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LA TRANSICIN DE CRISTAL
Franquismo y democracia
2010, Po Moa
Diseo de cubierta: OpalWorks
Primera edicin: noviembre de 2010
Depsito Legal: M-43644-2010
ISBN: 978-84-92654-45-1
Composicin: CAJA ALTA Servicios Editoriales
Impresin: Cofs
Impreso en Espaa - Printed in Spain
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su incorporacin a
un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier
medio, sea ste electrnico, mecnico, por fotocopia, por grabacin u otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del copyright.
INDICE
Prlogo
Pag.
Cap.
1.
2.
3.
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5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
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17.
18.
19.
20.
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Introduccin
LA TRANSICIN EN CRISIS TREINTA Y CINCO AOS
DESPUS
Stanley G. Payne
con los aos, nombr como su sucesor a Juan Carlos I, actual rey
de Espaa.
[2] La dedicatoria del libro de Morn, "Surez, ambicin y
destino", tampoco es muy afortunada: A mi generacin, que
empez luchando contra la mentira que fue el franquismo, y que
luego acab aceptando todas las dems. Slo una fraccin mnima
de su generacin luch contra el franquismo, que fue una realidad
histrica, difcilmente una mentira.
Captulo I
ALGUNOS MITOS EN TORNO AL FRANQUISMO
Obviamente, un estudio sobre la Transicin debe aclarar, aun si
someramente, su punto de partida, es decir, el franquismo, en torno
al cual se ha acumulado una ingente masa de informacin falsa o
dudosa, que en parte he tratado en otros libros1, por lo que me
limitar aqu a sealar esquemticamente algunos errores
corrientes.
1. El franquismo naci de un golpe militar contra el Gobierno
legtimo de la II Repblica.
Tras las elecciones de febrero de 1936, no democrticas, entre
otras cosas por no haberse publicado sus votaciones, comenz en
Espaa un proceso caracterizado por unos trescientos muertos y
asesinados y ms de mil heridos en slo cinco meses, el incendio de
cientos de iglesias, registros de la propiedad, locales y prensa de
derechas, invasin de fincas, huelgas salvajes, eliminacin de la
independencia judicial, depuracin de aparatos del Estado,
destitucin ilegal del presidente de la repblica, anulacin tambin
ilegal de numerosos escaos ganados por derechistas en las Cortes,
y otros muchos fenmenos similares, culminados en el asesinato
del lder ms significado de la oposicin, Calvo-Sotelo, por policas
y milicianos socialistas. As, desde febrero, la legalidad cay por
tierra, abriendo paso a un proceso revolucionario. Contra este, y no
contra un Gobierno legtimo, se produjo el alzamiento derechista de
julio del 36.
2. El Frente Popular representaba la democracia y la repblica.
Ya en 1934, los partidos del posterior Frente Popular haban
asaltado la repblica o contribuido al asalto, planteado textualmente
como guerra civil y que, aun vencido, dej una estela de muerte y
destruccin. En las elecciones de febrero de 1936, el Frente Popular
se hizo con el poder entre violencias y coacciones, sin publicar los
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Captulo II
TREINTA Y TRES AOS TRIUNFALES
El ao 1969, el franquismo cumpla treinta aos, tres ms desde
la elevacin de Franco a la jefatura del Estado, el 1 de octubre de
1936, en plena guerra civil. Aos triunfales para l, en los que haba
superado desafos extremos y vencido a todos sus numerosos y
nada desdeables enemigos. Cada una de esas tres dcadas haba
sealado un hito en la evolucin del rgimen: tras ganar la guerra
civil en 1939, en los aos cuarenta evit la Guerra Mundial, desafi
la posterior hostilidad exterior y derrot las guerrillas comunistas;
en los aos cincuenta venci el aislamiento internacional y logr un
crecimiento econmico notable; y en los aos sesenta Espaa
alcanz uno de los ritmos de desarrollo ms fuertes del mundo,
despus de los de Japn, transformando una nacin agrcola en
industrial y de servicios, novena potencia del mundo. Asimismo se
disolvieron los odios polticos que haban destruido la repblica. Se
trata de hechos bien documentados, pese a lo cual predomina hoy
en Espaa la impresin contraria, tras aos en que la propaganda ha
sustituido a la historiografa. Cada uno de estos xitos merece un
comentario ms detallado.
En julio de 1936, un grupo de militares, secundado por gran
parte de la poblacin, se alz contra el proceso revolucionario y lo
venci despus de tres aos de ardua lucha. El bando derrotado
sola proclamarse republicano, y as sigue llamndosele por lo
comn, pero en rigor era un Frente Popular que haba liquidado la
repblica de 1931. Luego, apenas comenzada la reconstruccin del
pas, se cerni sobre Espaa el peligro, mucho mayor, de verse
arrastrada al torbellino de la Guerra Mundial, y as habra ocurrido
con cualquier otro rgimen o dirigente que no fuese Franco, con
funestas consecuencias para Espaa y, muy probablemente, para la
causa de los Aliados, en especial Inglaterra1.
Pese a haber permanecido neutral, con inmenso beneficio
para los Aliados, estos demonizaron al rgimen espaol so pretexto
12
***
El franquismo no se deca dictadura, sino democracia
orgnica, rgimen teorizado en Espaa por socialistas como
Fernando de los Ros, conservadores como Salvador de Madariaga,
progresistas de la Institucin Libre de Enseanza y monrquicos de
Accin Espaola. Se entenda por tal la participacin poltica no a
travs de partidos, sino del municipio, la familia y el sindicato,
sociedades espontneas y naturales. La crtica acusaba a las
democracias liberales o inorgnicas de dotar al individuo de
derechos sin contenido, pues lo desarraigaban de las sociedades
naturales, constrindola a depender de partidos que transformaban
la democracia en partitocracia. Esos partidos, en competencia
demaggica, produciran desgarrones sociales y corrupcin.
Crticas semejantes cundan por Europa en los aos treinta, y la
ensayista Hannah Arendt explicara por ese supuesto desarraigo la
tendencia de las masas a las soluciones totalitarias. Tocqueville
haba advertido profticamente contra un despotismo
democrtico, que convierte al individuo, con poca coaccin
externa, en instrumento dcil del Estado, hasta privar al hombre
de uno de los principales atributos de la humanidad.
En teora, la democracia orgnica permita votar a
representantes que los ciudadanos conocan de cerca, dando al voto
un criterio ms real que las elecciones de partidos, en las que el
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Captulo III
COMIENZO DE LA CRISIS DEL RGIMEN
Aun en los momentos de mayor triunfo existen elementos
contrarios ms o menos fuertes, y en este caso, junto a los xitos se
acumulaban sntomas de crisis difciles de contener. La admonicin
de Pablo VI era slo una muestra ms de la desafeccin de la
Iglesia hacia el rgimen: casi lo peor que poda pasar al
franquismo, porque este se defina catlico, su justificacin
ideolgica provena en gran parte de la doctrina y las encclicas
sociales de los Papas. Antes, Po XII lo haba apoyado frente al
boicot internacional, y la jerarqua eclesistica espaola lo haba
respaldado siempre. En fin, la Iglesia haba sido un pilar esencial
del franquismo. Y ahora ese pilar estaba siendo corrodo sin tregua,
amenazando la estabilidad del edificio entero.
La postura de Pablo VI y de un nmero creciente de
eclesisticos desconcertaba al Gobierno, que se senta tratado con
injusticia y no encontraba una rplica adecuada. Pues el franquismo
haba salvado a la Iglesia, de modo fsico e inmediato, del
exterminio programado contra ella por el Frente Popular, que hizo
perecer a ms de siete mil clrigos, a menudo entre suplicios
atroces, y trat de borrar de Espaa hasta el recuerdo de su herencia
cristiana. Adems, la Iglesia haba recibido privilegios
extraordinarios: a instancias del Vaticano se haba impuesto la
confesionalidad del Estado, el matrimonio indisoluble, etc. Y haba
recibido cuantiosas subvenciones.
Pero el Concilio Vaticano II haba soplado nuevos aires,
afectando desde la liturgia a la poltica. Lo haba convocado en
1962 el Papa Juan XXIII, quien falleci a los ocho meses,
continuando hasta 1965 bajo Pablo VI. Se quera poner al da a la
Iglesia (aggiornamento) ante la ola de indiferencia religiosa en
Europa Occidental y Usa, y los avances mundiales del comunismo.
De ah los nuevos mtodos, en general no muy exitosos, de
aproximacin a la sociedad, incluyendo el dilogo con los
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Captulo IV
LA OPOSICIN ANTIFRANQUISTA
El franquismo, pues, entraba en 1969 en una situacin de crisis.
Crisis no significa derrumbe, y el rgimen haba superado varias en
principio ms difciles. Por lo que se refiere al paisaje poltico,
haba cambiado profundamente en relacin al de la repblica y la
guerra. Los viejos odios se haban disuelto, los partidos
republicanos, separatistas, el PSOE y el anarquismo, antao tan
poderosos, se reducan a dbiles crculos nostlgicos y con muy
escasa actividad, ms algunos exiliados sin la menor incidencia en
los sucesos espaoles. Ninguno de ellos reciba atencin en Espaa,
aunque muy espordicamente los anarquistas realizasen algn
atentado.
La nica oposicin realmente activa y persistente desde el
final mismo de la guerra civil era la de los comunistas. Algunos de
ellos haban adquirido experiencia guerrillera en la resistencia
francesa y entre los partisanos soviticos, y haban organizado al
terminar la Guerra Mundial unas guerrillas, llamada maquis.
Tericamente las condiciones les eran muy favorables, por el
aislamiento internacional del rgimen, por la pobreza y por el
descontento que se esperaba en la poblacin. Pero la poblacin les
rechaz, y para 1947 el franquismo llevaba las de ganar,
culminando su victoria en 1949, despus de lo cual slo quedaron
algunos grupos armados aislados y poco peligrosos. El maquis
ocasion 953 muertes y realiz 834 secuestros, 538 sabotajes y casi
6.000 atracos, la gran mayora entre 1944 y 1949. A su vez tuvo
2.173 muertos en encuentros con fuerzas armadas nacionales1.
