimticas en la
provincia (SSTUV, 2014). Se busca que sean
la primeras viviendas sociales en el pas en
contar con una certificacin energtica y que
las soluciones implementadas estn por encima de los parmetros exigidos por las normas de acondicionamiento trmico del IRAM.
El proyecto piloto consiste en la construccin
de cuatro casas en el Municipio de Tlapalqu
y se adoptan los siguientes esquemas de diseo bioclimtico: ventilacin cruzada, aislamiento trmico, captacin de la radiacin
solar directa, iluminacin natural, colector
solar plano, sistema fotovoltaico, calefaccin
por muro acumulador de calor, control de la
radiacin solar, y produccin de aire caliente
(Instituto de la Vivienda, 2013).

Establecer para la zonas clidas y fras con- IRAM 11.625 (2000) Control de riesgo de
diciones mnimas de confort dentro de las
condensacin.
viviendas.
De acuerdo a una investigacin realizada por el
Evitar la condensacin superficial y entre es- Centro de Investigacin Hbitat y Energa de la
pacios en muros y techos, en condiciones Universidad de Buenos Aires, que sintetiza las
normales de humedad y temperatura relati- normas, cdigos y leyes que se relacionan con
vas a la zona.
la sustentabilidad en edificios, se considera que
los Estndares Mnimos de Calidad para Vivien Asegurar condiciones mnimas de ilumina- da de Inters Social no aseguran condiciones
cin, ventilacin y asoleamiento.
de habitabilidad consideradas como prcticas
de construccin sostenible (Evans, 2012).
Proyecto de vivienda social en
Argentina
(Fuente: todosayudan.com)

176

177

Lecciones aprendidas

8.2 Vivienda Social


Sostenible en
Brasil

Tal como se estableci en los casos de estudio en la seccin de argentina, el gobierno se encuentra en el proceso de implementacin de normativas de eficiencia energtica, acondicionamiento trmico y energas renovables en viviendas de
inters social. Se presentaron tres casos de estudio que muestran los esfuerzos
realizados. El proyecto, Eficiencia Energtica y Energa Renovable en el Diseo,
Construccin y Operacin de Viviendas Sociales sigue una serie de pasos para
el desarrollo y futura rplica de proyectos de vivienda social sostenible. Dichos
pasos consisten en la construccin de viviendas de acuerdo a normativas y leyes vigentes (eficiencia energtica, acondicionamiento trmico y ley de energas
renovables), para posteriormente monitorear y evaluar los resultados y finalmente
desarrollar y refinar el marco normativo de referencia nacional. Este proceso de
retroalimentacin de abajo hacia arriba, permite establecer marcos regulatorios
nacionales que faciliten el cumplimiento de las metas de reduccin de emisiones
de GEI y permite la inclusin de los proyectos de vivienda social sostenible en
marcos internacionales como proyectos NAMA.

Iniciativas
Existe en el pas un dficit de 5.8 millones de
viviendas y se calcula que del 2010 al 2022
ser necesaria la construccin de 23.5 millones de nuevas unidades (Caixa, 2011; CBIC,
2012). En aos recientes, el gobierno cambi la orientacin de la Poltica Nacional de
Vivienda, enfocndose a dar prioridad en la
asistencia a la poblacin de bajos ingresos;
ofreci subsidios para vivienda nueva, brind
estmulos a los sectores medios y la industria
privada para la construccin de vivienda, expandiendo los crditos para ampliar las fuentes de recurso, y cre un ambiente de mercado estable (Bonduki, 2012).

Por el otro lado, el Proyecto de vivienda social sostenible 10 Casas por Ms


Energa y el Primer Barrio Energticamente Eficiente de la Argentina es uno de
los proyectos ms relevantes en el pas. Tiene el ambicioso objetivo de desarrollar el primer barrio eficiente en energa del pas. Actualmente se han mostrado
resultados favorables, ya que el proyecto ha aumentado de 10 a 33 viviendas que
muestran ahorros significativos de energa, lo cual ha repercutido favorablemente
en la calidad de vida de sus habitantes. Finalmente, el proyecto 70 Viviendas
Sustentables para Villa Manuelita es un proyecto que busca incorporar preceptos de sostenibilidad en un sentido amplio ya que considera aspectos como la
seleccin de materiales de construccin, eficiencia energtica en la operacin y
la participacin de los usuarios en todo el proceso de construccin y operacin.
Adems, es importante mencionar que para el desarrollo de todos los proyectos,
se ha trabajado de forma conjunta con organizaciones no gubernamentales, institutos de investigacin, el sector privado y en algunos casos se ha contado con
cooperacin internacional.

Gracias a esta nueva poltica, se desarroll


la estructura institucional que establece los
mecanismos para el acceso a vivienda. La
operacin es dirigida por la CAIXA Econmica Federal (banco estatal), que se encarga de
aprobar los proyectos pblicos y privados,
de proveer el financiamiento y de asignar los
subsidios (Bonduki, 2012). Las Secretaras de
Vivienda y/o Desarrollo Urbano Municipal son
las responsables de la elaboracin del plan de
vivienda local para regularizar los asentamientos informales, y de la produccin de nueva
vivienda con o sin asociacin con el sector
privado para su construccin. Adems, se incluye la participacin social, como consejos
ciudadanos y movimientos sociales involucrados en el proceso. El propsito de la Poltica
Nacional de Vivienda es formular las estrate-

Finalmente, tomando en cuenta que en Argentina cada provincia establece su


propio cdigo de construccin, y que en la mayora de los casos, se toma como
base el cdigo de construccin de la provincia de Buenos Aires, los avances
antes descritos sientan un precedente importante que podr ser replicado en el
resto del pas. Adems, este proceso es fundamental para el futuro desarrollo de
una estrategia nacional de vivienda sostenible que dirija la poltica pblica nacional en torno a un nuevo paradigma constructivo.

178

gias para hacer frente en el mediano y largo


plazo, a las necesidades de vivienda en Brasil, con miras a la inclusin social y desarrollo
econmico ibid.
El programa federal de desarrollo de vivienda habitacional, Minha Casa, Minha Vida, es
parte de los Planes de Aceleracin de Crecimiento y fue creado por el gobierno con un
alcance integrado, con el propsito tanto de
contribuir al crecimiento econmico, siendo la
construccin de vivienda fuente de empleos,
como de promover el acceso a vivienda digna
(ONU-Habitat, 2013). Con motivo del dficit
residencial el programa fue promovido por
el gobierno federal para subsidiar la construccin de cerca de 3 millones de viviendas
sociales para el 2014. En la primera fase del
programa (2009-2010), en donde se construyeron un milln de viviendas, se incluyeron
subsidios para la instalacin voluntaria de sistemas de calentamiento solar, con el objetivo
de reducir emisiones de carbono. Para la segunda fase (2011-2014), en la cual se construirn 2 millones de casas, se requerir que
todas la unidades cuenten con los sistemas
de calentamiento solar (TWBG, 2011).
Adems, e programa Minha Casa, Minha
Vida permite que las municipalidades integren requerimientos adicionales a los desarrollos habitacionales.

179

prioridades locales, retos, y experiencias previas. El objetivo no solo fue mejorar el desempeo ambiental de las unidades habitacionales, sino tambin de crear momentum para un
compromiso ms amplio de la sostenibilidad
en el sector de vivienda de inters social. En
alianza con actores locales, el equipo se dedic a crear conciencia sobre los beneficios
potenciales de soluciones sostenibles, realizaron un mapeo de las tecnologas y soluciones disponibles, llevaron a cabo entrenamientos y desarrollo de capacidades en reas
tcnicas y polticas, y proveyeron recomendaciones concretas y adaptadas al contexto
Brasil es el primer pas Latinoamericano en local a los desarrolladores de vivienda social
implementar el programa SUSHI. De 2009 (UNEP, 2009).
a 2011 el proyecto se llevo a cabo simultneamente en dos pases: Brasil y Tailandia.
Durante este periodo el equipo abord el
proyecto desde una perspectiva local para
mejorar las condiciones de sostenibilidad en
viviendas de inters social, considerando las
Por ejemplo, la municipalidad de Rio de Janeiro public guas voluntarias para el diseo
y construccin sostenible que incluyen recomendaciones en las siguientes categoras:
aprovechamiento de aguas pluviales, uso
de materiales no txicos, materiales con uso
de energa reducido, materiales con contenido reciclado, materiales eficientes para la
construccin que reduzcan la cantidad de
desperdicio, facilidades de reciclaje para los
ocupantes, preservacin de sitios naturales,
diseo arquitectnico pasivo, y uso de materiales locales, entre otros (TWBG 2011).

Lecciones aprendidas

Como se mencion previamente, Brasil ha logrado avances muy importantes en


el desarrollo de estndares de certificacin de construccin sostenible, adecuados al contexto local y aplicables al sector de la vivienda social. Las siguientes
certificaciones son aplicables al sector de la vivienda social:
Selo Casa Azul da CAIXA
CAIXA define este certificacin como el primer sistema para clasificar proyectos
de construccin sostenibles en Brasil, desarrollado para el contexto del sector
de vivienda social. Tiene los siguientes objetivos: promover el uso racional de los
recursos naturales en el sector de la construccin de vivienda; reducir los costos
de mantenimiento de los desarrollos, los gastos mensuales de los usuarios, y
promover la creacin de conciencia de los desarrolladores y usuarios en las ventajas del desarrollo de construcciones sostenibles (Shoji et al., 2013). Cuenta con
seis categoras que deben cumplir las construcciones: calidad urbana, confort
trmico, eficiencia energtica, materiales y recursos, eficiencia en el uso de agua,
y prcticas sociales ibid.
Proceso AQUA
Es un proceso de construccin que procura la alta calidad ambiental y consiste
en llevar acabo una supervisin del proyecto en todas sus fases (programa, diseo, construccin y operacin). Se basa en la metodologa francesa HEQ (High
Environmental Quality Alta Calidad Ambiental) y adapta el sistema de certificacin al contexto Brasileo. En 2010 se lanz la primera versin de AQUA, aplicndola a un prototipo de vivienda social ubicado en Sao Paulo (TWBG, 2011).
En relacin a ejemplos de implementacin de herramientas de certificacin voluntarias, un caso de xito es el de la certificacin Selo Azul da CAIXA en el barrio
Paraispolis, que es un complejo de 171 unidades residenciales en donde se
tomaron consideraciones como la calidad urbana, el confort trmico, la eficiencia
energtica, el uso de materiales de bajo impacto, sistemas de uso eficiente del
agua y las prcticas sociales fueron la base para el desarrollo del proyecto. Se logr un uso efectivo de los recursos naturales, el confort ambiental de los residentes, acceso a transporte pblico y a servicios bsicos, y se fomentaron prcticas
sociales positivas de impacto a la comunidad local. El proyecto fue premiado con
el segundo lugar en los Premios Holcim 2012 y fue certificado en la categora Oro
gracias a que cumpli con 39 de los 46 criterio de la metodologa Selo Azul Caixa
(CAIXA, 2014)

Viviendas del programa Minha Casa, Minha Vida en Irec. (Fuente: tvsaj.com)

180

181

8.3 Vivienda social


sostenible en
Colombia

Otros ejemplos se desarrollaron a travs del programa Morar Carioca, tambin


conocido como Plan Municipal para la Integracin de Asentamientos Informales,
que tiene como objetivo para el 2020 regularizar 232,000 hogares mediante el
desarrollo integral, provisin de servicios bsicos, una planeacin urbana sustentable, mejora de las construcciones y la regularizacin de la propiedad de
suelo. En el caso de dos favelas, Babilonia y Chapu Mangueria, se obtuvo la
certificacin oro de la certificacin Selo Azul da CAIXA (Shohi, 2013). Se logr
la reurbanizacin y ampliacin del sistema de drenaje, se desarrollaron edificios
sostenibles, se construy un complejo cultural y centro social que brinda soporte
urbanstico, se construyeron vialidades, ms unidades habitaciones y se recuper la plaza Ary Barroso ibid. El enfoque fue la reduccin de emisiones de carbono
mediante prcticas sostenibles como el uso de iluminacin LED y la separacin
y recoleccin de basura. En Babilonia el gobierno de Rio construy 16 casas
verdes y paviment el rea para tener un mayor acceso a la comunidad. Hasta el
momento, el programa Morar Carioca ha logrado re urbanizar 68 favelas brindando beneficios directos a ms de 65,000 hogares (CCLA, 2013).

