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SILVA
1.
ATOS ADMINISTRATIVOS.
Ato Jurdico
Conceito: toda manifestao de vontade com a finalidade de adquirir, resguardar,
transferir, modificar ou extinguir direitos.
Requisitos de validade: agente capaz; objeto lcito; possvel; determinado ou
determinvel.
Ato jurdico = Gnero
Ato administrativo = Espcie.
Atos administrativos e Atos da administrao
Ato DA administrao qualquer ato praticado o exerccio da funo administrativa
(normativos, de governo, de direito privado e administrativos propriamente ditos).
Ato Administrativo uma espcie de ato jurdico com particularidades em relao aos
outros.
Embora haja divergncia doutrinria os atos polticos por ser regulados pela
constituio no so um ato administrativo (trata-se da funo poltica).
Ato ou fato administrativo = ato ou fato jurdico com efeitos de direito pblico.
O Ato administrativo s existe nos pases em que a administrao tem uma posio
diferente dos particulares.
Classificao Subjetiva e Objetiva de Ato Administrativo
Conceito Subjetivo, orgnico, formal: rgos que praticam o ato administrativo nessa
classificao seriam administrativos os atos da administrao. Esse conceito no
adotado.
Conceito Objetivo, funcional, material: atividades exercidas na funo administrativa
ainda que exercidas pelo legislativo em sua funo atpica.
A funo administrativa prima pelo interesse pblico, sendo parcial, subordinada e
concreta.
Pressupostos do Ato Administrativo:
Objeto (Contedo):
Trata-se da matria sobre a qual o ato administrativo ir tratar.
ele que vai fazer com que o direito seja criado, alterado ou extinto, nos termos da lei.
O objeto deve ser lcito, possvel, certo e moral.
Efeitos jurdicos:
Natural: decorre da lei.
Acidental: decorre de clusulas acessrias (termo, modo ou encargo, condio).
Motivo:
Pressupostos de fato ou de direito que levam a administrao a agir.
Teoria dos motivos determinantes: a validade do ato est vinculada aos motivos indicados
como seu fundamento (no pode haver atos futuros contraditrios com o motivo anterior).
Motivos so os fatos, DIFERENTE de Motivao que a expresso dos fatos (motivos).
Em regra os atos administrativos devem ser motivados, mas possvel haver dispensa
expressa, como no caso da demisso ad nutum.
Finalidade:
o resultado que a administrao pretende alcanar.
H dois sentidos para se interpretar a finalidade:
Em sentido amplo: finalidade pblica.
Em sentido restrito: finalidade especfica.
Quando h a infrao em relao finalidade, ocorre desvio de poder.
Perfeio, Validade e Eficcia:
Imperatividade:
Imposio de obrigaes a terceiros pela Administrao independente de sua vontade.
O interesse legtimo de terceiro no pode ser contrariado a menos que a lei permita.
No existe imperatividade em atos do interesse administrado, nem nos meros atos
administrativos (que tem caracterstica enunciativa, como atestado, certido, etc).
Auto Executoriedade:
Exigibilidade:
A administrao exige de algum que faa algo, sem necessidade de recorrer ao
judicirio, com uso de meios indiretos de coero (multa).
Executoriedade:
O poder pblico compele materialmente ao cumprimento da obrigao por ela
imposta (ex. interdio, apreenso).
Ocorre em casos expressamente previstos na lei ou em casos emergenciais.
Se a ao for abusiva cabe Mandado de Segurana e Hbeas Corpus.
os atos da
Quanto exeqibilidade:
Perfeito: Em condio de produzir efeitos jurdicos (tiver os 5 elementos do ato adm).
Imperfeito: No completou o ciclo de formao (no corre a prescrio nesse caso).
Pendente: Depende de condio ou termo (mesma idia de eficcia).
Consumado: Definitivo, seus efeitos se exauriram (no passvel de reviso).