Ante la derrota del maquis, el PCE haba cambiado de tctica,
hablando de paz y procurando infiltrarse en los sindicatos, la
universidad, la prensa y la intelectualidad, para hacer en ellos un
trabajo de zapa. A fin de atraer el mayor nmero de apoyos,
invocaba la reconciliacin nacional y las libertades. Pero la
reconciliacin estaba de hecho lograda, pues los antiguos votantes
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***
27
***
Una medida de la amplitud de la oposicin perseguida, esto es,
no tolerada por el franquismo, pueden darla las condenas del TOP
(Tribunal de Orden Pblico), creado en 1963, segn aumentaba la
actividad comunista y la conflictividad social. El TOP durara hasta
1977, y en esos trece aos produjo unas 9.000 condenas, de
acuerdo con el estudio del magistrado comunista Juanjo del guila,
que afectaron a 11.261 procesados, con un total de 10.146 aos de
prisin. Esto supone menos de un ao de crcel por persona, y
como las penas inferiores a un ao no se cumplan en prisin,
significa que la inmensa mayora no pisaron, o apenas, la crcel,
aunque una pequea minora s sufriera condenas prolongadas, que
por lo comn tampoco se cumplan ntegras (incluso en los aos
cuarenta la mayora de las condenas a prisin perpetua no duraban
ms de seis aos). Muchos de los condenados lo eran ms de una
vez. Ello indica una represin muy inferior a la habitualmente
sugerida en estudios truculentos, incluido el citado.
El aspecto cualitativo no importa menos. El autor del estudio
lo titula El TOP. La represin de la libertad, dando a entender que
los encausados eran demcratas. Pero en boca de un comunista, la
palabra libertad tiene un significado peculiar, y, desde luego,
cabe insistir, no haba demcratas en las prisiones. La casi totalidad
de los detenidos fueron comunistas de unas u otras organizaciones,
mayormente del PCE, y ya al final ingresaron otros afines a la ETA
o grupos terroristas menores.
El relativo auge del comunismo y el terrorismo en Espaa
durante esos aos no se comprender sin el giro poltico del
Concilio Vaticano II segn lo interpretaron diversas corrientes de la
Iglesia, que extendi una verdadera red de proteccin sobre los
antifranquistas. Sin esa proteccin, hay pocas dudas de que tales
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Captulo V
DE LA CRISIS DEL 69 AL ASESINATO DE CARRERO
El Gobierno de 1969 se propuso, pues, asegurar la sucesin en
Juan Carlos como tarea central. Por tradicin, la derecha espaola
consideraba la monarqua como el elemento clave, refrendado por
la historia, de la estabilidad social y de la unidad de Espaa,
supuesto discutible, contrastndola con las experiencias
republicanas, indiscutiblemente desastrosas. Ante el objetivo de
afirmar la monarqua pasaban a segundo plano asuntos como el de
las asociaciones, que muchos, Franco entre ellos, miraban con
recelo. Claro est que no todo el mundo vea las cosas de igual
modo. Ni la monarqua ni la persona de Juan Carlos concitaban
demasiado fervor popular, persista contra el Prncipe una inquina
sorda en medios franquistas, no digamos de la oposicin, y el
Vaticano y el clero progresista no iban a poner las cosas fciles al
Gobierno.
El ao 1970 trajo dos importantes xitos a la diplomacia de
Madrid: un Acuerdo preferencial con la CEE, y poco despus un
Convenio de amistad y cooperacin con Usa, ambos con
sustanciales mejoras para Espaa. El Acuerdo preferencial, firmado
a finales de junio, situaba a Espaa como pas asociado a la CEE y
rebajaba los aranceles a las exportaciones hispanas entre un 30 y un
70%, eliminaba la mayora de las contingenta-ciones y respetaba
bsicamente el grado de proteccionismo espaol, que deba
reducirse sustancialmente a lo largo de seis aos. Slo en 1970 las
exportaciones espaolas a la CEE crecieron un 27,5% (20% al resto
del mundo), mientras que las importaciones apenas lo hicieron en
un 3%1. Por lo dems, Espaa no sufra merma alguna de
soberana. El Acuerdo, al igual que el turismo, una de las mayores
fuentes de la riqueza espaola, eran mal vistos por la oposicin, que
intentaba boicotear tanto el acercamiento a la cee como la afluencia
de turistas.
31
***
El suceso interno ms destacado del ao 1970 fue seguramente,
ya en diciembre, el Proceso de Burgos, juicio militar sumarsimo
contra terroristas de la ETA acusados de haber asesinado al
comisario Melitn Manzanas. Manzanas tomaba cada da el mismo
autobs, sin proteccin alguna, de lo que inform a la ETA un
miembro del PNV. Uno de los implicados, Iaqui Sarasqueta,
explicara aos despus que los antifranquistas llamaban torturador
a Manzanas, pero siempre he pensado que se vala ms de esa
fama que de la propia tortura. De inmediato recibi la eta la
solidaridad del PNV, el cual difundi el bulo de que tras la muerte
de Manzanas haba los de faldas, y acus al rgimen de realizar un
genocidio saudo y sistemtico () ininterrumpidamente desde
la guerra civil. Justificaba los atentados como respuesta a un
masivo terror de Estado, sealando como prueba del mismo los
ciento cincuenta presos y cincuenta confinados durante el pasado
estado de excepcin, lo que da el verdadero calibre del genocidio y
al terror alegados (otras cifras hablan de casi 2.000 detenidos,
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***
El bienio siguiente result ms tranquilo. En enero de 1971, el
Prncipe Juan Carlos devolvi la visita de Nixon y caus all buena
impresin. El Gobierno useo, preocupado por el deterioro fsico
de Franco, parece haber presionado, sin xito, para hacer efectiva
cuanto antes la sucesin. Al ao siguiente, Vernon Walters, enviado
especial de Nixon, visit a Franco para conocer sus previsiones y
perspectivas: Le entregu la carta de Nixon y su mano tembl
levemente al cogerla. Nixon escriba que el presidente de Usa tena
pesadas responsabilidades en el mundo y estaba muy preocupado
por la evolucin del Mediterrneo Occidental. Franco contest que
lo que realmente interesaba a Nixon era lo que pasara en Espaa
despus de su muerte. Contest simplemente: S, general, eso es.
() Entonces dijo que la sucesin sera ordenada, porque no haba
alternativa. Espaa marchara un largo tramo hacia la democracia
propiciada por nosotros junto con los britnicos y los franceses,
pero no hasta el final, porque Espaa no era Usa, Gran Bretaa o
Francia. Expres su absoluta confianza en que el Prncipe sabra
manejar la Transicin (). Mucha gente dudaba de que las
instituciones creadas por l funcionaran, pero se equivocaban ().
El general Franco se levant para indicar que la reunin haba
terminado (). Diga al presidente Nixon que tenga confianza en
el buen sentido del pueblo espaol. No habra una segunda guerra
civil (). l tena fe en Dios y en el pueblo espaol. Al irme me
estrech la mano y me dijo, casi en un susurro: Mi verdadero
monumento no ser la cruz del Guadarrama. Mi verdadero
monumento ser lo que no encontr cuando me encargu del
Gobierno de Espaa, la clase media espaola (). Segn volva a
Madrid en coche me preguntaba cuntos estadistas seran capaces
de discutir sobre su propia muerte de modo tan desapasionado
como l. Su carcter no corresponda al del espaol excitable y
grrulo imaginado por tantos noreuropeos y useos5.
34
***
Respecto de la oposicin, la ETA, semidesarticulada, slo
consigui en esos dos aos asesinar a un guardia municipal, aunque
pudo ir reorganizndose. Comisiones Obreras y el sindicato
estudiantil del PCE haban quedado malparados, mientras
proliferaban pequeos grupos pro chinos o marxistas leninistas, que
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Si, aun con todo ello, el bienio 1971-1972 result tranquilo, todo
cambiara en 1973, no slo dentro sino tambin fuera de Espaa. El
27 de enero se firmaban en Pars los acuerdos de paz entre Usa y
Vietnam del Norte, que preludiaban la primera gran derrota
histrica usea. El pasmoso acontecimiento fue considerado por
mucha gente prueba de la decadencia irremisible de la democracia
liberal o del imperialismo. Tambin Chile avanzaba hacia la
revolucin desde que en 1970 ganara las elecciones (36% de los
votos) el marxista y masn Salvador Allende con una liga
socialista-comunista. Sus recetas econmico-sociales haban
hundido la economa chilena y la intensa agitacin amenazaba
instalar una nueva Cuba en el cono sur de Amrica. La oposicin
acus a Allende de una escalada de actos inconstitucionales, y el 11
de septiembre del 73 el general Augusto Pinochet derroc al
Gobierno mediante un golpe militar, en el curso del cual Allende se
suicid. Estos sucesos causaron extrema irritacin y protesta en los
medios izquierdistas de Europa y Amrica.
Poco despus, el 6 de octubre, estallaba la guerra del Yom
Kippur entre Israel y sus vecinos rabes. Los rabes golpearon
primero, con armas nuevas vendidas por la urss, y lograron xitos
iniciales, pero pronto cambiaron las tornas. Presionaron las dos
superpotencias y la situacin qued en tablas, pero los pases rabes
productores de petrleo lo usaron como arma contra Occidente,
alzando repentinamente el precio del barril y provocando o
agravando una dura crisis en los pases occidentales. Poco antes se
daba por descontado que, gracias a las polticas keynesianas, el
ciclo econmico estaba dominado y no caba esperar nuevas crisis
econmicas importantes.
En Espaa, los presupuestos de ese ao, en comparacin con
los de 1968, registraron un fuerte aumento de los gastos en
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Captulo VI
DEL ASESINATO DE CARRERO A LAS EJECUCIONES DE
1975
El sucesor de Carrero deba ser el vicepresidente Torcuato
Fernndez Miranda, que haba manejado con destreza la situacin y
a quien se supona el futuro Jefe del Gobierno del Rey, de quien
haba sido educador. Pero Torcuato, tenido comnmente por
inteligente y capaz, tena escaso apoyo en la clase poltica, debido a
su carcter fro, despegado y algo enigmtico. l mismo desdeaba
ese mal ambiente, dedicndose a cultivar su influencia sobre el
Prncipe, Carrero y el mismo Franco, gracias a su apreciada
habilidad dialctica. Pero Franco lo descart como sucesor de
Carrero. Torcuato achac el desaire a presiones de la familia del
Caudillo, pero la oposicin a l era mucho ms vasta. Corri la
consigna cualquiera menos Torcuato, y las tensiones que
acarreara su nombramiento debieron de disuadir a Franco1. Tras
estudiar varias opciones, el nombramiento recay sobre Carlos
Arias Navarro, pese a que, como ministro de Gobernacin, no haba
logrado impedir el asesinato de Carrero.