Iniciativas
Al 2009 exista en el pas un dficit de vivienda
estimado en un 13 % (1,200,000 viviendas) y
un gran nmero de asentamientos informales
(15 % de los hogares urbanos) que no cuentan con una adecuada provisin de servicios
pblicos ni saneamiento bsico (PND, 2010).
En relacin a esto, uno de los objetivos previstos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2010-2014 es el desarrollo de viviendas y
ciudades amables y la incorporacin de parmetros de sostenibilidad ambiental, urbana,
y de gestin del riesgo en el desarrollo de las
ciudades, alinendose al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ibid. Dichos parmetros consisten en: densificacin,
renovacin urbana, y expansin controlada;
Mejoramiento Integral de Barrios (MIB); provisin de vivienda de inters social sostenible;
sistemas de movilidad eficiente y transportes
alternativos; uso eficiente de la energa; acceso a saneamiento bsico y agua, y construccin sostenible de edificaciones (PND, 2010).

En Brasil se ha dado una coyuntura entre la necesidad de abastecer la demanda


habitacional mediante mecanismos de financiamiento y subsidio para la provisin
de hogares, y la implementacin de preceptos de sostenibilidad en los desarrollos habitacionales. De acuerdo a ONU-Habitat (2013), el gobierno ha trabajado
en desarrollar los estmulos financieros necesarios para que la iniciativa privada
apoye en la construccin de viviendas para los estratos ms bajos de la sociedad
y en el desarrollo de mecanismos para la percepcin de beneficios econmicos.
Por otra parte el estado ha orientado su poltica habitacional hacia incentivar
la adopcin voluntaria de sistemas de certificacin para desarrollos de vivienda
social sustentable, obteniendo los primeros resultados exitosos. Durante este
proceso es importante el desarrollo de sistemas de monitoreo que permitan medir los resultados de las medidas de sostenibilidad implementadas, con el fin de
fortalecer el caso de negocio de la edificacin sostenible y avanzar hacia una
condicin en la que se establezcan dichas certificaciones como un nuevo paradigma constructivo a implementarse en desarrollos habitacionales.

2010, pg. 3). El plan establece en su apartado SR-4 el desarrollo de un sub-programa


de eficiencia energtica enfocado a la vivienda social, que busca contribuir a la mejora de
la calidad de vida de los habitantes, con uso
de materiales adecuados y trmicos, mejor
iluminacin y uso de electrodomsticos con
eficiencia energtica (MME, 2010). Algunas
de las lneas de accin relacionadas con la
vivienda social son:

(a) El desarrollo de normatividad en eficiencia


energtica para vivienda y adoptar reglamentos de diseo, construccin y uso eficiente y
sostenible de recursos en edificaciones. (b)
Desarrollo de sistemas de arquitectura bioclimtica en viviendas con conceptos de eficiencia energtica y energas renovables. c)
Desarrollo de proyectos piloto de eficiencia
energtica en viviendas en el marco de proyectos urbansticos y d) Creacin de programa de venta de energa elctrica prepago en
viviendas de barrios de bajos recursos y secUno de los primeros programas establecidos tor rural (MME, 2010).
fue el PROURE, que busca promover el uso
racional y eficiente de la energa y dems formas de energa no convencionales, que contribuyan a asegurar el abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad
de la economa colombiana, la proteccin al
consumidor y la promocin del uso de energas renovables de manera sostenible con el
ambiente y los recursos naturales (PROURE,

182

183

Lecciones aprendidas

Se ha acordado obtener las definiciones de los aspectos de manejo bioclimtico y usos de energa en las viviendas, tales como: acondicionamiento
de aire, bombeo de agua, disposiciones que aseguren el uso eficiente de la
energa en coccin de alimentos, calentamiento de agua y refrigeracin.

En 2011 se public una serie de guas de asistencia tcnica para vivienda de inters social, en donde se establecen las normas aplicables para el desarrollo de
las mismas (MAVDT, 2011). Las normas que actualmente aplican al desarrollo de
viviendas de inters social son:

En un mediano plazo, se ha previsto desarrollar un marco ms ambicioso que


considere distintos tipos de vivienda bajo el objeto de reglamentacin en el
que ser necesario el estudio ms amplio de los consumos energticos en los
materiales utilizados y en proceso constructivo.

El Reglamento de construcciones sismo resistentes (NR- 10)

Adems, como tambin se mencion en el captulo de Colombia, se encuentran


en desarrollo los Sellos del Fondo Nacional del Ahorro, que proponen incentivos
para la construccin de viviendas ms sostenibles. Asimismo, tambin se encuentra en desarrollo el Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones Sostenibles, que en su segunda fase se enfocar en la normalizacin de estndares para
el sector de vivienda.

Reglamento tcnico del sector de agua potable y saneamiento bsico (RAS2000)


Norma tcnica colombiana, ntc 1500. Cdigo Colombiano de fontanera Recomendacin de buenas prcticas.

Algunos de los proyectos de vivienda social en donde se implementan prcticas


de sostenibilidad y principios de urbanismo sostenible son: Ciudadela Maipor,
enfocado en los aspectos social, ambiental y ecolgico, y en donde tambin se
procura el acceso universal a transporte y servicios bsicos. Los Macroproyectos
de Inters Social de segunda generacin, los cuales son proyectos de construccin vertical, desarrollados con el objetivo de cumplir con la demanda habitacional existente, considerando planes de ordenamiento territorial y trminos de
referencia para la elaboracin de estudios ambientales de prefactibilidad.

Reglamento tcnico de instalaciones elctricas RETIE


Manual de especificaciones tcnicas de construccin Recomendacin de
buenas prcticas
Reglamento tcnico de tuberas de acueducto y alcantarillado aplicable a VIS
Reglamento Tcnico de Eficiencia Energtica para Viviendas de Inters Social
(RETEVIS).

El PND 2010-2014 contempla la incorporacin de polticas pblicas para la implementacin de viviendas de inters social con preceptos de sostenibilidad. En
este sentido, se puede decir que la construccin sostenible es uno de los temas
en la agenda de la poltica pblica actual, y que el gobierno se encuentra en el
proceso de desarrollar los marcos regulativos correspondientes. En 2011 RETEVIS se incorpora de forma oficial en las normas tcnicas requeridas para la
construccin de viviendas de inters social, y mediante el desarrollo de cdigos
y reglamentos de construccin sostenible se espera que en los prximos aos el
pas implemente prcticas ms amplias de construccin verde en la construccin
de viviendas de inters social.

Como se mencion en el captulo de Colombia, uno de los principales instrumentos en relacionados con la sostenibilidad en viviendas de inters social es el
RETEVIS. Dicho reglamento tcnico tiene como objeto especificar las acciones
necesarias para encaminar los procesos de construccin de vivienda de inters
social hacia el uso racional y eficiente de energa, definiendo parmetros, rangos,
ndices y mtodos de clculo y valoracin de eficiencia energtica (MAVDT, 2011).
El RETEVIS se desarrolla bajo el concepto de que una vivienda de inters social
es considerada energticamente eficiente si en su ciclo de vida hace uso racional
y eficiente de la energa, y si garantiza condiciones de confort para el usuario.
La gua, Normas Aplicables en el Desarrollo de Viviendas de Inters Social, incorpora el RETEVIS en base al artculo 3 del Decreto 2501 de 2007, que establece
los parmetros tcnicos en relacin al uso eficiente y racional de energa a ser
aplicados en el diseo y construccin de viviendas de inters social, con subsidios del presupuesto nacional (MAVDT, 2011). Algunas de las iniciativas propuestas en la gua, que han sido puestas en prctica son:
Se ha cumplido con la expedicin de los reglamentos de instalaciones elctricas (RETIE) y de iluminacin y alumbrado pblico (RETILAP), en donde se
incorporaron requisitos en materia de prdida de energa en las instalaciones
elctricas, as como de sistemas eficientes de iluminacin.

SAYAB - Premiado como el


Complejo Residencial ms Sostenible en Colombia. (Fuente:
architecturelist.com)

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185

8.4 Vivienda social


sostenible en Chile
Iniciativas
Se estima que en 2011 el dficit habitacional creci un 17.8 % pasando de 420,587
unidades a 495,304 entre el 2009 y el 2011,
principalmente en las reas afectadas por
el terremoto de febrero del 2010 (CASEN,
2011). Chile, el primer pas en Latino Amrica en contar con una Estrategia Nacional de
Construccin Sostenible (ENCS), incorpora
en la estrategia algunas lneas de accin en
relacin al desarrollo de vivienda social sustentable, que son:
01.1.1 Incrementar el parque nacional de
edificaciones residenciales con criterios de
sustentabilidad.
01.2.1 Aumentar el nmero de subsidios
otorgados por el estado para la adquisicin
de edificaciones nuevas o para el reacondicionamiento de edificaciones existentes con
consideraciones de sustentabilidad.
03.2.2 Impulsar la implementacin de sistemas eficientes de calefaccin, refrigeracin y
agua caliente sanitaria en viviendas.

05.1.1 Generar cdigos y estndares nacionales que consideren la realidad local.


05.2.1 Elaborar una hoja de ruta para la actualizacin de normas referenciales y obligatorias.
La Estrategia Nacional de Energa (ENE) 20122030, es una poltica central para el pas y establece la meta de disminuir el 12 % de la demanda final de energa para el 2020, asignando
al sector edificacin aproximadamente un 20 %
del total del ahorro (Pavn, 2013). Para lograr
estos objetivos, el Estado ha aumentado el presupuesto destinado a programas de eficiencia
energtica. una de las iniciativas ms relevantes
para el sector de la vivienda social es el programa de Calificacin Energtica de Viviendas
(CEV), que es un instrumento de uso voluntario
que evala la eficiencia energtica de viviendas
nuevas en su etapa de operacin, considerando requerimientos de calefaccin, iluminacin y
agua caliente sanitaria (MVU c, 2013). El sistema permite a los usuarios conocer la eficiencia
energtica de casas nuevas que deseen adquirir. Este programa convierte a Chile en un pas
pionero en la regin por la implementacin de
sistemas de etiquetado de eficiencia energtica
para viviendas.

de Proteccin al Patrimonio Familiar (PPPF)


crea dos lneas de subsidios que responden
a indicadores de consumo energtico. Uno
que consiste en subsidios para el acondicionamiento trmico de viviendas sociales existentes y el otro para obras de innovacin a la
eficiencia energtica, promoviendo la implementacin de colectores solares, iluminacin
solar y manejo de aguas residuales o similares
(MVU a, 2013).
Asimismo, en 2013 se public el Cdigo de
Construccin Sustentable para Viviendas, que
podr ser aplicable de forma voluntaria a partir de 2014. El cdigo aborda una variedad de
temas relacionadas con las etapas de diseo,
construccin, y operacin de viviendas (MVU b,
2014). Inicialmente se aplicar de forma voluntaria, para luego incorporar gradualmente componentes obligatorios. Adems se espera que
a partir del 2016, las nuevas viviendas sociales
sean construidas conforme a los estndares de
dicho cdigo (GOVUK, 2013). Las categoras y
temas que aborda el Cdigo de Construccin
Sustentable para Viviendas son las siguientes:

de iluminacin interior y exterior; sistemas de


energas renovables; electrodomsticos eficientes y medicin de la energa.
Agua: Consumo de agua interno y externo,
medicin del agua y direccin de filtraciones.
Residuos: Procurar la minimizacin de residuos en la etapa de diseo de la construccin;
reso en el terreno de materiales de demolicin y excavacin; uso de agregados reciclados; compromiso de erradicar los depsitos
no autorizados de escombros; separacin de
residuos evitando su envo a vertederos; entrenamiento y mejora de las habilidades de mano
de obra y separacin de residuos comunitarios.
Salud y Bienestar: Calidad del aire interior;
confort trmico; desempeo acstico; seguridad; confort visual; Espacio para secado; acceso y seguridad; riesgos y espacio privado
exterior.