DANIELLE TOSTE 3AN 2008
W W W . D A N I T O S T E . C O M
Admisso:
Ato unilateral e vinculado.
Utilidade: para utilizar servio pblico; para ingresso em prprio (rea) pblico.
Devem ser atendidos alguns requisitos.
Permisso:
Ato unilateral discricionrio e precrio (destituvel a qualquer tempo).
Utilidade: prestao de servio pblico pelo particular; uso de rea pblica.
Alguns doutrinadores entendem que seria um contrato, mas considerado um ato
administrativo.
H entendimento de que se algumas questes foram vinculadas (como o prazo) haveria
alguns direitos, mas no manuteno, apenas a indenizao ou similares.
Autorizao:
Ato unilateral, discricionrio e precrio (destituvel a qualquer tempo).
Ato constitutivo.
Utilidade: prestao de servio pblico pelo particular; uso de rea pblica; exerccio do
poder de polcia (ex. fiscalizao de materiais blicos).
Fundamento: Poder de policia do Estado sobre a atividade privada.
Diferena entre Autorizao e Permisso:
No h diferena objetiva entre autorizao e permisso, mas o que levado em
considerao a precariedade.
Se a precariedade for menor, o caso de permisso;
Se a precariedade for maior, o caso de autorizao.
Aprovao:
Ato unilateral e discricionrio (segue os critrios de oportunidade e convenincia).
Utilidade: serve para o exerccio do controle.
Pode ocorrer a priori (tendo ento caracterstica de autorizao) ou a posteriori
(equivale a um referendo do ato).
Homologao:
Ato unilateral e vinculado (segue os critrios da legalidade).
Utilidade: serve para o exerccio do controle.
Ser sempre a posteriori.
Licena:
Ato unilateral e vinculado.
Ato declaratrio.
Utilidade: Faculta o exerccio de uma atividade a quem preencha os requisitos legais.
Parecer:
Mero ato administrativos.
Utilidade: Manifestao opinativa de rgo consultivo.
Pode ser facultativo, obrigatrio ou vinculante.
Sendo facultativo no ser vinculante, mas pode ser o motivo de um ato.
Sendo obrigatrio exigido por lei, mas no h vinculao em agir de acordo com ele.
Sendo vinculante obrigatrio pela lei e deve ser acatado.
Visto:
Mero ato administrativo, unilateral.
Utilidade: atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico.
Decreto:
Ato exclusivo do chefe do executivo.
Quanto s regras pode ser:
Decreto Geral: regras gerais e a abstratas;
Regulamentar ou de execuo para fiel execuo da lei;
Independente ou autnomo matria no regulamentada em lei.
Decreto Individual: tem efeito concreto. (Ato administrativo propriamente dito).
Resoluo:
Ato para a manifestao de rgo colegiados ou ato geral individual.
Alvar:
Instrumento para a expedio de autorizao e licenas.
Portaria:
Ato para a designao de servidores (idia de hierarquia).
Despacho:
Deciso das autoridades administrativas.
Pode ser normativo: se por meio dele aprovado parecer de rgo tcnico sobre assunto
de interesse geral.
Circular:
Instrumento para expedio de ordens internas.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Anulao ou Invalidao:
Incapacidade:
Impedimento: gera uma presuno absolta de incapacidade Os atos podem ser
convalidados.
Suspeio: Gera presuno relativa de incapacidade Se no for argido no
momento oportuno, o vcio fica sanado.
Convalidao:
Confirmao
Renncia ao poder de anular o ato.
No pode se houver prejuzo a terceiro.
Revogao:
Reviso dos prprios atos pela administrao, s pode acontecer em atos discricionrios,
se os efeitos no tiverem se encerrado.
PROCESSO:
Processo est ligado idia de avano e progresso e um instrumento de atuao do
Estado.
H regras que existem em qualquer processo: competncia e necessidade de atendimento
do interesse pblico (por isso o processo tem mais caracterstica de direito pblico).
