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PLAN NACIONAL DE RECREACION 2013 2019

COLDEPORTES
Andrs Botero Phillipsbourne
Director
Juan Carlos Pea Quintero
Subdirector General
Heberth Artunduaga Ortiz
Secretario General
Vctor Flix Cedeo Villegas
Director (E) Fomento y Desarrollo
Carlos Ivn Bermeo Andrade
Director de Posicionamiento y Liderazgo Deportivo
Claudia Fernanda Rojas Nez
Directora de Recursos y Herramientas del Sistema
Alexandra Herrera Valencia
Directora Inspeccin Vigilancia y Control
Mara Patricia Crdenas Jimnez
Coordinadora Nacional de Recreacin
Diana Marleny Duque Giraldo
Coordinadora de Primera Infancia

EQUIPO CONVENIO 0282 DE 2012 COLDEPORTES FUNLIBRE


Esperanza Osorio C.
Directora Convenio
Nisme Yurany Pineda Bez
Asesora y consultora
Laura Vsquez Sosa
Validacin local

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ................................................................................................................................... 6
PRELIMINARES .................................................................................................................................... 1
1.

2.

LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y PERSPECTIVAS ................................................................... 2


1.1

DEFINICIN Y COMPONENTES ........................................................................................... 2

1.2

PRINCIPIOS Y PERSPECTIVAS EN LAS QUE SE SUSTENTA LA ESTRATEGIA. ....................... 4

PROPSITO Y OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA.......................................................................... 14


2.1

OBJETIVOS DE DESARROLLO ............................................................................................ 14

I PARTE: REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ................................................................. 16


3.

REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS ........................................................................ 17


3.1.

RECREACIN, OCIO EN LA PRIMERA INFANCIA ............................................................... 17

3.1.1
Tantas maneras de desarrollarse, tantas formas de expresin de la
recreacin. .................................................................................................................... 20
3.1.2. La recreacin como espacio para configurar subjetividades y lazos
afectivos. ....................................................................................................................... 22
3.1.3 La recreacin en la primera infancia y el desarrollo humano. .......................... 23
3.1.4 La recreacin en la primera infancia y desarrollo social. ................................... 25
3.2.

LA VIVENCIA ...................................................................................................................... 26

3.3.

EL JUEGO ........................................................................................................................... 28

3.4.

EL MARCO NORMATIVO RECREACIN PRIMERA INFANCIA ........................................... 30

II PARTE: LNEAS DE ACCIN POR REA DE EFECTIVIDAD .............................................................. 35


4.

ENFOQUE DE GESTIN ............................................................................................................. 36


4.1.

EL ENFOQUE DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL ................................................................... 37

4.2. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL COMPONENTE DE GESTIN CON ENFOQUE DE GESTIN


SOCIAL INTEGRAL ......................................................................................................................... 40

5.

6.

7.

4.3.

ACTORES INSTITUCIONALES SOCIALES (AGENTES POLTICOS) ..................................... 41

4.4.

LOS ASPECTOS METODOLGICOS DEL ENFOQUE DE GESTIN SOCIAL INTEGRAL ....... 45

4.6.

LA COMUNICACIN EN LA ESTRATEGIA .......................................................................... 46

FORMACIN.............................................................................................................................. 47
5.1.

OBJETIVOS......................................................................................................................... 48

5.2.

CONTENIDOS BSICOS DE LA FORMACIN ..................................................................... 49

5.3.

ACTORES RELEVANTES...................................................................................................... 50

5.4.

CONVENIO SENA COLDEPORTES ...................................................................................... 51

INVESTIGACIN ........................................................................................................................ 53
6.1.

OBJETIVOS......................................................................................................................... 53

6.2.

ACTORES ........................................................................................................................... 54

VIVENCIAS ................................................................................................................................. 56
7.1.

MBITOS DE LA VIVENCIA ................................................................................................ 57

7.2.

CRITERIOS PARA EL DISEO DE LA OFERTA ..................................................................... 60

7.4.

LA RUTA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA .................................................. 64

IV. PLANEACIN Y PROYECCIN ...................................................................................................... 71


8.

PLANEACIN Y PROYECCIN.................................................................................................... 72
8.1.

MOMENTOS METODOLGICOS ....................................................................................... 72

8.2.

DURACIN ........................................................................................................................ 74

8.3.

ENFOQUE DE EVALUACIN Y SISTEMA DE INDICADORES .............................................. 74

8.4.

BANCO DE PROYECTOS ..................................................................................................... 74

9.3

MATRIZ DE PLANIFICACIN.............................................................................................. 76

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................... 83
ANEXO 1: INFORME PROCESO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN ............................................. 84

ANEXO 2: ESPECIALIZACIN TECNOLGICA RECREACIN Y PRIMERA INFANCIA ......................... 85


ANEXO No. 3: ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO DE CONVOCATORIA ................... 87
ANEXO NO. 4: PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS ........................................................................ 88

LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Descripcin actores de la estrategia y acciones de articulacin desarrolladas por
COLDEPORTES ................................................................................................................................... 43
Cuadro 2. Nivel Departamental - Municipal...................................................................................... 44
Cuadro 3. Proyeccin de la estrategia 2013 2019 .......................................................................... 77
Cuadro 4. Matriz de planificacin 2013 ............................................................................................ 79

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Las acciones de las reas de efectividad como fuente de actualizacin de la estrategia .... 3
Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreacin para la primera infancia ............... 4
Figura 3. Principios orientadores del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019 ............................... 5
Figura 4. Aspectos del Lineamiento Nacional para la Primera Infancia desde la Estrategia De Cero a
Siempre. ............................................................................................................................................ 33
Figura 5. Dimensiones del enfoque de gestin social de la estrategia ............................................. 38
Figura 6. Niveles de articulacin de la estrategia ............................................................................. 39
Figura 7. Integracin de los Sistemas Nacionales para Garanta de Derechos ................................. 42
Figura 128. La experiencia de ocio .................................................................................................... 62
Figura 179. Ejemplo de lneas de accin ........................................................................................... 70
Figura 108. Proceso continuos para el diseo, implementacin y evaluacin de la estrategia ....... 72

PRESENTACIN
El contexto de la elaboracin de las polticas en el pas, se caracteriza en la actualidad,
por la existencia de una voluntad poltica desde la cual generar planes y programas de
manera coordinada y articulada. En ello, tanto las polticas de infancia, como las de
recreacin cuentan con la oportunidad de generar, de manera conjunta, un escenario
de desarrollo en dos aspectos de la vida de las personas, que haban sido relegados en
la agenda social y poltica por mucho tiempo: la primera infancia y la recreacin.
Crear polticas de recreacin para la primera Infancia es un sueo y un desafo, es un
modo de ver el mundo desde la perspectiva de sus potencialidades para lograr ese
ideal de sociedad que queremos.
Coldeportes desde la Direccin de Fomento, Desarrollo, ha creado en la coordinacin
de recreacin un rea especfica dedicada a pensarse la primera infancia, mediante el
cual busca aportar un espacio ms, para impulsar iniciativas que garanticen el
ejercicio del derecho a la recreacin de los nios y las nias.
A ello se suma, que a travs de la Poltica Pblica de Primera Infancia y la
implementacin de la estrategia de Cero a Siempre, se espera concretar y disear
ms vas, a travs de las cuales se materialicen los derechos de los nios y las nias y
la atencin integral desde la oferta de servicios por parte del Estado, siendo este un
garante, convocando a la sociedad como corresponsables. Nuestro pas est avanzado
de manera rpida y pertinente para responder de manera efectiva a las necesidades
de nuestros nios y nias colombianos en materia de recreacin, pero esto se logra
cuando las instituciones y las personas que tienen incidencia directa sobre los procesos
de desarrollo de ellos y ellas, se transforman as mismos para afrontar este gran reto
social.
Se trata entonces de un gran desafo, en el sentido de posibilitar la construccin de un
discurso social que legitime la recreacin como un derecho, y que a travs de ello,
incida en las prcticas recreativas utilizadas por los colombianos y en la manera como
son asumidas, porque la recreacin forma parte de la vida de todos los seres humanos
y trae inmerso un poder trasformador por su flexibilidad y potencialidad como
lenguaje humano universal, apuntando a que la vivencia de las mismas se instaure en
un mbito de valoracin y de respeto por ellas.
En este sentido, el pas a travs de Coldeportes, aspira a contribuir a la generacin de
una lnea de continuidad de promocin de la recreacin como un espacio vital, que se
construye y se planea con base en el ciclo de vida de las personas, y en con base en las
particularidades de sus contextos sociales, culturales, condiciones y necesidades
particulares.

Lo que se vislumbra entonces, es un camino de abundante produccin, para a travs


de l, generar la capacidad tcnica, metodolgica y operativa, el diseo e
implementacin de la oferta pblica de recreacin para la primera infancia, en todos
los mbitos de su vida cotidiana.
En la medida en que la estrategia que aqu se presenta, busca desarrollarse a travs
de la gestin social integral, y en la perspectiva de la atencin integral a la primera
infancia, el fortalecimiento de la misma permitir que nuevos actores institucionales
se vinculen y se aproximen tambin al discurso de la recreacin desde un marco
referencial y de sentido al que histrica y tradicionalmente se ha venido teniendo.
Para el campo de la recreacin a su vez, la experiencia de incursionar en el campo de
la primera infancia, tambin ser una fuente de aprendizajes y de retos, en tanto su
intencin es buscar armona, potenciales y campos de desarrollo conjuntos, para
promover el desarrollo de nios y nias en primera infancia en Colombia, de una
manera pertinente y real.
Para la construccin de la estrategia se realiz un proceso de recoleccin de
informacin, revisin de prcticas y validacin de la ruta en tres municipios: Choc
Bojay - Bella Vista; Vaups-Mit y Vichada-Puerto Carreo, en los cuales se
entrevistaron personas y grupos directamente relacionados con la primera infancia. Se
eligieron estos municipios por la diversidad cultural que se encuentra en ellos y desde
el inters de contar con elementos especficos que permitan fundamentar la
estrategia desde su preocupacin por el reconocimiento, valoracin y respeto de la
diferencia que en dicha diversidad habita.
Con cada grupo (afros, indgenas, mestizos) se trabaj a travs de la tcnica de mapa
parlante, y se identificaron aquellos elementos que dentro de sus dinmicas sociales,
culturales, idiosincrticas, pudieran ser fundamentales para el planteamiento en cada
una de las cuatro reas de efectividad que propone esta estrategia.
A travs del mapa parlante se indag comprensiones y prcticas en torno al ejercicio
de los derechos humanos especficamente de nios y nias en primera infancia, de tal
manera que brindara luces en torno a variables, situaciones y aspectos en general
que deben ser tenidos en cuenta para la construccin de la oferta recreativa para la
primera infancia en el pas.
A continuacin se presenta la estrategia, su definicin, componentes y propuestas
para su desarrollo por rea de efectividad.

PRELIMINARES

1.

LA ESTRATEGIA, COMPONENTES Y
PERSPECTIVAS

1.1 DEFINICIN

La realidad nos demanda a diario retos


de comprensin y transformacin que
nos impiden pensar las acciones de
manera lineal e inmodificable. Partiendo
de esta premisa y siguiendo a Edgar
Morn, se pens que una estrategia es un
modo ms pertinente para afrontar el
reto de aportar escenarios reales para el
desarrollo de los nios y las nias en la
primera infancia desde la recreacin.

flexibilidad, de un marco de referencia


poroso a los movimientos del entorno,
a

mirar

incertidumbre como potencial

la
y no

como problema. Por ello, la propuesta


que aqu se presenta es un guin que
puede

aportar

elementos

encuentran

en

un

pas

como

para

La Estrategia Nacional de Recreacin


para la primera infancia 2013 2019, es
una

apuesta

de

Coldeportes

que

reconoce que su construccin estar


siempre

en

funcin

de

los

acontecimientos y circunstancias de los


actores en los territorios. Si bien, la
estrategia se concibe desde elementos
especficos que la definen como son el
marco

poltico,

ejes

conceptuales,

actores, y recursos econmicos y no


Pensar en estrategia es sinnimo de

dispuesto

se

Colombia.

COMPONENTES

siempre

contextos y significados culturales como

la

construccin de caminos diversos para


responder las necesidades desarrollo de
los nios y la nias en tan variados

econmicos, las interacciones de estos


componentes siempre sern permeables
al conocimiento producido por ella
misma y desde el entorno.
Desde esta perspectiva mantener las
reas

de

efectividad

-investigacin,

formacin, vivencias y gestin- como ejes


de la planeacin de la estrategia es
pertinente en la medida que se concibe
como un proceso de retroalimentacin

conjunta y en permanente interaccin

enriquecen, como se muestra en la

que nutren la estrategia, la actualizan y

siguiente figura 1.

Figura 1. Las acciones de las reas de efectividad como fuente de actualizacin de la estrategia

En este sentido, tienen como base los

ellas estn en estrecha interrelacin y

fundamentos en los que ests reas se

que su presentacin de esta manera,

soportan, pero se desarrollan en funcin

responde tan solo a un recurso didctico

del grupo poblacional para quien est

para ampliar la informacin en cada caso.

formulada, esto es, la primera infancia, y


en perspectiva de articulacin con el Plan

De

acuerdo

con

Nacional de Recreacin 2013 - 2019 con

componentes

los otros grupos poblacionales.

presentan en la figura 2.

de

lo
la

anterior

los

estrategia

se

Si bien se presentan a continuacin las


orientaciones para el desarrollo de la
estrategia en cada una de sus cuatro
reas de efectividad, se entiende que

Figura 2. Componentes de la Estrategia Nacional de Recreacin para la primera infancia

La estrategia parte de su encuadre en

instituciones y un marco internacional con el

objetivos pensados en un horizonte de

cual Colombia est comprometido.

tiempo del 2013 al 2019, enmarcado en los


principios orientadores del Plan Nacional de
Recreacin

del

mismo

analizados

desde

las

periodo,

pero

necesidades

demandas de la primera infancia y soportado


por un marco normativo que legitima la

1.2 PRINCIPIOS Y
PERSPECTIVAS EN LAS
QUE SE SUSTENTA LA
ESTRATEGIA.

estrategia y aporta herramientas a los

El Plan Nacional de Recreacin 2013 2019,

actores convocados e involucrados para

es una invitacin a quienes transitan en el

demandar su ejecucin, de acuerdo a las

campo a contribuir a la construccin de una

competencias

sociedad capaz de proteger y garantizar los

mandatos

de

las

derechos de los nios y las nias. Para lo cual

En la Figura 3, se muestran los principios

no se considera suficiente elaborar una ruta

sobre los que se soporta la estrategia de

de servicios o una oferta puntual, sino

recreacin para la primera infancia y que son

realmente crear condiciones que garanticen

compartidos por el Plan Nacional de

que el ejercicio del derecho a la recreacin se

Recreacin 2013 2019.

de en condiciones de dignidad para la


primera infancia, sus familias y cuidadores.

Figura 3. Principios orientadores del Plan Nacional de Recreacin 2013 - 2019

Desde estos principios se asume entonces

dependencia a la heteronoma, ganando

que

confianza, seguridad y habilidad para tomar

la

estrategia

demanda

esfuerzos

significativos para convocar a muy diversos


actores, entendiendo que la recreacin no es
un bien accesorio, sino por el contrario hace
parte de una necesidad fundamental en los
seres humanos, y como tal involucra la
formacin para su disfrute desde la primera
infancia.

decisiones que ataen a su vida cotidiana.


Este reconocimiento como sujeto activo,
para la recreacin significa que si bien es
posible disponer de actividades con alguna
estructura,

su ejercicio por parte de la

poblacin infantil en la primera infancia,


pasa por el desarrollo de actitudes y

Disfrute que puede ser provocado por

prcticas en los adultos que les posibilite la

experiencias diversas que adquieren sentido

lectura de los gustos y preferencias que

y significado de acuerdo a la cultura, por ello

nios y nias van mostrando, para a partir de

la estrategia no propone modelos estndar

all, valorarlas, estimularlas y promoverlas.

de opciones, por el contrario, considera que


stas se construyen con base en la
cotidianidad de los nios y las nias en sus
territorios.

Reconocer que en cada nio y nia hay un


sujeto activo, es tambin reconocer que en la
interaccin con los otros, ellos y ellas tienen
una

incidencia

en

el

despliegue

de

sensibilidades sobre esos otros, y que por

Enfoque de derechos

ello se potencia el descubrimiento

de la

Desde el campo de la recreacin se reconoce

riqueza y simpleza que representa compartir

tambin que cada nio o nia es un sujeto

actividades que son placenteras para la

activo en su propio desarrollo y que en tanto

familia y en general de manera colectiva.

ello, lo que requiere es el despliegue de


ambientes que sean ricos en oportunidades

De acuerdo con Cussinovich (s.f) asumir a

para explorar, descubrir, sentir, dar sentido y

los nios y nias como sujetos de derechos

significado a cada vivencia con base en la

es tener frente a ellos una mirada y una

experiencia

postura distinta a la del pasado, en tanto

propia.

En

ese

explorar

libremente, cada nio y cada nia, con el

obliga a la construccin de nuevas formas de

apoyo de las personas de su entorno,

percibirlos, tratarlos y reconocerlos, y de un

transitar progresivamente en el paso de la

reconocimiento de ellos y ellas como iguales

en tanto seres humanos. Ello conlleva de

El llamado es a reconocer el potencial que

acuerdo con el autor, a que sean reconocidos

encierra que se instauren en sus prcticas

como sujetos polticos.

cotidianas y de vida, espacios para recrearse,

Dada esta postura, se asume entonces, que


la opinin, gustos y preferencias de los nios
son el factor clave y determinante para
posibilitar el ejercicio de todos sus derechos.

y que con el mismo nimo y espritu que se


fomenta el ejercicio de todos los otros
derechos, este sea tratado de similar
manera.

La lectura de ello, el inters del adulto por

Hacer real entonces el derecho a la

identificar qu actividades recreativas son de

recreacin, significa tambin poner en

su gusto y preferencia, el desarrollo de

armona los sentidos que tienen tanto las

habilidades

ofertas desde el campo mismo de la

incorporar todo ello en la cotidianidad de los

recreacin para los nios y las nias, como

nios y las nias a travs de sus distintos

posicionar en otros sectores, los beneficios

entornos de desarrollo, es lo que pretende

de la sta en relacin a su desarrollo y al de

promover la estrategia que aqu se presenta.

la sociedad en general.

Desde el marco de la garanta y ejercicio de

Enfoque diferencial

para

preguntar,

indagar

los derechos de la infancia, se ha proclamado


a

la

recreacin

como

un

derecho

impostergable. Una de las apuestas de la


estrategia

es

superar

el

lugar

de

Aplicar el enfoque diferencial en el campo


recreativo a la primera infancia puede tener
distintas formas de abordaje. En general se
reconoce que ste es un mtodo de anlisis

subordinacin que en ocasiones tiene la

que toma en cuenta las diversidades e

recreacin en la mente de los adultos. Es

inequidades existentes en la realidad, con el

decir, si bien es cierto que hay prioridades en

propsito de brindar una adecuada atencin

cuanto a la inversin pblica en relacin con

y proteccin de los derechos de la poblacin.

la garanta de derechos (salud, educacin,


vivienda, alimentacin), ello no implica dejar
de lado la recreacin, sino por el contrario
encontrar las vas para que sea parte de una

Emplea un anlisis de la realidad que


pretende hacer visibles las diferentes formas
de

discriminacin

poblaciones

contra

consideradas

aquellas
diferentes

(Secretara Distrital de Integracin Social).

propuesta integral del Estado y la sociedad


para los nios y las nias.

Desde esta mirada, se entiende entonces

costumbres an en un contexto ajeno o

que el enfoque diferencial privilegia una

extrao.

mirada analtica sobre aquellas condiciones,


caractersticas y situaciones que hacen

En trminos generales, la realizacin del

diversa

desde

derecho a la recreacin desde la mirada de

condiciones de dficit, carencia riesgo, esto

enfoque diferencial busca hacer efectiva la

es, situaciones de desplazamiento, violacin

participacin de nios y nias, desde la

de

vulnerabilidades,

perspectiva de la equidad y la inclusin

discapacidades, por mencionar tan slo

social, nios y nias en condiciones de

algunas, frente a lo cual, la recreacin se

pobreza, fragmentacin del ncleo familiar,

hace visible como un derecho que ejercido,

hacinamiento, desarraigo, prdida de la

posibilita

de

identidad cultural y destruccin de redes

restauracin, potenciacin y resignificacin

sociales. Esto causa difciles condiciones

de las condiciones

de las condiciones de

socioeconmicas a nios y nias en esta

nios, nias y sus familias que hayan sido

condicin, que afecta no slo a ellos, sino al

alteradas por alguna de estas u otras

ncleo familiar en general.

la

primera

derechos,

mejores

infancia,

condiciones

condiciones.
Pero

tambin

para

la

estrategia

de

En este orden de ideas se entiende entonces

recreacin para la primera infancia, lo

que la caracterizacin de las condiciones de

diferencial atiende al reconocimiento de la

las poblaciones para las cuales se disea y se

diversidad, ya no slo desde el dficit la

oferta un programa y actividad es un

carencia, sino adems a la variedad de

momento importante para comprender las

particularidades que perfilan a la poblacin

situaciones

en primera infancia en el pas, y que son el

experimentan las personas, y permite un

resultado de la simbiosis generada entre los

trato diferenciado tanto de la poblacin

factores socioculturales y las caractersticas

infantil

propias de esta etapa en el ciclo de

particulares

como

hacia

que

ella

viven

misma

(CES

Universidad Nacional, Plan Internacional, sf.).

desarrollo.

