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NORMAS LEGALES

ORGANISMOS REGULADORES

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA
Aprueban Procedimiento de supervisin
del cumplimiento de las obligaciones
relacionadas con la Contabilidad Regulatoria
a cargo de las empresas concesionarias de
los servicios de Transporte de Gas Natural
por Ductos y Distribucin de Gas Natural
por Red de Ductos
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN
EN ENERGA Y MINERA
OSINERGMIN N 003-2016-OS/CD
Lima, 12 de enero de 2016
VISTO:
El Memorando N GFGN/ALGN-573-2015, mediante el
cual la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural somete
a consideracin del Consejo Directivo de Osinergmin
la aprobacin del Procedimiento de supervisin del
cumplimiento de las obligaciones relacionadas con
la Contabilidad Regulatoria a cargo de las empresas
concesionarias de los servicios de Transporte de Gas
Natural por Ductos y Distribucin de Gas Natural por Red
de Ductos.
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo establecido por los literales a)
y c) del artculo 3 de la Ley N 27332, Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos, la funcin supervisora y normativa
de los organismos reguladores, entre ellos Osinergmin,
comprende respectivamente, la facultad de verificar el
cumplimiento de las obligaciones legales por parte de
las entidades o actividades supervisadas y la facultad
exclusiva de dictar, en el mbito y materia de su respectiva
competencia, normas de carcter general y aquellas
que regulen los procedimientos a su cargo, respecto de
obligaciones o derechos de las entidades o actividades
supervisadas;
Que, asimismo, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 3 de la Ley N 27699, Ley Complementaria de
Fortalecimiento Institucional de Osinergmin, el Consejo
Directivo se encuentra facultado para aprobar los
procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a
la funcin supervisora;
Que, a travs del artculo 44 del Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por
el Decreto Supremo N 081-2007-EM, se estableci la
obligacin, a cargo de los concesionarios, de establecer
y mantener una contabilidad regulatoria con cuentas
separadas con relacin a los servicios prestados y cuentas
consolidadas con respecto al negocio en su totalidad,
segn procedimientos, plazos y medios que establecer
Osinergmin;
Que, asimismo, el artculo 38 del Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por el
Decreto Supremo N 081-2007-EM, y el artculo 46 del
Texto nico Ordenado del Reglamento de Distribucin de
Gas Natural por Red de Ductos, aprobado por el Decreto
Supremo N 040-2008-EM, establecen disposiciones para
la presentacin de informacin econmica financiera y
regulatoria a Osinergmin, en virtud de lo cual, mediante
la Resolucin de Consejo Directivo N 1428-2002-OS/CD
y la Resolucin de Consejo Directivo N 043-2009-OS/
CD, se aprobaron los primeros Manuales de Contabilidad
Regulatoria aplicables a los concesionarios de Transporte

