Informe sobre

Desarrollo de la
Administracin Electrnica en
la Administracin General del
Estado

ACTUACIONES DESTACADAS
El impulso y desarrollo de la Administracin Electrnica est enmarcado dentro de la
competencias de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, que las ha delegado en la Direccin General de
Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, que
adems vela por la organizacin administrativa, la inspeccin general de servicios y la
simplificacin de procedimientos y servicios administrativos en la Administracin General del
Estado. En lo que se refiere a administracin electrnica coordina adems actuaciones de otras
Administraciones.
En los ltimos aos el desarrollo de la administracin electrnica ha sido muy significativo por
medio de la unin de los aspectos normativos, y la creacin, actualizacin y uso de servicios
pblicos accesibles telemticamente por ciudadanos y empresas, como demuestra la
privilegiada situacin que Espaa tiene en Europa y los diferentes premios y condecoraciones
nacionales e internacionales obtenidos.
Los ahorros que consiguen ciudadanos y empresas por el uso de la Administracin Electrnica
se muestran en la siguiente tabla.

Los ahorros derivados de medidas y proyectos de la Secretara de Estado de Administraciones

Pblicas sobre servicios de Administracin Electrnica comunes para todas las
Administraciones se muestran a continuacin.

La Administracin Electrnica aporta un conjunto de ventajas tanto para la ciudadana como

para la propia Administracin, son de resaltar las siguientes:
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Permite una Administracin abierta y disponible las 24 horas del da, los 365 das del
ao.
Posibilita una Administracin plenamente accesible deforma que permite su uso desde
cualquier lugar, tu casa, tu oficina, la plaza de la ciudad, tu lugar de vacaciones, una
cafetera, etc.
Crea una Administracin eficaz que llega a los 8.117 municipios espaoles, rompiendo
la brecha digital que separa el centro de la periferia y abriendo las puertas a la Unin
Europea.
Hace posible una Administracin rpida de forma que las tramitaciones se hacen en
poco tiempo. Un expediente que antes tardaba una media de 15 das en llegar a su
destino, ahora lo hace en apenas unos segundos.
Incrementa la eficiencia de la Administracin. El coste medio de una gestin electrnica
para los ciudadanos es de tan solos 5 , segn el Modelo de Costes Estndar de la
Unin Europea. Las notificaciones postales cuestan de media 2,55 mientras que
hacerlas por medios telemticos apenas 0,03 .
Crea una Administracin limpia y ecolgica al no utilizar papeles ni tener que
almacenarlos.
Posibilita una Administracin segura ya que todo el entorno de la administracin
electrnica en Espaa cumple con el Esquema Nacional de Seguridad, certificado por el
Centro Criptolgico Nacional (CCN).

En los ltimos aos se han puesto a disposicin de los ciudadanos y empresas Administracin
General del Estado ms de 2.500 procedimientos administrativos y servicios pblicos
accesibles por medios telemticos a travs de Internet, ms del 95% del total.
Cualquier ciudadano puede realizar trmites o gestiones administrativas por Internet, mediante
algn dispositivo electrnico: ordenador personal, tablet, smart phone, etc., como por ejemplo:
-