De esta manera, la recreacin por ejemplo,

As entonces, para la aplicacin de la

en personas desplazadas por la violencia,

estrategia

podra

reconocimiento

estar

ms

orientada

hacia

la

es

clave
de

etnia,
ruralidad,

del
raza,

restauracin de sus prcticas, a los juegos

afrodescendencia

tradicionales como forma recuperacin de la

reconocimiento del contexto en el que se

memoria histrica,

desenvuelven los nios y las nias, para

de vivir sus propias

adems

el

desde all pensar en los conceptos propios

El reconocimiento de la diversidad involucra

de

se

pensar una estrategia flexible a procesos de

diferentes

construccin con comunidades y pueblos

tradiciones, culturas y costumbres existentes

distintos, es decir, que sta se exprese en sus

a lo largo del territorio nacional.

lenguajes, sentidos y significados y no desde

recreacin,

encuentran

de

diversin,

inscritos

en

las

que

los otros; implica responder a necesidades


De esta manera la recreacin ejercida como

distintas en el diseo de las actividades y los

derecho, se sustentar en el respeto de esas

espacios.

condiciones e idiosincrasias de los grupos


para los cuales se diseen y se implementen

Por ello ms all de las denominaciones y

las ofertas recreativas. Respeto evidenciado

grupos, la estrategia se plantea desde un

por slo dar un ejemplo, en la atencin y

diseo que implique en la construccin a los

vigilancia de no agredir el sentido del tiempo

otros y otras distintas. En este sentido el Plan

que prevalece en algunos grupos tnicos y

Nacional de Recreacin 2013 - 2019 propone

que no tienen incorporada en su cosmovisin

lineamientos para el diseo de espacios

del mundo un tiempo libre que separa las

ldicos que den cuenta de las diferencia

actividades cotidianas, como s lo existe para

individuales y culturales.

otros grupos sociales, o de su sentido


colectivo de la realizacin del juego, del

El enfoque diferencial se constituye en un

desafo ms que la competencia, del disfrute

soporte de la presente estrategia, en la

del reto ms que del premio a obtener.

medida en que reconoce, desde los derechos


humanos a los nios y las nias a nivel

Sumado a lo anterior, pensar en enfoque

nacional,

en

sus

particularidades,

diferencial para la estrategia de recreacin y

necesidades y la respuesta diferenciada que

primera infancia convoca a pensar en las

deben recibir por parte de las instituciones

familias y su constitucin, sus historias de

del Estado y la sociedad en general.

vida, sus saberes, en la perspectiva de que es


la recreacin la que se significa y adquiere

En sntesis esta estrategia asume la postura

sentido desde ellos.

En este mbito, la

planteada por Castells (1997) citado por

recreacin tambin contribuye al proceso de

Baquero (2009) en cuanto a que el enfoque

socializacin primaria de los nios y nias,

diferencial en las polticas pblicas es un

respetando

culturales,

imperativo tico en razn a que grupos

facilitando la apropiacin de ideologas,

histricamente excluidos, reivindican en los

cosmovisiones, y prcticas propias de cada

tiempos

etnia.

ciudadana desde el reconocimiento y la

sus

prcticas

actuales

el

ejercicio

de

una

redistribucin, desde la posibilidad de

Las diferencias en el comportamiento de

escoger libremente el tipo de vida que

hombres

quieren de acuerdo a sus preferencias y

principalmente mediante el aprendizaje

capacidades.

social de

mujeres

se

las identidades

desarrollan
femenina y

masculina en la infancia. La socializacin de


los gneros empieza desde antes del

Perspectiva de gnero

nacimiento de un nio o una nia, y se


La perspectiva de gnero implica una de las

acenta en la etapa formativa de la niez. La

ms importantes rupturas epistemolgicas

familia enva mensajes al nio o nia que

de las

reflejan las pautas de la cultura en torno a lo

ciencias sociales, quizs la ms


el

que "debe ser" un hombre o una mujer. Los

reconocimiento de una dimensin de la

procesos de socializacin y enculturacin

desigualdad social que permaneci durante

infantil

mucho tiempo invisible frente a las teoras

expectativas,

de clases o de estratificacin social (De

prohibiciones que van sealando cules son

Barbieri, 1992).

los comportamientos esperados de ese nio

importante,

que

ha

permitido

implican
de

un

despliegue

prescripciones

de
de

o esa nia. (OPSOMS, 1991).


De esta forma, la categora de gnero ha
contribuido a clarificar las relaciones de

Los

nios

nias

van

adquiriendo

poder aun cuando su uso no ha sido

estereotipos sociales genricos conforme

expresamente el correcto, ya que se ha

van construyendo su nocin de mundo y de

asimilado gnero con mujer y no con las

s mismos. Estos procesos son tan altamente

relaciones sociales que se establecen entre

estructurantes que padres y madres que

hombres y mujeres, o las construcciones

creen tratar a sus hijos e hijas exactamente

sociales de la feminidad y la masculinidad.

igual tienden a reaccionar de un modo


diferente ante los nios que ante las nias

El gnero, adems de ser un enfoque poltico

frente a diversas situaciones de la vida

(en su acepcin de poder), es un enfoque

cotidiana (Giddens, 1992).

relacional pues se debe admitir que no existe


una sola manera de definir lo que es propio

Estas diferencias se ven reforzadas durante

del universo masculino, ni aquello que

todo el ciclo vital por muchas otras

pertenece al mundo femenino, sino que se

influencias

trata de

socializacin: los grupos de pares, la escuela,

categoras construidas cultural y

contextualmente.

culturales

agentes

de

la universidad, el trabajo, los medios de


comunicacin, la iglesia, entre otros. Por tal

10

motivo, se considera que el gnero, en tanto

configurarse

categora

es

transformacin y resistencia, sin una mirada

totalmente pertinente cuando se desea

separada a hombres y mujeres sino por el

estudiar

contrario a los modos en que se recrean

conceptual
diferentes

analtica,

dimensiones

de

la

como

espacio

realidad de la infancia.

manteniendo sus particularidades.

La perspectiva de gnero implica que,

Perspectiva intergeneracional

precisamente por el reconocimiento del


carcter social e histrico de las relaciones
entre hombres y mujeres, la inequidad, la

de

La perspectiva intergeneracional se concibe

dominacin, la discriminacin y la violencia

como

pueden cambiar. Construir nuevas formas de

condiciones de interaccin entre los nios,

vnculos, a partir de las diferencias, abrir

nias y sus familias que potencien las

posibilidades

de

relaciones entre generaciones existentes

roles

tanto al interior de cada grupo o unidad

bsqueda

de

de

complementacin,

alternativas

los

estereotipados y de relaciones con sentido


de equidad entre hombres y mujeres (OPS-

una

oportunidad

para

crear

familiar, como de otras que resulten


significativas o prximas a sus entornos.

OMS, 1991).

Desde el reconocimiento de la importancia y


La perspectiva de gnero en la estrategia
supone partir de la comprensin de la
recreacin en la vida de hombres y mujeres,

papel crtico que tienen las interacciones en


el desarrollo infantil durante los primeros

nios y nias, y cmo se da la posibilidad de

aos

exploracin

de

intergeneracional se hace potente para

oportunidades en sus vidas. Superar la

potenciar todos los beneficios que tiene

desigualdad histrica y los estereotipos

cuando sta es usada como estrategia en la

bsqueda

autnoma

asociados a cmo juegan, con qu juegan,


qu les es permitido socialmente, es parte
del conocimiento que esta estrategia debe
producir, dado los escasos avances que en
este sentido se tiene en los estudios de
recreacin en nuestros contextos.

de

vida,

la

perspectiva

optimizacin de los recursos, la cohesin


social y la construccin de procesos de
transformacin cultural (Osorio, 2004).
De esta manera, se concibe tambin como
un

eje

que

estructura

procesos

de

La propuesta es que las bsquedas y espacios

organizacin social, de tal manera que

de recreacin de los nios y las nias han de

optimiza el uso de todos los recursos

11

disponibles en un momento particular para

formas distintas de ver y valorar la relacin

ponerlos al servicio del cumplimiento de los

con los adultos mayores, y en general entre

derechos de los nios y las nias, y en

las

general de las personas que se benefician de

programa o una serie de actividades.

este tipo de estrategias.

generaciones

que

comparten

un

Desde este planteamiento se puede afirmar

De acuerdo con autores como Granville y

entonces que los programas recreativos para

Ellis

la primera infancia que manejan enfoque

(1999),

intergeneracionales

las

por

intergeneracional, son altamente deseables

por los beneficios que ha demostrado tener

actividades entre grupos poblacionales que

tanto en la poblacin infantil, como en los

difieren en su edad, y a travs de las cuales

grupos que participan, los grupos sociales y

se estrechan los lazos de interaccin que

comunitarios a los que pertenecen.

compartir

se

actividades

caracterizan

conjuntamente

trabajos

entre ellos existe.

Derivado de lo anterior se puede afirmar

Desde este punto de vista se considera que

entonces que poner en interaccin a

una estrategia intergeneracional, aproxima

distintas generaciones, contribuye en la

lo que se ha distanciado por efectos del

construccin

tiempo, de las distancias fsicas, de las

permite a los nios y nias y a sus familias,

diferencias ideolgicas, polticas y en general

por

de

que

cooperativas de apoyo a los otros, y por otro

generalmente se encuentran personas que

a dar valor a esos saberes y experiencias que

tienen grandes distancias de edad entre s.

estn siendo compartidas por los adultos

Por ello se encuentra con frecuencia

mayores, o en general por personas jvenes

programas que siendo manejados desde una

o adultas.

sentidos

de

vida,

en

la

perspectiva intergeneracional, convocan la


participacin de nios y nias, jvenes y
adultos mayores.

un

de

lado,

ciudadana,

desplegar

en

tanto

conductas

Ofertas recreativas pensadas con perspectiva


intergeneracional, ponen a disposicin de la
poblacin

infantil

espacios

para

la

De acuerdo con Osorio (2004), la relacin

transmisin de la cultura intergeneracional,

intergeneracional es un poderoso modelo de

fortaleciendo

cambio social, en tanto exige y resulta, en

grupales, sociales y culturales.

entonces

las

identidades

12

De manera adicional, se puede afirmar que la


implementacin de este tipo de enfoque
promueve el estrechamiento de los lazos de
fraternidad entre generaciones, lo que sin
duda revierte en mejores condiciones para el
desarrollo afectivo, emocional y de la
sensacin

de

seguridad

que

pueden

experimentar los ms pequeos, cuando


descubren a travs del otro, su cario, afecto
y sabidura.
La

oferta

recreativa

con

perspectiva

intergeneracional, estimula la creacin de


puentes

de

comunicacin

entre

generaciones y mediadas por distintos


lenguajes, a travs de lo cual se
aprende a descubrir al otro en sus
manifestaciones, ideologas y en
general en esas formas a travs
de las cuales comprende y vive
su propio mundo, generando
as espacios de interaccin
que al estar mediados
por

la

comprensin,

facilitan relaciones ms
fluidas y respetuosas.

13

2.

PROPSITO Y OBJETIVOS DE LA
ESTRATEGIA

La Estrategia Nacional de Recreacin para la

recreacin para los nios y las nias de

primera infancia tiene como propsito

primera infancia, generando las capacidades

favorecer acciones concretas como medio

para dar respuesta a ello a travs de la

para la implementacin del lineamiento de


poltica de recreacin del Plan Nacional de
Recreacin 2013 2019.

formacin, la gestin y la produccin de


conocimiento.
As la estrategia pretende:

Lo anterior implica un esfuerzo de gestin y


articulacin de Coldeportes a dentro y fuera

Promover el posicionamiento de la

del sector, una propuesta de comunicacin

recreacin como un derecho de los nios

orientada al conocimiento, de tal manera


que actores e instituciones resignifiquen el
sentido de la recreacin en la vida de los

y las nias desde su nacimiento y a lo


largo de su desarrollo, a travs de la

nios y las nias y le den un lugar relevante

articulacin con la poltica pblica de

tanto en las decisiones como en la inversin.

primera infancia en Colombia.

De acuerdo con lo anterior el propsito de la


estrategia es crear las condiciones para el
diseo y puesta en marcha de proyectos de

Aportar en la garanta y ejercicio de los


derechos de los nios y las nias en su
primera infancia, con el fin de promover
mejores condiciones para su desarrollo.

2.1 OBJETIVOS
DESARROLLO

DE

armonice la oferta de recreacin para la


primera infancia, con los servicios y
programas derivados de las polticas
pblicas.

Fomentar la articulacin intersectorial e


interinstitucional, a travs de procesos
de gestin social integral en los que se

Fortalecer la capacidad tcnica del


talento humano que, para la primera
infancia, brinda atencin recreativa en el

14

contexto

nacional,

departamental

mantener actualizados los marcos de

municipal, a travs de procesos de

referencia de las ofertas institucionales y

cualificacin permanente que fomenten

facilite la comprensin de los factores

el mejoramiento de la calidad de las

sociales y culturales en inscritos en ellas.

vivencias recreativas para la primera


infancia, junto con la resignificacin de la
recreacin en los procesos de desarrollo
infantil, social y humano.

Promover el diseo de escenarios y


condiciones para el ejercicio de la
recreacin en la primera infancia que
atiendan a las particularidades y de este

Promover la generacin de procesos de

grupo

poblacional

con

perspectiva

investigacin en el contexto de la oferta

diferencial, de inclusin y de derechos,

de programas de recreacin para la

en sus distintos mbitos de desarrollo.

primera infancia en el pas, que permitan

15

I PARTE: REFERENTES
CONCEPTUALES Y
NORMATIVOS

16

3. REFERENTES CONCEPTUALES Y NORMATIVOS


Aspiramos a un mundo donde cada da se juegue ms, un mundo en el cual los Individuos usen la
creatividad para jugar y que en el juego sean ms creativos. Sociedades con espacios y tiempos diseados
para la recreacin y el juego. Nios, jvenes y adultos acostumbrados a decir que jugar Sin depender del
con quien jugar.
Mauro Rodrguez

3.1. RECREACIN, OCIO


EN LA PRIMERA
INFANCIA
El proceso de desarrollo infantil y la

vive de una manera intensa y simblica su


asimilacin a la imagen de los adultos, al
mismo tiempo que descubre sus mltiples
posibilidades y comienza a interactuar con la
sociedad en la cual se deber insertar.

conquista de la autonoma se d mediante


una progresiva comprensin y adaptacin al
mundo. Este proceso natural es a la vez difcil
y complejo. Las habilidades necesarias para
descifrar el funcionamiento y las reglas del
mundo se van adquiriendo de manera
paulatina, proceso en el que la recreacin
juega un papel fundamental, si se tiene en
cuenta que los nios y las nias en su vida
cotidiana tienen la posibilidad de disfrute de

Los momentos y ambientes de recreacin


para los nios y nias son ideales y decisivos
para establecer el puente entre s mismo y la
sociedad que lo rodea, entre su propio
mundo interno y la cultura, son vivencias que
les

permite

adaptarse

integrarse,

preparndolos y guindolos para adquirir las


habilidades necesarias para enfrentar el
proceso de aprendizaje para la vida.

un tiempo que no est modularizado como el


del adulto por innumerables obligaciones.

En el campo de la recreacin existen tres


trminos estrechamente relacionados: el

Son los diferentes espacios recreativos que


sin agotar la experiencia misma del juego,
permiten al nio y a la nia vivenciar

ocio, la recreacin y el juego y en ocasiones


ste ltimo es utilizado de manera ligera
como sinnimo de los dos anteriores.

experiencias que le posibilitan identificarse


con la sociedad y el sistema en el cual se
encuentra inmerso; en actividades como la
imitacin el nio y la nia se esfuerzan por
comprender al adulto como persona y al
entorno que lo rodea, a partir de la magia de
los disfraces y de los juegos de roles, el nio

Para efectos de esta estrategia establecemos


una diferencia entre las tres. Si bien son
mltiples las tendencias y enfoques tericos
que se han desarrollado a travs de la
historia del conocimiento, para efectos de
esta estrategia se plantea:

17

Se asume que el ocio es una necesidad de los

pueden ser derivadas de modos naturales de

seres humanos que ocurre en un tiempo

los seres humanos de explorar y descubrir,

construido

hasta aquellas mediadas por la cultura.

subjetivamente

en

la

vida

cotidiana, en el cual se le apuesta a desafiar


las barreras y limitaciones que impone la

Es decir, el ocio es un espacio construido por

realidad a las personas para ser libres y elegir

los sujetos donde se dan tanto el juego como

libremente lo que desean hacer fuera de las

la recreacin. En la sociedad actual la

obligaciones que la vida le impone en cada

mayora de las actividades realizadas en el

momento de sus vidas. En este sentido la

denominado tiempo libre son significadas

experiencia de ocio, se constituye en

como recreacin, aunque el ocio puede

posibilidad de resistencia, de aprendizaje

incluir actividades de educacin continuada,

para hacer uso de la libertad de manera

prcticas

autnoma, de construir nuevas miradas del

comunitarias que no son consideradas como

mundo

formas de recreacin.

consigo

mismo

desde

un

religiosas

actividades

conocimiento vivencial.
Como anotan McLean, Hurd y Brattain
La recreacin por su parte es vista como un

(2008),

campo

polticas,

recreacin y el juego pueden superponerse,

instituciones, y organizaciones pblicas,

no son lo mismo. El juego no es tanto una

privadas, sociales y solidarias, actores,

actividad como una forma de conducta,

recursos,

lenguajes que lo diferencian de

marcado por la exploracin, y la ficcin. El

otros campos y por un capital simblico,

juego puede ocurrir durante el trabajo o el

econmico y cultural. Tiene a su cargo la

ocio, mientras que la recreacin se lleva a

responsabilidad de aportar las condiciones

cabo slo durante el tiempo libre. La

para garantizar a los miembros de una

recreacin incluye muchas formas de juego

sociedad el acceso al ejercicio de la

involucra actividades como los viajes, la

recreacin en un marco de equidad, igualdad

lectura, ir a museos, u otras actividades

y justicia.

culturales

conformado

por

aunque

se

considera

intelectuales.

que

Como

la

una

institucin social la recreacin tiene un


El juego es visto como una expresin de los

amplio rango de aplicaciones tanto en el

seres humanos que ocurre a lo largo de toda

juego como el ocio en dos vas: La recreacin

su vida. En los tres casos, son fenmenos que

es proporcionada por instituciones que

estn atravesados por un propsito no

pueden no tener en sus objetivos primarios

instrumental, mediado por una intencin o

el ocio.

motivacin de disfrute y expresin creativa,

El sentido de la estrategia en este contexto

puede

no

es crear las condiciones para que los nios y

estructurado, es decir, sus manifestaciones

las nias de la primera infancia tengan la

pasar

de

estructurado

18

oportunidad por una parte de aprender a

Se trata entonces de un proceso de

vivir el ocio y segundo, que ste tenga un

aprendizaje y de significacin personal que

lugar en sus vidas en el presente y con

se vive desde el momento mismo del

perspectiva de futuro.

nacimiento y que de manera progresiva se va


haciendo estructural en la vida de los nios y

El ejercicio libre de la recreacin en la

las nias en la medida en que cuenten con

primera

marco

mayores oportunidades de exploracin de

comprensivo como categora de derecho, en

aquello que les gusta, les interesa, les

tanto

de

satisface y los hace sentir bien. A lo que sin

identidades y de bsqueda de realizaciones y

duda es necesario sumar adultos que valoren

satisfacciones dadas en el terreno de lo

y respeten tanto las vivencias elegidas, como

puramente personal y subjetivo, pero que se

las formas y tiempos en que ellas quieren ser

hacen extensibles a la colectividad en el

experimentadas.

momento en que dichas satisfacciones se

central de la recreacin como derecho.

infancia
vehiculiza

encuentra
la

su

construccin

Ese es el fundamento

comparten en y con la presencia de otros.


