Proyecto: Sistema de cmaras de seguridad

para Edificios del Poder Judicial de Neuqun.

Introduccin
El presente proyecto consiste en el despliegue de cmaras de seguridad con
monitoreo remoto, con la finalidad de prevenir con eficacia acciones vandlicas y/o
delictivas en los edificios que ocupan distintos organismos del Poder Judicial.
Utilizando la infraestructura de comunicaciones que posee el Poder judicial, la imgenes
se enviarn desde las cmaras hacia la central de monitoreo, permitiendo su grabacin
digital y almacenamiento por un perodo que puede llegar hasta los cuatro meses.
En el mes de Abril de 2.010, se ha realizado una prueba piloto con la instalacin de tres
cmaras en el Edificio del Tribunal Superior de Justicia (Alberdi 52) y una cmara en el
Edificio de Rivadavia 205. De la misma participaron el Seor Presidente del Tribunal
Superior de Justicia, el Administrador General y el titular de la Secretaria de Informtica,
con resultados satisfactorios en lo que respecta a las prestaciones que ofrece el sistema
(como por ejemplo nitidez de imagen y capacidad de almacenamiento).
En base a ello, sobre el final de este documento se definirn posibles objetivos (edificios
judiciales) en los que puede resultar factible implementar esta solucin tecnolgica.
La aplicacin de la tecnologa en este caso, no resulta prohibitiva en trminos
econmicos, y permitir liberar recursos presupuestarios para usos alternativos.

Requerimientos tcnicos
La propuesta consiste en la instalacin de cmaras analgicas, que pueden ser 4, 8 o 16,
segn las necesidades. Cada grupo de cmaras va acompaado de una grabadora de
video (DVR) con funciones de compresin, almacenamiento y alta resolucin, con menor
consumo de ancho de banda y menor utilizacin de espacio en el disco. Las cmaras
podrn tambin captar el sonido ambiente.
La capacidad de grabacin del equipo DVR deber ser no menor a 30 (treinta) das,
dependiendo de la configuracin que se adopta (por ejemplo grabacin por deteccin de
movimiento). El sistema de grabacin digital se aplica a todas las cmaras en forma
simultnea.
El software requerido debe contar con un sistema de alarmas generadas con el sistema,
que permita alertar de inmediato al operador ante contactos, deteccin de movimientos
y prdida de la seal de video, entre otros eventos.
El sistema debe reunir caractersticas de modularidad y flexibilidad, con la
utilizacin de la ltima tecnologa disponible, previendo su crecimiento futuro segn las
necesidades. La conectividad ser mediante redes inalmbricas actualmente instaladas
en los edificios judiciales, previendo que no sern generados costos adicionales por este
concepto.

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Central de monitoreo
La Central de Monitoreo (CM) es el espacio fsico especialmente acondicionado en el
cual se almacena, gestiona y controla la informacin que proviene del sistema de
vigilancia por cmaras. Ante un evento reportado los operadores de la central darn
intervencin a la fuerza policial conforme a un protocolo de accin.
En esta etapa inicial se pretende que la CM comience a prestar servicio a partir de
las 19 horas en das hbiles y de 0 a 24 horas en das inhbiles.
Debe asegurarse en el centro de monitoreo el confort necesario para que dos operadores
puedan actuar en simultneo, como tambin el descanso suficiente para cumplir
efectivamente su labor. Asimismo se debern establecer medidas de seguridad y acceso
restringido para el resguardo del equipamiento.
Para su emplazamiento, en funcin de su ubicacin estratgica en el centro de Neuqun,
se propone que la CM funcione en la sede de los Juzgados Correccionales
Irigoyen 175 de Neuqun-, donde actualmente funcionan oficinas de la Polica que
presta servicio de adicionales para el Poder Judicial.

Protocolo de accin

La implementacin tiene como requisito excluyente la confeccin de un protocolo a

utilizar por el personal policial asignado al Central de Monitoreo, que debe cumplir con
las siguientes condiciones:
Debe garantizar la confidencialidad e invulnerabilidad de la informacin que produce el
sistema.
Como actuar el personal policial, ante eventos reportados por las cmaras y ante fallas en
el sistema, garantizando el inmediato accionar en salvaguarda de bienes y personas.

Se entiende que la elaboracin de este documento deber implicar necesariamente la

participacin de la Secretara de Informtica y del responsable de las guardias policiales
de este Poder Judicial. La informacin registrada debe ser administrada bajo normas
estrictas que contemplen la seguridad e inviolabilidad de los derechos de
privacidad. Bajo ningn concepto podr invadirse la intimidad de los justiciables y/o
integrantes del Poder Judicial.

