Está en la página 1de 22

9A

06.06.2014
BORRADORCONJUNTO

los delegados del Gobierno de la Repblica de Colombia (el Gobierno Nacional) y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP),respecto a:
l.

Haciaun Nuevo CampoColombiano:ReformaRuralIntegral

Consideran:
Que en el marco del presente Acuerdo para la Terminacin del Conflicto, la Reforma Rural
Integral, en adelante RRI, sienta las bases para la transformacin estructural del campo, crea
condiciones de bienestar para la poblacin rural y de esa manera contribuye a la construccin de
una paz estable y duradera.
Que a juicio del Gobierno esa transformacin debe contribuir a reversar los efectos del conflicto y
a cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia de la violencia en el territorio. Y que a
juicio de las FARC-EPdicha transformacin debe contribuir a solucionar las causas histricas del
conflicto, como la cuestin no resuelta de la propiedad sobre la tierra y particularmente su
concentracin, la exclusin del campesinado y el atraso de las comunidades rurales.
Que la RRI concibe el territorio rural como un escenario socio-histrico con diversidad social y
cultural, en el que las comunidades desempet'lan un papel protagnico en la definicin del
mejoramiento de sus condiciones de vida y en la definicin del desarrollo del pas dentro de una
visin de integracin urbano-rural.
Que el desarrollo rural integral es determinante para impulsar la integracin de las regiones y el
desarrollo social y econmico equitativo del pas. la RRIdebe lograr la gran transformacin de la
realidad rural colombiana, que integre las regiones, erradique la pobreza, promueva la igualdad,
asegure el pleno disfrute de los derechos de la ciudadana y como consecuencia garantice la no
repeticin del conflicto y la erradicacin de la violencia.
Que una verdadera transformacin estructural del campo requiere adoptar medidas para
promover el uso adecuado de la tierra de acuerdo con su vocacin y estimular la formalizacin,
restitucin y distribucin equitativa de la misma, garantizando el acceso progresivo a la propiedad
rural de los habitantes del campo y en particular a las mujeres y la poblacin ms vulnerable,
regularizando y democratizando la propiedad y promoviendo la desconcentracin de la tierra, en
cumplimiento de su funcin social.
Que si bien este accesoa la tierra es una condicin necesaria para la transformacin del campo, no
es suficiente por lo cual deben establecerse planes nacionales financiados y promovidos por el
Estado destinados al desarrollo rural integral para la provisin de bienes y servicios pblicos como
educacin, salud, recreacin, infraestructura, asistencia tcnica, alimentacin y nutricin, entre
otros, que brinden bienestar y buen vivir a la poblacin rural.
Que en su visin, la RRI reconoce el papel fundamental de la economa campesina, familiar y
comunitaria en el desarrollo del campo, la erradicacin del hambre, la generacin de empleo e
ingresos, la dignificacin y formalizacin del trabajo, la produccin de alimentos y, en general, en
el desarrollo de la nacin, en coexistencia y articulacin complementaria con otras formas de
produccin agraria. la RRI har mayores esfuerzos en la poblacin mfi:!nerable
para~
Pgina 1 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
garantizarle
produccin.

condiciones

de bienestar

y buen vivir y fortalecer

sus formas

de organizacin

Que la RRI en materia de alimentos V nutricin pretende asegurar para todos los ciudadanos
rurales y urbanos en Colombia disponibilidad y acceso suficiente en oportunidad, cantidad, calidad
y precio a los alimentos necesarios para una buena nutricin, especialmente la de los nios y
nias, mujeres gestantes V lactantes V adultos mayores, promoviendo
prioritariamente
la
produccin de alimentos y la generacin de ingresos.
Que la efectividad, transparencia y el buen desarrollo de la RRI dependen en gran medida de la
promocin de una amplia participacin de las comunidades, mediante la generacin de espacios
institucionales participativos y democrticos donde stas tengan capacidad de transformacin e
incidencia en la planeacln, implementacin y seguimiento de los diferentes planes y programas
acordados. la participacin es as mismo garanta de una mayor inclusin de las comunidades
rurales en la vida polftlca, econmica, social y cultural de sus regiones y, por ende, de la nacin.
Que a la transformacin estructural del campo V en particular al cierre de la frontera agrcola,
contribuyen los campesinos y las comunidades indgenas, negras, afrodescendientes, raizales y
palenqueras y dems comunidades tnicas en sus territorios,
con un ordenamiento
socioambiental sostenible. Para ello es necesario el reconocimiento y apoyo a las Zonas de Reserva
Campesina y dems formas de asociatividad solidaria.
Que la RRI es de aplicacin universal y su ejecucin priorza los territorios ms afectados por el
conflicto, la miseria y el abandono, a travs de programas de desarrollo con enfoque territorial,
como instrumentos de reconciliacin en el que todos sus actores trabajan en la construccin del
bien supremo de la paz, derecho y deber de obligatorio cumplimiento.
Que los planes y programas acordados como parte de la RRI deben tener un enfoque territorial
que implica reconocer y tener en cuenta las necesidades, caractersticas y particularidades
econmicas, culturales y sociales de los territorios y las comunidades rurales y garantizar la
sostenibilidad socio-ambiental.
Que el desarrollo rural integral se adelantar en un contexto de globalizacin y de polfticas de
insercin en ella por parte del Estado que demandan una atencin especial de la produccin
agropecuaria nacional y especialmente de la produccin campesina, familiar y comunitaria.

Principios
Para el desarrollo de la discusin del primer punto de la Agenda del Acuerdo General acordamos
los siguientes principios:

1. Transformacin

estructural:

es decir la transformacin

de la realidad rural

con

equidad

democracia.

2.

Bienestar y buen vivir: el objetivo final es la erradicacin de la pobreza y la satisfaccin


plena de las necesidades de la ciudadanfa de las zonas rurales, de manera que se logre en
el menor plazo posible que los campesinos y las comunidades, lUidas las afro ~
U;Lgina

2 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
e indgenas, ejerzan plenamente sus derechos y se alcance la convergencia
entre la calidad de vida urbana y la calidad de vida rural, respetando el enfoque territorial
y la diversidad tnica y cultural de las comunidades.
descendientes

3. Priorizacin: la poltica de desarrollo agrario integral es universal y su ejecucin prioriza la


poblacin y los territorios ms necesitados y vulnerables, y las comunidades ms afectadas
por la miseria, el abandono y el conflicto, y hace nfasis en el pequeo y mediano
productor. Especial atencin merecen los derechos de los nios, las mujeres y los
ancianos.
4.

Integralidad: asegura la productividad, mediante programas que acompaen el acceso


efectivo a la tierra, con innovacin, ciencia y tecnologa, asistencia tcnica, crdito, riego y
comercializacin y con otros medios de produccin que permitan agregar valor. Tambin
asegura oportunidades de buen vivir que se derivan del acceso a bienes pblicos como
salud, vivienda, educacin, infraestructura y conectividad (seguridad y soberana
al lrnenta ri a).