Domingo 17 de enero de 2016 /

El Peruano

de Hidrocarburos por Ductos y de Distribucin de Gas


Natural por Red de Ductos;
Que, debido a la modificacin en la reglamentacin
aplicable a la actividad de distribucin de gas natural,
a travs de los Decretos Supremos N 009-2012-EM
y N 029-2013-EM, as como al establecimiento de
obligaciones a los concesionarios de Transporte de
Hidrocarburos por Ductos y de Distribucin de Gas
Natural por Red de Ductos, a consecuencia de la
implementacin del Sistema de Seguridad Energtica en
Hidrocarburos y al Fondo de Inclusin Social Energtico,
creados mediante Ley N 29852, mediante la Resolucin
de Consejo Directivo N 116-2013-OS/CD, se aprob
el denominado Manual de Contabilidad Regulatoria
2013, as como los cuadros y formatos que constituyen
Anexos de dicha resolucin;
Que, el referido Manual de Contabilidad Regulatoria
2013, tiene por objeto que la informacin contable
proporcionada a Osinergmin por parte de las empresas
concesionarios de transporte de hidrocarburos por ductos
y de distribucin de gas natural por red de ductos sea
estandarizada, de tal forma que se facilite el anlisis de la
situacin econmica y financiera de las mismas empresas;
Que, en virtud del marco normativo descrito en los
prrafos anteriores, corresponde aprobar el procedimiento
que emplear Osinergmin para la supervisin del
cumplimiento de las obligaciones relacionadas con
la contabilidad regulatoria a cargo de las empresas
concesionarias de transporte de gas natural por ductos y
distribucin de gas natural por red de ductos;
Que, conforme al principio de transparencia, el
organismo regulador publico, mediante Resolucin de
Consejo Directivo N 238-2015-OS/CD, el proyecto del
Procedimiento de supervisin del cumplimiento de las
obligaciones relacionadas con la Contabilidad Regulatoria
a cargo de las empresas concesionarias de los servicios
de Transporte de Gas Natural por Ductos y Distribucin
de Gas Natural por Red de Ductos, establecindose el
plazo de quince (15) das calendario para la presentacin
de comentarios de los interesados;
Que, se han evaluado los comentarios recibidos,
conforme se aprecia en la exposicin de motivos,
habindose acogido aquellos que contribuyen con el
objetivo del Procedimiento;
Que, en ese sentido corresponde aprobar el
Procedimiento de supervisin del cumplimiento de las
obligaciones relacionadas con la Contabilidad Regulatoria
a cargo de las empresas concesionarias de los servicios
de Transporte de Gas Natural por Ductos y Distribucin de
Gas Natural por Red de Ductos;
De conformidad con lo dispuesto en los literales a) y
c) del artculo 3 de la Ley N 27332, Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos, el artculo 22 del Reglamento General
de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N 0542001-PCM, as como el artculo 3 de la Ley N 27699,
Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del
Osinergmin;
Con la opinin favorable de la Gerencia General, de la
Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria y de la Gerencia
Legal y estando a lo acordado por el Consejo Directivo de
Osinergmin en su Sesin N 01-2016.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin de Procedimiento
Aprobar el Procedimiento de supervisin del
cumplimiento de las obligaciones relacionadas con
la Contabilidad Regulatoria a cargo de las empresas
concesionarias de los servicios de Transporte de Gas
Natural por Ductos y Distribucin de Gas Natural por Red
de Ductos, el mismo que forma parte integrante de la
presente resolucin.
Artculo 2. - Publicacin
Disponer la publicacin de la presente resolucin
en el diario oficial El Peruano. Asimismo, disponer su
publicacin en el portal institucional de Osinergmin (www.
osinergmin.gob.pe), conjuntamente con su exposicin de
motivos y evaluacin de comentarios.

El Peruano / Domingo 17 de enero de 2016

NORMAS LEGALES

Artculo 3.- Vigencia


La presente resolucin entrar en vigencia al da
siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano.
JESS TAMAYO PACHECO
Presidente del Consejo Directivo
OSINERGMIN

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f) Reglamento de Supervisin y Fiscalizacin:


Reglamento de Supervisin y Fiscalizacin de Actividades
Energticas y Mineras, aprobado por Resolucin de
Consejo Directivo N 171-2013-OS/CD.
g) Reglamento PAS: Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Osinergmin, aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 272-2012-OS/CD.

PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
RELACIONADAS CON LA CONTABILIDAD
REGULATORIA A CARGO DE LAS EMPRESAS
CONCESIONARIAS DE LOS SERVICIOS DE
TRANSPORTE DE GAS NATURAL POR DUCTOS
Y DISTRIBUCIN DE GAS NATURAL POR RED
DE DUCTOS

Las definiciones establecidas en el presente artculo


son referenciales y tienen por finalidad facilitar la
aplicacin del presente procedimiento. En caso existan
modificaciones a estas definiciones, las mismas debern
entenderse en los trminos de tales modificaciones.