Otros: Gua del usuario; construccin responsable; impactos del ciclo de vida; emisiones de
xidos de nitrgeno; impactos de los refrigeEnerga: Calificacin Energtica de Vivien- rantes; contaminacin lumnica; accesibilidad al
das; estndar de aislamiento en la envolvente transporte pblico y transporte alternativo.
- estndar para techos, muros, pisos y ventanas; tasas de infiltracin; sistemas de calefaccin y climatizacin eficientes; estndares

04.1.1 Impulsar la instalacin de puntos limpios en espacios pblicos en todas las comunas, as como la separacin de residuos
slidos y de materia orgnica en edificaciones Asimismo, como parte de los esfuerzos enfocados hacia el logro de las metas de eficiencolectivas y vivienda.
cia energtica, por iniciativa del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, en 2006 el Programa
Vivienda antes y despus de
acondicionamiento trmico. uno
de los subsidios del Programa de
Proteccin al Patrimonio Familiar
(Fuente: serviumagallanes.cl)

186

187

Lecciones aprendidas

8.5 Vivienda social


sostenible en Mxico

Adems del desarrollo de instrumentos de planeacin y el Cdigo de Construccin


Sustentable para Viviendas, se ha logrado la implementacin de medidas de eficiencia energtica en viviendas de inters social. En Febrero de 2014 se otorg la
CEV a 50 viviendas de inters social en la comuna de Freisa, siendo estas las primeras viviendas en certificarse en la regin (MSGG, 2014). La certificacin permite
a los usuarios certificar que las viviendas estn mejor aisladas y que son amigables
con el medio ambiente, lo cual se refleja en la calidad de vida de los usuarios. Se
busca que la aplicacin de la CEV se siga desarrollando y se replique en otras comunas de la regin, tanto en viviendas sociales, como en proyectos de carcter
privado ibid.

Iniciativas
Al 2014 se estima que existe en el pas un
dficit habitacional de aproximadamente 8
millones de viviendas (Tapia, 2014). Adems,
se proyecta que del 2011 al 2030 en Mxico
ser necesaria la construccin de casi 11 millones de viviendas nuevas y que unas 9 millones de viviendas requerirn de renovacin
total o parcial en el mismo periodo (INEGI,
2010 y CONAPO, 2013 citado en ENVS,
2013). En respuesta al reto del abastecimiento de vivienda, La Ley de la Vivienda fue
promulgada en 2006 y establece los lineamientos para el desarrollo de vivienda social,
incluyendo componentes de sustentabilidad,
coordinacin de instituciones y relacin con
el sector social y privado (ENVS, 2013). En su
artculo sexto, la Ley de Vivienda establece
lineamientos de sustentabilidad como el establecimiento de mecanismos para procurar
el cuidado del medio ambiente y uso eficiente de la energa y los recursos naturales (Ley
2612, 2006).

Otro proyecto de eficiencia energtica implementado se realiz en la regin de Bo


Bo, en donde se otorgaron subsidios para el reacondicionamiento trmico de viviendas de inters social a travs del Programa PPT. Dicho subsidio se ha otorgado
desde el ao 2009 a viviendas construidas antes del ao 2007 que no contaran
con el estndar adecuado de asilamiento trmico que rige actualmente, acumulando un total de 7,965 subsidios al 2013 (Cceres et al. 2013). Segn la evaluacin
realizada a las viviendas, se determin que al interior la temperatura aument entre
0.6 a 1.1 centgrados. Se calcul que la cifra es muy significativa si se considera
que para provocar esta alza de forma artificial es necesario el aumento en el consumo energtico en un orden de 15 %. Segn los clculos realizados, los usuarios
obtienen un ahorro de entre un 20 % y un 33 % en el uso de la calefaccin ibid.
De igual manera en la comuna de Tenuco el proyecto Comit Mejoramiento Calidad de Vida consisti en el reacondicionamiento trmico de 70 viviendas, en
donde se obtuvieron beneficios de ahorros del 35 % en la demanda de calefaccin (MVU, 2011).

(ENVS), publicada en 2013 es el instrumento


que articula acciones planteadas en la Ley
de Vivienda y tiene el objetivo de adecuar los
programas y acciones existentes en materia
de vivienda social sustentable para poder alcanzar niveles ms altos de eficiencia, que
resulten en una mejora a la calidad de vida
para los habitantes y en beneficios para el
medio ambiente (ENVS, 2013). La ENVS alinea y formula objetivos a corto, mediano y
largo plazo para los programas de vivienda
sostenible actualmente en vigor y en proceso
y establece 3 lneas de accin para su logro:
1) Financiamiento
2) Evaluacin de la vivienda y
3) Definicin de estndares.

Existen ms de 50 normas en materia de eficiencia energtica y consumo de agua vinculadas a la vivienda (ENVS, 2013). Algunas de
las normas actualmente en vigor, aplicables
al desarrollo de viviendas de inters social
En Diciembre de 2007 la Comisin Nacional sustentable son:
de Vivienda (CONAVI) public el Cdigo de
Edificacin de Vivienda (CEV) con el objeti- NOM-020-ENER-2011 - Eficiencia energvo de regular el proceso de la edificacin en
tica en edificaciones, envolvente de edifiel sector, incorporando en el ao 2010 pacios para uso habitacional.
rmetros de sostenibilidad, en donde se establecieron criterios mnimos con la finalidad NOM-021-ENER/SCFI-2008 - Eficiencia
de reducir impactos negativos en el medio
energtica, requisitos de seguridad al usuaambiente (CONAVI, 2010). Asimismo, la Esrio en acondicionadores de aire tipo cuarto.
trategia Nacional de Vivienda Sustentable

Chile ha logrado avances destacables en materia de vivienda social sostenible. Actualmente existen proyectos puestos en marcha con enfoque a la eficiencia energtica y el CEV es un instrumento que posiciona al pas a la vanguardia. Adems, se
han desarrollado regulaciones que establecen parmetros de acondicionamiento
trmico para nuevas viviendas y subsidios que permiten realizar reacondicionamientos trmicos en viviendas existentes. Chile tiene una visin clara sobre la estrategia de implementacin del Cdigo de Construccin Sostenible para Viviendas.
En los siguientes aos se desarrollarn los incentivos para su implementacin de
forma voluntaria, sin embargo se tiene prevista la implementacin obligatoria de
ciertos parmetros en el futuro. A partir el 2016 se tiene considerado implementar
en cdigo en viviendas de inters social, lo que posiciona a Chile como pas lder
en el sector. La base slida en materia de vivienda social sostenible que Chile ha
construido permitir que el pas participe en mercados internaciones en esquemas
como NAMA o MDL para el financiamiento de proyectos de eficiencia energtica.

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189

Lecciones aprendidas

NOM-023-ENER-2010 Eficiencia energ- La ENVS toma las normas de eficiencia enertica en acondicionadores de aire tipo dividi- gtica y consumo de agua vigentes como ldo, descarga libre y sin conductos de aire. nea base para establecer los niveles mnimos
de eficiencia energtica y el consumo del
NOM-24-ENER-2012 Caractersticas tr- agua que deben cubrir las viviendas y promicas y pticas del vidrio y sistemas vidria- ductos nuevos. Asimismo, busca impulsar la
incorporacin de nuevas normas, que sean
dos para edificaciones.
ms modernas, integrales y exigentes y que
NMX-AA-149/1-SCFI-2008 Metodologa establezcan nuevos parmetros mnimos de
para evaluar la eficiencia de los prestado- eficiencia ambiental (ENCS, 2013).
res de servicios de agua potable, drenaje y
saneamiento.
Norma Federal NMX-AA-164-SCFI-2013,
Edificacin Sustentable - Criterios y Requerimientos Ambientales Mnimos.

Mxico ha logrado un avance considerable en el desarrollo de polticas y programas de eficiencia energtica para viviendas de inters social. En un inicio,
mediante el programa Hipoteca Verde, se incorporaron medidas bsicas de eficiencia energtica que consistan en la instalacin de eco tecnologas. Sin embargo, recientemente los objetivos se han ampliado considerando viviendas mejor ubicadas, verticales y eficientes en el consumo de agua y energa. Adems,
mediante el programa Certificacin de Energtica de Viviendas se contempla la
emisin de un certificado de vivienda eficiente para casa nuevas.
Los programas de vivienda social se encuentran en constante evolucin. Tal es
el caso del Sistema de Evaluacin de la Vivienda Verde (SISEViVe Eco Casa)
(la siguiente etapa del programa Hipoteca Verde) que es un indicador para medir el desempeo energtico e impacto ambiental de la vivienda y es empleado
como una forma adicional de impulsar y focalizar los incentivos y recursos a la
vivienda sustentable. Asimismo, sta evolucin tambin es notable Programa
de Actividades bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, denominado Programa
Especfico para el Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico, que se encuentra en el proceso de realizar la transicin hacia el esquema
de NAMA. Bajo este esquema se permitir aplicar financiamiento adicional para
mejorar la eficiencia energtica y disminuir el consumo de combustibles fsiles
y del agua, lo cual se logra a travs de la implementacin de eco tecnologas,
mejoras en el diseo arquitectnico y la utilizacin de materiales constructivos
eficientes (CONAVI, 2012).
Como se present en el captulo de Mxico, algunos de los casos ms relevantes en donde se han implementado polticas de eficiencia energtica en vividas
de inters social, son el Programa Mexicano-Alemn para NAMA - Componente Vivienda - en el cual se disearon tres modelos de vivienda sostenible para
desarrolladoras mexicanas; Eco Casa 1 (niveles de eficiencia similares a los de
casa del programa Hipoteca Verde), Eco Casa 2 (mayores niveles de eficiencia
energtica) y Eco Casa Max (consumo energtico mnimo). Estos son programas
piloto co-financiados para probar los conceptos NAMA con el objetivo de refinar
los diseos y demostrar su factibilidad. Asimismo, el proyecto ZEH Casas Cero
Energa Mxico muestra en sus resultados que el desempeo energtico de las
viviendas puede mejorar hasta un 24 % al implementar medidas como un doble
aislamiento de pared, doble aislamiento en techos, doble acristalamientos en
vidrios y hermeticidad mejorada, entre otros.