5. Restablecimiento: el restablecimiento de los derechos de las vctimas del desplazamiento


y del despojo, y la reversin de los efectos del conflicto y del abandono sobre
comunidades y territorios.
6.

Regularizacin de la propiedad: es decir, lucha contra la ilegalidad en la posesion y


propiedad de la tierra y garanta de los derechos de los legtimos poseedores y dueos, de
manera que no se vuelva a acudir a la violencia para resolver los conflictos relacionados
con la tierra.

7.

Participacin: la planeacin, la ejecucin, y el seguimiento a los planes y programas se


adelantarn con la activa participacin de las comunidades, que es adems garanta de
transparencia unida a la rendicin de cuentas, a la veedura ciudadana y a la vigilancia
especial de los organismos competentes.

8. Beneficio, Impacto y medicin: teniendo en cuenta la priorlzacln, debe beneficiar e


impactar al mayor nmero de ciudadanos, con la mayor intensidad y en el menor tiempo
posible, y medir sus efectos en cada proyecto y regin.

9. Desarrollo sostenible: es decir, proteccin y promocin del acceso al agua y es ambiental


y socialmente sostenible, dentro de una concepcin ordenada del territorio.
10. Presencia del Estado: para la construccin de una paz estable y duradera la presencia del
Estado en el territorio rural ser amplia y eficaz, y se expresar en el cumplimiento de los
derechos de todos los ciudadanos en democracia.
11. Democratizacin del acceso V uso adecuado de la tierra: mecanismos y garantas que
permitan que el mayor nmero posible de habitantes del campo sin tierra o con tierra
insuficiente puedan acceder a ella y que incentiven el uso adecuado de la tierra con
criterios de sostenibilidad ambiental, de vocacin del suelo, de ordenamiento territorial y
de participacin de las comunidades.

re

Lt1

Pgina 3 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
"'Laintroduccin a los principios es un acpite transitorio.
"t.as FARC-EPinsisten en la necesidad de establecer un principio de soberana alimentaria en la
definicin de las polticas de desarrollo agrario integral con enfoque territorial. El gobierno
nacional insiste en que el punto segn se acord en el Acuerdo General (sub punto 6 del punto 1)se
denomina sistema de seguridad alimentaria.
1.

Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y


proteccin de zonas de reserva.

,l. Fondo de Tierras (pendiente el apellido)


Conel propsito de lograr la democratizacin del accesoa la tierra, en beneficio de los campesinos
sin tierra o con tierra insuficiente y de las comunidades rurales ms afectadas por la miseria, el
abandono y el conflicto, regularizando los derechos de propiedad y en consecuencia
desconcentrando y promoviendo una distribucin equitativa de la tierra, el Gobierno Nacional
crear un Fondo de Tierras de distribucin gratuita, El Fondo de Tierras dispondr de (xxx)
millones de hectreas, en un periodo de (xxx) aos, las que provendrn de las siguientes fuentes:

a. Tierras provenientes de la extincin judicial de dominio a favor de la Nacin: el

b.

c.

d.

e.

f.

Gobierno Nacional adelantar las reformas necesarias para agilizar el proceso judicial
de extincin, con el fin de revertir la concentracin ilegal de tierras.
Tierras recuperadas a favor de la Nacin; es decir, baldlos indebidamente apropiados u
ocupados, recuperados mediante procesos agrarios, sin perjuicio de los campesinos
que puedan ser beneficiarios del programa de formalizacin. (Esta fuente deber
resultar fortalecida con la formacin y actualizacin catastral que se adelantar en el
marco de este Acuerdo)
Tierras provenientes de la actualizacin, delimitacin y fortalecimiento de la Reserva
Forestal, con destino a los beneficiarios del Fondo de Tierras: la sustraccin de tierras
mediante este mecanismo estar condicionada a la formulacin, con la participacin
de las comunidades, de planes que garanticen sostenibilidad social y ambiental.
Tierras inexplotadas: tierras recuperadas mediante la aplicacin del actual
procedimiento de extincin administrativa de dominio, por incumplimiento de la
funcin social y ecolgica de la propiedad.
Tierras adquiridas o expropiadas por motivos de inters social o de utilidad pblica,
adquiridas para promover el acceso a la propiedad rural, con la correspondiente
indemnizacin.
Tierras donadas: el Gobierno Nacional adelantar las gestiones necesarias para
facilitar los procedimientos de donacin de tierras al Fondo de Tierras, en el marco de
la terminacin del conflicto y de la construccin de la paz.

1,2.0tros mecanismos para promover el acceso a la tierra: como complemento de los


mecanismosanteriores, el Gobierno Nacional se compromete a:

1.2.1

Subsldio integral para compra: se otorgar un subsldlo integral para la compra


de tierras por parte de los beneficiarios (ver 1.3.), en las zonas priorizadas y
como herramienta alternativa que contribuya a solucionar problemas
puntuales de acceso.~

Pgina4 de 21

'ZLe_)
06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
1.2.2

~
1

Crdito especial para compra: Se abrir una nueva lnea de crdito especial
subsidiada de largo plazo para la compra de tierras por parte de los
beneficiarios (ver 1.3.).

1.3. Beneficiarios: los beneficiarios del plan de adjudicacin gratuita, y del subsidio integral y el
crdito especial, sern trabajadores con vocacin agraria sn tierra o con tierra insuficiente,
priorizando a la mujer cabeza de familia y a la poblacin desplazada. Tambin podrn ser
beneficiarias asociaciones de trabajadores con vocacin agraria sin tierra o con tierra
insuficiente, as! como personas y comunidades que participen en programas de asentamiento
y reasentamiento con el fin, entre otros, de proteger el medio ambiente, sustituir cultivos
ilcitos y fortalecer la produccin alimentaria.
los beneficiaras del plan de adjudicacin gratuita y del subsidio integral sern seleccionados
con la participacin de las comunidades locales, como garanta de transparencia y eficacia.
Gobierno y comunidades velarn por evitar la especulacin con la tierra en el marco de estos
programas.
1.4.Acceso integral: en desarrollo de Jos principios de bienestar y buen vivir, y de integralidad,
adems del acceso a tierra, el Gobierno Nacional pondr a disposicin de los hombres y
mujeres beneficiarios del Fondo de Tierras, planes de acompaamiento en vivienda, asistencia
tcnica, capacitacin, adecuacin de tierras y recuperacin de suelos donde sea necesario,
proyectos productivos, comercializacin y acceso a medios de produccin que permitan
agregar valor, entre otros, y escalar la provisin de bienes pblicos en el marco de los
Programas de Desarrollo Agrario Integral con Enfoque Territorial, en adelante PDET.
1.S.Formalizacin masiva de la pequea y mediana propiedad rural: con el propsito de
regularizar y proteger los derechos de la pequea y mediana propiedad rural, es decir,
garantizar los derechos de los legtimos dueos y poseedores de la tierra, de manera que no se
vuelva a recurrir a la violencia para resolver los conftictos relacionados con ella y como
garanta contra el despojo de cualquier tipo, el Gobierno Nacional formalizar
progresivamente, con sujecin al ordenamiento constitucional y legal, todos los predios que
ocupan o poseen los campesinos en Colombia. Endesarrollo de este propsito el Gobierno:
1.5.1

Adecuar un plan de formalizacin masiva y adelantar las reformas


normativas y operativas pertinentes, garantizando fa participacin de las
comunidades y sus organizaciones.