De Arias, relativamente joven (65 aos) y con fama de
enrgico, se esperaba supiese dirigir el pas en una etapa ardua, por
la probable muerte o inhabilitacin de Franco. Doctor en Derecho y
de tendencia ms bien izquierdista y anticlerical durante la
repblica, ante el caos del Frente Popular haba optado por los
nacionales. Ejerci de fiscal en Mlaga, donde procur un duro
castigo al previo terror izquierdista2. Carrero no le apreciaba:
Parece muy enrgico pero no es hombre de criterio. Fernndez
de la Mora, asombrado por su designacin, escribi: Tras su
apariencia enrgica haba una mente sin ideas y, por tanto, una
personalidad dbil, influible y verstil3.
Lpez Rod quera mantener el gabinete, que slo llevaba
seis meses, pero Arias enmend la lnea de Carrero con doce
relevos, la remodelacin ms amplia de todo el franquismo. Ces a
40
***
El 13 de septiembre, la ETA mataba a doce personas y hera o
mutilaba a ms de setenta con una bomba en la cafetera Rolando,
junto a la Direccin General de Seguridad y a la Puerta del Sol
madrilea. Dirigida aparentemente contra guardias que
frecuentaban el local, casi ninguna vctima tuvo que ver con la
Polica. La matanza fue perpetrada por un grupo etarra apoyado por
dos ex miembros del PCE, uno de ellos Genoveva Forest, esposa
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***
El ao 1975 iba a ser crucial. Caa el Gobierno de Vietnam del
Sur, ya herido de muerte por la retirada usea de 1973, comenzaba
all una masiva represin, y el comunismo iniciaba en Camboya
uno de los mayores genocidios de la historia. En frica, las
extensas colonias de Portugal pasaban a poder de movimientos
comunistas o pro comunistas, y en Hispanoamrica cunda la
subversin cristiano-marxista. Para Espaa fue el ao de una nueva
ofensiva terrorista e internacional contra el rgimen, de la agresin
marroqu al Shara espaol y, sobre todo, de la muerte del propio
Franco.
El 20 de febrero dimiti el ministro de Trabajo, Licinio de la
Fuente, por la oposicin a sus reformas sindicales, y Arias
aprovech para relevar a los ministros ms ultras, el de Justicia,
Ruiz Jarabo, y Utrera, a este contra la opinin de Franco, a quien
amenaz con dimitir. El sustituto de Utrera, Fernando Herrero
Tejedor, falangista, opusdesta y aperturista a un tiempo, poltico
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***
Ante las luchas de descolonizacin que tantos quebrantos
causaron a Francia, Reino Unido y Portugal, Madrid haba aceptado
la independencia de Guinea espaola, uno de los pases mejor
ordenados y de mayor renta per cpita de frica, uniendo a ella la
isla de Fernando Poo (Bioko), por presin de la ONU y contra el
deseo de los isleos. Tras unos comicios gan el poder un psicpata
izquierdista llamado Macas, que extermin a los guineanos
preparados por Espaa para asumir la Administracin, perpetr
matanzas en masa y hundi al pas en la miseria. El Shara, con
slo 70.000 habitantes, haba sido declarada, como la anterior,
provincia espaola, aunque, de modo incoherente, el Gobierno
las haba inscrito a ambas en la ONU como territorios no
autnomos o descolonizables. Ante la inevitable independencia, se
fund un partido proespaol, el PUNS (Partido de Unidad Nacional
Saharaui), para mantener un lazo privilegiado con Espaa,
interesada en tener all un rgimen amigo, por asegurar los fosfatos
de la zona y como salvaguardia de las islas Canarias. Pero ante la
amenaza marroqu, el PUNS se desintegr.
Marruecos contaba adems con el apoyo de Usa, porque era
el nico pas prouseo del norte de frica. Si el Shara caa en
manos del Frente polisario, orientado por la dictadura socialista y
prosovitica argelina, Argelia rodeara por tierra a Marruecos, lo
que no poda admitir Washington, ya bastante alarmado por los
avances soviticos en las ex colonias lusas. Mauritania tambin
aspiraba a su parte del botn.
Probablemente Franco habra mantenido su compromiso de
referndum. Para impedirlo, Hasn anunci a mediados de octubre,
con respaldo useo, una marcha pacfica, llamada Marcha Verde,
[1] As, por ejemplo, El sexo era uno de los juguetes preferidos,
las llamadas perversiones un refinamiento exquisito (un ilustre
escultor brindaba a sus invitados el deleite de ver defecar a su
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Captulo VII
MUERTE Y LEGADO DE FRANCO
El 20 de noviembre, despus de un mes de agona, falleca el
general Franco. Su testamento poltico fue ledo en televisin por
Arias, visiblemente emocionado1.
El documento, breve, sobrio y emotivo, expresa el carcter y
creencias esenciales de su autor. Cabe destacar la confianza en Juan
Carlos, a quien ceda un poder decisivo, y las nicas
recomendaciones a sus sucesores, sin mencin al Movimiento:
mejorar la situacin material y cultural y mantener la paz y la
unidad de Espaa, que los terrorismos y los marxismos volvan a
poner en cuestin, despus de varios decenios.
Ante el Caudillo muerto pasaron, en interminables colas,
cientos de miles de personas, y despus fue enterrado en el Valle de
los Cados, frente a la tumba de Jos Antonio, el fundador de la
Falange, fusilado treinta y nueve aos antes, casualmente el mismo
da y mes del fallecimiento de Franco (y del lder anarquista
Durruti). Como tras el asesinato de Carrero, las previsiones
institucionales y la sucesin funcionaron impecablemente.
La sociedad senta que con Franco terminaba una poca
histrica. La valoracin de esa poca era entonces muy
mayoritariamente positiva: segn una encuesta, un 80% de los
espaoles entendieron la muerte del Caudillo como una prdida.
Los odios sociales y de partido que haban destrozado la repblica
quedaban muy atrs para la inmensa mayora, aun si los
marxismos, terrorismos y separatismos lograban algunos xitos en
su empeo por resucitarlos. De la calma social daba indicio la
escasez de presos polticos, y de presos en general[1].
Franco dejaba una Espaa ya rica, novena potencia industrial
del mundo, con una enseanza extendida en todos los grados,
Seguridad Social muy aceptable, una capa empresarial amplia y
emprendedora, gran nmero de profesionales y tcnicos y una clase
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***
Hasta haca poco, las encuestas indicaban que la mayora de la
poblacin prefera una evolucin dentro del rgimen6, y la
discusin y tensiones haban girado en torno a una reforma dentro
del Movimiento, o bien correr el riesgo de asociaciones ajenas a l.
Pero apenas enterrado el Caudillo, el planteamiento poltico vari
de modo profundo: se hizo difcil concebir otra salida que una
democratizacin a fondo, y la alternativa era hacerla de manera
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Captulo VIII
FRUSTRACIN DE LA REFORMA DE FRAGA
Las instituciones funcionaron con normalidad y dos das despus
del fallecimiento del Caudillo, Juan Carlos jur las Leyes
Fundamentales del Movimiento ante las Cortes, por las que fue
reconocido rey. Tres das despus, el 25 de noviembre, un amplio
indulto puso en libertad a ms de 5.500 presos. De ellos, 429 eran
polticos, la mayora preventivos por la reciente ofensiva terrorista,
quedando en prisin algo ms de 300[1].
El da 27 se produjo la exaltacin oficial al trono con una
misa del Espritu Santo. En contraste con el funeral de Franco,
asistieron bastantes enviados extranjeros al ms alto nivel: Nelson
Rockefeller, presente en ambos; el presidente de Alemania Federal,
Walter Scheel; el presidente francs, Giscard dEstaing; el duque de
Edimburgo, los prncipes herederos de Marruecos, Blgica y
Luxemburgo; y otros rabes; y delegaciones distinguidas de
muchos pases. En las ltimas semanas, el Rey haba informado
confidencialmente de sus intenciones democratizadoras en diversos
medios internacionales, a fin de obtener mximo respaldo. Caso
aparte fue el de Giscard dEstaing, que acept ir a Madrid slo si se
le daba un trato privilegiado, que recibi. l deseaba condicionar la
poltica espaola uno de sus medios de presin, la proteccin a la
ETA, se esperaba fuese anulada, esperanza que resultara vana, y
quera aparecer como protector o mentor de Juan Carlos. La misa
fue oficiada por el cardenal Tarancn, de quien algunos teman
alguna homila retadora, que no tuvo lugar. El cardenal pronunci
una exhortacin genrica en sentido democrtico y aperturista[2].
El nuevo Gobierno se form con bastante rapidez, aunque no
sin dificultades. Juan Carlos encontr que haba heredado los
poderes de Franco, pero no tanto su autoridad, pues los ms
renuentes a cualquier cambio en profundidad, y temerosos del
rupturismo, seguan recelando de las intenciones y experiencia
poltica del Rey. Este y sus asesores especulaban desde haca
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Captulo IX
LOS PROTAGONISTAS DE LA REFORMA
As, la reforma no fue la de Fraga, sino la de Torcuato Fernndez
Miranda, que la dise, de Surez, que la aplic y le dio su
impronta, y de Juan Carlos I, que la auspici desde el poder
heredado de Franco. Areilza, cuando se crea llamado a hacer la
reforma, defini al Rey como motor del cambio, lo que depende
del sentido que se d al trmino motor. Quiz lo fue propiamente
Torcuato, con el Rey como patrocinador y Surez como agente.
Pero es cuestin poco relevante. Una semblanza de los grandes
protagonistas y opositores ayudar a entender virtudes y defectos
de la Transicin.