Hacer la Declaracin de la renta de forma sencilla,

Buscar empleo a travs del Servicio Pblico de Empleo Estatal,
Crear empresas de forma rpida y con todas las garantas jurdicas,
Presentar denuncias a la Polica Nacional,
Solicitar el reconocimiento de las prestaciones por desempleo,
Declarar el IVA para empresas y autnomos,
Obtener certificado del estado de pagos a la Seguridad Social,
Solicitar becas o ayudas econmicas nacionales o internacionales,
Obtener el certificado de vida laboral, certificado de nacimiento, matrimonio o defuncin,
Consultar datos catastrales de inmuebles rsticos o urbanos,
Solicitar vacaciones para mayores dentro del programa social de turismo destinado a
personas mayores,
- Obtener Nota Simple Registral con informacin sobre la titularidad y los derechos que
recaen sobre los bienes inmuebles,
Y MUCHOS SERVICIOS MAS
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Los ciudadanos y empresas en sus relaciones telemticas con la Administracin pueden, entre
otras, consultar informacin, realizar quejas o sugerencias, descargar o rellenar formularios,
registrar documentacin, firmar electrnicamente solicitudes, pagar tasas en caso de que sea
necesario,
no aportar certificados que ya tiene la Administracin (DNI, renta,
empadronamiento, etc.), iniciar el trmite administrativo, conocer el estado de situacin del
trmite, y obtener la resolucin del mismo. TODO DE FORMA SEGURA, RAPIDA Y SIN
NECESIDAD DE DESPLAZAMIENTOS
El coste medio de un trmite administrativo a ciudadanos y empresas hecho de forma
presencial es de 80 , incluye costes de desplazamientos, costes derivados del tiempo de
espera, de la posibilidad de tener que desplazarse ms de una vez, tener que hacer gestiones
en otra Administracin para obtener algn permiso o certificado necesarios, desplazarse para
pagar tasas en caso de necesidad, prdida de horas de trabajo, desplazarse para ver el
estado de los expedientes, etc.
El mismo trmite hecho por medios telemticos, a travs de Internet, tiene un coste medio de 5
utilizando los servicios pblicos electrnicos de la Administracin. Por lo que el ahorro medio
por trmite es de 75 (mtodo de medida Modelo de Costes Estndar, homologado por la
Unin Europea).
En el ao 2013 los trmites iniciados telemticamente por ciudadanos y empresas con la
Administracin General del Estado han sido 370.415.613, que representa ms de un 70% del
total de tramitaciones realizadas.
Se estima que el ahorro mnimo para ciudadanos y empresas en el ao 2013, por el hecho de
utilizar los servicios de administracin electrnica, es de ms 16.000 millones de euros (se
incluyen los ahorros derivados de la simplificacin y reduccin de cargas de procedimientos
administrativos).
Un ejemplo de uso real de servicios electrnicos por ciudadanos y empresas en 2013 se refleja
en la siguiente tabla.

Se observa que en esta muestra de servicios pblicos electrnicos, puestos a disposicin de la

ciudadana, hay algunos cuya tramitacin es completamente por medios telemticos y otros
alcanzan un porcentaje muy elevado de tramitacin por Internet.
Entre las medidas ms importantes de administracin electrnica puestas en marcha por la
Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, se resaltan las siguientes:
REDUCCIN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS
Descripcin :
Cargas administrativas son las actividades que llevan a cabo las empresas y ciudadanos
para cumplir con sus obligaciones con la Administracin, derivadas de la normativa vigente.
Objetivos:
Identificar y reducir de las cargas administrativas existentes en los procedimientos y
servicios pblicos que son innecesarias o redundantes y que por ello son susceptibles de
ser eliminadas, atenuadas o reducidas.
Indicadores:
N de Normativas analizadas y revisadas en la AGE: 132 en 2013
Ahorros generados por la reduccin de cargas administrativas. Ahorros por reduccin de
cargas desde al ao 2008 de 25.950 millones de euros para ciudadanos y empresas. Para
empresas unos 20.351 millones de euros.
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Ahorros:
Ahorros para ciudadanos y empresas por reduccin de cargas 1.854.000.000 en
2012 y 2.246.000.000 en 2013.
PLATAFORMA DE INTERMEDIACIN DE DATOS
Descripcin:
Plataforma informtica para automatizar el proceso de no tener que solicitar al ciudadano
certificados y documentacin que obra en poder de cualquier Administracin, como el DNI,
nacimiento, empadronamiento, pagos a la Seguridad Social, vida laboral, renta, etc.
Objetivos:
Incorporar el mayor nmero de certificados y documentacin de todas las Administraciones
Pblicas para no solicitrselos a ciudadanos y empresas en sus trmites administrativos.
Adaptar los procedimientos administrativos
Indicadores:
N de certificados intermediados: 34
Accesos a la Plataforma: 29.714.634 en 2013.
Ahorros:
Los ahorros obtenidos por su uso para ciudadanos y empresas se estiman en
125.626.463 en 2012 y 152.043.941 en 2013. Los ahorros para la Administracin
son de 2.482.120 en 2012 y de 2.984.326 en 2013.