1.5.2

Garantizar la gratuidad de la formalizacin de la pequea propiedad rural,


acompaando tanto el proceso de adjudicacin de baldos, como el de
saneamiento de la propiedad.

1.5.3

En el marco de la jurisdiccin agraria que se cree, el Gobierno se asegurar de


la existencia de un recurso gil y expedito para la proteccin de los derechos de
propiedad.

1.5.4

En caso de que la propiedad formalizada sea inferior a una Unidad Agrcola


Familiar (UAF)*, el pequeo propietario formalizado podr tambin ser
beneficiario del plan de acceso del Fondo de Tierras y de los mecanismos~

tbf

Pgina 5 de 21

06.06.2014
BORRADORCONJUNTO
alternativos como crdito y subsidio para compra para contribuir a superar la
proliferacin de minifundios improductivos.

*Se entiende por Unidad Agrcola Familiar (UAF),lo establecido en el arto 38 de la ley 160 de 1994.

1.6.Tierras inalienables e inembargables: con el fin de garantizar el bienestar y el buen vivir de las
familias beneficiarias y de evitar la concentracin de la tierra distribuida mediante la
adjudicacin gratuita o subsidio integral para compra y los baldos formalizados, stos y
aquella sern inalienables e inembargables por un perlcdo de 7 aos. Pasarn al Fondo de
Tierras los predios distribuidos y los adquiridos mediante el subsidio integral para compra que
hayan recibido apoyo integral y sin embargo caigan durante este perodo en situacin de
in explotacin por parte del beneficiario, salvo fuerza mayor o casofortuito, o que sean usados
ilegalmente. En todo tiempo se promover y proteger la funcin soclal de la propiedad rural
y, en particular, la agricultura familiar.

1.7.Restitucin*: el Gobierno Nacional y las FARC~EP


comparten el propsito de que se reviertan
los efectos del conflicto, que se restituyan a las vlctrnas del despojo y del desplazamiento
forzado y a las comunidades sus derechos sobre la tierra, y que se produzca el retorno
voluntario de los desplazados.
*Se revisarn las conclusiones del punto 5 del Acuerdo General, para ver si modifican o no el
contenido de este punto 1.7.

l.S.Algunos mecanismos de resolucin de conflictos de tenencia y uso y de fortalecimiento de la


produccin alimentaria: con el propsito de contribuir en la regularizacin y proteccin de los
derechos de propiedad, promover el uso adecuado de la tierra, mejorar su planificacin y
ordenamiento, prevenir y mitigar los conflictos de uso y tenencia, y en particular solucionar los
conflictos que amenacen o limiten la produccin de alimentos, el Gobierno Nacional:
a. Crear mecanismos gilesy eficacesde conciliacin y resolucin de conflictos de uso y
tenencia de la tierra, que tengan como propsito garantizar la proteccin efectiva de
los derechos de propiedad en el campo; resolver los conflictos relacionados con los
derechos de tenencia y uso de la tierra; y, en general, promover la regularizacin de la
propiedad rural, incluyendo mecanismos tradicionales y la intervencin participativa
de las comunidades en la resolucin de conflictos. Adems, pondr en marcha con
igual propsito, una nueva jurisdiccin agraria que tenga una adecuada cobertura y
capacidad en el territorio, con nfasis en las zonas priorizadas, y con mecanismos que
garanticen un acceso a la justicia que sea gil y oportuno para la poblacin rural en
situacin de pobreza.
b. Crear una instancia de alto nivel que se encargar de la formulacin de lineamientos
generales de uso de la tierra, atendiendo fas caractersticas de su vocacin, el bien
comn y las visiones territoriales de desarrollo rural construidos en el marco de las
instancias de participacin. En el diseo de los lineamientos se tendr en cuenta: 1) la
sostenibilidad socio-ambiental y la conservacin de los recursos hdricos y de la, ~ ~
biodiversidad; 2} la compatibilidad entre vocacin y uso del suelo rural; 3) la prioridad ~

/~

Pgina 6 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
de la produccin de alimentos para el desarrollo del pas, que permita que coexista
con otras actividades econmicas y promocionando su progresin hacia la
autosuficiencia; 4) las particularidades sociales, culturales y econmicas de los
territorios.
c.

Promover el uso efectivo de los espacios de participacin y decisin


planificacin de los usosdel suelo rural y el ordenamiento del territorio.

en la

d. Crear mecanismos de concertacin y dilogo social entre el Gobierno Nacional,


regional y local, los campesinos y las comunidades indgenas,
negras,
afrodescendientes, raizales y palenqueras, y otras comunidades en donde conviven
diferentes etnias y culturas, y las empresas del sector privado que adelanten su
actividad econmca en los territorios rurales, con el fin de generar espaciosformales
de interlocucin entre actores con diversos intereses, que permitan impulsar una
agenda de desarrollo comn, orientada hacia la sostenibilidad soco-amblentat, el
bienestar de los pobladores rurales y el crecimiento econmico con equidad.

1.9. Formacin y actualizacin del catastro e impuesto predial rural: con el propsito de propiciar
el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, crear un sistema de informacin que sirva
para la promocin del desarrollo agrario integral, incrementar el recaudo efectivo de los
municipios y la inversin social, estimular la desconcentracin de la propiedad rural improductiva,
y en general regularizar con transparencia la propiedad de la tierra, el Gobierno Nacional pondr
en marcha:
1.9.1. Un Sistema General de Informacin Catastral, integral y multipropsito, que en un
plazo mximo de (xx) aos concrete la formacin y actualizacin del catastro rural,
vincule el registro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la autonoma
municipal. En desarrollo de los principios de Priorizacin y de Bienestar y Buen vivir,
este catastro deber producir resultados tempranos en las zonas priorizadas, en el
marco de lo que acuerden el Gobierno Nacional y las FARC~EP.
1.9.2. Apoyo tcnico, administrativo y financiero a los municipios para la formacin, donde
sea necesario, actualizacin y conservacin del catastro rural.
1.9.3. la garanta de una amplia y efectiva participacin ciudadana que vele por la
transparencia de la informacin. En todo caso, los asuntos de orden catastral, que
tengan que ver con las comunidades rurales, contarn con la participacin de sus
integrantes. En ningn caso 10 aqu acordado afectar los derechos adquiridos por
las comunidades indgenas y afrodescendientes y dems comunidades rurales.
1.9.4. Un sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efectivamente el
impuesto predial, en desarrollo de la actualizacin catastral y dentro del marco de
su autonoma.