En verano de 1976, Juan Carlos tena 38 aos. Nacido en
Roma en plena guerra civil espaola, era hijo de Don Juan y nieto
de Alfonso XIII, el rey que en 1931 haba entregado el poder a los
republicanos. Cuando Juan Carlos tena diez aos, Franco
convenci a Don Juan de la necesidad de educarlo en Espaa,
donde recibi enseanza militar y universitaria, y especfica de
tutores como Fernndez Miranda, el general Alfonso Armada y
catedrticos distinguidos. Mostr poca aficin al estudio, segn
Franco, quien, no obstante, le tom cario paternal. Informado el
Caudillo de su escaso rendimiento en teora militar, coment: un
rey no necesita ser experto en asuntos blicos. Le basta saber lo
bsico, ser hombre de honor y amar a Espaa. En otra ocasin
declar: Aunque parece algo sometido a su padre, le considero
persona inteligente y de carcter bondadoso. Muchos creen que es
un poco infantil, pero esto se le pasar una vez () conozca mejor
el mundo y la manera de ser de la gente; Discurre muy bien y
piensa por cuenta propia (). No creo que en asuntos de poltica
est entregado a su padre. Los crticos reprocharan al Rey su
escasez de lecturas. Le gustaban en cambio deportes como la vela,
el esqu o las motos. Su mentor Fernndez Miranda le animaba a
que, ms que leer, aprendiera escuchando y mirando a su
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***
Surez, el hombre del Monarca y de Torcuato, tena mucho en
comn con el Rey: era simptico, ambicioso, deportista,
extrovertido, con encanto personal, diestro en halagar vanidades
ajenas; y tambin a l se le acusaba de frivolidad y pobreza
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***
El personaje ms destacado de la oposicin era, con mucho,
Santiago Carrillo, jefe del nico partido de izquierda con
organizacin nacional e influencia mayor o menor en variados
mbitos sociales, y aglutinador, hasta poco antes y en torno a sus
iniciativas, de la mayor parte del antifranquismo. Casualmente,
Carrillo coincida con Torcuato en edad y ciudad de nacimiento,
Gijn, aunque no podan diferir ms en personalidad e historial.
Hijo de Wenceslao Carrillo, un destacado dirigente del PSOE, en
1934, con slo 19 aos, lideraba las Juventudes Socialistas, y por
tanto el terrorismo contra la CEDA y la Falange, terrorismo al que
los falangistas terminaran por replicar con parecida violencia, al
verse desamparados por el Gobierno12. Admirador del estalinismo,
y entusiasta de la guerra civil, estuvo entre los jefes de la
insurreccin de octubre de 1934, que pretenda destruir la repblica
burguesa e imponer la dictadura de su partido. Detenido, fue
liberado al triunfar el Frente Popular en febrero del 36.
Bolchevizador del partido, secuaz de Largo Caballero el Lenin
espaol, y an ms secuaz de Stalin, entreg las Juventudes
Socialistas al PCE con el nombre de Juventudes Socialistas
Unificadas (JSU).
Reiniciada la guerra civil en julio de 1936, Carrillo pas a
organizar el terror de retaguardia contra las derechas, tambin
contra izquierdistas incmodos, a la sombra de la Comintern y el
NKVD sovitico. Hay muy pocas dudas sobre su responsabilidad,
entre otras cosas, en la mayor matanza de prisioneros de la guerra,
la de Paracuellos. Perdida la guerra, se exili, fue escalando puestos
en el aparato exterior comunista y dirigi desde Francia el maquis,
intento fallido de volver a la guerra civil. En la tradicin estalinista,
hizo liquidar a bastantes comunistas que juzg desafectos.
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Captulo X
EL CLIDO VERANO DE 1976
A pesar de la decepcin casi generalizada por su nombramiento,
Surez, amparado por el Monarca, sali adelante, superando las
dificultades para formar Gobierno e hilvanar contactos con la
oposicin. Sin dudarlo un momento, dej en la estacada a la UDPE,
que haba presidido, y a los bunkerianos, en los que se haba
apoyado para retrasar y dificultar la reforma de Fraga. Formar
Gobierno le result algo laborioso. Rehusaron entrar en l no slo
Fraga y Areilza, sino personajes como Robles Piquer, Antonio
Garrigues, Fuentes Quintana, lvarez de Miranda y otros. Surez
sali del paso con ayuda de Alfonso Osorio, lder de los
democristianos ms o menos antifranquistas del grupo Tcito y
ministro de la Presidencia con Arias. Osorio llev al nuevo
Gobierno a Marcelino Oreja en sustitucin de Areilza, y a varios
ms, y retuvo a Leopoldo Calvo-Sotelo. Del sector azul, el ms
destacado fue Rodolfo Martn Villa, muy prximo a Surez y
sustituto de Fraga en Gobernacin, donde iba a desempear un
papel crucial. Posteriormente, dira en sus memorias: Lleg a ser
evidente que la reforma global que entonces [con Arias] se arbitr
padeca de graves insuficiencias, tanto en su contenido como en su
forma y en su trmite. Olvidaba, con cierto descaro, que l y
Surez haban boicoteado solapadamente aquella reforma, en
nombre del continuismo1. Del Gobierno quedaron excluidos los
polticos de la tecnocracia, objeto de especial aversin para los
de procedencia falangista.
Las noticias sobre el nuevo Gobierno desataron en la prensa y
parte de la opinin una acre rechifla, empezando por el recin
nacido y ya influyente El Pas, que Fraga haba alimentado, por as
decir, como rgano de expresin y apoyo a sus proyectos, pero que
pronto mordera su mano. Se le llam Gobierno de penenes, en
contraste con el anterior Gobierno de catedrticos, aludiendo a la
diferencia de talla poltica (los PNN, Profesores No Numerarios,
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77
Captulo XI
TRIUNFO DE LA REFORMA Y FRACASO DE LA
RUPTURA
El otoo de 1976 vio la formacin de un partido conservador que
dirigira Fraga, los ltimos intentos de ruptura, la afirmacin de la
reforma y desusados golpes terroristas.
Total o parcialmente disconformes con el rumbo de la reforma,
ajenos al bnker pero algunos prximos a l, varios polticos
franquistas fundaron un nuevo partido, Alianza Popular (AP), para
dar cauce en la democracia al llamado franquismo sociolgico.
Eran los lderes de siete asociaciones constituidas al abrigo de la
ley de Arias: Manuel Fraga, Federico Silva, Laureano Lpez Rod,
Gonzalo Fernndez de la Mora, Licinio de la Fuente, Enrique
Thomas de Carranza y Cruz Martnez Esteruelas; el ltimo haba
sucedido a Adolfo Surez cuando este se haba desentendido de la
presidencia de UDPE, al ser nombrado Jefe del Gobierno. Los siete
haban jugado un brillante papel en la Espaa del desarrollo y seis
haban sido ministros. La prensa progresista los bautiz, en tono
burlesco, como los Siete Magnficos. Fraga, elegido Secretario
general explic en el discurso inaugural del partido en realidad
federacin de asociaciones que no admita la voladura de la obra
de los ltimos cuarenta aos en que se haba dado un salto
gigantesco en todos los rdenes, xitos que otros queran venir a
administrar. Anunci que AP estaba abierta a una reordenacin
territorial ms justa, pero sin atentar contra la unidad de Espaa
como frvolamente se estaba propiciando en Catalua y
Vascongadas. Recalc la gravedad de la crisis econmica y la
urgencia de afrontarla, y propuso libertades democrticas plenas.
Enseguida, recordar Fraga, Gobierno e izquierda se pusieron de
acuerdo para designarnos como enemigo comn1. Areilza y Po
Cabanillas fundaron, a su turno, un Partido Popular.
Como se supona que dos tercios de las Cortes desconfiaban
de la reforma planteada, hubo en AP veleidades de provocar con
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***
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Captulo XII
TERCERA REFORMA Y FIN DEL FRANQUISMO
El secuestro de Oriol desplaz a la reforma de la atencin
pblica, suscit agudo nerviosismo en los medios polticos y un
alud de peticiones de escolta policial. El Gobierno rechaz las
exigencias terroristas, que habran daado seriamente la reforma,
aunque prometi medidas de gracia. El GRAPO tuvo la impresin
de una claudicacin parcial del Gobierno, y de disponer de una
baza para mantener en la cuerda floja a los fascistas y su
oposicin domesticada, y ello salv la vida del secuestrado. Por
tanto, el PCE(r) dedic su esfuerzo a movilizar a las masas, muy
boicoteado por CC.OO., la prensa y el resto de la oposicin, que
difundan bulos confusionistas sobre su origen, con lo que, siendo
numricamente insignificante, dicho partido peleaba contra casi
todas las formaciones polticas, franquistas y antifranquistas. Sus
nicos apoyos eran el Gobierno argelino, a travs de su servicio
secreto, y el MPAIAC (Movimiento para la Autodeterminacin e
Independencia del Archipilago Canario), al cual facilitaba el
Gobierno de Argelia unas emisiones de radio escuchadas en
Espaa. El MPAIAC propugnaba la lucha armada, aunque con
escasa capacidad para la misma.
El 23 de diciembre la situacin se complic, aparentemente,
con la detencin de Carrillo y siete jefes comunistas. La Polica no
se haba lucido persiguiendo a Carrillo, y menos an al GRAPO,
que no estaba entonces infiltrado, al contrario que el PCE, el PSOE
y otros. El PCE se moviliz a fondo para protestar por las
detenciones de sus lderes y presionar en Europa por su liberacin.
Carrillo no poda ser juzgado por crmenes de la guerra, como
qued indicado, y la legislacin por asociacin ilegal no estaba ya
en vigor, de modo que a la semana, el 30 de diciembre, fue puesto
en libertad.
Pero el secuestro de Oriol se prolongaba y seguan las
manifestaciones pro amnista. El PCE(r) crey fracasada la intensa
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***
Si bien las acciones del GRAPO haban casi paralizado la vida
poltica durante unas semanas, a lo largo de enero se reanudaron los
contactos entre el Gobierno y la Comisin de los nueve, para tratar
los aspectos tcnicos de la reforma, la legalizacin de los partidos y
las normas electorales.
Con la Comisin intervino un nuevo y crucial factor poltico:
Surez, triunfador con un referndum y una reforma diseados por
Torcuato Fernndez Miranda, se sinti con bros para sacudirse la
tutela de este, y cambi de talante. Haba interiorizado cierta jerga
democrtica, que usara en abundancia luego, dando a entender que
siempre haba pensado as. Hasta entonces, la reforma vena
plenamente del franquismo, a conciencia de que la oposicin slo
aceptara el cambio democratizador si se saba dbil. Pero, comenta
Jordi Pujol, miembro de la Comisin de los nueve: Surez nos
dijo: Yo, seores, tengo el poder. Ustedes tienen legitimidad. De lo
que se trata en estos momentos es de unir poder y legitimidad.
Surez no dijo que nosotros tuvisemos la legitimidad en exclusiva.
Nos dio a entender que l tambin detentaba una parte de ella,
adems del poder. Pero dej muy claro que, a pesar de ser ilegales y
de que an no nos hubiera elegido nadie, s representbamos la
legitimidad del futuro, la que vena. Una tcnica muy empleada
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pasaran del 10% los votos comunistas en las elecciones. Por otra
parte, argument que tena fuerza suficiente para boicotear las
elecciones y privar de credibilidad a la reforma si no era legalizado,
y que no estaba dispuesto a que otros partidos (el PSOE,
evidentemente) aprovecharan la ilegalidad del PCE para hacerse
con sus votos.