El programa ECOCASA consiste en la construccin de 27.000 viviendas eficientes en Mxico, que reducirn las emisiones de
gases de efecto invernadero en el pas. (Fuente: cedu.com.ar)

190

191

8.6 Vivienda social


sostenible en Per

Los Desarrollos Urbanos Integrales y Sustentables (DUIS) promueven reas ntegramente planeadas a nivel regional, urbano y local. A la fecha existen 12
proyectos certificados DUIS en Mxico, equivalentes a 430,028 viviendas para
555,154 personas. Igualmente, existen otros 4 proyectos en proceso de evaluacin, y otros 10 en proceso de pre evaluacin. Un proyecto DUIS que ya est
funcionando es la Regeneracin Urbana en el Centro Histrico de Puebla.

Iniciativas

Mxico ha logrado desarrollar una estructura institucional slida en materia de vivienda social sostenible. La ENVS es una clara muestra de que el tema de vivienda social sustentable representa un inters central en el pas, y que se tiene una
visin de largo plazo para la institucionalizacin de prcticas de sostenibilidad
en el sector. Adems del remarcable avance en materia de eficiencia energtica,
la norma Federal NMX-AA-164-SCFI-2013, Edificacin Sustentable - Criterios
y Requerimientos Ambientales Mnimos, es un instrumento que incorpora una
visin ms amplia de la sustentabilidad en edificaciones y que tiene aplicabilidad
en viviendas de inters social.

Existe un dficit habitacional de aproximadamente dos millones de viviendas (del cual


20 % es cuantitativo), cifra con un crecimiento promedio de 100,000 unidades anuales,
por lo que se puede hablar de un carencia
de cerca de 400,000 viviendas (Gutirrez et
al., 2010). El dficit cualitativo de vivienda,
se refiere a viviendas existentes, pero inadecuadas por sus caractersticas fsicas o hacinamiento y asciende a 1,242,321 viviendas
(MVCS, 2008). La mayor parte de la demanda
de vivienda se concentra en los segmentos
de poder adquisitivo bajo y medio bajo, por
lo que el mayor potencial de este mercado se
encuentra en la construccin de proyectos de
vivienda social (Gutirrez et al., 2010)

blece como meta la construccin de 500 mil


viviendas en los prximos aos y se prev la
entrega de entre 100 y 120 mil subsidios de
vivienda por ao ibid.
La Ley de Promocin del Uso Eficiente de la
Energa es uno de los marcos de poltica aplicables en el sector de la vivienda social. Algunas de las disposiciones vinculadas al sector
residencial son:
Establecimiento de mecanismos financieros adecuados para la sustitucin de equipos de baja eficiencia energtica.

Implementacin de actividades para mejorar los hbitos de consumo y el uso de


El Plan Nacional de Vivienda 2006-2015: Viequipos eficientes, mediante la divulgavienda para Todos, y el Plan Bicentenario son
cin de la informacin correspondiente.
los instrumentos de poltica que abordan los
retos de la vivienda en Per. El objetivo prin- Evaluacin peridica de hbitos de
cipal es la reduccin del dficit habitacional
consumo.
y absorber la demanda residencial derivada
de la formacin de nuevos hogares. Per ha Promocin del uso de las tecnologas ms
afrontado los retos de vivienda social meeficientes.
diante programas de subsidios hipotecarios.
Uno de los principales programas desarro- Elaboracin de un protocolo de monitoreo
llados por gobierno es el crdito hipotecario
de la calidad de los efluentes de plantas
del Fondo Mi Vivienda, que en la actualidad
de tratamiento de aguas residuales doentrega el 25 % del total de los crditos hipomsticas o municipales.
tecarios (CAMACOL, 2011). El gobierno esta-

192

193

El Plan Referencial del Uso Eficiente de la


Energa 2009-2018 tiene el objeto de implementar lo dispuesto por la Ley de Promocin
del Uso Eficiente de la Energa y establece en
sus lneas de accin para el sector pblico el
objetivo de crear programas estatales de vivienda social que incorporen el uso de equipos eficientes (focos ahorradores, calentadores a gas o solares, etc.), sin embargo an
se han desarrollado o implementado ninguna
de las acciones previstas en el plan (MEM,
2009; FES, 2012).

Las normas aprobadas en el reglamento son


las siguientes (MVCS, 2010):
Poltica Ambiental Sectorial - RM. No. 1652007 Vivienda
Busca fortalecer el marco normativo para
el desarrollo del Sistema de Gestin Ambiental y cuenta con objetivos para el sector
de vivienda social, que son: 1) promover el
desarrollo urbano y rural de manera sostenible; 2) controlar la calidad ambiental de
los entornos urbanos y rurales a travs de
buenas prcticas, la innovacin tecnolgica
y la responsabilidad social de las instituciones involucradas con el fin de garantizar el
derecho a un ambiente saludable; y 3) incorporar conocimientos tradicionales en el
desarrollo urbano y rural relacionados con
las actividades del sector.

Asimismo, el artculo 24 de la Ley General del


Ambiente establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades susceptibles a
ocasionar impactos ambientales significativos, estn sujetas a la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
mediante el cual se otorgan a los proyectos Plan de Gestin Ambiental Sectorial 20082016 RM. 218-2008- Vivienda
de construccin, Certificaciones Ambientales. Las Certificaciones Ambientales se otorgan cuando los proyectos de construccin Lineamientos para parmetros de Coliformes Fecales para efluente de la Planta de
cumplen con los parmetros establecidos,
Tratamiento de Aguas Residuales- D.S.
en su mayora vinculados al uso del agua.
No. 042-2008-PCM
El Reglamento de Proteccin Ambiental deriva de la Poltica Ambiental Sectorial de Vi- Valores Mximos Admisibles para descargas en las redes de alcantarillado sanitario
vienda y fue desarrollado para su aplicacin
D.S. No. 023-2009- Vivienda
en proyectos vinculados a las actividades
de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Tiene como objetivo regular la Otras iniciativas en proceso de desarrollo, regestin ambiental sectorial garantizando la lacionadas con la vivienda social, se encuenadecuada implementacin de la poltica na- tra en proceso de aprobacin el Reglamento
cional de ambiente, as como prevenir, miti- para la Gestin de Residuos Slidos derivagar, controlar y remediar los impactos am- dos de la Construccin y Demolicin, y las
bientales negativos derivados de actividades guas para la elaboracin y adecuacin del
correspondientes a proyectos de inversin Programa de Manejo Ambiental PAMA para
del mbito de competencia del Ministerio de proyectos de Agua Potable y Saneamiento.
Vivienda, Construccin y Saneamiento (Decreto 015, 2012).

194

Asimismo, en el marco del proyecto, Desarrollo e Implementacin de un Cdigo para


Viviendas Sostenibles en Per, llevado acabo
en agosto del 2013, un grupo de representantes del Ministerio de Vivienda, el Building
Research Establishment y otras organizaciones se reunieron en el conversatorio Cdigos de Viviendas Sostenibles (MVCS, 2013).
El objetivo del conversatorio fue compartir la
experiencia Britnica en el desarrollo e implementacin de su cdigo de construccin
sostenible, mientras que el gobierno Peruano intercambi enfoques y experiencias para
abordar los retos que presenta el desarrollo

e implementacin del Cdigo de Conducta


para Viviendas Sostenibles en el Per (Embajada Britnica, 2013). El proyecto contempla
la revisin de la normativa vigente, el contexto nacional, una evaluacin de la implementacin del cdigo en el mercado y una revisin
de normas internacionales, para el desarrollo
de una gua bsica que establezca un modelo
para el futuro desarrollo de una norma de vivienda sustentable (MVCS, 2013).

Primera vivienda sostenible y baja en emisiones de carbono en la ciudad de Iquitos. (Fuente: minam.gob.pe)

195

8.7 Vivienda social


sostenible en
Guatemala, Panam
y Costa Rica

Lecciones aprendidas

En relacin a proyectos de vivienda social que implementen aspectos de sostenibilidad, los Proyectos Ahorremos Energa y Salvemos al Planeta 1, 2 y 3, desarrollados en el esquema NAMA, proponen soluciones de eficiencia energtica
que consisten en la sustitucin de lmparas incandescentes convencionales por
fluorescentes. Todos los hogares que se encuentren registrados como clientes de
la empresa Hidrandina son elegibles para participar en el proyecto, que tiene una
duracin del 2010 al 2016 y proyecta una reduccin acumulada de CO2 equivalente a 129 766 Tn Co2 e. Los Proyectos 2 y 3 tienen el mismo objetivo, solo que
tienen ubicaciones y nmero de lmparas a reemplazar distintos.

Iniciativas
A travs del Consejo Centroamericano de
Vivienda y Asentamientos Humanos y con la
asistencia tcnica de la Secretara de la integracin Social Centroamericana, se ha impulsado el desarrollo del proyecto Promocin
de Soluciones Energticas en el Diseo e implementacin de Asentamientos Humanos Lineamientos Regionales para Vivienda Sostenible, Planificacin, Diseo, Construccin
y Financiamiento (CCVAH, 2013). El objetivo general del proyecto es la elaboracin y
promocin regional de lineamientos tcnicos
para el diseo, construccin y ubicacin de
vivienda energticamente sostenible, que reduce la vulnerabilidad y fomenta un uso ms
adecuado del suelo, incorporando criterios
de adaptacin y mitigacin al cambio climtico (CCVAH, 2013, pg. 25).

En el caso del proyecto Casa Caliente Limpia KOICHUYAWASI, presentado en


la seccin de casos de estudio del captulo de Per, se implementaron soluciones
ms amplias de vivienda sostenible en el sector rural. Se emplearon tecnologas
como pared caliente, sistema de aislamiento y cocina mejorada, desarrolladas
bajo el enfoque de Tecnologas Apropiadas y sustentadas en las siguientes caractersticas: son amigables con el medio ambiente porque utilizan recursos renovables y no daan los ecosistemas; dan solucin a una necesidad concreta, ya sea
productiva o domstica de forma eficaz; son de bajo costo, de fcil entendimiento, gestin y mantenimiento, por ende replicables a escala local (GASR, 2012).
Mediante las polticas, normas y casos de estudios presentados, se puede apreciar cmo Per, en comparacin con otros pases, se encuentra an rezagado
tanto en el desarrollo de polticas de edificacin sostenible para el sector de vivienda social, como en la implementacin de medidas de eficiencia energtica en
el sector. Aunque se cuenta con la Poltica de Gestin Ambiental Sectorial, an
no se han desarrollado los lineamientos y regulaciones para la implementacin de
prcticas de construccin sostenible, ni las normativas que regulen estndares
mnimos de eficiencia energtica en viviendas. Tampoco se cuenta con cdigos
o reglamentos que incorporen prcticas de sostenibilidad desde una perspectiva
ms holstica. Sin embargo, recientemente se inici el proyecto Desarrollo e Implementacin de un Cdigo para Viviendas Sostenibles en Per, que evala las
normativas actuales, para el desarrollo de un cdigo de construccin sostenible,
lo cual representara un avance importante para el pas.

estufas de lea para la coccin de alimentos, y bio digestores para cocinas de gas.
Eficiencia Energtica en la Vivienda: planificacin, diseo, construccin y financiamiento.
Zonificacin climtica regional basada en
la teora de Kppen, utilizada para la aplicacin de los lineamientos.
Lineamientos de planificacin: reas de
planificacin.
Lineamientos de diseo y construccin
por zona climtica: sabana tropical, zona
de alta montaa y selva tropical.
Financiamiento: fondos propios va recoleccin, fondos externos, aportes de la
sociedad, acceso a vivienda social, medidas para reducir costos de vivienda social, y recomendaciones de financiamiento
para construccin de vivienda social.