De esta manera se busca dar relevancia a la
Entender la recreacin de esta manera,

vivencia del disfrute ms que

permite superar la histrica y tradicional

actividades mismas, es decir, se trata de

asociacin que existe entre la recreacin

trascender pensar las actividades recreativas

como actividad concreta e inscrita en un

como si ellas las actividades- fueran el eje

espacio

central en los procesos de desarrollo en la

de

condiciones

tiempo

especfico

espaciales

en

igualmente

primera

infancia,

opacando

a las

as,

la

predeterminadas y por lo general, lideradas

potenciacin de la capacidad, a la que como

ms por otros que por el mismo sujeto.

sujetos, se tiene derecho. Ello significa


entonces que el fin ltimo de la recreacin

En la primera infancia la recreacin vista

en la primera infancia es la de fomentar esa

como un ejercicio de la libertad y como

capacidad,

oportunidad para configurar procesos de

intencional, sino como una puerta de

toma de decisin individual y grupal, es en s

exploracin

misma un escenario para el fortalecimiento

posibilidades para el descubrimiento de lo

de las capacidades de las nias y los nios

que para cada quien resulte placentero.

no
de

como
las

un

aprendizaje

alternativas

para asumir y disfrutar de manera plena,


aquello que les hace sentir bien, aquello que

En este sentido es que se destacan en el

les representa algn nivel de satisfaccin por

campo de la primera infancia, propuestas

la accin misma que se elige y se realiza.

como las de la pedagoga del ocio, que busca


la promocin de la recreacin en el sentido
aqu expresado. As lo establece igualmente

19

el Plan Nacional de Recreacin cuando

La pedagoga del ocio est orientada a

afirma que es necesario desde la recreacin

resignificar los imaginarios que el ocio y la

abrir paso a pedagogas que susciten la

recreacin tienen en sociedades donde la

necesidad de pensar nuevos horizontes que

produccin y el desarrollo econmico pasa

recuperen las experiencias y a los sujetos

por encima de los seres humanos, a un

desde su capacidad de configurar mundos

modelo de sociedad donde el sujeto mismo

diversos como elementos centrales de la

vehiculiza otros modos de enfrentar su vida

accin y la reflexin.

cotidiana. La pedagoga del ocio busca


potenciar en los nios y las nias el deseo de

De ah que dentro del marco de esta

conocimiento y exploracin, formas de

propuesta, la experiencia de ocio es un

expresarse frente al mundo y va ms all de

espacio de posibilidades para construir

la apropiacin del arte y sus lenguajes, para

conscientemente referentes para la vida, e

encontrar vas de apropiacin del mundo que

igualmente desparametrizar aquellos que la

respondan

sociedad impone, desde esta perspectiva, la

particular a cada nio y nia, dentro de los

estrategia es tambin una apuesta tica y

contextos sociales y culturales en los que se

poltica, que pretende contribuir a la

encuentran.

de

manera

satisfactoria

transformacin social a partir de una lectura


crtica de la realidad, una realidad en la que
los nios y las nias de nuestro pas en
condiciones de vulnerabilidad continan
siendo vctimas de la pobreza, la violencia y

3.1.1 Tantas maneras de


desarrollarse, tantas formas
de expresin de la
recreacin.

la discriminacin.
Siendo la primera infancia un campo de una
Desde esta perspectiva, la propuesta de una
pedagoga del ocio, como eje transversal del
rea

de

vivencias,

supone

una

intencionalidad no con el inters de ensear

ms o menos reciente visibilizacin en el


pas, se encuentra en un proceso de
construccin de horizontes de sentido que

actividades o formas de recrearse, sino la

posibilite en el marco de polticas pblicas, la

educar para la libertad y la autonoma en el

armonizacin de la oferta de programas y

ocio rescatando su carcter libertario y

servicios,

transformador. Por lo tanto, se orienta a la

intersectorial, garantice mejores condiciones

construccin de una postura frente a la vida,

para las realizaciones de los derechos de las

potenciando la dimensin ldica como


determinante

en el modo

relacionamos con el mundo.

como

nos

que

desde

un

manejo

nias y de los nios, as como de las personas


en sus entornos inmediatos, estn al frente
de su educacin crianza y atencin.

20

Sin duda alguna, se reconoce la cercana que

En este orden de ideas, los procesos de

tiene el juego con la infancia, y la actividad

desarrollo de los nios y las nias durante los

recreativa muchas veces se asume como una

primeros

que le pertenece de manera exclusiva a este

condiciones a las que hay que atender con

ciclo del desarrollo humano. En este sentido,

esmero, para con base en ellas, establecer

la propuesta de una estrategia de recreacin

qu tipos de actividades resultan ms

para la primera infancia en el marco de las

pertinentes, no slo para la vivencia

polticas pblicas del pas, apunta por un

individual de los nios y las nias, sino

lado, a fomentar desde la ms temprana

tambin en el marco de sus interacciones

edad, la recreacin como una actividad que

con otros actores, contexto y medios.

no solo viabiliza mltiples posibilidades de


desarrollo, sino que en s misma es
desarrollo, y por otro lado, a la reivindicacin
del derecho a configurar condiciones para
elegir y reinventar, a travs de la capacidad
de disfrute, las vivencias diarias.

aos

de

vida,

establecen

La pertinencia de acciones de recreacin


para la primera infancia, demanda que todos
los actores sociales comprometidos con su
desarrollo, entiendan que es necesario afinar
la mirada y el odo sobre lo que los nios y
nias van constituyendo como gustos,

Se trata entonces de una estrategia que

posibilidades y preferencias, y que todo ello

concibe a la recreacin como un derecho de

necesita ajustarse a sus posibilidades de

las personas desde el inicio mismo de la vida,

movimiento, a sus formas de expresin y

y que busca atender a las condiciones,

comunicacin y sus variadas y diversas

posibilidades

capacidades.

presentan

en

oportunidades
los

primeros

que

se

aos

de

desarrollo. Apunta pues, a establecer algunas


orientaciones en relacin a la manera de
comprender qu situaciones o condiciones
habra que

considerar para la oferta

recreativa de los nios y nias durante los


primeros aos, dadas las particularidades de

Aprender a leer las seales de los nios,


hacer lectura de sus gustos, posibilidades,
necesidades e intereses, permite disponer
mejores condiciones en sus ambientes
inmediatos para posibilitar el ejercicio de la
recreacin en ellos.

sus desarrollos y de los contextos en los que

Esta lectura se hace sobre un contexto

se llevan a cabo.

particular. La estrategia de recreacin para la


primera infancia, al estar mediada por el
enfoque diferencial, por el respeto y

21

valoracin de la diversidad, entiende que no

espacios de recreacin con su familia, con

hay una nica forma de recrearse, que las

sus amigos, con los vecinos, al interior de su

expresiones de este derecho, que el ejercicio

comunidad,

del mismo, responde de manera inherente a


las caractersticas culturales e idiosincrticas

experimenta

emociones

sensaciones de bienestar y de goce, que se


entrelazan con sentimientos de afecto y de
confianza con quienes lo han compartido.

de los contextos de desarrollo de los nios y


la nias en el pas, y por ello, el diseo de las

Pocas cosas como el disfrute, estrechan los

ofertas no se pueden trazar desde un solo

lazos afectivos y en ese sentido, la

enfoque

recreacin, el juego, la risa, y en general

conceptual,

metodolgico,

todas esas expresiones de satisfaccin, son

operativo o prctico.

propicias para enriquecer los ambientes de

3.1.2. La recreacin como espacio


para configurar subjetividades y
lazos afectivos.

desarrollo de toda la poblacin infantil y de

Si se asume, siguiendo a Zemelman (2005)

En este sentido, la estrategia que aqu se

que la subjetividad est en estrecha relacin

propone busca posicionar a la recreacin

con

la

como un derecho para todos y todas

construccin de su realidad y por lo tanto

independientemente de su edad o condicin.

un

sujeto

que

contribuye

las personas de los entornos inmediatos a


ella.

elabora su propia experiencia, entonces la


recreacin puede entenderse como un

Las situaciones conflictivas para el ser

escenario -

humano

comnmente

denominadas

problemas son en las que l se permite


Se entiende as, que la recreacin vista en

avanzar en bsqueda de soluciones efectivas

ese escenario, lo que hace es mediar la

que

construccin de esas subjetividades en tanto

construcciones sociales y del ideal de s

posibilita la apropiacin de la realidad, de la

mismo, cuando logremos desaprender las

manera en que cada nio o nia la percibe, la

normas socialmente legitimadas para la

interpreta y la apropia. De esta manera

crianza de nios y nias la sociedad estar

entonces posibilita la construccin de sus

preparada para traducir en actos lo contrario

subjetividades sociales y polticas.

a jugar es perder el tiempo no sea

den

cuenta

de

sus

propias

ocioso haga algo deje de jugar anda


Por otra parte, inscrita en distintos mbitos

perdiendo el tiempo haciendo lo que le

de desarrollo, la recreacin media la

gusta, en vez de hacer algo que de plata

generacin y fortalecimiento de los lazos

frases comnmente dichas en las diversas

afectivos. Cuando un nio o nia accede a

familias colombianas.

22

incluye, adems de los nios y las nias, a las

3.1.3 La recreacin en la primera


infancia y el desarrollo humano.

familias, los agentes de atencin y cuidado, y


en general a las personas que dentro de los
servicios de atencin integral a la primera
infancia,

Las posturas actuales del desarrollo infantil


reconocen e inscriben el desarrollo dentro

se

relacionan

directa

indirectamente con este grupo poblacional.

del marco de las interacciones. Esto significa

Se entiende desde esta argumentacin, que

que aquello que alcanzan los nios y las

la creacin de una poltica que de manera

nias visto desde los lentes del desarrollo, no

especfica piense y proponga un marco

es algo que se pueda pensar slo como

orientador para la oferta de programas

resultados de su evolucin intrapsquica,

recreativos con la primera infancia, pretende

individual y aislada, como durante aos se

contribuir a mejorar las condiciones para un

pens.

mejor desarrollo.

En la actualidad se reconoce, que el

La Convencin sobre los Derechos del Nio

desarrollo de los nios y nias se inscribe en

produjo

una compleja red de relaciones, que en la


perspectiva

de

Bronfenbrenner

autores

(1997),

como

cambio

conceptual

ms

importante en la manera de mirar la infancia,


pues rompi con la idea de que nios y nias
son un objeto bajo la tutela del Estado, para

desde

introducir con fuerza el concepto del nio

factores como las polticas pblicas, como

como sujeto de derechos. As, todas las

condiciones

prcticas

particulares

incluyen

el

en

los

micro

contextos en los que se desarrollan.

sociales

filantrpicas

benefactoras relacionadas con la infancia se


sometieron a revisin.

De la misma manera, enfoques de desarrollo


como los de Max Neef, Nussbaum, Sen, entre

Todo este conjunto de acciones y de

otros, plantean miradas del desarrollo

atencin

humano

que

determinan

igualmente,

compresiones mucho ms abarcadoras de la


manera como se inscribe el desarrollo de una
sociedad.
Por ello, la estrategia que aqu se plantea, se
deriva de estos abordajes y en tanto ello,

desde

perspectivas

muy

especializadas fueron cediendo el paso a una


necesidad de intervencin mucho ms
sistemtica y continua, con particular nfasis
en

los

nios

nias

con

mayor

vulnerabilidad. La idea de crear un mundo


apropiado para los nios, en el que el
desarrollo humano sostenible, teniendo en
cuenta el inters superior del nio, se funde

23

en los principios de democracia, igualdad, no

ocio para provocar la formacin de una

discriminacin,

identidad propia. Los procesos dialcticos de

paz,

justicia

universalidad,

social,

indivisibilidad,

diferenciacin

Interdependencia e interrelacin de todos

identificacin

los derechos humanos, incluido el derecho al

exploracin y compromiso sugieren una serie

desarrollo y el derecho a la recreacin, que

de propuestas especficas sobre la relacin

como

entre identidad y ocio y su incidencia sobre

se

mencionaba

al

inicio

se

complementan en la red y en sus procesos

e
e

integracin,
individuacin

de
y

de

los procesos de desarrollo humano.

de desarrollo.
La relacin entre recreacin y desarrollo
humano no es una cuestin de azar, es
indudable que en la medida que sta hacer
parte de la vida cotidiana de los seres
humanos en la construccin de espacios
relacionales y satisfactores que posibilitan la
interaccin de las diferentes dimensiones del
desarrollo de los nios y las nias y por lo
tanto de capacidades humanas para la vida.
De acuerdo con Kleiber (1999) el ocio facilita

Por otra parte, el ocio aporta a los procesos


de socializacin, el sujeto se relaciona con
otros y sus significados (hombre, mujer,
masculinidad, feminidad, raza, color, etc.)
Estos

significados

social,

histrica

culturalmente construidos, son influenciados


por tales factores y los de su propia
experiencia. La socializacin es la toma de
conciencia de la estructura social. Es un dar
cuenta de la realidad en que se vive y que
conduce a acciones frente a ella.

la individuacin, dado que proporciona la


posibilidad de explorar vas alternativas de

Los significados cambian pero dentro del

pensar y existir, pueden utilizarse para

contexto de un entorno cercano o ms

apartarse de la mayor parte de las personas

amplio que le aporta e influye, y por

que

La

significados que puede adoptar y adaptar. Si

imaginacin y la experimentacin creativa

bien el ser autntico y autnomo implica en

necesarias

que

primera instancia una decisin individual,

usualmente suceden en soledad, pudiendo

este proceso no est aislado de los

beneficiarse especialmente de la ausencia de

contextos, lo que presenta a los sujetos

evaluacin de otras personas. Igualmente el

lmites y posibilidades para su toma de

entorno desempea un papel al reconocer y

decisiones. Se trata de una identidad y una

reforzar la expresin de talentos y gustos

autonoma que se construye en relacin con

particulares.

otros, no solo con uno mismo como

conforman
para

el

mundo

la

social:

individuacin

referencia.
La

individuacin

la

identificacin

desempean una funcin dialctica en el

24

3.1.4 La recreacin en la primera

que se movilicen procesos de participacin


para acceder a ellos. Y ello se da con

infancia y desarrollo social.

independencia de si los grupos sociales

Vista desde los escenarios de desarrollo de

poseen una caracterstica particular, esto es,

los nios y las nias, la recreacin extiende

que tanto una comunidad indgena como

su campo comprensivo a los terrenos del

una comunidad afrocolombiana, un grupo

desarrollo social, en tanto puede jugar en

familiar rural o urbano, para acceder a la

ellos

montaa, al bosque o al parque, puede

varias

papeles

consolidacin

de

en

torno

confianza

la

social,

realizar

procesos

de

concertacin,

de

apropiacin de los territorios y promocin de

indagacin o de apropiacin y disfrute de los

la formacin en la participacin de los nios

mismos, de mltiples maneras y con

y nias hacia la construccin de ciudadana.

mltiples sentidos.

En este orden de ideas, lo que se pretende es

Es desde esta perspectiva que se entiende

emplear y potenciar los recursos de los

que la promocin de actividades recreativas

entornos inmediatos de los nios y nias.

(de orden ecolgico, turstico, familiar, o de

Cuando la familia, la institucin educativa y

cualquier otro), despliega oportunidades

de atencin, la comunidad emplean por

para la consolidacin de procesos que

ejemplo-

propendan por un mejor uso de esos

las zonas verdes y los parques


de

recursos y de los espacios con los que

actividades recreativas, se estn generando

pueden contar los nios y las nias para

condiciones para que nios y nias aprendan

iniciar procesos de apropiacin de los

elementos sociales y culturales

como

espacios para

aprehendan

que

el

esos

desarrollo

espacios

les

pertenecen, que tienen una historia y unos


actores, que estn en un entorno que
representan cosas particulares para quienes
los habitan o disfrutan, y en esa medida, se
involucren con su uso y disfrute y en
consecuencia

con

su

cuidado

mantenimiento.
Promover esa vinculacin con espacios o

de sus

grupos de referencia.
De la misma manera, destacar el papel de la
recreacin para la primera infancia, posibilita
la movilizacin de actores, recursos y ofertas
que revierten tanto en el mejoramiento de
los escenarios, como de las inversiones que
se hagan desde lo local y lo regional para ese
propsito.

recursos del medio disponibles, representa

25

Se trata entonces de una afectacin positiva

atravesada por un componente sociocultural

en una doble va: la de los nios y nias y la

y por un componente individual y subjetivo.

de la movilizacin social a favor de ella.


Lo anterior significa que si bien desde un
observador externo una misma actividad se

3.2. LA VIVENCIA

puede

describir

por

las

caractersticas

conductuales que se observan, la vivencia de


El tema de las vivencias sobre la recreacin

la misma no puede ser leda de la misma

en nios y nias de cero a cinco aos es un

manera en todos los sujetos.

tema muy poco explorado en el rea de la


investigacin social.

En Colombia, la

Este aspecto es muy importante cuando se

primera

infancia

piensa en actividades recreativas para la

representa el 12,7% de la poblacin, esto es,

primera infancia, pues una misma actividad

un poco ms de cinco millones de nios y

puede

nias menores de 6 aos, frente a los que

apropiacin y de vivencia en cada nio o

poco se sabe de sus prcticas y vivencias

nia. Es por ello que cuando se disean las

recreativas, ni tampoco de las caractersticas

ofertas recreativas para este grupo, no se

de los programas y ofertas en el rea.

puede asumir que tendrn el mismo carcter

poblacin

infantil

en

tener

distintos

sentidos

de

vivencial en cada uno de los que participan.


La vivencia como categora conceptual ha
tenido a travs de la historia distintas

Pero a una vivencia no puede atribursele un

acepciones, entre otras, aquellas referidas a

carcter esttico, ms bien por su cercana

las

con la configuracin de la personalidad de

experiencias

emocionales,
experiencias

subjetivas,

experiencias
emocionales,

vivencias

internas

los sujetos, se entiende que hay en ella

haciendo

elementos histricos que la hacen dinmica y

referencia al mismo fenmeno.

en permanente cambio, pues al estar sujeta


tanto a las condiciones sociales como a

Siguiendo a Farias (2005), la vivencia se

aspectos perceptuales y subjetivos de las

puede comprender como la conjuncin

personas, vara, no se realiza nunca en las

dinmica de lo que el sujeto percibe o

mismas condiciones.

experimenta en relacin con el medio (lo

plantea as, al afirmar que el significado de

cognitivo) y lo que esta experiencia vale para

estos factores ambientales, que al parecer,

l (relacin afectiva que establece con dicho

se han mantenido inalterados, experimentan

medio), p.152. Ello implica tal como

en realidad un cambio () el [sujeto] ha

tambin lo afirma Vygotsky, citado por

cambiado () se ha alterado la relacin del

Leontiev (1987) que toda vivencia est

[sujeto] con estos factores ambientales


particulares p.3.

Vygotsky (1994) lo

26

Toda vivencia al estar significada por las


El proceso se vuelve entonces continuo. El

atribuciones que hace el sujeto de ella,

dinamismo que presenta el desarrollo del

despliega un conjunto de emociones y

nio y la nia modela la vivencia, dotndola

sensaciones que quedan intrnsecamente

en cada perodo de nuevas caractersticas

relacionadas con lo que se experimenta.

acorde a las particularidades de cada periodo


de su desarrollo. De esta manera, en el

Sin embrago, y tal como se ha venido

transcurso de la vida las vivencias se van

perfilando, la vivencia no puede ser reducida

modificando,

re-

a un sentimiento, emocin, estado de nimo

significan y adquieren nuevos niveles de

o recuerdo que despierte cierta situacin,

expresin.

aunque vaya implcito en ella. El acto

se

reestructuran,

se

vivencial incluye componentes cognitivos, la


Esta idea permite poner en evidencia el

influencia de la situacin depende no slo

carcter mnmico de las vivencias y las

de la naturaleza de la situacin misma, sino

emociones que se le asocian, de todo aquello

de la medida en que [el individuo] entiende y

que vivido de una manera particular queda

se percata de ella (Vygotsky; L. S., 1994, p.

inscrito en la memoria de las personas desde

11).

la ms temprana edad en sus vidas. Las


vivencias poseen caractersticas que las

De ah la insistencia acerca de propiciar

hacen susceptibles de ser almacenadas en la

condiciones para experiencias recreativas

memoria humana, contribuyendo con ello a

desde las que el sujeto construya sentidos y

la conformacin de la experiencia de vida

significados, y se configuren como espacios

acumulada del sujeto, de su memoria

para la produccin de conocimiento sobre s

histrica personal.

mismo y el mundo y dinamice procesos de


toma de conciencia sobre ese estar en el

De alguna manera las vivencias o parte de

mundo, en los cuales la fantasa, la

ellas

ser

exploracin y la imaginacin, desplieguen la

activadas o expresadas ante situaciones que

posibilidad de encontrar nuevas miradas

contengan elementos similares a las que

sobre el mundo.

son

almacenadas

originalmente
Componentes

las

pueden

desencadenaron.
de

orden

Pensar en las vivencias de los nios y las

considerados

como

nias en la primera infancia es contar con

intervinientes en la ocurrencia del acto

toda esta conjuncin de elementos, que

vivencial.

hacen posible comprender que lo que

cognitivo,

elementales
son

experimentan a travs de una actividad


Aparece as, otro elemento que es clave en la

recreativa, si bien tiene el mismo punto de

comprensin de las vivencias: las emociones.

partida espacial, temporal y de disposicin

27

de recursos y actividades, no tiene un mismo


resultado en cada uno de ellos y ellas, y por
esta

razn,

parmetros

no
de

pueden
logro

establecerse
unificados

estandarizados a travs de los cuales


valorarlos, porque en s mismo, el xito de
una buena vivencia, est justamente en las
posibilidades que le brinde a los nios y nias
para que en ellas construyan significados,
sensaciones, comprensiones y emociones
propias, que sean experimentadas con
agrado y libertad.