Assim, processo uma srie de atos coordenados para a realizao dos fins estatais
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Provocao de Terceiro ou
Iniciativa da Administrao
Relao Jurdica:
Bilateral (partes)
Participao do Estado: Parte
Atua no prprio interesse
Onerosidade:
Gratuito
Deciso:
No faz coisa julgada
Atuao:
PROCESSO JUDICIAL
Provocao de Terceiro
Trilateral (partes + juiz)
Terceiro
Resolve um interesse do particular
Oneroso
Faz coisa julgada
PROCESSO ADMINISTRATIVO:
Sentidos nos quais a expresso utilizada:
Conjunto de documentos relacionados a um assunto de interesse da Administrao;
Sinnimo de Processo disciplinar (embora haja diferenas);
Conjunto de atos coordenados para soluo de um conflito no mbito Administrativo;
Srie de atos preparatrios de uma deciso da Administrao.
Processo x Procedimento:
Processo instrumento para o exerccio da funo administrativa.
Procedimentos so formalidades que devem ser observadas para a pratica de certos atos.
Traz a idia de rito (desenvolve-se em um processo).
Procedimento est ligado maneira como se dar a seqncia de atos coordenados.
Caso no haja previso de procedimento para um ato, a forma ser livre.
Se houver um procedimento previsto, sua inobservncia gera ilegalidade do ato.
A nulidade do procedimento se d em relao a cada ato.
Normalmente h procedimentos quando h interesse pblico ou direitos dos
administrados.
A Lei 9.784/99 regula o processo Administrativo em relao Administrao Federal.
Fases do Processo.
1) Instaurao
Pode ser de oficio ou a pedido do interessado;
Compe o requerimento e integra os requisitos do ato.
2) Instruo: diligncias necessrias para instruir.
O alegado deve ser provado e as provas no podem ser ilcitas.
3) Deciso.
Modalidades:
1) Gracioso: Os prprios rgos administrativos devem fazer atuar a vontade concreta da
lei, visando fins estatais.
No Brasil todos os processos administrativos so graciosos.
2) Contencioso: Desenvolve-se perante um rgo especifico que profere decises com
fora de coisa julgada.
No h contencioso administrativo no Brasil.
Princpios:
1. Publicidade: todo interessado tem direito de acesso ao processo e de ser notificado
das decises de seu interesse.
2. Oficialidade: A Administrao, de oficio, pode instaurar o processo administrativo.
3. Obedincia s formas e aos procedimentos: A administrao tem que atender s
regras da forma, mas a regra geral o informalismo para evitar que a administrao no
crie burocracia excessiva.
4. Gratuidade.
5. Ampla defesa e contraditrio.
6. Atipicidade: No h necessidade de tipicidade, aplica-se a razoabilidade e a
discricionariedade.
7. Pluralidade de Instncias: Em regra os recursos podem chegar at a mxima
autoridade administrativa (mximo trs instancias no processo administrativo federal).
8. Economia Processual: Evitar formalismos excessivos.
9. Participao Popular.
Processo Administrativo Disciplinar:
Para apenar o funcionrio servidor obrigatria a instaurao de um processo disciplinar,
ainda que a infrao no esteja prevista em lei.
Os processos ocorrem perante uma comisso (permanente ou no).
Instaurao: Se no houver elementos para instaurao, haver sindicncia. Se houver
processo penal ao mesmo tempo e for absolvido no direito penal por motivos que se
relacionem ao processo administrativo (que o ato no ocorreu ou foi praticado por pessoa
diversa) tambm se transfere essa deciso para o processo administrativo.
Instruo: A citao ocorre com a entrega da portaria.
Defesa;
Relatrio;
Deciso.
Processo Sumrio:
Em So Paulo utiliza-se a sindicncia para aplicao de penas em infraes menores.
Nesse caso deve haver ampla defesa e contraditrio.
Verdade sabida: no pode existir, pois necessrio haver contraditrio e ampla defesa em
virtude do Estado Democrtico de Direito.