PLATAFORMA DE FIRMA ELECTRNICA Y SELLADO DE TIEMPO : @FIRMA TS@

Descripcin:
Plataforma informtica para validar automticamente firmas y fechas electrnicas en los
distintos servicios pblicos a los que los ciudadanos acceden a travs de Internet.
Objetivos:
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Posibilitar el uso personalizado de servicios pblicos

telemticos que requieran
identificacin y firma electrnica.
Hacer real la interoperabilidad tecnolgica en materia de identificacin electrnica de los
ciudadanos y empresas entre Administraciones Pblicas nacionales y europeas.
Indicadores:
N de validaciones de certificados y firmas electrnicas: ms de 211 millones en 2012-2013.
N de organismos adscritos: ms de 600 de todas las Administraciones.
Ahorros:
Ahorros para la Administracin: 26.235.000 en 2012 y la misma cantidad en 2013
NOTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS
Descripcin:
Sustitucin de las clsicas notificaciones administrativas postales a ciudadanos y
empresas por notificaciones electrnicas telemticas, unificndose todas en un nico
sistema.
Objetivos:
Disponer de un Sistema centralizado de emisin y consulta del estado de comunicaciones y
notificaciones en el Estado.
Unificar el modo de envo de comunicaciones y notificaciones al ciudadano, tanto por va
electrnica, como postal.
Indicadores:
Direcciones Electrnicas Habilitadas activas para recibir notificaciones por Internet: ms de
900.000.
N de notificaciones electrnicas efectuadas: 850.000/mes.
Ahorros:
Ahorros para ciudadanos y empresas en 2012 de 88.000.000 , y en 2013 de
88.000.000 Ahorros para la Administracin en 2012 de 24.269.735 y en 2013 de
24.509.385

 INTERCONEXION DE REGISTROS ENTRE TODAS LAS ADMINISTRACIONES

Descripcin:
Conexin electrnica entre registros fsicos de las Administraciones Pblicas
Objetivos:
Integrar los registros de las tres AA.PP mediante ORVE/SIR.
Unificacin de procedimientos de registro.
Posibilitar en envo por medios telemticos de cualquier solicitud o documentacin a
cualquier Administracin
Indicadores.
N de oficinas interconectadas: 3.200
N de asientos registrales intercambiados: 220.000
N de Entes locales integrados: 313
N de Convenios firmados con CC.AA y EE.LL ( En 2014 hay 5 con : Correos, Comunidad
de Madrid, Gobierno de Canarias, Diputacin de Toledo Ayuntamiento de Gijn)
Ahorros:
Ahorros para las Administraciones 100.000 en 2012, 600.000 en 2013 .
Ahorros para ciudadanos y empresas 200.000 en 2012 , 300.000 en 2013.
La extensin a toda Espaa supondr 50M anuales de ahorro

Evolucin de Asientos Registrales Intercambiados en SIR

Total de Asientos Registrales
Intercambiados

160000

140000

138.909

172.802

120000

100000
REC
80000

ORVE
Aplicaciones
Certificadas

60000

GEISER
40000

21.054

20000

11.884
961

PUNTO GENERAL DE ENTRADA DE FACTURAS ELECTRNICAS (FACe)