3.3. EL JUEGO
La palabra juego viene de iocus, que
significa ligereza, fibrolidad, pasatiempo, y
de ludus, que supone el acto de jugar, una
actividad libre y espontnea (Ziperovich,
2005).
Segn Huizinga El juego es una opcin u
ocupacin libre, que se desarrolla dentro de
unos lmites temporales y espaciales
determinados, segn reglas absolutamente
obligatorias aunque libremente aceptadas,
accin que tiene su fin en s misma y va
acompaada de un sentimiento de tensin y
alegra y de la conciencia de ser de otro
modo que en la vida corriente. (Huizinga,
1973).
Desde lo anterior, es posible derivar que uno
de los principales atributos del juego es la
libertad que supone la actividad, libertad que
asume la posicin activa de un sujeto para
colocar en esa actividad toda la capacidad de
disfrute que l o ella pueda y quiera

asignarle. Es por ello quiz, que en la


observacin de la actividad de juego de un
nio o una nia, siempre se percibe un
involucramiento muy fuerte desde el placer y
el gusto con el que ella se desarrolla.
Histricamente podra decirse que el juego
se encuentra presente a lo largo de todas las
culturas de la humanidad, ms an se
plantea su existencia mucho antes que la de
la cultura. De ah que actividades propias de
grupos humanos primitivos, en sus
quehaceres de supervivencia tales como la
danza, la pesca y las luchas aparecen ligadas
a diversas manifestaciones culturales como
mitos, leyendas, creencias y celebraciones,
que tienen en esencia actitudes de
liberacin, que generan placer, goce y qua
adems han sido un legado compartido de
generacin en generacin.
De acuerdo con Dikerson (1993), juego es
una palabra polismica y por ello, para
comprenderlo es necesario atender a los
contextos disciplinares desde los cuales ste
ha sido estudiado e investigado. Desde esta
perspectiva se entiende entonces que no es
posible asumirlo como una actividad
homognea toda vez que el sujeto imprime
su propio sello a travs de la manera en que
lo experimenta y vive.
Como lo plantea (Silva, 1999): Estudiar el
juego es ante todo estudiar aquello que en
cierto lugar y en cierto momento es
considerado como juego, en relacin con
otros fenmenos que tambin son
considerados ldicos. De hecho, el juego se
halla inscrito en una red de asociaciones
implcitas que permiten afirmar que el juego

28

es esencialmente metafrico. Pero dicha


metfora est arraigada en condiciones
concretas de uso que se trata de descifrar.
Esto supone reconocer que la comprensin
del juego se deba hacer a la luz de los
espacios ldicos inclusivos en Colombia, con
una construccin e identidad cultural, con
unas condiciones sociales, polticas y
econmicas particulares que se hacen
presentes en el cotidiano de los nios y nias
en primera infancia.
Los estudios tericos acerca del juego por
parte de distintas disciplinas, han permitido
evidenciar que en torno al juego se teje
identidad cultural, en la medida en que hay
juegos propios de cada cultura y que por lo
mismo en ese lugar se aprenden,
conocimientos que son nicos y propios en el
ser humano. Al mismo tiempo una poca, un
modo de produccin, un medio, puede ser
ledo desde el juego, como expresin de la
representacin social de la realidad de las
diferentes civilizaciones.
Dado lo anterior, es posible entender por
qu la trasmisin de prcticas de juego por
parte de los padres a sus hijos,
histricamente
ha
contribuido
al
mantenimiento de por ejemplo, la oralidad
practicada a travs de los cuentos y las
fbulas, en los juegos tradicionales, o en los
juegos deportivos. Como bien lo plantea
Huizinga la verdadera cultura nace en forma
de juego y cuando el hombre juega es
cuando nicamente crea verdaderamente
cultura.

Sin embargo, el juego no es una actividad


que permanezca esttica en todas sus
manifestaciones, pues tal como lo seala
Silva (2008), el juego evoluciona segn el
contexto al que pertenezca y en ese sentido
se hace infinito en formas, posibilidades y
medios en los que se basa o que usa, por lo
que
hay
que
desarrollar
tambin
observaciones detalladas para establecer
cmo ser considerados en el diseo de
ofertas recreativas para los nios y las nias.
Ms que un desarrollo terico de lo que se
ha construido en torno al juego lo que en
esta estrategia de recreacin para la primera
infancia se busca destacar es el papel de ste
durante los primeros aos de vida en funcin
del desarrollo de todos los potenciales de los
nios y nias, y en la cimentacin de sus
procesos para la construccin de sus
subjetividades e identidades individuales y
colectivas.
Por esta razn, se insiste en que el juego no
puede ser pensado o usado de una manera
instrumental en los procesos de atencin
integral a la primera infancia, pues tal como
lo sealan pertinentemente autores como
Caillois (1958) lo que caracteriza al juego
como actividad es su carcter libre,
voluntaria, activa y alegre, que se mueve en
el marco de la incertidumbre en tanto su
finalidad depende de quien la realiza, y es
improductiva en trminos adquisitivos, entre
otras cosas.
Desde el campo fisiolgico Spencer, ve al
juego como una actividad que realizan los
seres vivos superiores sin un fin
aparentemente utilitario, como medio para

29

eliminar su exceso de energa. Desde una


propuesta psicolgica Jacquin lo denota
como una actividad espontanea que exige un
regla libremente escogida y que tendr un
obstculo que vencer; adems es importante
anotar como Vigostky con la articulacin
conceptual de los tres elementos bsicos del
comportamiento -accin, smbolo y reglapermite inferir una teora de juego infantil,
que explica la actividad ldica en la compleja
organizacin psicolgica del nio.
En estas y otras definiciones, se encuentran
unas caractersticas generales que supone el
juego como una actividad espontanea,
placentera, desinteresada; adems son una
herramienta de vnculo social, promueve el
desarrollo
de
capacidades,
fuerzas,
voluntades individuales y colectivas.
En este orden de ideas es importante
destacar que desde los mltiples aportes que
se han hecho a travs del estudio del juego
en la infancia, es posible derivar que en tanto
se vea y se promueva como una actividad de
libre desarrollo y en tanto actividad
inherente a la cotidianidad de los nios y las
nias, crea condiciones y ambientes de
desarrollo mucho ms ricos en posibilidades
para la primera infancia.
El juego contribuye tal como lo plantea Borja
(1980), al desarrollo de la accin, de la
decisin, de la interpretacin y de la
socializacin del nio; en el juego
compartido o en equipo, el nio aprender a
ser l, a ser un individuo, a ver que tambin
existen los dems y a respetar sus
posibilidades.

3.4. EL MARCO
NORMATIVO
RECREACIN
PRIMERA INFANCIA
La
poltica
social
establece
la
corresponsabilidad entre Estado y la
Sociedad
civil
en
procesos
de
autorregulacin que avance hacia el sentido
moral, cultural y de cumplimiento de la ley
desde la garanta del ejercicio de derechos
humanos en su integralidad y universalidad.
Para ello se insta a los gobiernos a crear una
agenda pblica con la participacin activa de
los actores sociales, donde se d prioridad a
la infancia y al mejoramiento de los mbitos
que afectan su desarrollo. El marco
normativo de referencia para ello es la
Convencin Internacional de Derechos de la
Niez CDN- cuyos acuerdos fueron
ratificados por Colombia. En su Artculo 31
establece que los Estados Partes reconocen
el derecho del nio al descanso y el
esparcimiento, al juego y a las actividades
recreativas propias de su edad y a participar
libremente en la vida cultural y en las artes,
as como que respetarn y promovern el
derecho del nio a participar plenamente en
la vida cultural y artstica y propiciarn
oportunidades apropiadas, en condiciones de
igualdad, de participar en la vida cultural,
artstica, recreativa y de esparcimiento.
En lneas generales, se puede identificar que
la CDN, en su articulado: 9, 10, 18, y 24 a 31,
establece el desarrollo de la personalidad, de

30

las capacidades individuales y colectivas, de


la salud, la educacin, el juego, la
participacin en actividades culturales y
comunitarias, la participacin de la familia
desde la vinculacin primaria y la formacin
de la personalidad del nio y la nia menor
de seis aos.
En cumplimiento a los compromisos
adquiridos con la firma del CDN, Colombia
realiza una serie de cambios en sus marcos
jurdicos y normativos, que han generado la
movilizacin de un enfoque asistencialista y

de proteccin, a otro que reconoce a los


nios y nias como sujetos activos, y en
tanto ello, busca relacionarse manera
concordante con esta nueva perspectiva de
derechos con ellos y ellas a travs de las
distinta ofertas de programas.
Los principales Artculos que se refieren en la
Constitucin Nacional de 1991 de manera
directa a la recreacin como derecho se
resumen en la tabla que se presenta a
continuacin:

Tabla 1. Artculos de la Constitucin Nacional que refieren de manera directa a la ratificacin de


la recreacin como un derecho.
Artculo 44

ARTICULO 52

ARTICULO 64.

ARTICULO 67

Proclama que los derechos de los nios y las nias prevalecen sobre los derechos de los
dems y asigna al Estado la obligacin de asistir y proteger a esta poblacin para
garantizar su desarrollo integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen
como funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor
salud en el ser humano. El deporte y la recreacin, forman parte de la educacin y
constituyen gasto pblico social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la
recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado
fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones
deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad debern ser democrticas.
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin,
salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de
los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad
de vida de los campesinos.
La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin
social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems
bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los
derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin,
para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El
Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria
entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de
preescolar y nueve de educacin bsica.

A lo anterior se suma, la generacin de la


Poltica Pblica Colombia por la Primera
infancia: poltica pblica por los nios y nias
desde la gestacin hasta los 6 aos, que
marca el derrotero para las orientaciones del

pas para este grupo poblacional. Desde la


formulacin de esta poltica, el pas ha
realizado cambios en otros marcos
normativos, como por ejemplo en la
formulacin de la poltica de educacin

31

inicial, que es una herramienta nacional para


trazar el norte de las acciones en el campo
de la educacin de los nios y nias en los
primeros aos de su desarrollo.
Otro gran hito que se reconoce en el tema de
infancia es el cambio del antiguo Cdigo del
Menor por la Ley 1098 del 2006 de Infancia y
Adolescencia y el documento Conpes 109 de
2007, en las que se establece la prioridad en
la gestin para la Atencin Integral a la
Primera Infancia por parte de los
gobernantes nacionales, departamentales y
municipales en corresponsabilidad con todos
los actores sociales que se relacionan con
ella en el marco de dicha atencin.
Por su parte, el actual gobierno, establece en
el desarrollo de la Poltica de Primera
Infancia, la Estrategia de atencin a la
primera infancia De Cero a Siempre, dirigida
a nios y nias desde la gestacin hasta
antes de cumplir los 6 aos y la cual se
orienta a promover y garantizar, a travs de
un trabajo unificado e intersectorial, el
adecuado desarrollo durante los primeros
aos de vida, desarrollando planes,
programas, proyectos y acciones en favor de
la atencin integral que debe recibir cada
nia y cada nio, de acuerdo con su edad,
contexto y condicin.
La estrategia de Cero a Siempre se basa en
tres componentes a saber: atencin
coherente y pertinente; transformacin de
concepciones y relaciones con los nios y
nias y, una poltica pblica sostenible. Dese
ellos, y la integracin de acciones coherentes
y articuladas entre sectores ya actores
sociales, se busca aumentar los niveles de

desarrollo infantil para la primera infancia


del pas.
Esta estrategia se lidera desde la Comisin
Intersectorial para la Atencin Integral de la
Primera Infancia, la cual est constituida por
el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el
Ministerio de Educacin Nacional, el
Ministerio de Cultura, el ICBF, el
Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, Coldeportes, y el
Departamento Nacional de Planeacin y la
Presidencia de la Repblica.
Desde un trabajo intersectorial se busca dar
garanta y cumplimiento a la poltica pblica
en el marco de sostenibilidad a largo plazo,
con recursos, apoyo tcnico, atencin y
fortalecimiento territorial a travs de la
movilizacin y sensibilizacin social, como
garantes de derechos de los nios y nias y a
la vez fortalecer la familia y su papel en el
desarrollo integral de la niez.
Esta estrategia traza una ruta de Atencin
Integral a la Primera Infancia y dentro de ella
un conjunto de atenciones que contribuyen
a asegurar las condiciones sociales,
familiares y comunitarias, que favorecen el
desarrollo de los nios y nias en esta etapa
de la vida y la realizacin de sus derechos en
los distintos entornos en los que transcurre
su vida. Su implementacin requiere del
concurso de todos los organismos en materia
de talento humano idneo, monitoreo de las
condiciones de los nios y nias, asistencia
profesional
y
tcnica,
diagnsticos
actualizados y generacin de acuerdos
conceptuales.

32

Dentro de esta Ruta para la Atencin Integral


a la Primera Infancia, se fija de manera
especfica la atencin en recreacin,
estableciendo que la misma debe brindarse
con base en la especificidad de la edad en el
ciclo vital en el que se encuentran nios y
nias y en articulacin con la atencin que
deriva de otros sectores y ofertas
institucionales en los diferentes niveles,
nacional, departamental, municipal y local.

Como estrategia que busca armonizar


horizontes de sentido en torno a la calidad y
oportunidad de la Atencin Integral a la
Primera Infancia, De Cero a Siempre se
encuentra en la formulacin de un
Lineamiento Nacional para ello, en el que se
trazan las orientaciones desde las cuales las
cuales se espera se hagan las realizaciones
explicitadas en la Ruta. En la figura 4, se
muestran los ejes temticos sobre los que se
est construyendo este lineamiento.

Figura 4. Aspectos del Lineamiento Nacional para la Primera Infancia desde la Estrategia De Cero
a Siempre.

Es importante tener en cuenta las


orientaciones que se establecen en este
lineamiento, pues es a travs de l que se
espera que la oferta recreativa en Colombia
se armonice y coordine de manera real y
eficiente con otros servicios que se prestan a
la primera infancia desde otros sectores.

Este Lineamiento contiene los pivotes sobre


los cuales se han formular todos los
programas, proyectos y acciones para la
primera infancia y por ello cualquier
iniciativa de gestin, vivencia, formacin
investigacin que se formule desde la
Estrategia de Recreacin para la Primera

33

infancia ser formulada teniendo como


principal referencia tcnica a dicho
lineamiento.
Teniendo en cuenta que este es campo
nuevo y construccin en el pas, la
expectativa es que desde el desarrollo de
esta Estrategia de Recreacin para la primera
infancia, se aporten elementos conceptuales,
metodolgicos,
operativos e
incluso
epistemolgicos para robustecer las polticas
pblicas de infancia en esta materia.
De manera especfica en materia de
recreacin, su atencin en el pas se apoya
en el Plan Nacional de Recreacin PNR- y el
Plan Decenal del Deporte, la Recreacin, la
Educacin Fsica para el desarrollo humano,
la convivencia y la paz 2009 2012, entre los
cuales se ha venido realizando un proceso de
armonizacin para optimizar los recursos,
esfuerzos y articulaciones intersectoriales
que se proponen en ellos, de tal manera que
se logre un mejor y mayor posicionamiento
de los planes y programas de recreacin en
el pas para los distintos grupos poblaciones.
En el Plan Nacional de Recreacin 2012
2019 se establece la relacin directa entre
este campo y otros sectores o espacios de
atencin a travs de programas, planes y
servicios a distintos tipos de grupos
poblacionales y de condiciones particulares.
De esta manera busca explicitar las

articulaciones
intersectoriales
e
interinstitucionales que se dan entre la
recreacin y otros campos, que aporten e
impacten en la primera infancia.
Por otra parte, el pas cuenta con la ley 789
de 2002 Artculo 16, Numerales 5 y 6 en
donde se establece que las Cajas de
Compensacin Familiar
administrarn
jardines sociales de atencin integral a nios
menores de 6 aos y a travs de los
programas que a ellas corresponda, se
encargarn de las actividades de subsidio en
dinero, recreacin social, deportes, turismo,
centros recreativos y vacacionales; cultura,
museos, bibliotecas y teatros; vivienda de
inters social; crditos, jardines sociales o
programas de atencin integral para nios.
A nivel municipal por la Ley 181 y 715 todos
los municipios deben proponer el plan local
del deporte, recreacin y aprovechamiento
del tiempo libre, efectuando su seguimiento
y
evaluacin
con
la
participacin
comunitaria.
Todo lo anterior permite establecer que el
pas cuenta ahora con mejores condiciones
para adelantar con decisin y oportunidad,
un escenario con mejores condiciones para
el posicionamiento dela recreacin para la
primera infancia como un derecho cuyo
cumplimiento ya no puede ser postergado o
relevado.

34

II PARTE: LNEAS DE ACCIN


POR REA DE EFECTIVIDAD

35

4. ENFOQUE DE GESTIN
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE RECREACIN
PARA LA PRIMERA INFANCIA DONDE

Para ello se propone como marco tcnico y

TODOS SOMOS RESPONSABLES - propuesta

operativo al de gestin social integral, bajo la

liderada por COLDEPORTES, plantea la

perspectiva

necesidad de trabajar propuestas articuladas

Departamentales y Municipales involucren la

con

participacin activa de diferentes actores

institucionales, buscando as la movilizacin

institucionales del orden gubernamental y no

de acciones a travs del enfoque de gestin

gubernamental como son las Alcalda, las

social integral; dicho en otros trminos la

Secretaras Salud, Educacin, Planeacin,

necesidad imperante de COLDEPORTES est

Cultura-, ONG(s), centros de desarrollo

dada en involucrar a madres, padres, agentes

infantil en sus distintas modalidades, juntas

sociales y/o comunitarios, lderes, personal

de accin comunal, centros de salud, centros

de instituciones de entes pblicos y privados

de proteccin, entre otras, en la perspectiva

entre otros que proyecten el desarrollo de

de

planes, programas, procesos pensados en el

conocimiento, desarrollar capacidades y

inters superior del nio y la nia en la

oportunidades

primera infancia.

desarrollo infantil, a travs del juego, la

diferentes

actores

sociales

unir

que

los

esfuerzos
donde

Entes

Deportivos

para
se

construir

potencie

el

ldica y la recreacin.
La estrategia de recreacin para la primera
infancia ha de gestionarse desde los entes

La propuesta que aqu se expone demanda

Deportivos Departamentales y Municipales,

conocimiento

quienes desde sus acciones promuevan el

departamento, municipio, barrio, vereda), de

posicionamiento de la recreacin como eje

tal manera que desde el reconocimiento y

estructurante de las polticas sociales y las

caracterizacin del mismo, se ubique la

especficas de primera infancia. De esta

situacin

manera se espera un doble efecto: uno que

potenciales,

permita posicionar la poltica de recreacin a

oportunidades a generar para mejorar las

travs de una articulacin intersectorial, y

condiciones para un pleno desarrollo y en

otro que apunte a generar ofertas y servicios

tanto ello, la garanta real del ejercicio de sus

integrales para los nios, nias en este ciclo

derechos.

de

del

la
sus

territorio

primera

social

infancia,

necesidades,

(del

sus
las

de vida.