Los pases que forman parte del proyecto


son: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Republica Dominicana. A travs de discusiones
participativas se busc la definicin de los
lineamientos tcnicos para el diseo, construccin y ubicacin de viviendas energtica- Luego de definir los lineamientos para el demente sostenibles. Los lineamientos definidos sarrollo del proyecto, se realiz un anlisis por
son los siguientes:
pas para determinar la situacin actual en la
que se encuentran los pases respecto a pol Vivienda y las energas renovables: pane- ticas de vivienda social y las posibilidades de
les fotovoltaicos, aerogeneradores, colec- aplicacin de dichos lineamientos regionales
tores solares para calentamiento de agua, (CCVAH, 2013, pg. 106):

196

197

Guatemala

Panam

Debilidades:

Fortalezas:

Fortalezas:

Hace falta implementar medidas de plani- Existe un exceso de trmites para la aproficacin para atender la vivienda de inters
bacin de permisos de proyectos de visocial en asentamientos informales.
vienda, lo cual encarece el proceso.

Existe voluntad por parte de autoridades El gobierno cumple los compromisos con
de gobierno para trabajar en el proyecto
la poblacin: Existe el Fondo Solidarios y
de vivienda social con eficiencia energtise encuentra en ejecucin.
ca y arquitectura bioclimtica.
Existe un plan metropolitano de desarrollo
Se encuentra recin aprobada la Ley de
de la ciudad de Panam y Coln.
Vivienda y Asentamientos Humanos.
Existe voluntad poltica para la construc Existe una lnea de financiamiento para
cin de proyectos de vivienda de inters
proyectos de bajo costo a travs del Fosocial con adaptacin y mitigacin al cammento de Hipoteca Aseguradas.
bio climtico y gestin de riesgos.

Hace falta actualizar la normativa para el Hay problemas serios de lentitud en el sistema de vivienda social.
tema de titulacin de propiedades.
Existen asentamientos humanos sin plani- En muchos casos existe descoordinacin
ficacin, lo que genera problemas serios
entre las instituciones relacionadas con el
para su reordenamiento.
sector vivienda.

Costa Rica

Existen normas tcnicas para la construc- Posee una normativa que regula la gestin
cin de bajo costo.
de los riesgos de desastres.

Fortalezas:

Debilidades:

Se cuenta con un sistema financiero fuerte


y otorga un bono para vivienda por parte
del BANHVI.

Existe voluntad poltica para la construccin


de proyectos habitacionales con eficiencia
Existe poco financiamiento para aplicar
energtica y arquitectura bioclimtica.
sistemas de construccin sostenible y arquitectura bioclimtica.
Cuenta con normativa especfica que regula el uso de energas renovables, la apli Existe poca claridad en competencias incacin de incentivos y subsidios. Ejemplo:
terinstitucionales en el tema de vivienda.
La Ley 69.
No se encuentra definida con claridad la Existe la Ley de Inters Preferencial para
competencia institucional.
ayudar a personas de bajos recursos a
pagar menos por sus viviendas.
Existe poltica gubernamental para el tema
de vivienda, pero se aplica muy poco.
Se est implementando la normativa para
el uso eficiente de la energa y la promo El gobierno brinda poco apoyo al tema
cin del uso de la energa renovable de
ambiental.
una manera ms responsable en las construcciones.
El marco jurdico es dbil en el tema de
vivienda.
Actualmente, el panorama econmico es
positivo y esto contribuye a que se generen
Las polticas de vivienda son ambiguas.
ms inversiones de empresas extranjeras
en el sector construccin de vivienda.

198

Debilidades:

El presupuesto del gobierno es limitado


para invertir en proyectos de vivienda de
inters social.
Falta legislacin para la planificacin urbana.

Existe una estructura institucional para atender el tema de vivienda de inters social.
Existe una estructura institucional operacional para el sector vivienda.
Existe fcil acceso al financiamiento para
adquirir vivienda de inters social.
Existe legislacin para el sector construccin y profesionales vinculados al tema.
Posee un consolidado sistema financiero
nacional para la vivienda desde hace algunos aos, con toda la filial necesaria y el
fondo social para la vivienda.
El pas tiene un sistema funcional para la
sostenibilidad del sector vivienda.

199

Situacin de la
Construccin Sostenible
en Amrica Latina
Conclusiones y
Recomendaciones Finales

El presente informe muestra una vista general de la situacin de la edificacin sostenible


en 9 pases de Amrica Latina que incluyen:
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico,
Per, Guatemala, Panam y Costa Rica. Es
una recopilacin de las polticas, normativas,
reglamentos, programas, organismos de investigacin e iniciativas en proceso de desarrollo e implementadas, relacionadas con la
eficiencia energtica en edificios y la construccin sostenible.
El reporte no pretende ser exhaustivo, y se reconoce que las iniciativas presentadas no son
los nicos esfuerzos llevados a cabo en los
distintos pases. Se encuentra que localmente los estados y municipios realizan esfuerzos
muy importantes en materia de desarrollo de
polticas pblicas y programas que fomentan
la eficiencia energtica y el uso de energas
renovables en edificaciones y otras prcticas
de construccin sostenible. Aunque el reporte
se enfoca en recopilar las acciones realizadas
por los gobiernos a nivel federal, se reconoce
que los gobiernos locales, el sector privado,
las organizaciones no gubernamentales, y la
sociedad civil han aportado importantes contribuciones al sector, que no se incluyen en el
presente reporte.

Los contextos nacionales en los nueve pases


Latinoamericanos analizados presentan algunos paralelismos y similitudes notables: el
dficit habitacional es una condicin presente
en todos los pases, convirtindose el abastecimiento de vivienda, en una de las prioridades nacionales por atender. Existe una tendencia creciente en la demanda de energa
elctrica debido al rpido crecimiento econmico y urbano en la regin. En la regin,
los sectores residencial, e industrial son, de
forma generalizada, los sectores que consumen el mayor porcentaje de energa elctrica,
seguido del sector comercial y pblico. Como
consecuencia, se requiere del desarrollo e implementacin de medidas para promover la
eficiencia energtica en todos los sectores.
La construccin es un sector clave en las estrategias de crecimiento de los pases Latinoamericanos, en donde el sector muestra
tendencias de crecimiento generalizadas. En
la regin, la construccin representa entre el
2 % y 15 % del PIB nacional en cada pas,
siendo el sector de la construccin en Guatemala el que menos aporta al PIB nacional y
el de Panam, Brasil y Mxico de los sectores
ms boyantes de Latinoamrica.

200

Todos los pases establecen prioridades nacionales relacionadas con el desarrollo econmico y social; la mejora en la calidad de
vida de sus habitantes, abastecimiento de
vivienda digna y la provisin servicios bsicos, entre otros, son las acciones prioritarias
establecidas en todos los pases. Adems,
los nueve pases forman parte de los compromisos ante la CMNUCC y el Protocolo de
Kyoto, estableciendo metas voluntarias de
reduccin de emisiones de GEI y CO2. Para
estos efectos, la mayora de los pases analizados cuentan con una estrategia nacional
de cambio climtico en donde de forma generalizada, el sector energtico es uno de los
ejes centrales de la estrategia de mitigacin
al cambio climtico. En este sentido, a nivel
nacional la eficiencia energtica es la medida
mayormente promovida para el logro de la reduccin de emisiones de CO2 y para obtener
beneficios econmicos tanto a nivel nacional,
como a nivel de la economa familiar. En algunos casos como el de Mxico, Brasil, Colombia, Chile y Panam, se plantea de forma
explcita implementar prcticas de eficiencia
energtica en construcciones como una medida de mitigacin del cambio climtico y en
el caso de Costa Rica, tambin se plantea la
construccin sostenible, como una medida
de adaptacin.

soluciones de eficiencia energtica en la edificacin y prcticas de construccin sostenible.


Es decir, prcticas en la que adems de incorporar medidas de eficiencia energtica en
edificaciones y/o viviendas, se incluye una visin ms amplia con elementos como: manejo
eficiente del agua, calidad del aire, uso de materiales sostenibles, bienestar social, residuos,
conectividad, seleccin de sitios, entre otras.
A partir de la informacin recopilada se seleccion un lista de iniciativas clave para determinar la situacin actual de cada pas en materia de eficiencia energtica en edificaciones
y construccin sostenible. Dichos elementos
clave se presentan a continuacin.
Iniciativas clave de eficiencia energtica
en edificaciones:
Etiquetado / certificacin de eficiencia
energtica para vivienda social.
Reglamento / cdigo de eficiencia energtica para viviendas de inters social.

Programas de subsidio o crdito hipotecario para implementar soluciones de


eficiencia energtica en vivienda social
(diseo, construccin y operacin eco
tecnologas, diseo bioclimtico, reacondicionamiento trmico, etc.).
Los nueve pases Latinoamericanos se encuentran en distintas etapas de desarrollo e
implementacin de polticas pblicas, estra- Programas de uso racional de energa en
construcciones (con enfoque en mejora
tegias y planes de construccin sostenible.
de envolvente e iluminacin y refrigeraCada regin ha desarrollado su agenda de
cin eficientes).
construccin sostenible de acuerdo a necesidades locales, a las prioridades de desarrollo
nacional, a las posibilidades locales y econ- Proyectos en esquema de MDL y/o NAMA
micas, al apoyo internacional, y a los mecaenfocados a la eficiencia energtica y
energas renovables en edificaciones.
nismos que se encuentran disponibles, entre
otros factores. Para determinar la situacin de
la edificacin sostenible en la regin Latinoamericana, el reporte recopil polticas, normativas y programas en dos ejes principales:

201

Proyectos de vivienda social implementa- Existe en la regin un avance generalizado en


dos que incorporen medidas de eficiencia el desarrollo de leyes para promover el uso raenergtica.
cional y eficiente de la energa, siendo en todos los pases, una poltica central y prioritaria
Normas tcnicas de eficiencia energtica a nivel nacional. El estudio muestra que en los
para edificaciones (que incluyan alguna nueve pases es de gran importancia promode stas: acondicionamiento trmico, ais- ver el aprovechamiento eficiente de la energa
lamiento trmico, envolvente y/o diseo mediante el establecimiento de estrategias
bioclimtico).
nacionales para lograr ahorros econmicos
que beneficien a la sociedad, que aseguren el
Ley de eficiencia energtica.
abastecimiento energtico nacional y que a la
vez, contribuyan a la reduccin de emisiones
La Tabla 9.1 muestra el avance de los nueve de GEI y CO2. El desarrollo de programas de
pases en el desarrollo e implementacin de uso racional de energa se ha convertido en
polticas, programas e iniciativas en materia un mecanismo de apoyo para la implementade eficiencia energtica en edificaciones - cin de las leyes de eficiencia energtica. Di(la letra D indica que la poltica o programa chos programas planean y ejecutan acciones
se encuentra en desarrollo; el signo ? indica estratgicas para implementar soluciones que
que no se cuenta la con informacin nece- propicien el uso racional de la energa en visaria para determinar si el pas cuenta con el viendas de inters social, edificios comerciaelemento o no; NO indica que el pas no ha les, pblicos, y residenciales.
desarrollado ni implementado las medidas y
SI indica que el pas cuenta con avances en
la materia.
Tabla 9.1 Situacin de la Eficiencia Energtica en Edificaciones en Amrica Latina. Fuente propia.