Realmente, la legalizacin del PCE no era el problema, pues
estaba ms o menos decidida desde tiempo atrs. La cuestin era
cundo, y esto no qued del todo acordado, pero Carrillo sali con
la impresin de haber convencido a su interlocutor. Surez debi de
considerar la legalizacin antes de las elecciones como una nueva
baza que reforzara su prestigio personal, aunque no careciera de
ciertos peligros, y resolvi prepararla sin informar a nadie, salvo al
Rey y a algunos ministros de confianza.
El primer fruto de la entrevista fue, slo una semana despus,
la celebracin en Madrid de una cumbre eurocomunista, con
Carrillo y los jefes de los pc italiano, Enrico Berlinguer, y francs,
Georges Marchais. Berlinguer aceptaba la OTAN, haba marcado
distancias con Mosc y quera arbitrar entre las facciones del
movimiento comunista internacional, adoptando una actitud
comprensiva hacia China y Yugoslavia. En Italia propona el
compromiso histrico con la democracia cristiana, para llegar a
un Gobierno de coalicin que afrontase la crisis econmica y el
terrorismo de izquierda y de derecha. Marchais segua una poltica
ms oscura y brusca, pero, como el italiano, entenda que su partido
haba alcanzado un tope de influencia electoral, con tendencia a
decrecer, y que deba cambiar determinadas posturas.
La reunin de Madrid oficializaba la nueva va
eurocomunista, que aceptaba las elecciones, el pluralismo
poltico y el capitalismo (al menos por un largo perodo), y se
alejaba algo de Mosc. Berlinguer, Marchais y Carrillo tenan
formacin estalinista y dirigan partidos diseados segn tales
normas, para derrocar el sistema burgus combinando el uso de
libertades y elecciones, con las armas y la insurreccin, llegado el
caso. Sin embargo, la prctica les haba llevado a entrar ms y ms
***
El triunfalismo de Surez se manifest entonces. Torcuato, cada
vez ms marginado en la presidencia de unas Cortes que ya haban
cumplido su tarea, ni siquiera reciba mucha informacin del Jefe
del Gobierno. El hombre disponible haba dejado de serlo. Tena
una persona de confianza en Carmen Dez de Rivera, relacionada
con el Rey, a quien haba nombrado jefa de su gabinete tcnico,
mujer atractiva e interesante, de un izquierdismo frvolo y
pretencioso o progresista, poco leal a Surez. Algo ms tarde se
sabra de su pertenencia al partido socialista de Tierno Galvn, y
terminara en el psoe. Fuera por encargo o por propia iniciativa,
Carmen se haba reunido con Carrillo, a quien describi ante
Surez como hombre encantador, inteligente, deseoso de
colaborar en el proceso democrtico y de tener una entrevista con l
(con Surez). Extraamente, Carrillo, muy cortejado por polticos
y prensa, cobraba una aureola casi fascinante, incluso en crculos
de derecha5.
Fuera por estas confidencias o por decisin previa, el 27 de
febrero, Surez se reuni en secreto con el lder del PCE en el chal
del abogado y presidente de la agencia Europa Press Jos Mario
Armero. Ni a Torcuato ni al vicepresidente, Alfonso Osorio, les
pareci bien el encuentro, pero s al Rey6. La reunin fue
distendida, con afabilidad mutua. Carrillo reafirm que su partido
respetara la monarqua (elogi al Rey), la bandera, el sistema
econmico y la unidad de Espaa, y que l no era temible, pues no
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***
A mediados de marzo fueron convocadas, para el 15 de junio, las
primeras elecciones democrticas. Por entonces se haban
improvisado multitud de partidos o al menos de siglas (sopa de
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Captulo XIII
LAS ELECCIONES DE JUNIO DE 1977
La campaa electoral se desarroll con bastante normalidad y
pocas violencias, salvo la de Alianza Popular, hostilizada por las
izquierdas e, indirectamente, por el Gobierno y por el mismo Rey.
Este, segn Fernndez de la Mora, haba pretendido reducir a AP a
un apoyo a Surez desde la segunda lnea (). Pens que eso
sera algo as como una proscripcin consentida. Juan Carlos,
decan, criticaba cidamente, entre carcajadas, a los lderes de ap y
otros (llamaban el risorio a tales sesiones): Pero hombre, cmo
te has aliado con Fraga, que ni en Londres le han quitado el pelo de
la dehesa!1. Para Juan Carlos y para Surez, AP constitua un
peligro, porque poda arrastrar gran parte de los votos del
franquismo sociolgico, que UCD quera adjudicarse dando al
mismo tiempo impresin de distanciamiento hacia el rgimen
anterior. La mayora de la prensa tambin hostig a los siete
magnficos. En sus mtines por todo el pas solan intervenir
piquetes de reventadores, con petardos y gritero, apedreamientos,
insultos, amenazas o quema de banderas espaolas. Sus carteles
electorales sufran tachaduras o frases insultantes. Fraga era blanco
especial de aquella furia.
Los reventadores actuaban con notable impunidad, pues las
autoridades apenas intervenan. A UCD le convenan tales
espectculos, porque alejaban de ella el calificativo de franquista,
reservndolo para AP, calificativo que la izquierda, la prensa y, por
omisin, UCD, trataban de convertir en estigma. De paso se creaba
en torno a ap una desagradable aureola de violencia aunque ella
fuera la agredida y no reaccionara del mismo modo, lo cual retraa
a muchos votantes. Fraga resume: Fue lamentable la colusin del
Gobierno Surez con la izquierda, y fue inaceptable el
planteamiento que dieron ciertos medios de informacin, sobre
todo los pblicos. Nosotros aceptbamos siempre el coloquio y el
debate; se nos oblig a actuar en una situacin de acoso
92
***
El 28 de junio, los diputados de UCD proclamaron su decisin
de unificar su improvisado partido, y Surez auspici una poltica
centro-izquierdista de profundos cambios en los terrenos
econmico, social, cultural y poltico, compitiendo en estilo y
promesas fciles con el PSOE, lo cual no asombrara mucho a
quienes recordasen la retrica falangista. El 4 de julio se form el
nuevo Gobierno, con tres vicepresidencias, una econmica frente a
la crisis, a cargo del prestigioso economista Enrique Fuentes
Quintana, keynesiano y antes ligado al grupo econmico del rgano
falangista Arriba; vicepresidencia primera a cargo, nuevamente, de
Manuel Gutirrez Mellado; y la tercera de Asuntos Polticos,
internos y externos del partido, a cargo de Fernando Abril
Martorell, uno de los creadores de la UCD y amigo personal de
Surez. Osorio, que tan decisivo papel haba desempeado en la
formacin del anterior Gobierno, qued descabalgado de este, y
Leopoldo Calvo-Sotelo pas a portavoz6. El Gobierno anunci que
antes de un mes enviara a las Cortes un proyecto de Constitucin
y, antes de un ao, convocara elecciones municipales y sometera a
las Cortes el ingreso en la OTAN. Prometi el saneamiento de la
economa en dos aos, una reforma fiscal con criterios sociales,
atencin a la amnista exigida por la izquierda y los nacionalistas, y
autonomas regionales combinadas con criterios de solidaridad. Los
das 27 y 28, Josep Tarradellas volva a Espaa para entrevistarse
con Surez y con el Rey, mientras, tratando de reforzar su hecho
diferencial, los nacionalistas vascos y catalanes constituan sendas
asambleas parlamentarias con los diversos partidos incluyendo a las
ramas regionales de los de mbito nacional.
Por su parte, el terrorismo recobr un impulso que en los aos
siguientes se hara devastador. El GRAPO volva a actuar con robos
de explosivos, algunas bombas y asesinatos, y una semana despus
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Captulo XIV
TRES PROCESOS CRUCIALES: CONSTITUCIN,
CONSENSO ECONMICO Y PREAUTONOMAS
Fraga haba tratado de evitar un proceso constituyente, y las
elecciones tampoco se haban convocado explcitamente a Cortes
Constituyentes, pero ese fue el papel que adoptaron. El 1 de agosto
se reuni la comisin encargada de elaborar la nueva Constitucin.
Espaa poda llamarse el pas de las Constituciones, pues desde la
de Cdiz de 1812 se haban sucedido otras siete, adems del
Estatuto Real de 1834 y las Leyes fundamentales del Movimiento,
ms dos proyectos y otra no promulgada. Todas ellas, salvo la de la
Restauracin y las leyes franquistas, haban sido efmeras y
elaboradas por un partido o sector poltico, sin concurrencia del
resto. La nueva quera hacerse ms firme y duradera, partiendo del
acuerdo entre las fuerzas polticas.
El Gobierno haba pensado en un borrador de Constitucin a
ser aprobado por los partidos, pero prevaleci la idea de que los
parlamentarios hiciesen la labor. Tambin intent el Gobierno una
ponencia preparada entre UCD y el PSOE, a lo que se opuso Fraga
con xito. Quedaron al fin siete ponentes, tres por UCD (Jos Pedro
Prez Llorca, Miguel Herrero de Min y Gabriel Cisneros) y uno
por cada uno de los partidos importantes ms los nacionalistas
catalanes: Gregorio Peces-Barba por el PSOE, Jordi Sol Tura por
el PCE, Manuel Fraga Iribarne por AP y Miquel Roca por los
catalanistas. Tierno Galvn fue repudiado por el PSOE, que quera
ostentar la exclusiva de la marca socialista. El PNV, por tradicin
separatista, rehus participar, aunque Herrero de Min le servira
de representante oficioso. Los de UCD no presentaron texto propio,
y estaban orientados por el ministro de Justicia Landelino Lavilla.
Fraga propugnaba un texto breve y flexible, de grandes
decisiones sobre la estructura del Estado y reglas del juego, como
tambin propona Herrero de Min, otro experto en Derecho
constitucional. Trataban de evitar la tentacin de los portugueses o
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Captulo XV
1978, EL AO DE LA CONSTITUCIN
As como el ao 1976 fue el de las reformas de Fraga y de
Fernndez Miranda y el 77 el de la reforma de Surez y las
primeras elecciones democrticas, el 78 lo sera de la Constitucin,
en torno a cuya elaboracin girara la actividad poltica. Para
elaborarla se nombr la citada ponencia de siete personas de
diversos partidos; a su vez, una Comisin Constitucional
parlamentaria examinara las propuestas de la ponencia antes de
que se votara el proyecto definitivo por las Cortes y luego por
referndum, ya en diciembre. En el ltimo tercio de 1977, la
ponencia haba elaborado un anteproyecto que gener mucha
polmica. Los puntos en disputa se referan a la educacin y la
cuestin religiosa, al significado o alcance del derecho a la vida, al
carcter de las autonomas, a la inclusin del trmino
nacionalidades, y a cuestiones menores. Un sector de la Iglesia
criticaba la ausencia de toda mencin de la divinidad.