36

propone para esta estrategia, est basada en

4.1. EL ENFOQUE DE
GESTIN SOCIAL
INTEGRAL

la

articulacin

de

sectores

(la

institucionalidad y la comunidad en
general), que moviliza aspectos econmicos,
sociales, polticos y culturales, los cuales
inciden en el desarrollo de propuestas claras
para el grupo poblacional de primera

El enfoque de la Gestin Social Integral es

infancia.

una herramienta metodolgica que facilita el


proceso de integracin y articulacin de

Por otra parte busca mostrar cmo se debe

programas, proyectos, acciones y recursos de

enlazar en el accionar de la estrategia

las entidades involucradas en lo local,

nacional de recreacin la perspectiva de

municipal, departamental y nacional en los

derechos, el enfoque diferencial, desde un

que se integran varios sectores (deportes -

marco normativo que reconoce las cuatro

recreacin, salud,

categoras

educacin,

bienestar

social, cultura, entre otros) para atender de

de

derechos

(existencia,

desarrollo, ciudadana, proteccin).

una manera integral las exigencias que en


cada contexto particular se presentan en

Se pretende con ello a contribuir a travs de

funcin de la primera infancia, y desde una

la

perspectiva diferencial y con enfoque de

cumplimiento de los derechos de nias y

derechos.

nias durante su primera infancia, as como a

oferta

integral

de

programas,

al

crear capacidades y oportunidades que


La figura 5 presenta las dimensiones tcnicas

jalonen al mximos las posibilidades de

y operativas que hacen parte de la gestin

desarrollo que ellas y ellos tienen como

social integral para la primera infancia desde

sujetos individuales,

el campo de la recreacin. La gestin social

perspectiva

integral para la primera infancia que se

constituido.

de

as como desde la
grupo

socialmente

37

Figura 5. Dimensiones del enfoque de gestin social de la estrategia

En ese orden de ideas, el enfoque de la

programas

gestin

la

Consejo de Poltica Social Territorial y que en

instituciones

armonizacin con los planes de desarrollo de

participantes desde el nivel nacional hasta el

orden departamental y municipal se puedan

nivel local, as como de los mecanismos de

liderar acciones que aboquen el desarrollo

articulacin y de la identificacin de fuentes

del sector de la recreacin en este grupo

de

poblacional.

social

identificacin

integral
de

financiacin,

las

involucra

enmarcado

en

los

sociales

establecidos

en

el

lineamientos del Plan Desarrollo Nacional y


el marco poltico y legal del Sistema Nacional

A continuacin, en la Figura N. 5 se

del Deporte.

evidencian las instancias que en los distintos


niveles, atienden y movilizan los temas y

Se busca con ello, la coordinacin de

asuntos referidos a la primera infancia desde

acciones

la perspectiva gubernamental.

entre

diferentes

sectores

responsables de la articulacin de los

38

Figura 6. Niveles de articulacin de la estrategia

Los

agentes

de

departamentales

los
para

entes
el

deportivos

desarrollo

este sentido la gestin social integral

promueve proceso reflexivo, analtico y

implementacin de la Estrategia Nacional de

contextuado, que genera conocimientos y

Recreacin en Primera Infancia deben

comprensiones acerca de esa realidad

promover su participacin en los diferentes

analizada, siendo capaz de trascender as la

consejos, mesas, comits, redes entre otros

mirada sectorial o unidisciplinaria.

que buscando incidir en el bienestar del nio


y la nia, siendo la gestin social, el enfoque

Se asume as, que la participacin activa de

integrador de acciones a nivel institucional,

los

interinstitucional,

convocados genera trasformaciones en la

transectorial, optimizando y potenciando los

manera en que se aborda y se entiende una

recursos humanos, logsticos, financieros y

situacin particular en torno a la primera

tcnicos

infancia, sus ambientes y fuentes de

de

los

intersectorial

todos

los

actores

involucrados.

actores

sociales

institucionales

interaccin, de tal manera que genera


sentidos colectivos compartidos y validados

La gestin social integral valora las mltiples

que se convierten en el pilar para la

dimensiones de una situacin, la capacidad

movilizacin de la estrategia de recreacin

de

para la primera infancia.

articulacin

estratgica

de

los

protagonistas (actores involucrados), y las


respuestas integrales que puedan surgir. En

39

Para poder desarrollar la aplicacin de la

infancia dentro del marco de la

misma se debe promover la articulacin y

Estrategia Nacional de Recreacin

coordinacin de los programas sociales del

para la primera infancia.

plan de desarrollo vigente y as mismo

2. Movilizar acciones de coordinacin

posicionar acciones del sector del deporte, la

interinstitucional que propendan por

recreacin y la actividad fsica en el Consejo

apoyar la consolidacin de los

Nacional de Poltica Social, convirtindose a

lineamientos de poltica para el Plan

su vez en la oportunidad para incidir en los

Nacional de Recreacin 2013-2019

procesos de armonizacin de recursos,

para la primera infancia.

priorizacin

de

necesidades

reconocimiento poltico y social del sector de


la Recreacin.

4.2. OBJETIVOS
ALCANCE
COMPONENTE
GESTIN

1. Consolidar una lnea de gestin de

DEL

vivencias en recreacin para abordar

DE
CON

ENFOQUE

DE

GESTIN

Especficos:

SOCIAL

procesos de investigacin, formacin y


acciones

de

primera

infancia

en

COLDEPORTES
2. Disear un enfoque de gestin social
integral como base para trabajar por la
recreacin en la primera infancia
3. Coordinar
acciones
articulacin

interinstitucionalmente
que
y

propendan

por

posicionamiento

la
del

sector, en los diferentes mbitos del

INTEGRAL

gobierno nacional y que contribuyan a


una atencin integral a la primera
infancia.

Generales:

4. Desarrollar un modelo de evaluacin,


seguimiento y monitoreo de acciones

1. Construir con instancias del gobierno

implementadas para primera infancia

nacional procesos para la planeacin


y diseo de respuestas integrales
que

incorporen

los

diferentes

desarrollos, decisiones, prioridades,


y acuerdos alrededor de la primera

40

identificacin de actores institucionales se

Alcances:

tiene en cuenta los siguientes aspectos:


Promover

procesos

de

articulacin

institucional, interinstitucional:

1. El reconocimiento formal de los actores


institucionales y sociales de orden
departamental y municipal.

Lo que permitir consolidar propuestas

2. Su injerencia con el grupo poblacional de

coherentes, articuladas e integrales, que

inters (Identificacin del rol alcance y

den cuenta de la mirada de pas,

acciones desarrolladas por dicho grupo

tomando como marco de referencia los

poblacional)

desarrollos propios de cada sector, el


reconocimiento por la diversidad tnica,

Para el desarrollo de la estrategia en primera

cultural, de gnero entre otros.

infancia en COLDEPORTES se ha llevado a

Dinamizar

nivel

municipal

cabo acciones de articulacin con diferentes

(territorial), departamental y nacional, la

actores que busca la movilidad del proceso y

participacin de actores sociales e

posicionamiento del sector en la agenda

institucionales

pblica social.

en

local,

mesas,

consejos,

comits, redes entre otros escenarios


que puedan favorecer la construccin,

El sistema de gobierno, en el cual se inscribe

adecuacin

implementacin

de

la Estrategia Nacional de recreacin para la

la

del

primera Infancia integra otros grandes

desarrollo humano y social, en el marco

sistemas que soportan la poltica pblica de

de recreacin como base para la garanta

primera infancia. Para desarrollar y as

de los derechos de los nios y nias.

mismo elevar la Estrategia ante las instancias

polticas

desde

perspectiva

nacionales, departamentales y municipales

4.3. ACTORES
INSTITUCIONALES
SOCIALES (AGENTES
POLTICOS)
Como se anot, el enfoque de gestin social
integral supone la intervencin de diferentes
actores sociales e institucionales. Para la

se tiene en cuenta el Sistema Nacional del


Deporte como eje articulador del proceso y
el garante desde el sector.
As mismo y de acuerdo a lo dispuesto con
los lineamientos nacionales de Cero a
Siempre en el cual se abordan las atenciones
integrales se promueve el desarrollo de un
marco de gestin en donde se contemple la
recreacin desde su concepcin, sentido,

41

alcance, caractersticas y lneas de accin,

garanta de derechos y las atenciones dadas

siendo esta la puesta en marcha de las

hacia la primera infancia, para ello se

acciones conjuntas del gobierno nacional.

plantean acciones desde lo econmico, lo


cultural, lo ambiental, lo social y lo poltico

Todo lo anterior centrado en el marco de

siendo visibilizado en la gestin social

derechos buscando visibilizar las acciones

integral como enfoque de gestin que

que desde el sector se lideran con la ley 181

permita integrar a dichos actores en los

de 1995.

diferentes niveles de injerencia (Nacional,


departamental, local/municipal).

A continuacin se esbozan otros sistemas


nacionales en los cuales se enmarca la
Figura 7. Integracin de los Sistemas Nacionales para Garanta de Derechos

COLDEPORTES desde la coordinacin de

claves para la movilizacin de la Estrategia

primera infancia viene adelantando procesos

desde un nivel Nacional, as mismo se debe

de articulacin con actores institucionales

coordinar

que favorecen el posicionamiento de la

institucionales de orden departamental y

Estrategia Nacional de Primera Infancia.

municipal, para ello se requiere gestin

con

instancias

actores

Adjunto se encuentra una matriz de actores

42

desde el sector buscando as la promocin de

desarrollo armonizado de la Estrategia

la recreacin y actividad fsica.

Nacional de Recreacin.

A continuacin se relacionan los actores


institucionales, que pueden favorecer el

Cuadro 1. Descripcin actores de la estrategia y acciones de articulacin desarrolladas por COLDEPORTES


Actor
(Institucin
pblica, privada,
comunidad)

Aporte factible a la estrategia


/articulacin (cumplir sus
objetivos, posicionamiento,
contribucin a sus objetivos
misionales)

Mandato (Norma o
responsabilidad tica)

Presidencia

Plan Nacional de Desarrollo: Primera


infancia y niez (atencin integral)

Cero a siempre

Sistema Nacional de
Bienestar Familiar

Sostenibilidad en el proceso con nios


y nias, cuidadores, cuidadores,
padres y madres de familia

Decreto 1137 de 1999

Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar

Generacin de programas a favor del


grupo poblacional de primera Infancia.
Respondiendo a la atencin integral
para nios y nias
Construccin colectiva de Rutas para
uso del tiempo libre, y prevencin del
trabajo infantil.

Ley 73 de 1968

Aporte al desarrollo de lnea de base


de familia para el documento de la
Estrategia Nacional de Primera
Infancia
Concertacin de pautas generales
desde Recreacin para la construccin
de lineamientos para formacin de
Talento Humano como aporte a la
Estrategia Nacional de Recreacin
Lneas de investigacin en Recreacin
con apoyo del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar

Poltica de Familia

Ministerio de cultura

Articulacin de acciones a favor de la


primera infancia que d cuenta de la
atencin integral en la estrategia
nacional de primera infancia

Apoyo a la Estrategia
Nacional de Primera
Infancia
Plan de Desarrollo
Prosperidad para todos

SENA

Mesa tcnica intersectorial por la


primera infancia

Plan de Desarrollo

Presidencias

Mesa de atencin integral a Victima


de Minas Antipersonales

Plan de Desarrollo:
Prosperidad para todos

FUNLIBRE

Apoyo en la consolidacin de
estrategias de accin nacional

Articulacin con el tercer


sector

Ministerio de Trabajo

Ministerio de Salud y
Proteccin Social

Ministerio Educacin

Colciencias

Desarrollo de la Poltica de
Prevencin y erradicacin
del trabajo Infantil 2012

Estrategia Nacional de Cero


a Siempre
Educacin Inicial

Articulacin Sistema
Nacional de Bienestar
Familiar

Mecanismo de articulacin

Articulacin de acciones desde instancias


nacionales dando respuesta a la Atencin
Integral de Primera Infancia
Se lleva a cabo el proceso de articulacin
entre el SNBF con el SND (Sistema
Nacional del Deporte), las reas misionales
de COLDEPORTES, para dar respuesta a las
poltica pblicas
Apoyo de gestin interinstitucional para
movilizacin de acciones en pro de la
Primera Infancia
Participacin en mesa nacional de
erradicacin del trabajo Infantil.
Posicionamiento de las acciones
desarrolladas por COLDEPORTES para
generar propuestas de orden
departamental y municipal
Participacin en diversas mesas de trabajo
de orden nacional en el cual se apoya la
construccin de rutas de atencin integral
para primera infancia
Consejo Nacional de Poltica Social, Mesa
Tcnica Interinstitucional de Primera
Infancia

Espacio para promocin de la Recreacin


como eje de investigacin a nivel nacional
desde una mltiple perspectiva
(poblacional y transversal)
Desarrollo de indicadores que den cuenta
de la gestin desarrollada por las
entidades permitiendo reconocer la labor
de Cultura y del sector de Recreacin y
Deporte a nivel Nacional (Participacin en
instancias nacionales)
Desarrollo de lneas nacionales de
formacin en primera infancia
Desarrollo de alternativas de atencin para
mitigacin del riesgo a nios y nias
vctimas del conflicto armado en Colombia.
Propuestas de atencin integral para
primera infancia. Asesor tcnico y
operativo

43

CINDE

Conocimiento en la construccin del


lineamiento para formacin del
talento humano para la estrategia
Nacional de primera infancia

Centro internacional de
educacin y desarrollo
humano esto en forma
conjunta con el MEN en el
marco de los objetivos de
desarrollo del Comit
intersectorial

Participacin en la validacin de los


lineamientos de formacin en talento
humano (estrategia de cero a siempre)

Cuadro 2. Nivel Departamental - Municipal


Actor
(Institucin pblica,
privada, comunidad)
Gobernacin

Alcaldas
Municipales

Secretara de
gobierno

Secretara de
Desarrollo Social

Secretara de Salud

Secretara de
Educacin
Regional de ICBF

Aporte factible a la estrategia /articulacin


(cumplir sus objetivos, posicionamiento,
contribucin a sus objetivos misionales)
Promueve la gestin y promocin del
desarrollo de lneas de accin especfico para
todos sus habitantes, mediante la adopcin y
ejecucin de planes y programas generales
que propicien el crecimiento econmico y el
desarrollo social, gracias a ello pueden
movilizar acciones para el grupo poblacional
de primera infancia.
Preside en Consejo Departamental de Poltica
Social
Participacin en los Consejos Locales de
Gobierno (espacio para la promocin de
agenda social pblica desde el tema de
recreacin)
Articulacin en lneas de accin de Plan de
Desarrollo Municipal.
El alcalde preside en Consejo Local y/o
municipal de Poltica Social
Promover las acciones de interlocucin en el
tema de polticas publicas

Desde esta instancia se busca apoyar la


formulacin, definicin, articulacin y
evaluacin de polticas, estrategias y acciones
de desarrollo social; que comprende aquellos
programas en materia de poblacin, salud,
vivienda, servicios pblicos, educacin,
cultura y deporte, que en coordinacin con las
entidades de gobierno correspondientes, sean
diseados y programados exclusivamente
para la atencin de grupos marginados o con
rezago socioeconmico en el Estado
Coordinacin de acciones interinstitucionales
para atencin integral a la poblacin en
primera infancia
Desarrollar procesos de capacitacin y
coordinacin de acciones entre los diferentes
sectores
Articulacin de acciones desde el orden
departamental y municipal buscando incidir
en la poltica pblica (planes, programas,
proyectos)

Mandato (Norma o
responsabilidad tica)

Mecanismo de articulacin

Constitucin Poltica de
Colombia

Entes deportivos departamentales


quienes son Secretaras de Deporte
adscritas a la gobernacin (RISARALDA
NARIO, CESAR, CALDAS, SAN ANDRS)

Constitucin Poltica de
Colombia.

Ley 1098 de 2006, cdigo de infancia y


adolescencia

Constitucin Poltica de
Colombia

Constitucin Poltica de
Colombia

Consejo Departamental y/o Municipal


de Poltica Social
Participacin en espacios de mesas,
consejos, comit, redes
Participacin en mesas, consejos,
comits entre otras.

Constitucin Poltica de
Colombia

Participacin en mesas, consejos,


comits entre otras.

Ley 181 de 1995

Participacin en mesas, consejos,


comits entre otras.

Ley 1098 de 2006, cdigo


de infancia y adolescencia

Reuniones de concertacin a nivel


nacional, departamental y municipal

44

4.4. LOS ASPECTOS METODOLGICOS DEL ENFOQUE DE


GESTIN SOCIAL INTEGRAL
Para el desarrollo de la propuesta se

las razones en que se apoyan cada uno

proyecta

de los puntos de vista y tratar de

trabajar

acciones

desde

concepcin pedaggica que

oriente

una
la

enriquecer con los saberes de otros.

construccin de ambientes institucionales de

Compartir y decidir: Es el momento en

la estrategia.

que se lleva a la prctica lo aprendido,


ac es donde se construye en colectivo.

Procesos del enfoque de gestin

buscando as evaluar lo realizado para

social integral:

dar continuidad a lo propuesto. Crea

El enfoque de Gestin Social Integral


desarrollar

de

Evaluar: Se revisa y analiza lo alcanzado,

base

cinco

procesos

eminentemente participativos, siendo la


oportunidad de obtener la informacin
relevante para la construccin, desarrollo,
implementacin, seguimiento y evaluacin
de respuestas integrales para la comunidad

conjuntamente

los

indicadores

que

permiten el monitoreo y la evaluacin de


las

propuestas

concertadas

los

mecanismos o estrategias de evaluacin

4.5. REAS DE
AFECTIVIDAD

sujeto de intervencin, los cuales se


describen a continuacin:

Las reas de afectividad que busca


fortalecer el enfoque de gestin social

Reflexionar y compartir: Saber qu

integral son:

saben los otros. Es decir conocer el


punto de vista de los participantes en la

Gestin: a travs de acciones de

construccin de las necesidades o

articulacin interinstitucional fomentar

(situacin que se plantee).

el desarrollo institucional del sector y

Consultar: No que darnos nicamente

posicionamiento como poltica social.

con lo que nosotros sabemos, si no

Para ello la gestin social integral

averiguar los saberes profesionales,

fundamenta

tradicionales, que existe alrededor del

divulgacin y as mismo de promocin

tema en cuestin.

del plan RECREACIN como marco

Debatir: Encontrar diferentes puntos de

operativo del hacer para la primera

vista, semejanzas y diferencias. Conocer

infancia.

la

estrategia

de

45

Para ello se abordarn acciones desde

gnero y tnica, y de lo pblico en

una participacin activa para la toma

general.

de decisiones en la construccin de la

Investigacin:

Gestin Social Integral y as mismo

comprensin y actualizacin de los

consolidar

la

marcos comprensivos de la situacin

autonoma y la autogestin social

de la primera infancia en funcin de las

comunitaria,

para

necesidades, intereses, expectativas, y

participativa

de

de

esta

manera

la

construccin

polticas

pblicas

sustentables, con un enfoque de

promover

la

potenciales de desarrollo desde y para


el campo de la recreacin.

Derechos y reconocimiento desde una


perspectiva de enfoque diferencial.
Vivencias: en este espacio se le da
prioridad a las experiencias de actores
sociales,

comunitarios

pblicos

4.6. LA COMUNICACIN
EN LA ESTRATEGIA

quienes a travs de las vivencias


construyen nuevo conocimiento.
Formacin: para agentes pblicos con

La Estrategia Nacional de recreacin para la


primera infancia est proyectada con el

incidencia en los agentes comunitarios,

desarrollo de una propuesta comunicativa

para

soportada

fortalecer

desarrollar

capacidades en recreacin, ocio y


tiempo libre desde la concepcin del
desarrollo humano integral aplicado a

en

el

orden

nacional,

departamental y local, buscando mantener al


pblico sobre su contenido, desarrollo y
resultados.

la especificidad de la primera infancia.


Los programas de formacin deben
acompaar los momentos de gestin
en los territorios sociales definidos

El componente de comunicacin de la
estrategia estar coordinado por la Oficina
de Prensa de COLDEPORTES, la Direccin de

para ligar procesos de formacin

Fomento y Desarrollo y el Ministerio de las

abiertos a los agentes desde una

tecnologas

perspectiva con diversidad social, de

comunicaciones.

de

la

informacin

las

46

5. FORMACIN
La focalizacin en primera infancia obliga a la

municipales o bien a travs de propuestas

responsabilidad de que las polticas y

puntuales en diversos escenarios.

lineamientos que se generen para la garanta


del ejercicio a la recreacin en la primera

La generacin de estas condiciones se busca

infancia, estn en concordancia con el

a travs de la participacin en procesos de

horizonte de sentido que se ha trazado

formacin de todos aquellos actores sociales,

desde las polticas nacionales y los acuerdos

cuya labor de manera directa o indirecta

internacionales para brindar servicios de

guardan

atencin integral a este grupo poblacional.

servicios, e iniciativas de ofertas recreativas

relacin

con

los

programas,

para la primera infancia. En este sentido, se


En este sentido, y teniendo en cuenta que en

puede afirmar que ese conjunto de actores,

la actualidad se encuentra en proceso de

tiene variados perfiles que oscilan entre

definicin, consolidacin y armonizacin el

profesionales con altos niveles de estudio y

tema de primera infancia al interior de

formacin y los que pese a no contar con

Coldeportes, la estrategia para la primera

estudios formales, cuentan con saberes

infancia

construidos a travs de su prctica cotidiana.

propone

para

esta

rea

de

efectividad un conjunto de acciones de


formacin

que

se

desarrollan

De esta manera se entiende la formacin

progresivamente en el tiempo para cubrir a

como aquel proceso educativo, formal

un grupo importante de grupos de influencia

informal, que tiene una intencionalidad

en la labor y papel que adelanta este ente

definida, que se desarrolla a travs de una

rector.

estructura curricular flexible basada en ejes


problmicos derivados de un anlisis de

Este componente se orienta a la creacin de

coyuntura de la realidad, con unos principios

las condiciones necesarias para cualificar y

y estrategias pedaggicas ajustadas a las

fortalecer la capacidad tcnica de las

caractersticas

personas

participantes del proceso.

que

gestionan,

disean,

de

los

destinatarios

implementan evalan ofertas recreativas


para la primera infancia, bien a travs de

Dada el rea de influencia del Plan Nacional

planes y programas departamentales

de Recreacin 2013 2019 la cualificacin

del talento humano priorizar a los actores

47

del

Sistema Nacional del Deporte, de tal

un mismo horizonte de sentido, desde el cual

manera que en principio, se formar a

desarrollar con pertinencia y calidad, la

quienes tengan a su cargo la oferta para la

estrategia de recreacin para la primera

primera infancia y a quienes asumen los

infancia.

procesos de planeacin en los Institutos


Municipales y Departamentales de Deporte y
Recreacin.
Se espera en principio generar capacidad

5.1. OBJETIVOS
General:

tcnica institucional desde Coldeportes como


la instancia rectora responsable de las

1. Contribuir al desarrollo de capacidades

orientaciones para el diseo, puesta en

del Sistema Nacional de Deporte, la

marcha y evaluacin de la Estrategia

Recreacin y el Aprovechamiento del

Nacional de Recreacin para la Primera

Tiempo Libre para responder a las

Infancia en el pas. Ello implica un desafo

necesidades de desarrollo de los nios y

doble para la institucin, en tanto supone

las

posicionar la recreacin y adems, generar

garantizando

los lineamientos para orientar la oferta del

recreacin en los concreto de su vida

Estado para la primera infancia en armona

cotidiana.

nias

en

primera

infancia

los

beneficios

de

la

con las polticas vigentes para este grupo


poblacional.