Se puede observar que Argentina, Mxico,


Brasil y Chile tienen un marco de poltica
pblica en materia de eficiencia energtica
consolidado. Los cuatro pases han desarrollado normativas tcnicas de eficiencia energtica que establecen requerimientos mnimos constructivos en al menos alguno de
los siguientes temas: envolvente de edificios,
acondicionamiento trmico, diseos pasivos,
implementacin de eco tecnologas e iluminacin y refrigeracin eficiente. Asimismo, los
cuatro pases cuentan con cdigos o reglamentos de edificacin que reglamentan el uso
de normas tcnicas para asegurar la eficiencia energtica en viviendas de inters social.
O bien, cuentan con cdigos de edificacin
locales que permiten la incorporacin voluntaria de alguna de las normas.
Chile se muestra como un pas a la vanguardia, al implementar la Calificacin Energtica de Viviendas, el cual es un instrumento
de uso voluntario que evala el desempeo
energtico de viviendas nuevas en su etapa
de operacin, considerando requerimientos
de calefaccin, iluminacin y agua caliente
sanitaria (MVU c, 2013). El sistema de etiquetado permite a los usuarios conocer la eficiencia energtica de casas nuevas que deseen
adquirir. En 2014 se otorgaron las primeras
etiquetas de eficiencia energtica a 50 casas
de inters social en la comuna de Freisa.
Por su parte en 2012 en Mxico se desarroll el SISEViVe- Ecocasa como un indicador
para medir el desempeo energtico e impacto ambiental de la vivienda y como una forma
adicional de impulsar y focalizar los incentivos
y recursos destinados a iniciativas de vivienda sustentable. La medicin se basa en parmetros como arquitectura bioclimtica en la
vivienda, sistemas constructivos, tipo materiales y eco tecnologas implementadas. Mediante estos indicadores se determina la demanda
energtica, consumo de energa y agua y los
atributos sustentables de las viviendas.

202

Asimismo, en Argentina, con el objetivo de


aplicar tanto la ley de acondicionamiento trmico, como la ley de eficiencia energtica de
forma adecuada en viviendas de inters social, el Instituto de la Vivienda y el Ministerio
de Infraestructura han desarrollado un proyecto piloto llamado Diseo, Construccin y
Etiquetado de Consumo Energtico que pone
en marcha las primeras viviendas sociales bioclimticas en la provincia (SSTUV, 2014). Se
busca que sean la primeras viviendas sociales en el pas en contar con una certificacin
energtica y que las soluciones implementadas estn por encima de los parmetros exigidos por las normas de acondicionamiento
trmico del IRAM. El proyecto piloto consiste
en la construccin de cuatro casas en el Municipio de Tlapalqu y se adoptan los siguientes
esquemas de diseo bioclimtico: ventilacin
cruzada, aislamiento trmico, captacin de
la radiacin solar directa, iluminacin natural,
colector solar plano, sistema fotovoltaico, calefaccin por muro acumulador de calor, control de la radiacin solar, y produccin de aire
caliente (Instituto de la Vivienda, 2013
Por otro lado, Brasil, Chile, Mxico y Costa
Rica cuentan con programas de subsidios
y/o crditos hipotecarios para incorporar medidas de eficiencia energtica en viviendas
de inters social, sin embargo los programas
ms desarrollados y consolidados son los de
Mxico y Brasil.
En el caso de Mxico el programa crediticio
Hipoteca Verde es un referente a nivel internacional ya que se han convertido en un modelo de mejores prcticas en donde el gobierno ha logrado el desarrollo de mecanismos
financieros mediante los cuales se otorga un
monto adicional al crdito hipotecario para
que los acreditados adquieran una casa con
equipos eficientes en consumo energtico y
agua (ENVS, 2013). Existen diversos paquetes de crdito, los cuales varan de acuerdo a
la zona climtica donde se ubica la vivienda.

203

Los paquetes incluyen: focos ahorradores,


calentadores solares, techos con aislante trmico, HV/AV de alta eficiencia, regaderas y
llaves ahorradoras e inodoros con sistema de
doble descarga, entre otros. El programa Hipoteca Verde se encuentra en constate evolucin y desarrollo. Para la siguiente etapa del
programa se desarroll el el SISEViVe- Ecocasa para homologar criterios de evaluacin
y toma de decisiones en materia de incentivos y programas relacionados con viviendas
ms eficientes, confortables y amigables con
el medio ambiente.
En el caso de Brasil el programa Minha Casa,
Minha Vida es promovido por el gobierno federal para subsidiar la construccin de cerca de 3 millones de viviendas sociales para
el 2014. En la primera fase del programa, en
donde se construyeron un milln de viviendas, se incluyeron subsidios para la instalacin voluntaria de sistemas de calentamiento
solar con el objetivo de reducir emisiones de
carbono. Para la segunda fase, en la cual se
construirn 2 millones de casas, se requerir
que todas la unidades cuenten con los sistemas de calentamiento solar (TWBG, 2011).
Por su parte Chile, a travs el Programa de
Proteccin al Patrimonio Federal (PPPF), en
2006 crea dos lneas de subsidios que responden a indicadores de consumo energtico. Uno que consiste en subsidios para el
acondicionamiento trmico de obras existentes y el otro para obras de innovacin a la
eficiencia energtica, promoviendo la implementacin de colectores solares, iluminacin
solar y manejo de aguas residuales o similares
(MVU a, 2013). Dicho subsidio se ha otorgado desde el ao 2009, acumulando un total
de 7,965 al 2013 y fue dirigido a viviendas
construidas antes del ao 2007 que no contaran con el estndar adecuado de asilamiento trmico que rige actualmente (Cceres et
al. 2013). Finalmente el anlisis de fortalezas
y debilidades en la poltica pblica de vivienda

social establece que Costa Rica cuenta posee un sistema financiero nacional consolidado para la vivienda desde hace algunos aos,
con toda la filial necesaria y el fondo social
para la vivienda y que el pas tiene un sistema funcional para la sostenibilidad del sector
vivienda.
Por otra parte, el anlisis muestra que Colombia ha avanzado en el desarrollo de su marco
de polticas pblicas en materia de eficiencia
energtica, pero que se aun se encuentran en
desarrollo algunos elementos clave. Actualmente se encuentra en proceso de desarrollo las normas tcnicas eficiencia energtica
para edificaciones en donde se establecern
los lmites mnimos de eficiencia energtica.
Asimismo, se trabaja en el desarrollo del programa crediticio hipoteca verde, tomando el
ejemplo de Mxico como modelo para su esquema crediticio. Recientemente se public
el Reglamento Tcnico de Eficiencia Energtica para Viviendas de Inters Social que tiene
como objeto especificar las acciones necesarias para encaminar los procesos de construccin de vivienda de inters social hacia el
uso racional y eficiente de energa, definiendo
parmetros, rangos, ndices y mtodos de
clculo y valoracin de eficiencia energtica.
Per por su lado ha logrado el desarrollo y publicacin de su Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009-2018, que tiene el
objeto de implementar lo dispuesto por la Ley
de Promocin del Uso Eficiente de la Energa
y establece en sus lneas de accin para el
sector pblico el objetivo de crear programas
estatales de vivienda social que incorporen el
uso de equipos eficientes (focos ahorradores,
calentadores a gas o solares, etc.), sin embargo an se han desarrollado o implementado ninguna de las acciones previstas en el
plan (MEM, 2009; FES, 2012).

204

Tambin Panam se encuentra desarrollando


lo dispuesto por la Ley 69 de 2012 de eficiencia energtica, en donde se estipula el
desarrollo de reglamentaciones como la conformacin de normas de edificacin eficiente
que promuevan el ahorro energtico desde
su diseo, incluyendo las instalaciones elctricas, de aire acondicionado y refrigeracin.
Adems, el Plan Estratgico de Uso Racional
de la Energa Elctrica, propone como lneas
estratgicas a desarrollar, la elaboracin de
normas de eficiencia energtica, etiquetado y
laboratorios de certificacin y el desarrollo de
incentivos y subsidios para el uso eficiente de
la energa en edificacin.
Finalmente, Costa Rica, Guatemala y Panam son parte de una iniciativa regional que
desde el 2013 impulsa el desarrollo del proyecto Promocin de Soluciones Energticas
en el Diseo e implementacin de Asentamientos Humanos - Lineamientos Regionales para Vivienda Sostenible, Planificacin,
Diseo, Construccin y Financiamiento, que
tiene como objetivo general la elaboracin
y promocin regional de lineamientos tcnicos para el diseo, construccin y ubicacin
de vivienda energticamente sostenible, que
reduce la vulnerabilidad y fomenta un uso
ms adecuado del suelo, incorporando criterios de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico (CCVAH, 2013, pg. 25). Gracias a
esta iniciativa, se considera que Guatemala,
Panam y Costa Rica tienen proyectado el
desarrollo de mecanismos y programas de
financiamiento y las respectivas normativas
tcnicas para la incorporacin de medidas de
eficiencia energtica en proyectos de vivienda
social. Los tres pases de la regin Centroamericana tambin son parte del Programa de
Eficiencia Energtica Regional en donde se
comparten experiencias en materia de normalizacin y desarrollo de incentivos para la
eficiencia energtica enfocada en equipos de
iluminacin y refrigeracin eficiente.

Para evaluar el avance de cada pas en materia de construccin sostenible, se toman en


cuenta los siguientes elementos clave:
Iniciativas clave de construccin
sostenible:
Estrategia Nacional de Construccin
Sostenible.
L
ey que incentive la construccin
sostenible.
Herramienta voluntaria de certificacin de
viviendas sostenibles, adecuada al contexto local.
Herramienta voluntaria de certificacin de
construcciones sostenibles (no residenciales), adecuada al contexto local.
Proyectos de MDL de vivienda social
sostenible.
Programas de subsidios y/o incentivos
para incorporar elementos de construccin
sostenible en viviendas de inters social.
Programas para incentivar la incorporacin de elementos sostenibilidad en construcciones no residenciales.
Proyectos piloto de vivienda social
sostenible.
Cdigo (o reglamento) de construccin
sostenible.
Normas tcnicas de construccin
sostenible.
Ley, decreto o programa que incentive los
techos o cubiertas verdes.
Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental de los proyectos de construccin.

205

La tabla 9.2 resume el avance de los pases en materia de construccin sostenible.

El Programa de Certificacin de Edificaciones


Sustentables (PCES) ofrece incentivos fiscales como descuentos en el impuesto predial
y licencias de construccin a edificios en el
Distrito Federal que cumplan un puntaje entre 21 y 100 de acuerdo a los criterios para el
desarrollo de edificios nuevos y la operacin
de los ya existentes. Las categoras de puntaje son: Energa, Agua, Residuos Slidos,
Calidad de Vida, Responsabilidad Social e
Impacto Ambiental.

Tabla 9.2 Situacin de la Construccin Sostenible en Amrica Latina. Fuente propia.

Por otro lado, el Programa sta es tu Casa


de la Comisin Nacional de Vivienda permite
a la poblacin de ingresos ms bajos acceder a una vivienda a travs de la entrega de
subsidios. El programa incluye desde el 2009
por primera vez parmetros de sostenibilidad, considerando cinco categoras: anlisis
de sitio, uso eficiente de energa, uso eficiente de agua, manejo de residuos y mantenimiento de equipos e instalaciones. En 2012
se crearon nuevas reglas de operacin para
la autorizacin de subsidios las cuales consideran la ubicacin, equipamiento, re densificacin y competitividad.