A fines de enero del 78, AP celebr su congreso y afirm en
sus mtines que no votara la Constitucin si esta mantena el punto
de las nacionalidades y algunos otros. Pronto cuaj en la ponencia
una alianza informal, mayoritaria, entre UCD y AP, que pareci
solventar problemas como los citados, pero Surez y Gutirrez
Mellado optaron por no dar esa capital batalla. Aquel pacto
tcito, al frenar a la izquierda y a los nacionalistas, disgust al psoe
hasta el punto de que su ponente, Peces-Barba escenific una
retirada espectacular el 6 de marzo, por discrepar sobre la libertad
de enseanza. Era un movimiento calculado para asustar a la ucd y
romper la que llamaba su mayora mecnica con AP, mientras
Roca y Sol Tura profetizaban la catstrofe si no se satisfacan sus
exigencias. La presin fue efectiva, aunque la ponencia continu
sin Peces-Barba, pues Surez y Abril Martorell, buscando una
imagen progresista, pasaron a una alianza de hecho con los
nacionalistas y la izquierda. Fraga lamentaba: Los ponentes de
101
***
El verano trrido, de horno, result igual de movido. El 4 de
julio comenz en el pleno del Congreso un debate constitucional
algo ficticio pese a las ms de mil enmiendas, pues los artculos
llegaban consensuados al margen de las Cortes, que en doce
sesiones solventaron el caso. El problema mayor provino del PNV,
que exiga una soberana propia conforme a la idea medieval de un,
por lo dems imaginario, pacto con la corona. Para sortear el
escollo, UCD, PSOE y PNVv mantuvieron infructuosas reuniones
clandestinas al margen del Congreso. El Gobierno y la izquierda
rehuyeron el debate sobre un orden pblico en rpido deterioro.
Carrillo afirm que la derecha haba quemado las iglesias en los
aos treinta para provocar. El da 21 se aprobaba el texto por
doscientos cincuenta y ocho votos a favor, dos en contra, catorce
abstenciones de AP y ausencia del PNV. Fraga vot s. El no de
Silva Muoz levant expectacin, y l lo explic a los medios, pero
casi todos silenciaron sus palabras. La ETA saludaba la votacin
asesinando el mismo da en Madrid al general Snchez Ramos y al
teniente coronel Prez Rodrguez.
Pasado al Senado el debate, en agosto, Torcuato Fernndez
Miranda present enmiendas al ttulo VIII, dedicado a las
autonomas, y contra las nacionalidades. Surez y Abril,
enojados, le conminaron a retirarlas y, tras agria discusin,
Torcuato dej la UCD. La cuestin educativa caus tambin
disputas. No menos trascendencia tuvo la inclusin de unos
derechos histricos de los territorios forales, eufemismo para
admitir una soberana originaria vasca pretendida por el PNV. Se
buscaba, en vano, complacer a los nacionalistas. Con todo, no
dejaba de ser una victoria de Sabino Arana, setenta y cinco aos
despus de finado. El psoe procuraba reducir el Senado a una
funcin poco relevante, sin apenas competencias reales, frente a la
oposicin de AP.
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***
El trimestre final del ao vera la aprobacin definitiva de la
Constitucin, la ruptura de AP, el auge terrorista y alguna
conspiracin militar.
Las sesiones del Senado sobre la Constitucin terminaron el 5 de
octubre, y luego una Comisin Mixta Congreso-Senado estudi la
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***
109
Captulo XVI
UNA CONSTITUCIN DEFECTUOSA
La gestacin constitucional result, pues, poco democrtica, pero
slo choc con la indignacin de AP, resuelta con la escisin del
partido. El punto ms escabroso, pero no el nico, fue el de las
autonomas, concretado en el Ttulo VIII, y la inclusin del trmino
nacionalidades. Segn Herrero de Min, uno de los ponentes
con mayor influencia, Comunistas y, ms an, socialistas,
pretendan elaborar una completa nueva planta constitucional en la
cual la jefatura del Estado perdiera sus connotaciones histricas; la
parte dogmtica supusiera una transformacin, cuanto ms radical
mejor, de la sociedad y la economa; y las autonomas
correspondieran al principio del federalismo; en cambio,
interpretaba la postura de AP como un plan de reformas parciales
de las Leyes fundamentales franquistas y adicin de otras nuevas,
y afirma que ucd acert con un trmino medio: cambiar el Estado,
y permitir el cambio social sin cambiar de sociedad ni de Estado.
El aserto revela un optimismo algo excesivo1.
El Ttulo VIII, referido a la organizacin territorial y en
particular a las autonomas, resulta contradictorio, pues pretende,
por una parte, establecer las competencias de las autonomas y del
Estado central y, por otra parte, vaca estas ltimas al advertir que
las autonomas podrn extender sus competencias (obviamente, a
costa de las nacionales), y el Estado podr delegar las suyas
(artculo 150.2), bajo condiciones interpretables. Surez hizo esta
concesin un tanto sorprendente para conseguir que el PNV
apoyase la Constitucin. Pero no lo logr, y a pesar de ello, el
artculo no fue retirado. Pese a un afn ordenancista impropio de
una Constitucin, y a cautelas retricas, las autonomas, en lugar de
delimitarse, quedaron abiertas a una progresin indefinida, a
interpretaciones y hasta al hecho consumado, como llegara a
ocurrir.
110
***
La inclusin del trmino nacionalidades ocasion polmica en
la ponencia constitucional, y estuvo a punto de ser retirada. Ante la
oposicin de AP y algunos de UCD, Herrero propuso emplear los
trminos histricos, pero desfasados, de Principado y Reinos
(Catalua y Vascongadas nunca haban sido reinos, se haban
integrado en otros reinos y a travs de ellos en Espaa, segn las
instituciones medievales). Pero triunf finalmente la palabra
nacionalidades, y el artculo 2 reza: La Constitucin se
fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
Muchos observaron la contradiccin entre la indisoluble
nacin espaola y las nacionalidades. Se habl de estas por evitar
el trmino ms rotundo de naciones, pero significan, o pueden
fcilmente hacerse significar, lo mismo. Segn la doctrina
democrtica, en la nacin reside la soberana, una vez derrocado el
Antiguo rgimen, donde la soberana nacional se personificaba en
la voluntad del monarca. As lo expresa el nacionalismo, doctrina
en principio democrtica que surge con gran posterioridad a la
113
***
Captulo XVII
1979, EL AO DE LAS AUTONOMAS
Propiamente, la Transicin termin con la promulgacin de la
Constitucin, que sealaba el punto de partida de un nuevo
rgimen, pero puede considerarse 1979 como su ltimo ao, porque
en l se configuraron las autonomas de Catalua y Vascongadas,
modelos aproximados para otras, y quedaron definidas muchas
tendencias posteriores.
Tras alguna duda, Surez convoc nuevas elecciones
generales para el 1 de marzo, esperando que la aprobacin de la
Constitucin, considerada un gran xito, le sirviese de palanca para
alcanzar una mayora quiz absoluta, aunque las encuestas le
empataban con el PSOE. Este, fortalecido por la absorcin del PSP
y la unin con el PSC en Catalua, tambin pensaba ganar, dados
los sntomas de desgaste de UCD. El PCE acept sin ms la
convocatoria, y AP con disgusto, pues sus finanzas flaqueaban; aun
as, Fraga esperaba votos de la nueva imagen centrista de AP,
ncleo de su Coalicin Democrtica (CD) con Areilza y Osorio.
Para reforzar su unidad, UCD celebr un congreso en febrero,
del que sali la decisin de volcarse a fondo en la campaa, en la
que tanto les iba a todos los barones. La realizara bajo el lema
UCD cumple, atribuyndose implcitamente la Constitucin. El
propio Surez luch al mximo por los votos, dando mtines por
toda Espaa. En ningn partido alcanzaron los mtines la masividad
de los de 1977, pero abundaron ms. Los ministros multiplicaron
igualmente sus apariciones.
El PSOE se presentaba, sin mucho realismo, como Un
Gobierno firme para vencer el paro. Sus carteles, de trazos
deliberadamente infantiloides, prometan todo a todos. El 3 de
febrero, conmemor el centenario de su fundacin con la presencia,
entre otros, de Olof Palme, recordado en Espaa por su actividad en
1975. Gonzlez y Guerra aprovecharon la ocasin para presentarse
como el partido de los 100 aos de honradez y firmeza, lema
117
algo ms que una idea muy sumaria, si bien compensada con fuerte
adhesin emocional. As, el cambio propuesto resultaba harto
brusco y la mayora lo rechaz indignada. El sector cataln
distribuy la consigna, de firmeza slo aparente, Som i serem
marxistes. Gonzlez contest rehusando presentarse a la reeleccin
como Secretario general. Fue un demoledor golpe de efecto. Todos
saban que deban sus xitos electorales y sus cargos a la figura
ultrapublicitada del lder y no a una doctrina que entendan a
medias. Y supieron tambin que persistir en el marxismo les
privara de sustanciosos respaldos nacionales e internacionales. Los
crticos a Gonzlez no osaron presentar candidatura propia, y la
opinin del Congreso cambi de pronto. En septiembre, un
congreso extraordinario ratific fervorosamente a Gonzlez y su
propuesta. Para contentar a todos y demostrando de paso la
inanidad doctrinal del partido, el marxismo permaneci como
instrumento crtico y mtodo de anlisis. El cambio no estuvo
exento de una picaresca tpica, como cuando, se dice, Alfonso
Guerra mantuvo a Tierno Galvn encerrado en un ascensor, para
evitar una intervencin molesta. Entre tanto, un comisin gestora
manejada por Guerra y Gonzlez se haba ocupado de limpiar de
crticos los puestos de influencia.