2. Cualificar

el

talento

humano

que

participar en la construccin, puesta en


Se entiende entonces que la cualificacin de

marcha y evaluacin de la Estrategia

talento humano, prioriza el sistema, y se

Nacional de Recreacin para la primera

proyecta en el escenario de tiempo de la

infancia, con base en mecanismos y

estrategia a otros actores, y escenarios que

acciones que garanticen la formacin de

estn en la atencin integral a la primera

actores y protagonistas de la ejecucin

infancia.

de la poltica de recreacin para la


primera infancia en el mbito local.

Los procesos de cualificacin al interior del


sistema, si bien implican nfasis distintos

Especficos:

dependiendo el grupo de beneficiarios a los


que est

dirigidos, comparten elementos

comunes al interior de los procesos de


formacin, de tal manera que se construya

1. Garantizar
institucional

el
y

medioambiente
social

para

la

implementacin de las acciones de

48

formacin

de

la

estrategia

la

desarrollo de los nios y nias durante

participacin en tales procesos de

sus primeros aos de vida.

actores relevantes y prioritarios para su

Concepciones en torno a la primera

diseo, implementacin y evaluacin.

infancia: orientada a posicionar una

2. Crear un mecanismo de formacin

mirada comprensiva de la primera

permanente en recreacin y primera

infancia como aquella en la que se dan

infancia mediante el diseo y puesta en

procesos

marcha

presente y futura de las personas, de

de

la

Escuela

Virtual

de

Recreacin de Coldeportes.

definitivos

para

la

vida

ventanas de oportunidades para el

3. Ejecutar dentro del marco del convenio

desarrollo de las mximas capacidades,

Sena Coldeportes la implementacin

el descubrimiento progresivo de las

de la especializacin Tecnolgica en

preferencias

recreacin y primera infancia.

culturales, que han de ser fomentadas

4. Articular la estrategia al Observatorio

recreativas,

ldicas

por parte de los adultos.

nacional de poltica pblica del deporte,

Marcos

la

recreacin y en primera infancia: busca

recreacin,

la

actividad

fsica,

normativos
la

nacionales

informacin

en

educacin fsica, y al Registro nico

proporcionar

la

nacional del sistema.

formacin en la identificacin y lectura


de los contextos de poltica de los

5.2. CONTENIDOS
BSICOS
DE
FORMACIN

mbitos

LA

ejes

conceptuales

bsicos

nacional,

departamental, municipal y local, en los


que

se

busca

prestar

las

ofertas

recreativas para la primera infancia.

Los procesos de formacin incorporarn


como

internacional,

los

siguientes:
Perspectivas actuales del desarrollo
infantil en la primera infancia: orientado
a brindar los principales elementos que
desde el debate actual, aportan distintas
disciplinas, saberes y conocimientos en
especial en relacin con el papel de las
interacciones y de la cultura en el pleno

El sentido de la recreacin en la primera


infancia: busca posicionar tanto en los
discursos como en las prcticas el
ejercicio de la recreacin como un
derecho, como algo que contribuye en el
desarrollo de la autonoma de los nios y
las nias, de su capacidad de disfrute y
valoracin

del

mismo,

del

reconocimiento y apropiacin de sus


entornos y de la generacin de espacios
compartidos con otros que proporcionan
seguridad, apoyo y pertenencia cultural y

49

social. Los beneficios de la recreacin

institutos

para la primera infancia y el pas.

departamentales de recreacin.

Estrategias

Funcionarios

para

la generacin de

municipales
de

otros

sistemas

ofertas recreativas para la primera

involucrados en el plan de accin y

infancia pertinente y de calidad: brindar

articulacin

herramientas para la generacin de

COLDEPORTES en el proceso de

espacios

gestin que viene desarrollando.

de

recreacin

que

sean

construido

por

pertinentes con los contextos culturales,


con las condiciones particulares del

Se pretende que para estos grupos se realice

desarrollo durante las distintas etapas

un proceso de formacin, que de manera

del ciclo vital de los nios y las nias, de

continua

sus intereses, gustos y expectativas. Se

fortalecimiento de sus capacidades tcnicas

trata igualmente de reconocer el papel

y humanas para disear ofertas recreativas

de la familia, la comunidad, el ambiente

que

y en general el entorno en el diseo de

requerimientos tanto del momento histrico

las ofertas recreativas.

en el que se inscribe como de las

en

atiendan

el

tiempo,

las

conduzca

necesidades

al

caractersticas de los contextos y grupos


poblaciones a los que va dirigido el servicio.

5.3. ACTORES
RELEVANTES

Contar con equipos cualificados desde los


principios y orientaciones de Coldeportes, es

Se plantea un primer ciclo de formacin para

contar tambin con la posibilidad de que a

la generacin de competencias tcnicas al

travs de esos grupos, se puedan ampliar las

interior de Coldeportes y algunos actores del

coberturas

sistema.

contextos en los que se realiza la atencin de

de

atencin

diferentes

nios y nias en la primera infancia a lo largo


COLDEPORTES: Nivel nacional, municipal y

del territorio nacional. Es en ltimas,

distrital:

garantizar que desde el Estado, cuente con el


talento humano para garantizar el ejercicio

Planeadores y diseadores de las

de la recreacin como un derecho prioritario

polticas en recreacin

para la primera infancia.

Equipos

de

trabajo

directo

en

recreacin

La puesta en marcha del componente de

Organizaciones privadas y sociales

formacin involucra la participacin del:

que trabajan en alianza con los

50

Ministerio de Educacin

Entendida la formacin como una categora

Secretaras de Educacin

propia de los procesos educativos, se

El Sena

inscribe

Universidades nacionales y regionales

educativas (formal, educacin para el trabajo

Organizaciones sociales y centros de

y el desarrollo humano e informal), todas

investigacin que trabajen no slo

relacionadas con las ofertas y demandas que

primera infancia, sino el tema el tema de

tanto el sector institucional, como la

la recreacin. Es decir, con experiencia

poblacin

en el campo.

simultneamente respecto de la formacin

dentro

de

en

las

modalidades

general

genera

en recreacin y otros campos relacionados.

5.4. CONVENIO
COLDEPORTES

SENA

Es preciso por consiguiente disear en el


mbito

de

la

educacin

continuada

respuestas oportunas y pertinentes a este

Dentro del marco del convenio Sena


Coldeportes, como accin prioritaria se
disea y pone en marcha una especializacin

reclamo y al mismo tiempo integrar este


componente

al

sistema

nacional

de

acreditacin.

tecnolgica Ver ANEXO 1 - , la cual est en


una propuesta inicial y ser desarrollada en
el ao 2013.

El contexto nacional exige a los recreadores y


profesionales unas capacidades humanas
que van ms all del simple manejo de

5.5. ESCUELA VIRTUAL


COLDEPORTES

conocimientos, cada uno desde su rol es

La situacin actual de la recreacin en

el liderazgo, la capacidad de gestin y toma

formacin, vivencia, investigacin y gestin

de decisiones, de crear y fortalecer alianzas

tiene las fortalezas y oportunidades que

modelo para otros y para la comunidad. En


este sentido los programas han de estimular

estratgicas

de

operacionalizar

los

miradas de manera proactiva y propositiva

principios cientficos, sociales y ticos de la

son

recreacin como mediadora de procesos de

un

escenario

en

gestacin

con

innumerables potencialidades para legitimar

desarrollo infantil y humano.

y consolidar la recreacin como campo y un


medio para la reconstruccin del tejido social
y

para

garantizar

mejoramiento

su

contribucin

mantenimiento

al
del

bienestar integral de la sociedad colombiana.

El concepto de escuela permite pensar en


un

escenario

generar,

propicio

generar

para

construir,

tendencia,

significa

instaurar modos de ser y pensar la


recreacin, de movilizar prcticas que les

51

permitan abordar la responsabilidad de

cuerpo

ofrecer

colombiana

actualizado para la formulacin de las

alternativas que garanticen y protejan el

polticas, la gestin de los procesos y la

derecho

estructuracin de una oferta recreativa

a
a

perspectiva

la
la

poblacin
recreacin,

integral,

desde

pensada

para

una
el

argumentativo

permanente

cualificada para la primera infancia.

desarrollo y no para el consumo, para la

Vivencias: Formar talento humano con

calidad de vida y no para un mero espacio de

las

entretenimiento.

operacin de programas y eventos de

capacidades

para el

diseo

recreacin, que orienten el desarrollo de

Campos

de

formacin

de

la

escuela:
Es posible, aprovechando el posicionamiento
de las reas de efectividad que los campos
de formacin contemplen el desarrollo de
capacidades para propiciar desarrollos y
prcticas en las mismas:

las

capacidades

turstica,

ambiental,

inclusiva

que

laboral,
se

etc.),

derive

una

caracterizacin de las poblaciones, sus


necesidades y cultura.
Gestin:

Formar

talento

humano

cualificado para liderar y hacer parte de


los procesos de formulacin de polticas,
gestin de medios y recursos para el

Investigacin: Formar talento humano


con

una oferta diversa (desde la recreacin

para

abordar

procesos de desarrollo de conocimiento

desarrollo sectorial, abordar procesos de


planeacin

en

mbitos

pblicos

privados.

sostenibles y que contribuyan a crear un

52

6. INVESTIGACIN
La investigacin en la estrategia se concibe

conocimiento, lo que pretende esta rea, no

como un nodo central para su desarrollo.

es investigar desde una mirada disciplinar

Como se anot en la primera parte es la

fragmentada, sino desde la vivencia, lo que

investigacin que la que mantendr la

implica asumir la complejidad de las

estrategia vigente a travs de su periodo de

experiencias,

implementacin en la medida que por una

multidimensional. Igualmente, reta a superar

parte es el rea responsable de consolidar de

los parmetros de investigacin que suponen

manera permanente los desarrollos de la

la implementacin de pasos estandarizados

academia,

no

como

los

conocimientos

su

carcter

polismico

pertinentes a la realidad de

los

producidos a travs de la vivencia, como las

investigadores y los nios y las nias y sus

emergencias en cuanto problematizaciones

entornos.

que la realidad plantee.


De esta manera el rea de investigacin es la

6.1. OBJETIVOS

fuente y debe establecer los mecanismos


para la retroalimentacin permanente, la

Los objetivos de la estrategia son:

sistematizacin y gestin de conocimiento de


la estrategia. Es ms importante an si se

Generales:

considera que si bien la investigacin sobre

1. Construir

una

agenda

nacional

de

la primera infancia se ha movilizado a nivel

investigacin en recreacin y primera

internacional

infancia que se configure como medidora

significativa, no es as en su relacin con la

en procesos de produccin y gestin de

primera infancia, respaldado por la ausencia

conocimiento de la estrategia para su

de la visibilizacin de este tema en los

enriquecimiento

escenarios decisorios a nivel de poltica y

permanente.

de

manera

acelerada

conocimiento sobre este grupo poblacional.

actualizacin

2. Crear las condiciones de gestin para


desarrollar capacidades que le permitan

Los espacios de la vivencia en el campo de la

al sector de la recreacin posicionarse

recreacin se constituyen en semillero

como productor de conocimiento y

permanente

contribuir as tambin, al fortalecimiento

para

la

produccin

de

53

de las polticas pblica para la primera

Centros de investigacin y desarrollo en

infancia.

primera infancia.
ONGs con experiencia en el tema de

Especficos:

recreacin y primera infancia.

1. Definir y priorizar los ejes problmicos


que orientarn la construccin de la
agenda de investigacin de la estrategia.
2. Establecer

redes,

convenios

de

6.3. CONSTRUCCIN DE
LA AGENDA

cooperacin y alianzas que vinculen los


procesos

de

estrategia

investigacin
con

de

instituciones

organizaciones

que

la
y

producen

investigacin en el tema de la primera


procesos

de

acompaamiento
sectoriales

para

procesos

de

a
la

asesora
los

actores

realizacin

sistematizacin

de
de

experiencias y el reconocimiento y
difusin

proceso

de

gestin

participacin

de

que

involucre

la

investigadores,

profesionales y trabajadores del campo tanto


de la primera infancia como de la recreacin

infancia.
3. Realizar

La construccin de la agenda requiere de un

de

buenas

prcticas

en

que represente miradas epistemolgicas y


metodolgicas diversas, capaces de subvertir
los modelos socialmente instituidos y de
asumir la capacidad de crear nuevos
referentes para el trabajo en el campo de la
recreacin, particularmente para la primera
infancia.

recreacin y primera infancia.

6.2. ACTORES
Los actores con los cuales se privilegia la
gestin de la estrategia son:
Colciencias.
Grupos de investigacin.
Universidad

Pedaggica

Nacional

Licenciatura de Recreacin.
ICBF.

54

Figura 8. Ejes para la definicin de una agenda en investigacin y primera infancia

Aunque la agenda est en proceso de


construccin

se

recogen

algunas

recomendaciones de las inquietudes, - por


ahora un poco difusas derivadas del
proceso de recoleccin de informacin para
la construccin de la estrategia ANEXO 2 ,
la revisin de prcticas adjunto al informe
realizadas y las demandas que nos plantea la
estrategia misma.

55

7. VIVENCIAS
Este componente es una gua para el diseo,
implementacin y evaluacin de la oferta
recreativa para la primera infancia, con base
en las caractersticas de los contextos y en
las condiciones particulares de los grupos de
primera infancia a las que se brinda.

El rea de vivencias es donde se revierten


todos los esfuerzos de las diversas reas y
donde se concretan los beneficios de la
recreacin.

Figura 9. La vivencia como punto de encuentro de las reas de efectividad

En este sentido, la estrategia, ms que

desde una perspectiva participativa y que

formular un conjunto de actividades y

emerjan de los contextos especficos y con

servicios recreativos para la primera infancia,

las comunidades y grupos de personas que

que

los habitan.

sea

pretende

homogneo
generar

estandarizado,

metodologas

de

construccin de las vivencias recreativas,

56

En la medida en que se generan las ofertas

un payaso figura tergiversada por su mal

recreativas, stas se convierten en insumo

uso - en frente de muchos nios, quienes

para con base en las evaluaciones, configurar

piensan que recrearse se limita tan solo a

un banco de experiencias y de los cambios

jugar, o los que opinan que la recreacin se

en las dinmicas sociales que se den con el

debe permitir tan solo en los tiempos de

tiempo.

vacaciones,

entre

muchos

otros

pensamientos contra los cuales la recreacin


De manera complementaria, la estrategia
incorpora

dentro

de

este

banco

libra una batalla incesante.

de

experiencias, las propuestas que desde los

Tan interesantes y atractivas como pueden

programas de gobierno y otras existentes en

ser las ofertas recreativas actuales para la

el medio contribuyan con pertinencia a la

primera infancia, se debe reconocer que

generacin de vivencias ricas, placenteras y

existe una escasa cobertura para nios y

variadas para la primera infancia.

nias de cero a cinco aos, se hace necesario


buscar formas que faciliten los procesos

La recreacin es una excelente estrategia de

recreativos en atencin a las necesidades e

movilizacin social para las trasformaciones

intereses propios de este grupo poblacional.

culturales que requiere la lucha por la


igualdad de todos. Solo cuando se ha

Los nios y nias en la primera infancia

comprendido, el carcter central de la

tienen necesidades urgentes en materia de

recreacin se est en posicin de convertir

recreacin, que deben ser atendidas para

un tema coloquialmente nivelado al juego,

asegurar su crecimiento y desarrollo pleno,

en punta de lanza de las luchas por el

porque estn en una edad que los hace

restablecimiento de derechos de todos los

vulnerables,

seres humanos sin excepcin.

condiciones que existen en su entorno ms

dependientes

de

las

cercano.
La vivencia de la oferta recreativa debe ser
congruente con las normas constitucionales
y los tratados internacionales de los que
Colombia hace parte, tema complejo que no
puede

admitir

Lamentablemente

respuestas
la

recreacin

simples.

7.1. MBITOS

DE

LA

VIVENCIA

tiene

diversos opositores -aquellos que piensan


que recrearse es perder el tiempo, aquellos
que consideran que la recreacin es igual a

La estrategia deber tener incidencia en los


diferentes mbitos de interaccin de la vida
cotidiana de los nios y las nias tal como lo
indica la Figura 10.

57

Figura 10. mbitos de incidencia de la estrategia

La oferta de programas y ofertas de


recreacin para la primera infancia, se

La estrategia de recreacin a la primera

proyecta sobre tres entornos cercanos a los

infancia, asume que las familias, cuentan

que traza la ruta operativa de atencin

con conocimientos y saberes que deben

integral a la primera infancia (MEN, 2009):

ser valorados y tenidos en cuenta para el


diseo

implementacin

de

los

Entorno familiar: la vinculacin de la

programas y oferta en general. El sentido

familia es un factor clave en el desarrollo

del trabajo con familias se orienta a que

de la estrategia de recreacin para la

redescubran el valor de la recreacin, el

primera infancia, de manera particular

ocio y el tiempo libre como ejercicio

porque se cuenta con evidencia de que

fundante para el desarrollo de los nios y

cuando los programas se hacen hogar

nias a lo largo de sus primeros aos de

por hogar en el mbito cotidiano de la

vida, para darle continuidad en los otros

crianza del nio o la nia, los resultados

ciclos.

muestran ser ms eficientes, en funcin


de los cambios y apropiaciones que se

Tambin se reconoce el valor del tiempo

hace a travs de las orientaciones

compartido

brindadas

recreativas, en funcin de la generacin

por

(Coddington, 2009).

los

programas

en

las

actividades

de un ambiente familiar que adems de

58

beneficiar a los nios y nias, repercute

cuidadores y mediadores pedaggicos

en el bienestar de todas las personas que

para usar tanto los recursos del medio

la conforman.

circundante, como los que surgen de las


propuestas y modos de experiencia de

Institucional: por medio institucional se

los nios y las nias mismas.

entiende los servicios de atencin,


educacin, cuidado y proteccin que se

Comunitario: Se ofrece en espacios

brindan a travs de distintas

comunitarios

instituciones: centros de desarrollo

preferentemente a las nias y nios

familiares,

infantil , centros de proteccin y

entre cero y tres aos, sin descartar

ludotecas.

aquellos entre tres y cinco aos que no


tengan

acceso

la

atencin

La generacin de vivencias recreativas

convencional. Esta atencin se desarrolla

para la primera infancia en este entorno

con docentes y con adultos signicativos

se orienta a brindar herramientas de

o promotores de las comunidades.

apoyo a las personas que tiene a cargo la


atencin cotidiana de los nios y nias

La

en

desarrolla mediante:

sus

diferentes

modalidades

de

atencin

no

convencional

se

atencin, de tal manera que se generen


actividades recreativas pertinentes al

Atencin en ambientes familiares y

ciclo evolutivo de nias y nias, y en

comunitarios,

especial atencin a sus condiciones

familiares

particulares de desarrollo y contextos

atencin

integral,

sociales en los que ste se lleva a cabo.

procesos

de

ludotecas,

hogares

comunitarios
a

travs

formacin
las

familias

de
de
y

orientaciones

Se trata entonces de enriquecer estos

incluyendo

espacios, a travs de la resignificacin de

embarazadas y a las madres y

la recreacin como derecho en el sentido

cuidadoras de nios y nias.

en que esta estrategia plantea, y en esa

Atencin individual, en el hogar

medida, al cambio de prcticas e

familiar o de cuidado infantil, que se

interacciones que se dan este entorno y

visitan con una frecuencia semanal o

a la ampliacin de la capacidad de los

quincenal.

las

mujeres

Atencin grupal en determinados


1

Se entiende por centros de desarrollo infantil


aquellas modalidades de atencin a la primera
infancia cuyo propsito est enmarcado en la
educacin inicial.

lugares de la comunidad (ludotecas,


hogares de atencin integral), que se

59

genera para desarrollar una actividad

exible

conjunta donde participen los nios,

necesidades y caractersticas de la

las nias, la familia y el adulto

poblacin a atender, como

signicativo.

expectativas y posibilidades del medio

Conformacin de redes comunitarias

circundante. La atencin convencional y

con

organizaciones

instituciones
integral

para
el

atendiendo

tanto

las

a las

de

base

no convencional funcionando de manera

la

atencin

articulada en los centros de desarrollo

social

infantil permite llegar a la mayora de

es

nios y nias de una comunidad, saber

promover el fortalecimiento de las

por quin, dnde se les atiende y con

capacidades

qu calidad son atendidos, de modo que

comunitario.

desarrollo
Su

objetivo

existentes

en

las

familias, docentes, programas y

se

organizaciones, con el fin de mejorar

adecuadas para evitar riesgos sociales,

la atencin del nio y nia entre 0 y

psicolgicos y fsicos, que afecten su

5 aos.

desarrollo integral.