Mxico
Mxico se distingue por el avance tanto en el
desarrollo, como en la implementacin de polticas pblicas que fomentan la construccin
sostenible, con especial orientacin al sector
de la vivienda social. La Estrategia Nacional
de Vivienda Sustentable es un instrumento
de planeacin nico a nivel Latinoamrica,
alineado con planes nacionales estratgicos,
y que tiene el objetivo de eficientar los programas y alinearlos en una estrategia nacional integrada. En el pas se emplean distintos
instrumentos para establecer los lineamientos
de construccin sostenible, tanto en vivienda
social como en edificios no habitacionales.
Algunos de estos instrumentos son: El Cdigo de Edificacin de Vivienda, publicado por
la CONAVI y la Norma Tcnica Federal NMXAA-164-SCFI-2013, Edificacin Sustentable
- Criterios y Requerimientos Ambientales Mnimos, que se aplica de forma voluntaria.

En lo que respecta a leyes que estimulan la


construccin sostenible, un ejemplo es el Cdigo Financiero del Distrito Federal (CFDF),
que en sus artculos 293 y 294 establecen los
incentivos para la edificacin sostenible a nivel local. El CFDF determina que los propietarios de viviendas que utilicen eco tecnologas
son candidatos a obtener una reduccin de
hasta el 20% de los derechos por suministro
de agua. Este Cdigo tambin especifica los
incentivos para empresas o instituciones que
cuenten con programas comprobables de
mejoramiento de condiciones ambientales.
Dichas empresas son candidatas a un descuento en el Impuesto Sobre Nminas, el cual
puede variar entre el 30 y 60%.
Existen tambin programas que brindan incentivos y subsidios para la implementacin
de medidas de sostenibilidad en el sector vivienda y en construcciones no residenciales.

206

Brasil
De la misma forma, Brasil muestra importantes avances en el sector de la construccin
sostenible. De cara al mundial de ftbol en
2014 y a los Juegos Olmpicos en 2016, se
han establecido ambiciosas metas para incorporar altos estndares de sostenibilidad
para la construccin de nuevos estadios y
sedes deportivas. Se ha aprovechado esta
coyuntura para establecer una visin de sostenibilidad para los planes a largo plazo en el
sector de la construccin.

El pas destaca por el desarrollo de una exitosa sinergia entre el uso de certificaciones
voluntarias y marcos regulatorios que incentivan su uso y aplicacin. Brasil cuenta con
diversos programas y certificaciones voluntarias adecuados al contexto local, que incentivan las prcticas de construccin sostenible.
AQUA, Selo Azul da CAIXA, la Certificacin
Qualiverde, y el Referencial GBC Brasil Casa
son ejemplos exitosos de instrumentos y
programas para incentivar y calificar el nivel
de sostenibilidad de edificaciones. Adems
de estos instrumentos, Brasil ocupa el cuarMxico se ubica entre los 10 pases con ma- to lugar a nivel mundial con el mayor nmeyor nmero de proyectos registrados para ro de proyectos registrados para obtener la
obtener la Certificacin LEED. Dicha certifica- Certificacin LEED, lo que muestra la rapidez
cin ha sido utilizada con gran aceptacin en del crecimiento del sector de la construccin
el mercado y su aplicacin ha sido de efecto sostenible en el pas.
transformador en el sector inmobiliario. Finalmente, el pas es uno de los primeros pases En lo que respecta a leyes que promueven
que ha incorporado proyectos construccin la construccin verde, el decreto presidensostenible para vivienda social en esquemas cial No.7746/2012 que reglamenta el artcude mecanismos de desarrollo limpio. En 2012, lo tercero de la ley 8.666 sobre licitaciones y
en el marco del Programa Mexicano-Alemn contratos pblicos exige el uso de criterios
para NAMA del Banco Mundial, la GIZ brind sostenibles para la adquisicin de productos
asesora tcnica a la CONAVI para el desarro- de carcter pblico, incluyendo contratos de
llo de la primera NAMA en el sector de vivien- construccin de obra. El Decreto establece
da social. Consiste en un enfoque innovador la sostenibilidad como uno de los criterios
para Mxico, ya que busca en el desempeo principales a tomar en cuenta en las especiglobal de la vivienda, considerando la eficien- ficaciones tcnicas para los procesos de licicia energtica total del edificio (ENVS, 2013). tacin, para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y construccin.

207

Tambin se establece la posibilidad de considerar las certificaciones como herramienta


de orientacin y gua con el fin de apoyar a
las autoridades pblicas a garantizar un producto, servicio o proyecto eficiente y de bajo
impacto ambiental (Decreto 7.746, 2012).
Al igual que en Mxico, en Brasil existen legislaciones para fomentar las edificaciones sostenibles en las distintas municipalidades del
pas. Un ejemplo es el de la ciudad de Guarulhos, en el estado de Sao Paulo, en donde
de acuerdo a Ley Municipal 6.793/2010, se
pude reducir hasta un 20% del total del impuesto sobre la propiedad durante un perodo de 5 aos, al implementar en los edificios
dos o ms prcticas sostenibles como: almacenamiento de agua de lluvia, tratamiento y
reso de agua, calentador solar para agua,
uso de materiales de bajo impacto durante la
construccin, uso de energa renovable, techos verdes, reciclaje de desperdicios y sembrado de por lo menos un rbol en la propiedad (IPTU, 2014).

a travs de mecanismos financieros, los emprendimientos de vivienda social que contribuyan a la reduccin de impactos ambientales a partir de criterios vinculados a calidad
urbana, diseo y confort trmico, eficiencia
energtica, conservacin de recursos materiales, manejo del agua y prcticas sociales
(Caixa, 2010). Adems del programa de financiamiento, CAIXA ha desarrollado su propia
herramienta de evaluacin de la construccin,
con la intencin de certificar el grado de sostenibilidad de proyectos de vivienda social.
Chile

Chile se destaca por el desarrollo de un marco estructurado de polticas pblicas para fomentar la construccin sostenible. En 2013
public su Estrategia Nacional de Construccin Sostenible, (ENCS) convirtindose en el
primer pas Latinoamericano en contar con
un instrumento de planeacin de carcter
transversal y de prioridad nacional, en el que
se fomenta la construccin sostenible en
En relacin a programas para incentivar la in- sectores residenciales y no residenciales.
corporacin de elementos de sostenibilidad
en proyectos de construccin residencial y no La ENCS es un instrumento focal que alinea
residencial, desde el 2012 en Ro de Janeiro las acciones estratgicas de planes nacionase promueve la calificacin Qualiverde a tra- les como la Estrategia Nacional de Energa
vs del Decreto 3.5745/2012, la cual estimula 2012-2020 y su Plan de Accin de Eficiencia
la implementacin de prcticas de construc- Energtica 2012-2020, la Poltica Nacional
cin sostenible mediante incentivos fiscales de Desarrollo Urbano y el Plan de Accin Naadministrativos. El Ayuntamiento de Ro de cional de Cambio Climtico 2008-2012, enJaneiro plantea la iniciativa Qualiverde, por tre otras estrategias y planes intersectoriales.
un lado para la certificacin de proyectos (ya Adems, aborda la construccin sostenible
construidos o en construccin) que adopten desde una perspectiva holstica e integraacciones de sostenibilidad, y por otro, como da. Sin embargo, es importante recalcar que
programa para ofrecer beneficios fiscales y/o aunque Chile ha logrado un gran avance en el
constructivos a los proyectos certificados desarrollo de polticas pblicas de construc(Decreto 35745, 2012).
cin sostenible, an se encuentra en etapas
iniciales de implementacin de sus planes.
Finalmente, uno de los programas existentes
para promover prcticas sostenibles en los
proyectos de vivienda social es el Programa
Selo Azul da CAIXA. El programa incentiva,

208

Los lineamientos de construccin sostenible se fomentan a travs de la Ley General


de Urbanismo y Construccin No. 458, que
contiene principios, atribuciones y facultades
para las acciones de construccin. En el ao
2012 se inici un Proyecto de Ley que dispone la modificacin de la Ley 458 para la
adicin de un artculo que obligue a las empresas constructoras a implementar medidas
de eficiencia energtica en nuevas construcciones (PDL 458, 2012). La publicacin y entrada en vigor de la ley an sigue en proceso.

desprenden, entre otras estrategias, el Plan de


Adaptacin al Cambio Climtico, y la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, ambas aun en proceso de desarrollo. Es a
travs de estas estrategias de planeacin, que
se establecen las lneas de accin de encuentro entre la edificacin sostenible y la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
De acuerdo al Departamento Nacional de Planeacin (DNP), otros de los avances ms relevantes en el desarrollo de polticas pblicas
para la construccin sostenible son:

Finalmente, respecto a los instrumentos disponibles para la implementacin de prcticas La constitucin, en el ao 2012, de la
de construccin sostenible, el pas cuenta
mesa de trabajo interinstitucional de conscon normas tcnicas de construccin sostruccin sostenible, en donde participan
tenible de carcter voluntario y a inicios de
diferentes agencias gubernamentales y or2014, se public el Cdigo de Construccin
ganizaciones de la sociedad civil.
Sostenible para Viviendas.
Las iniciativas actualmente en desarrollo
de la mesa interinstitucional son: desarroColombia
llo del Reglamento de Eficiencia Energtica
en Agua y Energa para Edificaciones, Sello
En Colombia actualmente existen cuatro prinAmbiental Colombiano para Edificaciones
cipales proyectos en fase de desarrollo para
Sostenibles, Sellos para la Vivienda Sostela creacin de estndares, cdigos y normas
nible, Gua Bioclimtica de Urbanismo y Vide construccin sostenible. El Reglamento
vienda, perfil energtico de edificaciones,
de Eficiencia Energtica en Agua y Energa
estudio de emisiones de GEI en vivienda
para Edificaciones Sello Ambiental Colombiaurbana y el RETEVIS.
no para Edificaciones Sostenibles, Sellos del
Fondo Nacional del Ahorro y el Reglamento Articulacin de polticas pblicas para la
Tcnico de Eficiencia Energtica para Viviensostenibilidad ambiental de las edificaciodas de Inters Social (RETEVIS). Con el desanes, por ejemplo: Poltica Gestin Ambienrrollo de estos cuatro instrumentos, Colombia
tal Urbana, Poltica Nacional para el Cambio
abarca a los sectores residenciales y no resiClimtico, Poltica Nacional para la Consodenciales y establece mecanismos para guiar,
lidacin del Sistema de Ciudades, Poltica
incentivar e implementar prcticas de consNacional de Drenajes Urbanos, Poltica
truccin sostenible en el pas.
Pblica de Eco-Urbanismo y Construccin
Sostenible para Bogot D.C. y Estrategia
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 esde Vivienda Hbitat Sostenible del AMVA.
tablece las lneas generales para la incorporacin de la temtica de cambio climtico como Adems, mediante el acuerdo No. 186 de
uno de los ejes centrales de la poltica pblica, 2008 adoptado en Bogot Distrito Capital, se
y a su vez, establece la industria de la cons- ordena el desarrollo de un cdigo de construccin como una de las locomotoras de cre- truccin verde basado en sistemas existentes
cimiento econmico para el pas. Del plan se de certificacin (PDA, 2008).