Descripcin:
Punto nico de la Administracin General del Estado en Internet para la remisin de
facturas electrnicas de proveedores a Organismos de esta Administracin (en
operacin desde enero de 2013)
Objetivos:
Impulso de la factura electrnica y de los registros contables de facturas en el sector
pblico.
Mejorar el control interno de la facturacin
Control del fraude fiscal y fomento de la transparencia en cuentas pblicas acorde con
el Plan de erradicacin de la morosidad.
Indicadores:
Ahorros para las empresas debido a eliminacin del papel, costes de logstica,
automatizacin y mejor gestin del proceso.
Ahorros para la Administracin debidos a tiempos de tramitacin, costes de
transferencia interna, digitalizacin, y control de facturas.
Ahorros:
Cada factura electrnica ahorra 3,48 (emisor 0,70 , receptor 2,78 ), se estima
un ahorro anual de 1 milln de euros en 2014.
PUNTO DE ACCESO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
Descripcin:
Punto de entrada general, en Internet a todos los servicios pblicos de las
Administraciones
Objetivos:
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Creacin del Punto de Acceso General tomando como base el portal www.060.es .
Orientar a ciudadanos y empresas en su relacin con las AA.PP ofreciendo informacin
y servicios administrativos
Facilitar el acceso a servicios pblicos de las AA.PP a travs de Internet
Poner a disposicin reas privadas para ciudadanos con informacin de inters de sus
trmites.
Indicadores:
Pginas vistas en www.060.es en el periodo 2012 a marzo 2014: 30.720.000
Visitas de diferentes usuarios: 10.590.000
Usuarios registrados 50.600
Pginas vistas en www.060.es en el periodo 2012 a marzo 2014: 30.720.000
Visitas de diferentes usuarios: 10.590.000, Usuarios registrados: 50.600
Ahorros:
Ahorros para ciudadanos y empresas de 4.801.040 en 2012 y 4.279.120 en 2013.
Ahorros para la Administracin de 700.000 en 2012 y tambin en 2013.
Previsiones de ahorros de 80.000.000 anuales cuando la medida est finalizada.
UNIFICACIN DE TELEFONOS DE ATENCIN AL PBLICO
Descripcin:
Atencin centralizada a los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin
General del Estado en el telfono 060
Objetivos:
Extensin del telfono 060 a todas las Administraciones Pblicas Establecimiento
de
una red inteligente en la AGE capaz de recibir llamadas y encaminarlas a los servicios
ms idneos
Integracin de los nmeros telefnicos de atencin al ciudadano de otras
Administraciones Pblicas
Indicadores:
Llamadas recibidas en el telfono 060, en 2012: 2.100.00, en 2013: 2.670.000
Ahorros actuales para la Administracin (llamadas de 3 minutos de media), en
infraestructuras 0,52 por llamada y en servicio de teleoperacin 0,28 / llamada
derivados del uso de utilizar una nica plataforma y el servicio de atencin de primer
nivel
Ahorros:
Para ciudadanos y empresas de 14.289.000 en 2012 y de 17.800.000 en 2013.
Para la Administracin de 1.714.700 en 2012 y 2.136.400 en 2013.
Previsiones de ahorro de 20.555.740 cuando la medida est finalizada.
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 FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO (Emprende en 3)

Descripcin:
Proyecto de simplificacin administrativa para ayudar a la creacin de empresas,
mediante la sustitucin de licencias administrativas anteriores al arranque del negocio
por declaraciones responsables previas del empresario.
Objetivos:
Reduccin de plazos para la creacin de empresas, mediante la simplificacin de
trmites y la unificacin de plataformas tecnolgicas. Se pasa de 41 das en tramitar el
inicio de la actividad de una empresa a solo 3 das
Indicadores:
N de ayuntamientos adheridos: 100
N de habitantes con acceso al servicio: 2.000.000
N de declaraciones responsables y comunicaciones previstas
Ahorros:
Derivados de la extensin del sistema Emprende en todas las Comunidades
Autnomas