1.9.5. la adecuacin de una normatividad para que los municipios fijen las tarifas del
impuesto predial en desarrollo del principio de progresividad: el que ms tiene ms
paga, fundamentado en la equidad y la justicia sociat.N

f,tt

Pgina 7 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO

1.9.6. Incentivos a los municipios incluyendo, cuando sea necesario, transferencias a las
finanzas municipales, para que adopten exenciones al impuesto predial para los
beneficiarios de los programas de accesoy para los pequeos productores.
los propsitos de la formacin y actualizacin integral del catastro, como del registro de
inmuebles rurales, adems de obtener el mejoramiento sostenible de la informacin y de los
procesos catastrales, apuntarn a dar seguridad jurrdica y social, especialmente a la pequea y
mediana propiedad rural, en beneficio de la produccin alimentaria y del equilibrio ambiental.

* Las FARC-EPconsideran que en el desarrollo de este punto se requiere acompaamiento


internacional. Lo discusinse dar en el marco del punto 6 del Acuerdo General.
"Pendiente discusin colofn propuesto por los FARC-EP:En desarrollo de la transformacin de las
relaciones de propiedad sobre Jo tierra, el Gobierno desarrollar polticas de superacin del
microfundio y de la concentracin de Jo tierra, basadas en el estimulo a las formas asociativas,
comunales y de cooperacin en la tenencia y el uso de la tierra. La definicin de minifundio se
apegar a lo conceptuado por eIIGAC.
*Pendente: En el marco del punto 5 del Acuerdo General, se discutir el establecimiento de un
capItulo especialsobre el desplazamiento y el despojo como parte de un mecanismo independiente
de esclarecimiento de la verdad.

1.10. Cierre de la frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva: con el propsito de


delimitar la frontera agrcola, proteger las reas de especial inters ambiental y generar para los
pobladores que colindan con ellas o las ocupan, alternativas equilibradas entre medio ambiente y
bienestar y buen vivir, bajo los principios de Participacin de las comunidades rurales y Desarrollo
sostenible, el Gobierno Nacional:
1.10.1. Desarrollar en un plazo no mayor a 2 aos un plan de zonificacin ambiental que
delimite la frontera agrcola y que permita actualizar y de ser necesario ampliar el
inventario, y caracterizar el uso de las reas que deben tener un manejo ambiental
especial, tales como: zonas de reserva forestal, zonas de alta biodiversidad,
ecosistemas frgiles y estratgicos, cuencas, pramos y humedales y dems
fuentes y recursos hdrcos, con miras a proteger la biodiversidad y el derecho
progresivo al agua de la poblacin, propiciando su uso racional.
1.10.2. Para el desarrollo del Plan, el Gobierno Nacional tendr en cuenta los propios
emprendimientos de convivencia y desarrollo, y la participacin de las
comunidades rurales como garanta del cumplimiento de los propsitos de este
punto, sin perjulclo de los intereses comunitarios y socio-ambientales y del bien
comn.
1.10.3. Apoyar a las comunidades rurales que actualmente colindan con, o estn dentro
de, las reas de especial inters a las que se alude en el punto 1.9.1., en la
estructuracin de planes para su desarrollo, incluidos programas de
reasentamiento o de recuperacin comunitaria de bosques y medio ambiente, que
sean compatibles y contribuyan con los objetivos de cierre de la frontera agrcola V
conservacin ambiental, tales como: prestacin de servicios ambientales, dando
especial reconocimiento y valoracin a los intangibles culturales y espirituales y ....
(\ '\)
protegiendo el inters social; sistemas de produccin alimentaria sostenible y ~'

1-1A.

Pgina 8 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
silvopastoriles; reforestacin; Zonas de Reserva Campesina; y en general, otras
formas de organizacin de la poblacin rural y de la economa campesina

soste nibIes.
1.10.4. Con el fin de promover el uso adecuado de la tierra, adems de la nueva
estructura catastral y de la progreslvidad del impuesto predial (1.8.), el Gobierno
adoptar las medidas y crear los incentivos necesarios para prevenir e impulsar
soluciones a los conflictos entre la vocacin de la tierra y su uso real, teniendo en
especial consideracin el plan de zonificacin ambiental del que trata este punto y
teniendo en cuenta el principio de Bienestar y Buen Vivir. Las sustracciones de las
Zonas de Reserva Forestal a las que se refiere este Acuerdo, priorizarn el acceso a
la tierra para campesinos sin tierra o con tierra insuficiente, a travs de diferentes
formas de organizacin o asociacin, incluidas las Zonas de Reserva Campesina,
que contribuyan al cierre de la frontera agrcola, al fortalecimiento de la economa
campesina ya la agricultura familiar.

1.10.5. las ZRC son iniciativas agrarias que contribuyen

a la construccin de paz, a la
garanta de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los
campesinos, al desarrollo con so.stenibilidad socio-ambiental y alimentaria y a la
reconciliacin de los colombianos. En consecuencia, el Gobierno Nacional, en
concertacin con las comunidades, y teniendo en cuenta lo planteado en los
principios 2 y 7 del presente Acuerdo, promover el acceso a la tierra y la
planificacin de su uso en las ZRC, haciendo efectivo el apoyo a los planes de
desarrollo de las zonas constituidas y de las que se constituyan, en respuesta a las
iniciativas de las comunidades y organiz.aciones agrarias que stas consideren
representativas,
de manera que cumplan con el propsito de promover la
economa campesina, contribuir al cierre de la frontera agrcola, aportar a la
produccin de alimentos y a la proteccin de las Zonas de Reserva Forestal. Se
promover la participacin activa de las comunidades que habitan en las ZRC en la
ejecucin de sus planes de desarrollo.

1.10.6. En el marco de los procesos de constitucin de ZRC1 el Gobierno, como resultado


de mecanismos de
reas de cada una
adelantan o quieran
estar acompaada
2.

concertacin, definir con las comunidades interesadas las


de ellas, atendiendo las necesidades de los campesinos que
adelantar procesos de constitucin. la constitucin de las ZRC
de procesos de formalizacin de la propiedad.

Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial

(PDET)

2.1. Objetivo: el objetivo de los PDET es lograr la transformacin estructural del campo y el
mbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad, de manera que se
asegure:

El bienestar y el buen vivir de la poblacin en zonas rurales, haciendo efectivos


sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, y revirtiendo los
efectos de la miseria yel

.C1

Pgina

9 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO

la proteccin de la riqueza pluritnica y multicultural para que contribuya al


conocimiento, a la organizacin de la vida, a la economa, a la produccin yal
relaconamiento con la naturaleza.