Urbano y Rural: visita a los hogares


comunitarios, jardines o en su defecto
casa por casa con maletines que
contienen material ldico, reuniones
grupales de formacin a las familias,

tomen

decisiones

oportunas

7.2. CRITERIOS PARA EL


DISEO

DE

LA

OFERTA

atencin a nias y nios con sus


familiares adultos en las ludotecas,
intercambio
incorporacin

de
de

experiencias,
pasantes

de

las

universidades y colegios, programas


radiales, programas de televisin locales
o institucionales y material impreso para
la formacin a las familias y adultos
cuidadores o signicativo.

madres comunitarias y a los nios y


as

como

mltiples oportunidades que ofrece el


entorno pero que a menudo no son
consideradas para la primera infancia,
facilidades e infraestructura que en primera
instancia deber ser mirada crticamente en
su diseo para valorar si responde las
necesidades y caractersticas de este grupo

El horario de atencin a las familias, a las


nias,

Pensar en la vivencia es considerar las

los

espacios

poblacional,

teniendo

en

cuenta

su

diversidad tnica, social, cultural y en su


desarrollo individual.

comunitarios, se organiza de manera

60

Figura 11. Alternativas de programas o actividades en el municipio

El entorno fsico, natural, social y familiar


ofrece mltiples oportunidades en las que
las familias, los nios y las nias, los centros
de desarrollo, etc., pueden participar, si se
consideran

desde

una

perspectiva

intergeneracional. Esto demanda la gestin


con el municipio para que muchas de estas

7.3. LENGUAJES
DIVERSOS
PARA
NIOS Y NIAS
DIVERSAS:

oportunidades sean flexibles y diseadas


Una de las apuestas de la Estrategia Nacional

pensando en ellos y ellas.

de Recreacin para la Primera Infancia es


Para la creacin de este escenario es
importante recordar los elementos de la
experiencia de ocio que hacen parte de la
misma.

Ello

le

permitir

valorar

desarrolle capacidades para disfrutar de su


vida cotidiana.

su

pertinencia al ideal construido en relacin


con la vida que se espera para los nios y las
nias en un territorio especfico.

generar las condiciones para que la infancia

El desafo es que las experiencias de


recreacin mediadas por las institucionalidad
o generadas de manera libre y autnoma, se
construyan desde referentes sobre los que
los adultos tengan conciencia en torno a las
implicaciones que tienen sobre el desarrollo
humano de los nios y las nias.

61

El ocio est imbricado en la realidad de los

de crianza, el modo como se expresa el

sujetos, en esa medida la vivencia media la

afecto y se legitima al nio o la nia como

construccin de subjetividades, vehiculiza

un sujeto, se evidencia y expresa en el

valores, normas y comportamientos, es

espacio de la experiencia, de ah que se

decir, no es ajeno a lo que sucede en su

considere a la recreacin como una apuesta

mundo, a su complejidad, multiplicidad de

tica y poltica, en la medida que es tambin

lenguajes, contenidos,

un espacio de constitucin de sujetos donde

y hechos de la

realidad que los afecta.

intervienen la familia y otros actores


cercanos a los espacios en donde se realiza el

Es importante no olvidar que el mundo de

desarrollo.

En este sentido, la Figura 8

valores, los imaginarios que se manejan de

muestra los elementos que se circulan en

nio o nia, las regularidades en las pautas

cualquier vivencia de ocio.

Figura 8.La experiencia de ocio

62

Tal como se seal en los referentes


conceptuales de esta Estrategia, la vivencia
de los nios, las nias y sus familias, estn
mediadas por elementos de orden tanto
subjetivo como social, lo que demanda para
la generacin de propuestas de recreacin
en la primera infancia el reconocimiento dela
infinita variabilidad de formas de experiencia
y valoracin de una misma actividad
propuesta, pero a su vez, la necesidad de
atender

en

la

planeacin

generar

igualmente mltiples lenguajes a travs de


los cuales dinamizarlas, tal como se indica en
la Figura 9.

63

Figura 9. Diversidad en las prcticas

En este sentido es importante que al

referencia al reconocimiento de aquello que

construir la estrategia en un territorio

se comparte y de aquello en lo que se es

especfico no se restringa las opciones de los

distinto. Ello requiere un proceso reflexivo a

nios y las nias por efecto de estereotipos

travs del cual se pueda apostar a un

que suponen que ciertas actividades estn

reconocimiento

disponibles slo para los adultos o para un

circunstancias, condiciones y estados de ese

rango de edad particular. El reto es traducirlo

otro.

de

los

factores,

en lenguajes comprensibles para ellos y ellas.


La construccin de la estrategia en lo

7.4. LA RUTA PARA LA

territorial pasa por diferentes momentos

CONSTRUCCIN DE LA

ruta crtica flexible y porosa para recibir los


movimientos de la realidad en contextos

ESTRATEGIA
Pensar

en

especficos.
en

A continuacin se describen en la figura 10,

multiculturalidad. Cuando se habla de

los momentos que se sugieren para la

interpretar

Colombia

metodolgicos que son pensados como una

diversos

es

pensar

lenguajes,

en

el

encuentro con el otro, se est haciendo

64

construccin de

la estrategia a nivel

municipal:

Figura 10. Momentos de la ruta para la construccin de la estrategia

65

MOMENTO 1: CONSTRUCCIN DEL

inciden en la poltica y las acciones que el


municipio realiza para la primera infancia. En

AMBIENTE INSTITUCIONAL:

la grfica 8 se sintetizan las acciones que se

El objetivo de este momento es convocar a


los actores que de manera directa o indirecta

espera movilizar a travs de la convocatoria


a los actores sociales que participarn del
proceso.

Figura 11. Propsitos de los actores en la estrategia

La convocatoria la hace el funcionario del

infancia, y aquellas organizaciones sociales,

instituto municipal o la junta que representa

movimientos, actores privados o solidarios.

al sector del deporte y la recreacin en el

Entre ellos se encuentran: instituciones

municipio.

pblicas,

COLDEPORTES dentro de la

ICBF,

Secretarias

de

Salud,

estrategia disea y pone en marcha un

Educacin,. Cultura, IDDER, IMDER, SENA,

mecanismo

Polica, ejrcito, entre otras; representantes

acompaamiento para los funcionarios a

de la comunidad, Instituciones privadas

cargo del tema.

(ONG, Fundaciones, centros de desarrollo

de

formacin,

asesora

infantil, en general organizaciones que


Se convocan aquellas instituciones que por

trabajan en favor de la primera infancia);

mandato deben y tienen competencias en la

nio, nias y sus familias, adultos mayores y

poltica, planes y programas con la primera

en general lderes de la comunidad.

66

Es necesario que previo a esta convocatoria

Tener clara cada una delas reas de

recopile informacin sobre las acciones que

efectividad:

las diferentes instituciones estn realizando.


Gestin: Mapa de actores en los diferentes
niveles nacional, departamental, municipal y
barrial donde adems de hacer visibles los
vnculos y lazos existentes entre unos y otros
desarrolla propuestas de redes y alianzas
estratgicas para la puesta en marcha de
acciones.
Formacin: Esta rea de efectividad propone
la cualificacin del talento humano
involucrado en el desarrollo de acciones con
y para los nios y las nias en recreacin ,
ocio y tiempo libre, ha de comprenderse que
dichos actores son profesionales, tcnicos,
tecnlogos, gestores o agentes inclusive los
mismos nios., otro espacio de aplicacin de
esta rea comprende la identificacin de
competencias del equipo, habilidades de las
Personas Mayores para impulsar el
desarrollo de capacidades y potencialidades
ejes centrales en la construccin del banco
de talentos y voluntariado intergeneracional
(que se articula con la estrategia de primera
infancia).
Vivencias: Se impulsar el desarrollo,
registro y sistematizacin de buenas
prcticas en recreacin ocio y tiempo libre
con y para nios y nias menores de cinco
aos en diferentes escenarios a saber;
familia, grupo, instituciones y comunidad,
esta rea de efectividad se acompaara de
las respectivas guas de buenas prcticas y kit
pedaggico de apoyo.
Investigacin: Se dejar como aporte la
agenda de investigacin que incluye las
lneas
en cada una de las reas de
efectividad.

Mnimo debe conocer y comprender sus


objetivos; adems del marco legal que
respalda las acciones que obligatoriamente
el Estado a nivel municipal debe generar
para la primera infancia.
Con esta informacin previa convoca a los
actores,

es

importante

que

en

la

comunicacin de manera concreta informe el


qu y para qu de la estrategia y en lo
posible adjunte a la invitacin una copia de la
estrategia en archivo magntico.

MOMENTO 2: LECTURA DE LA
REALIDAD
El objetivo de este momento es hacer una
lectura de la realidad, la cual supera los
diagnsticos tpicos que se hacen, pero que
tiene en cuenta elementos de este. Por lo
tanto, la lectura de la realidad adems de
recoger

informacin,

implica

construir

conocimiento para comprender desde un


anlisis de coyuntura puntual, el contexto
donde los nios y las nia viven su vida
cotidiana.
Para liderar el proceso de lectura de la
realidad tenga en cuenta entre otros los

De

manera

adicional,

la

informacin

prioritaria para la lectura de esa realidad, tal


como se muestra en la figura 12.

siguientes aspectos:

67

Figura 12. Informacin prioritaria para la lectura de la realidad

68

Algunos elementos adicionales con los que

percepcin que se tiene de la situacin de

se puede hacer focalizacin de los aspectos

derechos de los nios y las nias.

que se mencionan en la grfica son las


caractersticas de ciertas condiciones de los
nios y las nias:

RECOMENDACIONES

PARA

LA

LECTURA DE LA REALIDAD:

Nios y nias afro descendientes


Siempre que se realice la lectura de la

Nios y nias rurales

realidad es importante:

Nios y nias pertenecientes a


comunidades indgenas.

Tener claros los conceptos que se

Nios y nias habitantes de calle

manejan a interior de la estrategia y por

Nios y nias en situacin de

lo tanto los alcances de la misma, para

desplazamiento por: conflicto armado


interno, escazas oportunidades laborales

orientar las decisiones en relacin con


las necesidades e intereses de los

de los padres, catstrofes naturales.


Nios y nias pertenecientes a contextos

grupos, y un mnimo de informacin


sobre otras alternativas que se pueden

familiares no nucleares.

utilizar para abordar integralmente la


Conocer y estudiar una realidad es un
proceso que se puede resolver y de hecho se
resuelve de muchas maneras. En este
sentido una metodologa de anlisis nunca
puede ni debe pretender acotar todas las
formas de acercamiento a una realidad. Sin
embargo en ocasiones las diferentes formas
de anlisis conducen a diferentes resultados,
en funcin de los criterios que se sigan y los
objetivos que pretenden.

construccin de la ruta a seguir.


Contar con un mapa de la red de
servicios y programas dirigidos a la
primera infancia, de modo que pueda
prestar un acompaamiento cualificado.
Idealmente podra gestionar con las
instituciones

organizaciones

la

consecucin de volantes informativos,


plegables, cartillas, etc. que sirvan de
soporte al proceso de informacin.
Dado que en cada encuentro y en

De esta manera es determinante para


construir

colectivamente

el

marco

de

referencia que orientar la ruta, tener claro


los diferentes contextos de realidad que se
deben identificar. El DERECHMETRO es una
herramienta metodolgica que puede utilizar
en la lectura de la realidad en relacin con la

general en cada momento del proceso se


est profundizando el conocimiento y
comprensin de sus realidades, es
necesario tener en cuenta que las dudas
no siempre se resuelven de manera
inmediata. Por ello es necesario que se
actualice la informacin para garantizar
la pertinencia del proceso.

69

Las tcnicas que utilice para el desarrollo

grupo con el que se trabajar (histricas,

de

de vida, culturales y de contexto).

las

actividades

deben

motivar,

facilitar la participacin y permitir al


grupo en su conjunto obtener elementos
para construir o disear el proyecto,
oferta, o espacio para esa comunidad
infantil especfica.

MOMENTO
PLANTEAMIENTO
ALTERNATIVAS

3:
DE

Los materiales como pelculas, vdeos, las


preguntas que se hagan son pertinentes
siempre y cuando permitan el logro de
los objetivos propuestos

as

lo

permitan los recursos; es necesario


buscar material de apoyo comprensible y
adecuado para las caractersticas del

El objetivo de este momento es plantear las


lneas de accin de la estrategia teniendo en
cuenta criterios de pertinencia, factibilidad y
resultados e impactos. A continuacin se
presentan ejemplos de posibles lneas de
accin.

Figura 13. Ejemplo de lneas de accin

Una vez definidas las lneas de accin se


reinicia el ciclo con la gestin de los
proyectos que se elaboren con base en las
prioridades establecidas. COLDEPORTES

contempla
en
la
estrategia
el
acompaamiento para la elaboracin de los
proyectos.

70

IV. PLANEACIN Y
PROYECCIN

71

8.PLANEACIN Y PROYECCIN
El diseo y puesta en marcha de la estrategia

entorno. Por esta razn no se presenta una

demanda

procesos

de

propuesta de planeacin regulada y estricta

evaluacin

sino unos momentos que sirvan como gua a

gestin que deben permanecer a travs del

Coldeportes para liderar su puesta en

tiempo y ser porosos a los cambios del

marcha.

planeacin,

una

serie

de

seguimiento,

Figura 14. Proceso continuos para el diseo, implementacin y evaluacin de la estrategia

Estos procesos se traducen en momentos


metodolgicos que se desarrollan con base
en un anlisis de coyuntura de la realidad
permanente de tal manera que se planteen

8.1. MOMENTOS
METODOLGICOS

acciones pertinentes.
Los momentos metodolgicos para el diseo
y puesta en marcha de la estrategia son:

72

MOMENTO 1: CREACIN DE

MOMENTO 2: CONSTRUCCIN

CONDICIONES BASICAS PARA

DE

LA PUESTA EN MARCHA

MUNICIPIOS PRIORITAIOS

El objetivo de este momento es crear las

El objetivo de este momento es realizar una

condiciones desde las cuatro reas de

prueba piloto de la estrategia en municipios

efectividad para la puesta en marcha de la

prioritarios para Coldeportes.

LA

ESTRATEGIA

EN

estrategia en los mbitos locales.


Las actividades que se realizan son las
Las actividades que se desarrollan son las

siguientes:

siguientes:
Convocar a los municipios prioritarios

Posicionar la estrategia al interior de

Elaborar el proyecto teniendo en cuenta

Coldeportes

las condiciones y caractersticas de

Crear el medioambiente institucional

dichos municipios.

dentro del marco nacional orientado a

Gestionar las condiciones financieras

los objetivos de cada una de las reas de

para la implementacin de la estrategia

efectividad, con base en los lineamientos

en los municipios prioritarios.

dados en el enfoque de gestin de este

Realizar el proceso de formacin y

documento.

apropiacin

Disear

poner

en

marcha

el

con

los

municipios

prioritarios

componente de comunicacin de la

Acompaar la construccin y puesta en

estrategia

marcha de la estrategia en los municipios

Gestionar la inclusin de la estrategia en

prioritarios.

el Observatorio nacional de poltica

Evaluar la estrategia en los municipios

pblica

prioritarios.

del deporte, la recreacin, la

actividad fsica, educacin fsica

de

MOMENTO 3: IRRADIACIN
DE LA ESTRATEGIA

Gestionar la inclusin de la estrategia en

El objetivo de este momento es irradiar la

los

estrategia a otros municipios teniendo en

Gestionar la inclusin de la estrategia en


el

Registro

nico

Nacional

Coldeportes.

planes

sectoriales

nivel

departamental y municipal.

73

cuenta

los

resultados logrados en el

momento anterior.

La estrategia se disea, implementa y evala


por el periodo comprendido entre 2013 y

Las actividades que se desarrollan son:

2019.

Convocatoria para la presentacin de

En la matriz de planificacin se muestran los

proyectos de la estrategia en el mbito

procesos que se desarrollan y el escenario de

local

institutos

tiempo correspondiente para las actividades

departamentales y municipales y otras

especficas, a continuacin se presenta el

organizaciones.

horizonte

Formacin y apropiacin de la estrategia

generales.

por

parte

de

temporal

para

los

procesos

por parte de los institutos de los


municipios seleccionados.
Acompaamiento para el diseo e
implementacin

en

los

municipios

seleccionados.
Evaluacin de la implementacin.

MOMENTO 4: EVALUACIN Y
SISTEMATIZACIN

8.3. ENFOQUE
EVALUACIN
SISTEMA
INDICADORES

DE
Y
DE

Parte del proceso de puesta en marcha


de la estrategia y su construccin

PERMANENTE

colectiva, ser la elaboracin del modelo


e evaluacin y el sistema de indicadores

Este momento se implementa de manera

para la misma.

permanente en la estrategia como medio


para

construccin

conocimientos

ir

adoptando decisiones y transformaciones


con base en la informacin de los procesos y

8.4. BANCO
PROYECTOS

DE

los resultados.

Este aspecto se define a la luz de las


El sistema de evaluacin y sistematizacin se

acciones misionales de COLDEPORTES y

construir con los actores del proceso.

as

mismo

de

acuerdo

los

lineamientos institucionales establecidos,

8.2. DURACIN

contemplando la creacin de base de


datos de fuentes de cofinanciacin

74

nacional e internacional que puedan dar

Numeral 10 El Instituto Colombiano

soporte financiero a la sostenibilidad de

del Deporte COLDEPORTES, celebrar

la estrategia.

convenios o contratos (ver anexo 3)


con las diferentes entidades de los

La existencia de un banco de proyectos

sectores

supone

un

nacionales o extranjeros para el

mecanismo de formacin, asesora y

desarrollo de su objeto bien sea del

acompaamiento para los proyectos

deporte,

participantes.

aprovechamiento del tiempo libre y

la

implementacin

de

pblico

la

privado,

recreacin,

el

la educacin fsica de acuerdo con las


Para

lo

anterior

COLDEPORTES,

normas legales vigentes

promueve el desarrollo y la generacin

Numeral 13 El Instituto Colombiano

de propuestas que den cuenta de las

del

acciones en pro de la Recreacin a nivel

establecer los criterios generales de

municipal, departamental, nacional y que

cofinanciacin de los proyectos de

origen regional

su

vez

den

cuenta

de

la

Deporte

COLDEPORTES

implementacin de la ley 181 de 1995 y


en coherencia con las disposiciones

Por lo anterior, y enmarcado en la

generales que se imparten en el Plan

normatividad vigente y los criterios

Decenal del Deporte, la Recreacin, la

generales

para

la

presentacin

de

Educacin Fsica y la Actividad Fsica,

proyectos

ser

financiados

para

cofinanciados

con

recursos

de

el

Desarrollo

Humano,

la

Convivencia y la Paz 2009 2019, el Plan

COLDEPORTES, se celebrarn convenios

Nacional de Recreacin 2012 2019.

de

cofinanciacin

Departamentales,
De

lo

anterior

los

Entes

mediante

la

Departamento

presentacin de proyectos que permitan

Deporte,

la

promover y fortalecer la Recreacin y el

Recreacin, la Actividad Fsica y el

Deporte Social Comunitario y de la

Aprovechamiento del Tiempo Libre

misma forma garantizar el fomento y

COLDEPORTES, amparado en el artculo

desarrollo de las actividades que hacen

61 de la Ley 181 de 1995, en los

parte

numerales 10 y 13, establece:

COLDEPORTES.