SISTEMA PARA LA UNIDAD DE MERCADO

Descripcin:
Crear las condiciones tcnicas para que las previsiones de la Ley 19/2013, de
Transparencia, Acceso a la informacin Pblica y Buen Gobierno (LTAIBG) puedan ser
ejercitadas.
Objetivos :
Desarrollo de un Portal de Transparencia e implantacin inicial, dependiente del
Ministerio de la Presidencia y en el que el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas colabora tecnolgicamente
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Actuaciones:
Firma de un Convenio entre el Ministerio de Presidencia y el de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
SISTEMA DE INFORMACION DE LA LEY DE TRANSPARENCIA
Descripcin:
Establecer un sistema electrnico de intercambio de informacin entre Autoridades con
competencia en materia de mercado interior, y posibilitar el intercambio de informacin y
la cooperacin entre Administraciones responsables.
Objetivos :
Impulsar la Unidad de Mercado, mediante el intercambio electrnico de informacin
entre Administraciones competentes.
Actuaciones:
La Secretara de Estado de Administraciones Pblicas elaborar una plataforma
informtica que permita supervisar el acceso a actividades econmicas por parte de los
operadores, potenciando la cooperacin interadministrativa. El prototipo entrar en
servicio en 2014.
SISTEMAS GESTION RECURSOS HUMANOS DE EMPLEADOS PUBLICOS
Descripcin:
Conjunto de sistemas informticos centralizados para la gestin de Recursos Humanos
en la Administracin General del Estado (nminas, nombramientos, traslados, ceses,
trienios, jubilaciones, etc.
Objetivos:
Dotar al gestor pblico de un sistema homogneo, armnico y nico para gestionar los
recursos humanos conforme a la legislacin vigente.
Indicadores:
N de asientos en el Registro Central de Personal (2012-2013): 934.429
Nmero total de asientos almacenados ms de 17,7 millones
Servinmina. 7 nuevos Centros en los ltimos 3 aos, NEDAES , 5 nuevos centros
(2012-2014). 120.000 perceptores.
Ahorros:
Para la Administracin de 4.882.667 en 2012 y de 4.999.200 en 2013
SISTEMA ISPA-INFORMACIN SALARIAL DE LOS PUESTOS DE LA
ADMINISTRACIN
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Descripcin:
Proyecto que permite recoger y analizar la informacin salarial de los puestos de
trabajo de la Administracin local, autonmica y rganos dependientes ( organismos
Autnomos, Universidades..)
Objetivos:
Aumentar la calidad y homogeneidad de los datos existentes, facilitando a los
organismos la introduccin, edicin y explotacin de los datos. Por primera vez en
Espaa Hacer transparente las retribuciones de todos los empleados pblicos.
OTRAS MEDIDAS QUE CONTRIBUYEN AL AHORRO PARA CIUDADANOS,
EMPRESAS Y ADMINISTRACIN.

RED SARA. Red telemtica segura, compartida y nica para todas las
Administraciones
ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD. Normas para hacer
interoperables todos los sistemas administrativos.
ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD. Normas e instrumentos para garantizar la
seguridad de la Administracin Electrnica.
DIRECTORIO COMUN DE LAS ADMINISTRACIONES. Relacin jerrquica con
codificacin nica de la estructura de las Administraciones.
PASARELA DE PAGOS TELEMATICOS. Permite el pago telemtico de las tasas
administrativas en cualquier procedimiento administrativo que lo requiera.
FIRMA ELECTRONICA PARA DISPOSITIVOS MOVILES
REGISTRO ELECTRONICO DE APODERAMIENTOS
VENTANILLA UNICA PARA ACTIVIADES EMPRESARIALES (www.eugo.es)
SERVICIOS TRANSFRONTERIZOS EUROPEOS
SISTEMAS DE OFICINA VIRTUAL
POTENCIACION DEL GOBIERNO ABIERTO
DIFUSION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
SISTEMAS DE MEDIDA Y CONTROL DE LA GESTION PUBLICA
RED INTEGRADA DE ATENCION AL CIUDADANO
REUTILIZACION DE SISTEMAS Y SERVICIOS DE ADMINISTRACION
ELECTRONICA
REUTILIZAR LA INFORMACION DEL SECTOR PUBLICO 1

Todos estos datos se reflejan en al Anexo I

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