El desarrollo de la econcma campesina y familiar (cooperativa, mutual,


comunal, microempresarial y asociativa solidaria) y de formas propias de
produccin de las comunidades indgenas, negras, afrodescendientes, raizales
y palenqueras, mediante el acceso integral a la tierra y a bienes y servicios
productivos y sociales.los PDET intervendrn con igual nfasis en los espacios
intertnicos e interculturales para que avancen efectivamente hacia el
desarrollo y la convivencia armnica;

y la integracin de las regiones abandonadas y golpeadas por el


conflicto, implementando inversiones pblicas progresivas, concertadas con
las comunidades, con el fin de lograr la convergencia entre la calidad de vida
rural y urbana, y fortalecer los encadenamientos entre la ciudad y el campo;
El reconocimiento y la promocin de las organizaciones de las comunidades
para que sean actores de primera linea de la transformacin estructural del
campo;

El desarrollo

Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliacin en el que todos


trabajan alrededor de un propsito comn, que es la construccin del bien
supremo de la paz, derecho y deber de obligatorio cumplimiento.

2.2. Criterios de priorizacin: el proceso de transformacin estructural del campo debe cobijar la
totalidad de las zonas rurales del pas. Se priorlzarn las zonas ms necesitadas y urgidas con
POET para implementar con mayor celeridad y recursos los planes nacionales que se creen en
el marco de este acuerdo. los criterios de priorizacin de las zonas sern:

Los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades


insatisfechas;

El grado de afectacin derivado del conflicto;

la debilidad de la institucionalidad administrativa y de la capacidad de gestin;

la presencia de cultivos de uso ilcito y de otras economas ilegtimas.

2.3. Planes de accin para la transformacin regional: para cumplir con los objetivos de los PDET,
en cada zona priorizada es necesario elaborar de manera participatva un plan de accin para
la transformacin regional, que incfuya todos los niveles del ordenamiento territorial,
concertado con las autoridades locales y las comunidades. Losplanes deben contemplar:

El enfoque territorial de las comunidades rurales que tenga en cuenta las


caractersticas socio-histricas, culturales, ambientales y productivas de los
territorios y sus habitantes, y la vocacin de los suelos, para poder desplegar los ~

Pgina 10 de 21

06.06.2014
BORRADORCONJUNTO
recursos de inversin pblica de manera suficiente y en armona con los valores
tangibles e intangibles de la nacin.

Un diagnstico objetivo, elaborado con la participacin de las comunidades, en el


que se consideren las necesidadesen el territorio y las acciones que coordinen (os
diferentes elementos, y tenga metas claras y precisas que posibiliten la
transformacin estructural de las condiciones de vida y de produccin.

El Plan Nacional de Desarrollo acoger las prioridades y metas de los PDET.


2.4. Mecanismos de participacin: la participacin activa de las comunidades en conjunto con las
autoridades de las entidades territoriales, es la base de los POET.Para ello se establecern
instancias de decisin en los distintos niveles territoriales, en las que se incluya la presencia
representativa de las comunidades y el acompaamiento de los rganos de control, para:

Denir las prioridades en la implementacin de los planes nacionales (vas, riego,


infraestructura, servicios, etc.) en el territorio, de acuerdo con las necesidadesde
la poblacin;

Asegurar la participacin comunitaria en la ejecucin de las obras y su


mantenimiento;

Establecer mecanismos de seguimiento y veedura de los proyectos.

2.5. Medios: los PDETsern el mecanismo de ejecucin en las zonas priorizadas de los diferentes
planes nacionales que se deriven del Acuerdo.
El Gobierno nacional destinar los recursos necesarios para garantizar el diseo y ejecucin
de los planes de accin para la transformacin estructural, con el concurso de las entidades
te rritoriales.

2.6. Seguimiento y evaluacin: los programas y planes de accin para la transformacin regional
de cada zona priorizada tendrn mecanismos de seguimiento y evaluacin local, regional y
nacional, como parte de los mecanismos generales de verificacin y seguimiento de los que
trata el punto 6 para garantizar que lo que se acuerde, se implementa y se cumple.

"Penalente revisar institucionalidad para la implementacin de los planes en las zonas no


priorizadas.
3.

Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral

El objetivo central de los planes nacionales para la Reforma Rural Integral es por una parte la
superacin de la pobreza y la desigualdad, para alcanzar el bienestar de la poblacin rural; y por
otra, la integracin y el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad.
la superacin de la pobreza no se logra simplemente mejorando el ingreso de las familias, sino
asegurando que tengan acceso adecuado a servicios y bienes pblicos. Esa es la base de una vida
digna. Por eso la superacin de la pobreza en el campo depende, ante todo) de la ac;onjunt~
Pgina 11 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO

10 aos,
logre la erradicacin de la pobreza extrema y la reduccin en todas sus dimensiones de la pobreza
rural en un 50%, as como la disminucin de la desigualdad y la creacin de una tendencia hacia la
convergencia en mejores niveles de vida en la ciudad yen el campo.
de Jos planes nacionales para la Reforma Rural Integral, que en una fase de transicin de

3.1.

Infraestructura y adecuacin de tierras


3.1.1. Infraestructura vial: con el propsito de lograr la integracin regional y el acceso a
los servicios socialesy a los mercados, incidir favorablemente sobre el precio de los
alimentos como garanta de (seguridad alimentaria*) y mejorar el ingreso de la
poblacin campesina, el gobierno nacional crear e implementar un Plan Nacional
de Vas Terciarias. Ensu desarrollo, el Plan tendr en cuenta los siguientes criterios:
a.

la participacin activa de las comunidades en la priorizacin, ejecucin y


seguimiento de las obras.

b.

la asistencia tcnica y la promocin de las capacidades organizativas de las


comunidades para garantizar el mantenimiento y la sostenibilidad de las
obras.

c.

El estmulo a la economa local dando prioridad a la contratacin de


trabajadores V adquisicin de materiales locales.

d. la promocin y aplicacin de diversas soluciones tecnolgicas.


e.

La importancia de
socioambientales.

garantizar

la

sostenibilidad

de

las

condiciones

* Pendiente discusin 1.6. seguridadsoberano alimentaria


3.1.2.

Infraestructura de riego: con el propsito de impulsar la produccin agrcola


familiar y la economa campesina en general, garantizando el acceso democrtico y
ambientalmente sostenible al agua, el gobierno nacional crear e implementar el
Plan Nacional de Riego y Drenaje para la economa campesina, familiar y
comunitaria. Parael desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a. la promocin y aplicacin de soluciones tecnolgicas apropiadas de riego y


drenaje para la economa campesina, familiar y comunitaria, de acuerdo con las
particularidades de las zonas,del proyecto productivo y de las comunidades.
b. la recuperacin de la infraestructura de riego de la economa campesina,
familiar y comunitaria.
c.

El acompaamiento a las asociacionesde usuarios en el diseo y formulacin de


los proyectos de riego y drenaje.

d. la asistencia tcnica y la promocin de las capacidades organizativas de las


comunidades para garantizar el mantenimiento, la administracin y la
sostenibilidad econmica y ambiental de los proyectos de riego y drenaje. ~

1,<.,(

Pgina12 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO

e.

la promocin de prcticas adecuadas para el uso del agua en el riego.

f.

la preparacin para mitigar los riesgos originados por el cambio climtico.