Adquisicin e instalacin del equipamiento. Capacitacin

En los pliegos de licitacin se debern prever que el contratista realice la instalacin

completa, con equipos, materiales y mano de obra necesarios para la puesta en marcha
del sistema, incluyendo el cableado interno, hardware y software, documentacin y
capacitacin de los operadores del sistema.
Es necesario que el proveedor brinde capacitacin a los operadores del sistema
(personal policial) que prestarn servicios en la Central de Monitoreo.

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Mantenimiento preventivo y correctivo

Estar a cargo del proveedor del sistema

(software, cmaras, hardware)
el
mantenimiento preventivo y correctivo (incluyendo la actualizacin del software, en
caso de ser necesario). Asimismo de brindar asistencia tcnica para la puesta en
funcionamiento del mismo.
Por otra parte, la gestin y administracin del sistema, comprende las siguientes
funciones principales:
Configuracin y programacin de tareas de grabacin de eventos, y organizar el archivo
digital.
Verificar el correcto funcionamiento del hardware y software.
Establecer los niveles adecuados de seguridad del sistema, asegurando el funcionamiento
ante fallas, cada del sistema intencional o no, entre otros aspectos.
Gestin de polticas de derechos de los usuarios, estableciendo distintos usuarios con
privilegios de visualizacin, usuarios con privilegio de reproduccin de video grabada,
usuario con privilegios de exportacin o administrador del sistema para poder ser accedido
en forma remota.

Deber determinarse si esta funcin estar a cargo de la Secretara de Informtica, o

bien, en funcin de los recursos actuales de la misma, se contrata en forma externa
conjuntamente con la adquisicin del equipamiento.

Objetivos propuestos para la 1. Etapa

En funcin del relevamiento efectuado, se ha elaborado el ANEXO I, a partir de la

premisa de que resulta factible ubicar cmaras en Edificios que cuentan con el servicio
de polica obligatoria y adicional. Como se explicar ms adelante, esta premisa est
sujeta a determinados condicionantes, originadas en las particularidades de cada fuero.
En la columna Propuesta se indica el tratamiento propuesto para un determinado
edificio y en la columna Ahorro estimado se cuantifica la contribucin monetaria a la
poltica de reduccin del gasto:
1) En una primera etapa, se propone la instalacin de cmaras en los siguientes
Edificios:
Defensoras Civiles

Rivadavia 127

Servicio Orientacin Jurdica

Rivadavia 118

Defensora del Nio y el Adolescente

Y
Juzgados de Juicios Ejecutivos
Juzgados Penales del Nio y del
Adolescente

25 de Mayo n 33 y 51

4 Cmaras ms DVR

F. San Martn 384

4 cmaras ms DVR

Juzgados de Familia

Roca 460

4 Cmaras ms DVR

Fiscala General y de Coordinacin

Sgto. Cabral 335

4 Cmaras ms DVR

4 Cmaras ms DVR

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Si la instalacin de cmaras va acompaada de la eliminacin de determinados

servicios de polica adicional, se podra ahorrar en trminos anuales, hasta la
suma de $ 489.600,00.-, segn se detalla en ANEXO I.
2) En cuanto al costo estimado del Proyecto, segn presupuesto adjunto, podra implicar
la erogacin de:
Descripcin
Cmaras
Equipo DVR
Configuracin,
puesta
en
programacin
Cableado
e
instalacin,
necesidades*
Total estimado

Cantidad

Importe

20
5
marcha,

$ 14.600.$ 13.500.$ 3.000.-

segn

$ 3.000.$ 34.100.-

* Depende de las particularidades de cada edificio y del material utilizado.

Conforme la reglamentacin vigente, resulta factible realizar esta adquisicin

mediante el sistema de Concurso de Precios, con un plazo estimado de sesenta das.
A este costo debe agregarse la contratacin del servicio de polica adicional (2)
efectivos a partir de las 19 hs. das hbiles y las 24 hs. los das inhbiles para el
centro de monitoreo.
3) Ante la adquisicin de cmaras de seguridad y consiguiente eliminacin del servicio
de polica adicional, podra incorporarse como medio para garantizar mayor
proteccin sistemas de alarmas con su correspondiente monitoreo a
distancia.
4) Por otra parte merece puntualizarse la situacin de la Oficina nica de Secuestros
(Jos Rosa 526). En virtud de no contar con conexin a la red del Poder Judicial,
este inmueble no puede ser considerado en el presente proyecto
No obstante, se considera que este Edificio podra ser dotado con una alarma con
monitoreo, y dar de baja el servicio de polica adicional total o parcialmente (es decir
que solo permanezca de 8 a 14 hs.). En estos casos la economa que se obtendra
sera la siguiente:
Reduccin total
Reduccin parcial