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 5.- Obligaciones a cargo de la Empresa


Concesionaria
La Empresa Concesionaria que debe llevar
Contabilidad Regulatoria, debe cumplir con las siguientes
obligaciones:

Artculo 1.- Objetivo


El presente procedimiento tiene como objetivo establecer
las disposiciones aplicables en las actividades de supervisin
del correcto cumplimiento de las obligaciones relacionadas
con la Contabilidad Regulatoria a cargo de las empresas
concesionarias de los servicios de transporte de gas natural
por ductos y distribucin de gas natural por red de ductos.
Artculo 2.- Alcance
Las normas comprendidas en el presente
procedimiento resultan de cumplimiento por parte de las
empresas concesionarias de los servicios de transporte
de gas natural por ductos y distribucin de gas natural por
red de ductos, as como de la Gerencia de Fiscalizacin
de Gas Natural.
Artculo 3.- Base Normativa
El presente procedimiento tiene como sustento las
normas siguientes:
a) Decreto Supremo N 081-2007-EM, que aprueba el
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos.
b) Decreto Supremo N 040-2008-EM, que aprueba el
Texto nico Ordenado del Reglamento de Distribucin de
Gas Natural por Red de Ductos.
c) Resolucin de Consejo Directivo N 116-2013-OS/
CD, que aprueba el denominado Manual de Contabilidad
Regulatoria - 2013.
En todos los casos, se incluyen las normas
modificatorias y disposiciones complementarias y
conexas, as como las normas que las sustituyan.
Artculo 4.- Definiciones y/o trminos.
Las disposiciones establecidas en el presente
procedimiento utilizarn las definiciones previstas en el
marco normativo detallado en el artculo 3, en especfico,
las siguientes:
a) Contabilidad Regulatoria: Contabilidad basada en
el costeo de las actividades de las empresas concesionarias
de los servicios de transporte de gas natural por ductos
y distribucin de gas natural por red de ductos, para la
regulacin de las tarifas de estas actividades.
b) Documentacin fehaciente: Documento que
brinda certeza o seguridad respecto de su contenido.
c) Documentacin suficiente: Documento(s) que,
por si solo(s), acredita(n) de manera fehaciente el hecho
que tiene(n) por objeto probar.
d) Empresa Concesionaria: Empresa que brinda el
servicio pblico de transporte de gas natural por ductos o
distribucin de gas natural por red de ductos.
e) Manual de Contabilidad Regulatoria: Manual
aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N
116-2013-OS/CD, o norma que la sustituya.

TTULO II
PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN

a) Presentar la Contabilidad Regulatoria conforme a


los formatos, medios y/o plazos establecidos.
b) Cumplir con sustentar la Contabilidad Regulatoria
en documentacin fehaciente y suficiente.
c) Incorporar en la Contabilidad Regulatoria
nicamente cifras o datos verdaderos y/o no omitir
circunstancias que influyan en la veracidad y exactitud de
la Contabilidad Regulatoria.
d) Llevar la Contabilidad Regulatoria cumpliendo
con las formas, medios, plazos y/u otras condiciones
establecidas en la normatividad vigente.
e) Presentar, proporcionar y/o exhibir la informacin
relativa a los Estados Financieros y documentos que
los sustenten, de manera completa, de acuerdo a lo
establecido en el Manual de Contabilidad Regulatoria.
f) Someter anualmente a una auditora externa la
informacin contable y/o financiera para su presentacin
a Osinergmin de acuerdo a la normatividad vigente y/o
cuando dicho organismo regulador lo requiera.
g) Cumplir con los requisitos y reglas para la auditora
externa, as como con la opinin del auditor externo, sobre
cada uno de los aspectos o temas sealados en el Manual
de Contabilidad Regulatoria.
h) Cumplir con cada uno de los dems aspectos
contenidos en el Manual de Contabilidad Regulatoria.
El incumplimiento de las referidas obligaciones ser
objeto de las medidas y acciones establecidas en el
artculo 9 del presente procedimiento, segn corresponda.
Artculo 6.- mbito de supervisin
La Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural
supervisar a cada Empresa Concesionaria en relacin
al correcto y oportuno cumplimiento de las obligaciones
relativas a la Contabilidad Regulatoria.
Artculo 7.- Notificacin de inicio de actividades de
supervisin
Para el inicio de la supervisin del correcto cumplimiento
de las obligaciones relacionadas con la Contabilidad
Regulatoria, la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural
deber notificar un oficio de presentacin y un primer
requerimiento de informacin a la Empresa Concesionaria
que se encuentra bajo su mbito de supervisin.
En el referido requerimiento se deber incluir una
relacin de la documentacin y/o informacin necesaria
para el desarrollo de la labor de supervisin, y la indicacin
del perodo a supervisar, as como el da y hora en la que
se llevar a cabo la visita de supervisin. La visita de
supervisin se realizar al trmino del plazo de diez das
hbiles contados a partir de la notificacin del oficio de
presentacin y primer requerimiento de informacin.
Artculo 8.- De la supervisin
8.1. Programada la visita de supervisin conforme
a lo sealado en el artculo 7, sta se realizar en la