3.1..3. Infraestructura elctrica y de conectividad: con el propsito de garantizar


condiciones de vida digna y mejorar la conectividad el gobierno nacional disear e
implementar un Plan Nacional de Electrificacin Rural y un Plan Nacional de
Conectividad Rural, con los siguientes criterios:

a.

Laampliacin de la cobertura elctrica.

b. la promocin y aplicacin de soluciones tecnolgicas apropiadas de generacin


elctrica de acuerdo con las particularidades del medio rural y de las
comunida des.
c.

La asistencia tcnica y la promocin de las capacidades organizativas de las


comunidades para garantizar el mantenimiento y la sostenibilidad de las obras.

d. La capacitacin en el uso adecuado de la energa para garantizar su


sostenibilidad.
e. La instalacin de la infraestructura necesaria para garantizar el accesoa Internet
de alta velocidad en las cabecerasmunicipales.
f.

3.2.

La oferta de soluciones de accesocomunitario a internet para centros poblados.

Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.


3.2.1. Salud: con el propsito de acercar la oferta de servicios de salud a las comunidades,
fortalecer la infraestructura y la calidad de la red pblica en las zonas rurales y
mejorar la oportunidad y la pertinencia de la prestacin del servicio, se crear e
implementar el Plan Nacional de Salud Rural. Para el desarrollo del Plan se tendrn
en cuenta los siguientes criterios:

a. La construccin y el mejoramiento de la infraestructura sobre la base de


diagnstico amplio y participativo que permita atender al mayor nmero
usuarios en cada regin, la dotacin de equipos, incluyendo la adopcin
nuevas tecnologas para mejorar la atencin (ej.Telemedicina), y
disponbildad y permanencia de personal calificado.

un
de
de
la

b. la adopcin de un enfoque diferencial y de gnero, incluyendo medidas


especiales para mujeres gestantes y los nios y nias, en la prevencin,
promocin y atencin en salud.

fp

Pgina 13 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
c. La creacin de un modelo especial de salud pblica para zonas rurales dispersas,
con nfasis en la prevencin, que permita brindar atencin en los hogares o en
los lugares de trabajo.
d. Un sistema de seguimiento y evaluacin permanente para garantizar la calidad y
oportunidad de la atencin.

3.2.2. Educacinrural: con el propsito de brindar atencin integral a la primera infancia,


garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia de la educacin y erradicar el
analfabetismo en las reas rurales, as como promover la permanencia productiva
de los jvenes en el campo, y acercar las instituciones acadmicas regionales a la
construccin del desarrollo rural, el gobierno nacional crear e implementar el Plan
Especial de Educacin Rural. Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:

a. Lacobertura universal con atencin integral a la primera infancia.


b.

Modelos flexibles de educacin preescolar, bsica y media, que se adapten a


las necesidades de las comunidades y del medio rural, con un enfoque
dife rencial.

c. La construccin,

reconstruccin, mejoramiento y adecuacin de la


infraestructura educativa rural, incluyendo la disponibilidad y permanencia de
personal docente calificado y el acceso a tecnologas de informacin.

d. La garanta de la gratuidad educativa para educacin preescolar, bsica y


media.
e. El mejoramiento de las condiciones para el acceso y la permanencia en el
sistema educativo a travs de un accesogratuito a tiles, textos, alimentacin
escolar y transporte.

f.

La oferta de programas e infraestructura de recreacin, cultura y deporte.

g,

La incorporacin de la formacin tcnica agropecuaria en la educacin media


(dcimo y once).

h. La disponibilidad de becas con crditos condonables para el acceso de la


poblacin rural ms pobre a servicios de capacitacin tcnica, tecnolgica y
universitaria que incluya, cuando sea pertinente, apoyos a la manutencin.
i.

la promocin de la formacin profesional de las mujeres en disciplinas no


tradicionales para ellas.

j.

la implementacin d un programa espedal para la eliminacin del


analfabetismo rural.

I.M
Pgina 14 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
k.

El fortalecimiento

y la promocion de la investigacin, la innovacin y el

desarrollo cientfico y tecnolgico para el sector agropecuario, en reas como


agroecologa, biotecnologa, suelos, etc.
1.

Incremento progresivo de tos cupos tcnicos, tecnolgicos y universitarios en


las zonas rurales.

m. Promover la ampliacin de oferta y la capacitacin tcnica, tecnolgica y


universitaria en reas relacionadas con el desarrollo rural.

3.2.3.

Vivienda yagua potable: con el propsito de garantizar condiciones de vida digna a


tos habitantes del campo, el Gobierno Nacional crear e implementar el Plan
nacional de construccin y mejoramiento de la vivienda social rural. Para el
desarrollo del Plan setendrn en cuenta los siguientes criterios:
a. la aplicacin de soluciones de vivienda adecuadas, de acuerdo con las
particularidades del medio rural y de las comunidades, con enfoque
diferencial.
b. la promocin y aplicacin de soluciones tecnolgicas apropiadas (acueductos
veredales y soluciones individuales) para garantizar el acceso al agua potable y
el manejo de aguas residuales.
c.

El otorgamiento de subsidios para la construccin y para el mejoramiento de


vivienda, que prloricen a la poblacin en pobreza extrema, las vctimas, los
beneficiarios del Plan de distribucin de tierras y a la mujer cabezade familia.
los montos del subsidio no reembolsable que podrn cubrir hasta la totalidad
de la solucin de vivienda, se fijarn atendiendo los requerimientos y costos
de construccin en cada regin, con el fin de garantizar condiciones de
vivienda digna.

d. La participacin activa de las comunidades en la definicin de las soluciones de


vivienda y la ejecucin de los proyectos.

3.3.

e.

la asistencia tcnica y la promocin de las capacidades organizativas de las


comunidades para garantizar el mantenimiento, la operacin y la
sostenibilidad de las soluciones de acceso al agua y manejo de aguas
residuales.

f.

Promover prcticas adecuadaspara el uso del agua potable.

Estimulos a la produccin agropecuaria V a la eeonomta solidaria y cooperativa. Asistencia


Tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral.

3.3.1.

e:

Estmulos a la economa solidaria y cooperativa: con el propsito de estimular


diferentes formas asociativas de trabajo de o entre pequeos y medianos
productores, basadas en la solidaridad y
cooperacin, que

la

1M..;

Pgina 15 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
capacidad de los pequeos productores de acceder a bienes y servicios,
comercializar sus productos y en general mejorar suscondiciones de vida, de trabajo
y de produccin, el Gobierno Nacional crear e implementar el Plan nacional de
fomento a la economa solidaria y cooperativa rural. Para el desarrollo del Plan se
tendrn en cuenta los siguientes criterios:
8.

El acompaamiento, apoyo tcnico y financiero a las comunidades rurales en


la creacin y fortalecimiento de cooperativas, asociaciones y organizaciones
solidarias y comunitarias, especialmente aquellas vinculadas con la produccin
y el abastecimiento alimentario, en particular la produccin orgnica y
agroecolgica,y las organizacionesde mujeres.

b,

El fortalecimiento de las capacidades productivas y de las condiciones de


acceso a los instrumentos de desarrollo rural (medios de produccin,
asistencia tcnica, formacin y capacitacin, crdito y comercializacin, entre
otros).

c.