Mensual: $
129.408.Mensual: $
92.448.-

10.784.7.704.-

Anual:

Anual: $

5) En el caso del Edificio de las Fiscalas Especiales (Antrtida Argentina 352)

cuenta con una guardia obligatoria de 7 a 19 hs.; en este caso por tratarse de un
fuero penal podra solicitarse que se extienda esta disponibilidad las 24 hs. los 365
ds. del ao.
6) En cuanto al Edificio de la Secretara de Informtica, cuenta con guardia
adicional permanente las 24 horas los 365 das del ao para la proteccin del
equipamiento e informacin que reside en dicho inmueble, desde donde se prestan
servicios crticos a todo el personal judicial (sistema de gestin, correo electrnico,
intranet). En consideracin a ello, no se considera oportuno la limitacin del servicio.
7) Finalmente, en relacin al Edificio del Juzgado de Paz N 2, ante la reiteracin de
hechos vandlicos (rotura de vidrios, averas en la alarma, disparos provocados de
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alarma y averas en la misma), no resulta aconsejable por el momento modificar la

situacin vigente en lo que se refiere al servicio de polica adicional.
8) Mantenimiento del servicio de Guardia obligatoria: es importante distinguir, la
situacin diaria que se registra en los distintos fueros y su relacin con el servicio de
guardia policial.
En el caso de los Juzgados de Familia y Defensoras Civiles, con un escenario de alta
conflictividad social con nimos exacerbados por la temtica que se aborda
(divorcios, exclusiones del hogar, alimentos, filiacin, problemas mentales),
presentan una mayor dependencia de la presencia policial permanente.
Esto no se verifica en otros organismos que tienen otro tipo de relacin con los
justiciables, como ser los Juzgados de Juicios Ejecutivos o Secretara de Informtica.
A su vez, el caso de las Fiscalas Penales del Nio y Adolescente, los eventos que
pueden requerir accin policial guardan similitud con los del resto del fuero penal.
Es por ello, que en principio, que para todos los Edificios relevados se propone
mantener la guardia obligatoria policial en el horario de 7 a 19 horas los
das hbiles.

Resultados esperados
Se ha efectuado una estimacin respecto de los resultados esperados de este proyecto,
bajo una hiptesis de mxima o meta ideal, lo que permite determinar su impacto
presupuestario:
Resultados esperados del proyecto
Incorporacin de sistema de videocmaras
40.000.-)
Personal guardia adicional asignado al centro de monitoreo (2 personas)
($176.256.-)
Supresin servicio polica adicional Diag. 25 de Mayo 51 s/Res. 033/09
$ 129.408.Eliminacin de servicios adicionales por incorporacin de cmaras
489.600.Eliminacin de servicio adicional en calle Jos Rosa (OFUSEC ) Pto.4) Objetivos
129.408.Ahorro anual
$ 532.160.-

($

$
$

Conclusiones

El objetivo del presente anlisis es aportar algunas ideas que permitan, en un perodo de
escasez de recursos disponibles, lograr economas presupuestarias, sin deteriorar el nivel
actual de proteccin de bienes o personas que trabajan o asisten a las oficinas del Poder
Judicial.
La instalacin de cmaras con monitoreo remoto es fundamentalmente una medida de
seguridad de tipo preventiva y actualmente se generaliza su utilizacin tanto en el
mbito privado como pblico (merece destacarse su aplicacin a nivel de municipios en
todo el pas).
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La aprobacin por el Tribunal Superior de Justicia de la presente propuesta implica:

Autorizar la contratacin mediante licitacin del equipamiento y puesta en marcha del
centro de monitoreo.
La supresin servicios de polica adicional, conforme al contrato vigente.
La elaboracin del protocolo de actuacin para el personal policial asignado a la central de
monitoreo
Contemplar las limitaciones que tendr este servicio.

Estar a cargo de la Administracin General, llevar adelante la implementacin,

supervisin y control del proyecto, con el apoyo tcnico indispensable de la Secretara de
Informtica.
Para la incorporacin de esta tecnologa, al momento de efectuar el anlisis costobeneficio debe contemplar el estudio de las particularidades de cada organismo, y como
afectar tanto la incorporacin de cmaras como la eliminacin del servicio de polica
adicional en la vida cotidiana de quienes trabajan en ellos.
Finalmente, se considera que debe este proyecto debe ser acompaado por una
adecuada poltica comunicacional, que logre atenuar lgicas resistencias que provendrn
desde diversos sectores como casi siempre ocurre con la incorporacin de nuevas
tecnologas que reemplazan al componente humano.
DEPARTAMENTO DE COORDINACIN, 27 de abril de 2010

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