La cuestin del marxismo en el psoe es una de las de ms
calado histrico en la Espaa del siglo XX, aunque la mayora de
los historiadores le han prestado mucha menos atencin de la
debida. El PSOE siempre se haba considerado marxista, es decir,
insistamos, adepto a la ideologa ms totalitaria del siglo XX, y no
sin consecuencias. Por ella haba atacado sin tregua al rgimen
liberal de la Restauracin, justificado y practicado el terrorismo,
organizado la huelga insurreccional de 1917, socavado la II
Repblica explotndola como un trampoln para imponer su
dominio absoluto. Haba planeado literalmente la guerra civil al
perder las elecciones de 1933 e intentado desarrollarla en octubre
de 1934; y luego, desde febrero de 1936, haba destruido la
legalidad republicana y creado un violento proceso revolucionario.
***
La voz de las urnas provoc una fuerte reaccin en el PSOE,
muy decepcionado tras sus ilusiones previas. Unos atribuan el
fracaso a la imagen de moderacin ofrecida, otros a la insuficiencia
de tal imagen. Gonzlez crea lo ltimo, y expres su disgusto
proponiendo borrar el marxismo como identificacin bsica del
partido, algo que tambin le exigan perentoriamente sus padrinos
socialdemcratas alemanes. Durante aos, l y Guerra haban
empuado el ltigo contra la social-democracia hispana, y haban
impuesto la declaracin del psoe como marxista en 1976, pero
ahora, con la mayor naturalidad, cambiaban de tonada. En mayo,
aprovechando el XXVIII congreso del partido, Gonzlez propuso la
relegacin oficial de Marx.
El marxismo del PSOE haba sido an ms esquemtico y
pobre que el del PCE, y pocos congresistas tenan de esa doctrina
119
***
120
***
1979 fue el ao de las autonomas vasca y catalana, las primeras.
Los precedentes estaban en la II Repblica, cuya Constitucin
prevea Estatutos para las regiones donde lo pidieran dos tercios del
cuerpo electoral. Slo Catalua lo obtuvo, en 1932, tras una
votacin regional con fuerte pucherazo. Eliminada la repblica por
el Frente Popular desde febrero del 36, se plebiscit un Estatuto
para Galicia, en junio de ese ao, tambin con falseamiento de los
votos, pero el estallido de la guerra impidi su entrada en vigor. El
Estatuto vasco fue concedido ilegalmente por el Frente Popular, ya
comenzada la guerra, a fin de atraerse al PNV. Cuarenta y tres aos
despus, UCD pensaba establecer Estatutos por as decir rpidos y
de primera clase para Catalua y Vascongadas, si acaso y con
reticencias, tambin para Galicia; y de segunda clase y ms lentos a
otras regiones. Tal discriminacin fue mirada como una
desigualdad de derechos y engendr confusin y una competicin
entre polticos regionales, consiguiendo Andaluca otra autonoma
de primera. A la autonoma regional poda accederse por peticin
de mayora simple del censo electoral en todas sus provincias, lo
121
renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que como tal le hubieran
podido corresponder en virtud de su historia. Navarra quedaba
admitida como posible integrante de la autonoma. Cabe recordar
que la palabra Euskadi, inventada por Sabino Arana
distorsionando la lengua vasca (un dislate filolgico, segn
Unamuno o, ms recientemente, J. Juaristi), abarcaba las
Vascongadas, Navarra, trozos de provincias limtrofes y varios
departamentos del sur de Francia. Se acept como bandera
autonmica la diseada por el mismo Arana, una imitacin
colorista de la britnica. El vascuence o eusquera se denominaba
lengua propia del Pueblo Vasco, extranjerizando al castellano,
lengua materna de la gran mayora de los vascos.
El Estatuto cataln fue elaborado en parte en el parador de
Sau, del que recibi el nombre. El PSC-PSOE tuvo un peso
determinante con posiciones muy prximas a las nacionalistas.
Como en el caso vasco, se procur obtener el mximo de
atribuciones. Dentro del socialismo cataln existan tensiones entre
el sector nacionalista y el obrerista, este ltimo siempre alrgico al
catalanismo poltico; pero una vez ms predominaron en la
direccin los lderes nacionalistas. El Estatuto empezaba: En esta
hora solemne en que Catalua recupera su libertad, es preciso
rendir homenaje a todos los hombres y mujeres que han contribuido
a hacerlo posible. No especificaba los personajes a homenajear,
pero si por libertad se entenda la presente autonoma y las
libertades polticas, estas procedan del franquismo, no de los
nacionalistas y las izquierdas, cuyo Gobierno durante la guerra civil
haba sido una de las pocas ms lgubres y sangrientas de la
historia catalana.
El Estatuto cataln mencionaba los pueblos de Espaa. Al
igual que el vasco, defina a Catalua como nacionalidad y al
cataln como lengua propia, dejando tcitamente al espaol
comn como forneo, aun si cooficial (el castellano ira siendo
postergado de la vida oficial). La competencia en educacin, que
los autores del Estatuto queran exclusiva, qued limitada por el
Gobierno a plena (art. 15), lo que vena a ser lo mismo, dentro de
***
Durante 1979, el terrorismo super ampliamente sus marcas
anteriores. La ETA asesin a ochenta y seis personas y el GRAPO a
veintiuna (si se incluye el sospechoso incendio del hotel Corona de
Aragn en julio de ese ao, habra que aadir unos ochenta muertos
ms). Numerosos civiles, policas, militares, algunos polticos,
perdieron la vida. La provocacin al ejrcito era continua. Uno de
los atentados acab con la vida del teniente general Luis Gmez
Ortigela, de dos coroneles y de un soldado; asimismo, fueron
asesinados el citado gobernador militar de Madrid y el juez del
Tribunal Supremo. Uno de los padres de la Constitucin, Gabriel
Cisneros, escap a la muerte de milagro, herido de gravedad; un
diputado y dirigente de UCD, Javier Ruprez, fue secuestrado,
aunque liberado tras difciles negociaciones y el pago de rescate. La
ETA procuraba destruir a la UCD en las Vascongadas matando a
sus representantes. Durante el verano, varias bombas de la ETA
estallaron en el aeropuerto de Barajas y en consignas de la estacin
ferroviaria de Atocha, en Madrid, causando muertos, y una bomba
del GRAPO en la cafetera madrilea California mat a nueve
personas e hiri o mutil a ms de cuarenta. Este ltimo crimen
recordaba al de la ETA en la cafetera Rolando, cinco aos antes,
por su estilo y porque sus autores trataron de achacar la matanza a
la Polica o a la extrema derecha. En Catalua, el terrorismo
nacionalista de Terra Lliure actuaba sobre todo mediante bombas y
sabotajes que producan daos materiales, heridos y un muerto. El
Gobierno tambin practicaba o permita una guerra sucia
ocasional.
En Vizcaya y Guipzcoa los terroristas daban la impresin de
campar a sus anchas, secundados por una minora considerable de
la poblacin y ante el miedo impotente de la mayora. A travs de
123
desde 1936 (la cifra viene a ser una media entre los datos ofrecidos
por el sindicato patronal CEOE y las del Ministerio de Trabajo). Al
revs que en el caso del PCE, el sindicato comunista CC.OO.
sigui predominando sobre el socialista UGT, aunque este
avanzaba con rapidez y en 1980 casi igualara su rival. Pero el
entusiasmo inicial por los nuevos sindicatos se agu pronto. Apenas
un 40% de los asalariados se afili a ellos, y la gran mayora dej
de pagar cuota o de realizar cualquier labor sindicalista, con lo que
su militancia no pasaba de nominal; y muchos se daban de baja.
Podra parecer que los sindicatos sufran un rpido declive, pero
persisti el poder de las burocracias sindicales, manifiesta en su
capacidad para convocar huelgas y manifestaciones, por lo comn
de signo republicano o rojo, y para negociar convenios. Esa
influencia naca de dos autnticos privilegios: las empresas
mantenan a liberados sindicales que se ocupaban de las
reclamaciones, negociaciones y contratos; y de los piquetes
supuestamente informativos, pero en realidad coactivos. Adems
reciban subvenciones pblicas que no necesitaban justificar: se
esperaba que esos privilegios frenaran actitudes levantiscas.
***
Circunstancias tales, de terrorismo rampante, paro masivo y
desencanto creciente, debieran haber abonado el auge de los
radicalismos, fueran de izquierda o de derecha; y sin embargo
apenas sucedi tal cosa, excepto, como siempre, en Vizcaya y
Guipzcoa. El activismo sindical nunca salt sobre ciertos
valladares polticos, y el PSOE y el PCE, aun con su marxismo o
sucedneo, no explotaron las posibilidades revolucionarias que
pareca ofrecer la situacin. Las causas de esta inhibicin fueron
probablemente dos: la constatacin de que la opinin pblica
segua siendo moderada y poco interesada en utopas; y un temor,
de nuevo saludable, al ejrcito. Como hemos observado, la leyenda
de un ejrcito tentado al golpe o de una transicin bajo tutela
militar, no responde a la realidad. La escasa vocacin golpista de
125
***
Internacionalmente, 1979 fue un ao de bastantes sorpresas. En
enero, el rgimen comunista camboyano de Pol Pot era derrocado
por el tambin comunista de Vietnam, y en febrero China roja
invada a su vez a Vietnam, el smbolo mundial de la lucha y
triunfo comunista frente al imperialismo yanki. Pero en julio los
comunistoides sandinistas derrocaban en Nicaragua al dictador pro
useo Anastasio Somoza, y en diciembre tropas soviticas invadan
Afganistn para consolidar el tambaleante rgimen procomunista.
En respuesta, Usa apoyara la resistencia, que terminara
expulsando a los soviticos diez aos despus, derivando a un
rgimen integrista talibn en 1996.
126
Captulo XVIII
UNA SOCIEDAD EN TRANSFORMACIN
En los diez aos aqu establecidos para la Transicin no slo
hubo cambios polticos. Poco tratado por las historias de la poca y
de la etapa socialista ha sido el cambio de actitudes sociales y
costumbres hasta extremos antes impensables; bastantes de ellas no
muy satisfactorias en cuanto a salud social o calidad de vida.
Tendra gran inters un estudio a fondo de tales fenmenos, de los
que aqu expondr algunos rasgos.