Estimular la economa solidaria y cooperativa como medio para canalizar


recursos y servicios a la poblacin rural.

d. El apoyo a las organizaciones comunitarias y asociaciones para contribuir a la


gestin de proyectos de infraestructura y equipamiento {vfas, vivienda, salud,
educacin, agua y saneamiento bsico, riego y drenaje}.

3.3.2.

Asistencia tcnica: con el propsito de fortalecer las capacidades productivas de la


economa campesina, familiar y comunitaria para desarrollar sus proyectos
productivos y estimular procesos de innovacin tecnolgica, el Gobierno Nacional
disear e implementar un Plan nacional de asistencia integral tcnica, tecnolgica
y de impulso a la investigacin. Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
8.

la garanta de la provisin del servicro de asistencia integral, tcnica y


tecnolgica (avances en Jos aspectos tcnico-productivos, organizativos y
sociales, de gestin, administracin, informtica, finanzas, mercadeo y
capacitacin) a la produccin de la economa campesina, familiar y
comunitaria, de manera descentralizada. la asistencia integral tcnica y
tecnolgica es un servclo pblico gratuito para fas beneficiarios del Fondo de
Tierras y para los pequeos productores, y contar con un subsidio progresivo
para los medianos productores.

b. La regulacin y supervisin de la calidad del servido de asistencia tcnica y


tecnolgica, incluyendo un sistema de seguimiento y evaluacin participativo y
comunitario.
c.

la vinculacin de la asistencia tcnica y tecnolgica con los resultados de


procesos de investigacin e innovacin agropecuaria, incluyendo el uso de las
tecnologas de la comunicacin y la informacin. ~

lA

Pgina 16 de 21

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO

d.

La promocin y proteccin de las semillas nativas y los bancos de semillas para


que las comunidades puedan acceder al material de siembra ptimo V, de

manera participativa, contribuyan a su mejoramiento, incorporando sus


conocimientos propios. Adems, la estricta regulacin socio-ambiental y
sanitaria de los transgnicos, propiciando el bien comn. lo anterior en el
marco de la obligacin inquebrantable del Estado de tomar las medidas y usar
las herramientas necesarias para salvaguardar el patrimonio gentico y la
biodiversidad como recursos soberanos de la nacin.

3.3.3. Subsidios, generacin de ingresos y crdito: adems de los subsidios que el


Gobierno Nacional otorgar a la economa campesina, familiar y comunitaria
mediante los planes y programas de distribucin de tierras, asistencia tcnica,
vivienda, infraestructura y, en general, de todos los bienes y servicios sociales que
constituyen el acceso integral. el Gobierno Nacional disear e implementar un
Plan para apoyar y consolidar la generacin de ingresos de la economa campesina,
familiar y comunitaria, y de los medianos productores con menores ingresos. Parael
desarrollo del Plan se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a. la provisin de recursos de capital semilla no reembolsables que permitan el


arranque exitoso de los proyectos productivos de los beneficiarios de
distribucin de tierras.
b. la promocin de fondos agropecuarios rotatorios de las asooacrones
pequeos productores y de los medianos con menores ingresos.
c.

de

la adopcin de un sistema de garantas que facilite el acceso de la economa


campesina, familiar y comunitaria al crdito agropecuario.

d. A la luz de Jo acordado en el punto 1.6 sobre inembargabildad e


inalienabilidad, la provisin de lneas de crdito blandas, giles, oportunas y
subsidiadas para la economa campesina, familiar y comunitaria, y actividades
complementarias, y con subsidios progresivos para los medianos productores
con menores ingresos, orientados a apoyar especialmente la seguridad
(soberana) alimentaria, la reconversin productiva y la generacin de valor
agregado. las Irneas de crdito subsidiadas para la compra de tierra se
otorgarn exclusivamente a los pequeos productores.
e. La promocin de seguros de cosecha subsidiados para la produccin
agropecuaria de la economa campesina, familiar y comunitaria en todas sus
modalidades.

f.

El fomento de una cultura de manejo de todo tipo de riesgos.

g. Junto con los manuales de crdito subsidiado, se informar ampliamente y se


acompaar prioritariamente a los pequeos productores rurales en el uso de
los mecanismos de normalizacin de cartera, que tes permita retomar la~

!.//(

Pgina 11de 21

06.06.2014
BORRADORCONJUNTO
produccin de la economa campesina, familiar y comunitaria en sus predios
para proteger su subsistencia.

3.3.4. Mercadeo: con el fin de garantizar condiciones adecuadas para la comercializacin


de los productos provenientes de la produccin de la economa campesina, familiar
y comunitaria, y mejorar su disponibilidad como garanta para la seguridad
(soberana) alimentaria, el Gobierno Nacional crear e implementar el Plan
nacional para la promocin de la comercializacin de la produccin de la economa
campesina, familiar y comunitaria. Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta
los siguientes criterios:

a. la promocin de asociaciones solidarias para comercializacin que provean


informacin y logstica, administren los centros de acopio y promocionen los
productos del campo, dando especial atencin a las reas priorizadas, de
manera que se minimice progresivamente la intermediacin, se reduzca el
precio final al consumidor, se propicien reladonamientos directos entre
productores y consumidores y se creen condiciones para garantizar mejores
ingresos para el productor.
b. Financiacin o cofinanciacin de centros de acopio para la produccin
alimentaria de la economa campesina, familiar y comunitaria que atiendan las
particularidades y las necesidades de la regin as como la promocin de la
administracin de los centros de acopio por parte de las comunidades
organizadas.
c. La promocin en los centros urbanos de mercados para la produccin de la
economa campesina,familiar y comunitaria.
d. la promocin de encadenamientos de la pequea produccin rural con otros
modelos de produccin, que podrn ser verticales u horizontales y en
diferente escala, en funcin de fa integracin campo-ciudad, en beneficio de
las comunidades y para agregar valor a la produccin.

e. El diseo e implementacin progresiva de un mecanismo de compras pblicas


para atender la demanda de las entidades y programas institucionales, que de
manera descentralizada, fomente fa produccin local para apoyar la
comercializacin y absorcin de la produccin de fa economa campesina,
familiar y comunitaria.

f.

la implementacin para el productor, de un sistema de informacin de precios


regionales que se apoye en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones.

3.3.5. Formalizacin taboral rural y proteccin social: el Gobierno Nacional fortalecer al


mximo el sistema de proteccin y seguridad social de la poblacin rural. A la luz de
las normas de la OIT de las que Colombia es parte y con el propsito de garantizar el
trabajo digno y los derechos de los trabajadores del campo, y su proteccin social \
(proteccin a la vejez y riesgos laborales), el Gobierno NaciMrear
e

SI
'X"-

Pgina 18 de 21

te)

QJ\\~

06.06.2014

BORRADOR
~::~:~:ntar

el Plan progresivode proteccinsocialy de garantfade derechosde

los trabajadores rurales.