Administrativo

el

con

del

del

Plan

de

Accin

de

75

Con los recursos adjudicados segn

Se presenta un horizonte de proyeccin

vigencia, los entes departamentales de

general de la estrategia, en la medida que los

Recreacin y Deporte, deben orientar los

procesos y anlisis de coyuntura peridicos

proyectos de inversin al desarrollo de

debern aportar elementos para ajustes y

Programas de Recreacin y Deporte


Social Comunitario al mayor nmero de
municipios segn criterios previamente

adaptaciones

que

contribuyan

al

sostenimiento de la estrategia por encima de


los movimientos e incertidumbres que se
presenten en el camino.

definidos en esta convocatoria, para las


poblaciones
inversin)

descritas
y

de

(lneas

acuerdo

de
sus

componentes (rubros a financiar) que a


continuacin se describen. (Ver ANEXO 3)

9.3 MATRIZ

DE

PLANIFICACIN

76

Cuadro 3. Proyeccin de la estrategia 2013 2019


Diseo y puesta en marcha

Desarrollo y mantenimiento

MOMENTOS Y PROCESOS
2013

2014

2015

AO
2016

2017

2018

2019

MOMENTO 1: CREACIN DE CONDICIONES BASICAS


PARA LA PUESTA EN MARCHA
Objetivo: Crear y construir las condiciones desde las
cuatro reas de efectividad para la puesta en marcha de la
estrategia en los mbitos locales.

Posicionar la estrategia al interior de Coldeportes e


intersectorialmente

Crear el medioambiente institucional dentro del


marco nacional orientado a los objetivos de cada una
de las reas de efectividad, con base en los
lineamientos dados en el enfoque de gestin de este
documento.

Disear y poner en marcha el componente de


comunicacin de la estrategia
Gestionar la inclusin de la estrategia en el
Observatorio nacional de poltica pblica
del
deporte, la recreacin, la actividad fsica, educacin
fsica
Gestionar la inclusin de la estrategia en el Registro
nico Nacional de Coldeportes.
Gestionar la inclusin de la estrategia en los planes
sectoriales a nivel departamental y municipal.

MOMENTO 2: CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA


EN MUNICIPIOS PRIORITAIOS
Objetivo: Realizar una prueba piloto de la estrategia en
municipios prioritarios para Coldeportes, donde se
tendrn en cuenta los antecedentes en cuanto al
desempeo en el programa nacional Nuevo Comienzo:

77

Otro Motivo para Vivir y las condiciones de las persona


mayores.

Convocar a los municipios prioritarios

Elaborar el proyecto teniendo en cuenta las


condiciones y caractersticas de los municipios
prioritarios.

Gestionar las condiciones financieras para la


implementacin de la estrategia en los municipios
prioritarios.

Realizar el proceso de formacin y apropiacin con


los municipios prioritarios

Acompaar la construccin y puesta en marcha de la


estrategia en los municipios prioritarios.

Evaluar la estrategia en los municipios prioritarios.

MOMENTO 3: IRRADIACIN DE LA ESTRATEGIA


Objetivo. Irradiar la estrategia a otros municipios teniendo
en cuenta los resultados logrados en el momento anterior.

Convocatoria para la presentacin de proyectos de la


estrategia en el mbito local por parte de institutos
departamentales
y
municipales
y
otras
organizaciones.

Formacin y apropiacin de la estrategia por parte de


los institutos de los municipios seleccionados.

Acompaamiento para el diseo e implementacin en


los municipios seleccionados.

Evaluacin de la implementacin.

MOMENTO 4: EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN


PERMANENTE
Este momento se implementa de manera permanente en
la estrategia como medio para construccin conocimientos
e ir adoptando decisiones y transformaciones con base en
la informacin de los procesos y los resultados.

78

Cuadro 4. Matriz de planificacin 2013


Resultado

Actividades

Indicadores

Fuente de
Supuestos de
verificacin
sostenibilidad
MOMENTO 1: CREACIN DE CONDICIONES BSICAS PARA LA PUESTA EN MARCHA
Objetivo: Crear y construir las condiciones desde las cuatro reas de efectividad para la puesta en marcha de la estrategia en los mbitos locales.
Posicionar la estrategia al
-Promover desde la Direccin de Estrategia Nacional de Actas de reunin
Plan de Desarrollo
interior de Coldeportes e
Fomento y desarrollo la articulacin de Primera
Infancia Lista de asistencia
Prosperidad para
intersectorialmente
acciones desde los comits de direccin socializada, y con procesos Construccin
de todos
general.
definidos de articulacin documentos
Plan Nacional de
-Realizar reuniones de socializacin de la institucional
e Correspondencia
Recreacin 2013 - 2019
Estrategia Nacional de Primera Infancia intersectorialmente
enviada y recibida
a travs de convocatoria interna (previa
concertacin con coordinacin de
recreacin)
Crear el medioambiente -Fortalecer la aprehensin de las Implementacin de los Actas de reunin
Ley 181 de 1995
institucional dentro del diversas reas de afectividad a nivel objetivos de las reas de Lista de asistencia
marco nacional orientado a nacional a travs de procesos de afectividad
a
nivel Construccin
de
los objetivos de cada una de capacitacin definidos y consolidados nacional como marco para documentos
las reas de efectividad, con por COLDEPORTES
la operativizacin de la Correspondencia
base en los lineamientos -Promover la construccin de lnea de Estrategia Nacional de enviada y recibida
dados en el enfoque de la base documental de soporte (formatos, Primera Infancia
gestin del documento.
documentos entre otros que sustenten
el desarrollo de las reas de afectividad
en los diferentes entes deportivos y
recreativos)
Disear y poner en marcha -Concertar el diseo de las diferentes Estrategia comunicativa Actas
Plan de Desarrollo
el
componente
de piezas comunicativas para el desarrollo de movilizacin de la Documentos
de Plan
Nacional
de
comunicacin
de
la de la estrategia
estrategia de primera fundamentacin de Recreacin
estrategia
-Diseo ldico para los agentes infancia a nivel nacional.
la Estrategia
movilizadores de la estrategia.
-Definir logo para reconocimiento de la
estrategia nacional en primera infancia
Gestionar la inclusin de la -Participar en los espacios de discusin y Estrategia Nacional de Actas
estrategia
en
el toma de decisiones en los avances del Recreacin en Primera Mapa de actores

79

Observatorio nacional de
poltica pblica del deporte,
la recreacin, la actividad
fsica, educacin fsica.

Gestionar la inclusin de la
estrategia en el Registro
nico
Nacional
de
Coldeportes.

Gestionar la inclusin de la
estrategia en los planes
sectoriales
a
nivel
departamental y municipal.

Convocar
a
los
Departamentos
y
municipios priorizados.

proceso de observatorio
Infancia como uno de los Lista de asistencia
-Aportar con las acciones desarrolladas ejes estructurales en el Documentos
de
desde la coordinacin de primera observatorio nacional de apoyo a la estrategia
infancia en COLDEPORTES
poltica pblica
del
-Referenciar
actores
sociales
e deporte, la recreacin, la
institucionales que movilizan las actividad fsica, educacin
acciones en pro de la primera infancia
fsica.
-Alimentar la construccin desarrollada
en el observatorio a travs de las
vivencias recabadas por el entes
deportivos y recreativos
-Construir una lnea de base en la Datos de informacin real Actas
Estrategia (propuesta de recoleccin de y
verificable
de
la Listas de asistencia
informacin), que permita alimentar el Estrategia Nacional de Datos de verificacin
Registro
nico
Nacional
de Primera Infancia en el
COLDEPORTES
Registro nico Nacional de
-Suministrar informacin que d cuenta Coldeportes.
de las acciones lideradas en los entes
deportivos y recreativos
-Participar en las mesas, consejos, Planes sectoriales de Actas
comits y redes de orden nacional que orden departamental y Listas de asistencia
permitan el posicionamiento del sector a municipal,
con
lnea
nivel nacional (de acuerdo a las acciones Estrategia de Primera
de ley y disposiciones y lineamientos de Infancia articulada y
COLDEPORTES)
posicionada.
-Promover la continuidad de las acciones
antes mencionadas en el orden
departamental, municipal, barrial entre
otros (de acuerdo al territorio social)
MOMENTO 2: CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA EN MUNICIPIOS PRIORITARIOS
Objetivo: Realizar una prueba piloto de la estrategia en municipios prioritarios para Coldeportes
-Definir por parte de la direccin de N. de Convocados / N. de Plataforma Virtual
Ley 181 de 1995
Fomento y desarrollo los departamentos asistentes
y municipios a priorizar (pendiente
definir criterios de priorizacin)

80

Elaborar
el
proyecto
teniendo en cuenta las
condiciones
y
caractersticas
de
los
municipios prioritarios.
Gestionar las condiciones
financieras
para
la
implementacin
de
la
estrategia en los municipios
prioritarios.

-Desarrollar plan de accin para el


desarrollo de acciones de formalizacin
e implementacin de la Estrategia
Nacional de Primera Infancia
-Llevar a cabo procesos de formacin y
cualificacin del talento humano para la
elaboracin de proyectos de inversin

Proyectos elaborados

Proyectos
ejecucin
Actas
Listas

de

Ley 181 de 1995

-Incentivar el cumplimiento del debido Ejecucin efectiva y eficaz Informes tcnicos y


proceso para acciones desde lo de la estrategia en los financieros de la
contractual a nivel municipal y municipios prioritarios.
gestin realizada
departamental.
-Concertar acciones interinstitucionales
a nivel municipal para gestionar recursos
de apoyo a la estrategia con otros
sectores
Realizar el proceso de -Disear una estrategia de capacitacin, Estrategia Nacional de Plan de Capacitacin
formacin y apropiacin seguimiento y monitoreo a los entes Primera
Infancia Actas
con
los
municipios deportivos y departamentales que comprendida y movilizada Listas
prioritarios
facilite el desarrollo de la estrategia de a nivel de municipal
Primera Infancia en los municipios (priorizados)
priorizados
Acompaar la construccin -Disear
una
estrategia
de Estrategia
Municipal Propuesta diseo
y puesta en marcha de la acompaamiento que permita la diseada
estrategia en los municipios sostenibilidad de la misma sin presencia
prioritarios.
permanente de Coldeportes para su
respectiva movilizacin.
Evaluar la estrategia en los -Desarrollar en conjuntos con los actores Parmetros de evaluacin Formatos
de
municipios prioritarios.
que
operan
municipalmente
la de la estrategia definida
seguimiento
y
Estrategia, para definir los parmetros a
validacin
evaluar pensando en las dinmicas
territoriales.
MOMENTO 3: IRRADIACIN DE LA ESTRATEGIA
Objetivo. Irradiar la estrategia a otros municipios teniendo en cuenta los resultados logrados en el momento anterior.

Ley 181 de 1995

81

Convocatoria
para
prestacin de proyectos de
la estrategia en el mbito
local por parte de entes
deportivos
y
departamentales
y
municipales

otras
organizaciones
Formacin y apropiacin de
la estrategia por parte de
los institutos de los
municipios seleccionados.

Acompaamiento para el
diseo e implementacin
en
los
municipios
seleccionados.
Evaluacin
de
la
implementacin.
Este
momento
se
implementa de manera
permanente en la estrategia
como
medio
para
construccin conocimientos
e ir adoptando decisiones y
transformaciones con base
en la informacin de los
procesos y los resultados.

-Buscar acciones de socializacin y


visibilizacin de acciones a favor de la
estrategia nacional de primera infancia
-Subir la informacin en la plataforma
virtual de COLDEPORTES
-Incentivar el cumplimiento de los
parmetros establecidos para el
desarrollo e implementacin de las
diversas convocatorias (COLDEPORTES)
-Formar a los agentes sociales e
institucionales
quienes
son
movilizadores de la Estrategia Nacional
de Primera Infancia.
-Suministrar la informacin relevante
para
agenciar
municipal
y
departamentalmente la estrategia.
-Apoyar el proceso de iniciacin de la
estrategia buscando as incidir en las
acciones lideradas

Convocatoria vigente

Actas
Listas de asistencia

Agentes
sociales
e
institucionales formados y
con apropiacin de la
estrategia nacional de
primera infancia

Actas
Listas de asistencia

Implementacin de la
estrategia con apoyo de
COLDEPORTES

Actas
Listas de asistencia

-Definir parmetros a evaluar

Parmetros establecidos

Actas de seguimiento

MOMENTO 4: EVALUACIN Y SISTEMATIZACIN PERMANENTE


-Diseo de modelo de evaluacin, Modelo de evaluacin, Informe
seguimiento, y monitoreo de las seguimiento y monitoreo seguimiento
acciones desarrolladas por los agentes funcionando
Documento
sociales e institucionales
Sistematizacin
del Sistematizacin
Promover lnea de base para llevar a proceso.
cabo el proceso de sistematizacin

de
de

82

BIBLIOGRAFA
Alcalda Mayor de Bogot. Enfoque diferencial. http://www.scribd.com/doc/32294681/ENFOQUEDIFERENCIAL. Accedido diciembre 5 de 2012.
Bronfenbrenner, U. 1987. La ecologa del desarrollo humano. Paids: Barcelona
Coddington, M, (2009). Anlisis de experiencia y resultados de impacto del trabajo con la primera infancia
en el sector rural en Centroamrica de Save the Children y otros actores Foro Mundial de Grupos
de trabajo por la Primera Infancia Sociedad Civil.-Estado Cali, Colombia 1 al 7 de noviembre.

CUSSINOVICH, Alejandro. Protagonismo, participacin y ciudadana como componente de la


educacin y ejercicio de los derechos humanos de la infancia.
GRANVILLE Gillian, ELLIS Stephen. Developing Theory into practice: researching intergenerational
exchange. En Education and Ageing, Vol. 14, No. 3, 1999.
LEIBER, D.A. Leisure experience and human developmet. New York: Basic Book. 1999
OSORIO, Esperanza. (2004). La prctica intergeneracional una opcin para la convivencia.
Ediciones Funlibre: Bogot
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Facultad de Ciencias Sociales y Humanas- PLAN
INTERNACIONAL. (SF). Primera infancia, niez y adolescencia en situacin de
desplazamiento. Propuesta de indicadores de goce efectivo de los derechos. Centro de
Estudios Sociales CES- Observatorio

83

ANEXO 1: INFORME PROCESO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

84

ANEXO 2: ESPECIALIZACIN TECNOLGICA RECREACIN Y


PRIMERA INFANCIA

85

86

ANEXO No. 3: ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL


PROCESO DE CONVOCATORIA
Algunos conceptos importantes que se deben tener en cuenta ante el proceso de
convocatoria
Cofinanciacin: Proceso a travs del cual, el Departamento Administrativo del
Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
COLDEPORTES, aporta recursos, que aunados a los Entes Deportivos, se apalanque
la ejecucin de proyectos de inversin.
Proyecto de Inversin: Es el conjunto de acciones que requiere la utilizacin de
recursos, para satisfacer una necesidad o problema identificado.
Convenio: Pacto o acuerdo entre las partes para desarrollar un proyecto.
Metodologa General Ajustada - MGA: Es un sistema de informacin diseado por
el Departamento Nacional de Planeacin, que tiene por objetivo guiar y orientar al
usuario en la realizacin de estudios de evaluacin exante para la toma de
decisiones de inversin.
Esta metodologa se encuentra reglamentada a travs de la Resolucin No. 0806 de 2005,
por la cual se organizan criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas de
planeacin y la red nacional de Bancos de Programas Proyectos y que establece su
aplicacin a nivel nacional, distrital, departamental y municipal para la identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.

87

ANEXO NO. 4: PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS


Los proyectos se debern inscribir durante la vigencia, ingresando a la pgina de
COLDEPORTES www.coldeportes.gov.co, haciendo click en el link Sistema de Proyectos de
Inversin.
Los documentos que deber adjuntar junto con la inscripcin del proyecto a travs del
Sistema de Proyectos de Inversin son los siguientes:
1. Carta de presentacin del proyecto y de solicitud de recursos, dirigida al
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre COLDEPORTES, debidamente firmada por el
representante legal de la entidad, detallando nombre del Proyecto, Valor Total,
Valor Solicitado y Monto Cofinanciado que deber ser mnimo del 20% del valor
solicitado.
2. Proyecto formulado en la Metodologa General Ajustada del DNP.
3. Perfil del Proyecto, el cual debe contener como mnimo: Justificacin, objetivos,
metodologa, estrategias y presupuesto, adems del cronograma del Proyecto
ajustado a los tiempos de convocatoria y que sea aplicable una vez sea formalizado
el convenio.
4. Copia Certificado Disponibilidad Presupuestal de la(s) entidad (es) pblica (s) que
respaldan el proyecto, acorde con el monto de los recursos de que dispone para la
cofinanciacin.
5. Carta de intencin de cofinanciacin por parte de entidades privadas, si existiese
como fuente alternativa de inversin.
6. Cronograma detallado de las actividades del proyecto, en el que se refleje
claramente la ejecucin, firmado por el ordenador del gasto.
7. Presupuesto detallado, donde se reflejen: tem/artculo, cantidades, unidades de
medida, precios unitarios, precios totales, firmado por el ordenador del gasto.
8. Plan de Accin VIGENTE en el cual debe sealarse o resaltarse en qu lnea de
accin se encuentra incluido el proyecto presentado.
Si no se ha adjuntado para otro convenio, se deber presentar adems:
1. Copia del acto administrativo que lo faculta para contratar, en caso de que lo haya
delegado en otro funcionario de la entidad (si hay lugar).

88

2. Copia legible del acto administrativo de nombramiento o eleccin del


Representante Legal, con quien se suscribir el convenio.
3. Copia legible del Acta de Posesin, del Representante Legal, con quien se suscribir
el convenio.
4. Copia legible de la cdula del Representante Legal, con quien se suscribir el
convenio.
5. Copia legible del NIT de la entidad con quien se suscribir el convenio.
6. Copia del Acto Administrativo mediante el cual se cre el ente deportivo
departamental o dependencia que haga sus veces.
7. Certificado de inhabilidades e incompatibilidades
8. Certificado de no encontrarse en listas restrictivas de lavado de activos.
Tenga en cuenta los siguientes aspectos para inscribir su proyecto:
1. La convocatoria fijada por COLDEPORTES, es de RECREACIN Y DEPORTE SOCIAL
COMUNITARIO, en las lneas de inversin que la Direccin de Fomento y Desarrollo
disponga, cuyos recursos son independientes a las dems convocatorias, por lo
cual se recomienda cuando se ingresa al Sistema de Proyectos De Cofinanciacin,
definir claramente a qu tipo de convocatoria apunta.
2. El ente departamental deber ingresar el/los proyecto (s) y deber estar
verificando a travs del sistema cmo se desarrolla el proceso de evaluacin. En
ningn caso su slo registro asegura que el proyecto sea viable.
3. Para adjuntar el proyecto formulado en la Metodologa General Ajustada del DNP,
deber comprimir slo la carpeta del proyecto, esta se encuentra ubicada en la
carpeta METODOLO2/USUARIO, en la raz en la que se instal inicialmente el
programa de la MGA. Si enva el proyecto contenido en la MGA, el archivo no
podr cargarse debido a su peso, recuerde que los archivos adjuntados no debern
superar las 3 megas.
4. La Metodologa General Ajustada define campos de obligatorio diligenciamiento
que habilitan paulatinamente cada una de las etapas de la construccin del
proyecto, sin embargo COLDEPORTES, ha fijado adicionalmente campos necesarios
para la evaluacin de stos y son tambin de carcter obligatorio aun cuando la
MGA no lo indique. Sern objeto de viabilizacin tcnica y social aquellos
proyectos correctamente diligenciados, y cuya informacin sea coherente con las
lneas programticas de la presente convocatoria a cofinanciar.
5. Los archivos que contengan firmas, como el Certificado de Disponibilidad
Presupuestal, Carta de presentacin, presupuestos, cronogramas o cualquier otro

89

documento, debern ser escaneados y adjuntados en cualquier formato, como jpg,


acrobat o cualquier otro que se considere.
6. Si en el transcurso de la evaluacin y viabilizacin de los proyectos inscritos, la
representacin legal del ente Municipal o Departamental se modifica, corresponde
al organismo que inscribe el proyecto, informar dicho cambio y actualizar la
documentacin requerida para la posible firma del convenio.
En caso de que sea necesario, COLDEPORTES solicitar al ente departamental que
suministre la documentacin y/o la informacin adicional que se requiera. De no
suministrar la documentacin y/o informacin adicional requerida, se entender que el
ente departamental no est interesado y se dar por terminado el proceso de estudio de
la propuesta de inversin presentada.

90