Ocurri sobre todo, y con rapidez, entre los jvenes,
amplindose pronto a otras edades. Bajo el franquismo, los jvenes
mostraban poco inters por la poltica, absorbidos ms bien por el
trabajo o las expectativas de empleo, el noviazgo y la familia, la
diversin, etc. Exista una minora, sobre todo universitaria y
tambin obrera, intelectualmente inquieta y vida lectora, en
particular de literatura marxista, a veces anarquista, influenciada
por las corrientes de izquierda francesas y menos por la
contracultura y movimientos anti Vietnam useos. Otra minora de
profesores usaba las ctedras para difundir ideas progresistas.
ndice de ello fue la popularidad, en esos medios, de Tun de
Lara, historiador comunista que, desde su La Espaa del siglo XX,
publicada en 1965, seguida por otras del mismo estilo sobre
metodologa histrica (obviamente marxista) o el movimiento
obrero. Tun haba ganado prestigio a partir de seminarios en la
universidad de Toulouse, donde formaba discpulos que llegaran a
dominar bastantes departamentos universitarios de historia en
Espaa, precisamente los ms activos y de aire innovador. Se lea a
Marx, Engels, Marcuse, etc., que circulaban legalmente, y haba
editoriales como Ciencia Nueva dedicadas a publicar libros de
ideologa marxista. Muy influyente entre el sector universitario ms
inquieto era la revista Triunfo, activa difusora de tendencias
izquierdistas y antitradicionales, y claramente pro comunista. En
muchas facetas, su papel sera heredado por El Pas.
127
Captulo XIX
SEIS DESTINOS POLTICOS: FRAGA, TORCUATO,
SUREZ, GONZLEZ, CARRILLO Y JUAN CARLOS
Como colofn, creo que tiene el mayor inters recordar, aunque
sea escuetamente, el destino posterior de los ms cualificados
protagonistas de la Transicin.
Manuel Fraga Iribarne era en 1976 probablemente el poltico
ms preparado y brillante, pero su estrella se apag un tanto, una
vez que el Rey y Torcuato lo descartaron para dirigir la Transicin.
Consigui, con mprobos esfuerzos, fundar ap y luego superar la
crisis del partido, soportando la actuacin indisciplinada de
personajes poco representativos y por los que haba apostado, como
Areilza o Senillosa. l era la verdadera y casi nica fuerza que
tiraba del carro de AP-CD, y nunca tuvo buen ojo para elegir a sus
colaboradores. Tras pagar el error de su apuesta centrista, en 1979,
afront con entereza una quiebra de su partido que pudo acabar en
desintegracin. Siempre haba estado dispuesto a la alianza con
UCD, cediendo a esta el primer plano, si ello ayudaba a consolidar
a la derecha frente al PSOE, pero finalmente opt por marchar solo,
ante la negativa de Leopoldo Calvo-Sotelo a formar una coalicin.
Y en 1982 gan el premio a su constancia, cuando ste se hundi
con la UCD, y el CDS de Surez no atrajo a los electores, en tanto
que afluy a AP la mayor parte del sufragio derechista antes
usufructuado por Surez: salt de un milln a ms de cinco
millones y medio de votos, superando los del PSOE en 1979: el
mayor avance proporcional registrado en la Espaa democrtica.
Fraga tuvo entonces sobradas razones para felicitarse, pero de
ningn modo fue un xito decisivo, pues no alcanzaba los 6,3
millones de UCD en 1979, y quedaba a enorme distancia de los
10,1 millones obtenidos por el PSOE en 1982. En las anteriores
elecciones la derecha (UCD ms AP), haba obtenido 7,3 millones,
y en 1982 haba pasado a 7,6 (AP, UCD y CDS).
132
***
Sobre el caso de Surez convendr extenderse, porque fue el
verdadero realizador de la Transicin, y porque es el que ms
problemas presenta, ligados a una de las crisis ms peligrosas de la
democracia.
Sus xitos en 1979 demostraron ser inseguros y efmeros, y el
ao siguiente le fue nefasto: era incapaz de poner coto al
terrorismo, que en 1980 alcanz su pice, causando ciento
veinticuatro muertos, muy graves daos e inquietud social.
135
***
Y aquel da la sesin de investidura se vio interrumpida por uno
de los sucesos ms dramticos de la democracia, el asalto al
Congreso por el teniente coronel Tejero a la cabeza de doscientos
guardias civiles. Al poco, el general Milans del Bosch sacaba los
tanques a la calle en Valencia y se producan otros movimientos en
la Divisin Acorazada Brunete, prxima a Madrid. Sobre este golpe
de Estado, frustrado en unas horas, se han derramado ros de tinta
que todava no han hecho claridad total.
137
***
Despus de este crucial episodio, Leopoldo tuvo la oportunidad
de hacer, literalmente, lo que quisiera mediante coaliciones, pero
mantuvo casi en pleno el Gobierno de Surez, del que elimin toda
presencia militar, en desprestigio del ejrcito. No obstante, result
un poltico ms efectivo de lo previsto.
Fue en la persecucin del terrorismo donde cosech el nuevo
gobernante su mayor xito, muy poco comentado pese a su
trascendencia. Contra prejuicios antifranquistas, nombr para
dirigir la lucha al comisario Ballesteros, polica tpico del rgimen
anterior. Los crmenes descendieron con rapidez despus de tres
das salvajes, del 4 al 7 de mayo, en los que el GRAPO asesin a
dos guardias civiles en Barcelona y a un general y un polica en
140
***
Felipe Gonzlez dio en 1982 el gran salto al poder con una
ventaja enorme sobre los dems, tras unos comicios en los que el
voto roz el 80% del cuerpo electoral, el ms alto de la democracia,
antes o despus. Haba tenido la ventaja inestimable de la
calamitosa gestin de Surez y la descomposicin de UCD, y haba
explotado a fondo errores o torpezas del Gobierno, como su
desconcertada gestin, en 1981, de la sbita y extraa enfermedad
de la colza, que haba causado cientos de muertos y ms de veinte
mil afectados en diverso grado. Pero, al margen de esas ventajas, el
mrito de Gonzlez fue indudable. Sus lemas Por el cambio y
Por una Espaa que funcione, apoyados en la leyenda de los
143
***
Por lo que hace a Santiago Carrillo, perdi la carrera con
Gonzlez por construir el gran partido de la izquierda. Su estrellato
en la Transicin y su aureola antifranquista palidecieron ya en
1977, cuando Jorge Semprn public Autobiografa de Federico
Snchez, demoliendo a conciencia la imagen ms o menos heroica
cultivada por Carrillo. Ya antes Lster y otros comunistas le haban
atacado, pero carecan del crdito del autor francoespaol. Aos
ms tarde, tras ser nombrado ministro de Cultura por Gonzlez,
Semprn hara en Federico Snchez se despide de ustedes un
corrosivo retrato de los polticos socialistas, especialmente de
Guerra.
Las elecciones de 1979, cuando el PCE consigui mejorar sus
resultados, slo sirvieron de aperitivo al descalabro de 1982, peor
an que el de AP en 1979. Entre las dos fechas se haban enfrentado
en el partido las corrientes de los renovadores, los
eurocomunistas, y los leninistas, estos en el PSUC, que iba
145
147
Captulo XX
LA TRANSICIN EN PERSPECTIVA
Como habr observado el lector, la versin de la Transicin aqu
ofrecida diverge de modo fundamental, incluso invierte, la inmensa
mayora de las interpretaciones circuladas durante estos aos. Las
tesis y conclusiones bsicas pueden resumirse en los siguientes
puntos:
Anexos
2. LEY PARA LA REFORMA POLTICA
1. TESTAMENTO DE FRANCO
Remitido a consulta de la Nacin y ratificado por mayora de
votos en el referndum celebrado el da quince de diciembre de mil
novecientos setenta y seis el Proyecto de Ley para la Reforma
Poltica, de rango Fundamental, que haba sido aprobado por las
Cortes en sesin plenaria del dieciocho de noviembre de mil
novecientos setenta y seis, dispongo:
Artculo primero.
Uno. La democracia, en el Estado espaol se basa en la
supremaca de la Ley, expresin de la voluntad soberana del
pueblo.
Los derechos fundamentales de la persona son inviolables y
vinculan a todos los rganos del Estado.
Dos. La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las
Cortes. El Rey sanciona y promulga las leyes.
Artculo segundo.
Uno. Las Cortes se componen del Congreso de Diputados y del
Senado.
Dos. Los Diputados del Congreso sern elegidos por sufragio
universal, directo y secreto de los espaoles mayores de edad.
Tres. Los Senadores sern elegidos en representacin de las
Entidades territoriales. El Rey podr designar par cada legislatura
Senadores en nmero no superior a la quinta parte del de los
elegidos.
Cuatro. La duracin del mandato de Diputados y Senadores
ser de cuatro aos.
Cinco. El Congreso y el Senado establecern sus propios
Reglamentos y elegirn sus respectivos Presidentes.
Seis. El Presidente de las Cortes y del Consejo del Reino ser
nombrado por el Rey.
Artculo tercero.
Uno. La iniciativa de reforma constitucional corresponder:
a) Al Gobierno.
b) Al Congreso de Diputados.
Dos. Cualquier reforma constitucional requerir la aprobacin
por la mayora absoluta de los miembros del Congreso y del
Senado. El Senado deliberar sobre el texto previamente aprobado
por el Congreso y, si ste no fuera aceptado en sus trminos, las
discrepancias se sometern a una Comisin Mixta, bajo la
presidencia de quien ostentara la de las Cortes y de la que formarn
parte los Presidentes del Congreso y del Senado, cuatro Diputados
y cuatro Senadores, elegidos por las respectivas Cmaras. Si esta
Comisin no llegara a un acuerdo o los trminos del mismo no
merecieran la aprobacin de una y otra Cmara, la decisin se
adoptar por mayora absoluta de los componentes de las Cortes en
reunin conjunta de ambas Cmaras.
Tres. El Rey, antes de sancionar una Ley de Reforma
Constitucional, deber someter el Proyecto a referndum de la
Nacin.
Artculo cuarto.
En la tramitacin de los Proyectos de Ley ordinaria, el Senado
deliberar sobre el texto previamente aprobado por el Congreso. En
caso de que ste no fuera aceptado en sus trminos, las
discrepancias se sometern a una Comisin Mixta, compuesta de la
misma forma que se establece en el Artculo anterior.
Si esta Comisin no llegara a un acuerdo o los trminos del
mismo no merecieran la aprobacin, por mayora simple, de una y
otra Cmara, el Gobierno podr pedir al Congreso de Diputados
que resuelva definitivamente por mayora absoluta de sus
miembros.
Artculo quinto.
El Rey podr someter directamente al pueblo una opcin poltica
de inters nacional, sea o no de carcter constitucional, para que
decida mediante referndum, cuyos resultados se impondrn a
todos los rganos del Estado.
Si el objeto de la consulta se refiriera a materia de
competencia de las Cortes y stas no tomaran la decisin
correspondiente de acuerdo con el resultado del referndum,
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