209

Argentina

materiales ms adecuados ecolgica y econmicamente, la introduccin de conceptos


Argentina ha enfocado la mayor parte de sus que propicien la eficiencia energtica durante
esfuerzos en torno a la eficiencia energtica etapas de construccin y su ocupacin, y la
en edificaciones, sin embargo se cuentan con participacin de los mismos beneficiarios en
algunos avances importantes en el tema de todos y cada uno de los pasos con el fin de
edificacin sostenible. Actualmente el IRAM desarrollar un fuerte sentido de pertenencia
trabaja en tres ejes de accin para la imple- (UNR, 2010).
mentacin de una norma de construccin
sostenible. Lo hace mediante la normalizacin
del sistema ISO de edificacin sostenible, con Per
la Norma IRAM-ISO 15392 (Evans, 2012).
El primer eje se enfoca en el diseo edilico Per centra sus esfuerzos en polticas que
y arquitectnico, que incluye temas como la promueven el uso racional de energa y el
eleccin de materiales, procesos constructi- agua, mostrndose algo rezagados en matevos, uso racional de la energa y gestin de ria de programas que incorporen normativas
los recursos entre otros (IRAM, 2013). Toma y marcos regulativos de construccin sostecomo guas: el ISO TC 268 (desarrollo soste- nible. Un ejemplo de lo que se est realizando
nible para comunidades), ISO TC 205 (Entor- en la materia es la Certificacin Ambiental, la
no constructivo), ISO 13153:2012 (Gua para cual es indispensable para todos los proyecel proceso de diseo residencial unifamiliar y tos que impliquen un impacto para el medio
edificios comerciales pequeos eficientes en ambiente. Para obtener la certificacin las
energa) ibid. Asimismo, toma en cuenta las construcciones deben de cumplir con las sinormas obligatorias IRAM relacionadas con el guientes condiciones: 1) La construccin no
acondicionamiento tcnico.
se ejecuta en un rea natural protegida, sus
zonas amortiguamiento y/o zonas donde se
El segundo eje es la normalizacin de as- haya comprobado la presencia de restos arpectos ambientales de los materiales de queolgicos; 2) atender a una poblacin rural
construccin mediante la consideracin de de menos de 2000 habitantes. Adems, debe
certificados o declaraciones ambientales de cumplir con alguna de las siguientes condiciolos productos utilizando la metodologa del nes: 3) agua potable por gravedad con y sin
Anlisis del Ciclo de Vida (ACV). El tercer eje tratamiento 4) agua potable por bombeos con
consiste en la normalizacin del sistema ISO y sin tratamiento; 5) Unidad bsica de saneasobre construccin sostenible.
miento (UBS) de arrastre hidrulico; 6) USB
ecolgica o compostera; 7) USB de composAdems, Argentina ha desarrollado proyectos taje continuo y 8) USB de hoyo seco ventilado.
piloto de vivienda social en los que se incorporan medidas de sostenibilidad. Un ejem- Per se ha apoyado en alianzas de coopeplo es el proyecto 70 Viviendas Sustentables racin para el desarrollo de sus capacidades
para Villa Manuelita en donde se desarrolla- tcnicas y el intercambio de experiencias en
ron nuevos prototipos de vivienda que abar- materia de construccin sostenible. Algunas
can principios ecolgicos como la fase de de las iniciativas de cooperacin vigentes
seleccin de materiales y la eficiencia energ- ms importantes son: el proyecto, Desarrollo
tica dentro de las unidades habitacionales. Se e Implementacin de un Cdigo para Vivienconsideraron tres ejes principales que definen das Sostenibles en Per, la plataforma para
los diseos de las casas: la eleccin de los promocin de desarrollo bajo en carbono,

210

InterCLIMA; el proyecto, Elaboracin de medidas sobre la construccin y su relacin con


el cambio climtico y la elaboracin del diseo de una Hoja de Ruta Nacional para lograr
Edificaciones Sostenibles Bajas en Emisiones
de Carbono para Mitigar el Cambio Climtico,
entre otras. Estas iniciativas demuestran que
Per busca integrar la construccin sostenible
dentro de la agenda nacional y se encentra en
el camino de llevarlo acabo con el apoyo de
iniciativas de cooperacin internacional.

Panam presenta un marcado crecimiento


econmico debido a la inversin extranjera
promovida por el gobierno . El pas ha dado
pasos importantes para el desarrollo de la
estructura institucional en materia de eficiencia energtica, la cual contempla a la construccin sostenible como estrategia para la
reduccin de la demanda energtica. Actualmente se encuentran en el proceso de desarrollar normas de eficiencia energtica aplicables en la edificacin. Tambin se encuentra
en proceso de desarrollo el Programa Hipotecas de Uso Racional de la Energa Elctrica
Guatemala, Panam y Costa Rica
(UREE), mediante el cual se propone el otorgar descuentos sobre el monto de intereses
Guatemala presenta grandes oportunidades pagados por las viviendas de inters social
para la incorporacin del sector de la cons- que incorporen medidas de eficiencia enertruccin sostenible en la agenda de la poltica gtica en las edificaciones.
pblica. Se tiene la visin nacional de incorporar el desarrollo sostenible en las principa- De los tres pases centroamericanos, Costa
les polticas pblicas del pas, mediante su Rica es el que presenta los avances ms rePlan Nacional de Desarrollo al 2032. El pas levantes en materia de construccin sostenise encuentra en etapas iniciales de incorpo- ble. Se ha desarrollado la norma tcnica REracin de medidas de eficiencia energtica SET (Requisitos para Edificios Sostenibles en
en edificaciones. En el corto plazo se tiene el Trpico) y mediante el sector turismo, se
planeado la incorporacin de un programa busca la incorporacin de medidas de consde lmparas ahorradoras en alumbrado p- truccin sostenible en los complejos hoteleblico y residencial. Tambin se contempla ros. El pas tiene la ambiciosa meta de ser
un proyecto piloto de eficiencia en edificios carbono-neutral para el 2021, por lo que inpblicos mediante la substitucin de equi- corpora en su estrategia de cambio climtico
pos consumidores de energa. Adems, se medidas para reducir el consumo energtico,
han llevado a cabo intercambio de experien- y adaptarse al cambio climtico, incorporancias, con pases como Mxico para realizar do la construccin sostenible como estrateun Programa Integral de Asistencia Tcnica y gia de apoyo
Capacitacin para la Formacin de Especialistas en Ahorro y Uso Eficiente de la Energa
Elctrica de Guatemala.

211

Recomendaciones generales

Lograr el acceso a fondos de financiamiento internacionales y establecimiento


de mecanismos de financiamiento nacioFinalmente, se establecen algunas recomennales, para el desarrollo de la agenda de
daciones generales para acciones futuras,
poltica pblica y proyectos de construcdirigidas a desarrolladores de polticas pblicin sostenible.
cas, gobiernos nacionales y sub nacionales
,y el conjunto de actores involucrados en temas de construccin y vivienda para la re- Participacin en foros Latinoamericanos e
internacionales de construccin sostenigin Latinoamericana.
ble, en donde pases ms desarrollados
en la materia compartan experiencias con
Colocar el tema de la edificacin sostenilos pases que aun se encuentran desable de forma explcita en la agenda de la
rrollando su estructura institucional.
poltica pblica nacional y sub nacional,
desarrollando una estrategia o plan nacional que integre y direccione acciones con Desarrollo de cooperacin Sur-Sur para
fomentar el intercambio de recursos, tecel objetivo de incentivar la construccin
nologa y conocimiento entre los pases
sostenible y contar con una adecuada
de Amrica Latina y Caribe.
planeacin para ello.
Incorporar conceptos de construccin Desarrollo de guas para la elaboracin
de polticas, instrumentos y programas de
sostenible en las agendas estratgicas de
construccin sostenible.
planificacin urbana y crecimiento de ciudades.
Desarrollo de normas tcnicas de construccin sostenible, como es el caso en
Integrar estrategias y polticas de consMxico y Chile y fomentar tcnicas de
truccin verde en las agendas nacionales
construccin sostenibles locales y traditransversales, como las de cambio climticionales e integrarlas y armonizarlas con
co, eficiencia energtica y vivienda social.
las tcnicas no autctonas.
Desarrollo de proyectos de vivienda de
inters social sostenible y eficiencia energtica, bajo el esquema de MDL y NAMA.
Desarrollo de capacidades tcnicas para
la elaboracin de polticas pblicas e implementacin de programas en materia
de construccin sostenible.

212

213

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Acerca de PNUMA, Divisin de Tecnologa, Industria y Economa


Creada en 1975, tres aos despus de que se cre el PNUMA, la Divisin de Tecnologa, Industria y
Economa (DTIE) proporciona soluciones a los formuladores de polticas y ayuda a cambiar el ambiente de negocios, ofreciendo plataformas para el dilogo y la cooperacin, opciones de polticas
innovadoras, proyectos pilotos y mecanismos creativos de mercado.
DTIE juega un papel de liderazgo en tres de las seis prioridades estratgicas del PNUMA: cambio
climtico, sustancias nocivas y residuos peligrosos, y eficiencia de los recursos.
Para ms informaciones, contacte:
UNEP DTIE
Sustainable Consumption
and Production Branch
15 Rue de Milan
75441 Paris CEDEX 09
France
Tel: +33 1 4437 1450
Fax: +33 1 4437 1474
E-mail: unep.tie@unep.org
www.unep.org/resourceefficiency

DTIE tambin est contribuyendo activamente a la Iniciativa de Economa Verde lanzada por el PNUMA en el 2008. El objetivo es trasladar las economas nacionales y del mundo a un nuevo camino,
en el que los empleos y crecimiento de la produccin son impulsados por una mayor inversin en los
sectores verdes, y por un cambio de preferencias de los consumidores hacia los bienes y servicios
ecolgicos.
Asimismo, DTIE es responsable de cumplir con el mandato del PNUMA como organismo de ejecucin del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal y juega un papel de ejecucin en una serie de
proyectos del PNUMA financiados por el Fondo Global para el Medio Ambiente
La Oficina Directora, con su base en Pars, coordina actividades a travs de:
> El Centro Internacional de Tecnologa Ambiental IETC (Osaka), promueve la recopilacin y
difusin de conocimientos sobre tecnologas ecolgicamente racionales enfocadas a la gestin de residuos. El objetivo general es mejorar el conocimiento sobre la conversin de residuos en un recurso
utilizable y reducir los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente (tierra, agua y aire).
> Departamento de Produccin y Consumo Sostenibles (Pars), el cual promueve patrones de
consumo y produccin sostenibles como una contribucin al desarrollo humano a travs de los mercados globales.
> Departamento de Qumicos (Ginebra), el cual cataliza acciones globales para dar lugar al
manejo seguro de qumicos, as como al mejoramiento de la seguridad qumica en todas las regiones
del mundo.
> Departamento de Energa (Pars y Nairobi), el cual fomenta polticas de energa y transporte a
favor del desarrollo sustentable y alienta la inversin en la energa renovable y la eficiencia energtica.
> Departamento de OzonAction (Pars), el cual apoya la desaparicin de sustancias que provocan el adelgazamiento de la capa de ozono en los pases en vas de desarrollo y en pases con
economas en transicin, para as asegurar la implementacin del Protocolo de Montreal.
> Departamento de Economa y Comercio (Ginebra), el cual ayuda a los pases a integrar consideraciones ambientales en sus polticas econmicas y de comercio. As mismo, trabaja con el sector
financiero para incorporar polticas de desarrollo sustentable. t Verde.
DTIE trabaja con muchos actores (otras agencias y programas de la ONU, organizaciones internacionales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, empresas, industria, medios de comunicacin
y el pblico) para crear conciencia, mejorar la transferencia de conocimientos e informacin, fomentar
la cooperacin tecnolgica e implementar convenciones y acuerdos internacionales.

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