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NORMAS LEGALES

fecha y hora indicada. La diligencia se realiza conforme


a lo previsto en el artculo 80 del Reglamento General
de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N 0542001-PCM y al artculo 26 del Reglamento de Supervisin
y Fiscalizacin.
8.2. En virtud de la informacin recogida
durante la visita de supervisin, se determinar si la
Empresa Concesionaria cumpli con las obligaciones
establecidas en el artculo 5, conforme al marco
normativo detallado en el artculo 3. De detectarse
observaciones, se deber notificar a la Empresa
Concesionaria un nuevo requerimiento detallando las
observaciones encontradas.
8.3. La Empresa Concesionaria, una vez
notificada con el nuevo requerimiento conteniendo las
observaciones detectadas con motivo de las visitas
de supervisin, deber efectuar los descargos que
estime pertinente a tales observaciones, alcanzando
la informacin y/o documentacin fehaciente que los
sustente, para cuyo efecto contar con un plazo no
mayor a diez (10) das hbiles. En caso el Empresa
Concesionaria no atendiera el nuevo requerimiento, la
Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural proceder
conforme al numeral 8.5.
8.4. Una vez recibida la respuesta por parte de la
Empresa Concesionaria, dentro del plazo otorgado para
tal efecto, la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural
deber evaluar la documentacin y/o informacin
remitida y, en caso considere que existen aspectos
adicionales por determinar, deber notificar un ltimo
requerimiento, solicitando la atencin de los mismos en
un plazo no mayor a diez (10) das hbiles. En caso la
Empresa Concesionaria no atendiera el requerimiento
a que hace referencia el presente numeral, la Gerencia
de Fiscalizacin de Gas Natural proceder conforme al
numeral 8.5.
8.5. Luego de recibida la respuesta a los requerimientos
por parte de la Empresa Concesionaria, dentro del plazo
otorgado para tal efecto, o sin que se haya producido sta,
la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural elaborar
un Informe Final de Supervisin, en el cual, de ser el
caso, se detallar los incumplimientos detectados a las
obligaciones previstas en el marco normativo indicado en
el artculo 3, y a las obligaciones establecidas en el artculo
5 del presente procedimiento, procediendo a efectuar el
archivo parcial o total del procedimiento de supervisin y/o
el inicio de un procedimiento administrativo sancionador,
segn corresponda.
Artculo
9.Medidas
Administrativas
Procedimiento Administrativo Sancionador

9.1 Para la supervisin y cumplimiento de las


obligaciones relacionadas con la Contabilidad Regulatoria,
la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural se encuentra
facultada a dictar las medidas administrativas y mandatos
que establece el Ttulo V del Reglamento PAS.
9.2 La deteccin de algn incumplimiento a las
obligaciones relacionadas con la Contabilidad Regulatoria
generar el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador, imponindose las sanciones establecidas
en la Tipificacin y Escala de Multas y Sanciones
correspondiente, aplicndose para tal efecto las
disposiciones previstas en el Reglamento PAS, y en la Ley
del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444.
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Aprueban Norma que establece los criterios


para la calificacin del personal que
participa en las actividades de distribucin
de gas natural
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN
EN ENERGA Y MINERA
OSINERGMIN N 004-2016-OS/CD
Lima, 12 de enero de 2016