El Plan habr de dignificar las condiciones laborales rurales, mediante la aplicacin
plena, con la inspeccin del trabajo, de la normatividad sobre relaciones
contractuales, la regulacin correspondiente sobre jornada, remuneracin y
subordinacin, considerando los desarrollos jurisprudenciales favorables a los
trabajadores, las normas internacionales de la OIT aplicables, sobre el trabajo en
general y el trabajo rural en particular, que permitan garantizar de manera efectiva
el derecho fundamental al trabajo. Para el desarrollo del Plan se tendrn en cuenta
los siguientes criterios:

a.

Campaas para la erradicacin del trabajo infantil y medidas inmediatas para la


erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.

b. la ga.ranta de proteccin social, mediante un beneficio econmico peridico


para los trabajadores del campo en edad de jubilarse y de un subsidio de riesgos
laborales, proporcional a un ahorro individual acompaado de un subsidio por
parte del Estado.

c. la promocin y estmulo de procesos organizativos de los trabajadores del


campo a travs de formas asociativas basadasen la solidaridad y la cooperacin,
de tal forma que se facilite el acceso a servicios del Estado orientados al
bienestar de los trabajadores.
d. la promocin de la vinculacin laboral de las personas en situacin de
discapacidad.
e. la promocin de la vinculacin laboral de las mujeres en reas productivas no
trad cionales.

f.

la capacitacin a los trabajadores agrarios y a las empresas, en materia de


obligaciones y derechos laborales, y el fomento de la cultura de la formalizacin
laboral.

g. El fortalecimiento del sistema fijo de inspeccin laboral y la creacin de un


sistema mvil de inspeccin en fas reas rurales que permita que los
trabajadores puedan exigir debidamente sus derechos laborales y tramitar
adecuadamente conflictos de carcter laboral.
h. Los planes y programas social y ambientalmente sostenibles que se
desarrollarn en las zonas rurales, se harn con el concurso de la mano de obra
de las comunidades de la zona. las condiciones laborales de estos programas se
adecuarn a la normativa internacional y nacional, y se regirn por los principios
de dignidad y equidad.

(-!J

/.4

Pgina 19 de 21

<f'"

06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
i.

la extensin de programas para la proteccin eficaz del riesgo econmico de la


vejez hacia la poblacin rural de tercera edad en extrema pobreza que no est
cubierta por el sistema de seguridad social.

3.4. Sistema de seguridad (soberanra) alimentaria: en desarrollo de la obligacin de garantizar


de manera progresiva el derecho humano a la alimentacin sana, nutritiva y culturalmente
apropiada, con el propsito de erradicar el hambre y en esa medida fomentar la
disponibifidad, el acceso y el consumo de alimentos de calidad nutricional en cantidad
suficiente, el Gobierno Nacional pondr en marcha un sistema especial de seguridad
(soberana) alimentaria y nutrcional para la poblacin rural.
la poltica alimentaria y nutrcional en las zonas rurales se basa en el incremento progresivo
de la produccin de alimentos, ta generacin de ingresos, y en general la creacin de
condiciones de bienestar mediante los planes nacionales de acceso a tierras,
infraestructura, riego, vivienda yagua potable, asistencia tcnica y capacitacin, mercadeo,
crdito, la promocin de formas asociativas basadas en la solidaridad y la cooperacin, y
dems planes establecidos en el presente acuerdo.
Es necesario asegurar que todos los planes nacionales cumplan de manera transversal con
los objetivos de la poltica alimentaria y nutricional propuestos, mediante un sistema que los
articule en los territorios y que tomar en cuenta los siguientes criterios:

a. El desarrollo de planes departamentales y locales para la alimentacin y nutricin


culturalmente apropiadas} con la participacin activa de las comunidades, la sociedad,
el Gobierno Nacional y los gobiernos departamentales y municipales, para articular en
el territorio las medidas y establecer las metas.
b. El establecimiento de consejos departamentales y municipales de alimentacin y
nutricin, con representacin del Gobierno y amplia representacin de la sociedad y
las comunidades, con el fin de proponer y participar en la definicin de los
lineamientos para el diseo y puesta en marcha de las polticas alimentarias y
nutricionales a travs de los planes departamentales y locales, movilizar recursos de la
regin, monitorear el riesgo y hacer seguimiento al cumplimiento de las metas.
C.

El establecimiento de un Consejo nacional de alimentacin y nutricin integrado por


autoridades nacionales, departamentales y municipales y representantes elegidos en
el marco de los consejos departamentales y municipales, que proponga y participe en
la definicin de los lineamientos de la poltica alimentaria, coordine los planes
departamentales y locales, informe y monitoree el riesgo, y haga seguimiento nacional
a las metas.

d. El desarrollo de programas contra el hambre y la desnutricin con cobertura nacional,


especialmente para la poblacin rural en condiciones de miseria, las mujeres gestantes
y lactantes, nios y nias, y para la tercera edad. Estos programas incluirn planes de
choque para la poblacin rural msvulnerable y en pobreza extrema.
e. La adopcin de esquemas de apoyo para fortalecer, desarrollar y afianzar la
produccin y el mercado interno, que incluyan asistencia tcnlca-cientlca, orientados \l\
a promover la cualificacin de la economa campesina, familiar y comunitaria}){~

IR!

Pgina20 de 21

kv
06.06.2014
BORRADOR CONJUNTO
ambiental y socialmente
autoconsumo.

sostenible,

que contribuyan

a su autosuficiencia

al
y

f.

la promocin de mercados locales y regionales que acerquen al productor y al


consumidor y mejoren las condiciones de acceso y disponibilidad de alimentos en las
reas rurales del pas.

g,

La realizacin de campaas orientadas a promover la produccin y el consumo de


alimentos con un alto contenido nutricional, el manejo adecuado de los alimentos y la
adopcin de buenos hbitos alimenticios, que tenga en cuenta las caractersticas del
territorio y fomente la produccin y el consumo de alimentos nacionales.

h. Adicionalmente, la provisin de condiciones e incentivos a la produccin y a la


comercializacin, incluyendo. cuando sean necesarios, apoyos directos para el
fortalecimiento productivo. con el fin de que en la economa campesina, familiar y
comunitaria se eviten o minimicen los impactos negativos que supongan la
internacionalizacin de la economa y la liberalizacin del comercio.
Propuesta del Gobierno:
"" "El Gobierno se compromete a asegurar la financiacin de todos los compromisos derivados del
presente Acuerdo." (Estafrase lria en el punto 6 como una de las garantas)
Propuesta FARC-EP:
* "Lo concerniente al compromiso por parte del Gobierno de financiacin de pollticas, planes,
programas, proyectos y dems medidas y procedimientos encaminados a hacer realidad el
Acuerdo de Paz entre el Gobierno y {as FARC-EP,ser discutido al llegar al ltimo punto de la
Agenda.~

Pgina21 de 21

(\)~
~v