Domingo 17 de enero de 2016 /

El Peruano

VISTO:
El Memorando N GFGN/ALGN-575-2015 de la
Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural de Osinergmin.
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 26221, Ley Orgnica de
Hidrocarburos, cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado
por Decreto Supremo N 024-2005-EM se norman las
actividades de hidrocarburos en el territorio nacional,
estableciendo que el Ministerio de Energa y Minas es
el encargado de elaborar, aprobar, proponer y aplicar
la poltica del sector, as como dictar las dems normas
pertinentes; siendo Osinergmin el encargos de fiscalizar
los aspectos legales y tcnicos en dichas actividades;
Que, en lo que respecta a las actividades de
distribucin de gas natural por red de ductos, que la
referida ley califica como un servicio pblico, tambin
establece que el Ministerio de Energa y Minas emitir el
reglamento que debe contener entre otros aspectos, las
normas de seguridad;
Que, a travs del Decreto Supremo N 017-2015EM, se modific el Reglamento de Distribucin de Gas
Natural por Red de Ductos, aprobado por el Decreto
Supremo N 042-99-EM, cuyo Texto nico Ordenado
fue aprobado por el Decreto Supremo N 040-2008-EM,
establecindose diversas disposiciones relacionadas
al diseo, construccin, operacin y mantenimiento del
sistema de distribucin y se dispuso que Osinergmin
deba definir los criterios del personal a cargo de ejecutar
y supervisar las actividades comprendidas en el diseo,
construccin, operacin, mantenimiento y abandono de
los sistemas de distribucin;
Que, la Primera Disposicin Complementaria final del
referido Decreto Supremo N 017-2015-EM seala que
Osinergmin aprobar, los procedimientos o lineamientos
necesarios para la implementacin de lo dispuesto por
el presente Decreto Supremo, referidas, entre otros a la
elaboracin, revisin o aprobacin de los manuales de
diseo, de construccin, de operacin y mantenimiento,
y seguridad; as como los criterios exigibles para la
capacitacin del personal que realiza las actividades de
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos;
Que, el artculo 6 del Anexo 1 del Reglamento de
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos seala
que las actividades comprendidas dentro de los alcances
de este Reglamento, debern cumplir con las normas de
seguridad previstas en el mismo y dems regulaciones
nacionales vigentes; sin embargo, en aquellos aspectos
no normados debern desarrollarse de acuerdo a las
prcticas internacionalmente aceptadas, dentro de las
cuales se encuentra la norma ASME B31 Q, que recopila
prcticas internacionalmente aceptadas en relacin a la
calificacin de personal que realiza las actividades de
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos;
Que, la Norma ASME B31Q, Pipeline Personnel
Qualification, seala que el error humano, originado por
la falta de conocimiento, capacidad, o habilidades durante
el desempeo de ciertas tareas, es una de las principales
causas que afectan la seguridad e integridad de las lneas
de tuberas; por ello esta norma establece los requisitos
para el desarrollo e implementacin de un programa
efectivo de calificacin de personal para las lneas de
tuberas (programa de calificacin), a travs del uso de
una combinacin de datos tcnicos, prcticas industriales
aceptadas y decisiones consensuadas.
Que, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del
Decreto Supremo N 001-2009-JUS, en concordancia con
los principios de transparencia institucional contemplada
en los artculos 8 y 25 del Reglamento General de
Osinergmin, aprobado mediante Decreto Supremo
N 054- 2001-PCM, mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 201-2015-OS/CD, Osinergmin autoriz la
publicacin del proyecto de Norma que establece los
criterios para la calificacin de personal que participa
en las actividades de distribucin de gas natural,
establecindose el plazo de quince (15) das calendario
para la presentacin de opiniones y sugerencias de los
interesados;